SECRETARÍA DE MARINA - gob.mx 2001-2006 SEMAR... · y fronteras marítimas. A la vez, existe un conjunto de amenazas, que van desde la contaminación marina a ... El desarrollo histórico

SECRETARÍA DE MARINA

a

Programa Institucional de Desarrollo 2001-2006

Secretaría de Marin

Cuarta revisión (octubre de 2005)

PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO

2001-2006

Primera Edición, agosto de 2001

Primera Revisión, septiembre de 2001

Segunda Revisión, febrero de 2002

Tercera Revisión, junio de 2002

Cuarta Revisión, octubre de 2005

Secretaría de Marina

Eje 2 Oriente, tramo Heroica Escuela Naval Militar No. 861, Col. Los Cipreses,

Delegación Coyoacán, C.P. 04830, México D.F.

Impreso en México

PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO

2001-2006

PODER EJECUTIVO FEDERAL

Programa Institucional de Desarrollo 2001-2006 SEMAR

MENSAJE DEL SECRETARIO DE MARINA

México enfrenta un nuevo siglo−un nuevo milenio−prometedor y lleno de esperanza, con grandes retos,

riesgos e incertidumbre, que acompañarán indudablemente a las oportunidades que presentará el mañana.

En ninguna otra parte de nuestro país, la complejidad del mosaico de actividades será más profunda que

en las zonas marinas mexicanas1 −las zonas ribereñas, los puertos y bahías, las áreas costeras, las aguas

interiores, el mar territorial y la zona económica exclusiva− las cuales son un medio de comunicación

eficaz y económico para el comercio, fuentes de alimentos y recursos naturales, lugares de esparcimiento

y fronteras marítimas. A la vez, existe un conjunto de amenazas, que van desde la contaminación marina a

la migración ilegal y los atentados contra el mantenimiento del Estado de Derecho, que continuarán afec-

tando a la seguridad nacional, demandando acciones de la Secretaría de Marina.

El desarrollo histórico de pueblos y civilizaciones, nos hace ver que aquellos que aprovecharon sus

conocimientos del mar y los usufructuaron en sus comunicaciones y operaciones comerciales, obtuvieron

preponderancia entre sus contemporáneos. Sin embargo −así como fueron canalizados hacia el mar los

esfuerzos de progreso, de superación cultural, económica y proyección del Estado− también fueron en-

cauzados hacia él los esfuerzos negativos, producto del egoísmo y la avaricia que, con actos de vandalis-

mo, afectaron el progreso de otros pueblos más débiles, al apropiarse, mediante la fuerza, de sus riquezas

naturales y del producto de su trabajo, coartando la libertad del hombre. La necesidad de defender el pa-

trimonio marítimo y proteger el comercio y los buques de la marina mercante, dieron origen a las Arma-

das, que son la expresión del poder naval de los estados.

La Secretaría de Marina y −su componente militar−la Armada de México, son elementos clave para el

futuro marítimo de México. La mar ha enseñado a las generaciones de marinos a estar alerta, ser flexibles

y dedicados al servicio, siempre comprometidos con su lema: “Servir a México”, llevando a cabo una

serie de actividades para proteger a la población y al medio ambiente marino. Indudablemente, cada día

los hombres y mujeres de la Armada:

Defienden la independencia, soberanía e integridad del territorio nacional;

Protegen las áreas e instalaciones estratégicas y el patrimonio marítimo;

Garantizan el uso seguro de los espacios marítimos;

Hacen cumplir las leyes en las zonas marinas mexicanas y

Salvaguardan la vida humana en la mar.

El Estado depende de la satisfacción de sus intereses nacionales, para alcanzar sus fines de promoción de

bienestar común. Estos intereses representan ventajas materiales o espirituales que el país necesita alcan-

zar o preservar, ya que su pérdida o denegación repercute en la materialización de las aspiraciones nacio-

nales. Es imperativo identificar, regular, preservar y proteger nuestros intereses marítimos nacionales, 1 Ver Anexo “C”. Glosario de Términos

vii

Mensaje del Secretario

constituidos por los aspectos relativos a nuestra seguridad y desarrollo económico vinculados con la mar.

Por lo general, la lista de intereses marítimos de un Estado ribereño puede ser muy extensa y ambicio-

sa, ya que en un principio todo se considera importante, pero dadas las capacidades del Estado, normal-

mente es difícil poder cubrir satisfactoriamente todos los aspectos.

De interés particular para la Armada de México −poder naval de la Federación− es tener una presencia

disuasiva en las áreas estratégicas de la franja marítimo costera y en las zonas petroleras del Golfo de

México para preservarlas de cualquier atentado o sabotaje, así como una presencia oceánica en las aguas

mexicanas para preservar la soberanía, garantizar los intereses de la nación, mantener el Estado de Dere-

cho y cumplir con los tratados y convenios internacionales relacionados con la mar.

El futuro traerá un incremento en la demanda de acciones y servicios que hoy se perciben levemente.

Las economías entrelazadas globalmente, los cambios revolucionarios en los sistemas de transportación

marítima e información, las amenazas emergentes al medio ambiente marino y los cambios en el enfoque

de los temas que afectan a la seguridad nacional, darán forma al rumbo de la nación. Más que nunca,

México requerirá que la Armada salvaguarde los intereses nacionales en alta mar. Consciente de estas

responsabilidades, la Secretaría de Marina se ha embarcado en un ambicioso plan para modernizar sus

recursos materiales e incrementar sus capacidades, dotando a su personal con tecnología y equipamiento

moderno, con la correspondiente capacitación, adiestramiento y especialización, la Armada se mantendrá

siempre lista para vencer los retos presentes y futuros.

La realidad es impactante; la tarea enorme y compleja; requiere de la participación de todos nosotros,

del convencimiento y necesidad de esta evolución; el reto es aprovecharla y convertirnos en una Armada

moderna, acorde a los requerimientos nacionales. Es el momento y la oportunidad de establecer bases

reales y sólidas de la Armada del siglo XXI.

ALMIRANTE

MARCO ANTONIO PEYROT GONZÁLEZ

SECRETARIO DE MARINA

viii


ix

CONTENIDO

MENSAJE DEL SECRETARIO DE MARINA ........................................................................................... vii

1.- INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 1

2.- CÓMO SE PLANEÓ................................................................................................................................ 5

3.- DÓNDE ESTAMOS ................................................................................................................................. 9

El Entorno .................................................................................................................................................. 9

Situación al inicio de la Administración..................................................................................................... 10

Recursos Humanos ..................................................................................................................................... 10

Recursos Materiales.................................................................................................................................... 11

Retos y Oportunidades ............................................................................................................................... 13

4.- A DÓNDE QUEREMOS LLEGAR........................................................................................................ 19

Visión 2025 de la Secretaría de Marina...................................................................................................... 19

Visión 2006 ................................................................................................................................................ 19

Misión......................................................................................................................................................... 19

Políticas ...................................................................................................................................................... 20

Principios.................................................................................................................................................... 21

5.- CÓMO VAMOS A LLEGAR.................................................................................................................. 27

Objetivos Rectores y Estrategias Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo.......................................... 27

Área de Orden y Respeto............................................................................................................................ 27

Área de Desarrollo Social y Humano ......................................................................................................... 28

Área de Crecimiento con Calidad............................................................................................................... 29

Actividades Sustantivas, Objetivos y Líneas Estratégicas Generales de la SEMAR.................................. 29

ÁREAS DEL SECRETARIO............................................................................................................................ 32

Actividades, Objetivos y Líneas Estratégicas Específicos de las Áreas del Secretario .............................. 32

Unidad de Planeación Estratégica .............................................................................................................. 33

Inspección y Contraloría General de Marina.............................................................................................. 34

Juntas de Almirantes................................................................................................................................... 34

Junta Naval ................................................................................................................................................. 35

Unidad Jurídica........................................................................................................................................... 35

Estado Mayor General de la Armada.......................................................................................................... 36

SUBSECRETARÍA DE MARINA ................................................................................................................... 37


Actividades, Objetivos y Líneas Estratégicas Específicos de la Subsecretaría .......................................... 38

Dirección General de Investigación y Desarrollo....................................................................................... 41


Actividades Institucionales, Objetivos, Procesos y Proyectos de la Dirección General de In-

vestigación y Desarrollo ............................................................................................................................. 42

Dirección General de Servicios .................................................................................................................. 45


Actividades Institucionales, Objetivos, Procesos y Proyectos de la Dirección General de

Servicios ..................................................................................................................................................... 46

Dirección General de Construcciones Navales........................................................................................... 49



Construcciones Navales.............................................................................................................................. 49

OFICIALÍA MAYOR DE MARINA......................................................................................................... 53


Actividades, Objetivos y Líneas Estratégicas Específicos de la Oficialía Mayor ...................................... 54

Dirección General de Recursos Humanos .................................................................................................. 56



Recursos Humanos ..................................................................................................................................... 57

Dirección General de Administración y Finanzas ...................................................................................... 58



Administración y Finanzas ......................................................................................................................... 59

Áreas del Estado Mayor General de la Armada ......................................................................................... 63


Actividades, Objetivos y Líneas Estratégicas Específicos de las Áreas del Estado Mayor

General de la Armada................................................................................................................................. 64

Jefatura del Estado Mayor General de la Armada ...................................................................................... 66

Actividades Institucionales, Objetivos, Procesos y Proyectos de la Jefatura del Estado Ma-

yor General de la Armada........................................................................................................................... 67

Fuerzas y Regiones Navales ....................................................................................................................... 69


Actividades Institucionales, Objetivos, Procesos y Proyectos de Fuerzas y Regiones Nava-

les ............................................................................................................................................................... 70

ANEXOS

A.- Las primeras acciones del cambio .............................................................................................................. 75

B.- Modelo de Planeación Estratégica ............................................................................................................. 81

Definiciones del Modelo de Planeación Estratégica................................................................................... 82

C.- Glosario ...................................................................................................................................................... 85


1. INTRODUCCIÓN

Dentro del marco del Sistema Nacional de Planeación

Democrática y derivado del Plan Nacional de Desa-

rrollo, en este documento se expone el Programa

Institucional de Desarrollo 2001-2006, en el que se

establecen las actividades, los objetivos, líneas estra-

tégicas, procesos y proyectos que se ha fijado la Se-

cretaría de Marina para ser desarrollados durante este

periodo.

La elaboración de este programa comprendió los

cuatro grandes procesos siguientes:

Cómo se planeó.

• Dónde estamos.

• A dónde queremos llegar.

• Cómo vamos a llegar.

El primer objetivo rector del Área de Orden y

Respeto, expresado en el Plan Nacional de Desarrollo

como “defender la independencia, soberanía e inte-

gridad territorial nacionales”, constituye la columna

vertebral de este documento, y en él se asume el

compromiso de tomar las medidas preventivas para la

defensa del interés vital de la nación.

También establece las líneas estratégicas que

coadyuvarán a fortalecer el Estado de Derecho, com-

batir el tráfico ilícito de armas, personas y drogas,

auxiliar a la población en casos y zonas de desastre,

así como salvaguardar la vida humana en la mar.

Este programa constituye el instrumento base de

la planeación estratégica de la Secretaría de Marina

con un horizonte a seis años (2001-2006) y es el

precepto rector de toda la acción institucional, el cual,

conforme a lo que establece la Ley de Planeación,

estará sujeto a las adecuaciones necesarias durante su

ejecución.

En agosto de 2001 se publicó la primera edición

de este documento, que con la aprobación del Ejecu-

tivo Federal, se presentó a la ciudadanía y a las Co-

misiones de Marina del Congreso de la Unión, en el

puerto de Manzanillo, Colima; así como a los Man-

dos Navales para su difusión, observancia y ejecu-

ción.

A este programa se le han efectuado tres revisio-

nes en las que se han atendido las sugerencias hechas

por la Oficina de la Presidencia para la Planeación

Estratégica y Desarrollo Regional, enfocadas a la

presentación del documento en forma similar al del

Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006; asimismo, se

introdujeron los cambios sugeridos, por la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público (SHCP), referente a

las diferencias detectadas entre este documento y lo

reflejado en el Presupuesto de Egresos de la Federa-

ción 2002, así como la inclusión de su fundamenta-

ción jurídica.

Propósito de la Cuarta Revisión

En esta cuarta revisión, se hacen precisiones de con-

ceptos de acuerdo al Modelo de Planeación Estraté-

gica implementado por la Presidencia de la República

en la Administración Pública Federal 2001-2006

(anexo B), asimismo se toma en consideración la

nueva visión 2006 de la SEMAR y la misión de la

Armada de México establecida en el artículo 1º de su

Ley Orgánica, publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 30 de diciembre de 2002, haciendo la

puntualización de los siguientes conceptos:

Se definieron las actividades sustantivas, que

precisan la razón de ser de la SEMAR.

Se adecuaron los objetivos y líneas estratégicas

generales de la SEMAR.

Como consecuencia de lo anterior, se adecuaron

las actividades, objetivos y líneas estratégicas es-

pecíficas de la Subsecretaría, Oficialía Mayor y

Estado Mayor General de la Armada.

Se adecuaron igualmente, las actividades institu-

cionales, objetivos, procesos y proyectos de las

1

Introducción

Fuerzas y Regiones Navales, así como de las Di-

recciones Generales.

Cabe destacar que de acuerdo con la recomenda-

ción de SHCP, este documento fue denominado como

“Programa Nacional de Marina” para efectos de

registro en la estructura programática, de igual mane-

ra a partir de 2003 fue clasificado como un “Progra-

ma Temático” dentro del Catálogo de Categorías

Programáticas de la Administración Pública Federal.

Las precisiones de conceptos tomados en cuenta en

esta revisión, permiten tener un panorama actualizado

de lo que ha representado la Planeación Estratégica

Gubernamental en la Secretaría de Marina.

2


2. CÓMO SE PLANEÓ

El Programa Institucional de Desarrollo 2001- 2006,

fue elaborado tomando como base jurídica lo estable-

cido en los artículos 73, fracción XIV y 89, fracción

VI de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; el artículo 30 de la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal; la Ley Orgánica de

la Armada de México; la Ley de Planeación; el Re-

glamento Interior de la Secretaría de Marina y el Plan

Nacional de Desarrollo 2001-2006.

Se consideraron las propuestas de la ciudadanía,

tomándose aquellas relacionadas con las atribuciones

de esta Secretaría, incorporándolas y alineándolas

con los objetivos, líneas estratégicas, procesos o

proyectos de la institución, en coherencia y con-

gruencia con los objetivos nacionales.

Se organizaron reuniones de participación ciuda-

dana con grupos de especialistas y con personas di-

rectamente involucradas en temas y actividades marí-

timas y se analizaron los resultados que sobre la

consulta nacional ciudadana se realizó a través de

diversos medios e integró el Instituto Nacional de

Estadística, Geografía e Informática.

Fue estructurado de acuerdo al Modelo de Pla-

neación Estratégica de la Administración Pública

Federal (anexo A), establecido por la Oficina de la

Presidencia para la Planeación Estratégica y Desarro-

llo Regional.

Es producto de un amplio proceso de participa-

ción interna, en donde los directivos de las áreas de la

SEMAR, elaboraron un reporte integral expresando

su opinión acerca de los problemas prioritarios de la

Dependencia, sus expectativas de desarrollo, el im-

pacto que las diversas actividades de la institución

tienen en el desarrollo marítimo y su repercusión en

la Seguridad Nacional.

5


9

3. DÓNDE ESTAMOS

El Entorno

Mar Territorial y Zona Económica Exclusiva

Mar Territorial Zona Económica Exclusiva

Fuente: SEMAR

La situación geográfica de nuestro país, entre los dos

océanos más grandes del mundo, nos permite contar

con una extensa superficie conformada por territorio,

islas y las zonas marinas mexicanas que circundan el

territorio nacional, sobre las que se ejerce soberanía y

derechos soberanos para el usufructo de los recursos

naturales renovables y no renovables hasta las 200

millas náuticas de extensión que contempla la Zona

Económica Exclusiva, constituida a partir de 1975.

El territorio nacional tiene 11 122 Km. de costas,

de los cuales 7 828 Km. corresponden al Océano

Pacífico y 3 294 Km. al Golfo de México y Mar

Caribe. La superficie marítima mexicana se divide en

dos grandes áreas: la mar Territorial, sobre el que se

ejerce soberanía absoluta, y la Zona Económica Ex-

clusiva, en la que se ejercen derechos soberanos en

cuanto a la explotación, exploración, conservación y

administración de los recursos naturales renovables y

no renovables existentes en la masa de agua, lecho y

subsuelo marinos. Ambas comprenden una superficie

marítima de 3 149 920 kilómetros cuadrados, canti-

dad que representa más de una y media veces la ex-

tensión del territorio nacional2.

Esto ofrece a nuestro país una situación estratégi-

ca de privilegio, ya que de entre los 130 países coste-

ros del mundo, ocupa el décimo tercer lugar por la

extensión de sus costas; el noveno por su Zona Eco-

nómica Exclusiva, y el cuarto por sus costas ubicadas

entre el Ecuador y el Trópico de Cáncer, lo que per-

mite tener playas en áreas cálidas, con potencial de

desarrollo turístico. Las líneas de comunicación marí-

tima por las que fluye el comercio mundial, nos per-

miten adoptar la función de puente comercial entre

América del Norte y América del Sur, y entre el

Océano Pacífico y el Atlántico.

Con este acceso bioceánico y los tratados comer-

ciales que se tienen con países del Continente Ameri-

cano, Asiático y Europeo, México está abierto a los

mercados más dinámicos del planeta, que cobran

cada día mayor importancia, ubicándonos actualmen-

te como la décima economía del mundo.

El potencial invaluable de las riquezas marítimas,

como son: los yacimientos de hidrocarburos, que nos

sitúan como el décimo segundo país con reservas

probadas; los yacimientos minerales del subsuelo

2 Instituto Nacional de Estadística. Geografía e Informática, Anuario de Estadísticas por Entidad Federativa. México, D.F.: 1999. p. 3.

3,294 Km

7,828 Km

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Golfo de México y Mar Caribe Océano Pacíf ico

Extensión Costera del Territorio NacionalExtensión Costera del Territorio Nacional( 11,122 Km )( 11,122 Km )

3,294 Km

7,828 Km

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Golfo de México y Mar Caribe Océano Pacíf ico

Extensión Costera del Territorio NacionalExtensión Costera del Territorio Nacional( 11,122 Km )( 11,122 Km )

Dónde estamos

10

marino que están en espera de su explotación; los

recursos pesqueros que nos colocan como la décimo

primera potencia a nivel mundial; las reservas ecoló-

gicas, los parques nacionales marítimos y los polos

de desarrollo costeros, que apoyan a las actividades

náuticas y turísticas en la generación del 8% del

Producto Interno Bruto (PIB); pueden ser el sustento

de una parte importante del desarrollo nacional e

impactar directamente en la economía del 45.8% de

la población total del país, ubicada en los 17 estados

costeros3.

Población Total del País(Entidad Federativa)

45.8%

54.2%

Estados CosterosEstados InterioresFuente: INEGI

Para que estos recursos naturales sean aprovecha-

dos en favor de la economía nacional, es necesario

que las condiciones de seguridad se mantengan, ga-

rantizando la soberanía y el Estado de Derecho en las

zonas marinas mexicanas, que han estado amenaza-

das por actividades ilícitas, como: el tráfico ilegal de

drogas, de indocumentados y de armas, la piratería y

la explotación irracional de los recursos renovables y

no renovables.

La necesidad de capitalizar en su propio beneficio

las potencialidades que posee la nación y neutralizar

las amenazas mencionadas, hace indispensable la

presencia de un poder marítimo robustecido que

facilite el empleo del mar y la explotación racional de

sus recursos. Para fortalecer este poder, es necesario

desarrollar una marina mercante que transporte los

productos desde y hacia los puertos mexicanos; una

3 ______. Resultados Preliminares de los Estados Unidos Mexicanos. México, D.F.: 2000, p. 12.

marina de recreo que contribuya a la actividad turísti-

ca; una marina de investigación oceanográfica e

hidrográfica; así como una infraestructura marítimo

industrial que apoye todas estas actividades. Acorde a

este desarrollo, habrá que fortalecer el poder naval de

la Federación para la defensa de estos intereses marí-

timos nacionales.

Situación al inicio de la Administración

Recursos Humanos

La principal fortaleza de la SEMAR la constituye

su capital humano, debido a esta importancia, la

institución forma a sus principales líderes y admi-

nistradores; asimismo capacita técnicamente a su

personal durante su carrera profesional, inculcándoles

los principios éticos y morales que el medio naval

requiere, fomentando la unidad de doctrina y el res-

peto a los derechos humanos.

El personal de la SEMAR es de aproximadamente

53 000 elementos entre Almirantes, Capitanes, Ofi-

ciales, Clases, Marinería y personal civil; de estos, el

58.95% se encuentra realizando funciones en tierra;

el 24.37% en unidades de Infantería de Marina, el

14.33% en unidades de superficie y el 2.35% en

unidades aeronavales.

El personal de Infantería de Marina está integrado

en seis Brigadas compuestas por 23 Batallones de

I.M., dos Batallones de Artillería y un Batallón de

Fusileros Paracaidistas; distribuidos a lo largo de

Distribución del Personal en Unidades y Establecimientos en 2001

2.35%14.33%

24.37%

58.95%

Personal enEstablecimientos en Tierra

Personal en Unidades deI.M

Personal en Unidades deSuperf icie

Personal en UnidadesAeronavalesF uent e: SEM A R


11

ambos litorales, con su personal desplegado en 203

partidas, destacamentos y estaciones navales avanza-

das, donde se cumplían tareas de policía militarizada

en apoyo de otras dependencias, disminuyendo su

entrenamiento y la atención de sus funciones prima-

rias.

En general, el personal cuenta con los niveles de

capacitación profesional y especialización correspon-

dientes, que le permiten asumir las responsabilidades

de las diversas jerarquías en las funciones de mando,

control y ejecución, propias de la carrera naval y

fundamentada en el Plan General de Educación

Naval, que tiene como objetivo: “la permanente

formación, especialización, capacitación y adiestra-

miento del personal naval”.

La planilla del Almirantazgo presenta un exce-

dente de más de 100 Almirantes, provocando la sub-

utilización de esta categoría, debido a las característi-

cas de la Armada, al tipo y número de buques, unida-

des aeronavales, unidades terrestres y establecimien-

tos navales con que se cuenta.

En contraste con lo anterior, existe escasez de

personal en todos los Cuerpos y Servicios de la Ar-

mada.

Recursos Materiales

Están constituidos por todos los elementos materiales

con que cuenta la Armada de México para cumplir

con la misión y atribuciones que tiene encomendadas,

distribuidos de la siguiente manera:

Unidades Operativas

Unidades de Superficie

Cuenta con 208 unidades de superficie; 12 son bu-

ques de línea, 39 son de vigilancia oceánica, 64 de

mar territorial, 36 patrullas interceptoras y 57 unida-

des auxiliares. El 61% están en condiciones operati-

vas.

Los buques de vigilancia oceánica, de mar territo-

rial y de línea, se encuentran distribuidos para su

operación como sigue: 61 en el Océano Pacífico y 54

en el Golfo de México.

Unidades de Superficie de la Armada de México

(Distribución Operativa)

39

6412

36

57 vigilancia ocenica

mar teritorial

buques de linea

patrullas interceptoras

buques auxiliares

Fuente: SEMAR

Los buques destinados a la vigilancia costera, son las

patrullas clase “Azteca” (construidas en Inglaterra y

México, cuya vida útil se estimó en 15 años y ac-

tualmente tienen más de 25), mismas que están limi-

tadas operativa y tecnológicamente, así como en los

equipos de seguridad, razones por las cuales es priori-

tario substituirlas por nuevas patrullas, diseñadas y

concebidas para enfrentar los retos y ejecutar las

misiones de los tiempos actuales, con la tecnología

necesaria para detectar al posible infractor, identifi-

carlo, interceptarlo y proceder a su aseguramiento.

De los buques destinados a la vigilancia oceánica,

el 75% lo conforman dragaminas oceánicos adquiri-

dos a la reserva de la Armada de los Estados Unidos

de América, construidos en la década de los cuarenta,

por lo que tienen casi 60 años de servicio; algunas de

82 Unidades(39%)

126 Unidades(61%)

Unidades de Superficie de la Armada de MéxicoUnidades de Superficie de la Armada de México( por Situación Operativa )

Unidades en Activo Totales: 208Unidades en Activo Totales: 208

Unidades en ServicioUnidades en Servicio

Unidades fuera de ServicioUnidades fuera de Servicio82 Unidades

(39%)

126 Unidades(61%)

Unidades de Superficie de la Armada de MéxicoUnidades de Superficie de la Armada de México( por Situación Operativa )

Unidades en Activo Totales: 208Unidades en Activo Totales: 208

Unidades en ServicioUnidades en Servicio

Unidades fuera de ServicioUnidades fuera de Servicio

Fuente: SEMAR

Dónde estamos

estas unidades han sido remotorizadas, pero persisten

sus limitaciones operativas y tecnológicas.

En la década de los ochenta, se adquirieron en

España seis nuevos buques de vigilancia oceánica,

con capacidad para operar conjuntamente con un

helicóptero embarcado. Aunque estas unidades cons-

tituyeron un gran avance en la modernización de la

Armada, sus restricciones operativas y tecnológicas,

obligaron a esta Secretaría a crear un prototipo que

subsanara estas deficiencias, desarrollándose la clase

“Holzinger”, de los que se construyeron cuatro uni-

dades, que presentaron limitaciones en diversos equi-

pos y sistemas.

Situación operativa de la aeronaves de la

Armada de México

61% 39%48 aeronaves fuera de servicio

75 aeronaves operativas

Fuente: SEMAR

En la administración anterior, se construyeron

cuatro buques de un nuevo diseño designado como

clase “Holzinger 2000”, equipados con plataforma de

anaveaje para helicóptero y embarcación interceptora,

con características mejoradas para satisfacer las nece-

sidades operativas de la institución. Este diseño dio

origen al concepto innovador del trinomio “bu-

que−helicóptero−interceptora”; asimismo, se recibie-

ron en proceso de construcción dos buques denomi-

nados “Fragatas Compactas”.

A partir de 1999 hasta enero de 2001 se recibie-

ron 36 de 40 nuevas patrullas interceptoras adquiridas

en Suecia, con el propósito de coadyuvar en el Pro-

grama Nacional de Seguridad Pública, destinándose

básicamente a los Mandos Navales para respuesta

inmediata en el mantenimiento del Estado de Dere-

cho en la mar.

Los buques de línea (destructores y fragatas) pro-vienen de la Armada de los Estados Unidos de Amé-rica, adquiridos a través de su programa de venta a países aliados o amigos; sus fechas de construcción datan de 1940 a 1970 y por tanto, son buques con tecnología de combate antigua, aunque útiles para entrenamiento; su capacidad militar es reducida ya que algunos equipos y sensores están incompletos, por lo que es necesario poner en servicio o moderni-zar su equipamiento. Con estos buques operando

eficientemente, el personal naval podrá obtener a bordo el entrenamiento, la preparación y el adiestra-miento, que la defensa marítima de la nación requie-re.

Unidades Aeronavales

Se cuenta con 123 unidades aeronavales; de las cua-

les, 70 son de ala fija y 53 de ala móvil, adscritas a

escuadrones con base en tierra o embarcados. El 61%

se encuentran operativas.

La aviación naval ha tenido un crecimiento acele-

rado, sobre todo en las últimas administraciones, pero

existe la necesidad de renovar parte de la fuerza,

dotándola con sistemas de sensores y equipos para

poder operar en períodos diurnos y nocturnos, en

misiones de exploración, búsqueda, patrulla y segui-

miento, ya que actualmente la mayoría de estas ope-

raciones se efectúan solamente en periodos diurnos y

en buenas condiciones de visibilidad.

Unidades de Infantería de Marina

La Infantería de Marina se encuentra equipada con

armamento portátil homogéneo de relativa reciente

adquisición; sin embargo, tiene la necesidad de me-

dios de transporte rápido y eficiente para el desempe-

ño de sus funciones.

Infraestructura

La SEMAR cuenta con la infraestructura física básica

para proporcionar el apoyo logístico a las unidades

operativas, pero la mayoría de las instalaciones fue-

ron desarrolladas de manera poco funcional por care-

cer de un plano regulador.

12


Retos y Oportunidades

Retos

La SEMAR realiza diversas actividades que tienen

influencia en el desarrollo marítimo nacional, entre

las que destacan la defensa de la soberanía, la preser-

vación del Estado de Derecho en la mar, la construc-

ción naval, la investigación oceanográfica, la protec-

ción civil y del medio ambiente marino, así como el

dragado de puertos y canales de navegación, mante-

niendo una constante coordinación con dependencias

públicas e instituciones privadas relacionadas con el

ámbito marítimo.

Para evitar actividades ilícitas y proteger las áreas

e instalaciones estratégicas en las zonas marinas

mexicanas, se mantiene vigilancia permanente en los

espacios marítimos de mayor incidencia y se realizan

operaciones navales coordinadas por los mandos

correspondientes, en las que intervienen fuerzas te-

rrestres, aéreas y de superficie. Asimismo, se inspec-

cionan las embarcaciones reportadas como sospecho-

sas.

En cuanto a la protección de la vida humana en la

mar, la Armada se mantiene en alerta permanente

atendiendo de manera expedita todas las llamadas de

auxilio recibidas; así como desarrollando operaciones

de vigilancia y apoyo a la población en las épocas de

mayor afluencia a los centros turísticos costeros.

La necesidad de cumplir con la tarea de desarro-

llar una eficiente administración acorde a las expecta-

tivas de la ciudadanía, ha llevado a la SEMAR a

someterse a una reestructuración orgánica, tanto en el

aspecto operativo como administrativo, aplicando la

reingeniería en su sistema de presupuestación, en

busca de hacer más eficientes los procesos logísticos

y administrativos.

Dada la necesidad de modernización de la flota

naval, uno de los procesos sustantivos de la SEMAR

lo constituye el “Programa Permanente de Sustitu-

ción de Buques de la Armada de México”, que ac-

tualmente considera la construcción de sólo dos bu-

ques por año y durante la actual administración se

pretende incrementar a seis unidades por año, para

que la producción iguale al número de unidades que

requieren ser dadas de baja del servicio activo por

haber finalizado su periodo de vida útil y cuyo costo

de operación resulta excesivamente elevado.

Por otra parte, las operaciones de patrulla aérea

marítima, son realizadas por aviones de transporte de

la Armada que se encuentran limitados en su auto-

nomía de vuelo y carecen de sensores electrónicos de

detección. Como consecuencia, se inició un programa

de conversión de ocho aeronaves de transporte de

personal a patrulla marítima.

Avance en el Programa de Conversión de Aeronaves del Tipo Transporte a Patrulla

Marítima

50.01%

75.00%

20.83%

100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: SEMAR

Avance

Meta

La SEMAR coordina y proporciona los apoyos so-

licitados por las dependencias del Gobierno Federal

relacionados con los ecosistemas y el medio ambiente

marino. Para evitar en lo posible la degradación de

estos ecosistemas, la SEMAR anualmente cumple

con las metas de los programas de monitoreo y de

muestreo para determinar la calidad del agua costera

en función de sus usos y características.

Para enfrentar las consecuencias de una contin-gencia ambiental, se realizan simulacros para el con-trol de derrames de hidrocarburos y de otras sustan-cias nocivas en la mar. Apoyando lo anterior, la insti-tución terminará de instalar plantas de tratamiento de aguas negras en sus buques y establecimientos; para llegar a un total de 223 plantas instaladas en el año 2006.

13

Dónde estamos

14

8386

89

113

60

80

100

120

Can

tidad

de

carta

s náu

ticas

ela

bora

das

1998 1999 2000 Meta 2006

Fuente: SEMAR

Elaboración de Cartas Náuticas

Para comprobar la efectividad del quehacer coti-

diano de la Dependencia, la protección del patrimo-

nio marítimo y la transparencia en la utilización de

los recursos, el Secretario de Marina se ha compro-

metido a comparecer para rendir cuentas ante el H.

Congreso de la Unión cuantas veces sea requerido.

La SEMAR considerará la percepción ciudadana,

resultante de las encuestas que realizará entre la po-

blación, la Oficina de la Presidencia para la Innova-

ción Gubernamental, y en tanto se realizan éstas, y

con las reservas del caso, medirá esta percepción a

través de la página de Internet de la Dependencia,

buscando obtener una apreciación positiva entre 7.5 y

8.0 en una escala de 1 a 10.

Para lograr el desarrollo marítimo nacional, es ne-

cesario incentivar la inversión privada, incrementar la

participación federal y coordinar los esfuerzos de las

dependencias y organismos involucrados, estimulan-

do las actividades que busquen el desarrollo portuario

y de las marinas mercante, de pesca y de turismo

náutico. Adicionalmente, se requiere el fomento a la

investigación científica y tecnológica.

El resultado de los foros de consulta ciudadana

generó la necesidad de crear un organismo que coor-

dine el esfuerzo para el estudio e investigación de los

mares, que establezca y controle un banco de infor-

mación a nivel nacional, de fácil acceso para todos

los interesados, evitando con ello la dispersión y

duplicidad. Por lo anterior, la SEMAR propondrá al

Ejecutivo Federal la creación de una comisión inter-

institucional por ella presidida, para coordinar las

actividades en la investigación oceanográfica, hidro-

gráfica y de meteorología marina.

La investigación oceanográfica representa un es-

fuerzo permanente para la SEMAR, que año con año

realiza estudios oceanográficos y topohidrográficos.

Esto ha permitido reducir la dependencia del extran-

jero, editando cartas náuticas y publicaciones maríti-

mas. Actualmente se cuenta con 89 cartas náuticas de

un mosaico nacional compuesto por 408, teniendo

como meta al 2006 contar con un total de 113 cartas

editadas por la institución.

La SEMAR realiza actividades de dragado en las

áreas de maniobra, frentes de agua y canales de

navegación de los puertos nacionales, para la opera-

ción segura de los buques y en apoyo a las autorida-

des de los tres niveles de gobierno. La Dependencia

continuará con esta actividad cuya meta es dragar 11

862 000 m3 a finales de 2006.

Para optimizar los recursos presupuestarios, la

SEMAR, ha ensamblado computadoras para su servi-

cio. Esta actividad puede ser utilizada para apoyar a

otras dependencias que así lo soliciten. La meta es

ensamblar 2 722 equipos de cómputo que se requie-

ren para la presente administración.

Oportunidades

En esta época de cambio, en la coyuntura de la globa-

lización del comercio y la economía, de la cual

México forma parte activa, el sector marítimo nacio-

nal tiene la oportunidad de competir internacional-

mente, para lo cual es necesaria una adecuada pla-

neación con la participación de las entidades públicas

y privadas involucradas, y en especial de la SEMAR.

La necesidad del Gobierno Federal de crear fuen-

tes de empleo, de propiciar el desarrollo y bienestar

social, ubica al mar como un área propicia para cubrir


este requerimiento; lo cual coloca a la SEMAR como

un ente natural que debe fomentar e impulsar el desa-

rrollo marítimo del país. Este interés nacional es un

elemento detonante que permitirá reactivar la cons-

trucción naval, propiciará las actividades pesqueras,

tanto comercial como deportiva, apoyará las activi-

dades náuticas deportivas y recreativas e impulsará y

coordinará la investigación científica en la mar.

Para el aprovechamiento de estas oportunidades

se requiere contar, con un poder naval materializado

en una fuerza e infraestructura, con capacidad de

disuasión, que genere una percepción de seguridad

entre todos aquellos que realicen actividades en el

ámbito marítimo nacional, convencidos de que la

autoridad naval vigila el mantenimiento del Estado de

Derecho en las zonas marinas mexicanas.

15


4. A DÓNDE QUEREMOS LLEGAR

Visión 2025 de la Secretaría de Marina

Considerando la visión de la Presidencia de la Repú-

blica establecida en el PND 2001-2006, se define la

visión de la SEMAR en los términos siguientes:

“Un poder naval que garantice la defensa y seguri-

dad del interés vital de la nación, de la soberanía, la

independencia y la integridad territorial incluyendo

el espacio aéreo, el subsuelo y los recursos naturales

de las aguas marítimas jurisdiccionales, enfrentando

los riesgos y amenazas, utilizando todas las capaci-

dades disponibles y oportunidades que se presenten”.

Las características principales de la Visión 2025 son:

• Una fuerza naval en cada litoral con personal

capacitado y entrenado para defensa antisubmari-

na y antiaérea, capaz de proyectar una presencia

disuasiva ante las amenazas procedentes de ul-

tramar, que se constituyan en el primer escudo en

la defensa de la Nación y que participen en opera-

ciones internacionales de mantenimiento de la paz

y combinadas de entrenamiento cuando así con-

venga a los intereses nacionales.

• Una fuerza aeronaval con unidades de ala fija y

ala móvil con capacidades de alerta temprana e

intercepción aérea, que garantice las operaciones

de exploración en el mar territorial y en la zona

económica exclusiva, así como la respuesta inme-

diata ante requerimientos de búsqueda, rescate y

movilización de los grupos de reacción.

• Una flota de buques y aeronaves auxiliares con

capacidad de participar oportuna y eficazmente en

ayuda a la población civil en casos y zonas de de-

sastre.

• Un despliegue de Mandos Navales que cuenten

con la infraestructura logística requerida para el

apoyo de las operaciones.

• Flotillas de buques de patrulla oceánica y costera,

que aseguren el mantenimiento del Estado de De-

recho en las zonas marinas mexicanas, así como

la intercepción de blancos marítimos sospechosos

de actividades ilícitas y operaciones para la salva-

guarda de la vida humana en la mar.

• Astilleros modernos con capacidad de construc-

ción naval y desarrollo tecnológico propio, que

cubran los requerimientos de sustitución de bu-

ques de la Armada y que sea un factor significati-

vo en el impulso al desarrollo marítimo nacional

por su participación en el mercado de diseño,

construcción y reparación de buques mercantes,

petroleros, de pesca y de turismo.

Visión 2006 de la Secretaría de Marina

“Ser una Armada de respuesta efectiva, acorde al

desarrollo del país, que cumpla en términos eficien-

tes y eficaces las demandas que la nación hace a los

hombres de mar, garantizando la soberanía, inde-

pendencia y la integridad territorial, que propicie el

desarrollo sostenido y sustentable del poder maríti-

mo nacional.”

Misión

La misión de la Secretaría de Marina−Armada de

México, como institución militar nacional de carácter

permanente, expresada en el artículo primero de la

Ley Orgánica de la Armada de México, es la siguien-

te:

19


“Emplear el poder naval de la Federación para la

defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior

del país”.

Políticas

Las políticas expuestas en este documento proporcio-

nan el conjunto de conceptos, criterios y principios, a

partir de los cuales la institución estructura, coordina

y armoniza los esfuerzos, con el propósito de hacer

frente a sus retos y lograr sus objetivos y metas, ins-

trumentando las estrategias y líneas de acción, que

permitan a la SEMAR continuar cumpliendo e in-

crementando sus servicios a la nación.

Políticas Institucionales

El Programa Institucional de Desarrollo 2001-2006,

constituye el marco de referencia que todo el perso-

nal debe seguir, no sólo en el proceso de planeación,

sino en el desarrollo de todos los compromisos y

retos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.

La SEMAR empleará el poder naval de la Federa-

ción para garantizar un ambiente de seguridad y esta-

bilidad en el ámbito marítimo nacional.

En base a los objetivos rectores establecidos en el

Plan Nacional de Desarrollo y de acuerdo a sus atri-

buciones, la SEMAR proporcionará seguridad a la

nación bajo lineamientos emanados de la doctrina

naval que involucra sus componentes terrestres, aé-

reos y marítimos, a fin de lograr una actuación eficaz

en defensa del interés vital de la nación, de la inde-

pendencia, de la soberanía e integridad territorial

nacionales.

Para crear esta condición de seguridad, en la Ar-

mada de México se desarrollará una dinámica tecno-

lógica que conduzca a su modernización, a fin de dar

una respuesta efectiva a los problemas derivados de

los conceptos mencionados y a la defensa de los

recursos naturales marítimos de la nación.

La capacidad de defensa requerida, demanda la

reestructuración de la institución, de acuerdo a las

nuevas realidades que la problemática nacional im-

pone, y que corresponde a la SEMAR definir clara-

mente las responsabilidades que le son propias.

Se fortalecerán los mecanismos de planeación y

programación para mejorar los procesos logísticos y

administrativos en todos sus aspectos; se definirán y

establecerán líneas estratégicas, programas, proyectos

y metas, congruentes con el Plan Nacional de Desa-

rrollo 2001-2006.

La SEMAR brindará, en su área de competencia,

la protección de la libertad, la vida y el patrimonio de

la nación, implementando las estrategias para lograr

la renovación o incorporación de armamentos y equi-

po; así como la preparación y actualización profesio-

nal superior, la superación moral y ética, una admi-

nistración ágil y eficiente de recursos humanos y

materiales y una seguridad social justa e igualitaria.

Algunos proyectos enunciados en este documen-

to, obedecen a la estrategia nacional de impulsar el

desarrollo marítimo nacional, buscando que más

mexicanos se incorporen a las actividades relaciona-

das con el aprovechamiento de los recursos del mar,

como una posibilidad de desarrollo económico y

social.

El conocimiento del potencial de los mares nacio-

nales, es uno de los aspectos que se fomentará. La

integración del inventario de los recursos marítimos y

el levantamiento cartográfico de los mares, islas y

costas nacionales, serán prioridades de esta Depen-

dencia en apoyo a los diversos sectores cuyas accio-

nes están encaminadas al desarrollo marítimo de la

nación.

Se incrementará la eficiencia en el desarrollo de

los programas y proyectos de acuerdo a la realidad de

la institución, en un proceso participativo en el que

todo el personal se involucre y obligue a tomar deci-

siones y a realizar un trabajo en equipo coherente y

ordenado.

20

A dónde queremos llegar

La cooperación, concertación y voluntad de servi-

cio en las unidades responsables de la elaboración y

ejecución de los programas, proyectos y procesos,

serán condiciones fundamentales para el cumplimien-

to de los objetivos de la institución.

En consideración a la importancia que reviste la

adecuada administración de los recursos presupuesta-

rios asignados, se aplicará la racionalización en su

utilización, garantizando la transparencia, eficiencia y

eficacia en su ejercicio.

Se modernizarán los astilleros de Marina para que

tengan la capacidad de producción que permita repa-

rar y construir buques para la Armada de México, en

cantidad suficiente para sustituir los que anualmente

llegan al límite de su vida útil, así como apoyar a las

flotas petrolera, mercante, pesquera y turística.

Se buscará la promoción de políticas de inversión,

gasto público, subsidios y de estímulos fiscales, para

impulsar a la industria de la construcción naval, así

como reformas jurídicas administrativas, que permi-

tan un verdadero desarrollo de esta industria en nues-

tro país y que cubran las necesidades de reparación

de las flotas mencionadas anteriormente y de los

buques de la Armada de México.

Como parte de sus acciones, la SEMAR coadyu-

vará con los programas especiales en apoyo a las

dependencias y entidades, en beneficio de los disca-

pacitados, de la mujer y de la juventud mexicana.

Principios

Es importante que el personal aplique en sus activi-

dades cotidianas, los principios, valores y virtudes

inherentes a la profesión naval; así como los que

sustenta el Ejecutivo Federal, consignados en el Plan

Nacional de Desarrollo 2001-2006.

Adicionalmente, el personal de esta Secretaría se

regirá por los siguientes principios:

• Armonía.

• Responsabilidad.

• Confianza.

• Seguridad al personal naval.

• Simplificación administrativa.

• Transparencia y cuentas claras.

• Impulso a la utilización de los medios informáti-

cos y a la seguridad de la información.

• Cumplimiento de la misión.

• Control y renovación de todos los sistemas y

procesos.

• Innovación.

• Honradez e integridad.

• Liderazgo.

Armonía

Mantendremos la armonía, la concordia, la tradición,

la fraternidad y la doctrina con la que fuimos educa-

dos, para ganar la estima, consideración, confianza y

respeto de nuestros compañeros, subordinados, de

nuestras autoridades y de nuestros conciudadanos.

Responsabilidad

En todos los niveles, asumiremos cabal responsabili-

dad de nuestros actos en el desempeño de nuestros

deberes y funciones.

Confianza

Tendremos confianza en la toma de decisiones de

nuestros mandos subordinados. La falta de comuni-

cación con el nivel paralelo y superior no será justifi-

cante de la indecisión o de nuestra inacción.

Seguridad a nuestro personal

Daremos seguridad a nuestro personal sobre sus

actuaciones en actos del servicio, normaremos las

condiciones y situaciones bajo las cuales pueden y

deben hacer uso de la fuerza, de las armas y de los

medios con que son dotados para la seguridad y de-

fensa de la nación.

Simplificación administrativa

Promoveremos la simplificación administrativa,

permitiendo que cada nivel realice los trámites que le

21


competan y sólo en casos estrictamente indispensa-

bles sea el máximo escalón de mando quien signe la

documentación generada. Daremos libertad de ges-

tión y comunicación a todas las unidades y estable-

cimientos, para que cada nivel asuma su función en

su esfera de competencia. Los mandos deberán prio-

rizar su atención hacia los asuntos operativos, por

ello eliminaremos el proceso vigente a lo largo de

muchos años, en el cual cada mando debía firmar y

supervisar toda la documentación y ser responsable

de ella.

Cada nivel orgánico signará y será el responsable

de su propia gestión. Intensificaremos el cruce de

información entre los diversos niveles, por todos los

medios disponibles; entrevista, teléfono, correo elec-

trónico, etc.

Transparencia y cuentas claras

Exigiremos transparencia y cuentas claras, en el ma-

nejo de los recursos de la nación, para que se aprove-

chen debidamente y nunca se utilicen con fines dife-

rentes a los autorizados.

Impulso a la utilización de medios informáticos y a

la seguridad de la información

Continuaremos impulsando la utilización de las

tecnologías de la información y comunicaciones,

institucionales y personales; actualizando la normati-

vidad para su empleo con la reserva y confidenciali-

dad necesarias por medio de las políticas, normas y

procedimientos emitidos por la Comisión de Seguri-

dad de la Información perteneciente al Estado Mayor

General, bajo la óptica de un Sistema de Gestión

Integral de seguridad de la información, fundamenta-

do en un análisis continuo de riesgos, el estableci-

miento, difusión y práctica de la doctrina correspon-

diente que permita conocer, prevenir, impedir, redu-

cir o controlar dichos riesgos, de tal manera que ga-

ranticen la continuidad del flujo de la información

segura durante el desarrollo de las operaciones nava-

les.

Cumplimiento de la misión

Mantendremos presente, en todos los niveles de

mando, que nuestro objetivo cotidiano, radica en el

cumplimiento de la misión. No es suficiente llevar a

cabo las tareas asignadas, ni la simple realización de

nuestras actividades, si no se está cumpliendo con la

misión. Los recursos humanos, materiales y Presu-

puestarios rara vez serán suficientes, por ello debe-

mos ser innovadores en su empleo, buscando siempre

el cumplimiento de la misión. En suma, buscaremos

por todos los medios legales, obtener los resultados

positivos que el mando espera de nosotros y no sólo

cumplir de manera autómata con las normas y las

tareas asignadas en nuestras funciones.

Control y renovación de todos los sistemas y proce-

sos.

Aceptaremos el compromiso de tomar el control y

renovar todos los sistemas y procesos con los que

respaldamos a nuestras fuerzas operativas. Debemos

ser capaces de afirmar que las armas, municiones,

instrucción, asistencia médica, transporte, alojamien-

to y otros bienes y servicios que conforman ese apo-

yo son de alta calidad y que están al alcance de las

unidades operativas en tiempo y en las condiciones

convenientes para cualquier tarea que les sea asigna-

da.

Innovación

Hemos de valernos de la innovación para satisfacer

las necesidades presentes y futuras. Implementare-

mos métodos creativos en la utilización de nuevas

tecnologías que sirvan para aumentar el apoyo a

nuestras fuerzas operativas.

Honradez e integridad

Estamos comprometidos con la honradez e integridad

y admitimos que la confianza pública y defensa de la

22

A dónde queremos llegar

nación precisan de los más altos valores de conducta

moral. Por integridad nos referimos a que antes de

nuestros intereses personales tomaremos decisiones

basadas en los intereses de la Armada y la nación.

Liderazgo

Hemos adoptado la frase de liderazgo “calidad total”,

como término general conforme al cual pondremos

todo nuestro empeño al asumir nuestra responsabili-

dad. No obstante, sabemos que son los conceptos y el

contenido de nuestros esfuerzos los aspectos primor-

diales, no así el nombre que reciban, ya que la “cali-

dad total” aparece únicamente cuando hay gente de

calidad.

23

24

25


5. CÓMO VAMOS A LLEGAR

Objetivos Rectores y Estrategias Nacionales del

Plan Nacional de Desarrollo

Área de Orden y Respeto

Las atribuciones de la Secretaría de Marina se en-

cuentran directamente relacionadas con las cinco

primeras estrategias del primer objetivo rector del

Área de Orden y Respeto enlistado en el Plan Nacio-

nal de Desarrollo 2001-2006, describiéndose como

sigue:

Objetivo rector 1: Defender la independencia, sobe-

ranía e integridad territorial nacionales4.

“Las Fuerzas Armadas y otras dependencias, en el

ámbito de sus respectivas competencias, asumirán

las medidas preventivas en defensa del interés vital

de la nación; de la independencia; de la soberanía e

integridad territorial, entendiendo ésta en su sentido

más amplio como la masa continental, las aguas

interiores, el mar territorial, el espacio aéreo, el

subsuelo y los recursos naturales, incluyendo aque-

llos de la Zona Económica Exclusiva. Al mismo tiem-

po, coadyuvarán en el fortalecimiento del Estado de

Derecho, combatiendo el tráfico ilícito de drogas y la

delincuencia organizada y apoyando a la población

civil en casos de desastre.

Son éstas las amenazas a las que las Fuerzas Ar-

madas han combatido de manera ejemplar y cuyo

esfuerzo es necesario continuar.

Las emergencias que ponen en peligro a la po-

blación son riesgos ciertos. Las instituciones arma-

das han brindado auxilio y protección de manera

oportuna y eficaz.

4 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. p. 131. México, D.F. 2001.

El apoyo de las Fuerzas Armadas es fundamental

en las actividades relativas a la vigilancia del territo-

rio, del espacio aéreo y de los mares nacionales; en

el control de armas de fuego; en el uso de explosivos,

así como en las tareas sociales y de auxilio a la po-

blación civil”.

Estrategias Nacionales

a) Preservar la soberanía de nuestro territorio.

Realizar acciones preventivas mediante la vigi-

lancia del espacio aéreo, de las fronteras, la masa

continental, el mar territorial y las aguas interio-

res, con el fin de asegurar las condiciones propi-

cias para el desarrollo de la nación.

b) Desarrollar en forma armónica y equilibrada la

capacidad de respuesta de las Fuerzas Armadas,

fortaleciendo su participación, coordinación

operativa y proceso de modernización de con-

formidad con las prioridades de seguridad na-

cional.

Optimizar los recursos humanos, materiales y pre-

supuestarios, privilegiando la calidad sobre la

cantidad, a fin de que el resultado de las activida-

des de las Fuerzas Armadas siga siendo una con-

tribución real, permanente y fundamentada para el

desarrollo y la estabilidad nacionales. Incrementar

la coordinación entre las tres Fuerzas Armadas

para aprovechar de manera conjunta procedimien-

tos y recursos comunes para actuar por sí mismas

o en apoyo de autoridades civiles.

Garantizar la protección civil ante desastres

ocasionados por fenómenos naturales o provoca-

dos por el hombre, brindando apoyo permanente a

las dependencias y entidades de los tres órdenes

de gobierno.

Cuidar el patrimonio natural del país, así como

vigilar la buena administración de los recursos na-

27

Cómo vamos a llegar

turales, lo que implica un aprovechamiento y un

uso racional y sustentable de los mismos.

c) Mejorar los mecanismos de coordinación y co-

operación interinstitucional en el marco de la

seguridad pública, para garantizar las condicio-

nes de seguridad que la sociedad demanda.

Fortalecer la eficiencia operativa del Ejército, la

Fuerza Aérea y la Armada y su coordinación con

las dependencias con responsabilidades en el

combate a la delincuencia organizada para alcan-

zar un mayor nivel de seguridad de la sociedad en

su conjunto.

d) Modernizar las estructuras y procedimientos

educativos, logísticos y administrativos del Ejér-

cito, la Fuerza Aérea y la Armada en un marco

de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad,

transparencia y respeto a los derechos humanos.

Fortalecer los programas del Servicio Militar Na-

cional para que el joven mexicano por obligación

y las jóvenes mexicanas voluntarias, presten su

esfuerzo en beneficio de sus comunidades, parti-

cularmente en actividades relacionadas con la

educación extraescolar y física, así como de auxi-

lio a la población en casos de desastres y de labor

social.

Mejorar la estructura jurídica de las Fuerzas

Armadas, con especial atención a las estructuras

administrativas y a los derechos humanos en el

seno de sus dependencias, así como al desarrollo

de sus funciones institucionales y a los órganos

del fuero de guerra, para que sigan contribuyendo

de manera permanente al desarrollo y estabilidad

de la nación.

Con el objetivo de promover la equidad y el

desarrollo de oportunidades se incrementará la

participación de la mujer mexicana en las Fuerzas

Armadas y se fortalecerá la política de mejora-

miento económico individual para el personal en

activo, en retiro y sus derechohabientes.

Para optimizar funciones y procedimientos lo-

gísticos se fortalecerán las capacidades de la in-

dustria militar y se encauzarán algunas ramas de

la industria nacional relacionadas con la seguri-

dad.

e) Impulsar el desarrollo marítimo nacional.

Vincular a la Secretaría de Marina con otras enti-

dades públicas y privadas involucradas en el im-

pulso, fortalecimiento y desarrollo de la investi-

gación científica y tecnológica para explotar efi-

caz y racionalmente los recursos de las zonas ma-

rinas mexicanas.

Repercutir positivamente en el desarrollo eco-

nómico del país protegiendo el patrimonio marí-

timo para que los mexicanos lo aprovechen en su

beneficio.

Aunado a lo anterior, la Armada desarrolla

operaciones de apoyo para proteger la vida huma-

na en el mar y garantizar el cumplimiento de la

normatividad en materia de protección al medio

ambiente y explotación de recursos. Esto influye

directamente en el desarrollo de las actividades

pesqueras, turísticas, de transporte e investigación

en el medio marítimo.

Área de Desarrollo Social y Humano

Adicionalmente al primer objetivo rector del Área de

Orden y Respeto, la Secretaría de Marina apoya los

programas especiales de prioridad nacional en aten-

ción a la promoción de la accesibilidad para discapa-

citados en el entorno de los edificios públicos, así

como una mayor integración laboral; oportunidades

de empleo y educación a la juventud mexicana; así

como el impulso a la institucionalización de la pers-

pectiva de género femenino; programas directamente

relacionados con la segunda estrategia del segundo

objetivo rector del Área de Desarrollo Social y

Humano como sigue:

28


Objetivo rector 2: Acrecentar la equidad y la igual-

dad de oportunidades5.

“Incrementar la equidad y la igualdad de oportuni-

dades, implica utilizar criterios que reconozcan las

diferencias y desigualdades sociales para diseñar

estrategias de política social, dirigidas a ampliar y

ofrecer igualdad de oportunidades a todos los hom-

bres y mujeres de la población mexicana”.

Estrategia Nacional

b) Crear las condiciones para eliminar la discrimi-

nación y la violencia hacia las mujeres.

Transformar las condiciones de inequidad de gé-

nero en los aspectos económicos, políticos, socia-

les y culturales, y poner a disposición de las muje-

res los medios y recursos para que desarrollen in-

tegralmente sus capacidades, contribuyan, tengan

acceso, control, y disfrute efectivo de los servicios

y beneficios del desarrollo del país y decidan en

condiciones de equidad en todos los aspectos de

la vida nacional.

Área de Crecimiento con Calidad

También se estableció una relación con la sexta estra-

tegia del segundo objetivo rector del Área de Creci-

miento con Calidad, con el fin de elevar y ampliar la

competitividad del país y alcanzar un crecimiento

más dinámico, el cual se describe como sigue:

Objetivo rector 2: Elevar y extender la competitivi-

dad del país6.

“Elevar y ampliar la competitividad del país es una

condición necesaria para alcanzar un crecimiento

más dinámico y para garantizar que éste conduzca a

un desarrollo incluyente. Corresponde al Estado

5Plana Nacional de Desarrollo 2001-2006. p. 84. México, D.F. 2001 6 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. p. 109. México, D.F. 2001

promover las condiciones para la inserción competi-

tiva de México en la economía global”.

Estrategia Nacional

f) Promover el uso y aprovechamiento de la tecno-

logía y de la información.

Es imprescindible promover acciones para el uso

y aprovechamiento de las tecnologías como recur-

sos estratégicos que contribuyan a la satisfacción

de las necesidades de la sociedad mexicana y

adoptar los mejores estándares tecnológicos y

medidas que protejan la propiedad intelectual.

Actividades Sustantivas, Objetivos y Líneas Estra-

tégicas Generales de la SEMAR

De acuerdo al modelo de planeación estratégica y

derivado de los objetivos rectores así como de las

estrategias nacionales integrados en las tres grandes

áreas del PND y considerando la misión de la institu-

ción, se definieron las actividades sustantivas, los

objetivos y las líneas estratégicas generales. Los

elementos anteriores representan la guía del presente

documento.

Actividades Sustantivas

- Garantizar la defensa marítima del territorio.

- Desarrollar el poder naval de la Federación.

- Ejercer las funciones del Estado en la mar.

- Contribuir a la acción del Estado en apoyo a la

población.

Objetivos y Líneas Estratégicas Generales

Área de Orden y Respeto

Objetivo Rector 1.- Defender la independencia, sobe-

ranía e integridad territorial nacionales.

29


Estrategia Nacional: a) Preservar la soberanía de

nuestro territorio.

Actividad Sustantiva: Garantizar la defensa maríti-

ma del territorio.

Objetivo General 1: Preservar la soberanía, la inte-

gridad territorial y los intereses marítimos nacionales.

Línea Estratégica General.

a) Vigilar las zonas marinas mexicanas y su espacio

aéreo, para mantener las condiciones de seguridad

que permitan el desarrollo de la nación.



Estrategia Nacional: b) Desarrollar en forma armó-

nica y equilibrada la capacidad de respuesta de las

Fuerzas Armadas, fortaleciendo su participación,

coordinación operativa y proceso de modernización

de conformidad con las prioridades de seguridad

nacional.

Actividad Sustantiva: Desarrollar el poder naval de

la Federación.

Objetivo General 2.-Desarrollar en forma armónica

y equilibrada el poder naval de la Federación, actua-

lizando y fortaleciendo la capacidad de respuesta de

la Armada de México, atendiendo las necesidades de

defensa y las prioridades de seguridad nacional.

Líneas Estratégicas Generales

a) Lograr una Armada moderna, flexible y dinámica,

con respuesta efectiva a los riesgos y amenazas

que atenten contra la soberanía y la seguridad na-

cionales.

b) Optimizar la administración de los recursos

humanos, materiales y financieros, para obtener

mejores resultados de las actividades de la institu-

ción, que contribuyan al desarrollo y estabilidad

nacionales.

c) Mantener una coordinación permanente con las

demás Fuerzas Armadas a fin de lograr una cola-

boración más flexible y eficiente, atendiendo las

prioridades de seguridad nacional.

d) Proporcionar auxilio a la población en casos y

zonas de desastres, para minimizar los efectos

ocasionados por fenómenos naturales o provoca-

dos por el hombre, manteniendo coordinación

permanente con las autoridades de protección ci-

vil.


ranía e integridad territorial nacionales

Estrategia Nacional: c) Mejorar los mecanismos de

coordinación y cooperación interinstitucional en el

marco de la seguridad pública, para garantizar las

condiciones de seguridad que la sociedad demanda.

Actividad Sustantiva: Ejercer las funciones del Esta-

do en la mar.

Objetivo General 3.- Preservar el Estado de Derecho

en las zonas marinas mexicanas y mejorar los meca-

nismos de coordinación y cooperación interinstitu-

cional, en atención a las condiciones de seguridad

que la sociedad demanda.

Línea Estratégica General

a) Mejorar la coordinación y cooperación interinsti-

tucional para combatir a la delincuencia organiza-

da, a fin de contribuir a satisfacer las condiciones

de seguridad en el ámbito jurisdiccional de la

SEMAR.


ranía e integridad territorial nacionales

Estrategia Nacional: d) Modernizar las estructuras y

procedimientos educativos, logísticos y administrati-

vos del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada en un

marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad,

transparencia y respeto a los derechos humanos.

30



la Federación.

Objetivo General 4: Modernizar las estructuras y


vos de la Armada de México, en un marco de calidad,

eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y

respeto a los derechos humanos.


a) Actualizar los programas educativos, procedi-

mientos logísticos y administrativos de la Arma-

da, para el desarrollo profesional del personal

naval, así como del Servicio Militar Nacional,

fomentando entre la juventud mexicana su parti-

cipación en beneficio de sus comunidades.

b) Actualizar el marco jurídico de la institución,

atendiendo las estructuras administrativas y ope-

rativas, considerando los derechos humanos.

c) Promover políticas de mejoramiento económico

del personal en el activo y realizar acciones para

favorecer las condiciones de bienestar del perso-

nal retirado.

d) Fortalecer las estructuras administrativas y orga-

nizacionales para el logro de los objetivos de la

dependencia

e) Mejorar la capacidad de producción de equipo y

material naval militar, que reduzca la dependen-

cia tecnológica externa, con el fin de optimizar

los recursos asignados a la institución.



Estrategia Nacional e): Impulsar el desarrollo marí-

timo nacional.


la Federación.

Objetivo General 5.- Contribuir al desarrollo marí-

timo nacional.


a) Contribuir a la seguridad de la navegación en las

vías de comunicación marítima del país, a fin de

fortalecer el desarrollo nacional.

b) Fomentar la participación con otras dependencias

de los tres órdenes de gobierno y organismos in-

volucrados con el sector marítimo, para favorecer

el desarrollo nacional.

c) Contribuir al desarrollo de la investigación cientí-

fica y tecnológica del medio ambiente marino,

que permita la explotación racional y sustentable

de sus recursos, así como fortalecer la coordina-

ción e intercambio de información con otras insti-

tuciones nacionales y extranjeras.

d) Proteger la vida humana en la mar, a fin de crear

las condiciones de seguridad que permitan el de-

sarrollo de actividades marítimas.

e) Participar en las actividades de protección al

medio ambiente marino y sus recursos renovables

y no renovables, a fin de contribuir a su preserva-

ción.

f) Impulsar y mantener la construcción naval en el

país para fomentar el desarrollo integral de la ma-

rina nacional.

Área de Desarrollo Social y Humano

Objetivo Rector 2.- Acrecentar la equidad y la igual-

dad de oportunidades.

Estrategia Nacional b): Crear las condiciones para

eliminar la discriminación y la violencia hacia las

mujeres.

Actividad Sustantiva: Contribuir a la acción del

Estado en apoyo a la población.

Objetivo General 6: Participar en los programas

especiales en atención a las necesidades de la pobla-

ción.

31



a) Fortalecer la perspectiva de género femenino

entre el personal de la institución, para contribuir

a la igualdad de oportunidades.

b) Brindar oportunidades de empleo y educación a la

juventud mexicana en el ámbito naval en apoyo al

desarrollo de la comunidad.

c) Construir accesos para discapacitados en los esta-

blecimientos de la institución, a fin de favorecer

su integración social.

Área de Crecimiento con Calidad

Objetivo Rector 2: Elevar y extender la competitivi-

dad del país

Estrategia Nacional: f) Promover el uso y aprove-

chamiento de la tecnología y de la información.

Actividad Sustantiva: Contribuir a la acción del

Estado en apoyo a la población.

Objetivo General 7: Promover el uso y el aprove-


Líneas Estratégicas Generales.

a) Participar en la implementación del Sistema Na-

cional e-Gobierno para facilitar a la población el

acceso a la información y transparentar el queha-

cer de la institución.

b) Impulsar la investigación y desarrollo de tecnolo-

gía naval militar.

ÁREAS DEL SECRETARIO

Las áreas dependientes directamente del Secretario de

Marina se integran por los órganos asesores necesa-

rios para cumplir con sus actividades y objetivos

específicos, y son: la Unidad de Planeación Estratégi-

ca; la Inspección y Contraloría General de Marina; la

Junta de Almirantes; la Junta Naval;, la Unidad Jurí-

dica y el Estado Mayor General de la Armada.

Actividades, Objetivos y Líneas Estratégicas Es-

pecíficos de las áreas del Secretario.

Aplicando el Modelo de Planeación Estratégica de la

Administración Pública Federal (anexo B), los obje-

tivos específicos de las áreas del Secretario, se esta-

blecen a partir de las líneas estratégicas generales y

de sus actividades específicas, que se derivan de

manera lógica de las actividades sustantivas de la

Secretaría.

Actividades Específicas de las áreas del Secretario

- Conducir la planeación del desarrollo de la SE-

MAR

- Verificar la aplicación de la normatividad vigente

y el cumplimiento de los programas de la SE-

MAR

- Administrar los asuntos de carácter legal y de

impartición de justicia naval.

Objetivos y Líneas Estratégicas Específicos

Objetivo General 2.- Desarrollar en forma armónica





Línea Estratégica General.- a) Lograr una Armada

moderna, flexible y dinámica, con respuesta efectiva

a los riesgos y amenazas que atenten contra la sobe-

ranía y la seguridad nacionales.

Actividad Específica.- Conducir la planeación del

desarrollo de la SEMAR.

Objetivo Específico 1: Elaborar y controlar los pro-

gramas de desarrollo estratégico de la SEMAR.

Línea Estratégica Específica

a) Participar en la integración del Plan Nacional de

Desarrollo, en la formulación del Programa Insti-

tucional de Desarrollo de la SEMAR, así como en

32


los demás planes y programas estratégicos para el

cumplimiento de las atribuciones de la institución.






Línea Estratégica General.- b) Optimizar la admi-

nistración de los recursos humanos, materiales y

financieros, para obtener mejores resultados de las

actividades de la institución, que contribuyan al

desarrollo y estabilidad nacionales.

Actividad Específica.- Verificar la aplicación de la

normatividad vigente y el cumplimiento de los pro-

gramas de la SEMAR.

Objetivo Específico 2.- Supervisar y fiscalizar los

recursos humanos, materiales y financieros de la

SEMAR

Línea Estratégica Específica.-

a) Integrar grupos de acción para supervisar y fisca-

lizar los recursos humanos, materiales y financieros

de la SEMAR








económicos, para obtener mejores resultados de las



Actividad Específica.- Administrar los asuntos de

carácter legal y e impartición de justicia naval.

Objetivo Específico 3.- Gestionar la resolución de

los asuntos legales y de impartición de justicia naval

de la SEMAR.

Líneas Estratégicas Específicas

a) Resolver sobre las faltas del personal a la disci-

plina naval.

b) Resolver las controversias que presente el perso-

nal naval, relacionadas con su situación dentro

de la Armada de México.

c) Establecer y aplicar los criterios jurídicos para la

resolución de los asuntos legales de la SEMAR.

Objetivo General 4.- Modernizar las estructuras y


vos de la Armada de México en un marco de calidad,


respeto a los derechos humanos

Línea Estratégica General.- b) Actualizar el marco

jurídico de la institución, atendiendo las estructuras

administrativas y operativas, considerando los dere-

chos humanos

Actividad Específica.- Administrar los asuntos de

carácter legal y de impartición de justicia naval.

Objetivo Específico 4.- Asesorar en las propuestas

de reformas para adecuar el marco jurídico de la

SEMAR.

Línea Estratégica Específica.

a) Establecer y aplicar los criterios que fundamenten

las propuestas de reformas al marco jurídico de la

SEMAR.del Secretario

Unidad de Planeación Estratégica

Actividad Institucional.- Conducir la planeación

estratégica de la SEMAR

Objetivos, Procesos y Proyectos

Objetivo Específico 1.- Elaborar y controlar los

programas de desarrollo estratégico de la SEMAR.

33


Línea Estratégica Específica.- a) Participar en la

integración del Plan Nacional de Desarrollo, en la

formulación del Programa Institucional de Desarro-

llo de la SEMAR, así como en los demás planes y

programas estratégicos para el cumplimiento de las

atribuciones de la institución.

Actividad Institucional.- Conducir la planeación del

desarrollo de la SEMAR.

Objetivo de Dirección General 1.- Alinear y actua-

lizar la planeación estratégica gubernamental de la

SEMAR, con el Plan Nacional de Desarrollo, me-

diante el análisis de resultados y retroalimentación a

los programas y proyectos que contribuyan al desa-

rrollo de la institución.

Procesos:

- Coordinar la planeación estratégica gubernamen-

tal de la SEMAR.

- Coordinar el desarrollo estratégico de la Armada

de México.

Proyecto:

- Elaboración del Modelo para la Planeación del

Desarrollo Estratégico de la Armada de México.

Inspección y Contraloría General de Marina

Actividad Institucional.- Inspeccionar, controlar y

auditar a la SEMAR


Objetivo Específico 2.- Supervisar y fiscalizar los

recursos humanos, materiales y financieros de la

SEMAR

Línea Estratégica Específica.- a) Integrar grupos de

acción para supervisar y fiscalizar los recursos

humanos, materiales y financieros de la SEMAR

Actividad Institucional.- Inspeccionar, controlar y

auditar a la SEMAR.

Objetivo de Dirección General 1.- Verificar la apli-

cación y cumplimiento de las normas y disposiciones

de la Administración Pública Federal, la legislación

naval militar, así como la ejecución de planes y pro-

gramas de las operaciones navales, mediante la reali-

zación de inspecciones, auditorías, intervenciones de

control y atención a quejas y denuncias; imponiendo

las sanciones disciplinarias procedentes en el ámbito

de su competencia.

Procesos:

- Realización de inspecciones, auditorías e Inter-

venciones de control a las unidades y estableci-

mientos navales.

- Atención a quejas y denuncias del personal naval

y civil.

Junta de Almirantes

Actividad Institucional.- Impartir justicia en el per-

sonal naval.


Objetivo Especifico 3.- Gestionar la resolución de


de la SEMAR.

Línea Estratégica Específica.- a) Resolver sobre las

faltas del personal a la disciplina naval.

Actividad Institucional.- Impartir justicia en el per-

sonal naval.

Objetivo de Dirección General 1.- Impartir justicia

sobre las faltas graves en contra de la disciplina naval

en que incurran almirantes, capitanes con mando e

integrantes de Consejos de Honor Superior, mediante

la instrumentación del procedimiento disciplinario y

la resolución de inconformidades que interponga el

34


personal en contra de las determinaciones de los

Consejos de Honor Superior.

Proceso:

- Instrumentar el procedimiento disciplinario co-

rrespondiente conforme a la normatividad jurídica

aplicable, considerando la experiencia moral,

honestidad y justicia.

Objetivo de Dirección General 2.- Evaluar la con-

ducta de almirantes, capitanes con mando e integran-

tes de Consejos de Honor Superior, mediante la revi-

sión de los expedientes correspondientes.

Proceso:

- Conceptuar las hojas de actuación de almirantes,

capitanes con mando e integrantes de Consejos de

Honor Superior.

Junta Naval

Actividad Institucional.- Resolver las controversias

administrativas que plantee el personal naval


Objetivo Especifico 3.- Gestionar la resolución de


de la SEMAR.

Línea Estratégica Específica.- b) Resolver las con-

troversias que presente el personal naval, relaciona-

das con su situación dentro de la Armada de México.

Actividad Institucional.- Resolver las controversias

administrativas que plantee el personal naval.

Objetivo de Dirección General 1.- Dirigir la aplica-

ción de la legislación naval y militar en lo relativo a

las controversias de índole administrativo del perso-

nal, mediante la celebración de audiencias.

Proceso:

- Aplicación de la legislación naval militar en con-

troversias administrativas.

Unidad Jurídica

Actividad Institucional.- Atender los asuntos legales

de la SEMAR.


Objetivo Específico 3.- Gestionar la resolución de


de la SEMAR

Línea Estratégica Específica.- c) Establecer y apli-

car los criterios jurídicos para la resolución de los

asuntos legales de la SEMAR.


de la SEMAR.

Objetivo de Dirección General 1.- Intervenir en los

asuntos legales de la SEMAR, mediante el desahogo

de las instancias judiciales o de carácter contencioso

administrativo.

Proceso:

- Desahogo de las instancias judiciales o de carácter

contencioso administrativo.

Objetivo Específico 4.- Asesorar en las propuestas de

reformas para adecuar el marco jurídico de la SE-

MAR.

Línea Estratégica Específica.- a) Establecer y apli-

car los criterios que fundamenten las propuestas de

reformas al marco jurídico de la SEMAR.


de la SEMAR.

Objetivo de Dirección General 2.- Intervenir en los

asuntos legales de la SEMAR, mediante el asesora-

miento a reformas de disposiciones jurídicas

Proceso:

- Asesoramiento a reformas de disposiciones jurídi-

cas.

35


Estado Mayor General de la Armada

Es el órgano asesor del Alto Mando a quien auxi-

lia en la planeación, coordinación y supervisión de

las operaciones requeridas para el cumplimiento de

las atribuciones asignadas a la Armada de México,

transformando sus decisiones en directivas, órdenes e

instrucciones y supervisando su cumplimiento.

También asesora al Secretario en el diseño de las

políticas navales para implementar las acciones orien-

tadas a cumplir la misión y alcanzar la visión y los

objetivos generales.

Por su importancia, se le trata con mayor detalle

en un apartado posterior en este documento. (Página

52)

36


SUBSECRETARÍA DE MARINA

Es el área responsable de proporcionar apoyo técnico

y logístico a las unidades y establecimientos de la

Secretaría, e impulsar la aplicación de nuevas tecno-

logías en la construcción, reparación, mantenimiento

y modernización de la infraestructura, equipos, siste-

mas y unidades navales, así como de coadyuvar con

el desarrollo del sector marítimo nacional.

Para realizar estas actividades la Subsecretaría

cuenta con tres direcciones generales: de Construc-

ciones Navales; de Servicios y de Investigación y

Desarrollo.


Retos

Mantener a la flota naval en condiciones operativas

óptimas, con el apoyo técnico y logístico adecuado.

La Subsecretaría de Marina deberá ser capaz de

proporcionar apoyo técnico y logístico de forma

moderna y automatizada, para mantener la flota naval

en situación operativa.

Modernizar y rehabilitar los astilleros y centros de

reparaciones navales.

Deberá realizar acciones para modernizar y reha-

bilitar sus astilleros y centros de reparaciones, así

como certificar con la Norma ISO-9000-2000, proce-

sos de construcción y reparación naval, para estar en

condiciones de construir y proporcionar el adecuado

mantenimiento preventivo y correctivo a los buques

de la Armada de México, así como a los de las enti-

dades de la administración pública e iniciativa priva-

da que lo soliciten.

Construir y reactivar los buques de reemplazo nece-

sarios en los astilleros y centros de reparaciones

navales.

Continuar con la construcción naval de buques

según el “Programa Permanente de Sustitución de

Buques de la Armada de México” de acuerdo al Pro-

yecto de modernización de la Armada de México. así

como reactivar un dique flotante de 3 500 toneladas

de levante y adquirir dos diques flotantes que aumen-

ten la capacidad de reparación en carena.

Proyectar, construir y mantener para las fuerzas

operativas, la infraestructura de instalaciones en

óptimas condiciones de servicio.

Mantener la infraestructura existente, proyectar y

construir las instalaciones logísticas para cubrir los

requerimientos derivados de la reestructuración de los

diferentes mandos navales, además de la necesaria

para el servicio de apoyo a su personal, como esta-

blecimientos de sanidad naval en sus diferentes esca-

lones, coordinando con otras instituciones para sol-

ventar el problema de vivienda, dando prioridad al

concepto ecológico con la instalación de plantas de

tratamiento de aguas residuales y la adecuación de

sus edificaciones en apoyo a las personas con capaci-

dades diferentes.

Actualizar los sistemas de armas, electrónicos e

informáticos que la institución requiere.

Continuar buscando y aprovechando en el merca-

do nacional e internacional, las mejores oportunida-

des de adquisición o modernización de aquellos sis-

temas y componentes que se requieran para mantener

las unidades actualizadas tecnológica y operativa-

mente.

37


Asimismo, continuar participando en la investiga-

ción científica y tecnológica, desarrollando en forma

autónoma y a través del fondo sectorial de investiga-

ción y desarrollo SEMAR-CONACYT, proyectos de

investigación que respondan a las necesidades de la

Armada de México en cuanto a Sistemas de armas y

componentes electrónicos e informáticos, que tecno-

lógicamente sean viables, que confluyan a la moder-

nización de los sistemas tácticos de las unidades

operativas, que permitan disminuir la dependencia

tecnológica del extranjero y reducir los costos.

Coadyuvar al impulso del desarrollo marítimo na-

cional.

Con el fin de dar seguridad a la navegación será

necesario realizar dragados de mantenimiento perma-

nente y periódico; elaborando cartas náuticas; partici-

pando con los gobiernos de los estados costeros para

el mejoramiento de instalaciones y desarrollo de

proyectos portuarios; coordinando con otras depen-

dencias para elaborar y mantener actualizado un

inventario de los puertos nacionales y los programas

de desarrollo de las diferentes administraciones por-

tuarias integrales.

Oportunidades

La Presidencia de la República, consciente de la

situación crítica tanto de las flotas mercante, turística,

petrolera y pesquera, así como de la industria naval,

ordenó que a través de foros de consulta para la inte-

gración del Plan Nacional de Desarrollo, se analizara

su situación, girando instrucciones a esta Secretaría

para que tomara parte activa en la solución, por lo

que se crea un estado favorable para modernizar los

astilleros y centros de reparaciones navales, así como

para continuar con el “Programa Permanente de Sus-

titución de Buques de la Armada de México”.


pecíficos de la Subsecretaría

Aplicando el Modelo de Planeación Estratégica de la

Administración Pública Federal (anexo B), los obje-

tivos específicos de la Subsecretaría, se establecen a

partir de las líneas estratégicas generales y de sus

actividades específicas, que se derivan de manera

lógica de las actividades sustantivas de la Secretaría.

Actividades Específicas de la Subsecretaría

- Dirigir, supervisar y controlar la construcción,

reparación, renovación y actualización de la in-

fraestructura, equipos y unidades navales.

- Autorizar los programas de obras de dragado e

ingeniería, e intervenir en los de desarrollo por-

tuario.

- Impulsar la investigación y desarrollo de nuevas

tecnologías para la Armada de México y coadyu-

var con el sector marítimo nacional.

- Administrar, coordinar y supervisar los programas

de investigación oceanográfica y estudios relati-

vos a la protección, preservación y restauración

del medio ambiente marino, así como hidrográfi-

cos y cartográficos.

Objetivos y Líneas Estratégicas Específicas






Línea Estratégica General.- a) Lograr una Armada

moderna, flexible y dinámica, con respuesta efectiva

a los riesgos y amenazas que atenten contra la sobe-

ranía y la seguridad nacionales.

Actividad Específica.- Dirigir, supervisar y controlar

la construcción, reparación, renovación y actualiza-

38


ción de la infraestructura, equipos y unidades nava-

les.

Objetivo Específico 1: Modernizar la flota naval, la

infraestructura de instalaciones, el armamento, así

como la maquinaria, equipos y sistemas.


a) Sustituir buques obsoletos.

b) Modernizar y mantener el armamento, así como el

abastecimiento de municiones a los estableci-

mientos y unidades navales.

c) Actualizar y mantener la maquinaria, equipos y

sistemas de los establecimientos y unidades de

superficie, aéreas y terrestres.

d) Construir, mantener y modernizar: unidades nava-

les, infraestructura de instalaciones operativas, lo-

gísticas, de servicio social y unidades hospitala-

rias.

e) Modernizar y/o rehabilitar los astilleros y centros

de reparaciones.














les.

Objetivo Específico 2: Hacer más eficiente el uso de

los recursos materiales para obtener mejores resulta-

dos en las actividades de la institución.


a) Implementar medidas para la optimización y

racionalización de los recursos materiales, a fin de

lograr mejores resultados.


timo nacional.

Línea Estratégica General.- a) Contribuir a la segu-

ridad de la navegación en las vías de comunicación

marítima del país a fin de fortalecer el desarrollo

nacional.

Actividad Específica.- Autorizar los programas de

obras de dragado e ingeniería, así como intervenir

en los de desarrollo portuario.

Objetivo Específico 3.- Participar en la seguridad de

la navegación de las vías generales de comunicación

marítima.


a) Coadyuvar al mantenimiento de las vías generales

de comunicación marítima, realizando dragados

de mantenimiento permanente y periódico.


timo nacional.

Línea Estratégica General.- b) Fomentar la partici-

pación con otras dependencias de los tres ordenes de

gobierno y organismos involucrados con el sector

marítimo, para favorecer el desarrollo nacional.

Actividad Específica.- Impulsar la investigación y

desarrollo de nuevas tecnologías para la Armada de

México y coadyuvar con el sector marítimo nacional.

Objetivo Específico 4: Participar en los proyectos de

desarrollo portuario con opiniones técnicas en mate-

ria de seguridad marítima e intereses marítimos na-

cionales.

39



a) Concertar y coordinar acciones que impulsen el

desarrollo del sector marítimo nacional.


timo nacional.

Línea Estratégica General.- c) Contribuir al desa-

rrollo de la investigación científica y tecnológica del

medio ambiente marino, que permita la explotación

racional y sustentable de sus recursos, así como

fortalecer la coordinación e intercambio de informa-

ción con otras instituciones nacionales y extranjeras.




Objetivo Específico 5.- Desarrollar sistemas infor-

máticos y electrónicos, información hidrográfica y

oceanográfica y proyectos portuarios impulsando la



a) Desarrollar investigación científica y tecnológica

de sistemas informáticos y electrónicos de comu-

nicación y detección.

b) Obtener, procesar y difundir información maríti-

ma para la seguridad de la navegación.

c) Realizar estudios de investigación oceanográfica,

hidrográfica y de desarrollo portuario.


timo nacional.

Línea Estratégica General.-. e) Participar en las

actividades de protección al medio ambiente marino

y sus recursos renovables y no renovables, a fin de

contribuir a su preservación

Actividad Específica.- Administrar, coordinar y

supervisar los programas de investigación oceano-

gráfica y estudios relativos a la protección, preserva-

ción y restauración del medio ambiente marino, así

como hidrográficos y cartográficos.

Objetivo Específico 6: Apoyar la conservación del

medio ambiente marino, supervisando el cumplimien-

to de la normatividad en materia del equilibrio ecoló-

gico.


a) Vigilar, proteger y participar en la restauración

del ecosistema marino.


timo nacional.

Línea Estratégica General.- f) Impulsar y mantener

la construcción naval en el país para fomentar el

desarrollo integral de la marina nacional.




les.

Objetivo Específico 7.- Coordinar con otras depen-

dencias y entidades de la Administración Pública, así

como con la iniciativa privada en el diseño y cons-

trucción de embarcaciones.


a) Implementar acciones para satisfacer la demanda

de embarcaciones de apoyo a la marina nacional.

Objetivo General 6.- Participar en los programas


ción.

Línea Estratégica General.- c) Construir accesos

para discapacitados, en los establecimientos de la

institución, a fin de favorecer su integración social.



40



les.

Objetivo Específico 8: Facilitar el acceso y tránsito

de discapacitados en edificios de la institución.


a) Mejorar el nivel de accesibilidad para personas

discapacitadas en los edificios públicos de la insti-

tución.

Objetivo General 7.- Promover el uso y el aprove-


Línea estratégica General.- a) Participar en la im-

plementación del Sistema Nacional e-Gobierno para

facilitar a la población el acceso a la información y

transparentar el quehacer de la institución




Objetivo Específico 9.- Desarrollar una infraestruc-

tura informática y de telecomunicaciones capaz de

hacer mas eficientes las acciones y transparentar los

resultados de la dependencia.


a) Establecer programas del sistema e-Gobierno para

facilitar el acceso a la información sobre las acti-

vidades de la Secretaría de Marina.

Dirección General de Investigación y Desarrollo

Es el área encargada de realizar los estudios oceano-gráficos, meteorológicos y de preservación del medio ambiente marino; desarrollar los sistemas informáti-cos y electrónicos de comunicación, de detección y proceso de datos; emitir y difundir información hidrográfica y meteorológica.

Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con dos Direcciones Generales Adjuntas: de Oceanogra-fía, Hidrografía y Meteorología; y la de Electrónica y Sistemas; así como con el Instituto de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico de la Armada de México.


Retos

Concluir la modernización de los sistemas informáti-cos, de comunicaciones, detección y control en las Unidades y establecimientos de la Secretaría de Ma-rina mediante la instalación de 66 estaciones informá-ticas de Comando, Control, Comunicaciones, Cóm-puto e Inteligencia (C4I), enfocadas a la optimización de las operaciones que llevan a cabo las unidades y

establecimientos navales.

12

8

108

1110

0

10

2 0

Can

tidad

de

sist

emas

inst

alad

os

19 9 8 19 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3

Fuent e: SEM A R

Instalación de Sistemas C 4 I(M eta 2006 co ntar co n 66 instalado s)

Para coadyuvar en la seguridad del tráfico marí-

timo, los buques, estaciones e institutos oceanográfi-

31

22

3122

40

59

0

20

40

60

80

Can

tidad

exi

sten

te

2000 2001 Meta 2006

Estaciones Mareográficas y Meteorológicas

Estaciones Mareográficas Estaciones Meteorológicas

Fuente: SEMAR

41


42

cos, deberán contar con programas de suministro de

equipo especializado para la investigación oceanográ-

fica, y así mantener actualizada tecnológicamente la

elaboración y difusión de información mareográfica,

meteorológica marítima y cartográfica, complemen-

tando el mosaico cartográfico del Plan Nacional de

Cartografía que contempla 408 cartas náuticas, así

como mantener actualizados los atlas de contamina-

ción marina, de áreas sensibles a la presencia de

contaminantes, de corrientes marinas y el archivo

oceanográfico; completar la instalación de 40 esta-

ciones mareográficas con transmisión satelital; asi-

mismo, la actual Red Meteorológica Marítima que

estaba compuesta de 22 estaciones meteorológicas

automáticas se deberá aumentar a 59 estaciones.

Será necesario continuar con los recorridos de

inspección y vigilancia, por medio de embarcaciones

menores, en las dársenas y bahías de los puertos y

litorales nacionales, para prevenir la contaminación

del medio ambiente marino en la zona costera y don-

de sea solicitado por otras dependencias hasta cum-

plir la meta de 54 692 recorridos. De igual forma se

realizarán 600 programas de monitoreo de bahías y

dársenas para determinar la calidad de las aguas cos-

teras de la República Mexicana.

6,256

6256

7,546

13802

54,692

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

Can

tidad

de

reco

rrido

s

2000 2001 M eta Sexenal

F uent e: SEM A R

Recorridos de Inspección y Vigilancia para Prevenir la Contaminación al Medio

Ambiente Marino

RealizadoAcumulado

Oportunidades

La Dirección General de Investigación y Desarrollo

hará suyo el interés del Gobierno de la República, de

participar en el desarrollo marítimo nacional explo-

tando los espacios existentes en la investigación

oceanográfica e hidrográfica. Se fomentará la inves-

tigación científica y tecnológica, vinculándose con

otras dependencias e instituciones relacionadas con

estas actividades, con el propósito de modernizar y

desarrollar los equipos de comunicaciones y electró-

nica necesarios para la Armada.

Actividades Institucionales, Objetivos, Procesos y

Proyectos de la Dirección General de Investiga-

ción y Desarrollo

Actividades Institucionales

- Administrar y modernizar los sistemas electróni-

cos de información, navegación y de control de ti-

ro.

- Desarrollar proyectos de investigación científica y

tecnológica.

- Realizar investigación hidrográfica y meteoroló-

gica; elaboración de cartas, publicaciones y bole-

tines.

- Realizar investigación oceanográfica; protección

al medio ambiente marino y emitir lineamientos

en materia de equilibrio ecológico.

- Implantar, optimizar y dar mantenimiento al por-

tal de Internet de la SEMAR.


Objetivo Específico 1.- Modernizar la flota naval, la


como la maquinaria, equipos y sistemas

Línea Estratégica Específica.- c) Actualizar y man-

tener la maquinaria, equipo y sistemas de los esta-


blecimientos y unidades de superficie, aéreas y te-

rrestres.

Actividad Institucional.- Administrar y modernizar

los sistemas electrónicos de información, navegación

y de control de tiro.

Objetivo de Dirección General 1.- Mejorar los

sistemas de información y electrónicos, mediante el

incremento de equipos, capacidad de procesamiento,

transmisión y recepción de la información.

Proceso:

- Sustitución, actualización y mantenimiento de

equipos de comunicaciones, navegación e infor-

mática.

Proyectos:

- Modernización de la red informática y la de Inter-

net, así como la adquisición y desarrollo de siste-

mas informáticos y electrónicos.

- Modernización de los equipos de comunicación

en frecuencia VHF.

- Integración de los sistemas de comunicaciones

navales, red de cómputo y red de mando.

- Ampliación y modernización de la red satelital de

comunicación y enlace de última milla.

Objetivo Especifico 5.- Desarrollar sistemas infor-


oceanográfica y proyectos portuarios, impulsando la

investigación científica y tecnológica

Línea Estratégica Específica.- a) Desarrollar inves-

tigación científica y tecnológica de sistemas informá-

ticos y electrónicos de comunicación y detección.

Actividad Institucional.- Desarrollar proyectos de


Objetivo de Dirección General 2.- Desarrollar tec-

nología propia, mediante la realización de proyectos

de investigación científica y tecnológica o por trans-

ferencia de centros de investigación nacional.

Proyecto:

- Realización de proyectos de investigación cientí-

fica y de desarrollo tecnológico.





Línea Estratégica Específica.- b) Obtener, procesar

y difundir información marítima para la seguridad de

la navegación.

Actividad Institucional.- Realizar investigación

hidrográfica y meteorológica; elaboración de cartas,

publicaciones y boletines.

Objetivo de Dirección General 3.- Incrementar y

actualizar cartas y publicaciones náuticas y meteoro-

lógicas mediante el desarrollo de levantamientos

topohidrográficos e instalación de equipo meteoroló-

gico y mareográfico.

Procesos:

- Realización de levantamientos topohidrográficos

y equipamiento.

- Instalación de estaciones meteorológicas automá-

ticas en buques. Conversión de las cartas de na-

vegación existentes a cartas de navegación elec-

trónicas (S-57).

- Conversión de las cartas de navegación existentes

a cartas de navegación Raster (BSB).

- Actualización de la línea de costa de la cartografía

náutica existente mediante imágenes de satélite

ortorectificadas.



43




Línea Estratégica Específica.- c) Realizar estudios

de investigación oceanográfica, hidrográfica y de

desarrollo portuario.

Actividad Institucional.- Desarrollar proyectos de


Objetivo de Dirección General 4.- Desarrollar pro-

yectos oceanográficos mediante la realización de

cruceros de investigación.

Proyecto:

- Realización de estudios y cruceros de investiga-

ción oceanográfica.

Objetivo de Dirección General 5.- Realizar estudios

climáticos mediante la utilización de los datos meteo-

rológicos generados por la red de estaciones meteoro-

lógicas de la SEMAR.

Proyecto:

- Ampliación de la red de estaciones meteorológi-

cas de la Secretaria de Marina.

Objetivo Específico 6.- Apoyar la conservación del

medio ambiente marino, supervisando el cumplimien-

to de la normatividad en materia del equilibrio eco-

lógico.

Línea Estratégica Específica.- a) Vigilar, proteger y

participar en la restauración del ecosistema marino.

Actividad Institucional.- Realizar investigación

oceanográfica; protección al medio ambiente marino

y emitir lineamientos en materia de equilibrio ecoló-

gico.

Objetivo de Dirección General 6.- Procurar el equi-

librio ecológico mediante la realización de programas

para la conservación del medio ambiente marino.

Procesos:

- Aplicación del programa de inspección y vigilan-

cia para la prevención de la contaminación del

medio ambiente marino en la zona costera.

- Aplicación del programa para determinar la cali-

dad del agua costera de la República Mexicana.

- Aplicación del programa de simulacros de derra-

mes de hidrocarburos.

- Aplicación del programa de modernización de

equipo especializado de investigación oceanográ-

fica y de protección al medio marino.

Proyectos:

- Elaboración de atlas de áreas de alto riesgo a la

contaminación por hidrocarburos.

- Revisión y actualización del Plan Nacional de

Contingencia para Combatir y Controlar Derra-

mes de Hidrocarburos y otras Substancias Noci-

vas en el Mar.

- Elaboración del Catálogo de Especies Bajo Pro-

tección Especial y en Peligro de Extinción, en

ambos litorales mexicanos.

- Elaboración del Catálogo de Especies en Veda

Temporal y Permanente para el Golfo de México

y Mar Caribe.

- Elaboración del Catálogo de Especies en Veda

Temporal y Permanente para el Pacífico Mexica-

no.

- Elaboración del Atlas de Contaminación Marina

en el Mar Territorial y Zonas Costeras de la Re-

pública Mexicana.

- Elaboración del Atlas de Dinámica Costera de la

República Mexicana.

- Elaboración del Atlas de Áreas Sensibles a la

Presencia de Hidrocarburos en las Costas del Gol-

fo de México y Mar Caribe Mexicanos.

- Elaboración del Atlas de Áreas Sensibles a la

Presencia de Hidrocarburos en las Costas del Pa-

cífico Mexicano.

44


Objetivo Específico 9.- Desarrollar una infraestruc-

tura informática y de telecomunicaciones capaz de

hacer más eficientes las acciones y transparentar los

resultados de la dependencia.

Línea Estratégica Específica.- a) Establecer pro-

gramas del sistema e-Gobierno para facilitar el ac-

ceso a la información sobre las actividades de la

Secretaría de Marina.

Actividad Institucional.- Implantar, optimizar y dar

mantenimiento al portal de Internet de la SEMAR.

Objetivo de Dirección General 7: Ofrecer informa-

ción, servicios y trámites electrónicos en línea a la

ciudadanía mediante la implantación de infraestructu-

ra y programas informáticos con tecnología Web.

Proceso:

- Optimización del portal de Internet de la SE-

MAR.

Dirección General de Servicios

Tiene la finalidad de prever y proporcionar en canti-

dad, calidad, momento y lugar adecuados, los medios

logísticos de material, servicios y apoyo técnico en

las áreas de armamento, ingeniería, mantenimiento,

obras de construcción y dragado, que requieran las

unidades y establecimientos de la Secretaría de Mari-

na, para que puedan cumplir con éxito sus misiones

asignadas.

Deberá contribuir al desarrollo y mantenimiento

de las vías generales de comunicación marítima, con

las operaciones de dragado necesarias.

En apoyo a la infraestructura portuaria, se están

ejecutando acciones de coordinación con las depen-

dencias y entidades que conforman el Sector Maríti-

mo Nacional y se posibilite el impulso a su desarro-

llo.

Dependen de la Dirección General de Servicios,

la Dirección General Adjunta de Aeronáutica, Direc-

ción General Adjunta de Armamento, Dirección

General Adjunta de Ingeniería y Mantenimiento y la

Dirección General Adjunta de Obras y Dragado.


Retos

Enfrentar la problemática que representa la repa-

ración, refaccionamiento y ministración de armamen-

to en sus diferentes tipos y calibres, para las unidades

operativas.

Por lo que respecta a las unidades de superficie,

dar mantenimiento preventivo y correctivo a 210

máquinas principales y cajas de engranes, 20 moto-

generadores auxiliares y de emergencia, así como a

45 sistemas electrónicos, eléctricos, de aire, hidráuli-

cos y de refrigeración.

Reemplazar 20 maquinas propulsoras, 40 moto-

generadores auxiliares y 90 equipos auxiliares; dar

mantenimiento a 2, 500 balsas salvavidas, 300 moto-

res fuera de borda, 170 botes inflables y 15 000 ex-

tinguidores.

Concluir con las obras de la Base Aeronaval de la

Paz, B.C.S., Base Aeronaval de Tapachula, Chis.,

instalaciones de Infantería de Marina en Puerto Ma-

dero, Chis., Muelle de Puerto Cortés, B.C.S., Hospi-

tal de la Base Naval de Lázaro Cárdenas, Mich., las

unidades hospitalarias en Frontera, Tab., y Puerto

Vallarta, Jal., Apostadero Naval en El Mezquital,

Tamps.

Proyectar y construir 5 comandancias de Región

Naval, una Comandancia de Fuerza Naval, dos Zonas

Navales, 6 Subsectores, 25 Apostaderos, 3 Hospitales

Navales, 2 024 casas habitación, 5 Estaciones Aero-

navales; así como, otras obras prioritarias para el

cumplimiento de los objetivos de la Secretaría de

Marina.

45


Oportunidades

El momento de globalización, en el cual se encuentra

inmerso el país, favorece el intercambio de tecnología

para la construcción, aprovisionamiento, refacciona-

miento y armamento de las unidades y establecimien-

tos de la institución.

El desarrollo de la investigación científica y tec-

nología nacional, puede reducir los costos de las

importaciones y la dependencia de otros países para

contar con sensores, armas y municiones.


Proyectos de la Dirección General de Servicios


− Coordinar, supervisar y controlar la moderniza-

ción y mantenimiento del armamento naval y

marinero de unidades y establecimientos.

− Coordinar, supervisar y controlar el refacciona-

miento y mantenimiento de equipos de unidades

operativas y establecimientos navales.

− Proyectar, construir y mantener la infraestructura

física de la institución.

− Mantener las condiciones de seguridad de las

vías de comunicación marítimas nacionales.

− Realizar investigación de desarrollo portuario y

obras de dragado.





Línea Estratégica Específica.- b) Modernizar y man-

tener el armamento, así como el abastecimiento de

municiones a los establecimientos y unidades nava-

les.

Actividad Institucional.- Coordinar, supervisar y

controlar la modernización y mantenimiento del

armamento naval y marinero de unidades y estable-

cimientos.

Objetivo de Dirección General 1.- Actualizar y

mantener el armamento naval y marinero de unidades

y establecimientos.

Procesos:

- Determinación de necesidades de los sistemas y

equipos para las unidades y establecimientos na-

vales.

- Gestión de adquisición de pertrechos y equipos

para unidades operativas y establecimientos nava-

les.

- Gestión de adquisición de municiones y arma-

mento para unidades operativas y establecimien-

tos navales.

- Distribución de armamento marinero para unida-

des operativas y establecimientos navales.

- Distribución de municiones y armamento a uni-

dades operativas y establecimientos navales.




Línea Estratégica Específica.- c) Actualizar y man-

tener la maquinaria, equipo y sistemas de los esta-

blecimientos y unidades de superficie, aéreas y te-

rrestres.

Actividad Institucional.- Coordinar, supervisar y

controlar el refaccionamiento y mantenimiento de

equipos de unidades operativas y establecimientos

navales.

Objetivo de Dirección General 2: Proporcionar el

refaccionamiento y mantenimiento, e implementar la

modernización a la maquinaria y equipos de las uni-

dades de superficie y terrestres, así como de los esta-

46


blecimientos navales, mediante la coordinación y

atención oportuna de sus necesidades.

Procesos:

- Gestión de adquisición de refacciones para los

buques, vehículos militares operativos, equipos de

contraincendio, embarcaciones menores, equipos

salvavidas y motores fuera de borda.

- Gestión de adquisición de insumos para el mante-

nimiento de la maquinaria y equipo para los bu-

ques, vehículos militares operativos, equipos de

contraincendio, embarcaciones menores, equipos

salvavidas y motores fuera de borda.

Proyectos:

- Aplicación del programa de mantenimiento mayor

a las plantas propulsoras de buques.

- Aplicación del programa de mantenimiento del

equipo y sistemas de contraincendio, equipo sal-

vavidas, embarcaciones menores y motores fuera

de borda.

- Aplicación del programa de mantenimiento y

recuperación de los vehículos militares operati-

vos.

Objetivo de Dirección General 3: Proporcionar el

refaccionamiento, mantenimiento y modernización de

unidades y establecimientos aeronavales, mediante la

coordinación y atención oportuna de sus necesidades.

Proyectos:

- Aplicación del programa de adquisición para la

rehabilitación y modernización de las unidades

aeronavales.

- Conversión y mantenimiento mayor de ocho

aviones CASA C-212-200 de transporte a patrulla

marítima.

- Conversión y mantenimiento mayor de 11 heli-

cópteros Bolköw a versión “Super-Five”.

- Reacondicionamiento y mantenimiento de 3 avio-

nes Grumman E-2C “Hawkeye”.




Línea Estratégica Específica.- d) Construir, mante-

ner y modernizar: unidades navales, infraestructura

de instalaciones operativas, logísticas, seguridad

social y unidades hospitalarias.

Actividad Institucional.- Proyectar, construir y man-

tener la infraestructura física de la institución.

Objetivo de Dirección General 4.- Proveer la in-

fraestructura física a unidades operativas y estableci-

mientos navales, mediante la construcción de instala-

ciones logísticas, de servicio social y unidades habi-

tacionales, en apoyo a funciones operativas.

Proceso:

- Construcción y mantenimiento de la infraestructu-

ra física de la institución

Objetivo de Dirección General 5.- Efectuar mante-

nimiento mayor a la infraestructura física de unidades

operativas y establecimientos navales, mediante la

remodelación, rehabilitación, reparación y manteni-

miento de instalaciones.

Procesos:

- Actualización del equipo de las unidades de cons-

trucción.

- Conservación y mantenimiento de instalaciones y

edificios de la Dependencia.

Objetivo Específico.- Participar en la seguridad de

la navegación de las vías generales de comunicación

marítima.

Línea Estratégica Específica.- a) Coadyuvar al

mantenimiento de las vías generales de comunicación

marítimas, realizando dragados de mantenimiento

47


permanente y periódico.

Actividad Institucional.-Mantener las condiciones de

seguridad de las vías generales de comunicación

marítimas nacionales.

Objetivo de Dirección General 6.- Coadyuvar en el

mantenimiento de las vías generales de comunicación

marítimas, mediante la realización de dragados de

mantenimiento permanente y periódico.

Proceso:

180

33

210

14

891

66

0

200

400

600

800

1000

Buqu

es R

epar

ados

2000 2001 Met a acumuladasexenal

F uent e: SEM A R

Reparación de Buques en Carena

Armada de M éxico

Sector Público y Privado

- Realización de operaciones de dragado de cons-

trucción y mantenimiento en los puertos naciona-

les.

Objetivo de Dirección General 7.- Actualizar y

mantener las unidades de dragado, maquinaria y

equipo auxiliar.

Procesos:

- Sustitución y/o modernización de dragas, maqui-

naria y equipo auxiliar.

- Aplicación del mantenimiento preventivo y co-

rrectivo a las unidades de dragado, maquinaria y

equipo auxiliar.

Objetivo Específico 4.- Participar en los proyectos

de desarrollo portuario con opiniones técnicas en

materia de seguridad marítima e intereses marítimos

nacionales.

Línea Estratégica Específica.- a) Concertar y coor-

dinar acciones que impulsen el desarrollo del sector

marítimo nacional.

Actividad Institucional.- Realizar investigación de

desarrollo portuario y obras de dragado.

Objetivo de Dirección General 8.- Promover el

desarrollo del Sector Marítimo, mediante el estable-

cimiento de acuerdos y convenios con los diferentes

actores que lo integran.

Procesos:

- Realización de coordinaciones para establecer

acuerdos y convenios con los diferentes órdenes

de gobierno y con otros organismos orientados al

desarrollo del sector marítimo.

- Elaboración de estudios y opiniones técnicas de

desarrollo portuario.

- Actualización del inventario de los puertos nacio-

nales.

Proyecto:

- Integración de una base de datos de programas

maestros de desarrollo, para el impulso del Sector

Marítimo Nacional.

Objetivo Específico 8.- Facilitar el acceso y tránsito

de discapacitados en edificios de la institución.

Línea Estratégica Específica.- a) Mejorar el nivel de

accesibilidad para personas discapacitadas en los

edificios públicos de la institución.

Actividad Institucional.- Proyectar, construir y man-

tener la infraestructura física de la institución.

Objetivo de Dirección General 9.- Proveer la in-

fraestructura física en apoyo a discapacitados, me-

diante la construcción de obras complementarias en

establecimientos navales.

48


Proceso:

- Construcción de rampas para discapacitados en

banquetas y accesos a edificios con señalamiento

adecuado.

Dirección General de Construcciones Navales

Es el área responsable de diseñar, construir y reparar

buques; administrar y desarrollar los establecimientos

de construcción y reparación naval; renovar y actua-

lizar la maquinaria y equipos de unidades navales de

superficie; así como de establecer vínculos profesio-

nales, técnicos y de cooperación con la industria

nacional, para participar en el desarrollo de la cons-

trucción y reparación naval.

Cuenta con las Direcciones Generales Adjuntas

de Construcción Naval y de Reparación Naval, así

como con los Talleres Generales de la institución en

el área metropolitana, además de 10 astilleros y cen-

tros de reparaciones distribuidos en ambos litorales

para la construcción y reparación de unidades de

superficie y dos grupos de apoyo para la reparación

de mobiliario, maquinaria y equipo.


Retos

Esta Dirección General deberá responder a la ne-

cesidad de incrementar la operatividad de las unida-

des de superficie, y la infraestructura de los astilleros

y centros de reparación. Su programa de trabajo con-

templa la reparación en carena y a flote de los buques

de la Armada de México, así como coadyuvar con

otras dependencias y entidades del Sector Público y

con el Sector Privado.

Rehabilitar y mantener los astilleros y centros de

reparación naval con el objeto de conservar en las

mejores condiciones de operatividad su maquinaria,

sistemas, equipos e infraestructura, buscando lograr

la certificación ISO 9001-2000.

Oportunidades

Respondiendo al interés del Gobierno de la Repú-

blica en el desarrollo de la industria naval nacional

que incluye tanto la flota mercante, turística y pes-

quera, la Dirección General de Construcciones Nava-

les, está tomando parte activa en dicho desarrollo, lo

que ha originado condiciones favorables para moder-

nizar los astilleros y centros de reparaciones de la

institución; así como capacidad para continuar con la

sustitución de unidades navales. Lo anterior conlleva

la ventaja de capacitación técnica del personal que

labora en los establecimientos de esta Dirección Ge-

neral. También como consecuencia del desarrollo de

la industria naval, se tienen diversos valores agrega-

dos, el beneficio social en las regiones en donde están

asentados dichos establecimientos, así como el apoyo

indirecto al Plan Puebla—Panamá y al desarrollo de

la industria conexa o auxiliar a la industria naval.


Proyectos de la Dirección General de Construc-

ciones Navales


- Diseñar, construir y reparar buques.

- Renovar y recuperar maquinaria y equipo.

- Elaborar proyectos de diseño naval basados en las

necesidades de desarrollo marítimo, planteados en

la Agenda del Mar

Objetivos, Procesos y Proyectos.




Línea Estratégica Específica.- a) Sustituir buques

obsoletos.

Actividad Institucional.- Diseñar, construir y repa-

rar buques.

49


Objetivo de Dirección General 1: Sustituir buques

que sobrepasan su vida útil, mediante la construcción

naval.

Proyecto:

- Diseño y construcción para sustitución de buques.




Línea Estratégica Específica.- d) Construir, mante-

ner y modernizar: unidades navales, infraestructura

de instalaciones operativas, logísticas, de servicio

social y unidades hospitalarias.

Actividad Institucional.- Diseñar, construir y repa-

rar buques.

Objetivo de Dirección General 2.- Mantener opera-

tiva a la flota naval mediante la construcción, repara-

ción y determinación técnica para la adquisición de

buques.

Proceso:

- Reparación en carena y a flote mayor de los bu-

ques de la Armada de México.




Línea Estratégica Específica.- e) Modernizar y/o

rehabilitar los astilleros y centros de reparaciones.

Actividad Institucional.- Diseñar, construir y reparar

buques.

Objetivo de Dirección General 3.- Mantener en

óptimas condiciones de operatividad los astilleros y

centros de reparación, mediante la modernización,

rehabilitación y reposición de la maquinaria y equipo.

Procesos:

- Rehabilitación de astilleros y centros de repara-

ción naval.

- Reposición de maquinaria y equipo de astilleros y

centros de reparación.

Objetivo Especifico 2.- Hacer más eficiente el uso de

los recursos materiales para obtener mejores resul-

tados en las actividades de la institución.

Línea estratégica Específica.- a) Implementar medi-

das para la optimización y racionalización de los

recursos materiales, a fin de lograr mejores resulta-

dos.

Actividad Institucional.- Renovar y recuperar ma-quinaria y equipo.

Objetivo de Dirección General 4.- Optimización de

recursos materiales.

Proceso:

- Renovación y reparación de mobiliario, maquina-

ria y equipo.

- Objetivo Específico 7.- Coordinar con otras de-

pendencias y entidades de la Administración Pú-

blica, así como con la iniciativa privada en el di-

seño y construcción de embarcaciones.

Línea Estratégica Específica.- a) Implementar ac-

ciones para satisfacer la demanda de embarcaciones

de apoyo a la marina nacional.

Actividad Institucional.- Elaborar proyectos de

diseño naval basados en las necesidades de desarro-

llo marítimo planteados en la agenda del mar.

Objetivo de Dirección General 5.- Proponer la

construcción de buques para SAGARPA y FONA-

TUR mediante el diseño de prototipos.

50


Proyectos: • Palangrero.

• Pesca ribereña.

- Diseño y propuesta de construcción de buque

atunero.

- Diseño y propuesta de construcción de prototipos

de 3 buques pesqueros:

• Pesca polivalente (camarón, calamar y palan-

gre).

51

-


OFICIALÍA MAYOR DE MARINA

La capacidad del poder naval de la Federación, depo-

sitado en la Secretaría de Marina - Armada de Méxi-

co, se sustenta en los recursos humanos, materiales y

financieros de que está dotada. La Oficialía Mayor es

el área que tiene como función principal la adminis-

tración de dichos recursos, los que son empleados por

el Alto Mando de la institución para el cumplimiento

de la misión asignada.

Cuenta con dos Direcciones Generales: la de Re-

cursos Humanos y la de Administración y Finanzas.

La Oficialía Mayor, sustenta sus decisiones en la

planeación estratégica y sus principales objetivos

están abocados a eliminar rezagos administrativos y

mejorar el crecimiento cualitativo del personal de la

institución.

La administración de los recursos materiales se

lleva a cabo mediante programas con metas y objeti-

vos bien definidos y orientados hacia el logro de la

efectividad acorde a los retos que implica una Arma-

da para el México Moderno.

Bajas del Personal Naval

571758

711 581

8,049

7,554

7,873

7,092

0

10002000

30004000

50006000

70008000

9000

1998 1999 2000 2001

Fuente: SEM AR

Almirantes, Capitanes y Of iciales

Clases y M arinería

La aplicación de los recursos financieros se ajusta

a los lineamientos del ejercicio presupuestal aproba-

dos por el Gobierno Federal, llevándose a cabo una

reingeniería a los procesos administrativos y financie-

ros, con el propósito de automatizar el control del

presupuesto, el ejercicio del gasto y la adquisición de

bienes y servicios, promoviendo el óptimo manejo de

los recursos asignados a esta Secretaría.

Con el propósito de que las nuevas generaciones

de miembros de la Armada conozcan la filosofía de la

misma; así como proporcionar al personal naval, un

esquema global que les permita actuar de manera

independiente, con respeto a los ideales, principios,

procedimientos y reglas, siempre enfocados a mante-

ner un espíritu de servicio en función de las necesi-

dades operativas de la institución, se publicaron los

libros “Políticas de la Armada” y “Políticas para la

Administración Naval de Recursos Humanos”.


Retos

La Secretaría de Marina demanda constantemente

personal para cubrir las planillas orgánicas de las

unidades operativas y establecimientos debido al

flujo constante de altas y bajas del servicio activo,

que provocan fuertes inversiones de tiempo y capital

para adiestrar a los nuevos elementos que se incorpo-

ran al servicio. El reto ha sido reducir dichos flujos,

reteniendo a los mejores hombres y mujeres en el

servicio, y asegurar que éstos se conviertan en un

factor estratégico de competitividad para la institu-

ción.

La Oficialía Mayor, ha enfrentado este reto efi-

cientemente, logrando revertir esa situación inculcan-

do al personal el amor a la Patria, a través del servicio

de las armas, así como mejorar sus perspectivas de

desarrollo, prestaciones económicas, de seguridad

social y de servicios médicos.

Las unidades operativas de la Armada, de superfi-

cie, aéreas o terrestres, por sus propias características,

requieren personal técnicamente calificado. Lo ante-

53


rior, ha implicado reforzar las diferentes etapas del

proceso educativo, haciendo más eficientes la forma-

ción, adiestramiento, entrenamiento, capacitación,

especialización y estudios de postgrado, ya sea en los

centros educativos navales, o en institutos de educa-

ción nacionales o extranjeros.

El proporcionar los recursos necesarios para la

operación de las unidades de superficie, aeronavales

y terrestres, requiere de un gran esfuerzo logístico y

de organización, mediante una estrecha relación de la

Dirección General de Administración y Finanzas con

la Coordinación General Logística del Estado Mayor

General.

El reto ha sido incrementar la eficiencia en el pro-

ceso de dotar en tiempo y forma, los bienes y servi-

cios que las unidades requieren para el cumplimiento

de la misión y lograr los objetivos generales de la

institución.

Oportunidades.

La Oficialía Mayor, como parte fundamental en la

estructura orgánica de la SEMAR, se encuentra ante

la gran oportunidad de consolidar y mantener las

bases para administrar los recursos humanos, mate-

riales y financieros puestos a disposición de la insti-

tución, en función de las políticas y estrategias de

desarrollo emitidas por el Alto Mando, con el propó-

sito de lograr un crecimiento armónico y sostenido.


pecíficos de la Oficialía Mayor

Aplicando el Modelo de Planeación Estratégica

(Anexo B), los objetivos específicos de la Oficialía

Mayor, se establecen a partir de las líneas estratégicas

generales y de sus actividades específicas, que se

derivan de manera lógica de las actividades sustanti-

vas de la Secretaría.

Actividades Específicas

- Administrar recursos humanos, materiales y fi-

nancieros.

- Promover, coordinar y atender las prestaciones y

programas de seguridad social que por ley se es-

tablecen.

- Efectuar el desarrollo organizacional.

- Fomentar la participación del género femenino en

la institución.

- Promover la participación y generar oportunida-

des de empleo de la juventud mexicana en el ám-

bito marítimo nacional.

Objetivos y Líneas Estratégicas Específicos











Actividad Específica.- Administrar recursos huma-

nos, materiales y financieros.

Objetivo Específico 1.- Optimizar la utilización de

los recursos humanos, materiales y financieros para

que los resultados de las actividades de la Armada de

México contribuyan al desarrollo y estabilidad nacio-

nales.


a) Proveer oportunamente de personal calificado y

en cantidad suficiente a las unidades y estableci-

mientos de la SEMAR.

54


b) Adquirir, controlar y distribuir los recursos mate-

riales, en tiempo y forma, con eficiencia y apego a

la legalidad y procedimientos normativos vigen-

tes, para mantener a las unidades operativas listas

para llevar a cabo sus misiones.

c) Modernizar y operar los sistemas y procesos de

administración de los recursos financieros de la

institución, en un marco de calidad, eficiencia,

oportunidad y transparencia.






Línea Estratégica General.- c) Promover políticas

de mejoramiento económico del personal en el activo

y realizar acciones para favorecer las condiciones de

bienestar del personal retirado.

Actividad Específica.- Promover, coordinar y aten-

der las prestaciones y programas de seguridad social

que por ley se establecen.

Objetivo Específico 2.- Fortalecer las políticas de

mejoramiento económico y de seguridad social para

el personal en el servicio activo, retirado y sus dere-

chohabientes.


a) Otorgar al personal naval en el activo, las percep-

ciones económicas que por ley le corresponden,

estableciendo mecanismos eficientes para la dis-

tribución, otorgamiento y comprobación de esos

recursos.

b) Establecer y ejecutar adecuadas políticas de salud

y seguridad social en beneficio de la calidad de

vida del personal naval en activo, retirado y sus

derechohabientes.






Línea Estratégica General.- d) Fortalecer las estruc-

turas administrativas y organizacionales para el

logro de los objetivos de la dependencia

Actividad Específica.- Efectuar el desarrollo organi-

zacional.

Objetivo Específico 3.- Optimizar las estructuras

administrativas y organizacionales para el adecuado

funcionamiento de la institución.


a) Establecer procesos administrativos y organiza-

cionales conforme a las necesidades de desarro-

llo de la institución






Línea Estratégica General.- e) Mejorar la capacidad

de producción de equipo y material naval militar,

que permita reducir la dependencia tecnológica

externa, con el fin de optimizar los recursos asigna-

dos a la institución.

Actividad Específica.- Administrar los recursos

humanos, materiales y financieros.

Objetivo Específico 4.- Optimizar funciones y pro-

cedimientos administrativos para fortalecer la capaci-

dad logística de la institución.

55



a) Modernizar los procesos administrativos de la

producción de vestuario y equipo.

Objetivo General 6.-Participar en los programas


ción.

Línea Estratégica General.- a) Fortalecer la pers-

pectiva de género femenino entre el personal de la

institución, para contribuir a la igualdad de oportu-

nidades.

Actividad específica.-Fomentar la participación del

género femenino en la institución.

Objetivo Específico 5.- Impulsar la institucionaliza-

ción de la perspectiva de género femenino en las

actividades de la dependencia.


a) Promover la perspectiva de género dentro de la

dependencia.

Objetivo General 6.-Participar en los programas


ción.

Línea Estratégica General.- b) Brindar oportunida-

des de empleo y educación a la juventud mexicana en

el ambiente naval en apoyo al desarrollo de la comu-

nidad.

Actividad Específica.- Promover la participación y

generar oportunidades de empleo de la juventud

mexicana en el ámbito marítimo nacional

Objetivo Específico 6.- Brindar oportunidades de

empleo y educación a la juventud mexicana.


a) Promover y fortalecer la participación de la juven-

tud mexicana en ámbitos vinculados a sus aspira-

ciones y a sus demandas educativas, sociales y

culturales.

b) Generar oportunidades de empleo, educación y

salud a la juventud mexicana en los planteles na-

vales de la institución.

Dirección General de Recursos Humanos

En el Reglamento Interior de la Secretaría de Marina,

se establecieron las atribuciones de la Dirección Ge-

neral de Recursos Humanos de acuerdo a las necesi-

dades reales, con la finalidad de que las actividades

que desarrolla sean eficientes, teniendo como princi-

pal tarea “determinar, aplicar y dirigir los sistemas y

procesos para la administración de los recursos

humanos de la Secretaría de Marina”.

Esta Dirección General quedó integrada con cua-

tro Direcciones Generales Adjuntas:

- Dirección General Adjunta de Control de Perso-

nal.

- Dirección General Adjunta de Educación Naval.

- Dirección General Adjunta de Seguridad y Bien-

estar Social.

- Dirección General Adjunta de Sanidad Naval.


Retos

Contar con un sistema integral para la administración

de los recursos humanos, que permita compartir la

información con todas las áreas involucradas en los

procesos de planeación, dirección y control de estos

recursos, a fin de fortalecer la gestión del desarrollo

profesional y mejorar la calidad de vida del personal

naval.

Oportunidades

Retener en el servicio activo a los mejores hombres y

mujeres, así como captar personal calificado para

cubrir las necesidades de recursos humanos de la

institución.

56



Proyectos de la Dirección General de Recursos

Humanos


- Reclutar, seleccionar, adiestrar, distribuir y con-

trolar los recursos humanos de la institución.

- Promover y preservar el estado de salud física y

mental del personal naval y sus derechohabientes.

- Promover y fortalecer los programas especiales

de: participación de la mujer, atención al adulto

mayor y a las personas con discapacidad.

- Administrar el sistema educativo naval de la insti-

tución.

Objetivos, Procesos y Proyectos.




México contribuyan al desarrollo y estabilidad na-

cionales.

Línea Estratégica Específica.- a) Proveer oportuna-

mente de personal naval en cantidad suficiente y

adecuada calidad a las unidades y establecimientos

de la SEMAR.

Actividad Institucional.- Reclutar, seleccionar,

adiestrar, distribuir y controlar los recursos huma-

nos de la institución.

Objetivo de Dirección General 1: Proveer de perso-

nal calificado a las unidades y establecimientos nava-

les en cantidad suficiente, mediante el reclutamiento,

la capacitación y la distribución de los recursos

humanos.

Procesos:

- Revisión y actualización de planillas orgánicas.

- Reclutamiento y distribución de personal.

- Promoción para ascenso y cambio de cuerpos y

servicios al personal.

- Evaluación del desempeño del personal.

Objetivo Específico 2.-Fortalecer las políticas de



chohabientes.

Línea Estratégica Específica.- b) Establecer y ejecu-

tar adecuadas políticas de salud y seguridad social

en beneficio de la calidad de vida del personal naval

en activo, retirado y sus derechohabientes.

Actividad Institucional.- Promover y preservar el

estado de salud física y mental del personal naval y

sus derechohabientes.

Objetivo de Dirección General 2: Mejorar la cali-

dad de vida del personal naval y sus derechohabientes

mediante la implementación y ejecución de adecua-

das políticas de salud, seguridad y bienestar social

Procesos:

- Prestación de servicios de salud.

- Actualización y mantenimiento de equipos de

establecimientos de sanidad naval.

- Aplicación del programa nacional de atención con

calidad para personas con discapacidad.

- Aplicación del programa nacional del adulto

mayor.

- Gestión de prestaciones económicas y sociales al

personal naval y sus derechohabientes.

- Administración de los servicios y mantenimiento

de establecimientos recreativos y unidades habita-

cionales.

Proyecto:

- Certificación de establecimientos médicos.

57


Objetivo Específico 5.- Impulsar la institucionaliza-

ción de la perspectiva de género femenino en las

actividades de la dependencia.

Línea Estratégica Específica.- a) Promover la pers-

pectiva de género dentro de la dependencia.

Actividad Institucional.- Promover y fortalecer los

programas especiales de: la participación de la mu-

jer, atención al adulto mayor y a las personas con

discapacidad.

Objetivo de Dirección General 3: Mejorar la pers-

pectiva de género mediante el fomento a la participa-

ción de la mujer en programas y actividades propias

de la Dependencia.

Proceso:

- Sensibilización del personal en perspectivas de

género.



Línea Estratégica Específica.- a) Promover y forta-

lecer la participación de la juventud mexicana en

ámbitos vinculados a sus aspiraciones y a sus de-

mandas educativas, sociales y culturales.

Actividad Institucional.- Reclutar, seleccionar,

adiestrar, distribuir y controlar los recursos huma-

nos de la institución.

Objetivo de Dirección General 4.- Promover la

participación de la juventud mexicana en el ámbito

naval, mediante la difusión de las oportunidades de

desarrollo profesional que ofrece la institución.

Proceso:

- Difusión a la juventud mexicana de las alternati-

vas laborales que ofrece la SEMAR.



Línea Estratégica Específica.- b) Generar oportuni-

dades de empleo, educación y salud a la juventud

mexicana en los planteles navales de la institución.

Actividad Institucional.- Administrar el sistema

educativo naval de la institución.

Objetivo de Dirección General 5.- Generar oportu-

nidades de educación y empleo a la juventud mexica-

na, mediante su integración en los planteles navales

de la institución.

Procesos:

- Administración del sistema educativo naval de

nivel técnico y profesional.

- Administración de la educación continua del

personal naval a nivel postgrado y de especializa-

ción.

Dirección General de Administración y Finanzas

Tiene la función principal de programar, organizar,

presupuestar, ejercer, evaluar y contabilizar los recur-

sos financieros de la Secretaría de Marina para el

cumplimiento de su misión; asimismo, es responsable

de adquirir y abastecer los recursos materiales y ser-

vicios que las unidades requieren para sus operacio-

nes.

Para el desempeño de sus funciones, la Dirección

General de Administración y Finanzas coordina las

tareas de sus cuatro Direcciones Generales Adjuntas

que son:

- Dirección General Adjunta de Programación,

Organización y Presupuesto.

- Dirección General Adjunta de Administración.

- Dirección General Adjunta de Adquisiciones.

- Dirección General Adjunta de Abastecimiento.

Para ejercer un mejor control sobre el ejercicio

del presupuesto, la Dirección General de Administra-

58


ción y Finanzas, cuenta con un sistema informático

integral que le permite ejercer mejor control sobre el

gasto y adquisición de bienes y servicios.

La Dirección General de Administración y Finan-

zas coordina todas las acciones que se realizan, desde

la programación, organización, presupuestación,

control y evaluación del ejercicio del gasto; adquisi-

ción, abastecimiento y contabilización de los recursos

asignados, funciones que operan en un sistema admi-

nistrativo ágil, moderno y eficiente, que responde a

los requerimientos de honradez y transparencia. Para

ello, la Dirección General Adjunta de Administra-

ción, ha desarrollado un programa de reingeniería a

sus procesos administrativos y financieros.


Retos

Las tareas a realizar para lograr un grado de excelen-

cia en la administración de los recursos económicos y

materiales, implican retos múltiples, siendo el princi-

pal, capacitar a los recursos humanos en la operación

de los modernos sistemas que demandan personal

profesional y técnicamente calificado, ajeno a actitu-

des burocráticas, convencidos de la importancia de

sus tareas y dispuestos a dar lo mejor de sí en cum-

plimiento de sus deberes y funciones.

Otro reto lo constituye consolidar y mantener el

sistema administrativo integral que incluya a las

unidades ejecutoras foráneas y a través del cual se

efectúe un mejor ejercicio y control del presupuesto,

se cubran las prestaciones económicas del personal, y

se abastezcan, en tiempo, lugar y calidad a las unida-

des operativas de la Armada de México.

Mantener un parque vehicular moderno y en con-

diciones de operar en todo momento, constituye otro

reto, a fin de contar con un eficiente sistema de trans-

porte que apoye el proceso logístico y las operaciones

en general.

Oportunidades

El proceso de cambio institucional, requiere de un

importante esfuerzo en el empleo eficiente y transpa-

rente de los recursos presupuestarios puestos a dispo-

sición de la SEMAR; en ese sentido la Dirección

General de Administración y Finanzas se encuentra

ante la gran oportunidad de participar en este proyec-

to, de consolidar modernos procesos administrativos

para la programación, ejercicio y control del presu-

puesto.


Proyectos de la Dirección General de Administra-

ción y Finanzas


- Llevar a cabo la adquisición, contratación y dis-

tribución de los recursos materiales y servicios.

- Llevar a cabo la programación, organización,

presupuestación, ejercicio, control y evaluación

de los recursos financieros, así como la contabili-

zación de los mismos.

- Promover el fortalecimiento del desarrollo admi-

nistrativo, ejecutando los sistemas correspondien-

tes.






cionales.

Línea Estratégica Específica.- b) Adquirir, controlar

y distribuir los recursos materiales, en tiempo y for-

ma, con eficiencia y apego a la legalidad y procedi-

mientos normativos vigentes, para mantener a las

unidades operativas listas para llevar a cabo sus

misiones.

59


Actividad Institucional.- Llevar a cabo la programa-

ción, organización, presupuestación, ejercicio, con-

trol y evaluación de los recursos financieros, así

como la contabilización de los mismos.

Objetivo de Dirección General 1: Abastecer de

recursos materiales y asignar recursos financieros a

las unidades y establecimientos, mediante una distri-

bución eficiente.

Procesos:

- Administración de recursos presupuestarios.

- Abastecimiento de pertrechos y material de con-

sumo.

- Abastecimiento de combustibles, lubricantes y

gases industriales.

- Adquisición de bienes y servicios.

- Adquisición de unidades operativas de superficie,

aeronavales y terrestres.





cionales.

Línea Estratégica Específica.- c) Modernizar y ope-

rar los sistemas y procesos de administración de los

recursos económicos de la institución, en un marco

de calidad, eficiencia, oportunidad y transparencia.



trol y evaluación de los recursos financieros, así

como la contabilización de los mismos.

Objetivo de Dirección General 2.- Desarrollar el

ciclo presupuestario en tiempo y forma, mediante el

cumplimiento de las disposiciones vigentes.

Procesos:

- Administración de recursos presupuestarios.

- Actualización y mantenimiento del Sistema Inte-

gral de Administración Presupuestaria (SIAP) de

la dependencia.

Objetivo Específico 2.- Fortalecer las políticas de



chohabientes.

Línea Estratégica Específica.- a) Otorgar al perso-

nal naval en el activo, las percepciones económicas

que por Ley le corresponden, estableciendo meca-

nismos eficientes para la distribución, otorgamiento

y comprobación de esos recursos.



trol y evaluación de los financieros, así como la

contabilización de los mismos.

Objetivo de Dirección General 3: Gestionar y pro-

porcionar las percepciones económicas al personal

naval en activo, mediante la coordinación con las

unidades responsables y la comprobación presupues-

taria correspondiente.

Proceso:

- Distribución y control del pagamento al personal

de la SEMAR.

Objetivo Específico 3: Optimizar las estructuras

administrativas y organizacionales para el adecuado

funcionamiento de la institución.

Línea Estratégica Específica.- a) Establecer proce-

sos administrativos y organizacionales conforme a

las necesidades de desarrollo de la institución.

Actividad Institucional.- Promover el fortalecimiento

del desarrollo administrativo, ejecutando los siste-

mas correspondientes.

Objetivo de Dirección General 4.- Mejorar los

procesos administrativos, mediante la adecuación de

las estructuras orgánicas.

60


Proceso:

- Actualización de las estructuras organizacionales.

Objetivo Específico 4.- Optimizar funciones y proce-

dimientos administrativos para fortalecer la capaci-

dad logística de la institución.

Línea Estratégica Específica.- a) Modernizar los

procesos administrativos de la producción de vestua-

rio y equipo.

Actividad Institucional.- Promover el fortalecimiento

del desarrollo administrativo, ejecutando los siste-

mas correspondientes.

Objetivo de Dirección General 5.- Ministrar el

vestuario y equipo al personal de la Secretaría de

Marina mediante la producción y adquisición del

mismo.

Procesos:

- Producción de vestuario y equipo.

- Actualización y mantenimiento de la maquinaria

para la producción de vestuario y equipo

61


ÁREAS DEL ESTADO MAYOR GENERAL DE LA ARMADA

El Estado Mayor General de la Armada, tiene como

misión asesorar y auxiliar al Alto Mando en el pla-

neamiento y ejecución de las operaciones navales,

coordinando las acciones para cumplir con las atribu-

ciones asignadas a la Armada de México, transfor-

mando sus decisiones en directivas, órdenes e ins-

trucciones, supervisando su cumplimiento. Por esta

razón y para cumplir con el modelo de planeación

estratégica propuesto por la Presidencia de la Repú-

blica, se establecen, para esta área, actividades, obje-

tivos y líneas estratégicas específicas de segundo

nivel, dentro de la cual se agrupan el Estado Mayor

General de la Armada, propiamente y las Fuerzas y

Regiones Navales como unidades del de tercer nivel.

La reestructuración del Estado Mayor General tra-

jo como consecuencia que las Secciones, las Comi-

siones, Coordinaciones y Unidades Administrativas

apoyaran de manera más eficiente las funciones del

Jefe del Estado Mayor General, de conformidad con

lo contemplado en la Ley Orgánica de la Armada de

México y el Reglamento Interior de la Secretaría de

Marina.


Retos

En el ámbito marítimo de México se identifican

áreas estratégicas, en donde se pretende lograr una

interdicción eficiente del tráfico ilegal de armas, de

personas, de estupefacientes y piratería, así como

asegurar que las actividades comerciales y turísticas

de nuestro país puedan ser realizadas con seguridad,

conservando como prioridad la salvaguarda de la vida

humana en la mar.

Para lograr lo anterior, las funciones del Estado

Mayor General, se enfocan de manera permanente a

la generación de planes, estudios y desarrollo de

procedimientos, teniendo como retos:

- Determinar acciones para garantizar la defensa

exterior y coadyuvar a la seguridad interior del

país.

- Lograr un alto grado de adiestramiento de las

unidades operativas.

- Actualizar permanentemente la organización

geoestratégica de las Fuerzas, Regiones, Zonas y

Sectores Navales, así como el despliegue de las

unidades de acuerdo a las necesidades operativas.

- Revisar y actualizar los sistemas, normas y mode-

los de funcionamiento de las áreas del Estado

Mayor General para cumplir con las atribuciones

asignadas.

- Obtener, procesar y distribuir información de

interés estratégico y operativo para el cumpli-

miento de la misión de la SEMAR.

- Determinar las características y especificaciones

técnicas de las unidades operativas conforme a los

avances tecnológicos y necesidades operacionales

de la Armada de México.

- Formular propuestas y emitir opiniones que con-

tribuyan al desarrollo marítimo nacional conforme

al Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.

- Emitir opiniones relativas a la construcción de

instalaciones y vías de comunicación marítimas o

de cualquier tipo en el ámbito de competencia.

- Optimizar el uso de recursos y retroalimentar el

proceso de planeamiento operativo naval, median-

te la evaluación de resultados.

- Actualizar el marco jurídico para la regulación de

la Armada de México.

- Crear conciencia en la ciudadanía sobre la historia

y cultura naval.

- Determinar los requerimientos de reservas de la

Armada de México y procedimientos para su mo-

vilización.

- Determinar las necesidades de actualización y

63


especialización del personal que requiere la Ar-

mada de México.

- Desarrollar sistemas de información para generar

elementos de juicio que faciliten la toma de deci-

siones del Alto Mando.

- Fortalecer el sistema de gestión integral de segu-

ridad de la información.

- Lograr que la participación del personal naval en

actividades deportivas nacionales e internaciona-

les, mejore la imagen de la institución.

- Fortalecer la imagen y el respeto de la ciudadanía

hacia la institución.

Oportunidades

Las visiones de la Secretaría de Marina, establecidas

para el 2006 y 2025, ofrecen la oportunidad para que

el Estado Mayor General de la Armada, en el cum-

plimiento de su función de órgano asesor del Alto

Mando7, priorice las actividades operativas sobre las

administrativas.


pecíficos de las Áreas del Estado Mayor General

de la Armada

De acuerdo con el Modelo de Planeación Estraté-

gica de la Administración Pública Federal (anexo B),

los objetivos específicos del Estado Mayor General

de la Armada, se establecen a partir de las líneas

estratégicas generales y de sus actividades específi-

cas, que se derivan de manera lógica de las activida-

des sustantivas de la Secretaría.

Actividades Específicas

- Concebir, preparar y supervisar las operaciones

navales.

- Proponer y realizar acciones para el desarrollo del

poder naval de la Federación.

7 Directiva del Alto Mando No. 004/2002. Marzo 8 de 2002

- Difundir la historia y cultura naval, las activida-

des deportivas y fomentar las relaciones públicas.

- Normar, formalizar y difundir la doctrina y legis-

lación naval.


Objetivo General 1.- Preservar la soberanía, la inte-

gridad territorial y los intereses marítimos naciona-

les.

Línea Estratégica General.- a) Vigilar las zonas

marinas mexicanas y su espacio aéreo, para mante-

ner las condiciones de seguridad que permitan el

desarrollo de la nación.

Actividad Específica.- Concebir, preparar y supervi-

sar las operaciones navales.

Objetivo Específico 1.- Planear las operaciones

navales en las zonas marinas nacionales.


a) Determinar el tipo de operaciones requeridas para

garantizar la defensa exterior y coadyuvar en la

seguridad interior en el ámbito de competencia de

la Armada de México.











Actividad Específica.- Proponer y realizar acciones

para el desarrollo del poder naval de la Federación.

64


Objetivo Específico 2.- Determinar la capacidad

requerida de las unidades operativas navales para

cumplir la misión de la Armada de México.


a) Integrar y proporcionar los requerimientos opera-

tivos y logísticos de los mandos de Fuerzas y Re-

giones Navales.






Línea Estratégica General.- c) Mantener una coor-

dinación permanente con las demás Fuerzas Arma-

das a fin de lograr una colaboración más flexible y

eficiente, atendiendo las prioridades de seguridad

nacional.



Objetivo Específico 3.- Incrementar la coordinación

con las demás fuerzas armadas nacionales para apro-

vechar de manera conjunta procedimientos y recursos

comunes para actuar por sí misma o en apoyo de las

autoridades civiles.


a) Identificar los procedimientos y recursos comunes

de comunicaciones entre las Fuerzas Armadas na-

cionales, fortaleciendo las coordinaciones.






Línea Estratégica General.- d) Proporcionar auxilio

a la población en casos y zonas de desastres, para

minimizar los efectos ocasionados por fenómenos

naturales o provocados por el hombre, manteniendo

coordinación permanente con las autoridades de

protección civil.



Objetivo Específico 4: Participar en el Sistema Na-

cional de Protección Civil ante desastres ocasionados

por fenómenos naturales o provocados por el hombre.


a) Establecer los enlaces para la ejecución del Plan

de Auxilio a la Población en Casos y Zonas de

Emergencia o Desastre (PLAN MARINA), para

evitar pérdidas de vidas humanas.

Objetivo General 3.- Preservar el Estado de Derecho

en las zonas marinas mexicanas y mejorar los meca-

nismos de coordinación y cooperación interinstitu-

cional, en atención a las condiciones de seguridad


Línea Estratégica General.- a) Mejorar la coordina-

ción y cooperación interinstitucional para combatir a

la delincuencia organizada, a fin de contribuir a

satisfacer las condiciones de seguridad en el ámbito

jurisdiccional de la SEMAR .



Objetivo Específico 5: Lograr que los acuerdos de

coordinación interinstitucionales, contribuyan a me-

jorar las acciones en el marco de la seguridad nacio-

nal y satisfacer las condiciones de seguridad que la

sociedad demanda.


a) Participar en el Sistema Nacional de Seguridad

Pública para actuar en apoyo de las autoridades

civiles en el ámbito de la jurisdicción naval.

65







Línea Estratégica General.- a) Actualizar los pro-

gramas educativos, procedimientos logísticos y ad-

ministrativos de la Armada, para el desarrollo profe-

sional del personal naval; así como del Servicio

Militar Nacional, fomentando entre la juventud mexi-

cana su participación en beneficio de sus comunida-

des.

Actividad Específica.- Difundir la historia y cultura

naval, las actividades deportivas y fomentar las rela-

ciones públicas.

Objetivo Específico 6: Organizar y coordinar la

comunicación social de la SEMAR; así como la pro-

moción de eventos que coadyuven a la difusión de las

actividades deportivas, de acción social, de historia y

cultura naval.


a).- Supervisar la ejecución del proceso para la im-

partición del programa de adiestramiento para el

Servicio Militar Nacional.

b).- Optimizar los recursos disponibles para hacer

más eficiente la comunicación interactiva entre la

institución y la ciudadanía.






Línea Estratégica General.- b) Actualizar el marco

jurídico de la institución, atendiendo las estructuras

administrativas y operativas, considerando los dere-

chos humanos.

Actividad Específica.- Normar, formalizar y difundir

la doctrina y legislación naval.

Objetivo Específico 7.- Lograr que la doctrina y

legislación naval sea conocida y aplicada por el per-

sonal de la Armada de México.


a) Difundir la doctrina de la Armada de México al

personal naval para normar su actuación en el

ejercicio de sus funciones.

b) Formular propuestas de reformas, adiciones, de-

rogaciones y creaciones de los diversos ordena-

mientos jurídicos de la institución.


timo nacional.

Línea Estratégica General.- d) Proteger la vida

humana en la mar, a fin de crear las condiciones de

seguridad que permitan el desarrollo de actividades

marítimas.



Objetivo Específico 8: Proteger la vida humana en la

mar.


a) Mantener la capacidad de respuesta de las unida-

des operativas para salvaguardar la vida humana

en la mar.

Jefatura del Estado Mayor General de la Armada

La Jefatura del Estado Mayor General de la Ar-

mada, cuenta con cinco secciones (personal, inteli-

gencia, operaciones, logística y comunicaciones na-

66


vales); tres comisiones (Estudios Especiales, Leyes

Reglamentos y Doctrina Naval y Seguridad de la

Información); dos unidades (Comunicación Social e

Historia y Cultura Naval), y una Coordinación Gene-

ral Logística.

Actividades Institucionales, Objetivos, Procesos y Proyectos de la Jefatura del Estado Mayor Gene-

ral de la Armada


- Planear, coordinar y supervisar las operaciones

navales.

- Fomentar la historia y cultura naval, las activida-

des deportivas, de acción social y las relaciones

públicas.

- Difundir y aplicar la doctrina y la legislación

naval.




Línea Estratégica Específica.- a) Determinar el tipo

de operaciones requeridas para garantizar la defensa

exterior y coadyuvar seguridad interior en el ámbito

de competencia de la Armada de México.

Actividad Institucional.- Planear, coordinar y super-

visar las operaciones navales.

Objetivo de dirección general 1.- Garantizar la

defensa exterior y seguridad interior en las zonas

marinas mexicanas mediante la determinación de

operaciones requeridas.

Proceso:

- Actualización del Plan de Operaciones de la Ar-

mada de México

Objetivo Específico 2.- Determinar la capacidad

requerida de las unidades operativas navales para

cumplir la misión de la Armada de México.

Línea Estratégica Específica.- a) Integrar y propor-

cionar los requerimientos operativos y logísticos de

los mandos de Fuerzas y Regiones Navales.

Actividad Institucional.- Planear, coordinar y su-

pervisar las operaciones navales.

Objetivo de dirección general 2.- Determinar los

requerimientos logísticos de instalaciones y unidades

operativas mediante el control y supervisión de acti-

vidades de apoyo y operaciones.

Proceso:

- Supervisión de las operaciones y el apoyo logísti-

co naval.

Objetivo Específico 3.- Incrementar la coordinación

con las demás fuerzas armadas nacionales para

aprovechar de manera conjunta procedimientos y

recursos comunes para actuar por sí misma o en

apoyo de las autoridades civiles.

Línea Estratégica Específica.- a) Identificar los

procedimientos y recursos comunes de comunicacio-

nes entre las Fuerzas Armadas nacionales, fortale-

ciendo las coordinaciones.

Actividad Institucional.-- Planear, coordinar y

supervisar las operaciones navales.

Objetivo de dirección general 3.- Establecer comu-

nicación y enlace con las otras Fuerzas Armadas

nacionales mediante procedimientos comunes de

operación.

Proceso:

- Establecimiento de procedimientos comunes de

comunicación.

Objetivo Específico 5.- Lograr que los acuerdos de

coordinación interinstitucionales, contribuyan a

mejorar las acciones en el marco de la seguridad

nacional y satisfacer las condiciones de seguridad


67


Línea Estratégica Específica.- a) Participar en el

Sistema Nacional de Seguridad Pública para actuar

en apoyo de las autoridades civiles en el ámbito de la

jurisdicción naval.

Actividad Institucional.- Planear, coordinar y su-

pervisar las operaciones navales.

Objetivo de dirección general 4.- Incrementar la

capacidad de generación y diseminación de inteligen-

cia naval, mediante la instalación de equipos electró-

nicos actualizados.

Proceso:

- Generación de inteligencia e intercambio de in-

formación.

Proyecto:

- Fortalecer el proyecto de inteligencia naval.

Objetivo Específico 6.- Organizar y coordinar la




cultura naval.

Línea Estratégica Específica.- a) Supervisar la

ejecución del proceso para la impartición del pro-

grama de adiestramiento para el Servicio Militar

Nacional.

Actividad Institucional.- Fomentar la historia y

cultura naval, las actividades deportivas, de acción

social y relaciones públicas.

Objetivo de dirección general 5.- Lograr que el

personal del Servicio Militar Nacional desarrolle

actividades en beneficio de sus comunidades median-

te la instrucción y el adoctrinamiento naval.

Proceso: - Administración de las actividades de los conscrip-

tos navales del Servicio Militar Nacional.

Objetivo Específico 6.- Organizar y coordinar la




cultura naval.

Línea Estratégica Específica.- b) Optimizar los

recursos disponibles para hacer más eficiente la

comunicación interactiva entre la institución y la

ciudadanía

Actividad Institucional.- fomentar la historia y

cultura naval, las actividades deportivas, de acción

Social y relaciones públicas..

Objetivo de dirección general 6.- Mantener infor-

mada a la sociedad y al personal de la institución de

las actividades relevantes mediante el uso de medios

impresos y electrónicos de comunicación.

Procesos:

- Difusión de información a través de la página de

Internet de la Secretaría de Marina y por medios

impresos y magnéticos.

- Coordinación con los medios de comunicación

masiva.


legislación naval sea conocida y aplicada por el

personal de la Armada de México.

Línea Estratégica Específica.- a) Difundir la doc-

trina de la Armada de México al personal naval para

normar su actuación en el ejercicio de sus funciones.

Actividad Institucional.- Difundir y aplicar la doc-

trina y legislación naval.

Objetivo de dirección general 7.- Establecer los

lineamientos generales de actuación del personal en

el ejercicio de sus funciones mediante la integración

y difusión de la doctrina naval.

Procesos:

- Integración, normalización y difusión de la doc-

trina naval.

- Evaluación y actualización del Sistema de seguri-

dad de la información y la doctrina correspon-

diente.

68



legislación naval sea conocida y aplicada por el

personal de la Armada de México.

Línea Estratégica Específica.- b) Formular pro-

puestas de reformas, adiciones, derogaciones y crea-

ciones de los diversos ordenamientos jurídicos de la

institución.

Actividad Institucional.- Difundir y aplicar la doc-

trina y legislación naval.

Objetivo de dirección general 8.- Mantener actuali-

zado el marco normativo de la Secretaría de Marina,

mediante propuestas de creación y reformas de leyes

y reglamentos.

Proceso:

- Revisión y propuestas de adecuación del marco

normativo de la Secretaría de Marina - Armada de

México.

Fuerzas y Regiones Navales

Fuerzas Navales

Tienen como responsabilidad, la ejecución de

operaciones navales para la defensa marítima del

territorio en aguas del Océano Pacífico, Golfo de

México y Mar Caribe, llevando a cabo el adiestra-

miento necesario, con el propósito de mantener una

fuerza de combate, congruente con el desarrollo del

país, versátil en su operación y empleo, para ser efi-

caces en la defensa de la patria.

Estas fuerzas, son capaces de reaccionar en forma

inmediata para prevenir conflictos, controlar crisis y

cooperar internacionalmente en misiones de paz,

garantizando la salvaguarda de los intereses maríti-

mos nacionales.

El desarrollo de la capacidad naval que requiere

un país bioceánico como México, genera la necesidad

de contar con dos fuerzas navales que operen de

manera independiente.

Por la amplitud de su misión y la magnitud de los

vastos espacios marítimos de interés nacional, donde

debe ejercer el control del mar y proyectarse el poder

naval, las características de las Fuerzas Navales son

de un perfil oceánico, que posibilita ejercer disuasión,

defensa en profundidad y capacidad de proyección.

Esto significa que el núcleo de las fuerzas opera-

tivas es capaz de operar en forma autónoma, mientras

se llevan a cabo las operaciones ordenadas, con los

medios embarcados.

También ante la posible participación en opera-

ciones de paz se dispone de capacidades para proyec-

tar el poder naval a distancia.

Regiones Navales

Tienen a su cargo la concepción, preparación y

conducción de las operaciones navales para la defen-

sa marítima del territorio en su área jurisdiccional8,

mediante acciones permanentes de vigilancia del

espacio aéreo, de las fronteras marítimas; mar territo-

rial y zona económica exclusiva, de su subsuelo y de

sus recursos naturales; haciendo frente a las amena-

zas que alteren la vigencia del orden jurídico, el bien-

estar y la integridad física de la población, que pon-

gan en riesgo la permanencia de las instituciones o

vulneren la integridad del territorio.

Sus áreas de responsabilidad contemplan los 17

Estados costeros del país y el Distrito Federal, donde

se encuentran diferentes áreas e instalaciones estraté-

gicas. Cuentan con unidades de superficie, aéreas,

brigadas y agrupamientos navales, para poder cum-

plir con la misión asignada a la Armada de México.

Las Regiones tienen asignadas las siguientes fun-

ciones:

- La preparación y el comando de las operaciones

navales en la defensa marítima del territorio.

8 Ley Orgánica de la Armada de México. Artículo 15

69


- La protección de las instalaciones vitales de la

nación en el área marítima y costera.

- La satisfacción de las necesidades de las Fuerzas

Navales, así como de las demás unidades que lo

demanden y estén operando en su jurisdicción.

- El ejercicio del Mando Superior en Jefe, que

implica el mando militar de todas las unidades y

establecimientos adscritos a su jurisdicción, lo

cual significa el mantener la disciplina, la instruc-

ción, el entrenamiento, la doctrina y la moral mili-

tar.


Retos

Fuerzas Navales

Constituirse como la primera línea de defensa del

país, manteniendo un alto perfil militar con capacidad

de reaccionar en forma inmediata y efectiva en caso

de conflicto o durante una crisis, coadyuvando a

garantizar la soberanía, independencia e integridad

territorial nacionales.

Regiones Navales

Asegurar la conservación, protección y vigilancia

de los intereses nacionales marítimos, así como forta-

lecer la presencia naval en nuestro patrimonio oceá-

nico, además de proporcionar la logística adecuada a

las unidades operativas que realicen actividades en su

área jurisdiccional y fortalecer los enlaces de coordi-

nación permanente con las dependencias y entidades

de los tres niveles de gobierno.

Oportunidades

Fuerzas Navales

Garantizar en el entorno marítimo nacional, el

ejercicio pleno de la soberanía, independencia e inte-

gridad territorial nacionales, con el fin de evitar que

potencias extranjeras pretendan violar la soberanía

nacional en el territorio marítimo.

El cumplimiento de estas atribuciones, requiere

de una Fuerza Naval moderna, efectiva y con capaci-

dad de disuasión suficiente para evitar que posibles

amenazas provenientes del exterior, pretendan obte-

ner beneficios en detrimento de los intereses naciona-

les.

Regiones Navales

El conocimiento geoestratégico del área jurisdic-

cional, les permite contar con un sinnúmero de posi-

bilidades para proyectar la presencia del Estado en la

mar, con recursos humanos, materiales y financieros,

cubriendo las necesidades mínimas para desarrollar

las funciones y atribuciones conferidas en las leyes y

reglamentos vigentes.

Actividades Institucionales, Objetivos y Procesos

de las Fuerzas y Regiones Navales

Actividades Institucionales de las Fuerzas y Regio-

nes Navales

- Realizar las operaciones navales en ejercicio de la

defensa marítima del territorio nacional.

- Realizar las operaciones navales en ejercicio de

las funciones del Estado en la mar.

Objetivos y Procesos de las Fuerzas y Regiones

Navales



Línea Estratégica Específica.- a) Determinar el tipo


exterior y seguridad interior en el ámbito de compe-

tencia de la Armada de México.

Actividad Institucional.- Realizar las operaciones

navales en ejercicio de la defensa marítima del terri-

torio nacional.

70


Objetivo de Dirección General 1.- Mantener el

alistamiento de sus fuerzas componentes mediante su

entrenamiento.

Proceso:

- Adiestramiento y entrenamiento de sus fuerzas

integrantes para lograr y mantener un alto grado

de alistamiento y capacidad de reacción.

Objetivo de Dirección General 2.- Incrementar la

capacidad de reacción mediante el desarrollo de ope-

raciones navales.

Procesos:

- Ejecución de ejercicios para recuperar instalacio-

nes vitales y estratégicas.

- Respuesta ante eventos de terrorismo, sabotaje o

de tomas de instalaciones vitales, estratégicas o de

gobierno.

- Desarrollo de operaciones de apoyo a los Mandos

Navales.



Línea Estratégica Específica: a) Determinar el tipo


exterior y seguridad interior en el ámbito de compe-

tencia de la Armada de México.


navales en ejercicio de las funciones del Estado en la

mar.

Objetivo de Dirección General 3.- Mantener el

Estado de Derecho en las zonas marinas mexicanas

mediante las operaciones navales de protección y

vigilancia.

Procesos:

- Protección de áreas e instalaciones estratégicas.

- Interdicción permanente del tráfico ilícito de

drogas en el área marítima de mayor incidencia en

su jurisdicción.

- Respuesta a reportes de blancos marítimos sospe-

chosos de narcotráfico.

- Interceptación de blancos sospechosos de narco-

tráfico.

- Acciones operativas tendientes a reducir actos de

piratería.

- Ejecución de acciones de inspección y vigilancia

en la zona costera, para la prevención de la con-

taminación del medio ambiente marino.

- Atención a contingencias por derrames de hidro-

carburos y otras sustancias nocivas en el mar.

Objetivo Específico 4.- Participar en el Sistema

Nacional de Protección Civil ante desastres ocasio-

nados por fenómenos naturales o provocados por el

hombre.

Línea Estratégica Específica.- a) Establecer los

enlaces para la ejecución del Plan de Auxilio a la

Población en Casos y Zonas de Emergencia o Desas-

tre (PLAN MARINA), para evitar pérdidas de vidas

humanas.



mar.

Objetivo de Dirección General 4.- Disminuir las

pérdidas de vidas humanas en las zonas costeras,

mediante la aplicación del “Plan Marina” en casos y

zonas de desastres.

Proceso:

- Prevención efectiva y respuesta inmediata ante

situaciones de emergencia o desastre, auxiliando a

la población mediante la ejecución del "Plan Ma-

rina".

Objetivo Específico 8.- Proteger la vida humana en

el mar.

Línea Estratégica Específica.- a) Mantener la capa-

cidad de respuesta de las unidades operativas para

salvaguardar la vida humana en la mar.

71




mar.

Objetivo de Dirección General 5.- Disminuir las

pérdidas de vidas humanas en la mar, mediante una

respuesta efectiva a las llamadas de auxilio.

Proceso:

Atención efectiva a las llamadas de auxilio para sal-

vaguardar la vida humana en la mar.

72


ANEXO “A”

Las primeras acciones del cambio

Desde el inicio de la presente administración se han

venido realizando diversas acciones dirigidas a in-

crementar la eficacia y la eficiencia de las actividades

que desarrolla la institución, mediante la reestructu-

ración orgánica de la Secretaría de Marina; la reorga-

nización operativa de las Fuerzas y Mandos Navales;

la actualización del marco jurídico; la optimización

de los recursos humanos, materiales y financieros; la

contribución al desarrollo marítimo y el mejoramien-

to de de la coordinación y cooperación con otros

organismos y dependencias de la Administración

Pública Federal.

Reestructuración Orgánica

La nueva estructura orgánica de la SEMAR se esta-

bleció en base al Reglamento Interior de la Secretaría

de Marina, publicado en el Diario Oficial de la Fede-

ración el cinco de marzo de 2001, quedando como

sigue:

Secretario.

Inspección y Contraloría General de Marina

Junta de Almirantes

Junta Naval

Estado Mayor General de la Armada

Unidad de Planeación Estratégica

Unidad Jurídica

Subsecretario.

Dirección General de Construcciones Navales

Dirección General de Servicios


Oficial Mayor.

Dirección General de Recursos Humanos

Dirección General de Administración y Finanzas

Órgano Colegiado.

Consejo del Almirantazgo

Mandos desconcentrados.

Fuerzas, Regiones, Zonas, Sectores, Subsectores y

Apostaderos Navales.

Consejo del Almirantazgo

Fue creado en base al Reglamento Interior de la Se-

cretaría de Marina, como órgano asesor del Alto

Mando en la concertación, acuerdo y toma de deci-

siones sobre asuntos trascendentales para la Armada

de México.

Una de las funciones asignadas a este órgano, es

la selección del personal de la categoría de Almiran-

75

Anexo “A”

76

FUERZAS NAVALES


APOSTADEROS NAVALES

SUBSECTORES NAVALES

SECTORES NAVALES

ZONAS NAVALES

REGIONES NAVALES

AGRUPAMIENTOS DE INFANTERIA DE MARINA

DE SEGURIDAD A INSTALACIONES ESTRATEGICAS

BRIGADAS NAVALES MOVILES Y LOCALES

BASES, ESTACIONES Y ESCUADRONES AERONAVALES

BUQUES PATRULLA DE VIGILANCIA OCEANICA,

COSTERA E INTERCEPTORAS

FLOTILLA DE BUQUES AUXILIARES

JEFATURA DEL ESTADO MAYOR

GENERAL

FUERZAS ESPECIALES

FUERZAS DE REACCIÓN ANFIBIA

FLOTILLA DE DESTRUCTORES NAVALES

ORGANIGRAMA OPERATIVO DE LA SECRETARIA DE MARINA

FUERZAS NAVALES


APOSTADEROS NAVALES

SUBSECTORES NAVALES

SECTORES NAVALES

ZONAS NAVALES

REGIONES NAVALES

AGRUPAMIENTOS DE INFANTERIA DE MARINA

DE SEGURIDAD A INSTALACIONES ESTRATEGICAS

BRIGADAS NAVALES MOVILES Y LOCALES

BASES, ESTACIONES Y ESCUADRONES AERONAVALES

BUQUES PATRULLA DE VIGILANCIA OCEANICA,

COSTERA E INTERCEPTORAS

FLOTILLA DE BUQUES AUXILIARES

JEFATURA DEL ESTADO MAYOR

GENERAL

FUERZAS ESPECIALES

FUERZAS DE REACCIÓN ANFIBIA

FLOTILLA DE DESTRUCTORES NAVALES

ORGANIGRAMA OPERATIVO DE LA SECRETARIA DE MARINAtes y de la jerarquía de Capitán de Navío, para el

desempeño de los mandos y cargos, con base a la

matriz de puestos establecida con el propósito de

resolver la subutilización de este personal.

Reorganización Operativa

Fuerzas Navales

Fueron reactivadas como mandos desconcentrados,

las cuales se agrupan en cada litoral de la siguiente

forma: Flotillas de Buques Destructores, Flotillas de

Buques Auxiliares, Fuerzas de Reacción Anfibia y

Fuerzas Especiales.

Tienen como misión, ejecutar operaciones navales

en aguas del Océano Pacífico, Golfo de México y

Mar Caribe, o donde se ordene, a fin de salvaguardar

los intereses marítimos nacionales; considerándose

como el escudo de la nación en el mar.

Se organizan, adiestran y operan con: unidades de

superficie, aeronavales, fuerzas de reacción anfibia y

especiales, mismas que reciben apoyo logístico de las

Direcciones Generales de la SEMAR, así como de las

Regiones Navales y sus establecimientos.

Regiones Navales

De acuerdo a las condiciones estratégicas y tácticas

prevalecientes en el país, se reorganizaron las juris-

dicciones de las Regiones Navales, con las estructu-

ras orgánicas y el personal necesario para el cumpli-

miento de sus funciones, quedando definidas en: siete

regiones integradas por nueve zonas, 11 sectores,

siete subsectores y 27 apostaderos navales, con uni-

dades operativas y de apoyo necesarias.

Su misión es mantener el Estado de Derecho en la

mar, evitando que se lleven a cabo actividades ilícitas

tales como el narcotráfico, pesca ilegal, piratería,

contrabando de armas, tráfico de indocumentados y

otros delitos de orden federal, en sus áreas de respon-

sabilidad.

Unidades de Superficie

Fueron reubicadas de acuerdo a las necesidades tácti-

cas y estratégicas de la Armada quedando en: cuatro

flotillas de buques oceánicos y veinticinco bases para

buques de patrulla de mar territorial e interceptoras.

Han sido dados de baja del servicio activo la pla-

taforma Río Blanco y dos cañoneros Clase Admira-

ble, debido a su obsolescencia y altos costos de ope-

ración por haber rebasado su tiempo de vida útil. En

fecha próxima se darán de baja 19 unidades más por

motivos análogos.

Unidades Aeronavales

Las unidades de aviación naval de transporte, patrulla

marítima, reconocimiento, entrenamiento, salvamen-

to y de uso táctico, fueron reubicadas en función de

sus misiones, buscando su óptimo aprovechamiento,

quedando reorganizadas de la siguiente forma:

Reorganización de la Aviación Naval

En el Litoral del Pacífico En el Litoral del Golfo de

México y Mar Caribe

Escuadrones

de Ala Fija

Escuadrones

de Ala Móvil

Escuadrones

de Ala Fija

Escuadrones

de Ala Móvil

Dos de patrulla

marítima

Tres de explora-

ción y transporte

Tres de patrulla

marítima

Dos de explora-

ción y transporte

Dos de búsqueda ------- Uno de búsqueda Dos de reconoci-

miento aéreo Uno embarcado ------- Uno embarcado

Escuela de Aviación Naval, con aviones y helicópteros de entrenamiento

Escuadrón de Transporte Ejecutivo, en la Región Naval Central


Unidades Terrestres de Personal Naval

La reestructuración de la Infantería de Marina ini-

ció con la creación de las Fuerzas de Reacción Anfi-

bia y los Grupos de Fuerzas Especiales integradas a

las Fuerzas Navales y la formación de las Brigadas

Navales y los Agrupamientos para Seguridad de

Instalaciones Estratégicas integrados a los Mandos

Navales; retirando al personal de las funciones que

venían desempeñando como Policía Militarizada en

apoyo a otras dependencias y enfocándolas a su mi-

sión principal: Realizar operaciones anfibias de des-

embarco y las de defensa costera. El personal exce-

dente fue comisionado para apoyar a la Policía Fede-

ral Preventiva y a la Procuraduría General de la Re-

pública.

Actualización del Marco Jurídico

Con objeto de contar con leyes y reglamentos acordes

con la época y el servicio naval, se han llevado al

cabo las siguientes acciones:

• Se revisó y publicó en el D. O. de la Federación el

cinco de marzo de 2001, el Reglamento Interior de

la Secretaría de Marina.

• Se publicó en el D. O. de la Federación el cinco de

marzo 2001, el Acuerdo por el que se establece la

Organización jurisdiccional de los Mandos de la

Armada de México.

• El nueve de marzo de 2001, se publicó el Acuerdo

por el que se establece la Organización Jurisdiccio-

nal de los Sectores, Subsectores y Apostaderos Na-

vales, en apego al Acuerdo Presidencial referente a

la organización Jurisdiccional de la Armada de

México.

• Se publicó en el D. O. de la Federación del 20 de

abril de 2001, las Directrices para los Comandantes

de Unidades Operativas de la Armada de México.

En ellas se faculta a los comandantes de unidades a

realizar disparos de advertencia, disparos discapa-

citantes y en casos extremos, el empleo proporcio-

nal de las armas para repeler agresiones.

• En revisión en la Consejería Jurídica del Ejecutivo

Federal el Reglamento de Deberes Navales.

• En proceso de modificación, la Ley Orgánica de la

Armada de México, la Ley del Servicio Naval (Ley

de Cuadros), la Ley de Disciplina de la Armada de

México y el Reglamento de Vacaciones y Licen-

cias.

Moral y bienestar social

Elevar la moral del personal naval, ha sido preocupa-

ción del Alto Mando de la Armada de México desde

el primer día de la presente administración. Restable-

cer la armonía, la concordia, la tradición y la frater-

nidad es tarea del oficial naval para ganarse la con-

fianza, estima, consideración y respeto de sus subor-

dinados. En este contexto:

• Se estableció una nueva rutina de labores con el fin

de armonizar y fortalecer la convivencia del perso-

nal naval con su familia.

• Buscando privilegiar a las tripulaciones de los

buques con relación al resto del personal y otorgar

incentivos a quienes se distingan por su superación,

capacitación y desempeño, se encuentran en perío-

do de implementación: la conformación de dota-

ciones dobles que permita a las dotaciones embar-

cadas disponer de mayor tiempo de convivencia

familiar, al tiempo que se están instrumentando las

medidas financieras que permitan otorgarle com-

pensaciones, estímulos a la eficiencia y a la pro-

ductividad a este personal, considerando los riesgos

que enfrentan en sus misiones.

• Se están promoviendo las modificaciones al Re-

glamento de Vacaciones y Licencias, así como a la

ley del ISSFAM, con el fin de mejorar el tiempo de

77

Anexo “A”

asueto del personal y las prestaciones que ofrece

dicho instituto, al tiempo que se incrementó a 30

días las vacaciones para el personal operativo, sin

considerar los días de traslado. Adicionalmente, se

han integrado paquetes familiares para el personal

de oficiales navales hasta por cinco días de hospe-

daje en las Residencias Navales de Acapulco, Yu-

kalpetén y Veracruz, con un costo equivalente a la

prima vacacional.

• Se mantiene la continuidad y se busca la mejora en

la seguridad social y en la calidad de la atención

médica para militares y derechohabientes en todos

los hospitales navales, estableciéndose módulos de

atención a los usuarios.

Educación Naval

Para la SEMAR, los recursos humanos constituyen el

activo más valioso con que cuenta la institución y el

de mayor importancia para hacer frente a los retos

actuales y futuros, por lo cual se está poniendo espe-

cial interés en actualizar y mejorar su formación

académica, técnica y profesional; así como en su

capacitación, adiestramiento y especialización, dentro

de un marco de disciplina y valores éticos adquiridos

e incrementados durante su estancia al servicio de la

institución y con una mentalidad orientada al respeto

de los derechos humanos.

Todo el personal naval, que reúna los requisitos

necesarios, tiene la oportunidad de participar en los

diversos cursos tanto de postgrado como de especia-

lización en planteles nacionales o del extranjero, con

la finalidad de favorecer la calidad profesional e

incrementar sus posibilidades en los procesos de

selección para promoción en la escala jerárquica.

Para fortalecer la capacitación y la profesionaliza-

ción del personal y como consecuencia del análisis

del Sistema Educativo Naval, se crearon en el Centro

de Estudios Superiores Navales, las especialidades de

Sistemas de Armas Navales e Inteligencia y se reac-

tivaron las de Comunicaciones y Electrónica, de

Informática y Análisis de Operaciones y de Logística.

De igual forma se determinó modificar los planes

de estudios de la Heroica Escuela Naval Militar,

estableciendo un proyecto que homologue en tipo y

calidad, las materias de bachillerato general que esta-

blece la normatividad vigente de la currícula exigida

por la Secretaría de Educación Pública. Por lo ante-

rior, se establecerá el bachillerato general dentro de

los primeros seis semestres, traslapando las materias

propias de la carrera naval en los semestres cinco y

seis hasta complementar la carrera naval en 12 se-

mestres.

Se inició un sistema de becas para estudiantes de

educación superior y carreras técnicas; asimismo se

están realizando convenios con instituciones educati-

vas, para que sus pasantes realicen su servicio social

en la SEMAR. Adicionalmente, se efectúan gestiones

para incorporar sistemas de educación a distancia,

mediante Internet, en los planteles de formación

profesional.

Recursos Financieros

Atendiendo a la necesidad de optimizar los recursos

financieros asignados, se modificó el proceso de

planeación, programación y ejercicio presupuestario,

con acciones enfocadas a reforzar el seguimiento de

programas sustantivos y la observancia de la norma-

tividad vigente; asimismo, está próximo a implantar-

se el sistema de pagos de la compensación garantiza-

da de acuerdo a la jerarquía.

Modernización y Desarrollo

Unidades Operativas Ideales

El Alto Mando nombró a personal experto para defi-

nir las características de las unidades ideales de su-

perficie y aeronavales; y actualmente se encuentra en

proceso el diseño de construcción del prototipo del

78


buque ideal y en licitación los contratos de compra de

nuevos aviones y helicópteros, así como del equipa-

miento de los ya existentes. Adicionalmente se nom-

bró una comisión para evaluar las Fragatas Compac-

tas 2000, haciendo importantes observaciones que se

tomarán en cuenta en la construcción de nuevas uni-

dades. Se encuentran en proceso de construcción dos

buques clase Holzinger 2000, una Corbeta clase Cen-

tenario y una patrulla clase Caribe. En remotoriza-

ción un buque clase AUK y en modernización una

patrulla clase Azteca.

Para atender esta demanda, se requiere moderni-

zar los astilleros existentes y la construcción de uno

de alta tecnología cuyo proyecto se encuentra en

estudio.

La SEMAR, mediante la creación de la Dirección

General de Investigación y Desarrollo, ha implemen-

tado acciones que permitirán reducir la dependencia

tecnológica del extranjero; así como abatir costos.

Actualmente se encuentra ejecutando los siguientes

proyectos tecnológicamente viables, para la moderni-

zación de los sistemas tácticos de las unidades opera-

tivas y que responden a las necesidades de la institu-

ción:

• Con la colaboración del Instituto Nacional de As-

trofísica, Óptica y Electrónica, el CONACYT, Ins-

tituto Politécnico Nacional y Universidad Nacional

Autónoma de México, un sistema de sensores op-

trónicos para aeronaves, consistente en cámara

FLIR y radar de búsqueda y un sistema de control

de tiro para unidades de superficie (Proyecto Gar-

fio),

• La Dirección General de Investigación y Desarro-

llo se encuentra desarrollando un Sistema de Co-

mando, Control, Comunicaciones, Cómputo e Inte-

ligencia (C4I) y un encriptor de voz y datos minia-

turizado.

Se están digitalizando las cartas náuticas del país,

para elaborar cartas electrónicas de navegación, a fin

de satisfacer las necesidades de los modernos siste-

mas de navegación de los buques, habiéndose con-

cluido las cartas de: Veracruz y sus proximidades,

portulano de Yukalpetén, Bahía de Campeche, Isla

Cozumel, Brazo Santiago, el Mezquital, Portulano de

Lerma, Isla Mujeres, Acapulco y proximidades, En-

senada La Gringa, Canal de Acceso a Topolobampo y

Puerto Madero.

Contribución al Desarrollo Marítimo Nacional

Siendo el desarrollo marítimo una preocupación

principal del Ejecutivo Federal en la presente admi-

nistración, las primeras tareas que se emprendieron

en este campo, fueron las propuestas de modificación

al marco legislativo, habiendo realizado las siguientes

acciones:

• Respecto a pesca y protección de los ecosistemas

marinos, se propusieron reformas y adiciones al

Reglamento y Ley General del Equilibrio Ecológi-

co y Protección al Ambiente, a la Ley de Aguas

Nacionales, así como a la Ley y Reglamento de

Pesca; estos ordenamientos se encuentran en con-

senso en las respectivas Secretarías.

• En apoyo a la reactivación de la marina mercante,

se están analizando las Leyes de Navegación y de

Puertos, con sus respectivos reglamentos, así como

la reglamentación de la Ley Federal del Mar, con el

fin de plantear modificaciones que incentiven el

desarrollo de la industria naval y la marina mercan-

te.

• Se están realizando pláticas con las Comisiones de

Marina del H. Congreso de la Unión para unir es-

fuerzos en el objetivo común de promover las con-

diciones propicias para el desarrollo de la marina

mercante, buscando la creación de incentivos fisca-

les y la derogación de impedimentos para el desa-

rrollo de ese importante recurso nacional.

79

Anexo “A”

Coordinación y Cooperación Interinstitucional • Se están definiendo fuentes de financiamiento

ajenas al presupuesto, para la modernización de los

astilleros de la SEMAR, con el fin de contribuir al

desarrollo marítimo nacional por medio del incre-

mento en la capacidad de construcción naval, para

atender las necesidades del sector marítimo, como

embarcaciones de turismo, de pesca y petroleras.

Con la Presidencia de la Republica, se han estableci-

do vínculos de coordinación, a través de sus unidades

administrativas, con el propósito de favorecer la

gestión pública del Gobierno Federal.

Se estableció el Programa de Actividades Inter-

institucionales de Investigación Oceanográfica, con-

siderando la integración de un comité y participar

activamente en diversos estudios, en coordinación

con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales, Comisión Nacional de Áreas Naturales

Protegidas, Secretaría de Turismo, Centro de Investi-

gaciones Biológicas del Noroeste, Universidad de

Sonora y Universidad de Yucatán.

• Se establecieron coordinaciones con los tres órde-

nes de Gobierno a través de reuniones de trabajo

efectuadas con la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes en apoyo a los proyectos: Plan Puebla

Panamá; desarrollo de Puerto Madero, Chiapas; de-

sarrollo e impulso turístico de Huatulco; bahías de

Santa Cruz y Chahué, Oaxaca, y la continuación

del proyecto del canal de Zaragoza en Quintana

Roo.

Se fortaleció la comunicación con la ciudadanía,

mediante la creación en Internet de la página Web de

la SEMAR, la cual, además de proporcionar informa-

ción general de la institución y de sus actividades,

permite a través de una encuesta, determinar la per-

cepción y opinión que los usuarios tienen de esta

Dependencia. Asimismo, se estableció el sistema de

atención telefónica con el número

01−800−MARINA1.

• Para apoyar el proyecto del gobierno federal de-

nominado Escalera Náutica, en la península de Ba-

ja California y Mar de Cortés, se elaboró un plan

para proporcionar seguridad en la mar y su espacio

aéreo, por medio de embarcaciones interceptoras y

unidades aeronavales. En coordinación con el Fon-

do Nacional de Fomento al Turismo, se pretende

establecer un control de tráfico marítimo a través

de un sistema de localización continua de embarca-

ciones de recreo y pesqueras.

A fin de coadyuvar con el Gobierno Federal en

las acciones del Estado en la lucha contra el narcotrá-

fico y la delincuencia organizada, se trabaja coordi-

nadamente con la Secretaría de la Defensa Nacional,

la Procuraduría General de la República y con la

Secretaría de Seguridad Pública.

• Se inició la elaboración del Inventario de los Puer-

tos Nacionales, con el cual se podrá estar en posibi-

lidades de hacer un diagnóstico y conocer la viabi-

lidad de futuros proyectos que impulsen el creci-

miento portuario del país.

Se mantiene coordinación con la Secretaría de

Contraloría y Desarrollo Administrativo, para la

ejecución del Programa Operativo para la Transpa-

rencia y Combate a la Corrupción.

• Se estableció una página de Internet mediante la

cual se ponen a disposición de los usuarios, infor-

mación sobre: cartas náuticas, almanaques náuti-

cos, avisos a los marinos, tablas y calendarios de

mareas, para la seguridad de la navegación y pro-

tección de la vida humana en la mar.

80


81

ANEXO “B”

Anexo “B”

Definiciones del Modelo de Planeación Estratégica9

Visión en el PND. Es un enunciado breve que expresa el futuro deseado, pero factible de lograr. La visión en el PND es la visión de país y describe la imagen deseada de México para el año 2025. Esta visión es la guía de todos los esfuerzos de la Administración Pública Federal (APF) durante el periodo 2001-2006, y se materializa en la mi-sión de la APF para el mismo periodo.

Prioridades y Políticas del PND. Conjunto de criterios, principios y directrices de acción a partir de las cuales la comunidad, organizada como Estado, enfrenta los desafíos y problemas que se consideran de naturaleza pública. Las políticas del Plan Nacional de Desarrollo (PND) se refieren a las áreas: Social, Económica, Política Interior, Política Exterior, y adicionalmente a Buen Gobierno. En el PND se establecen prioridades haciéndolas operativas a través de tres comisiones, una para cada prioridad. Estas comisiones buscan coordinar y concentrar esfuerzos en temas afines, estas son: Orden y Respeto, Crecimiento con Calidad, y Desarrollo Social y Humano.

Objetivos Rectores. Describen lo que se quiere lograr en cada una de las comisiones del PND para el logro de la visión de país y cumplimiento de la misión del Ejecutivo Federal contenidas en el PND. Cada Objetivo Rector logra su fin a través de varias estrategias que lo soportan.

Estrategias del PND. Son lineamientos de acción que precisan el enfoque para lograr los objetivos. Las estrategias agrupan un conjunto de acciones (procesos y proyectos) que realizan las distintas dependencias y entidades de la APF, para el cumplimiento de los objetivos rectores en el periodo 2001-2006.

Visión de la SEMAR. Indica lo que se desea lograr en la Dependencia para el año 2025 y debe estar alineada a la visión de país. Sirve de guía para orientar los esfuerzos y es la base para definir objetivos generales de la institución. Responde a las preguntas: ¿Cómo debería ser la SEMAR en el año 2025?, ¿Qué queremos lograr?, ¿Hacia dónde nos dirigimos?, ¿Está alineada esta visión a la visión de México para el año 2025? Para el logro de esta visión, la SEMAR no es el único actor que contribuye al logro de la misma, es decir, intervie-nen otros actores de la sociedad (organizaciones civiles, empresarios, entre otros).

Indicadores de Visión. Son el vehículo para medir valores en una escala de medición, derivados de una serie de hechos observados. Revela cambios relativos en función de tiempo.

Metas de Visión. Son el valor numérico deseado del indicador y se establecen para un tiempo definido. Estas metas son el parámetro para evaluar, a través de los indicadores, los avances logrados durante un periodo determinado.

Misión de la SEMAR. Propósito o razón por la cual esta institución existe. Establece lo que la institución debe ser y hacer y para contribuir al logro de la visión. Define cómo actuará dentro de su entorno y señala los atributos que la distinguen, en términos de lo que se quiere lograr y a quién servir. La misión expresa el quehacer fundamental de la SEMAR en todo el tiempo y es la base para definir las actividades.

Actividades Sustantivas. Se definen a partir de la misión y son actividades de primer nivel (Secretario) que hacen realidad la razón de de la SEMAR. Cada actividad sustantiva tiene asociado uno o más objetivos generales. Para la SEMAR se establecieron 4 actividades sustantivas. Las actividades sustantivas abarcan todo el quehacer (sustantivo y adjetivo) de la institución.

Objetivos Generales. Son de primer nivel (Secretario), están ligados directamente al menos a una de las estrategias del PND y se definen a partir de las actividades sustantivas. Un objetivo general es un enunciado que define en for-ma clara y específica los resultados a lograr en una actividad sustantiva para hacer realidad la visión y la misión de la SEMAR. Un objetivo general puede ser de tipo estratégico, si busca cambios sustanciales a la manera de hacer las actividades sustantivas, o bien de tipo operativo, si sólo implica mejoras al quehacer de la SEMAR.

9 Presidencia de la República. Modelo de Planeación Estratégica.. México, D.F. 2002

82


83

Los objetivos deben estar orientados a resultados, enfatizar la idea principal o área de logro, ser alcanzables en un tiempo establecido y ser mensurables. Los objetivos deben tener implícitas líneas de acción, que sean la base para generar líneas estratégicas.

Indicadores de Objetivos Generales. (Se tomará en cuenta la misma definición establecida en los indicadores de visión).

Metas de Objetivos Generales. (Se tomará en cuenta la misma definición establecida en las metas de visión).

Líneas Estratégicas Generales. Son lineamientos generales de acción que establecen una dirección. Indican el “como” lograr un objetivo general. Existen una o varias líneas estratégicas generales soportando a un objetivo gene-ral. A su vez, una línea estratégica general da origen a uno o varios objetivos específicos del segundo nivel (Subse-cretaría, Oficialía Mayor y Estado Mayor General). Las líneas estratégicas generales deben ser direccionales, apoyar la visión, misión, objetivos y prioridades naciona-les, y delimitar el enfoque y contexto para tomar decisiones.

Actividades Específicas. Son de segundo nivel (Subsecretaría, Oficialía Mayor y Estado Mayor General) y se des-doblan a partir de las actividades sustantivas, representan el conjunto de acciones fundamentales que realiza el (se-gundo nivel) y cada actividad específica se deriva de manera lógica de una Actividad Sustantiva. Estas actividades dan origen a los objetivos específicos. Para cada área de (segundo nivel) existen entre 5 y 9 Acti-vidades Especificas.

Objetivos Específicos. Son de segundo nivel (Subsecretaría, Oficialía Mayor y Estado Mayor General) que están directamente ligados a las líneas estratégicas generales de la SEMAR y se definen a partir de las actividades especí-ficas. Un objetivo específico es un enunciado breve que define en forma clara y precisa los resultados a lograr en una Actividad Específica. Un objetivo especifico está ligado sólo a una actividad específica y puede ser de tipo objetivo estratégico, si busca cambios sustanciales a proceso o funciones esenciales, u objetivo operativo, si sólo implica mejoras incrementales al quehacer de las áreas del (segundo nivel). Los objetivos específicos deben estar orientados a resultados, enfatizar la idea principal o área de logro, ser alcanza-bles en un tiempo establecido y ser mensurables, y estas características deberán ser tomadas en cuenta al momento de redactar dicho objetivo. También deben tener implícita una acción, que sea la base para generar líneas Estratégi-cas Especificas.

Indicadores de Objetivos Específicos. (Se tomará en cuenta la misma definición establecida en los indicadores de visión).

Metas de Objetivos Específicos. (Se tomará en cuenta la misma definición establecida en las metas de visión).

Líneas Estratégicas Específicas. Son lineamientos generales de acción que establecen una dirección. Indican el “cómo” lograr un objetivo especifico. Existen una o varias líneas estratégicas específicas soportando a un objetivo específico. A su vez, cada una de estas líneas estratégicas da origen a uno o varios objetivos del tercer nivel (Direc-ciones Generales). Las Líneas Estratégicas Especificas deben ser direccionales, apoyar la visión, misión, objetivos y prioridades nacio-nales, y delimitar el enfoque y contexto para tomar decisiones.

Actividades Institucionales. Conjunto de acciones que deben realizar las Unidades Responsables, entendiendo éstas como el área administrativa mínima en el proceso de planeación y están en el tercer nivel (Dirección General). Las Actividades Institucionales se desdoblan a partir de las actividades específicas, cada actividad institucional se liga sólo a una actividad específica. Una actividad institucional soporta a uno o varios objetivos de Dirección Gene-ral.

Objetivos de Dirección General. Son objetivos de tercer nivel (Dirección General o equivalente), están directa-mente ligados a las líneas estratégicas específicas del Segundo nivel y se definen a partir de las actividades institu-cionales. Un objetivo de Dirección General, es un enunciado breve que define en forma clara y específica los resultados a lograr en cada Dirección General.

Anexo “B”

Un objetivo de Dirección General, está ligado a una sola actividad institucional y puede ser de tipo estratégico u operativo. Estos objetivos deben estar orientados a resultados, enfatizar la idea principal o área de logro, ser alcanzables en un tiempo establecido y ser mensurables, y estas características deberán ser tomadas en cuenta al momento de redactar dicho objetivo. Adicionalmente, los objetivos de Dirección General, deben contener en su redacción, un elemento que indique que acción se llevara a cabo (“mediante”), es decir, señalará el resultado esperado (el qué) mediante acciones (el cómo). Indicadores de Objetivos de Dirección General. (Se tomará en cuenta la misma definición establecida en los indica-dores de visión).

Metas de Objetivos de Dirección General. (Se tomará en cuenta la misma definición establecida en las metas de visión).

Proyectos de Objetivos de Dirección General. Un proyecto es un esfuerzo temporal emprendido para crear un producto o servicio único, mediante la utilización de ciertos recursos (personas, tiempo y dinero).

Proyecto de inversión: Implica una inversión para la creación, ampliación o mejora de cualquier tipo de activo. Su finalidad es incrementar la cantidad de activos aunque de manera tácita busquen mejorar un proceso llevado a cabo por la APF.

Proyectos de mejora: Implican la existencia de un proceso actual el cual se busca mejorar.

Proyectos de innovación: Implican la NO-EXISTENCIA de un proceso, sin embargo, una vez arrancados y esta-blecidos deberán transformarse o bien integrarse en un proceso.

Indicadores de Proyectos. (Se tomará en cuenta la misma definición establecida en los indicadores de visión).

Metas de Proyectos: (Se tomará en cuenta la misma definición establecida en las metas de visión).

Atributos de Proyectos: Construcción por la cual los proyectos y procesos pueden ser distinguidos. Incluye la clave Nueva Estructura Programática (NEP) y la liga a la actividad institucional de presupuesto, función, sub-función, programa sectorial, programa regional, programa especial y estrategia del PND.

Procesos: Es una serie de tareas definibles, repetibles, predecibles y mensurables que llevan a un resultado útil para un cliente interno o externo. Adicionalmente, los procesos contienen en su estructura un sustantivo claro derivado de un verbo que actúa sobre un sujeto o un objeto. Ejemplo: Educación de la Ciudadanía.

Indicadores de Procesos: (Se tomará en cuenta la misma definición establecida en los indicadores de visión).

Metas de Procesos: (Se tomará en cuenta la misma definición establecida en las metas de visión).

Atributos: Denominación por la cual los proyectos y procesos pueden ser distinguidos. Incluye la clave NEP y la liga a actividad institucional de presupuesto, función, sub-función, programa sectorial, programa regional, programa especial y estrategia del PND.

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Programa Institucional de Desarrollo 2001-2006

ANEXO “C”

Glosario Aguas Interiores. Son las situadas en el interior de la línea base establecida para medir la anchura del mar territo-rial, y están sometidas a la soberanía plena del Estado ribereño.

Altamar. Lejos de la costa; en aguas libres y sin abrigo.

Amenazas. Acciones reales o percibidas provocadas consciente o inconscientemente por un eventual adversario a quien se le supone, con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar negativamente intereses propios.

Apostaderos Navales. Son establecimientos situados en puertos, bahías e islas nacionales, que cuentan con la in-fraestructura mínima necesaria para apoyar logísticamente a las unidades navales. Puerto o bahía donde se reúnen varios buques de guerra, al mando de un jefe superior para desempeñar las atenciones del servicio naval.

Armamento Marinero. El total de pertrechos y materiales de los buques.

Armamento Naval. El total de armas empleadas por los buques, y por extensión, por todas las unidades navales.

Brigada de I. M. Unidad orgánica compuesta por varios batallones de Infantería de Marina.

Brigada Naval. Unidad orgánica de apoyo a los mandos navales para proporcionar seguridad y responder a las alertas operativas y a las contingencias.

Buques de Línea. Barcos de guerra, armados poderosamente; anteriormente solían constituir el elemento principal de una escuadra.

Cabotaje. Navegación efectuada en un mismo litoral, usualmente para el comercio marítimo entre puertos de un mismo litoral de un Estado ribereño.

Carena. Situación en la cual una embarcación es puesta en calzos fuera del agua (en dique seco o flotante) para efectuar revisión o reparaciones de su casco.

Destacamento. Fracción perteneciente a una unidad, que opera cumpliendo una misión específica alejada de ella, en beneficio de ésta o en el de otros elementos.

Destructores. Buques de guerra de tonelaje medio, rápido, y fuertemente armado, encargado principalmente a mi-siones de escolta.

Dique Autocarenante. Dique flotante para mantenimiento de buques, construido por secciones, de manera que se puede fraccionar con el fin de permitir elevar todas sus partes sumergidas, para darles mantenimiento en el propio dique, sin tener que recurrir a otras instalaciones.

Doctrina. Conjunto de ideas, teorías, nociones o principios coordinados entre sí, que constituyen el fundamento de una filosofía o religión, así como la conducta moral de determinado sector de una sociedad. Línea política dictada por el jefe de estado, con respecto a la cual un país conduce sus relaciones con otros.

Establecimiento. Conjunto de bienes o de servicios coordinados y dispuestos para los fines específicos del ejercicio de una empresa o misión de una organización.

Estaciones Navales Avanzadas. Establecimientos operativos situados dentro o en las proximidades de una zona de operaciones, para prestar apoyo logístico directo y esencial a las fuerzas que se encuentran desarrollando éstas.

Estado Ribereño. Aquel cuyo territorio está situado a la orilla del mar.

Fragatas. Antiguamente, eran veleros de 3 o más palos, que en caso de ser buques de guerra, montaban de 40 a 60 cañones. Las fragatas actuales son buques de alta mar, con estabilidad y buenas condiciones marineras en general, del orden de 4000 toneladas, cuyo número de cañones y ametralladores es escaso, dando mayor importancia al uso de misiles, así como el uso de equipo y contramedidas para la guerra electrónica.

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Glosario

Fuerza Naval. Unidad orgánica constituida por flotillas, buques de desembarco y de apoyo logístico, unidades ae-ronavales y de infantería de marina embarcadas y otros medios de combate que se les asignen para el cumplimiento de las funciones que ordene el Alto Mando.

Independencia. Convertirse un pueblo o territorio en nación soberana, como consecuencia de una guerra exterior o civil, de un plebiscito o de una revolución.

Inteligencia. Información útil y oportuna sobre alguna situación específica. Normalmente es producto del proceso de recolección, evaluación, análisis, integración e interpretación de fuentes varias.

Interdicción. Acción de negar, dificultar o impedir el libre uso de un espacio determinado.

ISSFAM. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Líneas de Base. Son las líneas empleadas para medir el mar territorial y zona económica exclusiva; la línea de base normal es la línea de bajamar a lo largo de la costa, pero si ésta es muy intrincada o existe una franja de islas en su proximidad inmediata, se adoptan líneas de bases rectas que unen los puntos apropiados para ello.

Logística. Acopio de elementos y suministros para hacer efectivo el poder de una fuerza militar.

Mar Territorial. Zona de 12 millas náuticas de anchura, medida a partir de la línea de base recta, sobre la que el Estado ribereño ejerce su plena soberanía, así como sobre el espacio aéreo suprayacente, sobre el lecho y sub-lecho de ese mar.

Naval. Relativo a la marina de guerra; que tiene relación con las naves o pertenece a ellas.

Pañoles. Compartimiento de dimensiones reducidas donde se guardan los víveres, pinturas, jarcias, refacciones de máquinas, municiones, etc.

Partida. Pequeña fracción de tropa, separada de la matriz a que pertenece, que es destinada o destacada a algún punto específico para permanecer y desempeñar cualquier asunto del servicio, regresando después a incorporarse.

Pertrechos. Conjunto de aparatos, instrumentos, aparejos, armas, municiones y demás efectos necesarios para el funcionamiento y navegación normal del buque.

Poder Marítimo. Conjunto de elementos determinantes como la Marina Mercante, diversas industrias, el comercio, apoyados por bases y puertos desde los cuales se puede operar comercialmente, y factores tales como la aptitud del pueblo hacia el comercio y su inclinación hacia la vida del mar, con una marina militar que pueda defender y mante-ner estas actividades.

Poder Naval. Es parte del poder militar destinado a ejercer su acción en la mar, bien sea sobre la superficie, bajo el agua o en el espacio aéreo superpuesto a la mar.

Presencia Disuasiva. Permanencia o existencia de unidades en un sitio o área, para inhibir la intención de algún adversario potencial, de ejecutar cualquier acción en contra de los intereses propios, mostrando a éste la capacidad y voluntad de hacerle pagar un costo superior a los beneficios que pudiera obtener con su accionar.

Reingeniería de Procesos. Aplicar los conocimientos científicos para la modificación, perfeccionamiento y utiliza-ción de nuevas técnicas en todas sus dimensiones.

Santabárbara. Pañol de pólvora en los buques.

Seguridad Interior. Es la condición que permite resguardar la libertad, la vida y el patrimonio de sus habitantes, sus derechos y garantías y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Seguridad Nacional. Condición alcanzada por un país como consecuencia del desarrollo armónico de su poder nacional y de haber adoptado previsiones y acciones tendientes a atenuar o eliminar sus vulnerabilidades, de modo de asegurar el logro de los objetivos nacionales, pese a los riesgos y amenazas internas y externas, con pleno respeto a la normatividad legal y reglamentaria.

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Programa institucional de Desarrollo 2001-2006 SEMAR

Soberanía. Derecho de un Estado en relación con su territorio y súbditos. Dicho de otro modo, supremacía de un Estado en su propio territorio frente a los demás Estados. Se caracteriza por su unidad e inviolabilidad.

Unidad. Es la fracción más considerable que puede obrar independientemente, bajo las órdenes y la voz de un solo jefe; las unidades navales pueden ser: de superficie (buques) aeronavales (de ala fija o de ala móvil), o de Infantería de Marina.

Unidades de Superficie. Buques, embarcaciones.

Unidades de Ala Fija. Aeroplanos, aviones.

Unidades de Ala Móvil. Helicópteros.

Zona Económica Exclusiva (Z.E.E.). La situada adyacente al mar territorial. No se podrá extender más de 200 millas náuticas, contadas a partir de las líneas de base rectas. En ella, el país ribereño goza de plena soberanía para fines de exploración, explotación, conservación y administración de los recursos naturales vivos, así como jurisdic-ción exclusiva para efectos de investigación, preservación del medio ambiente marino, establecimiento y utilización de Islas artificiales, etc.

Zonas Marinas Mexicanas. De acuerdo con el artículo 3º de la Ley Federal del Mar, estas son: el mar territorial, las aguas marinas interiores, la zona contigua, la zona económica exclusiva, la plataforma continental y las plataformas insulares, y cualquier otra permitida por el derecho internacional.

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La edición de esta publicación estuvo a cargo de la

Unidad de Planeación Estratégica de la Secretaría de Marina

Para su consulta en versión digitalizada visite la página de Internet:

www.semar.gob.mx/informes.htm

Impreso en los talleres de la


Dirección General Adjunta de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología

Subdirección de Información para la Seguridad a la Navegación

Departamento de Diseño e Impresión

Su tiraje fue de 600 ejemplares

México, D.F. Octubre de 2005

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