Universitatea Lucian Blaga SibiuFacultatea de tiine politice, relaii internaionale i studii de securitate

Prof. univ. dr. Cristian Troncot

Securitatea Romniei

Sibiu 2009

1

Argument Securitatea sau insecuritatea domin actualul context al relaiilor internaionale? Este o situaie generat de prbuirea Blocului comunist esteuropean i a URSS la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 sau impactul rezistenei la Noua Ordine Mondial impulsionat i de fenomenele negative ale globalizrii? Sunt capabile organismele internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE etc.) s fac fa noilor provocri, precum crima organizat transfrontalier, terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, catastrofele ecologice, pentru a enumera doar cteva dintre marile pericole ce pot arunca umanitatea n haos i anarhie? Mai pot fi eficiente vechile instrumente (sistemul de drept umanitar internaional, serviciile de informaii, contrainformaii i de securitate) pentru a readuce pacea i prosperitatea popoarelor i naiunilor lumii? Iat doar cteva ntrebri ce frmnt lumea oamenilor politici, a militarilor, a mediilor universitare i academice, i nu n ultimul rnd a protagonitilor frontului secret. Desigur c fiecare interogaie n parte ar putea constitui un domeniu separat de cercetare i meditaie. A le trata mpreun, nseamn un efort de sintez a tot ceea ce este, sau ar trebui s fie, legat de problematica, att de complex, a securitii. Prin urmare, ideea elaborrii acestei lucrri a pornit de la necesitatea de a prezenta ntr-o concepie unitar i coerent problematica fundamental n domeniul securitii naionale integrate. Tematica se refer la urmtoarele aspecte: elemente de doctrin a informaiilor pentru securitate; strategii i politici de securitate; organizaii internaionale de securitate; instituiile sistemului naional de securitate. Demersul se circumscrie eforturilor care s-au depus n ultimii ani de elaborare a unei noi concepii teoretice i practice privind activitatea de informaii pentru securitate naional, precum i a politicii i strategiei de securitate n condiiile noului statut al Romniei de membr a NATO i a Uniunii Europene. Nu se poate spune c ne bucurm de privilegiul accesibilitii la sursele de documentare despre activitatea i problematica actual a serviciilor de informaii, mai ales strine. Cauzele sunt multiple, dar pentru a simplifica lucrurile s amintim doar cteva aspecte. n primul rnd, nu exist pe plan naional preocupri de elaborare a unor tratate fundamentale despre doctrina, tiina, arta i istoria serviciilor de informaii, n ciuda faptului c tradiia romneasc, cu precdere din epocile modern i contemporan, ofer suficiente momente (cu luminile i umbrele lor) pentru a forma o baz de reflecie teoretic i un ndreptar practic. n al2

doilea rnd, nici pe plan internaional nu exist o literatur de specialitate riguroas despre activitatea instituiilor abilitate de lege cu competene n domeniul informaiilor, contrainformaiilor i securitii. Desigur, cri cu i despre spioni s-au scris i probabil c se vor mai scrie n cantiti impresionante. Numai c aceast literatur inspirat din activitatea serviciilor de informaii, n anumite epoci istorice, are un mare cusur. Fie urmrete propaganda i influena, fie dezinformarea sau idealizarea, comercializarea de tipul cap i spad i, doar n rare cazuri, transparena, pentru simplul motiv c serviciile de informaii desfoar o activitate secret. Ca urmare, nici unul nu e dispus s-i dezvluie intimitile, adic metodele, mijloacele, formele de activitate i principiile care le-au asigurat succesele (dar i insuccesele). Singura lucrare elaborat dup o metodologie tiinific i bazat pe un vast material documentar, publicat n limba romn, care poate fi considerat n acelai timp i o prim ncercare de teoretizare a activitii secrete de informaii este cartea semnat de Alain Dewerpe1. n ultimii ani au cunoscut lumina tiparului i alte cteva sinteze de cert valoare i a cror autori se numr printre profesionitii de marc ai domeniului2. Argumente solid ancorate pe un fundament tiinific ce vizeaz necesitatea restructurrii i transformrii comunitilor de informaii pentru a putea rspunde noilor provocri de securitate global le ntlnim n lucrarea ngrijit de Steve Tsang3. Este o culegere de studii prezentate la conferina pe tema transformrii serviciilor de informaii, intitulat The Changing Face of Intelligence, organizat la Universitatea Oxford, n decembrie 2005. Dup cum se exprim ambasadorul George Maior, n studiul introductiv, volumul se nscrie n categoria studiilor care abordeaz din perspective pragmatic (ceea ce nu exclude semnificaia etic i moral) binomul fundamental libertatesecuritate, mai precis relaia ntotdeauna tensionat dintre eficientizarea serviciilor de informaii i respectarea drepturilor omului i a libertilor civile4. De asemenea, enciclopediile referitoare la activitatea secret de informaii ne ofer pe lng un vast material bibliografic i o cazuistic variat, date i informaii extrem de utile despre metodele i tehnicile folosite n spionaj i contraspionaj, n diverse epoci istorice, evoluia1 2

Alain Dewerpe, Spionul, Nemira, 1998. Bogdan Ppdie, Gabriel I. Nstase, Rzboiul spionilor n interiorul i dincolo de graniele Romniei,Phobos Publishing Hous, Bucureti, 2005. Abram N. Shulsky, Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut.Introducere n universal informaiilor secrete, Polirom, 2008; Gheorghe Savu, Adriean Prlog, Producia intelligence, Editura Medra, 2008.. 3 Steve Tsang, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2008. 4 Ibidem, p. 11.

3

structurilor serviciilor i ageniilor secrete, precum i o serie de personaliti celebre ale frontului secret5. n ciuda transparenei, aura de mister ce continu s nvluie activitatea secret a serviciilor de informaii ne oblig s limitm demersul teoretic doar la ceea ce este, trebuie s fie i poate fi cunoscut. Ca baz documentar am utilizat materialele de arhiv declasificate, legile organice, lucrrile tiinifice i memorialistice, enciclopedii, documente oficiale prezentate n cadrul unor reuniuni internaionale i dezbateri parlamentare, puncte de vedere bine argumentate ale mass-media din Romnia i din strintate. n domeniul politicilor i strategiilor de securitate, ori despre organizaiile internaionale cu responsabiliti de securitate, situaia este diametral opus, n sensul c exist o literatur extrem de bogat ce cu greu mai poate fi cuprins. Mai mult, exist n literatura de specialitate i evaluri diametral opuse fa de un eveniment de notorietate din mediul de securitate. Diversele percepii i interpretri nu se muleaz neaprat pe un model de partizanat politic, ci, de multe ori, spectrul analitic (istoric, sociologic, politologic, juridic, militar etc.) poate fi uor sesizat la nuane ori argumentri. Nu pot fi emise astfel pretenii de exhaustivitate, bibliografia ataat prezentei lucrri nefiind altceva dect ceea ce autorul au putut parcurge pn n prezent. n actuala structur, lucrarea reprezint o noutate pentru domeniul securitii, fiind elaborat n baza conceptului de interdisciplinaritate. Aceasta nseamn c disciplinele academice, cum ar fi psihosociologia, managementul organizaional, geopolitica i tiinele comunicrii vin s confere relevana, coerena i acribia tiinific a tematicii, completnd i secondnd aria de specialitate n domeniul intelligence-ului. Pe de alt parte, disciplinele academice tradiionale i/sau nemilitare, devenind conexe celor de informaii, sunt optim valorificate, ele jucnd un rol extrem de important n informarea, dar i n formarea celor ce intenioneaz s aprofundeze ulterior diferitele domenii ale securitii, precum doctrinele, instituiile, sistemele juridice, instituiile etc. Efortul depus pentru elaborarea lucrrii, se bazeaz pe documente fundamentale, precum: Strategia Securitii Naionale a Romniei, Strategia pe termen scurt i mediu a Serviciului Romn de Informaii, Strategia pe termen scurt i mediu a Serviciului de Informaii Externe, Strategia prevenirii i combaterii terorismului, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate i ntreaga legislaie n vigoare ce face referire la5

Jacques Baud, Encyclopedie du renseignement et des service secrets, Paris, 1998; Norman Polmar and Thomash Allen, The Encyclopedia of Espionage, New York, 1998; Geoffray Daumale, Jean-Pierre Faure, Guide de lespionage et du contre-espionage. Histoire et technique, Collecton Documents dirigee par Pierre Drochkine, Paris, 1998.

4

organizarea i funcionarea serviciilor de informaii i de securitate a Romniei. Fr ndoial c toate aceste documente se pot modifica n funcie de fluididatea evenimentelor de pe arena internaional ori n direct legtur cu noi evenimente i viziuni politico-strategice din mediul global de securitate. n aceste circumstane, lucrarea nu poate constitui dect un punct de pornire pentru cei ce se ncumet la cunotere i aciune n domeniul securitii. Pentru studeni importante nu sunt amnuntele ntlnite n acest curs, inerente de altfel pentru argumentarea tiinific a oricrui demers academic, ci familializarea cu problemele fundamentale ale domeniului securitii i mai ales deprinderea cu tehnicile de cercetare a acestora.

5

Elemente de doctrin

6

EVOLUIA CONCEPTELOR DE SECURITATE Singura surs de legitimare a unui stat este capacitatea de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic satisfacerii tuturor nevoilor. De altfel, piramida trebuinelor formulat de Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe al doilea nivel de importan imediat dup nevoile fiziologice. Nevoia de securitate sau dreptul imprestriptibil al omului la linite i bunstare, fr asigurarea cruia, tot ceea ce se construiete ca sistem juridic i institiional capt un caracter relativ, uor schimbtor n funce de presiunile (riscurile) politice, economice, militare, ecologice sau de orice alt natur. ntr-adevr, de-a lungul ntregii sale istorii, omul a simit permanent nevoia de stabilitate i s-a preocupat s-i asigure agoniseala, proprietatea, hrana i propria via. Nu se poate tri fr a avea sentimentul siguranei aciunii i al stabilitii, se afirm, parc la unison, din mediul sociologic. Prin urmare, fa de aceast realitate, singurul concept care poate rspunde acestor deziderate (siguran i stabilitate) este conceptul de securitate. Cum se realizeaz, ns, securitatea, reprezint o chestiune ce ine de strategie, respectiv: fixarea prioritilor fa de un context geopolitic, de resurse, de aliane, dar i de loialitatea fa de aliai, de planificare, i, nu n ultimul rnd, de management (experiena conducerii). Pentru realizarea strategiei de securitate fiecare guvern i asum politica de securitate (sistem legislativ, instituional, resurse materiale i umane etc.) capabil s satisfac ntreaga gam de probleme din domeniul securitii naionale. Abordri tradiionale ale conceptului de securitate Din punct de vedere semantic, prin securitate6 se nelege faptul de a fi la adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. O definire a termenului de securitate ar putea face referire la ansamblul proceselor, aciunilor i msurilor de natur politic, economic, social, diplomatic, militar, administrativ, legislativ i altele, prin care se garanteaz existena naional-statal, precum i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. De interes ar fi referirea la evoluia istoric a termenului de securitate. Aa de pild, n Imperiul Roman, Securitas era zeia ce asigura linitea imperiului. Aa cum atest reversul unei medalii emise n 250 d.Hr, n6

Termenul vine din limba latin (securitas atis) cu neles de lips de grij.

7

timpul mpratului Hostilian, sensul expresiei era cel de libertate n faa ameninrii. n perioada modern termenul de securitate a derivat din conceptul medieval raison dEtat (raiune de stat), neles ca stare de necesitate, prin care guvernul unui stat i rezerv o situaie juridic ce i permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea securitii statului7. Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite i ncredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar securitatea colectiv se refer la starea relaiilor dintre state creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni8. Sub acest din urm aspect, britanicii folosesc expresia security and protection system, prin care se nelege totalitatea mijloacelor i aparaturii destinate s apere persoane i proprieti mpotriva unui larg spectru de evenimente neprevzute, incluznd: crima, incendiul, accidente, spionajul, sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat. Sistemul de securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe evenimentele neprevzute, adic pe ceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i cu consecine grave9. Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de la transformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea tinde spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena statal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie neleas i elaborat n aa fel nct s defineasc prioritile naionale. Aceasta constituie, totodat, suportul esenial i hotrtor al politicii. n accepia comun, securitatea este neleas drept capacitatea unui actor, tradus n vectori de putere, de a-i proteja valorile fundamentale i de a le sprijini n proiecia lor n arena internaional. Securitatea este echivalent cu existena acelei fore capabile s fac fa acestor cerine, de tria acesteia depinznd, n ultim instan, puterea actorului n cauz. Dei utilizat frecvent n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de securitate nu are o definiie unanim acceptat, evideniindu-se o ambiguitate rezultat din caracterul complex al domeniului, exacerbat de faptul c n viaa politic intern a statelor sub acoperirea securitii naionale sunt invocate n funcie de mprejurri o serie larg de aciuni i activiti publice. Conceptele de securitate au fost, n mod tradiional, asociate cu aprarea, organismul militar, armamentele, raportul de fore, strategiile i tacticile. Avnd n vedere o serie de definiii clasice, termenul de securitate poate7 8

Vezi Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.11. Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti 1998, passim. 9 Britanica, Macropeidia, vol. 27, passim.

8

indica situaia unei ri protejate mpotriva distrugerilor sau agresiunilor existente. ntr-o astfel de viziune, se poate nelege c aprarea militar este doar o parte a ceea ce se poate numi securitate. Termenul de securitate se extinde mult dincolo de afacerile militare i poate include aa-numitele aspecte ne-militare. Prin urmare, conceptul de securitate tinde s devin mult mai evaziv cu ct chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare. Teoretic, conceptul de securitate opereaz la toate cele trei nivele de analiz - individual, statal i sistemic i identific att un nivel de comportament ct i o posibil condiie universal. Iat i cteva exemple privind modalitile de definire a securitii naionale de ctre mediul academic : Securitatea, n sens obiectiv, nseamn lipsa ameninrilor la adresa valorilor, iar n sens subiectiv absena temerii c aceste valori vor fi atacate (Arnold Wolfers, 1952)10; O naiune are securitatea asigurat cnd nu trebuie s-i sacrifice interesele sale legitime pentru a evita rzboiul i este n stare, dac este provocat, s le apere prin rzboi (Walker Lippmann, 1962); Securitatea este abilitatea unei naiuni de a-i proteja valorile interne de ameninri externe (Enciclopedia internaional a tiinelor sociale) ; Securitatea este lipsa relativ a rzboiului (Ian Bellany, 1981); Securitatea este capacitatea unei naiuni de a promova cu succes interesele sale naionale (Penelope Harland-Thunberg, 1982); Securitatea reprezint prezervarea unui stil de via acceptabil de ctre ceteni, dar care este compatibil cu necesitile i aspiraiile legitime ale altora (Colegiul Naional de Aprare, Canada, 1991); Securitatea reprezint prezervarea, n condiii acceptabile de evoluie, a patternurilor tradiionale de limb, cultur, asociere i identitatea naional, religioas i de obiceiuri (Ole Waever, 1993)11; Securitatea nseamn absena ameninrilor mpotriva unor valori importante, care poate fi absolut (lipsa oricrui risc ori ameninare) sau de tip deplorabil (ntr-o utilitate implacabil)12. Dup o ampl analiz asupra evoluiei conceptului de securitate, trei autori romni propun urmtoarea definiie: Starea individual ori colectiv a persoanei, comunitii, naiunii i a diferitelor organizri sociale locale, internaionale ori supranaionale, n absena riscurilor, ameninrilor, pericolelor, sfidrilor i agresiunilor nonmilitare la adresa valorilor i intereselor naionale, comune ori colective, i garantarea c acestea nu vor fi n nici o situaie periclitate13.10

Apud Constantin Monac, Parlamentul i securitatea naional, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2006, p.55. 11 Apud Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 18-19. 12 Dicionarul de Relaii Internaionale, Editura Universal Delsi, Bucureti, 2001, passim. 13 Gabrilel Oprea, Radu Timofte, Constantin Onioru, Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005, p.28-29.

9

Ca element acional, securitatea reprezint capacitatea unui proces de ai conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructivi sau care pot s-i provoace astfel de mutaii nct s devin periculos pentru mediul nconjurtor sau pentru sntatea (inclusiv viaa) oamenilor care se afl n zona de aciune, cauznd pagube materiale, informaionale sau morale. Ca proces cibernetic, securitatea are o proprie devenire, un obiectiv precis stabilitatea, o legislaie specific, un suport tehnologic adecvat i se bazeaz pe strategii, norme, metodologii, tehnologii, procese i instituii specializate, capabile s ofere servicii de siguran, protecie, ncredere, supraveghere, dar i condiii pentru disponibilitatea i viabilitatea sistemelor i utilizatorilor acestora. Consumatoare de resurse, uneori greu de dimensionat i, de aceea, greu de acoperit financiar, securitatea trebuie privit i din perspectiva contribuiei sale ca resurs de fiabilitate, de viabilitate i de remodelare parametric i structural (inclusiv adaptabilitate) a procesului. Securitatea ar mai putea fi privit i ca un parametru principal de calitate al tuturor proceselor i sistemelor, fr de care eficiena nu este posibil. Pragmatic, conceptul de securitate poate fi echivalent cu sintagma absena pericolului, iar cel de insecuritate cu sintagma prezena pericolului. Deci, unei securiti ridicate i corespunde un pericol sczut, iar unei securiti sczute i corespunde un pericol ridicat. Un alt mod de a privi securitatea l constituie raportul dintre cele trei elemente fundamentale ale acesteia: protecia, descurajarea, prelucrarea evenimentului nedorit. Prin protecie se nelege capacitatea de a mpiedica sau ntrzia producerea unui eveniment nedorit (protecia apriori), precum i de a relua activitatea de baz dup producerea acestuia (protecia aposteori). Prin descurajare se nelege capacitatea de a influena un infractor s se abin de la comiterea atacului. Descurajarea poate fi att psihologic (mediatizarea existenei msurilor de securitate), ct i de fapt (dotarea real cu mecanisme de securitate). Prin prelucrarea evenimentului nedorit se nelege att calificarea evenimentului, ct i asigurarea condiiilor pentru reluarea activitii dup producerea acestuia. Fenomen de mare importan, securitatea are o dimensiune multipl: juridic (legile speciale, prevederile de legi i codurile penal i civil, standardele, normativele, codurile deontologice i angajamentele de securitate); tiinific (bazele teoretice, cercetrile tiinifice n sprijin, tehnologiile i metodologiile de apreciere a nivelului de securitate);10

economic (raportul dintre costurile securitii i consecinele producerii unui eveniment nedorit); organizatoric (autoritile, instituiile, organismele i ageniile ce lucreaz n domeniu, precum i structurile; funciile, relaiile i personalul aferent); informaional (fluxul informaional i sistemele, elementele i echipamentele ce trebuie protejate sau care realizeaz protecia); fizic (toate aspectele de existen i manifestare a elementelor de securitate, inclusiv cele tehnologice i de funcionalitate). Corespunztor dimensiunii multiple, securitatea implic o structur complex, avnd trei componente principale: securitatea fizic, securitatea informaional i securitatea de personal. Securitatea fizic reprezint mecanismele i instalaiile capabile s realizeze detecia, ntrzierea i stoparea sau chiar anihilarea unei infraciuni. Securitatea informaional reprezint ansamblul msurilor de calificare (categorisire i clasificare) a informaiilor, de determinare a riscurilor i stabilire a msurilor minime de protecie a procesrii, stocrii i transmiterii acestora. Securitatea de personal reprezint att protecia mpotriva aciunilor personalului propriu care au drept consecine aspecte de insecuritate, ct i protecia acestuia la efectele negative ale criminalitii14. Abordri critice i moderne ale conceptului de securitate n ultimele decenii, termenul de securitate l gsim, n lucrrile de specialitate, tot mai des asociat n cadrul unor sintagme, ceea ce ne ofer i posibilitatea unei minime explicitri. Astfel, securitatea naional reprezint ansamblul msurilor politicodiplomatice, economice, militare, ecologice i de alt natur care asigur statului independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea intern constituional i propriul sistem de valori. Aa se i explic utilizarea frecvent a unor noiuni precum: securitatea economic (sistemul financiar-bancar, resursele energetice, sectorul industrial, agricultura, alimentaia, comerul etc.); securitatea politic (stabilitatea sistemului constituional i al statului de drept, dar i protecia fizic a personalitilor publice); securitatea social (echilibrul i relaiile dintre grupuri, precum i sistemul de protecie social); securitatea ecologic (prevenirea catastrofelor de orice tip); securitatea informatic (protejarea sistemelor informatice i a reelelor de telecomunicaii); securitatea informaional (starea de protecie a necesitilor de natur informaional ale individului, societii i statului,14

Vezi pe larg Dr. ing. Gheorghe Ilie, ing. Tiberiu Urdreanu, Securitatea deplin, Editura UTI, Bucureti, p. 13-17.

11

care s permit asigurarea satisfacerii acestora i evoluia lor progresiv, independent de prezena ameninrilor de natur informaional, interne i externe); securitatea alimentar (sistem de protecie i control, ce vizeaz sntatea consumatorilor, asupra materiilor prime, practicilor agricole i activitilor de prelucrare alimentar); securitatea cultural (prevenirea polurii mediului cultural cu elemente de subcultur sau intruziune cultural); securitatea militar (tot ceea ce ine de domeniul forelor armate). n literatura de specialitate, deopotriv n discursurile i analizele politice, se mai folosete, la fel de frecvent, alte trei noiuni-concepte: securitate zonal, securitate regional, securitate global. Securitatea zonal (subregional) desemneaz situaia rezultat din relaiile mutuale stabilite de statele dintr-o zon geografic relativ restrns, avnd o caracteristic anumit care asigur statelor respective integritatea teritorial, independena, suveranitatea i protecia fa de orice ameninare. Securitatea regional (continental) reprezint starea de siguran a statelor unui continent n privina respectrii independenei, suveranitii i integritii teritoriale. Securitatea global se definete ca acea stare a sistemului internaional n care fiecare stat are garania c se afl la adpost de orice agresiune sau alte ingerine de natur s-i afecteze valorile fundamentale. n manualele universitare se folosete i sintagma de securitate internaional, ceea ce ar indica o situaie neconflictual ntre state, mai ales ntre marile puteri: Prin simpla lor definiie, marile puteri au interese ce se extind asupra ntregului sistem internaional, astfel nct este destul de probabil ca aceste state s intre n conflict la un moment dat. Un eventual rzboi ntre ele ar avea consecine dintre cele mai grave n ansamblul relaiilor internaionale, genernd o stare de insecuritate i pentru ceilali actori. Practic, nici un membru al istemului nu poate s nu ia n considerare faptul c, mai devreme sau mai trziu, o asemenea confruntare l va afecta ntr-un mod sau altul15. O alt noiune care trebuie definit este aceea de politic de securitate. Aceasta desemneaz ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse n toate domeniile vieii social-politice destinate s asigure n mod optim meninerea i consolidarea statului, aprarea i promovarea intereselor fundamentale. Politica de securitate mai poate fi definit ca totalitate a ideilor, conceptelor, doctrinelor pe baza crora un guvern identific i utilizeaz n practic instrumente normative i acionale mai eficiente n eforturile individuale i multilaterale pentru realizarea acelui sistem destinat cunoaterii, prevenirii, nlturrii i combaterii oricror ameninri, vulnerabiliti i riscuri ce pot15

Radu Sebastian Ungureanu, Conceptul de securitate, n Manualul de relaii internaionale, Editura Polirom, p. 183.

12

pune n pericol trsturile fundamentale ale statului: suveranitatea, independena i integritatea teritorial. n general, unele state au adoptat o politic de securitate naional ce pune accentul pe aprarea naional, cuplat cu o politic extern orientat spre realizarea de aliane militare sau tratate bilaterale de asisten mutual. n prezent, majoritatea statelor tinde s aeze n prim-planul asigurrii securitii naionale aciunile politico-diplomatice, fr a neglija ns, deocamdat, msurile de ordin militar care rmn o soluie de ultim instan. Abordri post moderne a riscului de securitate Important pentru demersul analitic este aducerea n discuie a teoriei societii riscului, elaborat la nceputul anilor 80, pentru ca n anii 90 s fie aplicat sudiilor de securitate. Aceasta este cea mai recent i, n acelai timp, printre cele mai provocatoare teorii privind securitatea. Are n vedere societatea contemporan (postindustrial, postmodern) care, prin gradul foarte ridicat de complexitate a sistemelor de producie i distribuie, a modului de locuire, a sistemelor de transport, de comunicaii etc., devine ea nsi generatoare de riscuri de securitate. Printele acestei teorii este sociologul german Ulrich Beck16. Fiind preluat i prezentat pe larg n literatura de specialitate din Romnia17, ne vom mrgini a puncta doar aspectele eseniale. Progresul tehnologic al societii potindustriale creaz riscuri de securitate. Prin urmare, societatea postindustrial este o societate a riscului. n societatea posindustrial statul i naiuunea sunt expuse unor riscuri sociale i tehnice fr precedent. Riscurile sunt politice (rzboaie civile, conflicte etnice i religioase), economice (crize economice, omaj, srcie) riscuri de mediu (accidente industriale, poloare), societale (agresarea identitii, afectarea ordinii publice, corupie, trafic de bunuri i persoane, terorism). Statul bunstrii (welfare state), concept central n tiinele sociale occidentale, a crui funcie principal este aceea de producie i de distribuie a bunstrii, este treptat nlocuit de un stat a crui principal funcie este gestionarea produciei i distribuiei riscurilor. Societatea bunstrii devine astfel societatea riscului i, n consecin, statul bunstrii devine statul securitii. Funcia sa principal ar fi, n acest caz, gestionarea securitii societii.16 17

Ulrick Beck, The Risck Society, Towards a New Modernity, Sage Publication, 1992, p.10. Vezi mai recent Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.283-299.

13

Exemplul cel mai edificator se refer la omaj. omajul de mas devine transnaional pentru c producia de bunuri este, la rndul ei, transnaional. Productivitatea foarte ridicat a industriilor din aria occidental produce un omaj de mas n rile din lumea a treia. omajul nu mai este un fenomen local i nici mcar naional. Apar pungi ale omajului de mas ntre mai multe ri, care sunt mediul cel mai propice pentru nflorirea crimei organizate, a traficului de bunuri i persoane, a terorismului etc. Societatea riscului i trateaz cu aceeai msur i pe bogai, i pe sraci. Avnd n vedere argumentaia teoriei societii riscului, definiia riscului la Ulrich Beck este urmtoarea : Riscul poate fi definit ca o cale sistematic de gestionare a evenimentelor cu pericol potenial i a insecuritii induse i introduse de procesul de modernizare18. De interes se dovedesc i conceptele recente de securitate democratic i securitate prin cooperare. Pentru a reduce riscurile i ameninrile care pot afecta securitatea societii postindustriale, conceptul de securitate democratic devine o parte a procesului de construcie european, una din condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a se asigura compatibilitatea politic, economic i social, capabil s recreeze unitatea de fond a Europei. Pentru a-i ndeplini promisiunile i vocaia constructiv, acest concept va trebui s evite, ns, unele capcane ce l-ar putea transforma cu uurin ntr-un simplu paravan, menit doar s ascund, elegant, intenii i politici de mult revolute19. n ceea ce privete securitatea prin cooperare, aceasta se bazeaz pe asocierea partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care, prioritare sunt democraia, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, domnia legii i existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatea n drepturi i dreptatea social20. Pentru a fi posibil o astfel de abordare, se are n vedere conturarea elementelor unei identiti de valori i interese dincolo de granie, a unei identiti transnaionale care, fr s nege identitile naionale, s reflecte mai bine obiectivele lumii democratice n ansamblul ei. Se poate observa cu uuri c esena acestor abordri caut un rspuns i o soluie fa de teoria cunoscut ca dilem a securitii. Descris de John Herz, dilema const n faptul c ncercrile de asigurare a securitii unui stat genereaz o stare de insecuritate pentru ali actori, care, la rndul lor, i caut propria securitate. Cutarea individual a securitii duce, de fapt, la

18 19

Ulrick Beck, op. cit., p. 21, apud Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 293. Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, p. 69. 20 Ibidem, p.71.

14

creterea insecuritii n sistem21. Dilema securitii se bazeaz pe nencrederea i frica resimite de state unul fa de altul ntr-un mediu competitiv i anarhic, statele nu se pot baza pe bunele intenii ale celorlali. Creterea puterii unui alt actor este amenintoare n sine, astfel nct nu se poate asista pasiv la dezvoltarea sa. Printr-o logic a aciunii i reaciunii, se declaneaz un proces de escaladae a insecuritii pentru toi participanii la (sub)sistemul internaional22. Prin urmare, securitatea prin cooperare duce la concepia liberal a securitii colective, ceea ce nseamn gsirea acelui mecanism al balanei de putere. O astfel de concepie, respinge politica de formare a taberelor i pune accentul pe negocierile bi- i multilaterale, ce au ca scop cutarea comun a soluiilor (construirea unui regim de securitate). Doctrina romnesc despre securitate Datorit climatului specific Romniei n care s-au desfurat evenimentele din decembrie 1989, noiunea de securitate fiind asociat instituiei represeve a regimului comunist prbuit, s-a evitat utilizarea ei n noul cadru juridic al statului democratic. A fost preferat sintagma siguran naional, ceva nemaintlnit n legislaiile rilor europene. Sigurana naional este definit n art. 1 din Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie. n art. 3 din aceeai lege, sunt enumerate (lit. a) faptele i mprejurrile de fapt care sunt apreciate ca fiind ameninri la adresa valorilor sociale consacrate prin art.1. Evoluia societii, consolidarea democraiei i a instituiilor statului de drept, respectarea plenar a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor a impus regndirea acestui concept, termenul de securitate naional fiind mai cuprinztor i corespunztor necesitilor actuale privind definirea i elaborarea strategiei de securitate a Romniei, crearea codului de cooperare i colaborare a instituiilor abilitate pentru realizarea ei.21

John Herz, Idealist Internationalism and the Security Dilema, 1952, apud Radu Sebastian-Ungureanu, op. cit., p.183. 22 Ibidem.

15

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate 23 definete securitatea naional drept starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional. Astfel prezentat, securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiuni i statului romn i are drept componente strategice fundamentale (1) aprarea naional, (2) sigurana naional i (3) ordinea public. Strategia de securitate este proiectarea acelui sistem ce are drept obiectiv fundamental protecia cetenilor, garantarea drepturilor i libertilor individuale i colective ale acestora, protejarea i promovarea intereselor naionale n concordan cu principiile dreptului internaional (integritate teritorial, suveralitate statal). Aceasta se realizeaz, de regul, prin resurse i mijloace politice, diplomatice, economice, sociale i militare proprii, dar i prin cooperare cu statele i organismele de securitate din spaiul european, euroatlantic i internaional24. Strategia de securitate naional este un document care stabilete arhitectura de securitate a unei ri25. Dar s vedem cine acioneaz cu aceste strategii i politici de securitate! n Strategia de Securitate Naional a Romniei , Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale unei ri26. Dup atacul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, problema fundamental care-i preocup pe analiti este rzboiul contra terorismului. Este vorba despre un nou tip de rzboi, atipic, asimetric27, mult diferit de cele de pn acum, care presupune o alt abordare, o alt mentalitate, un alt tip de strategie global, multinaional i multidimensional pentru a i se putea face fa. Aceast strategie trebuie s se bazeze, printre altele pe fermitate, prezen, prevenire i rbdare (strategic). ntr-un astfel de nou context politico-militar internaional, important este c factorii responsabili23 24

Adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004. Vezi pe larg Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i geostrategice din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477), p.11-17; 32-41. 25 Curentul, 31 iulie 1998, p.22. 26 Strategia de securitate naional a Romniei, n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 822/20 XII 2001, p.2. 27 Vezi pe larg Meridiane de securitate, coordonator Ioan BIDU, Editura ANI, Bucureti, 2003, passim.

16

au pornit o laborioas munc de regndire a strategiilor de securitate (militare, economice, informatice, sociale i ecologice) prin care i propun s realizeze: eliminarea sau protejarea punctelor vulnerabile, cooperarea mai intens i eficient pe plan intern i internaional, o activitate bazat mai mult pe latura preventiv dect pe cea reactiv. Noile strategii de securitate implic adaptarea structurilor, instruirea, logistica i procedeele de ducere a aciunilor militare la noile realiti. Se pornete de la ideea c nici o ar nu se mai poate apra singur, ci numai printr-o larg cooperare la nivel internaional. Ameninarea terorist fiind global, strategia de securitate trebuie s fie global, ceea ce implic cooperare i msuri la nivel global, dar n acelai timp este absolut necesar ca fiecare ar s aplice msurile interne cele mai eficiente de combatere a fenomenului terorist. Prin urmare, toate statele lumii care i regndesc strategiile de securitate conectate la rzboiul atipic au i datoria s-i transforme obligaiile internaionale n legi i s-i croiasc instituii interne funcionale28. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate29 abordeaz ns dou noiuni privind sistemul de securitate, care la prima vedere pot pare identice, dar la o analiz atent rezult contrariul, n spe: (1) Sistemul naional de securitate i (2) Sistemul securitii naionale. Sistemul naional de securitate este definit de ansamblul organelor legislative, executive i judectoreti, a instituiilor, organismelor economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii ori liber consimit, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea, protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate. n acelai context, Sistemul securitii naionale reprezint ansamblul autoritilor publice cu statut autonom, precum i alte instituii investite legal s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. Acest sistem este compus din: (1) serviciile de informaii interne, externe i militare (Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Aprrii), (2) serviciile de securitate (Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale) i (3) structuri departamentale de informaii i protecie (Direcia General de Informaii i Protecie Intern din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, precum i Direcia General de Protecie i Anticorupie din Ministerul Justiiei).28

Vezi pe larg Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p.2-3. 29 Ibidem., p. 12.

17

Desigur, cele dou concepte sunt diferite, dar mpreun pun bazele realizrii securitii Romniei. Acesta a fost i mesajul sau, altfel spus, rugmintea Serviciului Romn de Informaii n cadrul seminarului organizat la Predeal, n perioada 24 26.09.2004, cu tema Doctrina naional a informaiilor pentru securitate i Societatea civil, n sensul c toi trebuie s ne aducem contribuia pentru aprarea valorilor fundamentale ale rii noastre. Funciile securitii Cunoaterea, prevenirea i nlturarea (contracararea) reprezint, n esen, cele trei funcii majore ale securitii. Cunoaterea ameninrilor, ca funcie, presupune obinerea i deinerea de date i informaii ct mai precise i n detaliu despre anumite preocupri sau orice fel de planuri i aciuni pregtite, organizate sau desfurate ce pot pune n pericol securitatea. Aceast funcie reprezint i o principal modalitate, sine qua non, de realizare a securitii naionale, prin care se asigur aflarea planurilor i a obiectivelor strategice, operative sau tactice ale serviciilor de spionaj strine, ale organizaiilor, gruprilor sau persoanelor din ar ori din strintate ndreptate contra intereselor naionale, regionale, globale. Aciunile prin care se urmrete lezarea intereselor Romniei pot fi directe (prin obiective ce vizeaz nemijlocit valorile pe care le apr sistemul legislativ) sau indirecte (prin urmrirea sistematic a unor scopuri de natur a leza valorile statalnaionale i/sau universale. Fr cunoaterea ameninrilor interne i externe, concertate sau nu, a provenienei i a protagonitilor, nu se poate elabora i urmri o strategie a aprrii i, mai ales, nu se poate ajunge la prevenirea i nlturarea lor cu minimum de efort material i uman, dar cu eficien maxim. Cunoaterea, ca funcie a securitii, mai semnific i concentrarea la maximum a inteligenelor, coordonarea i coroborarea a tot ceea ce este valoros n domeniul material i spiritual, direcionarea acestora spre sistemul imunitar al statului. Funcia de cunoatere a factorilor de risc interni i a vulnerabilitilor interne, nseamn obinerea de date i informaii, care pentru un stat cu interese limitate, cum este Romnia, poate juca un rol deosebit de important n realizarea securitii naionale. Unii foti ofieri care au activat n serviciile de informaii romneti n diverse etape au sesizat acest aspect. De exemplu, generalul (r) Titus Grbea, cu o bogat experien i o excepional18

competen n domeniul activitii de informaii, spunea c: Nevoia de informaii (adic de cunoatere - n.n.) este cu att mai mare cu ct ele trebuie s suplineasc inferioritatea i slbiciunile de alt ordin. Informaiile trebuie s fie invers proporionale cu aceste slbiciuni. Vreau s spun c un popor mai slab demografic i cu armat mai puin numeroas trebuie s apeleze mai mult la iscusin n conducere, la o mai complet i mai sigur informaie i la o mai rafinat contrainformaie30. n principal, SRI i celelalte servicii i structuri informative departamentale realizeaz funcia de cunoatere, urmnd ca prevenirea i nlturarea s fie realizate de alte organe de stat abilitate, n conformitate cu competenele conferite de lege. Funcia de cunoatere implic, pe lng produsul de intelligence, adic sinteza i analiza fenomenelor ce pot aduce atingere intereselor de securitate, i estimrile cu valoare de prognoz, att de utile decedenilor politici i militari n aceast er a globalizrii. Prevenirea, este cea de a doua funcie a securitii. Ea implic prentmpinarea, adic mpiedicarea producerii sau continurii unor activiti, fapte, evenimente ce pot leza interesele i valorile fundamentale ale statului. Istoria militar demonstreaz c este mai uor s previi ocupaia inamic dect s alungi invadatorul. La fel pot fi percepute lucrurile i pe frontul secret. Prin aceast funcie se atrage atenia, se analizeaz, se informeaz n prealabil, cu privire la orice fapte, fenomene, activiti ori evenimente ce constituie sau pot constitui pericole ori riscuri la adresa securitii. Prevenirea constituie, de asemenea, forma principal de realizare a securitii naionale. Ea const n prentmpinarea ameninrilor sau a materializrii lor, prin aciuni politice, economice, juridice, culturale, administrative, educative, lezarea efectiv a valorilor naionale. Concret, msurile de prevenire a ameninrilor la adresa securitii naionale nu se realizeaz n mod nemijlocit de ctre serviciile i structurile comunitii informative a statului, ci de ctre organele de stat competente, crora le sunt puse la dispoziie datele necesare n acest sens (organele legislative, executive sau juridice). Pe baza acestor date pot fi iniiate msuri concrete de: prentmpinare a unor astfel de aciuni i fenomene; reglementare a unor aspecte specifice; reorganizarea unor activiti; trimiterea n judecat i condamnarea persoanelor vinovate de svrirea faptelor penale etc.

30

Direcia Informaii Militare ntre ficiune i adevr, Bucureti, 1994, pag. 94.

19

Unele msuri de prevenire pot fi ntreprinse n mod direct i de ctre serviciile de informaii, dar n legtur nemijlocit cu profilul activitii, folosind mijloacele i metodele informative i tehnico-operative de siguran pentru autoaprarea mpotriva aciunilor serviciilor de spionaj ori a pericolelor teroriste. De asemenea, neacordarea ori retragerea avizului de acces la date, informaii sau activiti cu caracter secret se realizeaz n mod direct de ctre serviciile i structurile informative ale statului. Prevenirea include deopotriv i activitatea de elaborare i perfecionare a actelor normative ce se refer la aprarea securitii naionale, inclusiv a ordinelor ce reglementeaz activitatea diferitelor structuri informative i servicii de informaii specializate n domeniu. n tradiia serviciilor de informaii romneti, prevenirea a constituit o funcie important. De exemplu, Eugen Cristescu spunea c raiunea de a fi a serviciilor de informaii st n nsi opera de prevenire pe care o ntreprind31. nlturarea (contracararea) ameninrilor este a treia funcie a securitii. Ea vizeaz cu precdere contracararea, ndeprtarea, anihilarea sau diminuarea efectelor unor aciuni deja produse sau aflate n diverse faze de desfurare. Funcia de nlturare a ameninrilor se realizeaz n cadrul strict legal, prin respectarea dreptului internaional umanitar n materie de securitate i a legilor interne. Practic, aceast funcie este ndeplinit de organele administrative sau juridice i de alte organe competente a lua msuri n sectoarele de activitate respective. Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la diveri deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii unei astri de normalitate, n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. Organizaiile publice sau private sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale, folositoare, a cror valorificare, de ctre serviciile de informaii ale statului este permis de lege, obligaia proteciei secretului i prevenirii prejudicierii intereselor furnizorului, decurgnd implicit din mai multe prevederi ale legii. Rolul atribuit societii (civile) i asumat de aceasta31

Eugen Cristescu, Organizarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen Cristescu asul serviciilor secrete romneti, Bucureti, 1994, p.141.

20

Puterea i eficiena celor mai redutabile servicii de informaii sunt date n ultim instan de respectul i sprijinul popoarelor lor. n majoritatea statelor lumii, problemele de securitate naional sunt privite ca preocupri fundamentale cu caracter special pentru ntreaga societate i n acelai timp ca fiind ale fiecrui cetean. n unele state, cu tradiii recunoscute n domeniul eficienei activitii de informaii, solicitarea sau oferirea sprijinului serviciilor secrete naionale este considerat o mare cinste i onoare, o dovad de ncredere i apreciere. Astfel, contribuia pe care poporul britanic i-a adus-o permanent la ntrirea prestigiului serviciilor secrete s-a materializat n prevenirea sau contracararea multor aciuni desfurate de forele strine inamice. Spiritul de vigilen foarte activ al elveienilor face ca n doar cteva minute s fie semnalat prezena oricrei persoane strine suspecte n orice punct al rii. Serviciile secrete israeliene sunt printre cele mai respectate i apreciate de populaie, motiv pentru care la Tel-Aviv a fost inaugurat, n 1985, Complexul memorial dedicat eroilor serviciilor de informaii. i tot n tradiia israelian s mai consemnm nc un aspect extrem de semnificativ. O mulime de evrei cu cetenie neisraelian opteaz s lucreze cu serviiile secrete dintr-un sentiment de solidaritate al evreilor de pretutindeni cu statul Israel. Fondatorul acestuia, Ben Gurion, spunea despre evrei c: Toi trebuie s ajute Israelul, chiar dac ara lor adoptiv este sau nu de acord. S recunoatem c istoria serviciilor secrete israeliene demonstreaz din plin acest lucru32. n SUA, sistemul normativ este interesant i instructiv din acest punct de vedere. Nici o strategie naional n domeniul securitii nu poate avea succes fr sprijinul poporului american [] Pentru ndeplinirea unei strategii adecvate este necesar o permanent vigilen [] Trebuie s se fac eforturi permanente pentru informarea poporului american despre ceea ce se cere de la el, material i spiritual i este necesar pentru asigurarea securitii SUA, prin mijloace politice, militare i economice. Descoperirea sau deconspirarea identitii persoanelor care sprijin serviciile secrete ori ncercrile de a le descoperi sunt aspru sancionate. n asemenea cazuri, cei care deconspir agenii acoperii sunt pedepsii cu nchisoare pn la 10 ani sau cu amend pn la 50.000 dolari. Prin efectul unei legi din 1982, n SUA, ziaritii sau alte persoane particulare care aduc la cunotina publicului, n mod neautorizat, date privind agenii CIA sau operaiile32

Vezi pe larg Victor Ostrovski, Claire Hoy, Mossad top secret. Devenirea i sfritul unui agent Mossad, Editura Globus, Bucureti, 1998, passim; Roland Payne, Mossad. Istoria secret, Editura Coloseum, Bucureti, 1996, passim; Gordon Thomas, Istoria secret a Mossadului. Spionii lui Ghedeon, Editura Alfa, Bucureti, 1999, passim; Teu Solomovici, Rzboaiele Mossadului. 50 de ani de spionaj evreiesc, EdituraTess-Expres, Bucureti, 1999, passim.

21

acestora, pot fi condamnai la nchisoare pn la 3 ani sau la o amend de 15.000 dolari. Dac fapta este comis de funcionari guvernamentali, pedeapsa poate fi de pn la 10 ani de nchisoare sau amend de 25.000 dolari33. Pe de alt parte, n legislaiile multor state sunt prevzute obligaii pentru organele de stat, instituii, societi i persoane fizice pe linia aprrii intereselor de securitate naional. Unele reglementri nsereaz obligaii exprese pentru aceti factori, altele prevd doar atribuiile i competenele serviciilor speciale n legtur cu ndatoririle acestora. n ultimii ani, se remarc grija deosebit ca n contextul adoptrii unor reglementri destinate proteciei persoanei i respectrii dreptului su la secretul datelor personale s se asigure confidenialitatea mijloacelor i metodelor folosite n obinerea acestora de ctre organele de specialitate n scopul aprrii securitii interne i externe a statului. n Elveia, n ultimii ani, a fost elaborat o serie de reglementri amnunite care permit realizarea sarcinilor de protecie a statului, n condiiile respectrii drepturilor ceteneti. n acest sens, deosebit de interesant pentru cunoaterea modului n care sunt soluionate aparentele contradicii dintre necesitile privind respectarea unor drepturi ceteneti i cele privind protecia statului este Legea federal privind protecia datelor, din 1 iulie 1993. Prin derogare de la aceast lege, exist o reglementare distinct privind regimul ce se aplic n cazul datelor personale (toate datele ce se dein despre o persoan) obinute n procesul lurii msurilor preventive n domeniul proteciei statului, respectiv n scopul descoperirii la timp a activitilor care vizeaz schimbarea ordinii de stat prin recurgerea la violen, sesizrii la timp, prevenirii i combaterii terorismului, culegerii ilicite de informaii, combaterii traficului de arme, transferului ilegal de tehnologie i a criminalitii organizate. Organele de stat nsrcinate cu protecia pot solicita i primi date privind persoane, de la alte organe federale i locale i pot, de asemenea, s solicite informaii de la particulari. Ele pot, n interesul aprrii securitii statului, s foloseasc datele respective n alt scop dect cel pentru care au fost culese iniial. Tot n Elveia, legislaia actual nu admite invocarea secretului redacional, iar dreptul reclamat de jurnaliti cu privire la pstrarea anonimatului sursei informaiilor nu poate fi susinut n situaia n care informaia a fost obinut de la o persoan care a divulgat astfel un secret de stat (clasificat) sau de serviciu. De aici rezult obligaia ca aceste persoane s nu divulge i s nu transmit secretele de stat pe care le dein.33

Vezi pe larg n Jurnal Naional, 15 septembrie 1997, p.8.

22

n alte state, cum ar fi Ucraina, Albania, Belgia, exist obligaia unor organisme ale statului sau societi cu caracter privat de a crea condiii pentru organizarea de activiti contrainformative de ctre serviciile speciale n interiorul lor, cu rspunderi concrete pentru ambele pri. Tot pentru asigurarea securitii naionale (sau a statului) n cele mai multe ri, persoanele oficiale sau particulare care iau cunotin de informaii referitoare la aceasta - sunt obligate la confidenialitate, semnnd uneori chiar un angajament pe via, ca, de exemplu, n Marea Britanie. Legea privind Serviciul de Securitate al Ucrainei (SBU), din 25 martie 1992, cuprinde o serie de prevederi privind drepturile serviciului, crora le corespund tot attea obligaii pentru organizaiile publice sau ceteni. Astfel, SBU are dreptul s cear cetenilor i demnitarilor s nceteze orice fapte care aduc daune reale autoritii serviciului i, totodat, s stabileasc msuri obligatorii cu privire la securitatea naional a Ucrainei. De asemenea, minitrii, comitetele de stat, alte departamente, instituiile, ntreprinderile, organizaiile, unitile militare i cetenii au obligaia de a da n scris, la cererea comandantului Seciei SBU, date militare i informaii necesare pentru asigurarea securitii naionale. n exerciiul atribuiilor de serviciu, cadrele SBU au dreptul s utilizeze mijloacele de transport ale instituiilor, organizaiilor, unitilor militare i cetenilor, chiar cu lezarea intereselor lor. Cetenii ucraineni i alte persoane colaboreaz cu SBU pe baz principial, n condiii de confidenialitate i n temeiul liberului consimmnt. Pe de alt parte, n interesul spionajului, contraspionajului ori a altor activiti operative i de cercetare, SBU are dreptul s creeze sisteme informative i s fac cheltuieli operative. Cu autosesizarea prealabil sau ulterioar a procurorului, cetenii, instituiile i organizaiile publice sau private trebuie s pun la dispoziia cadrelor SBU spaiile locative sau de lucru, precum i alte spaii pentru prevenirea nemijlocit a unor fapte date n competena de cercetare a Serviciului sau pentru punerea sub observaie a persoanelor suspecte i urmrirea acestora. n Romnia nu exist o tradiie n acest domeniu, ntruct nainte de 1990 nu a existat o lege privind aprarea securitii naionale. Singura meniune privind obligaiile instituiilor publice fa de activitatea de informaii o gsim n Regulamentul de funcionare al Serviciului Special de Informaii, din 5 august 1943, care la art. 3 al. 5 menioneaz: Departamentele i instituiile publice, vor da Serviciului Special de Informaii la cerere, cel mai larg concurs n ndeplinirea misiunilor sale34. O alt referire extrem de interesant, de data aceasta cu trimitere direct la34

Vezi Cristian Troncot, Glorie i tragedii. Momente din istoria Serviciilor de informaii i contrainformaii romne pe Frontul de Est (1941-1944), Editura Nemira, Bucureti, 2003, p.280.

23

obligaiile ceteneti, o ntlnim n Instruciunile cu privire la obligaiile romnilor care merg n strintate, ntocmite de Marele Stat Major al Armatei n 1941. Nu a fost un document clasificat secret, dar nici nu cunoatem s fi fost publicat, ceea ce ne duce cu gndul c ne aflm n faa unui material cadru, strict profesional pentru ofierii din structurile de informaii care aveau probabil sarcina de a-i instrui pe conaionalii ce se deplasau n strintate. Potrivit acestor instruciuni, fiecare cetean romn era obligat ca la ntoarcerea n ar s ntocmesc un raport cu constatrile fcute pe care s-l depun la Direciunea General a Poliiei35. n esen, documentul prevedea: Nu se poate cere nimnui s ndeplineasc o funcie neonorabil; nu se d nimnui nsrcinarea de a spiona . Se cere ns fiecrui cetean care depete grania rii s contribuie n limita facultilor sale la informarea rii. Pasiunea de a sluji patria este calitatea care se d ceteanului i perseverenei de a vedea i putina de a nu exagera n relatarea celor constatate. Exemplul pe care ni-l dau rile mari trebuie s fie cluz: fiecare cetean al acestor popoare, n momentul n care au depit hotarul rii, se socoate n slujba informativ a patriei. Art. 54 din Constituia Romniei prevede c fidelitatea fa de ar este sacr, iar art. 55 c cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. Art. 2, al. 2 din Legea 51/1991 prevede c cetenii romni, ca expresie a fidelitii lor fa de ar, au ndatorirea moral de a contribui la realizarea siguranei naionale. Acest aliniat a suscitat pe parcursul dezbaterii legii n Parlamentul romn numeroase controverse, toate determinate de refuzul nelegerii c, n toat lumea, activitatea de informaii i respectiv de securitate naional se fundamenteaz pe ajutorul substanial al cetenilor36. Neexistnd vreo sanciune pentru nerespectarea acestei ndatoriri, s-ar prea, la prima vedere, c textul Legii 51/1991 are o valoare pur formal, declarativ. Se pot aprecia ns prevederile art. 2, al. 2, deocamdat, ca singurul temei juridic pe baza cruia orice cetean romn poate i are datoria moral de a sprijini i colabora cu structurile de informaii n domeniul aprrii siguranei naionale, astfel nct, legtura informativ nu mai poate avea, cel puin teoretic, un rol degradant sau compromitor pentru agenii de informaii. Din Capitolul II al Legii de organizare i funcionare a SRI, cu privire la personalul instituiei lipsesc cu desvrire toate acele prevederi despre statutul informatorilor. Or, atta vreme ct orice structur informativ din35 36

Ibidem, p.252-266. Vezi pe larg Ion Arbore, Sigurana naional nu e un atribut facultativ, n Spionaj-Contraspionaj, nr.12/nov. 1991.

24

lume utilizeaz informatori pentru obinerea datelor, lipsa referirilor la statutul acestora din Legea nr. 14/1992 reclam o formulare general, lacunar i inadecvat legislaiei internaionale de profil. Plecnd de aici, putem trage concluzia c, de vreme ce nu i se stipuleaz competenele i limitele competenei, informatorul nu va putea beneficia de protecie juridic n instan, cu privire la cazuri n care este implicat operativ37. Lipsa unei reglementri juridice care s stabileasc precis drepturile i ndatoririle persoanelor care sprijin activitatea serviciilor secrete de informaii poate avea consecine grave asupra eficienei aprrii siguranei naionale, ntruct ea privete cel mai important mijloc al muncii de informaii (considerm, noi, sursele umane secrete). Avnd n vedere prevederile Capitolului III al Legii 51/1991 referitoare la obligaiile i rspunderile organelor de stat, organizaiilor publice i private, deducem c realizarea siguranei naionale antreneaz efortul ntregii societi. Rezult astfel c serviciile de informaii nu sunt dect un prim nivel al sistemului de prevenire i anume cel care exercit funcia de cunoatere (descoperire i sesizare) a ameninrilor, activitatea lor fiind o prelungire a responsabilitilor publice de a apra legea i ordinea n domeniul securitii i siguranei naionale. nelegerea corect de ctre societate a rolului serviciilor de informaii este de cea mai mare nsemntate pentru realizarea climatului de securitate i siguran naional. Principiile i normele care guverneaz statul de drept nu fac posibil ca serviciile de informaii s-i ncalce ori s-i depeasc atribuiile. Sub acest din urm aspect ele s-ar autoexclude din sfera interesului naional general38. Potrivit art. 17 din Legea 51/1991, n scopul realizrii siguranei naionale, ministerele, toate celelalte organe ale statului, organizaiile din sectoarele public i/sau privat au urmtoarele ndatoriri: s acorde sprijinul necesar la cererea organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale n ndeplinirea atribuiilor ce le revin i s permit accesul acestora la datele deinute, care pot furniza informaii privitoare la sigurana naional; s ia msurile necesare pentru aplicarea legii privind sigurana naional, n domeniile n care i desfoar activitatea sau n problemele de care se ocup; s solicite sprijinul organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale pentru realizarea msurilor necesare nfptuirii siguranei naionale n domeniile lor de activitate. Art. 18 al Legii 51/1991 stipuleaz c organele i organizaiile deintoare de secrete de stat, n conformitate cu prevederile legii speciale37 38

Critica Securitii Pure, nr.1/1997, p.12. Ion Arbore,.loc. cit.

25

sau a cror activitate poate fi vizat prin aciunile considerate potrivit art. 3 ca ameninri la adresa siguranei naionale, ntocmesc programe proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret, care sunt supuse avizrii de specialitate a SRI. Rspunderea pentru ndeplinirea acestor obligaii revine conductorului sau organizaiei respective. Sunt exceptate de la avizarea de specialitate a Serviciului Romn de Informaii programele proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret ale Parlamentului Romniei, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i Paz, Direciei Generale a Penitenciarelor din subordinea Ministerului de Justiiei. n concluzie se poate aprecia c prevederile Legii 51/1991 stabilesc c ndatoririle generale constau, n principal, n sprijinirea activitii organelor cu atribuii n domeniul securitii naionale, aplicarea n sectoarele lor de activitate a dispoziiilor legale n materie i solicitarea asistenei de specialitate n acest sens. Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la diveri deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii unei astri de normalitate, n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. Organizaiile publice sau private sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale, folositoare, a cror valorificare, de ctre serviciile de informaii ale statului este permis de lege, obligaia proteciei secretului i prevenirii prejudicierii intereselor furnizorului, decurgnd implicit din mai multe prevederi ale legii. Solicitarea de asisten din partea serviciilor de informaii nu este o ndatorire ci, de regul, apare ca necesitate pentru protecia unor interese proprii, ca parte a ansamblului de valori ce definesc starea de siguran naional. Obligaiile circumscrise aprrii secretului de stat dup cum stabilete Legea 51/1991 i Legea informaiilor clasificate nr. 182/2002 sunt mai complexe, ele implicnd pentru organele i organizaiile deintoare de secrete de stat i elaborarea unor programe proprii pentru prevenirea scurgerii informaiilor cu caracter secret de stat. SRI i d avizul de specialitate att programelor elaborate de organele i organizaiile de stat, ct i ale persoanelor juridice a cror activitate poate fi vizat de ameninrile la adresa securitii naionale.

26

27

Elemente de analiz geopolitic i geostrategic privind interesele de securitate ale Romniei

Locul i rolul geopolitic i geostrategic al Romniei dup schimbrile produse n Europa n 1989 Contextul geopolitic european este fluid, echilibrul de putere s-a frnt, iar un altul se nate cu destule convulsii. n noul context geopolitic, locul i28

perspectivele Romniei solicit o analiz riguroas a unor multitudini de factori. ntr-o perspectiv geopolitic acetia sunt primordiali, iar factorul geografic va dobndi o importan covritoare, el subsumnd elemente cum sunt: aezarea geografic pe continent; populaia; hotarele i structura lor, caracteristicile reliefului; reeaua hidrografic; bogiile naturale i orientarea lor; starea ecologic a rii. Sub raportul suprafeei i populaiei, Romnia este o ar mijlocie, dar n zona central i estic, este una dintre cele mai mari. Dezintegrarea Iugoslaviei i a URSS a determinat apariia unor state cu un potenial mai redus, ceea ce n perspectiva geopolitic a dus la creterea ponderii i importanei statului romn, Romnia fiind a doua ar n zona central i estic a continentului, exceptnd Rusia. Poziia n Europa s-a mbuntit, statul romn ocupnd locul 8 ca suprafa i 9 ca populaie, din cele 52 de ri europene, fiind depit de ri cum sunt: Germania, Frana, Spania, Italia, Polonia, Ucraina, Turcia i Federaia Rus. Teritoriul este armonios alctuit sub raportul formelor de relief: muni, dealuri, podiuri, cmpii, caracteristic ce i-a pus amprenta asupra ntregii dezvoltri istorice a poporului romn. Dintre toate formele de relief se detaeaz prin semnificaie Carpaii: munii au reprezentat coloana vertebral a neamului romnesc; lanul muntos are o lungime de circa 950 km i ocup 66.720 kmp, ceea ce reprezint 28% din teritoriul rii; cmpiile 30%, iar zonele de podi i dealuri 42%; compunerea i dispunerea munilor Carpai, n form de cerc, paraleli cu frontierele de est, sud i vest, le confer importante semnificaii strategice n cazul unui eventual conflict. n ceea ce privete reeaua hidrografic, ea este dominat de fluviul Dunrea, ce ud pmntul romnesc pe o lungime de 1.075 km i adun apele unor importante ruri, precum Jiul, Oltul, Argeul, Siretul i Prutul. Romnia stpnete gurile Dunrii, iar din anul 1984, posed i canalul navigabil Dunre-Marea Neagr. Acest ultim obiectiv a devenit i mai important odat cu finalizarea canalului Rin-Main-Dunre, ceea ce a creat o cale de comunicaie fluvial ntre Marea Nordului i Marea Neagr. La toate acestea se mai adaug i faada maritim care asigur accesul Romniei, prin strmtorile Bosfor i Dardanele la Marea Mediteran i la oceanul planetar. Cele trei elemente de mare importan care definesc poziia Romniei n Europa (gurile Dunrii, accesul la Marea Neagr i lanul carpatic) au de altfel i semnificaii geopolitice majore, stpnirea lor antrennd avantaje deosebite.29

Poziia geopolitic se definete prin sau n raport cu formele i coninuturile politice care mbrac aceste forme geografice i influeneaz propriul destin. Din aceast perspectiv, istoria demonstreaz corespunztor c structurile politice ce au fiinat n decursul timpului s-au mulat peste spaiul geografic, ntre ele existnd o conexiune evident. Rspntia geografic a fost dublat de o rspntie politic i militar. Suntem aezai ntr-o regiune n care s-au ncruciat influenele venite din trei direcii: dinspre vest- Europa Central, dinspre sud din Balcani, dinspre est din stepele euro-asiatice. Referinele istorice, fr a insista, demonstreaz c atuurile geografice ale Romniei genereaz i cele mai mari primejdii la adresa ei. Astfel, dinspre vest au venit n antichitate celii, urmai apoi de alte seminii, ajungndu-se n secolul XX, la expansiunea imperialismului german. Dinspre sud au penetrat romanii, care au lsat n zona carpato-danubianopontic, pentru totdeauna Sigiliul Romei dnd o configuraie etnic peren acestui spaiu. Au urmat bizantinii i apoi vreme de sute de ani turcii. Dinspre est s-au revrsat timp de veacuri valul migraiilor, urmat apoi, n epocile mai recente de expansiunea colosului arist i sovietic. Analiza geopolitic a Romniei incumb i referirea la rile vecine, acestea putnd influena considerabil, aa cum demonstreaz istoria, evoluia rii. Din aceast perspectiv, schimbrile derulate sunt spectaculoase, cele mai importante fiind ncetarea vecintii cu Rusia, ca urmare a destrmrii URSS la sfritul anului 1991 i apariia a doi vecini noi, Republica Moldova i Ucraina. Cu toi vecinii, Romnia are parafate tratate politice de cooperare, n ciuda faptului c unele probleme n litigiu (ca de exemplu platforma continental a Insulei erpilor, tezaurul Romniei trimis spre pstrare la Moscova n 1916, i restituit doar parial) au rmas s fie soluionate la nivelul comisiilor de experi. n afara granielor rii, preponderen avnd rile vecine, triesc importante comuniti naionale de romni, aproximativ 4 milioane, ceea ce determin ca politica i strategia de securitate naional s ia n calcul i protecia acestora, n sens de sprijin n conservarea tradiiilor etno-culturale. Analiza geopolitic i geostrategic a Romniei faciliteaz descifrarea politicii i strategiei n domeniul securitii naionale, principalul obiectiv, mprtit de majoritatea romnilor, fiind integrarea n structurile euroatlantice. Romnia i problemele integrrii

30

Aadar, fenomenul mondial actual, la nceputul celui de-al treilea mileniu, este pe deplin caracterizat de complexitate i profunde transformri, globalizarea afirmndu-se tot mai intens i ireversibil. Disocierea net ntre mediul intern i cel internaional este tot mai greu de fcut ntr-un spaiu globalizat n care riscurile interne i cele externe pot fi generate i se poteneaz reciproc. Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar printr-o cooperare internaional care s se manifeste nu numai n situaii limit, ci n tot complexul economic, financiar, social, politic, militar, ecologic i cultural-religios al lumii de astzi. Prin realizarea unor forme de aciune comune, obiectiv al tuturor naiunilor lumii care mprtesc interese i valori comune, se poate realiza o nou resolidarizare a statelor lumii care s se exprime n toate aceste domenii. Un rol deosebit de important n realizarea unui cadru organizaional activ i adaptabil l are i NATO, ndeosebi dup adoptarea la summit-ul de la Washington din 1999 a unui nou Concept strategic al Alianei. Hotrrea NATO de a modela mediul internaional de securitate i de a ntri pacea i securitatea zonei euro-atlantice, implicnd pe lng parteneriat politico-militar i extinderea Alianei prin primirea de noi membri, a fcut din Romnia un candidat pentru care integrarea n structurile de securitate europene i euro-atlantice nu are alternativ, chiar dac eforturile ar putea fi de durat39. inta imediat urmtoare integrrii Romniei n NATO apare drept presiune a adaptrii la globalizare, prin lrgirea UE ca parte a acestui proces. Procesul de lrgire al UE trebuie vzut, la rndul lui, ca un proces internaional i ca atare politic, desfurat pe fondul procesului mai larg, natural, al globalizrii. n momentele actuale, integrarea Romniei n structurile Uniunii Europene nu se justific numai prin interese militare sau de securitate i aprare teritorial ci reprezint decizia ireversibil a poporului romn de a se afilia la democraiile occidentale. De asemenea, acest deziderat reprezint o prioritate fundamental a politicii romneti. Pregtirea Romniei pentru acest pas deosebit de important reprezint un obiectiv major pentru ntreaga societate romnesc, n contextul n care opinia public i toate partidele politice existente se pronun pentru realizarea lui. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc Romnia pentru acceptarea candidaturii de integrare acoper ntreaga sfer a sistemului social global,39

Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei, 2001.

31

presupunnd ridicarea performanelor n toate domeniile de activitate i atingerea unui grad corespunztor de interoperabilitate. Romnia nelege s-i acopere propria securitate prin integrarea eforturilor sale n activitile structurilor europene i euro-atlantice susinnd principiul indivizibilitii securitii acestora. Politica de aprare a Romniei, avnd ca baz obiectivul strategic de integrare deplin n organizaiile de securitate europene i euro-atlantice, se realizeaz prin ntrirea relaiilor cu rile occidentale i consolidarea cooperrii bilaterale cu rile din aria sa geografic. Lansarea Planului de Aciune pentru Aderare (Membership Action Plan MAP) n aprilie 1999 a ajutat rile care intenionau s adere la NATO, inclusiv Romnia, s-i focalizeze din ce n ce mai mult pregtirile pe ndeplinirea scopurilor stabilite prin acest Plan. Odat cu stabilirea ntlnirilor inter-ministeriale la nivel naional, ndeplinirea obiectivelor Planului implic din ce n ce mai mult toate departamentele guvernamentale ntr-un efort coordonat i sistematic. Se ateapt ca rile aspirante s ating anumite scopuri n plan politic i economic. Astfel, i pentru Romnia au devenit obiective prioritare: rezolvarea oricror conflicte internaionale, etnice sau teritoriale externe pe cale panic; demonstrarea angajamentului n respectarea legii i a drepturilor omului; instituirea controlului democratic asupra forelor armate i a serviciilor de informaii cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; promovarea stabilitii i bunstrii prin libertatea economic, dreptate social i responsabilitate fa de mediu; msuri eficiente n plan legistativ i instituional pentru combaterea fenomenului corupiei. Aspectele militare i cele legate de aprare i securitate se axeaz pe capacitatea rii noastre de a contribui la aprarea comun i la noile misiuni ale Alianei. Participarea integral la Parteneriatul pentru Pace (PfP) este o component esenial. Obiectivele Parteneriatului pentru candidai cuprind planificarea scopurilor care acoper acele domenii ce sunt relevante n cel mai direct mod pentru naiunile care aspir s adere la NATO. Aspectele legate de securitate se centreaz pe necesitatea existenei unor proceduri adecvate pentru asigurarea securitii informaiilor importante, un sistem legislativ i instituional compatibil cu modelele sistemului n care dorim s ne integrm. Romnia membr NATO - consideraii geopolitice i geostrategice

32

Opiunea Romniei pentru NATO s-a bazat pe trei argumente: imposibilitatea de a rmne singur n faa noilor ameninri globale, ntrun moment n care, dup dispariia sistemului bipolar, Rusia nu-i mai putea oferi garanii de securitate; nevoia imperioas de a face parte din acelai sistem de aliane cu vecina sa de la apus (Ungaria) spre a depi conflictele lor istorice prin construirea unei comuniti de inte strategice; dorina de a fi recunoscut ca parte a familiei democraiilor euro-atlantice creia, din punct de vedere cultural, i aparine40. n favoarea integrrii Romniei n NATO au fost luate n consideraie i argumente de ordin geopolitic, economic i militar care au fcut i fac, n continuare, obiectul analizelor n mediul cluburilor rilor occidentale. n context, pot fi abordate urmtoarele trei aspecte: (1) importana flancului sudic al NATO, (2) necesitatea ntririi flancului sudic i (3) contribuia Romniei la ntrirea flancului sudic. n ceea ce privete primul aspect, ntrirea flancului sudic al NATO, se poate spune c analiza comparativ curent a flancurilor arat faptul c grania de sud a spaiului euroatlantic este mai important dect toate celelalte. Aici terorismul are cele mai dezvoltate i mai active organizaii, existnd i cele mai multe conflicte n Orientul Mijlociu, Asia i Africa. Cel mai frecvent exemplu de confruntare continu este cel din Israel i Palestina, care se poate transforma oricnd ntr-un conflict intens, chiar cu antrenarea altor ri. La fel, Irakul i Afganistanul reprezint poteniale teatre de aciuni militare foarte fierbini. n rile africane continu s se desfoare conflicte etnice i cele determinate de crizele economice. Pot fi menionate i conflictele dezvoltate n spaiul mediteranean, care sunt ntreinute de grupurile interesate n meninerea instabilitii n aceast zon. Regiunea vestic a Balcanilor reprezint, de asemenea, o surs continu de conflicte interetnice i ameninri care sunt periculoase pentru pacea regional i continental. Tot n zona adiacent flancului sudic exist rute complexe ale crimei organizate transfrontaliere care, asociate cu celelalte riscuri, necesit o mai mare responsabilitate, mai multe resurse i fore ce trebuie puse la dispoziie de ctre NATO pentru a avea un rspuns adecvat la ameninrile din aceast regiune. Al doilea aspect se refer la necesitatea ntririi flancului de sud. Dei, prin forele disponibile din interiorul regiunii sudice, Aliana pare s fie suficient de puternic, zona este perceput ca fiind una destul de vulnerabil,40

Adrian Severin, Parteneriat cu Rusia?, n Ziua, 3 august 2004, p. 6.

33

motiv pentru care oficialii NATO o privesc ca pe cea mai fragil zon. Din acest motiv, s-a conturat ideea asigurrii legturii terestre ntre Ungaria i Turcia. Odat realizat aceast legtur, s-ar crea condiiile prin care Aliana ar putea s-i asigure, n caz de nevoie, dislocarea unor fore pentru desfurarea rapid n ceea ce este denumit cea mai instabil zon din lume (pntecele moale al Europei, sau butoiul cu pulbere al Europei). Cel de al treile aspect se refer la contribuia Romniei la ntrirea flancului sudic. Din punct de vedere politico-militar, prin aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO se nchide arcul de securitate ntre Ungaria i Turcia, controlndu-se n acest mod capacitatea strategic de aprare a intereselor i valorilor comune ale unei noi Europe. Includerea celor dou ri n Alian a oferit, de asemenea, condiiile necesare pentru o aciune concertat de nchidere a posibilitilor de dezvoltare a actelor teroriste ctre continentul european i a creat premisele ntririi securitii regionale i globale. Un alt argument ce a fost luat n consideraie pentru integrarea Romniei n NATO este cel definit de ataamentul dovedit fa de valorile i, implicit, aciunile Alianei pe timpul gestionrii crizelor din zon. n consecin, Romnia a demonstrat c este capabil s colaboreze cu toate naiunile, fie c sunt, fie c nu sunt membre ale Alianei, pentru asigurarea stabilitii i securitii, pentru gestionarea anumitor crize. Din punct de vedere militar, prin integrarea n NATO, Romnia poate deveni o a doua for militar din zon, dup Turcia, fiind astfel o ofert atractiv pentru contribuia pe care ar putea s o aduc n zona de sud a Alianei, asigurnd, n acelai timp, mpreun cu Bulgaria, nchiderea centurii de siguran n jurul conflictelor din Balcani. Mai trebuie adugat c Romnia a devenit deja un furnizor de securitate prin participarea la operaiunile de meninere a pcii i prin colaborarea deosebit de intens cu rile din zon, fiind membr a Parteneriatului pentru Pace, a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, a Iniiativei pentru Aprarea Europei de Sud-Est, a Organizaiei pentru Cooperare din Zona Mrii Negre organisme care i-au demonstrat eficiena n creterea nivelului de securitate n zon41. O alt iniiativ privind dezvoltarea colaborrii n zon, dup modelul Alianei, este nceperea dialogului dintre Turcia, Grecia, Bulgaria i Romnia pentru iniierea acordului referitor la managementul integrat al spaiului aerian, acord care este focalizat pe schimbul de date radar despre circulaia aerian i sprijinul reciproc al echipajelor aflate n pericol.41

Vezi pe larg General-locotenent Constantin Gheorghe, Considerente geostrategice privind admiterea Romniei n NATO, n Gndirea militar romneasc, serie nou, an XIII, nr. 5/2002, p.40-43.

34

Privind capacitatea de aciune ca o ar membr a NATO, Romnia a pus deja la dispoziie fore pentru gestionarea unor situaii de criz n diferite zone de pe continent i n afara sa (Angola, Somalia, Bosnia, Kosovo, Afganistan etc.), dovedindu-i capacitatea de dislocare, de aciune i nivelul de interoperabilitate cu forele aparinnd Alianei. Prin urmare, o dat cu integrarea Romniei n NATO, Sistemul Naional de Aprare i Securitate, asemenea ntregii societi, este supus unui amplu proces de adaptare la cerinele i procedurile sistemelor Alianei. Integrarea n NATO, la 2 aprilie 2004, a schimbat n mod esenial poziia geopolitic i geostrategic a Romniei prin includerea sa n spaiul euroatlantic de securitate i democraie, ara noastr devenind parte a sistemului comun de aprare al Alianei, care i garanteaz securitatea. Concomitent, Romnia particip alturi de aliai la aprarea spaiului democratic i de stabilitate euroatlantic. Garaniile Tratatului Atlanticului de Nord ofer Romniei condiii optime de dezvoltare economic i social durabile, alturi de statele aliate. O dat cu aderarea la UE, ara noastr se altur intereselor i structurilor europene de securitate. Pentru prima dat n istoria sa Romnia se va afla ntr-o relaie de alian cu toate statele occidentale importante, inclusiv cu cele crora li se recunosc statutul de mare putere. Va beneficia astfel de garanii de securitate din partea celei mai puternice aliane militare din lume, NATO, i de sprijinul economic i financiar al celei mai bogate uniuni de state din lume, UE. Mai mult dect att, Romnia se afl ntr-o relaie special cu SUA, cea mai puternic ar de pe glob i cel mai puternic membru al NATO. Relaia special dintre cele dou ri, Parteneriatul strategic Romnia SUA, deja dezvoltat, ncepnd cu 1997, era reconfirmat pe timpul vizitei preedintelui Bush la Bucureti i confirmat militar i politic n Afganistan i Irak, unde soldaii romni i-au dat viaa alturi de cei americani pentru a elimina actuale sau viitoare surse de risc la adresa securitii statelor NATO i UE. Integrarea euroatlantic a Romniei, pe lng beneficiul de securitate va avea ca efect i o modernizare rapid a rii cu influene faste att asupra prosperitii cetenilor ei, ct i asupra afirmrii identitii naionale n lume. Astfel, Romnia se va mpca cu globalizarea, adaptndu-se noului context internaional din postura de beneficiar al globalizrii i nu din postura de victim a ei. La nceputul secolului al XXI-lea, Romnia nu are a se mai teme cu privire la independen, integritate i suveranitate elul istoric al tuturor romnilor nc din secolul al XV lea42.42

Stephen Fischer-Galai, Drumul Romniei ctre democraie: un trecut problematic, un viitor incert, Europa de Est i Rzboiul Rece, Institutul European 1996, p 108.

35

Prin integrarea n NATO i UE Romnia, n numai 14 ani, dintr-o ar izolat att n Est ct i n Vest43 va ajunge un important membru al comunitii internaionale i un actor cu veleiti strategice internaionale. Dup cum afirma Jamie Shea, prin integrarea n NATO Romnia se afl n acela rnd cu marile puteri44. Aceast nou ipostaz va confrunta Romnia cu dou mari provocri: (1) valorificarea oportunitilor oferite de integrarea n NATO i UE pentru a ndeplinii al doilea mare el istoric al romnilor, transformarea Romniei ntr-o ar cu adevrat occidental, democratic i prosper; (2) nelegerea corect a noului context internaional global i modernizarea instituiilor responsabile cu securitatea naional pentru a putea rspunde cerinelor de securitate ale integrrii euroatlantice i pentru a asigura Romniei un nou statut internaional. Poate prea paradoxal, innd cont de deficienele democraiei interne din primii 14 ani de tranziie, dar din ce n ce mai mult Romnia ncepe s fie altfel receptat att de statele din zona Europei de sud-est ct i din zona Mrii Negre sau a Caucazului de sud. Recent, pe timpul vizitei la Bucureti, tnrul i activul preedinte georgian, Mihail Saakahvili, considera Romnia un posibil model pentru integrarea ulterioar a rii sale n NATO sau UE. Fiind cea mai mare dintre puterile mici, avnd o poziie geostrategic pe ct de interesant, pe att de incomod i experiena istoric a supravieuirii la intersecia de rivaliti imperiale, fericit de a face parte din Aliana Atlantic, Romnia nu crede n NATO-centrism. (Din diferite motive, chiar SUA i UE nu mai cred n aa ceva.) Pentru Romnia - susine Adrian Severin -, singura ordine global posibil i dezirabil este o ordine multipolar. Cu meniunea c un atare multipolarism nu trebuie s conduc la o alian a UE cu Rusia mpotriva SUA sau a SUA cu Rusia mpotriva UE45. Recenta propunere venit din partea Romniei privind un Parteneriat strategic Romnia-Rusia ar putea s dea concretee formulei exprimate de preedintele SUA despre rolul Romniei (aliat cu statut special) de cap de pod n relaiile SUA- Rusia. ntr-adevr, poziia Romniei, stat membru al Alianei Nord Atlantice, poate deveni una extrem de important, n contextul n care frontiera Nistrului redevine un simbol geopolitic important n tensiunea ce pare s escaladeze ntre statele maritime i cele continentale (Mackinder). Statul43

A se vedea interviul acordat n toamna anului 1988, pe timpul vizitei la Washington, de Silviu Brucan lui Nestor Rate, difuzat la acel moment de Radio Europa Libera i reluat de acela post de radio n decembrie 2003. 44 Interviu ziarul Jurnalul Naional din luna noiembrie 2003. 45 Ziua, 3 august 2004, p. 6.

36

romn, ar putea ndeplini, credea Simion Mehedini, un antropogeograf eminent al perioadei interbelice, dou funcii geopolitice majore n regiune: n epocile de criz european o funcie de aprare, n teritoriile din faa Carpailor i de pivot de manevr n cazul expediiilor ofensive. O funcie pozitiv n epocile de linite, adic o aciune de neutralizare i unificare a rspntiei carpatice i a regiunilor gurilor Dunrii prin contopirea, adaptarea i mpcarea influenelor, intereselor i tendinelor divergente care se ncrucieaz aici46. Recentul scandal al desfiinrii colilor romneti din Transnistria, contrucia canalului navigabil Bstroe, popularea Insulei erpilor cu pescari ucrainieni etc, duc la transformarea Nistrului n actuala frontier geopolitic a Romniei. n msura n care elita politic, diplomatic i chiar academic i poate asuma un rol regional, aceasta trebuie s mping Romnia, chiar dac nu neaprat i din punct de vedere al dreptului internaional, pn la Nistru. S ne amintim i de analiza fcut de marele savant Simion Mehedini, chiar n anul n care a izbucnit prima mare conflagraie mondial a secolului trecut, ntruct esena ei ar putea fi de actualitate: Meridianul istoriei se mut aadar iari spre Rsrit, iar noi suntem tocmai n punctul critic, unde acest meridian va trece n curnd. Generaia de fa, vrnd, nevrnd, va fi de fa la evenimente care vor deschide alte mari capitole n istoria Europei peninsulare47. Repoziionarea geostrategic a Mrii Negre Bazinul estic al Mrii Negre a devenit, n ultimii ani, un teatru al tragediei umane, etnice i culturale. Criza ostaticilor de la Beslan din Osetia de Nord, luptele intestine continue din Georgia, dar i asasinarea preedintelui cecen de orientare prorus au condus la o situaie exploziv n ceea ce privete insecuritatea n zon. n acest context, patru fore i-au concentrat atenia i eforturile pentru reglementarea sau meninerea sub un anumit control: Rusia, SUA, NATO i UE. Toate patru au declarat rzboi contra terorismului, chiar Moscova dorind s aplice principiul Washingtonului, respectiv contracararea terorismului oriunde n lume, ca msur preventiv.

46 47

Vezi Transnistria i cderea imperiilor, n Ziua, 7 august 2004, p. 4. Simion Mehedini, Chestia Oriental, din punct de vedere geografic i etnografic, n Buletinul Societii Regale Romne de Geografie 1914.

37

Bazinul estic al Mrii Negre constituie frontiera rsritean a comunitii euroatlantice, susine analistul politic Victor Ionescu48. Pentru SUA, NATO i UE, Irakul, Iranul i Siria reprezint ameninri strategice la adresa Occidentului. n fapt, trebuie s inem cont c nu numai terorismul este o ameninare dur la adresa acestora, ci i crima organizat, drept suport logistic aciunilor teroriste, toate conexate cu proliferarea armelor de distrugere n mas i, mai ales, a tehnologiilor duale i materialelor strategice. De aceea, instaurarea democraiei i securitii n rile estpontice i caucaziene este imperativ pentru UE i NATO, angajate n rzboi direct cu terorismul internaional. Aa se explic puternicul sprijin dat de SUA i apoi de UE revoluiei trandafirilor din Georgia, din ianuarie 2004, unde practic, Mihail Sakashvilli a rsturnat un preedinte aflat n deplin legalitate, pe Edward Shevardnadze. Este de remarcat faptul c necesitatea unei stri, chiar iluzorie, de securitate zonal impune utilizarea de metode i mijloace greu de imaginat la un moment dat sau ntr-un anumit context. Pe acest fundal din estul Mrii Negre se desfoar o nou etap a competiiei globale ruso-americane, SUA consolidndu-i poziia i influena n regiunea Caspica-Caucaz-Marea Neagr, iar Rusia ncercnd s pstreze tot ce poate n zona petrolului caspic i conductelor sale caucaziene. i tot pe acest fundal, recrudescena terorismul cecen destabilizeaz situaia n limitrofele provincii caucaziene ale Rusiei: Cecenia, Ingueia i Osetia de Nord. n sensul celor expuse mai sus, intervenia trupelor ruseti n Osetia de Nord (Beslan) demonstreaz principiul prevenirii atacurilor teroriste n afara granielor Federaiei Ruse. SUA i UE, interesate de succesul proceselor de democratizare i reform din Georgia, dar i n a gsi noi surse de petrol fa de cel arab i iranian, caut s stabilizeze pe termen lung i vizeaz chiar integrarea zonei estice a Mrii Negre, acum pe cale de a deveni regiunea de tranzit peste petrolul i gazele venite din afara OPEC i a Golfului, respectiv venite din Caspica i Kazahstan. Mai mult chiar dect America, pare a fi interesat Europa n a integra estul Mrii Negre care capt acum o importan crucial n strategia pe termen lung a UE pentru a-i asigura surse de energie.49 Este necesar, aadar, o strategie clar pentru aceast zon vital, plin de surse energetice, dar i de surse de risc la adresa securitii internaionale, caracterizat de suprapunerea efectelor Europei, Asiei i Orientului Mijlociu. n concluzie, este vizibil efortul marilor furnizori de securitate, dar i consumatori de resurse energetice i economice, de a securiza grania estic a spaiului pontic, ceea ce nseamn o stabilitate a comunitii euro-atlantice,48 49

Balcanii, nr. 47, octombrie 2004, pp. 16-17. Ibidem.

38

innd cont i de faptul c zona Balcanilor de Vest este deja cauterizat, dup cum spunea acelai prestigios analist politic.

39

Vulnerabiliti, disfuncii, ameninri i riscuri de securitate naional a Romniei

Concepte Schimbrile de la sfritul secolului trecut i nceputul secolului actual au creat/creaz o lume strbtut de tendine contrarii, o lume mult mai complex i eterogen, marcat de ambiguiti. nceputul secolului al XXIlea este marcat de transformri profunde, ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Pentru a nelege pericolele acestui nou mediu de securitate, n literatura de specialitate, i avem n vedere att cadrul legislativ ct i unele concluzii ale studiilor recente pe plan naional i40

internaional, se opereaz cu termenii: disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri i pericol. Doctrina naional pentru informaii de securitate introduce i conceptul de agresiune. Dar s lum fiecare noiune n parte50. Disfuncie o tulburare a funciei unui aparat sau sistem. n sens strict tehnic, reprezint reducerea adaptrii sau integrrii unui subsistem la sistemul din care face parte. n materie de securitate naional, disfuncia poate fi definit drept o alterare uoar a strii de echilibru dintr-un anumit subsistem sau domeniu, generat de o caren sau lips legislativ; aplicarea necorespunztoare a unui act normativ; lejeritatea sau absena caracterului punitiv al unui act; interferena mai multor linii de activitate n prezena unui sistem de control neadecvat; un sistem de management defectuos sau ineficace; orice alte fapte ce pot perturba echilibrul unui sistem. Vulnerabilitate nsuirea de a fi atacat uor, de a avea pri slabe, defectuoase, criticabile. n sens larg, nsuirea de a avea puncte (centre de comand) sensibile, nevralgice. Este fisura ce va permite unei persoane, unui grup de interese sau unui obiect de a ptrunde ntr-un sistem strin n scopul de a-l prelua sub control sau de a-l exploata direct. Le Petit Larousse acord acestui cuvnt semnificaia de slbiciune, care d posibilitatea unui atac, care face pe cineva s