Sector Trabajo: comentarios sobre el

primer año de gobierno

Julio GameroInvestigador UNI -

CIES17 de julio del 2007

Las políticas del sector trabajo (agosto 2006 -

julio 2007)

1. Contexto2. Aciertos3. Errores4. Omisiones5. Recomendaciones

1. El Contexto

1. Estructura del mercado laboral peruano

2. Crecimiento del empleo en las empresas de más de 10 trabajadores

3. Crecimiento económico y empleo4. Variación del empleo en Lima y en

el resto urbano

Estructura del mercado laboral del Perú

2005 (p)Urbano Rural Total

Microempresa (2 a 9 trabajadores) 21,6 14,0 18,7Independiente no profesional 32,6 41,0 35,8T.F.N.R. (2) 9,4 34,8 19,0

Peque–a empresa 9,2 4,1 7,2 Mediana y grande 11,2 1,8 7,6

Sector pblico 9,2 3,1 6,9 Independiente profesional 1,9 0,2 1,3

Resto (3) 5,0 1,0 3,5Total relativo 100,0 100,0 100,0PEA ocupada 8.144.462 4.975.263 13.119.725

SECTORESLa microempresa, los independientes no profesionales y los trabajadores familiares no remunerados son ¾ de la PEA

(p) Cifras preliminares

Fuente: INEI - ENAHO Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005

Elaboraci—n: MTPE - Programa de Estad’sticas y Estudios Laborales (PEEL)

Notas tˇcnicas:

(1)ŹŹŹŹ Peque–a empresa de 10 a 49 trabajadores, mediana y gran empresa de 50 a m‡s trabajadores.

(2) Trabajador familiar no remunerado

(3)ŹŹŹŹ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros.

Peru urbano: empleo en empresas de más de 10 trabajadores

80

85

90

95

100

105

110

115In

dic

e (o

ctu

bre

199

7 =

100

)

junio 98

febrero 02

febrero 05

julio 06

marzo 07

A comienzos del 2006, se recobró el índice de empleo que hubo en diciembre de 1997.

En la actualidad, el índice de empleo se encuentra 10% por encima de dicho nivel

Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadísticos Mensuales (IEM)Elaboración: Propia

-1,9

-0,60,0

5,2

1,7

3,9

2,7

5,24,5

6,4 6,3

8,0

8,9

7,5

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Variación del PBI y del empleo en el Perú Urbano en empresas de más de 10

trabajadores

Perú Urbano PBI

En lo que va del año, el crecimiento del empleo en el Perú Urbano está superando el crecimiento del Producto.

Dado que es el 17% del empleo total, , cada 6% de aumento impacta 1% en el mejoramiento de la PEA total

Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadísticos Mensuales (IEM)Elaboración: Propia

-1,6-3,0

0,4-2,2

1,91,3

2,43,6

3,86,4

6,07,3

8,98,2

-5,0 0,0 5,0 10,0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Variación del empleo en las empresas de más de 10 trabajadores

Lima Resto Urbano

Hasta el 2006, el empleo fuera de Lima venía creciendo a tasas mayores. En el 2007, esa tendencia habría comenzado a revertirse. Situación que se estaría explicando por el crecimiento de los sectores vinculados a la construcción, comercio y servicios (demanda interna)

Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadísticos Mensuales (IEM)Elaboración: Propia

2. Los aciertos

• 1. Fijación de Metas para el 2011:– a. Disminución del subempleo en 9 puntos (de 53% a

44%), – b. Disminución del desempleo abierto (en 1.5 a 2

puntos)– c. Generación de 300 mil empleos sostenibles

(directos e indirectos) a través del programa Sierra Exportadora• 2. El concepto de la “Escalera de la Empleabilidad”

– a. Hace visible la necesidad de que las políticas económicas acompañen a las políticas laborales y de empleo, y viceversa.

• 3. Refuerzo de las inspecciones laborales• a. Incremento en el número de inspectores y

vigencia de la nueva ley (que refuerza esta función)

Urbano Rural Total Urbano Rural Total

DESEMPLEO 7.1 0.9 4.9 7.4 0.7 5.0

SUBEMPLEO 47.1 62.1 52.4 46.5 63.4 52.7

Subempleo por horas 12.1 9.6 11.2 10.3 8.3 9.6

Subempleo por ingresos 35.0 52.5 41.2 36.2 55.1 43.1

EMPLEO ADECUADO 45.8 37.0 42.7 46.1 36.0 42.4

Total relativo 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

PEA total 8 005 143 4 315 709 12 320 852 8 876 413 5 096 891 13 973 304

Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)

Fuente: INEI - ENAHO Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, IV Trimestre 2001 y continua 2005

Perú: Distribución de la PEA por ámbito geográfico, según niveles de empleo, 2001 y 2005

(En porcentajes)

2005NIVEL DE EMPLEO

2001

Bajar el desempleo en 2 puntos, significa colocar todo el esfuerzo en el empleo urbano. Reducir el subempleo en 9 puntos, supone mejorar el empleo de calidad (mayores ingresos)

Pol

ític

as d

el M

TPE

Pol

ític

as d

el M

EF,

otr

os M

inis

teri

os y

s

ecto

r pri

vado

La Escalera de la Empleabilidad, supone la articulación de las políticas laborales y de empleo con las políticas económicas: la necesidad de políticas sectoriales

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2007

3. Los errores• 1. Inadecuada gestión del tema

microempresa (absorción de PROMPYME en el Ministerio; debilidad en los programas de asistencia técnica; no implementación del Plan Nacional Mype; debilitamiento de la institucionalidad de soporte a la microempresa)

• 2. Demora en el mejoramiento de la gestión de Pro Joven (tras casi un año de gobierno, recién se alista nueva convocatoria).

• 3. Ausencia de una política clara en materia de lo que denomina “progresividad en el acceso a derechos laborales” (aparentemente supondría una “perforación” al régimen general desde abajo).

En miles de Soles

Nro Institución/Programa SECTOR Servicios Año Presupuesto

1 Miempresa MTPE Constitución de Empresas, Capacitación, Bonos de Capacitación y AT

2,006 3,000

2 PROFECE Mujeres Emprendedoras

MTPE Capacitación Asistencia Técnica y articulación de la oferta laboral femenina.

2,006 250

3

PROMPYME Centro de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa

MTPE Compras Estatales y articulación comercial con empresas privadas 2,006 5,603

4 Prompex Comisión para la Promoción de Exportaciones

MINCETUR Ferias y misiones internacionales, asesoria capac itación Asistencia Técnica

2,006 5,992

5 RED CITES Red de Centros de Innovación Tecnologica

PRODUCE

Capacitación Asistencia Técnica e Innovació n Tecnoló gica en: Calzado, Madera, Confecciones, vitivinicola

2,006 n.d

Total 14,845

Perú: Productividad media y remuneración mensual del trabajador según sector económico, 2002 (en nuevos soles)

32.6

17.3

35.8

0.7 0.3

3.6

9.7

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

Min

eria

Ele

ctr

icid

ad

Industr

ia

Constr

uccio

n

Serv

icio

s

Com

erc

io

Agricultura

Tota

l

Nuevos s

ole

s

por

trabaja

dor

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

Part

icip

ació

n e

n la

PE

A o

cupada (

en %

)

P roductividad

Remuneración

Relativos

Sector Microempresa

Hay un reducido apoyo a la microempresa (apenas 14 millones de nuevos soles), cuando es la principal fuente de empleo.

Sector que necesita mejorar su productividad para poder pagar mejores ingresos. Para ello requiere de asistencia técnica, capacitación y apoyo en mercados.

3. Las omisiones• 1. Ausencia de una política clara en materia

de mejoras salariales (fomento a la sindicalización y negociación colectiva, sólo 8% de la PEA sindicalizable está organizada; nulo avance en diseño de políticas promotoras de la productividad; postergación en la fijación de una política de ajustes en el salario mínimo).

• 2. Mayor fortalecimiento presupuestario del Ministerio: apenas 239 millones de soles de los 61 mil millones, que es el Presupuesto Nacional (0,39%).

• 3. Ausencia de una propuesta de adecuación de los recursos humanos a las necesidades de la economía global (TLC, expansión de la economía).

Evolución de las remuneraciones en Lima metropolitana (1994: 100)

70

80

90

100

110

120

130

140

150

160

Ejecutivos Empleados Obreros

Urbana Rural Total Urbana Rural Total

Sector público 8.9 2.9 6.7 1,192 779 1,126 Sector privado (2) 42.3 17.9 33.3 1,149 371 994 Independientes 33.8 41.3 36.6 517 209 388 Trabajador familiar no remunerado 9.6 37.0 19.7 - - - Resto (3) 5.4 0.9 3.7 500 272 479

Total 100.0 100.0 100.0 878 282 705

Ramas de actividad económicaExtractiva 11.9 80.9 37.4 590 237 328 Industria 12.1 3.7 8.9 1,082 226 953 Construcción 5.2 1.1 3.7 1,197 449 1,114 Comercio 24.4 6.3 17.7 641 283 595 Servicios 40.6 7.0 28.2 1,034 593 993 Hogares 5.9 1.1 4.1 470 255 449

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares 2003 - 2004Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)Nota:

3. Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros.

Estructura de mercado

Distribución de trabajadores (%)

Ingreso promedio (en nuevos soles)

No hay mayor recuperación salarial

Los sueldos y salarios no tienen visos de mayor recuperación.

La, aún, no recuperación de los niveles previos de sindicalización (la actual tasa está entre el 8 y el 9% de la PEA sindicalizable) afecta la posibilidad de mejoras remunerativas a través de la negociación colectiva.

2003 - 2004

4. Recomendaciones

• 1. Fortalecer el área de microempresa: mejoramiento de la ley vigente/ 28015. Implementación del Plan Nacional Mype. Implementar programas de compras estatales que alientan la articulación y asociatividad de microempresas.

• 2. Definir una propuesta sobre el salario mínimo (nivel y forma de reajuste).

• 3. Promover la extensión y fortalecimiento de la negociación colectiva (con vínculo a la productividad).

• 4. Duplicar los recursos ordinarios del MTPE, para adecuación de políticas laborales y de empleo (énfasis en microempresa) al nuevo contexto del TLC y a las exigencias de competitividad en una economía global.