SECRETARÍA DE ECONOMÍA

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AGOSTO 15 DE 2003

PRESENTACIÓN A LA CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN SOBRE:

DISPOSICIONES NORMATIVAS RECIENTES EN MATERIA DE COMPRAS DE GOBIERNO

DISPOSICIONES NORMATIVAS RECIENTES EN MATERIA DE COMPRAS DE GOBIERNO

Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación de las reservas contenidas en los capítulos de compras del sector público de los tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos. (DOF 28.II.03)

Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio. (DOF 28.II.03)

Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación del requisito de contenido nacional en los procedimientos de contratación de obras públicas que celebren las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. (DOF 15.VII.03)

ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS REGLAS PARA LA APLICACIÓN DE LAS RESERVAS CONTENIDAS EN LOS CAPÍTULOS DE COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

(DOF 28.II.03)


CONTENIDO

Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Capítulo IDisposiciones Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Capítulo IIIReserva permanente y transitoria para PEMEX y CFE . . . . . . . 4

Capítulo IVReserva transitoria en materia de obras públicaspara las dependencias y entidades sujetas, excepto PEMEX y CFE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Pag.

El Acuerdo tiene por objeto establecer las reglas en materia de compras del sector público, que permitan ejercer, administrar y aprovechar al máximo las reservas contenidas en los tratados de libre comercio suscritos por nuestro país, que se presentan en la siguiente tabla:

Tratados suscritos por los Estados Unidos Mexicanos que contienen un capítulo de compras del sector público

TLC de América del Norte México, Estados Unidos y Canadá (TLCAN)TLC de América del Norte México, Estados Unidos y Canadá (TLCAN)

TLC México - BoliviaTLC México - Bolivia

TLC México - Costa RicaTLC México - Costa Rica

TLC México - NicaraguaTLC México - Nicaragua

TLC Grupo de los TLC Grupo de los ttresres:: México, Colombia y Venezuela (G-3) México, Colombia y Venezuela (G-3)

TLC México – IsraelTLC México – Israel

TLC México - Unión Europea (TLCUE)TLC México - Unión Europea (TLCUE)

TLC México- Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)TLC México- Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)

OBJETIVO

1

Para la aplicación del presente Acuerdo se entenderá por:

• Tratados de libre comercio: Los tratados internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos (México) que contengan disposiciones que regulen la participación de proveedores extranjeros en procedimientos de licitación pública realizados por las dependencias y entidades sujetas para la compra de bienes, servicios, obras públicas y servicios relacionados con la obra pública.

• Dependencias y entidades sujetas: Aquellas incluidas en los anexos correspondientes a las listas de entidades del gobierno federal y empresas gubernamentales de México de los capítulos de compras del sector público de los tratados de libre comercio suscritos por México o, en su caso, aquellas que las hayan sucedido o sustituido.

• Umbrales: Montos de referencia establecidos en el artículo 1001, párrafo 1, inciso c) del capítulo de compras del sector público del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, y sus correlativos en los demás tratados de libre comercio, a partir de los cuales se define el ámbito de aplicación de las disposiciones de dichos capítulos.

• Procedimientos de contratación: Las licitaciones públicas, invitaciones a cuando menos tres personas y adjudicaciones directas, en términos de los artículos 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y 27 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM).

CAPÍTULO I, DISPOSICIONES GENERALES

2

Umbrales aplicables a los Capítulos de Compras del Sector Público de los Tratados de Libre Comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos

(Dólares de los Estados Unidos de América)

Dependencias Entidades Dependencias Entidades

Nicaragua 52,729.30 263,646.70 6,854,814.30 8,436,694.50

Costa Rica 54,556.00 272,780.00 7,092,290.00 8,728,972.00

Bolivia 54,556.00 272,780.00 7,092,290.00 8,728,972.00

Colombia y Venezuela (G-3) 55,332.00 276,659.00 7,193,128.00 8,853,081.00

Estados Unidos y Canadá (TLCAN) 56,190.00 280,951.00 7,304,733.00 8,990,862.00

Israel 56,190.00 280,951.00 7,304,733.00 8,990,862.00

Unión Europea (TLCUE) 56,190.00 280,951.00 7,304,733.00 8,990,862.00

Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) 56,190.00 280,951.00 7,304,733.00 8,990,862.00

Bienes y Servicios ConstrucciónTratados de los Estados Unidos Mexicanos con:

Fuente: SFP. Oficios No. SAC/200/006/2003 y SACN/300/098/2003.


3

En términos de los tratados, la reserva permanente de PEMEX y CFE, es un monto anual indexado equivalente en moneda nacional a 300 y 720 millones de dólares, de conformidad con lo siguiente:

Tratado 2003 2004 2005 2006 2007 2008

TLCAN México - Estados Unidos y Canadá 300 300 300 300 300 300

TLC-G3 México - Colombia y Venezuela 0 300 300 300 300 300

TLC México - Costa Rica 300 300 300 300 300 300

TLC México – Bolivia 300 300 300 300 300 300

TLC México – Nicaragua 300 300 300 300 300 300

TLC México – Israel 0 0 0 0 720 720

TLC México - Unión Europea 0 0 0 0 0 720

TLC México- Asociación Europea de Libre Comercio 0 0 0 0 0 720

Para cada año del periodo señalado en la tabla anterior, la DGIPAT informará por escrito a PEMEX y CFE, el monto anual de reserva permanente que podrán ejercer cada una de estas entidades (se estima que este monto será dividido en partes iguales).

Reserva permanente

CAPÍTULO III, RESERVA PERMANENTE Y TRANSITORIA PARA PEMEX Y CFE

4

PEMEX y CFE determinarán anualmente el monto de su reserva transitoria, multiplicando la base de la reserva Bt por el factor rt que les corresponda, de acuerdo con la siguiente expresión:

Rt = Bt (rt)

En donde:Rt = Reserva para el año t.Bt = Base de la reserva para el año t.rt = Porcentaje correspondiente al año t, expresado en decimales.

Reserva transitoria

Tratado Factor 2003 2004 2005 2006 2007 2008

TLCAN México - Estados Unidos y Canadá rt 0 0 0 0 0 0

TLC-G3 México - Colombia y Venezuela rt 0.30 0 0 0 0 0

TLC México - Costa Rica rt 0 0 0 0 0 0

TLC México – Bolivia rt 0 0 0 0 0 0

TLC México – Nicaragua rt 0 0 0 0 0 0

TLC México – Israel rt 0.35 0.35 0.30 0.30 0 0

TLC México - Unión Europea rt 0.35 0.35 0.35 0.30 0.30 0

TLC México- Asociación Europea de Libre Comercio rt 0.35 0.35 0.35 0.30 0.30 0

5


PEMEX y CFE determinarán la base de sus respectivas reservas restando al monto total de los contratos de adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y obras públicas que realizarán en el año, el monto de los contratos que se encuentren abajo de umbrales y los que serán financiados con préstamos de instituciones financieras regionales o multilaterales que se ubiquen por arriba de los umbrales, conforme a la siguiente expresión:

Bt = (bt + st + ct) - (ut + ft)

En donde:

Bt = Base de la reserva para el año t.bt = Monto total de los contratos de adquisiciones y arrendamientos para el año t.st = Monto total de los contratos de servicios para el año t.ct = Monto total de los contratos de obra pública para el año t.ut = Monto total de los contratos por abajo de los umbrales para el año t.ft = Monto total de los contratos por arriba de los umbrales, financiados por

préstamos de instituciones financieras regionales o multilaterales para el año t.

Reserva transitoria

6


Tratado 2003 2004 2005 2006 2007 2008

TLCAN México - Estados Unidos y Canadá 150 150 150 150 150 150

TLC-G3 México - Colombia y Venezuela 3,339 150 150 150 150 150

TLC México - Costa Rica 150 150 150 150 150 150

TLC México – Bolivia 150 150 150 150 150 150

TLC México – Nicaragua 150 150 150 150 150 150

TLC México – Israel 3,895 3,895 3,339 3,339 360 360

TLC México - Unión Europea 3,895 3,895 3,895 3,339 3,339 360

TLC México- Asociación Europea de Libre Comercio 3,895 3,895 3,895 3,339 3,339 360

(Millones de dólares)RESERVA PERMANENTE Y TRANSITORIA

Ejemplo hipotético para el caso de PEMEX: asignándole 150 millones de dólares de reserva permanente y considerando la reserva transitoria reportada por PEMEX para 2002.

7


PEMEX y CFE deberán cumplir con lo siguiente:

• Informar a la DGIPAT, por escrito, el monto proyectado de su reserva transitoria, para cada uno de los tratados de libre comercio a más tardar el 31 de marzo de cada año.

• Ejercer sus correspondientes reservas transitorias, por un monto no mayor a su reserva calculada, atendiendo las prioridades establecidas para adquisición de bienes, arrendamientos, prestación de servicios y obras públicas a que se refieren los Anexos (B) y (C) del Acuerdo.

• Mantener un registro del monto que se haya estimado, antes de la publicación de la convocatoria, para cada uno de los procedimientos de contratación realizados al amparo de las respectivas reservas para cada uno de los tratados.

• Informar a la DGIPAT, por escrito, cuando agoten el monto de su reserva permanente, relacionando los contratos formalizados cubiertos por dicha reserva.

• Informar a la DGIPAT, por escrito, en los meses de enero y julio, sobre los contratos formalizados cubiertos por la reserva transitoria para cada uno de los tratados, acumulados en el año hasta el semestre inmediato anterior, indicando su número, monto respectivo y clasificación con base en el Catálogo. El informe contendrá los contratos formalizados que hayan sido convocados en el año que se reporta.

8


PEMEX y CFE deberán cumplir con lo siguiente:

• Que el ejercicio de cada una de sus reservas transitorias no exceda en cada año el monto total reservable.

• En cada año, no aplicar a cada una de las reservas transitorias, más del 10 por ciento del monto total reservable para ese año, a un solo código a cinco dígitos de bienes muebles.

• Procurar en su reserva transitoria no reservar más del 50 por ciento del monto total anual de contratos correspondientes a cualquier código a cinco dígitos de bienes muebles del Catálogo.

9


En términos de los tratados de libre comercio, la reserva transitoria de las dependencias y entidades sujetas, es un porcentaje calculado anualmente, del monto total de sus contratos de obra pública que igualen o superen el valor de los umbrales, conforme a igual mecanismo para PEMEX y CFE (ver láminas 5 y 6 anteriores ).

Reserva transitoria en materia de obra pública:

CAPÍTULO IV, RESERVA TRANSITORIA EN MATERIA DE OBRASPÚBLICAS PARA LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES SUJETAS, EXCEPTO PEMEX Y CFE

10

ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS REGLAS PARA LA CELEBRACIÓN DE LICITACIONES PÚBLICAS INTERNACIONALES DE CONFORMIDAD CON LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO.

(DOF 28.II.03)


CONTENIDO

Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Capítulo IDisposiciones Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Capítulo IILicitaciones internacionales de conformidad con los tratados . . 14

Pag.

El Acuerdo tiene por objeto establecer las reglas de carácter general que deberán observar las dependencias y entidades sujetas por los tratados, para la celebración de licitaciones públicas internacionales, de conformidad con las disposiciones establecidas en los tratados de libre comercio y con lo dispuesto por los artículos 28, fracción II, inciso a) de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y 30, fracción II, inciso a) de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Las dependencias y entidades sujetas aplicarán lo dispuesto en este Acuerdo cuando, de conformidad con el Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación de las reservas contenidas en los capítulos de compras del sector público de los tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, no cuenten con reserva disponible, en uno o más tratados.

OBJETIVO

11

Para la aplicación del presente Acuerdo se entenderá por

• Tratados de libre comercio: Los tratados internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos (México) que contengan disposiciones que regulen la participación de proveedores extranjeros en procedimientos de licitación pública realizadas por las dependencias y entidades sujetas para la compra de bienes, servicios, servicios relacionados con la obra pública y obra pública.

• Dependencias y entidades sujetas: Aquellas incluidas en los anexos correspondientes a las listas de entidades del gobierno federal y empresas gubernamentales de México de los capítulos de compras del sector público de los Tratados de Libre Comercio suscritos por México o, en su caso, aquellas que las hayan sucedido o sustituido.

• Licitaciones públicas internacionales de conformidad con las disposiciones establecidas en los tratados de libre comercio celebrados por los Estados Unidos Mexicanos: Aquellas en las cuales, de conformidad con los artículos 28, fracción II, inciso a) de la Ley de Adquisiciones y 30, fracción II, inciso a) de la Ley de Obras, pueden participar tanto proveedores mexicanos como extranjeros y en el caso de bienes a adquirir sean de origen nacional o de países con los que México tenga celebrado un tratado de libre comercio que contenga un capítulo de compras del sector público.

•


12


• Proveedor mexicano: Personas físicas o morales de nacionalidad mexicana y que pueden participar en licitaciones públicas internacionales celebradas de conformidad con las disposiciones establecidas en los tratados de libre comercio.

Proveedor extranjero:

a) Para el caso de bienes: Toda persona física o moral, de cualquier nacionalidad excepto la mexicana.

b) Para el caso de servicios:

b1) Personas físicas: Aquellas que tengan la nacionalidad de alguno de los países con los que México tiene celebrado un tratado de libre comercio que contiene un capítulo de compras del sector público.

b2) Personas morales: Aquellas que estén constituidasconforme a las leyes de alguno de los países con los que

México tiene celebrado un tratado de libre comercio que contiene un capítulo de compras del sector público.

13

CAPÍTULO II, LICITACIONES INTERNACIONALES DE CONFORMIDAD CON LOS TRATADOS

Para la celebración de licitaciones públicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio, las entidades y dependencias, deberán aplicar lo siguiente:

Para la adquisición y arrendamiento de bienes

En la convocatoria y en las bases de licitación deberán establecer que sólo podrán participar proveedores mexicanos y extranjeros y los bienes a adquirir o arrendar serán de origen nacional o de países a los que México tenga obligación de invitar a sus procedimientos de contratación en virtud de que no se cuente con reserva disponible, según corresponda para cada uno de los tratados de libre comercio.

Que los proveedores deberán presentar, como parte de su propuesta técnica, un escrito en el que, el proveedor y el fabricante de los bienes manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que:

a) Los bienes importados cumplen con las reglas de origen o reglas de marcado, según proceda, establecidas en los tratados de libre comercio que corresponda para efectos de compras del sector público; o,

14


b) Los bienes de origen nacional cumplen con lo establecido en el artículo 28 fracción I de la Ley de Adquisiciones, o con las reglas de marcado publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 9 de julio de 2002.

En ambos incisos, a) y b), las opciones son a cargo del proveedor y la dependencia o entidad convocante deberá establecerlo así expresamente en sus bases de licitación.

Para la contratación de servicios y obra pública: Establecer en las bases de licitación el requisito de que los proveedores extranjeros comprueben, mediante documentación oficial: pasaporte, acta constitutiva o documentación equivalente, que son nacionales de algún país al que México tiene la obligación de invitar a sus procedimientos de contratación en virtud de que no se cuente con reserva disponible, según corresponda a cada tratado de libre comercio.

La SFP (antes SECODAM), a través de su Organo Interno de Control de la dependencia o entidad sujeta convocante podrá solicitar la documentación que considere conveniente para acreditar la veracidad de la manifestación que realice cualquier proveedor.

15


Las dependencias y entidades deberán informar por escrito a la DGIPAT, sobre los contratos formalizados acumulados en el año hasta el semestre inmediato anterior de cada año, derivados de licitaciones públicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio. Dicho informe deberá contener la siguiente información:

1) Número de la licitación pública internacional.2) Fecha de la convocatoria. 3) Monto adjudicado expresado en moneda nacional. Si la operación se realizara en

moneda extranjera, se expresará el tipo de cambio vigente a la fecha de adjudicación.4) Para la adquisición y arrendamiento de bienes, mencionar el origen éstos.5) Para la contratación de servicios, mencionar la nacionalidad del proveedor.

16


ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS REGLAS DEL REQUISITO DE CONTENIDO NACIONAL EN PROCEDIMIENTOS

DE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS QUE CELEBREN LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA FEDERAL.

(DOF 15.VII.03)

CONTENIDO

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Antecedentes normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Opciones de licitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Acuerdo de contenido nacional en obras públicas

Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Capítulo IDisposiciones Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Capítulo IIContenido nacional en obras públicas . . . . . . . . . . . . . 31

Opciones de contenido nacionalen contratación de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Pag.

PRESENTACIÓN

17

El presente Acuerdo modifica a las normas de carácter general que permiten a las dependencias y entidades de la administración pública federal aplicar requisitos de contenido nacional en las obras públicas que realizan con apego a los tratados de libre comercio suscritos por México (TLC´s).

La publicación de este Acuerdo es necesaria ya que hasta el año 2002 PEMEX y CFE tenían para algunos TLC´s una reserva transitoria que les permitía exceptuar parte de sus compras, entre ellas obra pública, de las disposiciones de los mismos.

No obstante, los TLC´s también permiten a estas entidades imponer requisitos de contenido local en proyectos de construcción bajo ciertos supuestos y, por ello, es importante ahora aprovechar y aplicar estas disposiciones opcionales, en especial cuando ya no se cuenta con reserva transitoria para algunos TLC’s.

ANTECEDENTES NORMATIVOS

LOPSRM

Art. 27 La Secretaría de Economía (SE) considerando la opinión de la Secretaría de la Función Pública (SFP) establecerá criterios para determinar el contenido nacional, en razón de las reservas, medidas de transición u otros supuestos establecidos en los tratados internacionales suscritos por México.

En licitaciones públicas la convocante podrá requerir la incorporación de:

Fabricación nacional

Art. 30

- Materiales- Maquinaria- Equipo de instalación permanente

18

Las disposiciones normativas que permiten la inclusión de contenido nacional en obras públicas se encuentran en:

- Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM).

- Tratados de Libre Comercio.


Los capítulos de compras del sector público en los TLC’s que incluyen dentro de sus disposiciones el mecanismo de contenido nacional en obra pública son:

19

TLCAN Bolivia Nicaragua

Israel AELC TLCUE

Un proyecto llave en mano o proyecto integrado mayor significa, en general, un proyecto de construcción, suministro o intalación emprendido por una persona, de conformidad con el derecho otorgado por una entidad respecto al cual:

a) 40 por ciento para proyectos llave en mano o proyectos integrados mayores, intensivos en mano de obra, o

b) 25 por ciento para proyectos llave en mano o proyectos integrados mayores, intensivos en capital.

I. En estos capítulos se establece que una entidad podrá imponer un requisito de contenido local de hasta:

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

- El contratista principal tiene la facultad de seleccionar a los contratistas generales o subcontratistas;

- Ni el gobierno de México ni sus entidades fondean el proyecto;


20

Tratados de México con: 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

EUA y Canadá 50 45 45 40 40 35 35 30 30 0 0 0 0 0 0Colombia y Venezuela 50 45 45 40 40 35 35 30 30 0 0 0 0 0Bolivia 45 45 40 40 35 35 30 30 0 0 0 0 0 0Nicaragua 40 35 35 30 30 0 0 0 0 0 0Israel 45 40 35 35 35 30 30 0 0Unión Europea 45 40 35 35 35 30 30 0AELC 45 40 35 35 35 30 30 0

RESERVA TRANSITORIA (En porcentajes)

Asimismo, en los TLC’s se negoció una reserva transitoria, la cual implica excepciones de las compras cubiertas por los tratados en porcentajes anuales decrecientes por un lapso acordado. Aplica para las compras de bienes y servicios y obra pública de PEMEX y CFE y para la obra pública del resto de las dependencias y entidades sujetas. Dichos porcentajes son:

En la modalidad de reserva transitoria, para el contenido nacional de un proyecto reservado de las disposiciones de los tratados no necesariamente aplica lo dispuesto en el punto I anterior, y sí lo establecido en la LOPSRM, por lo que puede requerirse cualquier porcentaje de grado de contenido nacional que determine la convocante.

II.

- La persona asume el riesgo asociado con la no realización; y,

- La instalación operada por una entidad o a través de un contrato de compra de esa misma entidad.


21

RESERVA TRANSITORIA EN LOS TLC’s

Como se observa en la tabla y gráfica anteriores ya no se cuenta con reserva transitoria, en el TLCAN, Bolivia y Nicaragua, por lo cual las dependencias y entidades pueden optar por aplicar lo establecido en el punto I anterior, (ver lámina 19).

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Bolivia

Nicaragua

50%E.U.A y Canadá 45% 40% 35% 30%

0%

0%

0%

45% 40% 35% 30%

40% 35% 30%

Reserva transitoria

Reserva transitoria

Reserva transitoria

OPCIONES DE LICITACIÓN

LICITACIONESLICITACIONES

NacionalesNacionales InternacionalesInternacionales

LICITACIONES DE CONFORMIDAD CON LOS TRATADOS (DIFERENCIADAS)

Participan proveedores nacionales+

Proveedores de países con los que Méxicohaya negociado un capítulo de compras del

sector público y en los que no se aplique reserva

LICITACIONES DE CONFORMIDAD CON LOS TRATADOS (DIFERENCIADAS)

Participan proveedores nacionales+

Proveedores de países con los que Méxicohaya negociado un capítulo de compras del

sector público y en los que no se aplique reserva

22

Sólo participan proveedores nacionales

Sólo participan proveedores nacionales

BAJO LA COBERTURA DE LOS CAPITULOS DE COMPRA DE LOS TLC’s (ABIERTAS)

Pueden participar proveedores nacionalesy de países socios y no socios

BAJO LA COBERTURA DE LOS CAPITULOS DE COMPRA DE LOS TLC’s (ABIERTAS)

Pueden participar proveedores nacionalesy de países socios y no socios

FUERA DE LA COBERTURA DE LOS TRATADOSFUERA DE LA COBERTURA DE LOS TRATADOS

En función de la cobertura en los tratados de libre comercio y de las reservas disponibles en éstos (DOF 28.II.03), se tienen las siguientes opciones de licitación:

El “Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio” (DOF 28.II.03) dispone reglas generales que permiten celebrar licitaciones internacionales dentro de un esquema en el que participan únicamente proveedores nacionales y de países con los cuales México haya adquirido el compromiso de acceso a su mercado de compras gubernamentales, a través de la firma de algún tratado de libre comercio.

LICITACIONES DIFERENCIADASen las que participen:

LICITACIONES DIFERENCIADASen las que participen:

En adquisiciones En servicios y obra pública

Bienes nacionales e importadosde origen de países socios deTLC’s bajo cuya cobertura se

haya convocado la licitación deque se trate

Bienes nacionales e importadosde origen de países socios deTLC’s bajo cuya cobertura se

haya convocado la licitación deque se trate

Proveedores nacionales y de paísessocios de TLC’s

(salvo requisito de contenido nacional enobra pública conformado por bienes nacionales, los bienes importados

pueden ser de cualquier origen)

Proveedores nacionales y de paísessocios de TLC’s

(salvo requisito de contenido nacional enobra pública conformado por bienes nacionales, los bienes importados

pueden ser de cualquier origen)

LICITACIONES DIFERENCIADAS

23

24

i) Licitaciones nacionales e internacionales fuera de la cobertura de tratados.- Procedimientos de contratación cuyos montos son inferiores a los umbrales negociados en los tratados de libre comercio suscritos por México, o cuando se trata de proyectos de obra pública no cubiertos por éstos. Se realizan con apego a la LAASSP y la LOPSRM.

ii) Licitaciones exceptuadas de los tratados con cargo a la reserva.- Se trata de procedimientos que igualan o superan el monto de los umbrales y se realizan con apego a la LAASSP y LOPSRM.

iii) Licitaciones públicas internacionales de conformidad con algunos tratados de libre comercio suscritos por México y reservados respecto del resto.- Procedimientos de contratación con reservas agotadas en algunos de los tratados pero no en todos.- Procedimientos en los que se convoca únicamente a países con los que se ha agotado el monto anual de reserva al momento de efectuarse el procedimiento.

iv) Licitaciones públicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio suscritos por México.- Procedimientos de contratación para el caso en que hubiesen agotado la totalidad de las reservas acordadas para un ejercicio fiscal en todos los tratados. Se convoca a todos los países Parte de los tratados.

OPCIONES DE LICITACIÓN EN ADQUISICIONES DE BIENES Y OBRA PÚBLICA PARA LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES SUJETAS A LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO, CON APEGO A LA NORMATIVIDAD

VIGENTE

25

v) Licitaciones públicas internacionales, bajo la cobertura de los capítulos de compras de los tratados de libre comercio (Abiertas).- Procedimientos de contratación celebrados de conformidad con los supuestos contemplados por los incisos b), c), o d), del artículo 28 de la LAASSP, fracción II y artículo 30 de LOPSRM, dentro del ámbito de aplicación de los TLC’s suscritos por México.

Las opciones antes decritas pueden ser distinguidas con mayor claridad en los siguientes esquemas.


VIGENTE

Sí

Sí

26

No

Sí

Sin

Con

Parcial

i)

ii)

iii)

Licitaciones nacionales y públicas internacionales

con apego a la LAASSP yLOPSRM y fuera del ámbitode aplicación de los tratados

Licitaciones nacionales y públicas internacionales

con apego a la LAASSP yLOPSRM y fuera del ámbitode aplicación de los tratados

Licitaciones reservadas exceptuadas de los tratados, con apego

a la LAASSP y LOPSRM

Licitaciones reservadas exceptuadas de los tratados, con apego

a la LAASSP y LOPSRM

Licitaciones internacionales deconformidad con los tratados

de libre comercio, con reservasagotadas en todos los tratados.

Licitaciones internacionales deconformidad con los tratados

de libre comercio, con reservasagotadas en todos los tratados.

Licitaciones internacionalesde conformidad con los

tratados de libre comercio, con reservas agotadas en

algunos tratados pero no en todos.

Licitaciones internacionalesde conformidad con los

tratados de libre comercio, con reservas agotadas en

algunos tratados pero no en todos.

v)

iv)


VIGENTE

Licitaciones públicasinternacionales bajo la

cobertura de los capítulosde compra de los tratados

Licitaciones públicasinternacionales bajo la

cobertura de los capítulosde compra de los tratados

Sí

Cobertura en

tratados

LAASSP Art.. 28, II, a) y

LOPSRM Art.. 30, II, a)

Reservadisponible

LAASSP Art. 28, II, b), c), d)

y LOPSRM Art. 30, II, b),

c), d)

27

OPCIONES DE LICITACIÓN EN OBRA PÚBLICA

Dól

ares

UMBRALES

OBRA PUBLICA

6,854,8148,436,694

Fuera de la cobertura de los tratados

Aplica LOPSRM = Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

<

Reserva permanente otransitoria

Aplica LOPSRM

De conformidad con los tratados

Art. 30 II a) LOPSRM

Aplica Acuerdo 28.II.03

Bajo la cobertura de los tratados( Abiertas)

Art. 30 II b), c), d) LOPSRM

Fuera de la cobertura de los tratados

Aplica LOPSRM

Licit

acio

nes

inte

rnac

iona

les

cubi

erta

s po

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trat

ados

Licit

acio

nes

Nacio

nale

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inte

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>

Licit

acio

nes

Nacio

nale

s e

inte

rnac

iona

les

Licitaciones nacionales o internacionales

Opciones i) y ii)

Opción v)

Opciones iii) y iv)

Opción ii)

Opción i)

ACUERDO DE CONTENIDO NACIONAL EN OBRAS PÚBLICAS

OBJETIVO

Fórmula

En donde:

CNP = Contenido nacional del proyecto correspondiente, expresado en porcentaje. VSN = Valor de los materiales (diferentes a los de la construcción), maquinaria y equipo de instalación permanente, de fabricación nacional del proyecto correspondiente. VTP = Valor total del proyecto que incluye además el valor de la ingeniería, de la ejecución de obra civil y de la obra electromecánica, así como de los suministros.

CNP =VSN

VTP * 100

28

Estas disposiciones se presentan en dos capítulos:

El objetivo de este Acuerdo es el de establecer reglas que deberán observar las dependencias y entidades de la administración pública federal para la aplicación del requisito de contenido nacional en los procedimientos de contratación de obras públicas.


CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

En términos generales, este capítulo contiene definiciones empleadas para la aplicación del Acuerdo, tales como las dependencias y entidades sujetas, las no sujetas, los conceptos de obra pública y de umbrales, entre otras.

Adicionalmente en este capítulo se establece que:

29

• Cuando se imponga un porcentaje de contenido nacional, los licitantes deberán manifestar por escrito, bajo protesta de decir verdad que los bienes que integran el contenido nacional del proyecto cumplen con lo establecido en la fracción I, del Artículo 28 de LAASSP.

• Las dependencias y entidades sujetas, con reservas disponibles podrán reservar un proyecto llave en mano, un proyecto integral o un proyecto de infraestructura productiva de impacto diferido en el registro del gasto público (ver punto II de Antecedentes normativos).


30

• Cuando se convoque una licitación pública internacional de conformidad con los tratados de libre comercio, sólo podrán participar contratistas mexicanos y extranjeros provenientes de países socios, con cobertura en obra pública tal y como lo dispone el “Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio”. En dichos procedimientos las dependencias y entidades sujetas podrán establecer requisitos de contenido nacional.

• La convocante será la responsable de la determinación del porcentaje de grado de contenido nacional aplicable a cualquier proyecto.


CAPÍTULO II

CONTENIDO NACIONAL EN PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN INTERNACIONAL CONVOCADOS BAJO LA COBERTURA DE LOS CAPÍTULOS DE COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO CONTENIDOS EN LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO, PARA LA CONTRATACION DE PROYECTOS LLAVE EN MANO O INTEGRADOS MAYORES.

• Este capítulo aplica a procedimientos de contratación internacional para la contratación de proyectos llave en mano o integrados mayores, que realicen las dependencias y entidades sujetas, cuando el valor estimado de la contratación iguale o supere los umbrales aplicables a obra pública previstos en los TLC’s.

31

UMBRALES PARA OBRA PÚBLICA(Dólares)

6,854,814DEPENDENCIAS

ENTIDADES

8,436,694


• Regla general: Se podrá imponer requisito de contenido nacional conformado por maquinaria, equipo y materiales (distintos de los de la construcción) de instalación permanente, de fabricación nacional, por un porcentaje del valor total estimado del proyecto de hasta un 25%, siempre y cuando cumpla con los siguientes supuestos:

32

• Casos de excepción: La SE, mediante publicación de listado específico establecerá los casos de excepción en los que el grado de contenido nacional podrá ser hasta del 40% del valor total estimado del proyecto.

a) El valor estimado del proyecto a contratar sea igual o superior a los umbrales.

b) Exista producción nacional de la totalidad o parte de los equipos requeridos por el proyecto.

c) No exista impedimento para la convocante de imponer requisitos de contenido nacional, cuando la obra sea financiada a través de préstamos de instituciones financieras regionales o multilaterales.


• El Anexo A del Acuerdo contiene un listado de bienes que las entidades sujetas deberán considerar preferentemente para la determinación del contenido nacional.

• Las dependencias y entidades informarán por escrito a la DGIPAT de cualquier contrato adjudicado con un porcentaje de integración nacional especificando las características del proyecto, el porcentaje de contenido nacional y el listado de la maquinaria, equipo y materiales de instalación permanente que conforman el contenido nacional de la obra.

• En caso de que el proyecto a convocar no se encuentre considerado como proyecto llave en mano en el ámbito de los TLC’s, sólo se podrá imponer requisito de contenido nacional a los contratistas originarios de países con los que nuestro país no tenga celebrado un tratado de libre comercio.

33

OPCIONES DE CONTENIDO NACIONAL EN CONTRATACION DE OBRAS PÚBLICAS

34

Contratación de

obras públicas

Contratación de

obras públicas

Por dependencias yentidades sujetas

Por dependencias yentidades sujetas

Contrataciónsobre umbrales

bajo lacobertura de los

TLC’s(licitación abierta)

Contrataciónsobre umbrales

bajo lacobertura de los

TLC’s(licitación abierta)

Contratacióndebajo de umbrales

y/o fuera de lacobertura de los

TLC’s

Contratacióndebajo de umbrales

y/o fuera de lacobertura de los

TLC’s

Contenido nacionalde hasta 25% ó 40%

para todos loslicitantes que participen

en proyectos llaveen mano o

integrados mayores


para todos loslicitantes que participen

en proyectos llaveen mano o

integrados mayores

Por dependencias yentidades no sujetasPor dependencias y

entidades no sujetas

Contenido nacionaldeterminado de conformidad con

Art. 30, último párrafo de la LOPSRMpara todo tipode proyectos

Contenido nacionaldeterminado de conformidad con

Art. 30, último párrafo de la LOPSRMpara todo tipode proyectos

Contratación sobreumbrales de

conformidad con los TLC’s(licitación

diferenciada)

Contratación sobreumbrales de

conformidad con los TLC’s(licitación

diferenciada)


para todos loslicitantes socios que

participen en proyectos llave en mano o

integrados mayores


para todos loslicitantes socios que

participen en proyectos llave en mano o

integrados mayores

Contenido nacional paratodos los licitantes

no socios determinado de conformidad con Art. 30, último párrafo

de la LOPSRMpara todo tipode proyectos

Contenido nacional paratodos los licitantes

no socios determinado de conformidad con Art. 30, último párrafo

de la LOPSRMpara todo tipode proyectos

CONCLUSIÓN

35

Las disposiciones de este Acuerdo permitirán a las dependencias y entidades que realizan gran parte de las obras públicas en nuestro país, entre ellas la CFE y PEMEX, imponer requisitos de contenido nacional a los licitantes que participen en los proyectos de carácter internacional para la contratación de obras públicas, aprovechando los mecanismos negociados por México en los TLC´s y vinculando a los proveedores nacionales con los proyectos de construcción que realizan dichas entidades.

Las contrataciones que realizan las dependencias y entidades destinadas a la creación de infraestructura a través de los proyectos de obra pública generan, a su vez, un efecto multiplicador en inversiones privadas, que permiten mayores oportunidades de mercado para la proveeduría nacional que se involucra en el diseño y consecución de los citados proyectos.

El contenido nacional para estos proyectos estará integrado por equipo y maquinaria de instalación permanente y se estima que con la aplicación del mismo podrían beneficiarse cuando menos 200 empresas nacionales, principalmente fabricantes de transformadores eléctricos, cable, torres de transmisión eléctrica, materiales eléctricos, calderas, intercambiadores de calor y tubería, entre otros bienes.

F:/lperez//2003/3 Acuerdos_15 ago.ppt

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