Secretaría de Finanzas del Distrito Federal...Finanzas del Distrito Federal el veinte de agosto de dos mil diez, con motivo de la solicitud de información que se tuvo por presentada

EXPEDIENTE:

RR:1117/2010

JOSÉ LUIS MORALES SIERRA

FECHA RESOLUCIÓN: 27/10/10

Ente Público: Secretaría de Finanzas del Distrito Federal

MOTIVO DEL RECURSO: inconformidad con la respuesta emitida por el Ente Público.

SENTIDO DE LA RESOLUCIÓN: El Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del

Distrito Federal, Resuelve: lo procedente es CONFIRMAR la respuesta emitida por la

Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, misma que ha quedado detallada en el Resultando

I de la presente resolución.

RECURSO DE REVISIÓN

RECURRENTE: JOSÉ LUIS MORALES SIERRA

ENTE PÚBLICO: SECRETARÍA DE FINANZAS DEL DISTRITO FEDERAL

EXPEDIENTE: RR.1117/2010

Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente, Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.

Teléfono: 56 36 21 20

En México, Distrito Federal, a veintisiete de octubre de dos mil diez.

VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número RR.1117/2010,

relativo al recurso de revisión interpuesto por José Luis Morales Sierra, en contra de la

respuesta emitida por la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, se formula

resolución en atención a los siguientes:

R E S U L T A N D O S

I. El veinticuatro de agosto de dos mil diez, José Luis Morales Sierra presentó ante este

Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta emitida por la Secretaría de

Finanzas del Distrito Federal el veinte de agosto de dos mil diez, con motivo de la

solicitud de información que se tuvo por presentada el veintitrés de julio de dos mil diez,

a la cual le correspondió el folio 0106000182710, en la que solicitó copia certificada:

“…de todo mi expediente laboral. Mi nombre es José Luis Morales Sierra. Con número de empleado 69755. R.F.C.[…]. Plaza 1101498. Adscripción: 011-02-06-03-04-00. Código de puesto A01052. Sección Sindical II. Nivel 159. CURP […]. Adscrito a la Secretaría de Finanzas. Zona Pagadora 01105342.”

El Ente Público contestó dicha solicitud de información el veintitrés de agosto de dos mil

diez, mediante el oficio sin número ni fecha, emitido por la Oficina de Información

Pública de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal y dirigido al particular, en los

siguientes términos:

“…con fundamento en el artículo 47 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, y artículo 42 de su respectivo Reglamento, se le informa lo siguiente:

Se hace de su conocimiento que esta Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, no es la competente para dar la respuesta correspondiente a su petición, ya que dentro de las atribuciones contenidas dentro del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, así como en la Ley Orgánica de la Administración Pública del



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Distrito Federal, no se advierte que ésta Secretaría pueda conocer al respecto. Asimismo, se hace de su conocimiento que es la Oficialía Mayor, la unidad administrativa que cuenta con las facultades para atender su petición. Lo anterior atendiendo a lo establecido en la fracción XIII del numeral 7 del Reglamento Interior para la Administración Pública del Distrito Federal… En este sentido, es importante aclarar que dentro de la Estructura Orgánica de la Secretaria de Finanzas no se contempla a la Dirección General de Administración, sino que la misma depende estructuralmente de la Oficialía Mayor. Así mismo, es importante referir, que la información que solicita forma parte de un Sistema de Datos Personales cuya administración es responsabilidad de la Oficialía Mayor. En este sentido, es importante señalar, que el Ente Público en comento tiene bajo su responsabilidad los siguientes Sistemas de Datos Personales: 1.- Sistema de Administración de Recursos Humanos de la Secretaría de Finanzas. 2.- Sistema de Administración de Prestadores de Servicios en la Secretaría de Finanzas. 3.- Sistema de Administración de Prestadores de Servicios Social y/o Prácticas Profesionales en la Secretaría de Finanzas. La unidad Administrativa responsable de tales sistemas es la DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN EN LA SECRETARÍA DE FINANZAS, y la finalidad de los mismos es administrar los recursos humanos conforme a las políticas, lineamientos, criterios y normas determinados por la Oficialía Mayor y la propia Secretaría de Finanzas, considerando el resguardo y custodia de los datos personales. Concatenando lo antes expuesto, se debe concluir que es la Dirección General de Administración en la Secretaría de Finanzas quien cuenta con el resguardo de la información que solicita, misma que depende estructuralmente de la Oficialía Mayor. Ahora bien, es importante referir que el Ente Público en comento cuenta con atribuciones en la Ley para conocer al respecto. Lo anterior, de acuerdo a lo señalado por el artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal (Ley), así como los numerales 7, 27 y 98 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal (Reglamento)… Finalmente, es importante señalar que, con fundamento en el artículo 49 de la Ley de la Materia, se le orienta a efecto de que presente una nueva solicitud de Acceso a Datos Personales, toda vez que la información que enuncia no constituye información pública.



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Atento a lo anterior, se hace de su conocimiento que por información pública entenderemos a todo archivo, registro o dato contenido en cualquier medio, documento o registro impreso, óptico, electrónico, magnético, químico, físico o biológico que se encuentre en poder de los entes públicos y que no haya sido previamente clasificada como de acceso restringido.

Mientras que por datos personales entenderemos, de acuerdo al artículo 2 de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal, a:

[Transcribe artículo 2, párrafo cuarto, de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal]

Por lo que, para poder acceder a los datos que requiere, se le orienta para seguir el procedimiento respectivo, haciéndole saber el fundamento legal para dicho procedimiento, el cual se encuentra inmerso en Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal:

[Transcribe artículos 32 a 35 y 37 de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal]

En este orden de ideas, es importante recalcar que sólo podrán acceder a los datos personales, aquellas personas que acrediten ser el titular de los datos personales, lo cual se acreditará con credencial de elector, pasaporte vigente, cartilla de servicio militar, cédula profesional, credencial de afiliación al IMSS, ISSSTE o INAPM, y en caso de que sea a través de representante legal, deberá presentar la documentación que lo acredite como tal.

Una vez hechas las puntualizaciones anteriores, se le invita a fin de que realice una solicitud de acceso a datos personales ante la Oficialía Mayor, a fin de brindarle la información que requiere conocer.

Cabe señalar que los datos de la Oficialía Mayor son los siguientes, sugiriéndose ponerse en contacto con dicha dependencia a efecto de obtener la información correspondiente:

Oficialía Mayor Responsable OIP: Lic. María Guadalupe Barajas Guzmán Plaza de la Constitución N° 1, 1° Piso, Col. Centro, C.P. 06068, Del. Cuauhtémoc, México, D.F. Tels. 5345 8000 ext. 1384, 1394 http://www.om.df.gob.mx [email protected]

mailto:[email protected]



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Aunado a lo antes expuesto, cabe agregar que el Ente Público señalado está obligado al cumplimiento de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal.

…”

En su escrito inicial, el recurrente manifestó lo siguiente:

“… 3. Acto o resolución impugnada… Solicitud de Información Pública: 0106000182710 sin fecha. Notificada el 23 de agosto de 2010. 4. Ente Público responsable del acto o resolución que impugna Secretaría de Finanzas. Oficina de Información Pública. … 6. Descripción de los hechos de acto o resolución que impugna He estado solicitando el acceso a mis datos personales y me los han negado constantemente aduciendo que no entienden lo que pido, o tomando alguna frase de lo que solicito, aduciendo que no existe. Por lo cual solicité copia certificada de todo mi expediente laboral. Me respondieron que no eran competentes para darme esa información y me dijeron que esa información que solicito, me la proporcionaría en la Oficina de Información Pública de la Oficialía Mayor. Motivo por el cual me dirigí a esta Oficina a solicitar la información. Posteriormente en la Oficialía Mayor me información que no eran competentes con fundamento en la Circular Uno 2007 “Normatividad en Materia de Administración de Recursos” Numeral 1.3.15. Motivo por el cual canalizaron mi petición a la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Finanzas. Una vez transcurrido el tiempo el día 23 de agosto me contestan en la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Finanzas que ‘…con fundamento en el artículo 47 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, y el artículo 42 de su respectivo Reglamento…que esta Secretaría de Finanzas no es la competente para dar la respuesta correspondiente a su petición…’ Remitiéndome nuevamente a la Oficialía Mayor. Y de esta forma de hecho, negándome la información a la que tengo derecho en ambas oficinas. 7. Agravios que le causa el acto o resolución impugnada Se violan en mi perjuicio los artículos 6º y 8º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al violar mi derecho de acceso a la información pública y violar mi derecho de petición, respectivamente…”



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A su escrito inicial, el recurrente anexó copia simple del oficio sin número ni fecha,

emitido por la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Finanzas del Distrito

Federal.

II. El veintiséis de agosto de dos mil diez, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo

de este Instituto admitió a trámite el presente recurso de revisión, así como la

documental ofrecida por el recurrente y las obtenidas del sistema electrónico

“INFOMEX”, relativas a la solicitud de información con folio 0106000182710, mismas que

se describen a continuación:

Impresión del “Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información pública”, presentada el veintitrés de julio de dos mil diez.

Impresión del escrito material de la solicitud del particular.

Impresión de las pantallas “Avisos del Sistema” con los pasos “1. Buscar mis solicitudes”, “2. Resultados de la búsqueda” y “3. Historial de la solicitud”; “Documenta la respuesta de información vía INFOMEX”; “Confirma respuesta de información vía INFOMEX”; “Acuse de información vía INFOMEX”; “Recibe información vía INFOMEX” y “Proceso finalizado”.

Impresión del oficio sin número ni fecha, emitido por la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal y dirigido al recurrente.

Impresión del “Acuse de información entrega vía INFOMEX”, del veinticinco de agosto de dos mil diez.

Asimismo, requirió al Ente Público el informe de ley respecto del acto impugnado.

Dicho acuerdo fue notificado al recurrente el veintiséis de agosto de dos mil diez, a

través de los estrados de este Instituto.



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III. Mediante el oficio INFODF/DJDN/SS/1270/2010, notificado el veintiséis de agosto de

dos mil diez, se requirió al Ente Público el informe de ley a que se refiere el artículo 80,

fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal.

IV. El tres de septiembre de dos mil diez, se recibió en la Unidad de Correspondencia

de este Instituto el oficio SFDF/OIP/124/2010, del primero de septiembre de dos mil

diez, mediante el cual la Titular de la Oficina de Información Pública de la Secretaría de

Finanzas del Distrito Federal, rindió el informe de ley en los siguientes términos:

“… INFORME

A. ANTECEDENTES 1.- El C. JOSÉ LUIS MORALES SIERRA, ingresó una solicitud de información pública través del sistema electrónico INFOMEX, a la cual le recayó el número de folio 0106000182710… 2.- En razón de las atribuciones conferidas a cada unidad administrativa de la Secretaría de Finanzas, se procedió a turnar la solicitud a la Dirección General de Administración, quien informó a esta OIP la imposibilidad para atender la solicitud de información pública que nos ocupa. 3.- En tiempo y forma, con fecha 20 de agosto de 2010, esta OIP a través del sistema electrónico INFOMEX, procedió a notificar al solicitante la respuesta emitida a su solicitud de información. 3.- El 24 de agosto del año en curso, el solicitante presentó en el Instituto, un recurso de revisión, mismo fue identificado mediante el número RR. 1117/2010. B. CONSIDERACIONES VERTIDAS POR EL RECURRENTE De la lectura integral del escrito a través del cual el solicitante interpuso el recurso de revisión en comento, se advierten como realizadas las siguientes manifestaciones: 1. ACTO O RESOLUCIÓN IMPUGNADA:



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‘Solicitud de Información Pública: 0106000182710 (…)’ 2. ENTE PÚBLICO RESPONSABLE DEL ACTO O RESOLUCIÓN QUE IMPUGNA: Secretaría de Finanzas 3. AGRAVIOS: El solicitante manifiesta como agravio, el siguiente: ‘Se violan en mi perjuicio los artículos 6 y 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al violar mi derecho de acceso a la información pública y violar mi derecho de petición, respectivamente’ 4. PRECEPTOS LEGALES VIOLADOS: Artículo 6º y 8º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. C. CONSIDERACIONES DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS. La Secretaría de Finanzas considera que deberá desestimarse lo argumentado por el ahora recurrente, lo anterior, ya que la respuesta emitida atiende cabalmente los principios legales que regulan la actuación de la autoridad, en cumplimiento a la garantía constitucional contenida en el artículo 6 de la Carta Magna, por lo que a continuación se procede a demostrar que lo argumentado por el solicitante en el recurso que nos ocupa resulta infundado. A) EL SOLICITANTE MANIFIESTA QUE SE LE HA NEGADO EL ACCESO A SUS

DATOS PERSONALES, AL HABERLO ORIENTADO A PRESENTAR SU SOLICITUD ANTE LA OFICINA DE INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA OFICIALÍA MAYOR.

No hay que perder de vista que en el caso que nos ocupa, la solicitud de información consistió en la siguiente: [Transcribe solicitud de información] De lo anterior, y de lo descrito por el solicitante en su escrito de recurso, podemos destacar los siguientes puntos: 1.- El solicitante presentó en la OIP de la Oficialía Mayor, una solicitud de información al amparo de la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.



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2.- El solicitante requiere copia certificada de su expediente laboral. 3.- La Oficialía Mayor, canaliza la solicitud de información pública a la OIP de la Secretaría de Finanzas. Por lo anterior, esta OIP, con fundamento en el artículo 51 de la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, en relación con el artículo 42, fracción I, de su REGLAMENTO, procedió a entregarle respuesta al solicitante en el plazo de 10 días e informándole lo siguiente: I.- Que la Secretaría de Finanzas no es la dependencia competente para atender la solicitud de información pública que se plantea. II.- Que se le orienta a efecto de que presente una solicitud de acceso a datos personales, en términos de la LEYD E PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES PARA EL DISTRITO FEDERAL, ya que la vía de transparencia no es la idónea para obtener lo requerido. En efecto, la actuación de esta dependencia radicó en que la Secretaría de Finanzas no posee la información que el solicitante requiere, ya que la misma es custodiada y resguardada por la Oficialía Mayor del Distrito Federal, situación que a continuación se procede a demostrar: El artículo 7 del REGLAMENTO INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL señala lo siguiente: [Transcribe artículo 7, fracciones VIII y XIII, del Reglamento Interior del Distrito Federal] Ahora bien, es importante destacar que dentro de la estructura orgánica de la Secretaria de Finanzas no se contempla a la Dirección General de Administración como una unidad administrativa adscrita a la misma, sino que dicha Dirección depende estructuralmente de la Oficialía Mayor del Distrito Federal, dependencia a la cual le han sido conferidas las siguientes atribuciones: [Transcribe artículos 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; 7, fracción XIII, 27 y 98 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal] De los preceptos legales transcritos, podemos advertir que es la Oficialía Mayor del Distrito Federal, a través de sus Direcciones Generales de Administración, la dependencia que cuenta con las facultades expresas en la normatividad aplicable para conocer, regular y atender aquellos asuntos relacionados con el personal que labora para, entre otros, el Gobierno Central del Distrito Federal, sin que dicha atribución sea otorgada a través del legislador a esta Secretaría.



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B) LA INFORMACIÓN QUE REQUIERE EL SOLICITANTE, FORMA PARTE DE UN SISTEMA DE DATOS PERSONALES EN POSESIÓN DE LA OFICIALÍA MAYOR DEL DISTRITO FEDERAL.

En efecto, la información que requiere el solicitante, forma parte de un sistema de datos personales custodiado por la Oficialía Mayor del Distrito Federal, situación que se corrobora de los siguientes medios probatorios a los cuales tuvo acceso esta dependencia, y de los cuales se le solicita a ese Instituto, los tenga por admitidos y valorados en lo que concierne al argumento hecho valer por esta dependencia. Las documentales son las siguientes: a) Oficio OM/DEAT/146/2010, de fecha 29 de marzo de 2010, por virtud del cual el Director Ejecutivo y Enlace de la Oficialía Mayor ante ese Instituto, instruye a la Dirección General de Administración en la Secretaría de Finanzas, a registrar en el Registro electrónico de sistemas de datos personales (RESDP) sus sistemas de datos personales, con las claves de acceso de la propia Oficialía Mayor (Anexo 1). b). Oficio SF/DGA/225/2010, de fecha 13 de mayo de 2010, por virtud del cual el Director General de Administración en la Secretaría de Finanzas, informa del registro ante ese Instituto de los sistemas de datos personales, atendiendo a la instrucción girada por la Oficialía Mayor, en el oficio señalado en el punto anterior. (Anexo 2). c). Impresión de las pantallas correspondientes al Registro electrónico de sistemas de datos personales, en las que se advierte que es la Oficialía Mayor la dependencia que registró ante el Instituto, los sistemas de datos personales resguardados por la Dirección General de Administración en la Secretaría de Finanzas. (Anexo 3). De las documentales que son relacionadas anteriormente y anexadas al presente informe, se advierte que hacen prueba plena en términos de lo dispuesto por el artículo 333 del CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, en lo que refiere a acreditar que, a través de la Oficina de Información Pública de esta Secretaría de Finanzas, el solicitante no podía obtener la documentación que requería en su solicitud, es decir, la Dirección General de Administración no tenía la obligación de proporcionarle a la Oficina de Información Pública de esta dependencia la documentación solicitada, máxime que la misma constituye parte integrante de un sistema de datos personales resguardado por la Oficialía Mayor del Distrito Federal. De lo anterior, se advierte la legal actuación de esta dependencia de orientar al solicitante a acudir a la Oficialía Mayor a solicitar, a través de una solicitud de acceso a datos personales, la información correspondiente a su expediente laboral, por lo que ese Instituto deberá confirmar la respuesta proporcionada por esta dependencia.



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C) LA SECRETARÍA DE FINANZAS, NO CONTABA CON FACULTADES PARA CLASIFICAR COMO DE ACCESO RESTRINGIDO LA INFORMACIÓN SOLICITADA.

No obstante que, en el presente asunto no constituye parte de la litis el dilucidar si la Secretaría de Finanzas debió o no clasificar la información como de acceso restringido; ad cautelam, se manifiesta lo siguiente:

La información requerida por el solicitante, no es custodiada por la Secretaría de Finanzas, siendo que quien tiene facultades para hacerlo es la Dirección General de Administración de la Secretaría, pero dicha Dirección se encuentra adscrita a la Oficialía Mayor del Distrito Federal, tal y como ha sido demostrado durante el desarrollo del presente informe.

En efecto, al tratarse de información custodiada por una dependencia distinta a esta Secretaría de Finanzas, es evidente que no resulta legalmente admisible una clasificación de la información en términos del Capítulo IV de la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.

Por lo anterior, esta OIP procedió a orientar al solicitante a dirigirse a la OIP de dicha Oficialía, y además a señalarle que el procedimiento regulado por la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESOA LA INFORMACIÓN PÚBLICA de la entidad, no era el indicado para allegarse de los documentos solicitados, sugiriéndole presentar su solicitud en términos de la LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES PARA EL DISTRITO FEDERAL.

Es por ello que resulta más que evidente que la actuación de esta dependencia fue estrictamente apegada a derecho, y en evidente respeto a la garantía constitucional de la cual goza el solicitante.

En este orden de ideas y con fundamento en los artículos 2, 3, 9, fracciones I, VI y VII, 82, fracción II, y demás relativos y aplicables de la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL así como los mencionados en el cuerpo del presente escrito, se solicita al Instituto lo siguiente: … Cuarto.- Confirmar la respuesta emitida por esta dependencia. …

Al oficio de cuenta, el Ente Público adjuntó las siguientes documentales:

Copia simple del acuse del oficio OM/DEAT/146/2010 del veintinueve de marzo de dos mil diez, suscrito por el Director Ejecutivo y Enlace de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal ante el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y dirigido al Director General de Administración de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal.



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Copia simple del oficio SF/DGA/225/2010 del trece de mayo de dos mil diez, suscrito por el Director General de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal y dirigido al Comisionado Presidente del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

Impresión de pantalla del portal de Internet del Registro de Datos Personales del

Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

Copia simple del acuse del oficio SF/DGA/DRM/2316/10 del primero de

septiembre de dos mil diez, suscrito por el Director de Recursos Materiales y dirigido a la Titular de la Oficina de Información Pública, ambos de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal.

Original y copia simple del acuse del oficio DRH/02316/2010 del treinta y uno de

agosto de dos mil diez, suscrito por el Director de Recursos Humanos y dirigido al Director de Recursos Materiales, ambos de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal.

V. Mediante acuerdo del ocho de septiembre de dos mil diez, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentada a la Titular de la Oficina de

Información Pública de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, rindiendo en

tiempo y forma el informe de ley requerido; asimismo, admitió como pruebas las

documentales descritas en el Resultando anterior.

Por otra parte, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IV de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se ordenó dar

vista al recurrente con el informe de ley, por el plazo de cinco días hábiles, para que

manifestara lo que a su derecho conviniera.

Dicho acuerdo se notificó a las partes el diez de septiembre de dos mil diez, mediante

los estrados de este Instituto.



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VI. El veinticuatro de septiembre de dos mil diez, la Dirección Jurídica y Desarrollo

Normativo de este Instituto, hizo constar el transcurso del plazo concedido al recurrente

para que manifestara lo que a su derecho conviniera en relación con el informe de ley,

sin que hubiese formulado consideración alguna al respecto, por lo que, con

fundamento en el artículo 133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito

Federal, de aplicación supletoria a la ley de la materia, se declaró precluído su derecho

para tal efecto.

Por otra parte, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IX de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y por el diverso

76 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, de aplicación

supletoria a la ley de la materia, se concedió a las partes un plazo común de tres días

para que formularan sus alegatos por escrito.

Dicho acuerdo fue notificado a las partes el veintinueve de septiembre de dos mil diez,

mediante los estrados de este Instituto.

VII Mediante acuerdo del ocho de octubre de dos mil diez, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto hizo constar el transcurso del plazo concedido a

las partes para que formularan sus alegatos por escrito, sin que lo hubieran hecho, por

lo que, con fundamento en el artículo 133 del Código de Procedimientos Civiles para el

Distrito Federal, declaró precluído su derecho para tal efecto.

Finalmente, se decretó el cierre del periodo de instrucción y se ordenó elaborar el

proyecto de resolución correspondiente.



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En razón de que ha sido debidamente substanciado el presente recurso de revisión y

de que las pruebas que obran en el expediente consisten en documentales, que se

desahogan por su propia y especial naturaleza, con fundamento en el artículo 80,

fracción VII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal, y

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es

competente para resolver el presente recurso de revisión con fundamento en lo

establecido en los artículos 1, 2, 9, 63, 70, 71, fracciones II, XXI y XLIV, 76, 77, 78, 79,

80, 81, 82 y 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Distrito Federal; 2, 3, 4, fracción IV, 12, fracciones I y XXIV, 13, fracción VII, y 14,

fracción III del Reglamento Interior del Instituto de Acceso a la Información Pública del

Distrito Federal.

SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el medio de

impugnación que nos ocupa, este Instituto realiza el estudio oficioso de las causales de

improcedencia, por tratarse de una cuestión de orden público y de estudio preferente,

atento a lo establecido por la Jurisprudencia 940, publicada en la página 1538, de la

Segunda Parte del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, que a

la letra dice:

“IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de garantías.”



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Una vez analizadas las constancias que integran el presente recurso de revisión, se

observa que el Ente Público no hizo valer causal de improcedencia alguna y este

Órgano Colegiado tampoco advierte la actualización de alguna de las previstas por la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal o su

normatividad supletoria, por lo que resulta procedente entrar al estudio de fondo del

asunto.

TERCERO. Una vez realizado el estudio de las constancias que integran el expediente

que nos ocupa, se desprende que la resolución substancialmente consiste en

determinar si la respuesta emitida por la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal el

veintitrés de agosto de dos mil diez, transgredió el derecho de acceso a la información

pública del particular y, en su caso, determinar si resulta procedente ordenar la entrega

de la información solicitada de conformidad con lo dispuesto por la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

Por razón de método, el estudio y resolución del cumplimiento de la obligación del Ente

Público de proporcionar la información solicitada se realizará en un primer apartado y,

en su caso, las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, se tratarán en capítulos independientes.

CUARTO. En su solicitud de acceso a la información pública, el particular requirió copia

certificada de su expediente laboral, para lo cual proporcionó los siguientes datos:

Nombre: José Luis Morales Sierra.

Número de empleado: 69755

RFC: […]

Número de plaza: 1101498

Adscripción: 011-02-06-03-04-00, Secretaría de Finanzas.



Teléfono: 56 36 21 20

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Código de puesto: A01052

Sección sindical: II

Nivel: 159

CURP: […]

Zona pagadora: 01105342

En respuesta a dicha solicitud, con fundamento en el artículo 47 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y 42 del

Reglamento de la ley de la materia, el Ente Público informó al particular lo siguiente:

No ser competente para atender la solicitud, pues dentro de las atribuciones que le confieren el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal y la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal no se advierte que la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal pueda detentar la información solicitada.

La Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal es el Ente Público que cuenta con facultades para atender su solicitud.

La Dirección General de Administración de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal no está contemplada dentro de su organización, pues depende estructuralmente de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal.

La información solicitada forma parte de un Sistema de Datos Personales cuya administración es responsabilidad de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, pues tiene a su cargo los siguientes sistemas de datos personales: Sistema de Administración de Recursos Humanos de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, Sistema de Administración de Prestadores de Servicios en la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal y Sistema de Administración de Prestadores de Servicio Social y/o Prácticas Profesionales en la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal. El responsable de tales sistemas de datos personales es la Dirección General de Administración en la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, y su finalidad es administrar los recursos humanos conforme a las políticas, lineamientos, criterios y normas determinados por la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal y la propia Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, considerando el resguardo y custodia de los datos personales.



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La Dirección General de Administración de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal es la Unidad Administrativa que cuenta con la información solicitada y depende directamente de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal y no de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal.

De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal y los artículos 7, 27 y 98 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal cuenta con atribuciones para atender la solicitud de información.

Asimismo, con fundamento en el artículo 49 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, orientó al particular para que presentara su

requerimiento a través de una solicitud de acceso a datos personales, precisando lo

siguiente:

El procedimiento para realizar una solicitud de acceso a datos personales se encuentra previsto en la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal, específicamente en sus artículos 32, 33, 34, 35 y 37.

Sólo podrán acceder a los datos personales aquellas personas que se acrediten como sus titulares con credencial de elector, pasaporte vigente, cartilla de servicio militar, cédula profesional, credencial de afiliación al IMSS, ISSSTE o INAPM y, en caso de que sea a través de representante legal, presenten la documentación correspondiente.

Finalmente, proporcionó al particular el nombre de la Responsable, dirección, teléfono,

dirección electrónica y correo electrónico de la Oficina de Información Pública de la

Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, agregando que forma parte de los

entes públicos obligados al cumplimiento de la Ley de Protección de Datos Personales

para el Distrito Federal.

En contra de la respuesta anterior, el particular manifestó fundamentalmente que le

agravia el hecho de que el Ente Público afirme que no tiene competencia para atender

su solicitud, negándole la información.



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En su informe de ley, el Ente Público defendió la legalidad de su respuesta en los

términos en que la notificó al particular, enfatizando que no posee la información porque

la misma es custodiada y resguardada por la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito

Federal, debido a que el Sistema de Administración de Recursos Humanos de la

Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, el Sistema de Administración de

Prestadores de Servicios en la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal y el Sistema

de Administración de Prestadores de Servicio Social y/o Prácticas Profesionales en la

Secretaría de Finanzas del Distrito Federal son responsabilidad de la Dirección General

de Administración de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, la cual está adscrita

a la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal y no a la Secretaría de Finanzas

del Distrito Federal.

Ello, aunado a que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 7, 27 y 98 del

Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, la Oficialía Mayor

del Gobierno del Distrito Federal, a través de sus Direcciones Generales de

Administración, cuenta con facultades expresas para conocer, regular y atender los

asuntos relacionados con el personal que labora para el Gobierno del Distrito Federal.

Además de que, la información solicitada forma parte de un sistema de datos

personales custodiado por la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, por lo

que fue correcta la orientación para que el recurrente presentara su requerimiento a

través de una solicitud de acceso a datos personales ante dicho Ente Público.

Por último, manifestó que, aún cuando no constituye parte de la litis dilucidar si debió o

no clasificar la información como de acceso restringido, únicamente la Dirección

General de Administración de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, adscrita a

la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, tiene facultades para ello.



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Expuestas en estos términos las posturas de las partes, toda vez que mediante el

ejercicio del derecho de acceso a la información pública el particular solicitó copia

certificada de su expediente laboral, esto es, de un documento del que aduce la

titularidad y que indudablemente contiene datos que conciernen únicamente a su

persona, este Órgano Colegiado estima indispensable puntualizar que si bien es regla

general que a través de una solicitud de acceso a la información pública los

particulares pueden acceder a toda la información generada, administrada o en

posesión de los entes públicos de conformidad con los artículos 1, 3 y 4, fracción III de

la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, también

lo es que se exceptúan de ese dominio público los datos personales que esa

información contenga, aún cuando los particulares invoquen la titularidad de dichos

datos.

Esto último en razón de que el artículo 26 de la Ley de Protección de Datos Personales

para el Distrito Federal prevé una vía distinta a la de acceso a la información pública a

fin de que los particulares accedan a sus datos personales y ésta es precisamente la de

las solicitudes de acceso a datos personales, entendido por éstos, conforme a lo

dispuesto en los artículos 4, fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal y 2, párrafo cuarto de la Ley de Datos

Personales, toda información numérica, alfabética, gráfica, acústica o de cualquier otro

tipo concerniente a una persona física, identificada o identificable.

En ese entendido, este Órgano Colegiado concluye que, tal como lo sostuvo el Ente

Público tanto en la respuesta impugnada como en su informe de ley, el planteamiento

del ahora recurrente no es susceptible de ser satisfecho a través de una solicitud de

acceso a la información pública, sino de una solicitud de acceso a datos personales, por

lo que es procedente citar el numeral 9, fracción VI de los Lineamientos para la gestión



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de solicitudes de información pública y de datos personales a través de sistema

“INFOMEX” del Distrito Federal, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el

veintitrés de octubre de dos mil ocho:

“9. La Oficina de Información Pública utilizará el módulo manual de INFOMEX para registrar y capturar la respuesta recaída a la solicitud y la notificación correspondiente será efectuada al solicitante dentro de los cinco o diez días hábiles siguientes a aquel en que se tenga por presentada la solicitud según se trate de información pública de oficio o de información que no tenga tal carácter, respectivamente. En caso de que en una misma solicitud se requieran ambos tipos de información, la respuesta deberá ser registrada en el segundo plazo señalado. Para efectos de este artículo se observará lo siguiente: … VI. En caso de recibir una solicitud de datos personales a través de la vía de acceso a la información pública, la oficina de información pública deberá orientar al solicitante para que la presente conforme a la Ley de Datos Personales. …”

Como puede advertirse, el precepto de referencia establece que, en caso de que los

entes públicos reciban una solicitud de acceso a datos personales a través de la vía

de acceso a la información pública deberán orientar al solicitante para que la

presente por la vía correcta, es decir, la prevista por la Ley de Datos Personales para el

Distrito Federal. Consecuentemente, la orientación del Ente recurrido para que el

particular presentara su requerimiento mediante una solicitud de acceso a datos

personales fue correcta.

Sin que sea impedimento a lo anterior, el hecho de que el particular se haya agraviado

porque el Ente Público le negó la información de su interés afirmando que no tiene

competencia para atender su solicitud, toda vez que ya se ha señalado que conforme al

numeral 9, fracción VI antes transcrito, el Ente Público estaba obligado a orientarlo

para que presentara su solicitud por la vía correcta, por lo que su agravio se estima

inatendible.



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Ahora bien, es importante hacer notar que aunado a la orientación que hizo el Ente Público

para que el particular presentará una solicitud de acceso a datos personales, este cumplió

con el extremo del numeran 9, fracción VI, ya que preciso al recurrente que lo que solicitaba

forma parte de un sistema de datos personales que está a cargo de la Dirección General de

Administración de la Secretaría de Finanzas, la cual se encuentra adscrita a la Oficialía

Mayor del Gobierno del Distrito Federal, a lo que debe decirse que de la revisión

efectuada al portal del registro electrónico de sistemas de datos personales1, se observó

que, tal como lo refirió el Ente Público, la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal

tiene registrados el Sistema de Administración de Recursos Humanos en la Secretaría de

Finanzas del Distrito Federal, el Sistema de Administración de Prestadores de Servicio

Social y/o Prácticas Profesionales en la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal y el

Sistema de Administración de Prestadores de Servicios en la Secretaría de Finanzas del

Distrito Federal.

De la consulta a cada uno de los sistemas referidos, se advirtió lo siguiente:

Sistema de Administración de Recursos Humanos en la Secretaría de Finanzas

del Distrito Federal

La finalidad del Sistema es administrar los recursos humanos conforme a las políticas,

lineamientos, criterios y normas determinados por la Oficialía Mayor del Gobierno del

Distrito Federal y la propia Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, considerando

el resguardo y custodia de los datos personales. Los encargados del sistema son: el

Director de Recursos Humanos, la Subdirectora de Nóminas y Movimientos de Personal, el

Subdirector de Prestaciones y Capacitación, la Jefa de Unidad Departamental de

Movimientos de Personal, la Jefa de Unidad Departamental de Nóminas y la Jefa de Unidad

Departamental de Prestaciones, todos de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal.

1 http://www.infodf.org.mx:8080/rsdp/



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Ese sistema contiene datos personales académicos (cédula profesional, certificados y

reconocimientos, títulos y trayectoria educativa), identificativos (RFC, CURP, domicilio,

edad, estado civil, fecha de nacimiento, firma, fotografía, huella digital, lugar de nacimiento,

idioma o lengua, matrícula del servicio militar nacional, nacionalidad, nombre, nombre de

familiares dependientes y beneficiarios, teléfono celular y teléfono particular), laborales

(capacitación, hoja de servicio, incidencia, nombramiento, reclutamiento y selección,

referencias laborales y solicitud de empleo), patrimoniales (cuentas bancarias y

seguros), datos personales de naturaleza pública (aquellos que por mandato legal sean

accesibles al público), datos sobre procedimientos administrativos y/o jurisdiccionales

(juicios en materia laboral, civil, penal, fiscal, administrativa o de cualquier otra rama

del Derecho y procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio) y datos

electrónicos (correo electrónico no oficial) del personal técnico operativo, de confianza

y de estructura.

El periodo de conservación de dichos datos personales es de once años y el nivel de

seguridad es básico.

Sistema de Administración de Prestadores de Servicio Social y/o Prácticas

Profesionales en la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal

Tiene como finalidad administrar los prestadores de servicio social y/o prácticas

profesionales conforme a la normatividad aplicable. Los encargados del sistema son el

Director de Recursos Humanos y el Subdirector de Prestaciones y Capacitación, ambos de

la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal. El sistema contiene datos académicos

(calificaciones), electrónicos (correo electrónico no oficial), identificativos (CUPR, domicilio,

edad, fecha de nacimiento, firma, fotografía, huella digital, nombre, teléfono celular y

teléfono particular), laborales (reclutamiento y selección) y datos personales de naturaleza

pública (aquellos que por mandato legal sean accesibles al público), de los prestadores de

servicio social y/o prácticas profesionales e instituciones educativas públicas y privadas.



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Los datos personales contenidos en este Sistema tienen un tiempo de conservación de uno

a cinco años y el nivel de seguridad es básico.

Sistema de Administración de Prestadores de Servicios en la Secretaría de

Finanzas del Distrito Federal

Su finalidad es administrar los prestadores de servicios en la Secretaría de Finanzas del

Distrito Federal conforme a la normatividad aplicable. Está a cargo del Director de Recursos

Humanos y de la Subdirectora de Nóminas y Movimientos de Personal, ambos de la

Secretaría de Finanzas del Distrito Federal.

Dicho sistema cuenta con los siguientes datos personales: electrónicos (correo electrónico

no oficial), académicos (cédula profesional, certificados y reconocimientos y trayectoria

educativa), identificativos (RFC, CURP, domicilio, edad, estado civil, fecha de nacimiento,

firma, fotografía, lugar de nacimiento, nacionalidad, nombre, teléfono celular y teléfono

particular), datos personales de naturaleza pública (aquellos que por mandato legal sean

accesibles al público), datos patrimoniales (cuentas bancarias); satos sobre procedimientos

administrativos y/o jurisdiccionales (procedimientos administrativos seguidos en forma de

juicio) y datos académicos (títulos) de los prestadores de servicios.

Los datos personales contenidos en este Sistema tienen un tiempo de conservación de uno

a cinco años y el nivel de seguridad es básico.

Asimismo, cabe señalar que, también como lo refirió el Ente Público en su respuesta, el

artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal dispone que

es la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal a quien corresponde el despacho

de las materias relativas a la administración y desarrollo de personal; al servicio público

de carrera; a los recursos materiales y a los servicios generales; al patrimonio inmobiliario

y, en general, a la administración interna de la Administración Pública del Distrito Federal.

Esto, robustecido con e l artículo 7, fracción XIII, inciso 5, del Reglamento Interior para la



Teléfono: 56 36 21 20

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Administración Pública del Distrito Federal, el cual adscribe a la Oficialía Mayor del

Gobierno del Distrito Federal, entre otras, a las Direcciones Generales, ejecutivas o de

área encargadas de la administración en las dependencias de la Administración

Pública Central; dependencias entre las que por supuesto se encuentra la Secretaría de

Finanzas del Distrito Federal, a la que el ahora recurrente señala estar adscrito.

En esta tesitura, si se considera que: i) a la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal

le corresponde lo relacionado con la administración y desarrollo de personal de la

Administración Pública del Distrito Federal; ii) las Direcciones Generales encargadas de la

administración en las dependencias de la Administración Pública se encuentran adscritas a

la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal; iii) el Ente Público afirma que la

Dirección General de Administración en la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal

posee (tiene bajo su resguardo) el expediente solicitado, y iv) la Oficialía Mayor del

Gobierno del Distrito Federal tiene registrados el Sistema de Administración de

Recursos Humanos en la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, el Sistema de

Administración de Prestadores de Servicio Social y/o Prácticas Profesionales en la

Secretaría de Finanzas del Distrito Federal y el Sistema de Administración de Prestadores

de Servicios en la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, los cuales se encuentran a

cargo de la Dirección General de Administración en la Secretaría de Finanzas del Distrito

Federal, así como que el particular afirma que ocupa una plaza dentro de la Secretaría de

Finanzas del Distrito Federal podemos presumir que su expediente laboral forma parte del

Sistema de Administración de Recursos Humanos en la Secretaría de Finanzas del Distrito

Federal, a cargo de la Dirección General de Administración, ya que ésta contiene, entre

otros, datos académicos, identificativos, laborales (capacitación, hoja de servicio,

incidencia, nombramiento, reclutamiento y selección, referencias laborales y

solicitud de empleo), personales de naturaleza pública, sobre procedimientos

administrativos y/o jurisdiccionales y electrónicos del personal técnico operativo, de

confianza y de estructura de la referida Secretaría.



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Por lo tanto, este Órgano Garante coincide con el Ente recurrido en cuanto a que es la

Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal quien podría proporcionar al particular su

expediente laboral por la vía del derecho de acceso a datos personales.

De esa manera, la orientación que hizo el Ente Público, al particular para que presentara su

requerimiento ante la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, ya que consideró

que es el Ente que pudiera contar con los datos de su interés, de ninguna manera

representa un agravio al particular, al contrario, contribuye a garantizar el acceso a sus

datos personales.

Consecuentemente, con fundamento en el artículo 82, fracción II de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, lo procedente es

confirmar la respuesta emitida por la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, misma

que ha quedado detallada en el Resultando I de la presente resolución.

QUINTO. Este Instituto no advierte que, en el caso que nos ocupa, los servidores públicos

de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal hayan incurrido en posibles infracciones a

la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, por lo que

no ha lugar a dar vista a la Contraloría General del Distrito Federal.

Por todo lo expuesto y fundado, el Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública

del Distrito Federal:

R E S U E L V E

PRIMERO. Por las razones expuestas en el Considerando Cuarto de esta resolución,

con fundamento en el artículo 82, fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, se CONFIRMA la respuesta emitida por el Ente

Público.



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SEGUNDO. En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 88, párrafo segundo de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se informa al

recurrente que, en caso de estar inconforme con la presente resolución, puede

interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa.

TERCERO. Notifíquese la presente resolución al recurrente a través del medio

señalado para tal efecto y por oficio al Ente Público.

Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: Oscar Mauricio Guerra Ford, Jorge

Bustillos Roqueñí y Areli Cano Guadiana, en Sesión Ordinaria celebrada el veintisiete

de octubre de dos mil diez, quienes firman para los efectos legales a que haya lugar.

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD COMISIONADO CIUDADANO

PRESIDENTE

JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ COMISIONADO CIUDADANO

ARELI CANO GUADIANA COMISIONADA CIUDADANA

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Secretaría de Finanzas del Distrito Federal...Finanzas del Distrito Federal el veinte de agosto de dos mil diez, con motivo de la solicitud de información que se tuvo por presentada