SEGUNDA ESPECIALIDAD

Lima, Perú

2012

SEGUNDA ESPECIALIDAD EN GESTIÓN EDUCATIVA

Y ACREDITACIÓN

-PLANIFICACIÓN EDUCATIVA-

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PLANIFICACIÓN EDUCATIVA

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Conceptos generales

En el ámbito educativo, el proceso de planificación cumple un rol fundamental. En

palabras de Senlle (2005), ―planificar es diseñar, es plasmar en un papel o documento las

distintas etapas a seguir para alcanzar un determinado fin. Es, esencialmente un acto de

previsión‖; asimismo, Ander Egg (1995) afirma que ―se planifica porque hay que reducir

incertidumbres‖, se comprende entonces que la planificación es el proceso de establecer

objetivos, metas, propósitos además de seleccionar los medios y recursos para alcanzarlas.

La planificación conlleva también a la toma de decisiones para la previsión

(anticipación), visualización (representación del futuro deseado) y de predeterminación

(considerar actividades para lograr el supuesto futuro pero pensado en el presente). En este

sentido la planificación tiene tres características fundamentales: primero, debe encaminarse

hacia el futuro; segundo, debe señalar actividades; y tercero, existe la causalidad propia en el

sentido personal u organizacional la cual podemos nombrar como futurismo, acción y

causalidad. Todas estas características logran construir un futuro factible de lograr, más no de

adivinar.

La planeación, es considerada como una herramienta de gestión de la institución educativa

(IIEE), que permite la construcción de una respuesta a la interrogante: ¿cuál es el curso de

acción que el equipo directivo docente debe seguir para lograr alcanzar la visión compartida

que ha sido construida? La finalidad de su aplicación es hacer posible, en la realidad, la Visión

compartida de futuro de la IIEE.

Principios de la planificación educativa

Los principios en la planificación educativa permiten fundamentar la coherencia interna

y externa, así como la pertinencia del proceso.

Apoyado en los principios básicos fundamentales de Bris (2002), se pueden tener en

consideración los siguientes:

Se planifica con la intención de mejorar, el trabajo de planificación tiene el objetivo de optimización de un sistema de elementos y factores, una intención de prever, ordenar, secuenciar, seguir y evaluar.

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Se planifica para reducir incertidumbres, tanto en el desarrollo del trabajo así como en los posibles resultados. En palabras de Gairín (1995) ―La planificación surge como algo connatural al proceso de racionalización. La complejidad de la realidad y su sentido dinámico imponen la necesidad de reflexionar sobre lo que se hace y de reflejarlo en los procesos de acción que exigen, cuando menos, algún tipo de previsión y de preparación, sin embargo, no siempre se asume la actividad planificadora‖.

Se planifica con una intención de autonomía, de distribución y delegación de funciones, Liker (1969) señala ―la tarea, una vez planificada, hay que dejar a los agentes que la realicen del modo que la prefieran, siempre que vayan alcanzando los fines propuestos‖.

La planificación debe tener un carácter instrumental, según Martín (1996) ―La planificación ha de servir como instrumento para prever y proponer caminos de actuación (modelos), a la vez que selección y ordenamiento de recursos, para facilitar el logro de las metas propuestas. La planificación responde a modelos siempre cambiantes como lo son también las organizaciones, los centros escolares; la planificación constituye en si misma un proceso que lleva a su modificación permanente, para así estar adaptada a la realidad en que actúa‖.

Toda planificación requiere de una estructura, y de unas técnicas de elaboración que genéricamente se consideran aplicables en cualquier ámbito de las actuaciones educativas; aunque esto pueda ser así, debemos tomar en consideración las notables diferencias que existen cuando se trata de actuaciones referidas a organización y funcionamiento de centros y cuando se trata del campo pedagógico-didáctico.

La planificación se concreta en una serie de documentos, en unos casos preceptivos, de los que se hace cargo la propia administración educativa a través de sus órganos de seguimiento y control, y en otros, nacidos del propio interés y necesidad de los docentes del centro o grupos (formales e informales). Todos cumplen un papel y tienen una justificación, en unos casos más próxima a los temas docentes y, en otros, atendiendo a aspectos más propios del carácter educativo del sistema.

Debe prevalecer y reforzarse la idea de trabajo técnico, que facilita la acción y requiere de actuaciones en equipo, basadas en modelos estables y definidos, aunque abiertos a modificaciones y flexibles en sus planteamientos y aplicación.

Instrumentos distintos de planificación con elementos comunes; entre estos, además de lo referido a un modelo coherente y básico de actuación, fundamentado en una filosofía práctica ―servir a unos fines‖, debemos destacar un profundo conocimiento (pp. 12-15).

Niveles de la planificación educativa La planificación debe estar relacionada con el proceso de decisión política y de ejecución

administrativa. Los niveles operacionales o de concreción de la planificación son:

- Largo, mediano y corto plazo.

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Gráfico N.º 5

Adaptado de Gairín, J. (1994) Organización y gestión de centros escolares.

Modelos generales de planificación Palma (1993) analizó algunos modelos generales de planificación y los calificó como

conceptuales y operativos, debido a que en su estructura contempla esquemas con acciones

válidas para su ejecución. A continuación se muestra el producto de ese análisis.

a) Modelo de Steiner

La importancia de este modelo es la flexibilidad en su aplicación a diferentes tipos de

organizaciones o estilos de dirección. Considera como paso previo a la aplicación del modelo,

tanto las expectativas internas y externas existentes como los datos recopilados y los

contenidos de actuación. El tipo de planificación, principalmente la estratégica, permitirá

determinar los objetivos de la organización y la administración de los recursos implicados. Se

debe englobar tanto las misiones y objetivos como las estrategias y políticas que se establecen

Tipología de procesos

de planificación

Extensión Nivel educativo Objeto

prioritario

Contenido

Grado de

desarrollo

Sistema

educativo

Centros

escolares

Docentes

Educación

Inicial

Educación

primaria

Educación

secundaria

Educación

superior

Académico

Económico

Administrativo

Delimitación

de políticas

Ordenación de

ecursos

Estructuración

de

actuaciones

Plan

Programa

Proyecto

Actividad

Tarea

Implicados

Técnicos

Clientes

Representan

tes sociales

Duración

Largo plazo

Mediano

plazo

Corto plazo

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a largo plazo. La programación a largo plazo se enfatiza mediante planes específicos,

coordinados y totalizantes que consideran los establecidos en la planificación estratégica,

enlazándolo con la planificación de corto plazo que conlleva a elaborar planes tácticos y de

ejecución. Finalmente, las etapas de implementación, revisión y evaluación de planes nos

permiten establecer mecanismos de control y revisión de lo que está efectuando.

Gráfico N.º 6 Modelo de planificación de Steiner (1979)


b) Modelo de Anthony

El modelo diferencia la planificación estratégica, del control de dirección y del control

operativo. En la planificación estratégica el proceso de control operacional solamente considera

una parte de la planificación táctica planteada por Steiner. En este modelo, el control

operacional es el proceso que permite determinar las tareas específicas que se realizan con

efectividad. Lo resaltante del modelo de Anthony es la aplicación de controles continuos

programados que regulan las acciones. Es igualmente importante el concepto de control de

dirección, que engloba un conjunto de actuaciones de planeamiento que los directivos aplican

en la realidad.

Planificación

estratégica

Expectativas externas:

- Sociedad. - Accionistas.

- Clientes.

- Proveedores. - Acreedores

La base de datos: - Desempeño pasado.

- Situación actual.

- Predicciones.

Expectativas

internas: - Directivos.

- Trabajadores.

- Staff

Evaluaciones de

oportunidades y amenazas del entorno.

Fortalezas y

debilidades de

la organización.

El plan para

PLANIFICAR

Flujos de

información

Planificaciones y

planes estratégicos

-----------------------

Misión, objetivos, estrategias y políticas

a largo plazo.

Programación a

mediano plazo.

------------------

Subobjetivos

Subestrategias

Planificación a corto plazo.

-----------------

Planes tácticos y

programados.

Implantación de

los planes.

Revisión y

evaluación de

los planes.

Reglas de decisión y evaluación

Planificación actica

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Gráfico N.º 7 Modelo de planificación de Anthony (1979)

Procesos de Orientación Interna

Gairín, J. (1994) Organización y gestión de centros escolares. (Adaptación)

c) Modelo de Planificación contingente de Rodelle O´Connor

En este modelo, es necesario incluir en la planificación enfoques que consideren en su

estructura operativa la flexibilidad como meta.

Tabla N.º 6 Modelo de planificación contingente de Rodelle O´Connor (1979)

CUESTIONTES A RESOLVER ACCIONES A EJECUTAR

Paso 1: Identificar momentos críticos ¿Qué puede suceder?

¿Cómo incidirá en la organización?

¿Qué posibilidad existe de que suceda?

a) Listado de los eventos que pueden suceder. Determinación de los

que tienen una significación crítica para la organización.

b) Evaluación y selección de las contingencias.

c) Estimación de la posibilidad de ocurrencia.

Paso 2: Establecer momento de arranque

¿Cómo sabemos que va a ocurrir?

¿Quién puede alertar?

a) Listado de indicadores relacionados en la aparición del evento.

b) Identificación de los responsables de explorar los indicadores

señalados.

Planificación estratégica

Control de la

dirección

Control operativo

Contabilidad

financiera

Mod

elo

de la

info

rmac

ión

Procesos de Orientación Externa

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Paso 3: Delimitar respuestas

¿Qué hacer si ocurre?

¿Qué efecto tendrá sobre el evento?

¿Cómo será la respuesta?

a) Determinar la estrategia que centraliza (o capitaliza) el efecto de la

contingencia.

b) Estimar el impacto de la estrategia propuesta.

c) Estructuración de un programa con asignación de tiempo,

responsables y mecanismos de control.


Tipos de Planificación educativa

Existen diversas clasificaciones en torno a la planificación, entre ellas tenemos: la planificación

normativa, la planificación sistémica y la planificación estratégica.

Planificación Estratégica

La planificación estratégica es aquella que enfoca a la organización como un todo, en un

espacio temporal a largo plazo.

Basado en la afirmación de Farro (2001):

Se considera a la planificación estratégica como un proceso a través del cual una la institución educativa define su visión de largo plazo y las estrategias para alcanzarlas a partir del análisis de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. Supone la participación activa de los actores educativos (equipo directivo, profesores, alumnos, ex alumnos, personal de apoyo administrativo y padres de familia) (p. 67).

En ese sentido, la planificación estratégica es asumida en base a un estilo de gestión en la

que hace de la institución educativa una organización capaz de lograr sus metas de manera

eficiente y eficaz.

Según Farro (2001), se considera a la planificación como ―el proceso permanente, continuo y

participativo de pensar y dialogar; diagnosticar, decidir, actuar y evaluar: de crear un sistema

gerencial inspirado en una cultura estratégica‖. Por ello, la planificación estratégica no es

solamente un plan sino una herramienta de gestión diaria.

Se puede determinar, según Lira (2006), que el proceso debe dar respuesta a tres preguntas:

1. ¿Dónde estamos hoy?

− Análisis de la situación

− Análisis del entorno

− Análisis interno

− Análisis de la competencia

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2. ¿Dónde queremos ir?

− Objetivos y metas a largo plazo

3. ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?

− Comprender el mercado

− Comprender la competencia del negocio

− Diseñar las estrategias apropiadas

A continuación, se muestra un cuadro de planificación estratégica que permite visualizar

algunos instrumentos (documentos) de acuerdo al ámbito y cobertura institucional.

Gráfico N.º 8

CUADRO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Adaptado de Eyzaguirre, N. (2006) Metodología integrada para la planificación estratégica. Módulo de trabajo. MINEDU.

La planificación puede ser considerada como proceso y como instrumento. Atendiendo a los

objetivos de nuestro curso, abordaremos con mayor amplitud solo la primera consideración.

La planificación estratégica como proceso determina los objetivos, asimismo, establece las

acciones constituyendo la guía para que los miembros de la organización desempeñen la

función que les corresponde para tomar decisiones coherentes. La planificación estratégica es

un proceso sistemático y coherente que define con precisión los objetivos y estrategias, así

como la determinación de responsabilidades en el que participan todos los integrantes de la

organización.

Visión Nacional

Política de Estado

Política General de Gobierno

Marco Institucional Anual

Lineamientos de Política

Educativa

Plan de Desarrollo

Concertado

Plan Estratégico

Institucional Presupuest

o

Imagen Objetivo Agenda Estratégica

Acuerdo Nacional

Acuerdo Nacional

Proyecciones Recomendaciones

PESEM´s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

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Según la definición, citado por Eyzaguirre (2006), la planificación estratégica:

Es el proceso continuo que consiste en adoptar decisiones (asunción de riesgos) empresariales sistemáticamente y con el mayor conocimiento posible de su carácter futuro; en organizar sistemáticamente los esfuerzos necesarios para ejecutar éstas decisiones, y en medir los resultados de éstas decisiones comparándolos con las expectativas mediante la retroacción sistemática organizada (p. 7 )

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de las normas técnicas, ha logrado

estandarizar el proceso de planificación estratégica en el sector público. Las fases

consideradas en este proceso son:

Tabla N.º 7

Fases de la Planificación Estratégica

FASES DESCRIPCIÓN

Fase filosófica Comprende la definición de la filosofía e identidad institucional,

los principios y valores de la organización.

Fase analítica Comprende tanto el análisis interno como externo de la

organización.

Fase programática Incluye la definición de objetivos estratégicos general y

específicos.

Fase operativa Comprende el conjunto de estrategias, actividades, proyectos

que se van a realizar.

Fase cuantitativa Considera la selección de indicadores de desempeño y la

especificación de los valores a alcanzar o metas, así como la

estimación de los recursos.

Adaptado de Eyzaguirre, N. (2006) Metodología integrada para la planificación estratégica.

Módulo de trabajo. MINEDU.

En la planificación, se debe tener en cuenta los siguientes criterios:

- Centralizar la planificación en los puntos críticos que determinan el éxito o fracaso de

una organización.

- Proponer e implementar la planificación sobre bases realistas tanto en el personal como

en los recursos con los que se tiene.

Planificación normativa

Como menciona Lira (2006), la planificación normativa:

En su esencia − hay una distinción entre el sujeto de la planificación (el planificador o la oficina o ministerio) y el objeto de la intervención. Ello deriva de la aplicación del método científico positivista al conocimiento que precede y que preside las acciones. Para tal intervención, los planificadores u oficinas encargadas del proceso tienen que

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diagnosticar la situación actual y proponer una situación a futuro que escape de la situación tendencial. Su resultado principal es el plan o blue-print (p.16).

Desde esta perspectiva la planificación normativa diferencia al sujeto que planifica y la

realidad educativa. El sujeto y la realidad planificada son independientes –distantes- y el sujeto

planificador controla dicha realidad.

En la siguiente tabla se puede apreciar la ventaja entre la estratégica y normativa.

Tabla N.º 8

Planificación estratégica Planificación normativa

1) Es práctica y realista.

1) Se nueve exclusivamente en el plano del deber ser.

2) Articula los aspectos técnicos de la educación con los procesos políticos, económicos y sociales del contexto

2) Es técnica y neutra, no explica los condicionamientos sociales y su consecuente instrumentación política.

3) Trabaja con participación de la ―población objetivo‖, tomando en cuenta sus necesidades, características y aspiraciones.

3) Determinista: no toma en cuenta la incertidumbre, asume que el comportamiento de la población y sus instituciones es neutro.

4) Postula la ―planificación proceso‖, ya que lo importante es un conjunto sistemático de acciones en torno a la consecución de objetivos y productos, permanentemente reajustables

4) Postula la ―planificación-documento‖ ya que el producto del planeamiento educativo constituye una publicación que casi no se tiene en cuenta.

5) Trabaja con categorías concretas en la planificación: problemas, operaciones, soluciones; de acuerdo a las necesidades y características del ámbito en que se planifica.

5) Rige en cuanto a las fases del proceso de planificación: diagnóstico, identificación de objetivos, programación, implementación, ejecución y evaluación

6) Planificador integrado dentro del ámbito social en el que trabaja, asumiendo actitudes de liderazgo y promoción social.

6) Planificador escindido del ámbito social en que trabaja, asumiendo una actitud tecnocrática

7) Sistema abierto que sigue y crea leyes y procedimientos.

7) Sistema cerrado que sigue leyes y procedimientos

8) Estructura descentralizada, horizontal e integrada

8) Estructura centralizada, jerárquica y vertical

9) Dinámica, visualiza teorías y procedimientos para cambios de carácter social, económico, legal y estructural; de modo que el proceso de planificación sea permanentemente retroalimentado y actualizado.

9) Burocrática, sólo puede atender problemas considerados dentro de una normatividad legal o de procedimiento reglamentario.

10) Se fundamenta en la eficiencia y la eficacia del proceso de planificación para conseguir objetivos de calidad, pudiendo reajustarse prudencialmente los plazos previstos

10) Rigidez en la asignación de tiempos para la aplicación de diferentes fases del proceso de planificación, lo que compromete la calidad de los objetivos.

11) Información equilibrada en base a la captación y procesamiento de datos cuantitativos y cualitativos que se sustentan recíprocamente.

11) Información eminentemente cuantitativa con tendencia al hiperfactualismo.

12) Se formulan decisiones para modificar el presente en función del futuro.

12) Se formulan decisiones para el futuro.

13) Se trabaja con supuestos basados en la 13) Se trabaja con supuestos basados en la

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incertidumbre. certidumbre.

14) El medio en que se planifica se dirige a los aspectos del ámbito interno, que es cambiante y que es impactado por su marcos de referencia

14) El medio en que planifica prioriza los aspectos del ámbito interno que es relativamente estable, con poca probabilidad de cambio.

Arguin G (1985), citado por Ayzanoa, G (2005)

Para llevar a cabo el plan estratégico en la institución educativa, podemos mencionar los

pasos propuestos por Kotler (1996) y Maner (2004):

Tabla N.º 8

Análisis

Contextual

Se define principales tendencias, las oportunidades y amenazas más

destacadas del entorno y efectos que más influyan a la institución.

Análisis de

Recursos

Se identifica los recursos con los que cuenta la institución, sus debilidades

y fortalezas. Observa los recursos en personal, fondos, instalaciones y

sistema.

Formulación de

Metas

Con los datos obtenidos se define la misión, visión – propósito, agentes,

valor agregado — y metas.

Formulación de

Estrategias

Formula estrategias en cinco aspectos (A pesar que el planteamiento

estratégico culmina en una estrategia global para la institución y que cada

estrategia debe traducirse en acciones concretas):

1) Académicas o de decisiones sobre programas.

2) Oportunidad de servicio, nuevos programas como oportunidades de

ofertas educativas curriculares y/o extracurriculares.

3) Competitivas, en las que tenga en cuenta a su competencia (otras

instituciones educativas).

4) De posicionamiento, percepción de la institución en relación con otras

5) De mercados objetivos, sobre los posibles interesados en los servicios

educativos.

Diseño de

Organización

La institución debe contar con la estructura física (equipamiento e

instalaciones), personas o recursos humanos y una cultura institucional

que defina sus procesos para aplicar las estrategias.

Diseño de

Sistema

Desarrolla un sistema formal de planificación que incluye tres momentos

básicos: planeación, ejecución y control o seguimiento.

Maner, J. (2004). Gestión estratégica para instituciones educativas.

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BIBLIOGRAFÍA

- Ayzanoa, G. (2005) Planificación en educación. Análisis y aportes. Lima

- Eyzaguirre, N. (2006) Metodología integrada para la planificación estratégica. Módulo de

trabajo. Lima: MINEDU

- Farro, F. (2001) Planeamiento estratégico para instituciones educativas de calidad. Lima:

UDEGRAF

- Gairín, J. y Darder, P. (2002) Organización y gestión de centros educativos. Vol. 3. (4.ª ed.)

Madrid: CISS.PRAXIS

- Lira, L. (2006) Revalorización de la planificación del desarrollo. Santiago: ILPES - CEPAL

- López, F. (2005) La gestión de calidad en educación. (4.ª ed.) Madrid: La Muralla

- López, J. (2005) Planificar la formación con calidad. Madrid: CISS.PRAXIS

- Martín, M. (2003) Planificación educativa. Alcalá: Universidad de Alcalá

- Martín, M. (2002) Planificación y práctica educativa (Infantil, primaria y secundaria). España.

Escuela Española

- Quintina, M. (2007) Organización y dirección de centros educativos innovadores. Madrid:

McGRAW-HILL

- Mora, R. (2009) Planificación estratégica: cómo elaborar un plan de mejoramiento de la

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- Venejas, P. (2006) Planificación educativa. Bases metodológicas para su desarrollo ene l

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Documents

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