Secretaria de Estado do Meio Ambiente –SEMA-MT

- Em defesa da meio ambiente –

Instituto Brasileiro de Administração para o Desenvolvimento – IBRAD

Curso de Avaliação e Monitoramento de Políticas Públicas

01-12/12/2008 – Cuiabá - MT

Indicadores AmbientaisIndicadores Ambientais

I – Conceitos:Indicadores Ambientais:

“Ferramentas de acompanhamento de alteração de padrões ambientais e de estratégias de ação sobre o meio ambiente através da análise sistemática e da expressão sintética das evoluções temporais análise sistemática e da expressão sintética das evoluções temporais e/ou espaciais, em relação a uma situação de referência, com o objetivo de estabelecer metas e verificar eficiência e eficácia das ações”

Índices Ambientais:

“Índices ambientais são funções matemáticas baseadas em duas ou mais variáveis. Eles são os resultados numéricos de um indicador.”

Porque precisamos de indicadores? �Identificar danos e ameaças à saúde humana e aos

ecossistemas;

�Ferramentas para tomadas de decisão e formulação de

políticas;políticas;

� Ferramentas para elaborar e avaliar objetivos de programas;

� Informar o público sobre questões ambientais, de forma não

técnica e de fácil entendimento;

� Responder ao direito de informação do público a respeito do

estado do seu meio ambiente.

Processo de desenvolvimento de indicador� Identificação temática:

Interesse científico, pauta de discussões internacionais, preocupações do público interno

Metas das políticas públicas

� Definição das interface e dos critérios de seleção:

Interconexões chaves; marco conceitual; critérios de seleção; e validaçãoInterconexões chaves; marco conceitual; critérios de seleção; e validação

� Consulta aos tomadores de decisão e especialistas para garantir:

relevância, objetividade e credibilidade

� Consulta aos usuários/beneficiários para assegurar;

acesso a informação e participação nas respostas

� Divulgação juntos aos interessados:

Interpretação e correlação com outras experiências

Credibilidade depende de transparência, assim os dados e métodos devem estar disponíveis para pronto exame (drill down)

Critérios para a escolha de indicadores� Confiabilidade:Validade científica e consistência teórica

Flexível à mudanças

Representativo de um amplo elenco de questões

Interrelaciona “pressão-condição-resposta”

� Praticidade:� Praticidade:Precisão da série histórica dos dados disponíveis

Relação custo/benefício (tempo, tecnologia, custo, facilidade de monitorar)

� UtilidadeComplexidade simplificada, com facilidade de domínio público

Comparável com outros, do mesmo nível de organização, local, região.

Aplicável em larga e pequena escala geográfica

Relacionável à metas, parâmetros mínimos e padrões

Integra os fatores sociais, econômicos e ambientais

Modelos de indicadores ambientais

Os métodos mais usados para desenvolver indicadores ambientais são:

Pressão – Estado - Resposta (PSR), método desenvolvido e adotado pela Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE);

Forças motrizes, Pressão, Estado, Exposição, Impacto, AçõesForças motrizes, Pressão, Estado, Exposição, Impacto, Ações(DPSEEA), desenvolvido pela Organização Mundial de Saúde (OMS/ONU);

Quantificação do Capital Natural (recursos + sistemas vivos + serviços do ecossistema)

Múltiplas Exposições/Múltiplo Efeitos ( MEME)

Enfoque dos Serviços do Ecossistema

Qualidade do Ar: uso do DPSEEA Construindo uma série de Indicador Ambiental de Saúde, relacionando qualidade do ar e saúde:•Total de Quilômetros percorridos (driving forces)

• Emissões de poluentes do ar (pressure)

• Concentração ambiental da poluição do ar, por exemplo,• Concentração ambiental da poluição do ar, por exemplo,

concentração de PM2.5, PM10, ozônio, etc. (state)

• Exposição da população ao nível excedente do máximo de poluição aceitável (exposure)

• Mortalidade/morbidade de população devido à doenças respiratórias e ou cardiovascular (effect)

• Acordos, iniciativas e programas (action)

Modelo PSR para IA

O quê acontece?(estado)

Porquê acontece?(pressão)

(Como, onde, quando, quanto?) (pressão)

O quê se faz e quão eficaz se é?(resposta)

quanto?)

Modelo para IA no Brasil

O método adotado no Brasil é o da OCDE: PSR

Estado (alteração no meio ambiente. Ex: Mudança Climática, Contaminação da Água)

Pressão (atividade antrópica. Ex: emissão de CO₂,

efluentes industriais)

Resposta (reação da sociedade. Ex: Taxação de fontes de energia, taxação do poluidor)

Modelo PSR – classificação (o que indicam – expressam?)

�Indicadores de pressão : avaliam a pressão exercidapor atividades humanas sobre meio ambiente (ex :emissões de CO e poeiras (parâmetros) no ar (critério);

�Indicadores de estado : oferecem uma descrição da�Indicadores de estado : oferecem uma descrição dasituação ambiental (ex : concentração em nitratos naágua de um rio) ;

�Indicadores de resposta: avaliam os esforços pararesolver um problema ambiental (ex : financiamentosdestinados à despoluição de solos).

Usando o Método Delphi (pesquisa e validação técnica-científica)Os indicadores propostos são submetidos a grupos de tomadores de decisão e especialistas, que atribuem valores segundo os conceitos (somente um):

1 – Dispensável1 – Dispensável

2 – Não prioritário

3 – Desejável

4 – Importante

5 – Muito Importante

Outros Métodos

Método misto (pesquisa e validação técnico-científica + consulta político-social)

Exemplo: Seatle Sustentável

Método ténico-monocrático (pesquisa + decisão técnica + validação política)

Princípios dos IndicadoresQualificação e quantificação de parâmetros:� Determinação direta

� Determinação indireta (balanço de massa)

Processamento :

Transformação: de dados em informação Transformação: de dados em informação �Agregação de parâmetros para cada critério (com ponderação de parâmetros)

�Agregação global dos critérios (com ponderação de critérios)

� Eventual tratamento estatístico de dados

Avaliação

Histórico dos IAsANO EVENTO

1968 “A Tragédia dos Comuns” – Garret Hardin

1972 “Os limites do Crescimento” – MIT/Clube de RomaConferências das Nações Unidas sobre Meio Ambiente Humano – Estocolmo - Suécia

1982 Carta Mundial da Natureza

1988 Canadá – Identificação e desenvolvimento de indicadores

1992 Eco-92 – Carta da Terra e Agenda 21 - CBD

1995 Banco Mundial: Monitoring Environmental Progress – A Report onWork in ProgressPrincípios de BellagioPegada Ecológica –Willian Rees e MarhisWarckenagel

2000 CDS-ONU – 57 indicadores

2007 Relatório do IPCC/ONU

IDS – CDS ONU

Os Indicadores de Desenvolvimento Sustentável – IDS da Comissão de Desenvolvimento Sustentável – CDS/ONU, começaram a ser desenhados em 1995, e somavam 134, constantes do Livro Azul

Em 2002, com a adoção de um novo marco referencial ajustado dos IDS , este foram reduzidos à 57, organizados em 4 dimensões, 15 temas e 38 subtemas:

• Ambiental: Ar, Solo, Água, Mares e Oceanos, Biodiversidade;

• Social: Equidadade, Saúde, Educação, Habitação, Segurança, Demografia;

• Econômica: Padrões de Consumo e Produção;

• Institucional: Marco Institucional, Capacidade Institucional.

Pegada Ecológica – “ecological footprint”

É definido pelo “uso do espaço ambiental, nacional, regional, local ou per capita, necessário para produzir os níveis de vida que existem nos assentamento humanos, em relação às capacidades de carga cos ecossistemas”

A pegada de um país ou cidade é calculada considerando a área em hectares, necessária para sustentar o consumo e a absorção dos resíduos resultantes deste consumo, para uma dada população.resíduos resultantes deste consumo, para uma dada população.

PE = hectares necessários para sustentar a produção localmente consumida e absorver os resíduos gerados;

Consumo local: Produção + Importação – Importação

Relação Norte-Sul: Sustentabilidade dos “países desenvolvidos” baseada na “importação de espaço ambiental”.

Marco Referencial para o Modelo de Avaliação Matriz de Aspectos e Impactos: ISO 14001

Análise dos impactos significativos: FER

Marco Referencial

Pré-seleção de Indicadores

Consulta Delphi

Diagrama Metodológico

Seleção e Atribuição de Peso dos Indicadores

Avaliação Avaliação/Sistematização

Seleção final e definição do pesos dos Indicadores

Medição dos Indicadores

Avaliação de Desempenho

Retorno

AplicaçãoDefinição de Padrões de Desempenho

Avaliação Crítica dos Resultados

Proposição do Modelo Final

Mudanças Climáticas

“O economista limita o seu campo de observação a processos parciais, pretendendo ignorar que esses processos provocam crescente modificação no mundo físico. A maioria deles transforma energia livre ou disponível, sobre a qual o homem tem perfeito comando, em energia não disponível. Demais das conseqüências de em energia não disponível. Demais das conseqüências de natureza diretamente econômica, como seja o encarecimento das fontes alternativas de energia, esse processo provoca elevação da temperatura média de certas áreas do planeta cujas conseqüências a mais longo prazo dificilmente podem ser exageradas”

Celso Furtado – O mito do desenvolvimento econômico - 1974

Referências bibliográficasIndicadores Ambientais para Países em Desenvolvimento, José Cláudio Junqueira Ribeiro e Leo Heller

www.bvsde.paho.org/bvsAIDIS/PuertoRico29/junque.pdf

Importância dos Indicadores Ambientais na Avaliação Ambiental Estratégica. Tadeu Fabrício Malheiros – FS/USP, 2006. www.fiesp.com.br/download/palestras/03_tadeu_fabricio_malheiros.pdf

OECD Key Environmental Iindicators, 2008, OECDOECD Key Environmental Iindicators, 2008, OECDwww.oecd.org/dataoecd/32/20/31558547.pdf

Indicadores e Índices Ambientais, Paula Antunes ,Universidade Nova de Lisboahttp://ecoman.dcea.fct.unl.pt/disciplinas/gestao/files/indicadores.pdf

Canadian Experiences in Evironmental Reporting. Kerri Henrywww.semad.mg.gov.br/images/stories/arquivos/Indicadores_Ambientais_no_Canada_Kerry_Henry.pdf