FORO LATINOAMERICANO DE ENTES REGULADORES DE FORO LATINOAMERICANO DE ENTES REGULADORES DE TELECOMUNICACIONESTELECOMUNICACIONES

Estudios de REGULATELEstudios de REGULATELSobre la Banda Ancha en L.A. Sobre la Banda Ancha en L.A.

Quinta ReuniQuinta Reunióón de la CEPALn de la CEPAL

DiDiáálogo Banda Ancha logo Banda Ancha

Gustavo PeGustavo Peñña Quia Quiññones, ones, Secretario GeneralSecretario General

CMTCMTComisiComisióón de Mercado Telecomunicacionesn de Mercado Telecomunicaciones

Barcelona Marzo 27 2012Barcelona Marzo 27 2012

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ESTUDIO ADELANTADOSESTUDIO ADELANTADOS

Grupo de Estudio de Banda Ancha REGULATEL

1. 2003- 2004: Encuesta del estado de la Banda Ancha en el ámbito de REGULATEL

2. 2004-2005: Panorama General de la Banda Ancha en Latinoamérica y su evolución temporal

3. 2010-2011: Situación Sectorial y regulatoria de la Banda Ancha en el ámbito de REGULATEL

4. 2012: Evolución Banda Ancha y Acceso y Servicio Universal

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1. Encuesta 20031. Encuesta 2003--2004 2004 11

� Decisión del VI Plenario del 2003 (Santo Domingo)

� Dirigido por la CNC (Argentina), en coordinación con SUBTEL (Chile), OSIPTEL (Perú), MIC (CUBA), CONATEL (Paraguay), ANATEL (Brasil)

� Informe presentado en el VII Plenario, 2004 en Sintra

� Datos de 13 de los 19 países miembros

� Tres áreas Estratégicas

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1. Encuesta 20031. Encuesta 2003--2004 2004 22

Áreas Estratégicas

1.Cuestiones regulatorias: tratamiento particular de cada país a la Banda Ancha, la telefonía en redes de Banda Ancha y la calidad de servicio entre otras2.Cuestiones técnicas: tecnologías utilizadas, aplicaciones implementadas y aspectos en materia de espectro radioeléctrico3.Cuestiones económicas y comerciales: compila la información recibida de las principales barreras, precios y costos de provisión, etc.

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1. Encuesta 20031. Encuesta 2003--20042004 33

Principales conclusiones:

�Sobresale la escasa disponibilidad de información estadística y de indicadores en la mayoría de los países.�En general no se identifican políticas específicas orientadas a promocionar la Banda Ancha. En el mejor de los casos, está incluida en conceptos más amplios tales como: Tecnologías de la Información, Agenda de Conectividad y Sociedad de la Información.

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1. Encuesta 20031. Encuesta 2003--20042004 44

Principales conclusiones:

�No tiene un tratamiento regulatorio específico.�No obstante la disponibilidad tecnológica en la mayoría de los casos está a la altura de los países más avanzados en la cuestión.�El nivel de ingresos y los precios son claras barreras al desarrollo de la Banda Ancha en la región.

7

1. Encuesta 20031. Encuesta 2003--20042004 55

Principales barreras para el desarrollo de la banda ancha.

Paraguay República Dominicana

Panamá Colombia

Nivel de Ingresos Nivel de

Precios

Infraestructura

Argentina Chile

Costa Rica Cuba

Uruguay

Brasil

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2. Estudio 20042. Estudio 2004--20052005 11Objetivos:

1.Actualizar informe del 20042.Analizar las diferentes plataformas para Banda Ancha3.Elaborar escenarios de convergencia tecnológica4.Estado actual de la Regulación de Banda Ancha en el entorno de países de REGULATEL5.Identificar elementos que la regulación de Banda Ancha debe incorporar para su desarrollo en América Latina6.Proponer acciones regulatoria y normativas7.Presentar resultados en Cumbre REGULATEL y AHCIET

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2. Estudio 20042. Estudio 2004--20052005 22Se adelantó un Benchmarking Tecnológico: 1. Tecnologías Alámbricas:

a. Bucle digital de abonado (xDSL) b. Cablec. Fibra óptica (FTTx) d. Redes híbridas de fibra y cable (HFC) e. Comunicaciones por línea eléctrica (PLC) f. Ethernet en la primera milla (EFM)

2. Tecnologías Inalámbricas: a. Bucle inalámbrico (WiLL o Wireless Local Loop, LMDS,

MVDS)b. Redes de acceso por satélite c. Redes locales inalámbricas (WLAN, Wi-Fi, HiperLAN2) d. WiMAXe. Comunicaciones móviles de tercera generación (UMTS, 3G) f. Televisión digital terrestre (TDT)g. Óptica por Aire (HAPs)

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Tecnologías utilizadas (Nótese que aún no existía la opción de BA Móvil)Las tecnologías satelitales eran (y siguen siendo) muy Orientadas a las zonas rurales

Tecnologías de Banda Ancha Cantidad de países

12

6

02

6

12

1011

10

2

7 76

0

xDSL

PLC o

PLT

Satel

ital

Otra

s

Nin

guna

Zonas Rurales

Zonas Urbanas

2. Estudio 20042. Estudio 2004--20052005 33

11

Para el 2004, el servicio de Internet ya no era más un servicio “Elite” sino una necesidad básica que eleva el nivel de vida•En Latinoamérica, la conectividad de banda ancha seguía estando limitada por una serie de obstáculos:

� Deficiente infraestructura de telecomunicaciones y baja inversión pública y privada

� Bajos índices de informatización� Acceso limitado al crédito� Inexistencia de una masa crítica de usuarios� Alto costo del acceso a la banda ancha

2. Estudio 20042. Estudio 2004--20052005 44

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� Internet en Latino América se encontraba en el camino de un crecimiento estable y continuo, pero la estabilidad económica y política en algunos países era impredecible.

� En la región el sector seguía siendo afectado por una infraestructura en telecomunicaciones pobremente desarrollada, PIB per cápita bajo e incertidumbre política y económica

� El crecimiento económico en la época había proporcionado un catalizador para creciente inversión en telecomunicaciones y la demanda del consumidor también se había incrementado

2. Estudio 20042. Estudio 2004--20052005 55

13

(Proyección de Índices de Penetración de Banda Ancha en América Latina)Fuente: Pyramid Research

Los valores a 2010 han excedido estas proyecciones en factores entre 5 a 1 y hasta 10 a 1.La masificación de la BA móvil, y las Políticas Nacionalesde BA y de Gestión del ERE han incidido en ese logro

2. Estudio 20042. Estudio 2004--20052005 55

14

� Algunas redes de acceso continuaban en poder de un operador dominante, lo que era una barrera para la competencia en banda ancha

� Se consideraba que la provisión de servicios a través de redes alternativas como las inalámbricas o las redes eléctricas solucionarían al problema de infraestructura

� Un problema más agudo lo constituía la carencia de computadoras personales (PCs), para aprovechar las prestaciones derivadas del uso de banda ancha

� Muchos países llegaron a suplir la carencia de equipos terminales en el hogar por el uso del “cibercafé”

� Pocos países se habían animado a declarar abierto el uso de las frecuencias para WiFI y WiMAX

2. Estudio 20042. Estudio 2004--20052005 66

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� No existían soluciones regulatorias genéricas� El acceso a la banda ancha no estaba regulado

expresamente, pero sí la infraestructura para proveerlo� En un entorno de convergencia fijo-móvil, la regulación

debería modificar el modelo asimétrico (FIJO vs. MÓVIL)� Incentivar plataformas universales multiservicio� Promoción del uso de Cafés Internet o “Cibercafés”� En Acceso/Servicio Universal (Infraestructura+Capacitación)� El Mercado no resuelve “mágicamente” problemas de acceso� Regulador debe usar “Discrecionalidad Reglada” sabiamente� Desagregación Bucle Local con cautela� Accesibilidad a Equipo Terminal exige acciones conjuntas de

proveedores, operadores y gobiernos� Ante todo, independencia en las actuaciones del regulador

2. Estudio 20042. Estudio 2004--20052005 77

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Encuesta: 76 preguntas, 3 bloques temáticos, respuestas de 13

reguladores:

ASPECTOS REGULATORIOS

�Políticas

�Servicio Universal

ASPECTOS TÉCNICOS

�Especificaciones del Servicio, QoS

�Espectro Radioeléctrico, ERE, para Banda Ancha

�Acceso e Interconexión (enfoque técnico)

ASPECTOS ECONÓMICOS Y COMERCIALES

�Costos

�Regulación de Actores

�Tarifas

3. Estudio 20103. Estudio 2010--20112011 11

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POLÍTICAS

�No hay definición regulatoria de “Banda Ancha” (2

excepciones)

�Aumento importante de países con Planes Nacionales de

Banda Ancha, PNBA

�Enfasis de PNBA en zonas rurales y áreas urbanas de

menor desarrollo, orientado a aplicaciones de mayor impacto:

educación, salud, gobierno electrónico.

�Evolución en objetivos: de orientada a conectividad a

fases más integrales que incluyen desarrollo interactivos, y

soporte a e-services a los ciudadanos

�Se conserva neutralidad tecnológica.

3. Estudio 20103. Estudio 2010--20112011 22

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SERVICIO UNIVERSAL

�Evolución del concepto de Servicio y/o Acceso Universal ligado

telefonía fija, a conectividad de banda ancha.

�Gobiernos lideran proyectos de masificación del Acceso

Universal mediante puntos de acceso comunitarias, sean

telecentros (tipo cybercafes), o instituciones públicas, con gran

énfasis en escuelas, hospitales y centros de salud,

municipalidades y bibliotecas

�Los privados lideran el servicio universal en los grandes centros

poblados;

�Regulador juega un papel relevante al promover la competencia

que favorece esta penetración

3. Estudio 20103. Estudio 2010--20112011 33

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ESPECIFICACIONES DEL SERVICIO

�Se preserva el principio de neutralidad de red,

�No hay aún un uso masivo de fibra hasta la casa, (FTH)

�Las tecnologías satelitales se usan para sitios sin redes

de interconexión terrestre; juegan papel importante en los

proyectos estatales de Servicio Universal.

�Hay un gran incremento en el uso de tecnologías

inalámbricas, bien sean fijas (e.g. WiFi), o móviles (e.g.,

3G)

�El uso de líneas eléctricas (PLC, PLT) es casi nulo

3. Estudio 20103. Estudio 2010--20112011 44

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ESPECTRO RADIOELÉCTRICO, ERE�Incremento de Bandas para BA, en consistencia con la evolución

internacional

�Enfoque dividido en la región entre uso libre (no licenciado), y uso

sujeto a licencia previa

�No están restringidas a zonas rurales exclusivamente.

�Países de pequeña área (<120 mil Km2) licencias nacionales; países de

mayor tamaño, licencias nacionales y/o por zonas

�División en sub bandas para mayor cantidad de actores, y fomentar la

competencia. Relación con los topes de espectro (Spectrum Caps)

�Muy poco uso de redes a título experimental,

�No hay menciones del dividendo digital, ni del uso de canales de TV de

guarda (White Spaces).

3. Estudio 20103. Estudio 2010--20112011 55

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INTERCONEXIÓN Y ACCESO

�Incremento en velocidades: de<1 Mbps a rangos entre 1 a 4

Mbps para usuarios residenciales, y más de 6 Mbps para pymes.

�Asimetría (bajada/subida) entre 2 a 1 hasta 4 a 1.

�Predomina el AR/PIR (Access Rate/Peak Information Rate)

�Muy poco avance en CIR/SIR (Comitted Information

Rate/Sustained Information Rate) real al usuario.

�Igual falencia en aspectos de a QoS del servicio masivo, y un

SLA equivalente o genérico.

�Rango de la capacidad de interconexión internacional (Tier-1),

entre 20 a 140 Gbps.

3. Estudio 20103. Estudio 2010--20112011 66

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COSTOS�Para uso de ERE:

� canon fijo, cuando se asigna a solicitud de parte (redes fijas)

� incluido en el valor pagado en la subasta

�Barreras a la masificación de la BA, más relevantes:

�Limitaciones en el despliegue de infraestructura de acceso y/o

interconexión en zonas suburbanas y rurales

� En las redes de Backbone nacional (pocos actores, red limitada en

capacidad)

� En el canal internacional (ídem)

� En rápida intervención al control de elementos

� Claves del servicio

� Costos del servicio

3. Estudio 20103. Estudio 2010--20112011 77

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COSTOS

�Consenso sobre libertad tarifaria al usuario final, para los

accesos domiciliarios/personales y para accesos comunitarios

�Libertad igual para gran público, pymes o sector corporativo.

�Conocimiento muy débil de la cadena de valor del servicio ISP,

para cuantificar el impacto de los cuellos de botella, en particular

en cuanto a costos de:

� Instalación, venta y/o arrendamiento de terminales

� Del canal nacional;

� Del canal internacional

3. Estudio 20103. Estudio 2010--2011 2011 88

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REGULACIÓN DE ACTORES

�Regulación madura en la materia

�No es específico de la BA, pero ha impactado

positivamente en este servicio, al fomentar la competencia en

materia de ISP.

TARIFAS

�El precio de 100Kbs oscila, entre US$2.5 a 6

�Aunque esto representa reducción significativa con

respecto al 2005, la muestra fue muy pequeña para ser

representativa.

3. Estudio 20103. Estudio 2010--20112011 99

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4. Plan de Trabajo 20124. Plan de Trabajo 2012--20142014 11

TEMA RECOMENDACIONES PLAZOS RELEVANCIA

Nuevo estudio de PNBA, su despliegue , impacto en los sectores prioritarios:

Educación, Salud, Gobierno

Revisar necesidad y ventajas/desventajas de una definición del concepto de BA

Regulación de Actores Revisión en curso Por definir Por definir

Servicio UniversalAgregar al estudio sobre PNBA, los temas de Acceso Universal (centros

comunitarios), y Servicio Universal (accesos personales/domiciliarios)Corto Plazo Alta

Benchmarking de Tecnologías, identificando entre otros:

- Potencial en medio y largo plazo de: FTH, PLC

- Demanda vs Oferta de capacidad satelital para los PNB

Analizar impacto en la masificación de la BA de: i) bandas no licenciadas, ii) costos

de licencias (a solicitud de parte, y/o subastas), iii) Dividendo digital y White Spaces, iv)

Topes de Espectro

Seguimiento a la CMR-12

Estudios sobre AR vs SIR, y metodologías para su medición

Estudios sobre QoS y SLA en servicios domiciliarios de BA

Benchmarking regional de capacidad internacional vs BA per cápita (Mbps de Tier-1

por usuario), y promedio por AR (Mbps AR / Mps de Tier-1).

Estudio regional de la cadena de valor de la BA, cuantificación, desagregando

CAPEX y OPEX, en especial para cuellos de botella

Métrica de la cadena para permitir evaluar los outputs del modelo, y definir

prioridades en las estrategias para su mitigación.

Incluir en el Estudio de la cadena de valor de BA, un análisis de portafolio de servicios,

su tarifa asociada, comparándolo con el de otras regiones

Considerar los resultados de al próxima CTI-12, de la UIT

Políticas Corto Plazo Alta

Especificaciones

Servicio

Mediano

PlazoAlta

Costos

Tarifas Corto Plazo Muy Alta

Espectro

RadioeléctricoCorto Plazo Muy Alta

Interconexión y

Acceso

Mediano

Plazo Alta

Corto Plazo Muy Alta

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