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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
FACULTAD DE DERECHO
DIVISIÓN DE ESTUDIOS PROFESIONALES
SEMINARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y DE AMPARO
UN ESTUDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
COMPARADO PARA ESTABLECER LA
SEGUNDA VUELTA EN LAS ELECCIONES
PRESIDENCIALES EN MÉXICO
TESIS QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE
L I C E N C I A D O E N D E R E C H O
P R E S E N T A
JOSÉ GABRIEL CAÑEDO DOMÍNGUEZ
DIRECTOR DE TESIS: DR. MIGUEL ÁNGEL GRANADOS ATLACO
MÉXICO, D.F.
2012
A Dios:
Por haberme dado la paciencia,
los medios y la oportunidad de
llegar a este momento de mi
vida.
A mi Padre:
que dejó este mundo en marzo de 1997,
por haberme inculcado con su ejemplo,
la admiración por esta carrera y haberme
impulsado a no detenerme hasta no llegar
a este momento de mi vida.
A la UNAM:
Por ser mi Alma Mater y haberme
cobijado desde los lejanos tiempos de
mi adolescencia en el CCH-Sur y
hasta el día de hoy.
Al Dr. Miguel Ángel Granados Atlaco:
Distinguido docente de nuestra
Universidad, compañero, profesor y
amigo, por su invaluable apoyo en la
elaboración de esta tesis y por su
sincera y desinteresada amistad.
A mi hermana María Elena:
Por haberme apoyado con todos los
medios a su alcance en los momentos más
difíciles de mi enfermedad y el
compromiso para con mi carrera.
A mi primo Bernardo Chico Cañedo:
Por el especial y recíproco cariño que
como primos hermanos nos une, por
su invaluable apoyo y por creer
siempre que yo podría lograrlo, e
impulsarme a llevarlo a cabo.
A todos mis amigos,
compañeros y maestros:
Les dedico este triunfo y estos
momentos, por haberme
apoyado toda mi vida, por hacer
un hecho desde viejos tiempos
lo que hoy se realiza y por creer
en mí.
A mi esposa Sobeyda:
En quien me inspiré en cada paso
pequeño o grande hasta llegar hasta este
momento de mi vida.
A mi hermano Fernando Cañedo:
Por nunca haber dudado de mi
capacidad, por su apoyo moral y
material para la elaboración de esta
tesis.
A mi sobrino Fernando Cañedo:
Por las mismas razones que a
mi hermano, su padre.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………….. I
CAPÍTULO 1
LAS FORMAS DE LOS GOBIERNOS, HASTA ANTES DE LLEGAR A LAS
ACTUALES DEMOCRACIAS EN EL MUNDO………………………………… 1
1.1 Edad Antigua…………………………………………………………………… 1
1.1.1 Egipto…………………………………………………………………….. 2
1.1.2 Mesopotamia Asiática………………………………………………….. 2
1.1.3 Grecia…………………………………………………………………….. 3
1.1.4 La Antigua Roma……………………………………………………….. 4
1.1.4.1 De la Monarquía a la República…………………………….. 5
1.1.4.2 El fin de la República – Imperio Romano…………………… 5
1.1.4.3 Caída del Imperio……………………………………………… 5
1.2 Edad Media…………………………………………………………………… 6
1.2.1 El Contrato Feudal…………………………………………………… 6
1.2.2 La Crisis del Feudalismo…………………………………………….. 7
1.3 Edad Moderna………………………………………………………………. 9
1.4 Edad Contemporánea………………………………………………………… 12
1.4.1 Concepto de Edad Contemporánea………………………………… 13
1.4.2 Maquinismo o Revolución Industrial………………………………… 13
1.4.2.1 Concepto de Gran Industria………………………………… 13
1.4.2.2 Concepto de Gran Comercio………………………………. 14
CAPÍTULO 2
LAS DEMOCRACIAS DE LA EDAD CONTEMPORÁNEA Y LA
CONTRAPOSICIÓN DE LOS REGÍMENES TOTALITARISTAS ALREDEDOR DEL
MUNDO SEGÚN SUS BASES IDEOLÓGICAS……………………………… 16
2.1 Democracia………………………………………………………………….. 16
2.2 Ejercicio de la Democracia………………………………………………… 18
2.3 Partidos Políticos…………………………………………………………… 21
2.3.1 El Sistema de Partidos Políticos y la Democracia……………….. 22
2.3.2 Financiamiento de los Partidos Políticos………………………….. 25
2.3.2.1 Asia……………………………………………………………. 25
2.3.2.2 África…………………………………………………………… 26
2.3.2.3 Europa Central del Este y Continental……………………… 26
2.3.2.3.1 Europa Central y del Este…………………………. 26
2.3.2.3.2 Europa Continental…………………………………. 27
2.3.3 Financiamiento de las Campañas Políticas…………………………. 28
2.4 El Partido Comunista…………………………………………………………. 31
2.5 El Socialismo en el Siglo XX………………………………………………… 34
2.6 Neo-Liberalismo, Globalización y Reacción de las Izquierdas…………… 39
2.6.1 Neo-Liberalismo………………………………………………………… 39
2.6.2 Globalización……………………………………………………………. 40
2.6.3 Reacción de las Izquierdas……………………………………………. 43
CAPÍTULO 3
PAÍSES CON SEGUNDA VUELTA EN SUS ELECCIONES PRESIDENCIALES
EN EUROPA Y EN AMÉRICA.
UN BREVE ESTUDIO COMPARADO ENTRE SUS CONSTITUCIONES Y LA
MEXICANA ……………………………………………………………………….. 46
3.1 Argentina…………………………………………………………………….... 46
3.2 Colombia………………………………………………………………………. 57
3.3 Chile……………………………………………………………………………. 63
3.4 Guatemala…………………………………………………………………….. 74
3.5 Perú……………………………………………………………………………. 82
3.6 Francia…………………………………………………………………………. 98
CAPÍTULO 4
ANÁLISIS CRÍTICO DEL DERECHO ELECTORAL MEXICANO
VIGENTE………………………………………………………………… 106
4.1 Marco histórico de las votaciones uni–instanciales en el procedimiento
electoral mexicano………………………………………………………… 106
4.2 Razones por las que en diferentes países se establece una segunda vuelta
en sus respectivos procesos electorales al tratarse de elecciones
presidenciales………………………………………………………… 110
4.3 Diferencias entre ambos tipos de procedimientos electorales
presidenciales………………………………………………………… 113
4.4 La opinión popular al respecto……………………………………… 117
CONCLUSIONES………………………………………………………… 123
FUENTES CONSULTADAS…………………………………………….. 125
I
INTRODUCCIÓN
Analizar un tema, como el que sugiere el presente trabajo, implica una basta
búsqueda de información, que bien entretejida, pudiera llevarnos a hacer de
nuestro conocimiento, lo que se trata de dar a conocer, muy afín a ver en la
democracia, la manera mas óptima de auto-gobernarse los pueblos, con plena
soberanía y auto determinación como derechos inalienables y permanentes en
estos.
Resulta sin embargo que hasta el siglo actual siguen existiendo regímenes
totalitarios –muy aislados por cierto- que también autojustifican su existencia, por
las ideologías que les sirven de base a su existencia.
Ciertamente, el derecho de todo ciudadano a sufragar y a elegir a sus
gobernantes tiene que ver con que el mandato de estos, no sólo si no hace nada
en su gestión por ellos el gobernante, sino que los hunda aún mas en el amplio
fango de la pobreza y volver a los gobernantes y a sus aliados, en mafias que
rapazmente, sólo buscan sus intereses económicos, sin ver hasta el daño
ecológico del planeta a que conduce el capital internacional y sus representantes
las transnacionales; ¿se puede decir que los dueños de estas y sus obreros tienen
las mismas ganancias en sus bolsillos?, la respuesta evidente es que no, por lo
que obviamente cualquier persona cuerda no puede negar la división de las
sociedades en clases sociales y lo que es otro hecho que la lucha de clases,
tampoco es algo que ninguna persona y en estos términos pueda negar, aunque
quien escribe es más partidario de la izquierda, se congratula gratamente en que
los gobiernos izquierdistas pueden ser electos democráticamente –esto es- por el
sufragio efectivo y parafraseando a Madero “no reelección”, por lo menos en el
caso de nuestro país.
Y digo que me congratulo gratamente en las izquierdas democráticas, por
que éstas evitan las tiranías o las dictaduras autoritarias, sean de izquierdas o de
derechas, puesto que si bien se dice que las democracias son de derecha me
alegra encontrar que esta afirmación sea falsa de toda falsedad, ya que las clases
sociales pueden luchar organizadamente, con la lanza civilizada del sufragio
II
efectivo, que les permita organizar políticamente sus intereses y crear partidos
políticos que las representen en un clima de libertad de expresión y garantías
individuales y sociales.
Es claro que el no violentar la Constitución es garante de la paz social.
Enhorabuena el Constituyente del 17 pudo proteger a todos los sectores más
vulnerables de la sociedad mexicana, por ejemplo, la clase trabajadora en su
Artículo 123, de la cual deriva la Ley Federal del Trabajo y la existencia de una
Junta Local de Conciliación y Arbitraje, por lo menos por cada Estado de la
Federación e igualmente por el Distrito Federal.
Cabe aclarar o mencionar que quien escribe estas líneas, preocupado por
evitar connatos de violencia social, derramamiento innecesario de sangre y
desórdenes públicos, ha abordado y mas aún ha tomado como tema central de la
presente tesis, precisamente, proponer seriamente una modificación en materia
electoral, siendo esta última insertada en nuestra Carta Magna, previa realización
de un plebiscito que favoreciera dichas reformas, a efecto de mantener el orden y
la paz social, aspectos estos últimos no pocas veces amenazados muy en
particular en nuestro país, tras dar resultados de estos (comicios) y que se han
cuestionado millones de electores en su autenticidad y que es altamente
preocupante no solo por el aumento del ausentismo electoral, sino porque este
servidor se pregunta ¿llegará el momento en que este pueblo opte no sólo por el
creciente ausentismo electoral señal de su molestia e incredulidad en los
resultados electorales, opte no ya sólo por este aspecto sino por cambiar el
sufragio por un sangriento levantamiento en armas cómo última vía para hacer
respetar su legítima soberanía?
No considero necesario apelar a la conciencia del lector para convencerle
de que la opción cuestionada debe evitarse a toda costa por el gran desastre que
esto significaría para el pueblo de México y en este tenor quien escribe propone la
implementación de la segunda vuelta electoral en elecciones presidenciales en
nuestro país a efecto de dotar de una mayor legitimidad a nuestros presidentes y
al mismo tiempo dotar a estos de una mayor gobernabilidad y convertir la idea que
III
se propone en un ejercicio de verdadera democracia representativa que tanta falta
hace a nuestro sistema electoral.
En el primer capítulo revisaré brevemente las formas de gobernar que se
han adoptado a lo largo de la historia de la humanidad, hasta llegar a las
democracias contemporáneas, como hoy las conocemos, ya que si bien es cierto,
que la idea de la democracia surgió en la Antigua Grecia, solamente al final de la
Edad Moderna, estuvo la humanidad en aptitud del auge de las democracias como
forma de gobierno del modo que hoy las conocemos.
En el capítulo segundo trataré de dar una idea general de lo que significa la
democracia y de qué forma funciona, como tal y en diversas geografías del
mundo, así como una breve visión de los regímenes totalitaristas particularmente
del socialismo que con las democracias occidentales tuvo su mayor auge durante
el siglo XX debido a sus bases ideológicas que siguen vigentes por lo menos en el
aspecto teórico.
El tercero se dedica a hacer un breve estudio comparativo entre las
constituciones de países en los que ya existe fácticamente la segunda vuelta
electoral presidencial y la de nuestro país, incluyendo en ese estudio a Francia
que es en ese país en donde tiene origen el balotaje, como también se le conoce a
la segunda vuelta.
El ultimo capítulo se avoca a analizar el derecho electoral mexicano vigente
en cuatro breves apartados en su aspecto histórico, comparativo entre países y
métodos y finalmente en la opinión popular al respecto de lo que en este capítulo
se estudia.
Al final, me permito proponer una modificación a la legislación mexicana
que permita la instrumentación de la segunda vuelta electoral, dada la importancia
que veo en ella, como una respuesta al momento político de nuestro país.
1
1. LAS FORMAS DE LOS GOBIERNOS HASTA ANTES DE LLEGAR A LAS
ACTUALES DEMOCRACIAS EN EL MUNDO
Sumario: 1.1 Edad Antigua. 1.1.1 Egipto. 1.1.2 Mesopotamia Asiática. 1.1.3 Grecia. 1.1.4 La Antigua Roma. 1.1.4.1 De la Monarquía a la Republica. 1.1.4.2 El fin de la Republica-Imperio Romano. 1.1.4.3 Caída del Imperio. 1.2 Edad Media 1.2.1 El contrato feudal 1.2.2 La crisis del feudalismo. 1.3 Edad Moderna. 1.4 Edad Contemporánea. 1.4.1 Concepto de Edad Contemporánea 1.4.2 Maquinismo o Revolución Industrial. 1.4.2.1 Concepto de Gran Industria. 1.4.2.2 Concepto de Gran Comercio.
1.1 Edad Antigua.
La Edad Antigua principia con la aparición de la escritura en el año 3000 a.C. y
termina con la caída del Imperio Romano en el siglo V después de Cristo, en el
año 476 a manos de los bárbaros. Se caracteriza por la aparición de grandes
civilizaciones de regadío, las cuales dejaron de depender de las condiciones
climáticas para poder cultivar; en este periodo tuvieron lugar importantes sucesos
que cimentaron la historia de la humanidad.
Por lo que respecta a nuestra cultura hispánica, los romanos llegaron en el
año 218 a.C. para iniciar la conquista de la Península Ibérica, a la que llamaron
Hispania (tierra de conejos).
La presencia de los romanos llegó hasta principios del siglo V d.C. y su
influencia es la base de nuestra cultura actual. Los pueblos que habitaban el
territorio ocupado siguieron un proceso de romanización, es decir,
progresivamente fueron asimilando la lengua (el latín, del que deriva nuestra
lengua), costumbres y creencias.
Los romanos impusieron en todo el territorio su organización, leyes y forma
de gobierno; construyeron muchos edificios y obras públicas que aun se
conservan; acueductos, para llevar agua a las poblaciones, anfiteatros, teatros y
circos, para sus espectáculos, templos, murallas y arcos de triunfo, para
conmemorar sus victorias.
Esta Edad, se identifica por su poderosa organización política estatal,
caracterizada por la existencia de una clase dirigente: la nobleza. A su vez, por un
desarrollo religioso, dirigido por la misma clase detentadora del poder político. No
toda la vida estaba dedicada a la supervivencia, lo que implicó el surgimiento del
arte, la filosofía y las ciencias, un gran auge por el poder militar, a la par de
2
enfrentamientos constantes entre diversos pueblos y permanentes deseos de
conquistar territorios ajenos.
A continuación expondremos de manera sucinta las civilizaciones más
importantes de la Edad que nos ocupa.
1.1.1 Egipto
Numerosos grupos de origen semita norafricanos y negroides del sur llegaron a
esta tierra por la fertilidad que tenía su suelo, gracias al Rio Nilo. Su organización
política y social era una combinación de teocracia y absolutismo. Existía una gran
desigualdad social. (Monarquía centralizada).
A la cabeza estaba el Faraón, quien era un Dios sobre la tierra y transmitía
su poder de forma hereditaria, se casaba con mujeres de su propia familia o de la
alta nobleza; existían los escribas como clase social al servicio del Estado, que
con costos muy altos accedían a la escritura jeroglífica. La inmensa mayoría de la
población eran campesinos y artesanos pobres sometidos a la explotación por
parte del Estado. También existían los esclavos prisioneros de guerra que
ocupaban el peldaño más bajo en la escala social.
Su religión era politeísta. El faraón considerado como un dios viviente y un
hijo del máximo dios, el dios sol, denominado Ra. Cada faraón desde el principio
de su reinado, comenzaba a construir la tumba en que sería enterrado; una de las
máximas preocupaciones de los egipcios era hacerse una morada, para después
de la muerte.
Este pueblo ha dejado para la posteridad un rico legado que va desde las
famosas y colosales pirámides, hasta esculturas de todo tipo, con una
extraordinaria literatura y, sobre todo, su sistema de numeración y amplios
conocimientos científicos. Esta cultura data del año 3000 a.C.
1.1.2 Mesopotamia Asiática
Tierra comprendida entre los ríos Tigris y Éufrates, entre las mesetas de Irán y la
zona conocida como Asia Menor. Los hombres transformaron los pantanos del
lugar, en campos sembrados y ciudades de piedra.
3
La Mesopotámica Asiática podemos dividirla en dos regiones: al sur, baja
Babilonia de tierras arcillosas y fértiles, con abundantes cosechas; al norte, alta
Asiria de llanura accidentada rica en bosques, minerales y piedras.
Mesopotamia fue durante mucho tiempo el centro del mundo antiguo, el
único paso importante entre el Golfo Pérsico y el Mediterráneo. Hacia 4000 a.C.
un pueblo de origen desconocido, los sumerios, ocuparon el sur de la
Mesopotamia. Con el tiempo los acadios, dominaron con mano de hierro a los
sumerios, estableciendo el primer reino unificado de la región, la primera
Babilonia.
Sin embargo, el reino babilónico duró menos de cien años, pues nuevos
invasores acabaron con su poder.
Hacia el siglo IX a.C. la Mesopotamia era un solo reino. Nos encontramos
ante el Imperio Asirio y la capital fue la ciudad de Nínive.
La sociedad mesopotámica se componía de tres clases:
1.- Los nobles: el rey, los sacerdotes y los escribas.
2.- Los hombres libres: comerciantes, artesanos y campesinos.
3.- Los esclavos: prisioneros de guerra.
1.1.3 Grecia
Denominamos griegos a todos aquellos pueblos que fueron llegando desde 3000
a.C. a los terrenos circundantes al mar Egeo. Pertenecían al grupo de los
indoeuropeos, la civilización cretense, que se desarrolló en la Isla de Creta y tres
pueblos que provenían del norte: jonios, arqueos y eolios.
Los dorios causaron graves daños a la cultura cretomicénica, con sus
armas de hierro conquistaron a toda Grecia europea, obligando a los aqueos a
emigrar hacia las costas asiáticas de la Península de Anatolia (actual Turquía) y
establecieron diversas colonias.
El territorio apareció políticamente dividido en ciudades independientes. El
poder político y económico pertenecía a los grandes propietarios. Por debajo de
estos, el pueblo, los ciudadanos libres y en lo más bajo de la escala social los
esclavos, prisioneros de guerra.
4
Los griegos explicaron racionalmente el universo y sus leyes, creando la
ciencia y la filosofía. Se destacaron en el arte.
La acción política alcanzó su apogeo con la democracia. Desarrolló los
valores humanos y la educación. No consideraron la igualdad entre todos los
hombres y manifestaron una acentuada indiferencia por la vida ultraterrena.
Los dorios empezaron a llegar a partir del año 1200 a.C. proveniente del
centro de Europa, conquistaron Grecia obligando a los aqueos a emigrar. Estos
pueblos se establecieron en diversas colonias en las costas asiáticas en la
península de Anatolia.
En el siglo VIII a.C. se produjo una crisis por el aumento de la población y
escasez de recursos. Las polei impulsaron la colonización de nuevos pueblos,
desde las costas del Mediterráneo hasta el estrecho de Gibraltar.
Los griegos tomaban la música como arte esencial, asociándola a la poesía
y a la danza. Otro género artístico fue el teatro.
Los griegos fueron grandes matemáticos, Como Tales de Mileto y
Pitágoras, geógrafos como Mileto e historiadores como Herodoto y Tucídides.
También en la arquitectura y la escultura tuvieron un gran desarrollo. Uno
de los legados más importantes fue la filosofía, los más importantes fueron:
Heráclito, Sócrates, Platón y Aristóteles.
1.1.4 La Antigua Roma
En el siglo VIII a.C. en el centro de la península itálica, habitada por pueblos
latinos, fundaron una pequeña aldea llamada Roma, en defensa de los etruscos.
Esta aldea estaba rodeada por seis colinas, las cuales con el tiempo
quedaron dentro del perímetro de Roma, así surge el pueblo romano. A partir del
año 753 a.C. comienza la historia de la capital del mundo antiguo. Se puede
dividir en tres periodos:
1. La Monarquía (753 a 509 a.C.)
2. La República (509 a 30 a.C.)
3. El Imperio (30 a.C. a 476 d.C.)
5
1.1.4.1 De la monarquía a la república.
Las autoridades monárquicas eran el Rey, el Senado y los Comicios Curiados. El
Rey era elegido por el senado y el cargo era vitalicio.
La sociedad estaba dividida en tres clases: Los Patricios, los plebeyos y los
esclavos.
Los romanos poseían un gran respeto por las leyes. Los últimos tres reyes
fueron etruscos. La caída de la monarquía fue el rechazo de los patricios en
contra de los etruscos y sus reformas. En el año 509 a.C. los patricios contuvieron
momentáneamente el avance de estas reformas reemplazando la monarquía por
una república.
1.1.4.2 El fin de la república – Imperio Romano.
Durante el año 30 a.C. la república se encontraba en un caos que dio lugar a que
un grupo de militares empezara a luchar entre ellos.
De esta lucha salio triunfante Augusto, quien convirtió a la República en un
Imperio, asumiendo el título de Emperador.
Roma, ya no era una pequeña aldea que se encontraba en el Monte
Palatino, y abarcaba todas las tierras mediterráneas y europeas hasta los ríos Rin
y Danubio. Este imperio duró más de cuatro siglos, fue derribado por guerras de
conquista y luchas civiles.
1.1.4.3 Caída del Imperio
En el siglo III d.C. comenzó la decadencia del Imperio en forma notable. El ejército
cobró cada vez mas importancia, por sobre el Senado.
En el siglo V d.C. los Bárbaros rompieron las fronteras y tomaron la parte
occidental del Imperio Romano.
Como una observación al final de este primer apartado del capitulo que nos
ocupa y en relación al tema central de la presente tesis, es mi intención concluir
esta ultima parte haciendo la observación de que durante la Edad Antigua, a
excepción de los griegos, no se desarrolló en ninguna otra cultura de dicha Edad
6
ni pasó por la mente de los pueblos de los letrados ni de los gobernantes, la idea
de la Democracia como forma de vida y/o de gobierno, ya que los griegos mismos
como ya se dijo, no consideraron que los hombres fueran iguales entre sí, visto lo
cual y en relación a la idea central de la presente tesis, cabe aclarar que si en
esta edad a excepción de los griegos, no se observó la democracia, mucho
menos se pensó (ni en Grecia), en la idea de una segunda vuelta, en cuestiones
electorales, sin importar la índole de las mismas, ya que como lo hemos
ejemplificado, con las culturas estudiadas y como es sabido, la Edad Antigua no
se caracteriza por instaurar gobiernos en forma o de manera democrática.
1.2 Edad Media
La estructura política y económica predominante en la Edad Media fue el
feudalismo. Este sistema se desarrolló como respuesta a la desintegración
integral de la autoridad central y el caos social que surgió tras el fin del mandato
romano. Una jerarquía de hombres poderosos regidos por el nuevo sistema de
vasallaje y la división territorial en feudos, sustituyó al antiguo sistema romano de
emperador, senado, provincia, ciudad y pueblo.
1.2.1 El contrato feudal.
El feudalismo consistió en un acuerdo entre dos nobles, uno el señor y otro el
vasallo. El vasallo prometía obediencia y fidelidad a su señor y se comprometía a
cumplir una serie de funciones en su nombre. Los deberes más importantes eran
comúnmente: el servicio militar (normalmente limitado a 40 días al año), reclutar
soldados para el ejército de su señor y proveerlo de ingresos. Por su parte, el
señor se comprometía a dar protección militar a su vasallo y a proporcionarle los
medios de subsistencia. Con ese fin, el vasallo recibía el control de un feudo que
normalmente consistía en una gran extensión de tierra, aunque también podía
tratarse de funciones lucrativas y de responsabilidad, como recaudador de
impuestos, acuñador de moneda o agente de aduanas. De ese modo, un señor
con muchos vasallos disponía de fuentes seguras de ingresos, además de un
7
ejército. El contrato feudal era de por vida. El señor podía arrebatarle el feudo a
su vasallo, si éste incumplía sus obligaciones.
En cambio, para el vasallo, dejar a su señor era una tarea más ardua. Al
principio los feudos no eran hereditarios, lo que constituía una gran ventaja para
el señor. Cuantos más feudos tenía un señor para repartir, más arduamente
tenían que trabajar los vasallos para ganárselos. Con el transcurso de la Edad
Media, los vasallos encontraron oportunidades para convertir sus feudos en
hereditarios, dejando a sus señores un número menor de los cuales disponer
como recompensa.
El juramento de fidelidad u homenaje sólo podía hacerse entre nobles y
caballeros. En la práctica, la mayoría de los nobles eran ambas cosas, vasallos y
señores, encajando en algún lugar entre el rey y los caballeros de rango mas
bajo.
Sin embargo, el feudalismo nunca estuvo eficazmente organizado. Los
vasallos podían ser más poderosos que sus señores. Por ejemplo, los Duques de
Normandía, que controlaban gran parte de Francia y toda Inglaterra, eran más
poderosos que sus señores, los reyes de Francia.
Los vasallos podían tener varios señores, lo que suponía un problema
cuando más de uno requería de sus servicios. Normalmente se daba prioridad al
señor de más rango o más poder. Los nobles descubrieron que, de ser lo
suficientemente fuertes, podían ignorar las reglas del feudalismo y atacar a sus
vecinos para conseguir sus fines. A finales de la Edad Media, este tipo de guerras
privadas se había vuelto endémico.
1.2.2 La crisis del feudalismo.
Al principio de la baja Edad Media, Europa Occidental se encontraba dividida en
feudos de distintos tamaños. Los reyes, aunque estaban en la cúspide de la
jerarquía de poder, no ejercían una autoridad unificadora sólida, y las naciones no
existían como entidades políticas, sino como grupos culturales. A finales de la
baja Edad Media, existía una fuerte autoridad central, en Inglaterra, Francia,
España y Portugal. Estos países habían despojado a los señores feudales de su
poder político.
8
Guillermo el Conquistador instauró la primera gran monarquía europea, tras
acceder al trono de Inglaterra en el año 1066. Con la victoria de Hastings y tras
cinco años de luchas, para sofocar los últimos núcleos rebeldes, tomó medidas
para consolidar su poder. Una sexta parte de Inglaterra quedó como territorio de
la corona, dividió la mitad el país en feudos, otorgándoselos a sus vasallos
directos, los barones normandos: cedió una cuarta parte de Inglaterra a la Iglesia,
y los anglosajones se dividieron el territorio restante.
En el siglo XII, Enrique II, Rey de Inglaterra, creó la Cancillería y el Fisco,
que constituirían los comienzos de la administración pública. La Cancillería se
ocupaba de las leyes y de las transacciones reales: el Fisco se encargaba de la
distribución del erario. Ninguno de estos dos cargos públicos era hereditario. El
personal de la nueva administración pública no recibía feudos, sino un salario,
dependiendo así directamente del propio rey.
La nobleza feudal inglesa impuso al impopular rey Juan sin Tierra, la firma
de la Carta Magna de 1215. Este documento constituía una limitación del poder
real, ya que exigía que el rey estuviera sujeto a las leyes territoriales y otorgaba a
los barones el poder de tomar parte en las decisiones reales a través de un Gran
Consejo. La redacción de la Carta Magna, dio lugar a importantes interpretaciones
siglos después, entre ellas el concepto de “no hay impuestos sin representación”.
Los barones tomaron el poder en 1264, en respuesta a la pretensión de un
Rey de ignorar la Carta Magna, gobernando temporalmente mediante el ya
consolidado el Gran Consejo, que pasó a llamarse Parlamento. El nuevo
Parlamento, no sólo incluía a los barones, y a los altos cargos eclesiásticos, sino
también a los representantes de grandes ciudades.
Al final de este segundo apartado, y en relación, al capitulo en comento, y,
a manera de comparar, el tema central de la presente tesis, cabe aclarar, que
como se ha venido estudiando, a lo largo del presente apartado, en la Edad
Media, y a resultas de la caída del Imperio romano, se desarrolló el Sistema
Feudal, en su apogeo y decadencia, entre nobles y vasallos, mas nunca se
desarrolló, ni es característico ni maduro en esta época, la idea de la Democracia,
como forma de vida y/o de gobierno, y con menor razón aun, puede decirse, que
en esta edad en comento, hubiera pasado ni siquiera remotamente, por la mente
de nadie, la idea de realizar una segunda vuelta en materia electoral, del índole
9
que se quiera pensar, pues como es sabido, en esta edad no se realizaron nunca
ningún tipo de elecciones, como no lo fue, pues, hasta estas alturas de la Historia
de la Humanidad, la idea de la democracia, no había nacido, ni se practicó en
ninguna parte del mundo, durante esta edad.
1.3 Edad Moderna
Al hablar de la Edad Moderna debemos considerar que para el historiador, el
Estado es una forma de vida, lo que nos plantea interrogantes como ¿hasta qué
grado influye el estado en la vida del hombre? ¿Hasta dónde tiene autoridad?
¿Dónde no debe de tenerla?, etcétera.
Visto desde el presente explicativo, la idea del Estado, supone un problema
histórico, ya que “Dos series evolutivas hay que destacar, por tanto. La uno
consiste en las modificaciones experimentadas por la vigencia de los
componentes estatales dentro del complejo total de la vida; la otra se deriva de la
asociación de formas estatales”. 1
El momento histórico en forma cronológica en que arrancan estas dos
diversidades (Vida y Estado) se encuentra en la baja Edad Media; en la que se
aprecian dos rasgos esenciales: el poder estatal muy repartido y el contenido
estatal limitado.
El Estado medieval, es un Estado de Derecho, que tiene dos vertientes, la
primera es el uso de la fuerza hacia el exterior y el segundo es la protección del
feudo en el interior.
Durante los siglos XIV y XV se desarrolla una idea de nacionalismos que
lucha contra los poderes extra-nacionales. Desde este momento, el Estado
pretenderá abarcar todos los niveles de la vida del hombre, ascendiendo de forma
rápida y vertical hacia la toma del poder como único propietario de estas
características. A partir de los siglos XV y XVI las iglesias son ya nacionalistas,
separadas desechadoras de la Iglesia Universal. “Bajo este signo se desarrolló en
1 Naef, Warner, La idea del Estado en la Edad Moderna, primera edición, Alemania, Editorial
Comares S.L. año 2005, p. 1.
10
los territorios alemanes el sistema de la Iglesia nacional, que ve en el príncipe
soberano el summus episcopus de cada iglesia….”2
Así pues la llegada de la Reforma, termina por destruir la Iglesia Universal,
confinándola al Vaticano y arrancando al Estado la función de asistir a los pobres
y a los enfermos, lo cual era antes competencia de la Iglesia Universal.
Durante los siglos XVII y XVIII, el Estado se apodera de la Economía, esto
quiere decir, sugiere y fomenta, regula y dirige. A esta economía se le da el
nombre de Mercantilista porque está patrocinada por el Estado.
El Estado en el siglo XVIII, es un Estado absoluto, pues no le importa si sus
súbditos son pobres o ricos, instruidos o analfabetas, éste dirige la Economía,
crea escuelas y pide cada vez más, ejemplo el Servicio Militar, las contribuciones,
etcétera. Es además un Estado coactivo, hasta para adorar a su Dios el súbdito
debe recurrir al Estado.
El Estado Moderno sigue un impulso creciente de dominación en todas las
esferas de la vida y el poder político, siguiendo hasta nuestro siglo, no sólo
dominado por una necesidad emprendedora, sino de búsqueda de poder político.
En Francia durante la Revolución, el Estado Moderno, permite a muchos
nobles sus títulos nobiliarios, incluso la conservación de sus riquezas, pero los
despoja de todo poder político, el cual es otorgado y ejercido por el Funcionario
Público, en representación del Estado.
El Estado Estamental tiene su auge en los siglos XV y XVII, en éste los
Estamentos, y el Príncipe constituyen “el Estado Moderno”, de esta manera el
Príncipe y el país subsisten, separados pero con igualdad de derechos, es decir,
se concibe al estado como un Estado, dualista, pues el poder proviene de una
fuente doble (el país y el Príncipe).
“Mas aun: allí donde el Soberano, preso en las redes del pensamiento
dinástico, olvida su carácter estatal, son los estamentos los que impiden contra el
Príncipe que éste realice cesiones, enajenaciones o particiones a favor de su
descendencia; son los Estamentos, en suma, los que mantienen la integridad
estatal.”3
2 Ibidem, p. 5.
3 Ibidem, p. 9.
11
La excepción a la regla de la eliminación de los estamentos de que hemos
hablado, se da en Inglaterra, debido a que el Parlamento y sobre todo la Cámara
de los Comunes, se han vuelto una verdadera representación social, y, con ello se
vuelven una verdadera Representación Social, sobreviviendo a la oleada
Absolutista.
De la Revolución Francesa del siglo XVIII podemos decir en síntesis, que
de ésta surge la concepción y la exigencia de la Soberanía Popular, siendo este
movimiento un peldaño entre el pasado y el futuro y del cual surge por primera
vez el derecho del pueblo, concibiéndose éste como sus legítimos derechos, y
sublevarse contra el Monarca que no respete la soberanía popular.
Sin embargo, de este movimiento surge no sólo la sublevación contra la
Realeza, sino también los Derechos del Hombre y con esto surge el Estado
Democrático.
Lo anterior, es un avance histórico que halló tierra fértil en las Colonias
Inglesas de Norteamérica, que entre sus primeras ideas de los derechos del
hombre halló la libertad religiosa o de culto, la cual no podía ser limitada o
decidida por el Parlamento o la Corona, siendo la mayoría de los Colonos de
Norteamérica Protestantes, unen a este derecho y lo amalgaman haciéndolo uno
sólo en la Declaración de Independencia de las trece colonias de Norteamérica
promulgada el 4 de julio de 1776.
Estas Colonias que en un principio necesitaron del apoyo de los países de
la Vieja Europa, una vez ganada su independencia bajo las más claras
acepciones de la palabra libertad terminaron de aquí las nociones finales más
claras del Estado Moderno, tal como se ha venido estudiando el
desencadenamiento de éste; al expandirse estas colonias hacia el Occidente
darán lugar a un Imperio que sobrepasará aún a su Madre Patria –cosa que ya es
mucho decir- sobrentendiéndose su superioridad sobre toda Europa y darán
origen al Imperio que en pleno siglo XXI determina la historia no sólo de América,
sino del Mundo y que es lo que actualmente vivimos, sin darse un avance político
e ideológico que supere las directrices de nuestro momento histórico, ni se ha
vislumbrado las posibilidades o causas de la caída del Imperio en que se
convirtieron los Estados Unidos de Norteamérica y que vieron desarrollarse en su
12
seno las formas de gobierno que analizaremos en el punto siguiente es decir, la
Edad Contemporánea.
“Tal es el panorama del siglo XIX. El „Estado Moderno‟ alcanza plena
realización y despliega máxima actividad, pero excluido de un sector reservado a
la Libertad Individual. En relación con su estructura y su forma estatal, empero el
proceso que parte del Estado dualista y del Estado monárquico absolutista a
creado ahora un Estado que extrae una parte de su fuerza, su mejor fuerza, toda
su fuerza, de la suma de individuos que le componen y que le rigen directamente
o por sus representantes, por sí solos, o en unión de la corona.”4
Como una observación final, al estudio de la Edad Moderna y, en relación
al tema central de la presente tesis, concluyo, que en esta edad, nacieron y se
heredaron a las bases a la edad histórica en que vivimos, esto es, la
Contemporánea, los principios de los gobiernos democráticos, especialmente y
con enorme trascendencia de tres países, a saber, Francia con su Revolución, en
la que se impuso, la Soberanía del pueblo, en oposición al Monarca y a la
Nobleza; de Inglaterra su Parlamento, mismo del que ya representaba, por medio
de sus miembros, los intereses de la población en general o de lo que
denominamos con la palabra pueblo en general, en su mas amplia acepción;
finalmente de las trece Colonias de Norteamérica, donde comienza la época
Independentista de las Metrópolis a nivel mundial, tomando en cuenta que su
forma de gobierno, esgrimiendo, la idea de la Libertad en su mas amplia
acepción, conlleva por lo mismo, este país, la idea de gobiernos de forma
democrática, haciendo hincapié, por último en que en la edad en comento, no
maduró, ni se manifestó la idea de segundas vueltas, en materia de elecciones de
ninguna especie.
1.4 Edad Contemporánea.
Los progresos técnicos que introdujo la Revolución Industrial, en el siglo XIX
transformaron todos los aspectos relacionados con la vida europea. El término de
Revolución Industrial fue acuñado por el historiador Arnold Toynbee, para
4 Ibidem, p. 17.
13
referirse al desarrollo Económico Británico entre 1760 y 1840, aunque luego se le
ha dado un significado más amplio.
En un siglo (1780-1880) la acumulación de invenciones origina una
transformación completa del modo de producción, una revolución de los
transportes y un crecimiento increíble de los intercambios, tanto a nivel nacional,
como a nivel internacional. Anunciadas por las transformaciones rápidas de la
agricultura y el crecimiento demográfico.
1.4.1. Concepto de Edad Contemporánea.
Edad Contemporánea, periodo histórico que sucede, a finales del siglo XVIII, el
cual se desarrolla hasta el presente, le confieren unas connotaciones muy
particulares, por su cercanía en el tiempo. Suele considerarse que la llamada
época contemporánea, comienza en 1789, con la Revolución Francesa que
provocó la caída del antiguo régimen existente en Europa y abrió el cambio a
nuevas formas de organización política y social.
1.4.2 Maquinismo o Revolución Industrial
Es el cambio que se produce en la Historia Moderna de Europa, por el cual
se desencadena el paso, desde una Economía agraria y artesana a otra
dominada por la industria y la mecanización.
Fue un movimiento surgido en Inglaterra, en el siglo XVIII, extendido a
Europa y a los Estados Unidos, originado en la invención de las máquinas para la
industria textil, de las maquinas de vapor y eléctricas y de los motores de
explosión.
A consecuencia de la Revolución Industrial, se imponen la industrialización
y el capitalismo.
1.4.2.1.- Concepto de Gran Industria.
14
La Gran Industria se caracteriza por ser maquinista, es decir las máquinas
suplantan a la mano de obra. Las fábricas reemplazaron los talleres y los lugares
domésticos de trabajo.
Durante la Revolución Industrial, Europa experimentó el cambio de una
economía tradicional, apoyada en la agricultura y el trabajo artesano a una
economía de uso más intensivo del capital, basada en la manufactura de las
máquinas, en la mano de obra especializada y en las fábricas industriales.
Se dan nuevas formas de organización de trabajo humano. Disminuyó en
forma drástica la utilización de la fuerza humana y animal; los mayores niveles de
productividad provocaron una búsqueda de nuevas fuentes de materias primas.
Aparecen nuevas fuentes de energía y de potencia como el carbón y el
vapor, asó como nuevos patrones de consumo y revolución en los medios de
transporte.
1.4.2.2. Concepto de Gran Comercio.
El Gran Comercio, tiene estrecha relación con el desarrollo de la Gran Industria,
ya que trafica con los productos resultantes de ésta y desarrolla las actividades
bancarias, que facilitan los créditos, las operaciones a plazo, el uso de las letras
de cambio, el sistema de cuentas corrientes, de hipotecas, el uso de cheques de
gerencia y de cheques de viajero, etcétera.
El Gran Comercio asume la doctrina liberal en este slogan: “dejar hacer y
dejar ser”. Esta doctrina reclama el respeto de las libertades de emprender, de
empleo y de intercambio.
Para finalizar el primer capítulo de la presente tesis, en el apartado de la
edad que acabamos de estudiar, y en relación al tema central de esta
investigación que se presenta, concluyo mencionando, que en la Edad
Contemporánea, pese a los regímenes totalitaristas que tuvieron su apogeo en la
presente etapa, es donde encontramos un gran numero de países democráticos,
incluyendo el nuestro, donde en varios países de los cinco Continentes se
practican las segundas vueltas en las elecciones presidenciales, que es el tema
central de la presente tesis, haciendo la observación de que en este aspecto, para
15
bien o para mal del caso de nuestro país (México), en este y hasta el día de hoy,
las elecciones presidenciales, siguen siendo uní-instanciales, según lo marcan los
parámetros establecidos en la Constitución de 1917, y de las cuales el presente
estudio, en su propuesta final, y previo al estudio de las bondades que implicaría
modificar nuestra Carta Magna en el sentido de implementar la segunda vuelta en
materia de elecciones presidenciales, como ya ocurre en muchos países del
Mundo entero; como ya lo he mencionado con antelación, se hará una propuesta
crítica, en la parte final del presente trabajo, a fin de modificar nuestra Carta
Magna, en lo que hace al rubro que se está considerando.
16
2.- LAS DEMOCRACIAS DE LA EDAD CONTEMPORÁNEA Y LA
CONTRAPOSICION DE LOS REGÍMENES TOTALITARISTAS ALREDEDOR DEL
MUNDO SEGÚN SUS BASES IDEOLÓGICAS.
Sumario: 2.1 Democracia. 2.2 Ejercicio de la democracia. 2.3 Partidos Políticos 2.3.1 El sistema de Partidos Políticos y la democracia. 2.3.2 Financiamiento de los Partidos Políticos. 2.3.2.1 Asia. 2.3.2.2 África. 2.3.2.3 Europa Central del Este y Continental. 2.3.2.3.1 Europa Central y del Este. 2.3.2.3.2 Europa Continental. 2.3.3. Financiamiento de las campañas políticas. 2.4 El Partido Comunista. 2.5 El Socialismo en el Siglo XX. 2.6 Neo-Liberalismo, Globalización y Reacción de las Izquierdas. 2.6.1 Neo-Liberalismo. 2.6.2 Globalización. 2.6.3. Reacción de las Izquierdas.
2.1 Democracia
La democracia es un término de tal prestigio, que incluso algunas de las peores
dictaduras del siglo pasado se han postulado como democracias. Piénsese
únicamente en los Gulag de Stalin.
Ésta tal y como la entendemos en la actualidad, es un hecho del siglo XX
que tiene antecedentes remotos.
Algo parecido a la democracia existió en algunos periodos de la Grecia
clásica. A ella se refiere Aristóteles cuando afirma lo siguiente:
La primera forma de democracia es la que se fundó principalmente
en la igualdad. Y la ley de tal democracia entiende por igualdad que
no sean más en nada los pobres que los ricos, que ni dominen unos
sobre los otros, sino que ambas clases sean semejantes. Pues si la
libertad, como suponen algunos, se da principalmente en la
democracia, y la igualdad también, esto podrá realizarse mejor si
todos participan del gobierno por igual y en la mayor medida posible.
Y como el pueblo constituye el mayor número y prevalece la decisión
del pueblo, este régimen es forzosamente una democracia.5
No obstante, el filósofo griego la clasificó entre las formas degeneradas de
gobierno, pues consideró que no buscaba el provecho de la comunidad. Ese sistema
constituye un antecedente actual en cuanto a que el hombre libre era considerado en
5 http://www.archivocubano.org/storia/aristotele_marx.html. 7 de mayo de 2010.
17
condición de igualdad, sin tomar en cuenta aspectos o diferencias socio-económicas,
tanto para votar como para ser electo.
Otros antecedentes de la democracia actual son: a) la thing de la primitiva
sociedad germánica, en la cual el pueblo poseía facultades legislativas y
jurisdiccionales; b) algunas experiencias comunales en la Edad Media; c) el gobierno
americano a fines del siglo XVIII, y d) el sistema parlamentario inglés en formación,
también a finales del siglo XVIII y después de la segunda mitad del siglo XIX, aunque
en estos dos últimos sistemas prevalecía la desigualdad.
La democracia de nuestros días encontró en Nueva Zelandia en 1893, un
impulso significativo al concederse el derecho de voto a la mujer y a la minoría maorí.
No obstante, no se reconoció a la mujer el derecho a ser electa, sino hasta 1902.
Daniel Webster, en 1830, se refirió a la democracia como “un gobierno del
pueblo, por el pueblo y responsable ante el pueblo” 6
Para Kelsen, la democracia es la “identidad de dirigentes y dirigidos, del
sujeto y objeto del poder del Estado, y gobierno del pueblo por el pueblo.”7 Entiende
por el pueblo, no una masa o conglomerado de hombres, sino el sistema de actos
individuales regidos por la ordenación jurídica del Estado.
La democracia en la definición de Kelsen tiene a mi modo de ver, dos partes
estrechamente unidas que son indisolubles:
A) Una procedimental, por medio de la cual los dirigidos eligen a los dirigentes para
lograr la identidad entre ellos. Los dirigidos crean las normas que los rigen a
través de los dirigentes, que ellos mismos han electo.
B) Una segunda de contenido: “el gobierno del pueblo por el pueblo”. Aquí
contemplo los derechos del pueblo, si no, no sería su gobierno, sino el de un
autócrata o una oligarquía. El pueblo vota y elige a los dirigentes, para que
gobiernen y legislen por él, creándose una unidad. En consecuencia, los
6
Citado por Lijphart, Arend, Modelos de democracia, formas de gobierno y resultados en treinta
y seis países, Barcelona, Ariel, 2000, p. 3.
7 Kelsen, Hans, Esencia y valor de la democracia, traducción de Rafael Luengo Tapia y Luis
Legaz Lacambra, Madrid, Guadarrama, 1977, p. 30.
18
dirigentes han de velar por las libertades, los intereses y el bienestar de sus
dirigidos, y si estos no están de acuerdo, los podrán cambiar en las siguientes
elecciones.
2.2 Ejercicio de la democracia
La discusión, en relación a si el sistema parlamentario del gobierno es superior o
contiene beneficios de los cuales adolece el presidencial, es antigua y ha recorrido
los aspectos y énfasis mas diversos.
Es increíble la cantidad de libros y ensayos que se han escrito sobre si el
sistema parlamentario es más apto o idóneo que el presidencial para alcanzar la
democracia con estabilidad y gobernabilidad.
La discusión ha adquirido nuevas perspectivas a mediados de la década de
los años ochenta del siglo pasado. El énfasis se coloca en la estabilidad de los
sistemas; se resalta que el presidencial fundamentalmente se encuentra en el
continente americano, el parlamentario en Europa, varias ex-colonias británicas y
Japón.
Mientras los países de Europa Occidental han alcanzado después de la
Segunda Guerra Mundial, sistemas democráticos con estabilidad y un desarrollo
socioeconómico impresionante, los países de América Latina han sufrido múltiples
fracasos democráticos, debido a golpes de Estado, gobiernos autocráticos, militares
y dictatoriales, aunados a graves problemas sociales y económicos.
Aproximadamente el 43% de los habitantes de la región viven en la pobreza,
son los países con los niveles de desigualdad social más agudos del mundo, la
concentración de la riqueza es indignante y los rezagos en los sistemas de salud,
educación, vivienda y trabajo son inmensos. En algunos Estados de la región el
encono social crece y las sociedades se están dividiendo y paralizando.
En consecuencia, por contraste con Europa, todo pareciera indicar que a los
países de América Latina podría convenirles un cambio de sistema de gobierno para
implementar el parlamentarismo; es decir, imitar a Europa Occidental, en este
aspecto especifico. Cuando menos así lo proponen distinguidos académicos, tanto
de la propia región latinoamericana como externos a ella.
19
“Ojalá que la resolución de los ingentes problemas en América Latina
pudieran tener un impulso favorable con el simple cambio de sistema de gobierno”.8
Además, la concepción democrática no se encuentra completamente
arraigada en América Latina. El Latín barómetro 2002, contuvo entre sus preguntas
las dos siguientes: “¿Si usted tuviera que elegir entre la democracia y el desarrollo
económico, cual diría usted que es mas importante?” y, “¿En general, diría usted que
esta muy satisfecho, mas bien satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento de
la democracia en (su país)?”.9
A la primera pregunta, realizada a los encuestados el 52% respondió que el
desarrollo es lo más importante, el 25% que la democracia y, el 17% que ambos por
igual. A la segunda pregunta realizada a este mismo grupo de personas el 27%
contestó que se encontraba satisfecho, con la democracia, el 60% que insatisfecho y
el 8% que no sabia o se calló.
En 2003, a esta pregunta, el 29% contestó que estaba satisfecho
con la democracia; en 2004 este porcentaje no varió; en 2005
aumentó a 31% de los ciudadanos entrevistados.
En 2003 el 66% contestó que estaba insatisfecho con la democracia;
en 2004 el porcentaje disminuyó a 65% y en 2005 a 61%. A su vez,
en 2003 el 6% respondió que no sabía si estaba satisfecho o no con
la democracia o se calló; en 2004 ese porcentaje aumentó a 7% y en
2005 a 8%.10
Lo anterior es preocupante, pero comprensible, si la familia no puede tener
un nivel económico decoroso, se prefiere por supuesto desarrollo que democracia.
Cabe aclarar que desarrollo económico y democracia deben ir de la mano y
viceversa, como ha ocurrido en Europa Occidental en las últimas seis décadas, ya
que no puede asegurarse la gobernabilidad efectiva de un país, que se diga
democrático, si su gobierno no responde a las demandas sociales de su población.
8 8
Carpizo, Jorge. Concepto de Democracia y sistema de gobierno en América Latina, Instituto
de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 2007, p. 72. 9
Corporación Latinbarómetro, Informa Latín barómetro 2005. 1995-2005. Diez años de opinión pública, Santiago, Chile, 2005, pp. 40-53. 10
Ibidem.
20
“Entonces, no puede realizarse un pronunciamiento sobre el sistema de
gobierno, que es mejor en un país determinado para lograr la democracia, si
previamente no se analizan tiempo, instituciones, cultura y evolución políticas, así
como los sistemas electoral y de partidos”.11
Han resurgido a partir de las décadas ochentas y noventa del siglo pasado
los estudios institucionales y que en forma general sugirieron un cambio del sistema
presidencial al parlamentario; lo menos a semipresidenciales o a alguna otra
modalidad.
Los escritores estadounidenses Mainwaring y Shugart han llegado a una
serie de conclusiones afirmando que:
… es dudoso que un sistema de gobierno sea claramente superior a
otro, que no existe una forma universal de gobierno que sea la
mejor, que diferentes condiciones de desarrollo social y económico,
así como político – por ejemplo el sistema de partidos- hacen que un
sistema de gobierno sea mas adecuado en un país que otro, que los
estudios críticos del presidencialismo tienen importancia, que existen
diversos tipos de presidencialismo y que otros funcionan mejor que
otros, dependiendo de una serie de factores, tales como el
mencionado sistema de partidos y las facultades legislativas de que
goza el presidente.12
En estas observaciones de los sistemas democráticos, solamente se
comprende los sistemas presidenciales emanados de proceso democráticos,
excluyendo de hecho y de derecho y en toda forma, las dictaduras, gobiernos
autoritario o militares, por ser evidente que no son democráticos, pues no se pueden
analizar ni estudiar como regímenes de este tipo (democráticos), sino como
autocracias que representan algo diferente, pues representan la negación de la
11
Carpizo, Jorge, op cit., p. 73. 12
Mainwaring, Scout y Shugar, Matthew Soberg, “Introduction” y “Presidentialism and Democracy in Latin America: Rethinking the Terms of the Debate” en Mainwaring, Scott y Shugart, Matthew Soberg (eds) Presidentialism and Democracy in Latin America, Nueva York Cambridge University Press, 1997 pp. 3, 4, 12 y 13.
21
libertad y de los derechos humanos, dicho en pocas palabras, la negación de la
dignidad humana.
2.3 Partidos políticos
“Concurrir” implica pluralidad y no exclusividad. Además de impedir un sistema de
partido único, alude a diversos sujetos que convergen en un mismo lugar, o tiempo.
Los partidos políticos, por tanto acuden con otras entidades distintas para juntarse o
coincidir en la formación y manifestación de la voluntad popular.
Aunque ocupan una posición privilegiada, comparten esta situación con otras
figuras jurídicas. Ocurre así, porque los partidos son instrumentos fundamentales de
participación, pero no exclusivos. Si participar en los asuntos públicos mediante el
cauce de los partidos, puede identificarse, en los términos expuestos, con concurrir a
la formación y manifestación de la voluntad publica, a través de los partidos políticos,
que expresan el pluralismo político en exclusividad.
Existen otros instrumentos de participación al margen de los partidos políticos,
además de los institutos de participación directa, como pueden ser las agrupaciones
políticas, opción incorporada por el legislador. El derecho a participar en los asuntos
públicos, además de derecho objetivo, principio básico de la organización político
estatal, es un derecho subjetivo, pertenece a los ciudadanos, individualmente
considerados, aunque para hacerlo efectivo se hace necesario que el pueblo se
presente a participar en los asuntos públicos bajo las diversas comunidades de
intereses, que son los partidos políticos y las agrupaciones políticas; los primeros
con vocación de permanencia y los segundos ad hoc.
Pero eso no impide que el ciudadano pueda participar en los asuntos públicos
uti sineuli, con el supuesto de que la legislación electoral no exigiese la presentación
de listas de candidatos, que existiesen distritos uninominales; ni que el ejercicio uti
soci, obligatoriamente lo tenga que hacer en las asociaciones con vocación de
permanencia bajo la forma jurídica de partidos políticos, excluyendo las
agrupaciones ad hoc.
22
2.3.1. El sistema de partidos políticos y la democracia.
Tras la Segunda Guerra Mundial se ha producido una mutación del
modelo constitucional continental, del paradigma de la democracia
tradicional o de la mayoría que tenía su fundamento social y político
en la homogeneidad esencial de los grupos sociales que
promovieron la Revolución Burguesa, a un modelo de democracia
constitucional, que asume la pluralidad subyacente en el tejido
social, desenmascarando la artificiosa homogeneidad social
impuesta por la razón liberal.13
Mediante la ilusoria consideración del pueblo como un colectivo homogéneo
con interés común, a trabes de la identificación de la voluntad de la mayoría con la
voluntad general (Rousseau), se hacia posible el dominio de una clase social, y se
otorgaba a la mayoría un poder ilimitado y absoluto.
Sin embargo, los conflictos sociales del periodo entre guerras, rompen en la
práctica la unidad teórica del concepto de pueblo, surge una situación dicotómica
entre dos clase sociales que pretendían la totalidad del poder estatal. La
transformación del Estado Liberal al Estado Totalitario, supuso que esa dualidad de
lucha de clases, la sociedad burguesa, no liberal, buscara solventar las fuertes
tensiones sociales de la época, por la vía de la discrecionalidad política, de un poder
arbitral; con los desastrosos resultados conocidos, que permitieron, sin embargo,
hacer examen de conciencia sobre las nefastas consecuencias que trajo consigo el
abuso de la mayoría y la exclusión de la minoría.
Con la superación del fascismo pudo así brotar una conciencia común
consistente de no sacrificar unos valores esenciales mínimos, ni en la lucha por el
poder político, ni en el ejercicio del mismo; un consenso básico para garantizar los
valores fundamentales sobre los que se asientan la convivencia asocial y, en
espacial, los derechos fundamentales de la persona. La necesidad de garantizar
esos valores fundamentales justifica la mutación del modelo constitucional liberal en
un modelo que reconoce, la normatividad de la Constitución y el pluralismo social, no
13
P. Lucas, Verdú, “Artículo 1”, En Alzaga, O., Comentarios a la Constitución Española de
1978, T.1 Edersa, Madrid, 1996, p. 132.
23
sólo como una constatación de una característica de la sociedad de nuestro tiempo,
sino como valor constitucionalmente reconocido, como un elemento constitutivo del
Estado constitucional. La Constitución normativa no se opone al modelo
constitucional precedente, sino que incorpora nuevos condicionamientos. La
democracia constitucional necesita de la regla de la mayoría, porque es imposible la
unanimidad y el consenso para todas las decisiones, pero la voluntad de la mayoría
solo será democrática si respeta la minoría.
El pluralismo pone límites a la acción de la mayoría. La esencia del pluralismo
es la protección de las minorías, a partir de la legitimación de la mayoría en el
ejercicio del poder político. Existe una ligación inexplicable entre minoría y
democracia, en otro caso, mantendríamos en efecto, un poder ilimitado extraño a una
Constitución que se coloca en la cúspide del ordenamiento jurídico, por encima de la
ley.
El reconocimiento del pluralismo implica además de la legitimación
democrática, la voluntad de la mayoría, siempre que actué dentro de los limites
fijados en la Constitución, la posibilidad de acceso al poder político de todos los
grupos sociales, superándose el sentido oligárquico, del primer constitucionalismo.
La universalización del sufragio, y, por ende, la democratización del Estado,
transforma el Estado de Derecho liberal en Estado social de Derecho con finalidades
distintas: mientras el Estado liberal limita el poder del Estado para garantizar la
libertad de lo individuos, el Estado social de Derecho, articula los intereses plurales
de los diversos grupos interviniendo en las relaciones sociales. Una sociedad que ha
conquistado su participación democrática en el poder del Estado, reclama
continuamente de éste su intervención activa sobre la sociedad para alterar esa
organización.
La Constitución no puede ser ya la línea divisoria entre la sociedad, campo de
acción de las relaciones privadas, y el Estado, sino el motor que impulsa la
transformación social. “La Constitución normativa articula la interacción Estado –
Sociedad, dos sistemas que dejan de ser autónomos, para pasar a inter-relacionarse,
a interactuar entre sí: parte de las organizaciones sociales participan en las
24
decisiones del Estado, y el Estado incide directa o indirectamente en la sociedad, sin
incorporarla, al aparato estatal.”14
“Queda así un territorio común en el que los partidos políticos encuentran su
campo de acción: movilizando a las masas para su participación e integración en el
proceso democrático, y transformando las orientaciones y actitudes políticas
generales, sentidas por ciertos sectores de la sociedad, en programaciones de
acción política nacional.”15
Una vez superado el monismo estatal en que nacieron los regímenes
liberales, la concepción atomizada, e individualista de la sociedad, una sociedad
plural reconoce la existencia de diversidad de intereses y los individuos requieren
cada vez mas de las organizaciones, del apoyo de grupos, para poder concurrir
como unidades de actuación efectiva. El pueblo en abstracto sólo puede hacer
efectiva su participación a través de grupos, sin la existencia de estos, del derecho
fundamental a crear y asociarse en aquellos grupos políticos afines a alguna de las
concepciones ideológicas, sin la constitucionalización de los cuerpos intermedios, la
masa de los ciudadanos no puede ejercer su influencia en asuntos públicos, no
puede participar en la construcción de la voluntad pública. Para decirlo en palabras
de Hans Kelsen:
Es evidente que el individuo aislado carece por completo de
existencia política positiva y no podrá ejercer ninguna influencia
efectiva en la formación del Estado, y que, por consiguiente, la
democracia sólo es posible cuando los individuos, a fin de lograr una
actuación sobre la voluntad colectiva, se reúnen en organizaciones
definidas por diversos fines políticos, de tal manera que entre el
individuo y el Estado se interponen aquellas colectividades que
agrupan en forma de partidos políticos las voluntades políticas
coincidentes de los individuos. Sólo por ofuscación o dolo, puede
sostenerse la posibilidad de la democracia, sin partidos políticos. La
14
García Pelayo, M, Las transformaciones del Estado Contemporáneo, Alianza Universidad, Madrid, 1987, p. 25. 15
García Pelayo M, Las transformaciones del Estado Contemporáneo Alianza Universidad,
Madrid, 1987, p. 105-121.
25
democracia necesaria e inevitablemente, requiera un Estado de
partidos.16
2.3.2 Financiamiento de los partidos políticos
2.3.2.1. Asia
En casi todos los países de Asia del Sur, el financiamiento a los partidos políticos y la
distribución de recursos no es transparente ni confiable, lo que implica que los que
están en funcionamiento permanecen expuestos a la corrupción, en la medida en
que cuadros partidarios indisciplinados y mal motivados son absorbidos por la
búsqueda de clientelismo y riquezas y degeneran del faccionalismo a la deserción si
su apetito de poder, dinero y clientela, no es satisfecho adecuadamente.
No existe una legislación exhaustiva en ninguno de estos países que
prescriba los métodos o parámetros del financiamiento partidario, la
recaudación de cuotas de membresía o suscripción, contribuciones,
donativos o fondos electorales. Con excepción de la India, donde
varias leyes además de los estatutos constitucionales establecen
algunas restricciones a los partidos para recaudar fondos.17
A pesar de una virtual inexistencia de medios de control legal en lo que hace a
las finanzas de la mayoría de los partidos políticos en los países de Asia del Sur, casi
en la mayor parte de ellos explotan lo que Alan Ware, señala como las seis fuentes
principales de financiar las actividades que se relacionan con los partidos politicos.
Estas son: a) Contribuciones individuales; b) Patrocinios; c) Grupos de interés
laborales, estudiantiles, empresariales y otros; d) Exacciones de los salarios de
funcionarios públicos; e) Inversiones de los partidos; f) Suscripciones y membresías
de sus miembros.
16
Kelsen Hans. Vom Wesen und Wert der Democratic Tubingo, 1929, traducción española utilizada: Esencia y Valor de la Democracia. Labor Barcelona, 1977, p.37. 17
1 Randhir, Jain. Asia. Perspectivas regionales comparadas. Libro. Dinero y Contienda Político Electoral. Retos de la Democracia. Coordinadores Manuel Carrillo, Alonso Lujambio y otros. FCE e IFE. México. 2003. pagina 99
26
2.3.2.2. África
Algunos autores africanos han coincidido en indicar que en África el financiamiento
político esta relativamente subregulado. En general, la recaudación de fondos por
parte de los partidos políticos y candidatos es un asunto de autoayuda no regulada.
Menos de uno de cada cinco países tienen leyes abarcadoras que regulan la
recaudación de ingresos, detallen las fuentes permitidas de ingresos y prohíban
otras, tales como donaciones de corporaciones y del extranjero, o que impugnan
topes o sanciones especificas. Sólo en una minoría de países africanos existen leyes
que exigen las publicaciones de las fuentes de financiación partidista y la auditoría de
cuentas que son las regulaciones mínimas requeridas para lidiar con los asuntos
relativos a la difícil relación entre el financiamiento político y la gobernabilidad liberal
democrática.
Aún en esos países, su aplicación es generalmente un problema. Parece no
haber ningún orden ni patrón en el actual entramado de las disposiciones legales
políticas en África.
2.3.3 3. Europa central, del este y continental
2.3.3.3.1 Europa central y del este
Uno de los aspectos cruciales del financiamiento político de los países respectivos,
es la forma en la que los partidos políticos surgieron del antiguo régimen dotados de
manera desigual.
El alcance de los partidos comunistas se mantuvo sobre algunos de sus
recursos económicos y tiene una influencia continua. Las circunstancias especiales
de la transición de Polonia, Bulgaria y Hungría, tuvieron, sin lugar a dudas el efecto
de proteger las finanzas de los partidos comunistas. Las suscripciones de
membresías y los subsidios públicos directos (con excepción de la Republica Checa
y Hungría), desempeñan un papel relativamente poco importante; las fuentes
27
dominantes son poco importante; las fuentes dominantes son grandes contribuciones
e ingresos de inversiones.
Para las nuevas democracias el financiamiento público directo es
casi una norma establecida; sin embargo el patrón preciso de las
subvenciones estatales varía considerablemente. Ucrania, es el único de los
siete casos que no recibe apoyo directo del Estado. En los seis países con
financiamiento directo existen dos propósitos básicos para estos subsidios:
financiamiento de campañas electorales y financiamiento para las actividades
ordinarias de los partidos políticos (Republica Checa, Hungría y Polonia).
Las situaciones imperantes en Europa centro-oriental, requieren instituir un
marco jurídico actualizado que subsane diversas lagunas, para que exista mas
precisión sobre las formas y modalidades del financiamiento de los partidos políticos,
en donde se regule un control estricto de los recursos que perciben y del destino, de
los mismos, dándoles transparencia y confiabilidad social, no perdiendo de vista que
llevan a cabo una función publica en interés de la vida democrática
2.3.3.3.2 Europa continental
Institucionalmente hablando, predomina la democracia parlamentaria, con variantes
especificas como el semi-presidencialismo (Francia), el federalismo (Alemania), el
dominio monopartidista durante décadas (Italia), acomodos específicos de clase y
religión (Países Bajos) y el regionalismo (España).
En Francia el financiamiento partidista está muy influenciado por el sistema
semi-presidencial, que combina (a nivel nacional), la elección popular del presidente
con la del parlamento. Debido al sistema de dos vueltas, las elecciones, están más
enfocadas en los candidatos. En Italia, el rasgo más importante las regulaciones
sobre el financiamiento partidista es la enorme brecha entre los requisitos legales y
las prácticas políticas reales, es notable la omisión normativa.
En el Reino Unido los límites legales a los gastos de campaña al nivel de los
distritos son generalmente aceptados aunque casi nunca se revisan.
28
2.3.3 Financiamiento de las campañas políticas.
Al abordar este tema, lo primero que la gente pregunta es, ¿Cuánto cuesta una
campaña?... Y esta es una pregunta que no tiene una sola respuesta. Tiene tantas
como campañas existan. Cada campaña es distinta y en consecuencia su costo es
diferente.
Cuando hablamos del financiamiento de campañas, lo fundamental es tener
en cuenta que ésta es una de las áreas más complejas de una campaña; así como
esencialmente delicada e importante. Tengamos en cuenta que muchos candidatos
llegaron por contar con los recursos necesarios, lo que significa que el éxito de una
campaña está íntimamente relacionado con la disponibilidad de recursos para
ejecutar las estrategias.
Una campaña bien ordenada exige de un presupuesto previo. Es muy
negativo para los objetivos empezar con recursos y a los 30 días no contar con
ninguno, por lo que el candidato y su equipo deben determinar vía presupuesto un
costo estimativo de toda la campaña. Son ellos quienes mejor que nadie conocen los
compromisos que deberán atenderse.
Enumerar los rubros que determinan el costo de una campaña puede ser fácil,
pero siempre será incompleto. Pero es importante considerar de entrada los
siguientes puntos:
Giras del candidato (movilidad, hoteles, comidas, etc.)
Apoyo logístico a candidatos regionales.
Publicidad, encuestas, servicios de prensa.
Y una innumerable cantidad de otras variables que es bueno conocer de
antemano aunque de forma estimada.
A partir de la elaboración de este presupuesto, el objetivo principal del equipo
encargado de la recaudación es conseguir los recursos, colocándose una meta y no
detenerse hasta haberla logrado. Como dijimos anteriormente, es un tema delicado
porque nunca las partes involucradas blanquean la cuestión. Y existen razones para
29
ello aunque sean cuestionables, ya que la mayoría de los contribuyentes de
campaña prefieren permanecer en el anonimato, por lo que sólo resulta conocida la
participación que a cada partido le corresponde vía instancia gubernamental
responsable.
Sin embargo, lo que nos interesa es plantear alternativas, para lograr recursos
fuera de los consignados y retomando lo que dijimos anteriormente trabajar con toda
la fuerza en bien de este rubro es fundamental, ya que aquellos candidatos con
buenos recursos, son los que finalmente tienen mejores posibilidades.
De todo se entiende que es fundamental tener un encargado de finanzas, a
pesar de que este es un tema del cual el candidato no puede desvincularse, para ser
mas enfático, soy de la firme opinión que el candidato debe estar involucrado en la
recaudación. De hecho parte de su tiempo lo tiene que dedicar a esto, aplicando dos
conceptos básicos:
Siempre debe pedir más de los que presume que le van a dar.
Con buen manejo, debe pedir de nuevo.
Para esta tarea, es fundamental contar con un buen banco de datos. Se hace
indispensable un manejo eficiente de la información para saber quiénes aportaron en
campañas anteriores, con el objetivo de agradecerles, recordarles y volver a pedir.
La forma más usual es a través de una comunicación previa, tipo mailing, para luego
acudir al contacto personal.
Otro punto que se debe tener en cuenta en materia de recaudación de fondos
es el egoísmo de la gente, por lo que la estrategia más adecuada es empezar
pidiendo colaboración a los amigos y seguir después con quienes quieren ser
nuestros amigos. Sin olvidar que todo esto debe estar sustentado por argumentos
que nos sirvan de apoyo.
Como dijimos anteriormente, el candidato debe involucrarse de manera
directa, él es quien debe establecer puentes con los contribuyentes más importantes,
en este punto su participación es vital, y, mucho más si tenemos en cuenta que el
primer 25% es el más difícil de conseguir. En una estrategia posible de recaudación
hemos marcado a los amigos como paso inicial. Después habrá que cubrir un
30
universo mucho más amplio y heterogéneo. Para alcanzarlo es conveniente dividir a
los posibles contribuyentes en grupos: por capacidad económica, por actividades, por
afiliación, etcétera, así como colocar a un responsable al frente de cada grupo.
Para dirigirse a los potenciales contribuyentes lo más efectivo es hacerlo de
manera emotiva; cuanto más emotiva, mejor; hay que conmover al contribuyente, por
lo que sería una buena táctica agregar al mailing, una foto del candidato
especialmente dedicada y no olvidarse nunca de decir “gracias”, la gente que aportó
nunca se olvida de que se lo agradecieron, por lo que, cuanto más aportan, más
personalizado debe ser el agradecimiento.
Siendo el tema del pedido de contribuciones una cuestión tan delicada, es
importante que quienes colaboren con el candidato sean personas influyentes, con
cierta autoridad. La gente que da, debe saber, debe sentir que aquel con quien trata
es influyente, aún después de la elección. Aunque todos los donantes son
importantes, una práctica corriente, nada desdeñable, es que, quienes más dan
tienen más fácil acceso al candidato.
Algunas formas tradicionales de recaudación sin contar con los consignados
pueden ser las siguientes:
Organizar eventos de poco dinero: registrar la concurrencia, solicitar sus
aportes y después llegar a ellos en forma directa y solicitarles un esfuerzo
adicional.
Hacer reuniones familiares. No más de diez personas a las que debe asistir
gente importante del partido. Multiplicar este tipo de reuniones. Hacer participe
a los invitados de “comidillas” de la campaña. Deslizar datos presumiblemente
confidenciales; convertirlos en confidentes de algunos datos reservados.
Realizar eventos de envergadura; en lugares atípicos; una quinta, una
embarcación. Deberán ser entretenidos y con la confianza de famosos; que
asista gente apolítica pero de militancia en actividades importantes de otra
naturaleza, como empresarios, miembros del clero, etcétera. Si el candidato
no está presente, tratar de comunicarse con él vía satélite y plantear el diálogo
con los presentes.
31
En estas reuniones se debe aprovechar para ir dando a conocer las cifras de
las encuestas, lo que resulta un elemento de seducción. Lo importante es lograr que
se cree el clima de que “estamos apoyando al mejor y al ganador”.
Las reuniones menores suelen servir para un contacto más directo con el
contribuyente, acerca de cómo lo va a favorecer la política del candidato; y esto no
tiene nada de incorrecto. Quienes aportan, el día de mañana quieren levantar el
teléfono y hablar con el candidato o su gente.
Hay otra fuente de recursos; la de la gente que simplemente cree en el
candidato. Es gente que no tiene ninguna posibilidad de acceso al mismo pero lo
apoya. Es gente que por lo general dispone de sumas pequeñas, pero, muchos que
ponen poco, pueden sumar mucho. A esta gente hay que llegar vía mailing con el
mensaje más emotivo posible. La clave a veces está en tratar de analizar el egoísmo
de la gente, transformándolo en interés por involucrarse de alguna forma.
Establecido el vínculo con el contribuyente, por cualquiera de los sugeridos
hay que seguirlo. Se debe pedir una vez, pero se puede volver a pedir una segunda
vez. La campaña es un proceso continuo, por lo que hay que estar siempre cerca de
la gente.
2.4 El Partido Comunista
El Partido Comunista, como corriente política, existe en una gran cantidad de países,
como lo es el caso también de México, sin embargo por su primer origen y por su
amplia representatividad y a manera de ejemplo de este Partido, me evocaré en el
presente apartado a estudiar al Partido Comunista de la Unión Soviética.
Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS): fue el nombre utilizado por
los sucesores de la facción bolchevique de Partido Obrero Socialmente Ruso, desde
1952 hasta 1991, aunque las palabras “Partido Comunista” estaban presentes desde
1918, fecha en que pasó a llamarse Partido Comunista Ruso (bolchevique). En 1925,
ya formada la Unión Soviética se convirtió en el Partido Comunista de los
Bolcheviques de la Unión. Finalmente, en 1952 se simplificó a Partido Comunista de
la Unión Soviética.
32
Una vez que la Tercera Internacional o KOMINTERN se formó en 1919, la
estructura marxista-leninista del PCUS, fue copiada por otros de sus miembros.
Durante toda la historia de la Rusia Soviética, y de la URSS, el Partido
Comunista fue el partido gobernante y mayoritario. En consecuencia la historia del
PCUS y de la URSS se entrecruzan y traslapan. Ver Historia de Rusia, para más
detalles.
En 1919, se creó un Politburó del Comité Central, de 5 miembros, como
máximo órgano político entre sesiones del Comité. Los cinco miembros fueron
Vladimir Lenin, León Trotsky, Lev Kàmenev, Losif Stalin y Nicolay Krestinsky, con
Nikolài Bujarìn, Gregory Zinoviev y Mijail Kalinin como miembros candidatos.
Asimismo, se creó un Secretariado para los asuntos organizativos y técnicos
rutinarios. A partir de 1952 se denominó Orgburó.
El órgano de gobierno del PCUS, era el Congreso del Partido que, en su
principio, se reunió de modo anual. Sus reuniones se hicieron menos frecuentes, en
particular con Stalin. Los Congresos del Partido elegían al Comité Central, que a su
vez elegía al Politburó. Con Stalin en el poder, el cargo más importante fue el de
Secretario General, que era elegido, por el Politburó. En 1952 el cargo de Secretario
General se convirtió en Primer Secretario y el Politburó en Presidium antes de volver
a sus antiguos nombres con Brezhner en 1966.
En teoría el poder supremo en el partido, correspondía al Congreso del
Partido, pero en la práctica, la estructura del poder se convirtió, y particularmente
después de la muerte de Lenin, el poder supremo estaba en manos del Secretario
General.
En niveles más bajos la organización jerárquica del partido, estaba
protagonizada por los Comités del Partido, o partkoms. Un partkom era dirigido por el
secretario del partkom. En empresas, instituciones, Koljoses, etcétera, se les
denomina “partkmons”. En niveles más elevados el nombre de los Comités se
abreviaba siguiendo la misma lógica: raikoms en el nivel raión, obkoms, para los
oblasts (anteriormente gubkoms, gorkom), en el nivel municipal, etcétera.
La base del partido era la organización primaria del partido o célula del
partido. Se creaba sin entidad, donde quiera que hubiera al menos tres comunistas.
33
El órgano de gobierno de una célula era el Buró del partido. Este partburó estaba
encabezado por un secretario del buró.
En las células más pequeñas del partido, los secretarios eran trabajadores
de la correspondiente fábrica/ hospital/ escuela/ etcétera. Si la organización del
partido era lo suficientemente grande, era encabezada por exento, cuyo salario
estaba a cargo del Partido.
Militancia
Durante la década de 1930, los miembros de partido sufrieron purgas, bajo la
dirección de Stalin. Toda oposición de Izquierdas, liberada por Trotsky, fue acusada
de disidencia y algunos miembros de terrorismo. Varios de ellos fueron condenados
a penas de prisión y otros fueron ejecutados, el mismo Trotsky, luego del ostracismo,
fue asesinado por Ramón Mercader, un agente de Stalin.
La militancia en el partido no estaba abierta a todos. Para ser miembro, la solicitud
debería ser aprobada por varios comités. Se conseguía tras superar una serie de
fases: Los niños formaban parte del movimiento de Pioneros hasta los 14 años,
después pasaban al Komsomol; si como adulto, uno mostraba su adhesión a la
disciplina del Partido o disponía de los contactos adecuados, podía llegar a ser
miembro del Partido Comunista.
En 1933, el Partido tenía más de 3.5 millones de miembros y candidatos a
serlo, pero como resultado de las purgas, la militancia quedó reducida a menos de 2
millones en 1939. En 1986, el PCUS, tenía mas de 19 millones de miembros,
aproximadamente el 10% de la población adulta de la URSS. Esta cifra equivalía a
los funcionarios, directores de fábrica, miembros de KGB, y oficiales que controlaban
el aparato del Estado Soviético. Este grupo era conocido como los aparatchiks.
Tras el desmembramiento de la Unión Soviética, la mayoría de su militancia
abandonó el partido, que fue declarado ilegal y despojado de todos sus bienes. En
Rusia 500,000 militantes, formaron el partido comunista de la Federación Rusa, que
tuvo que ser legalizado en 1993 y es el principal partido de oposición del país.
Mientras, otros partidos comunistas que han conservado relevancia e influencia
fueron fundados en países como Bielorrusia, Ucrania y Maldovia.
34
2.5 El Socialismo en el Siglo XX
El mito de la felicidad socialista revive casi mágicamente, gracias a la caída del
muro. La falta de una propuesta ideológica superadora, un movimiento del optimismo
y la libertad, ha hecho que 10 ó 15 años después, se hable con total impunidad del
“socialismo del siglo XXI” como la nueva utopía, como si no supiéramos ya lo que fue
el “socialismo del siglo XX”: ineficacia, burocracia, corrupción, Gulag, muros o, en
palabras de Koestler:
Era un comunista, pero la vida en Rusia me deprimía terriblemente.
Solo en ese momento ante las perspectivas inmediatas de mi
partida, admitía cuanto me había deprimido aquella estadía en la
Unión Soviética. Pensaba en esas calles barduscas y grises, en la
pobreza y en la gente andrajosa, sin relieves; en la fe pomposidad
de todo cuanto se decía y escribía en esa atmósfera de reformatorio
que invadía toda la vida del país y además ese sentimiento de
hallarse uno aislado del resto del mundo, los aburridos diarios que
no hacían ninguna critica. Ninguna controversia, que no informaban
de ningún crimen, que no contenían ninguna noticia sensacional,
ningún chisme, ningún escándalo, en suma, nada que pudiera
revestir interés humano; aquellas constantes explotaciones, aquella
monotonía y uniformidad; estereotipadas, aquel perenne retrato del
gran Hermano, que lo seguía a uno constantemente con sus miradas
y en fin, aquella frialdad abrumadora de un Neanderthal
industrializado.18
Hay viejos horrores y nacen nuevos. Así que hoy nadie recuerda por ejemplo
a Kravchenko, el funcionario soviético que en 1944 huyó y contó todo:
Las razones principales de semejante estado de cosas, se dividían a
mi entender en 2 grupos. El primero y mayor: las intromisiones de
afuera. La empresa, inmensa como era, encajaba en un plan total de
tal magnitud que prácticamente salía de una mente humana.
18
http://monologia.blogspot.com/2007/04/socialismo-del-siglo-xx.html. 18 de febrero de 2011.
35
Una pequeña variación del plan central, aun cuando tuviese
justificación, significaba la mayor parte de las veces en sus
segmentos distantes un trastorno enorme. Las autoridades de
gobierno que desde lejos las ordenaban, no podían ni imaginar los
efectos descalabrantes que sus desprevenidas órdenes dictadas
reflejarían en esta, o aquella empresa. A los funcionarios de las
localidades que no les quedaban otras soluciones que obedecer las
órdenes y formular votos a favor de mejores resultados. Por otra
parte, la intromisión que venía desde afuera se auto-reconocía así
mismo una índole policial, que se traducía en infinidad de
detenciones, amenazas e interrogatorios, todo lo cual terminaba por
crear una ambiente de incertidumbre y temor.
El siguiente agrupamiento de factores se puede resumir en una falta
de valoración del factor humano en la trama de la producción.
Mientras se gastaban los rublos en incontables millones en
maquinaria sin usar y en construcciones dejadas al abandono los
salarios por lo contrario no se les otorgaba la misma amplitud en
financiamiento y se mantenían lastimosamente bajos, tomando en
consideración el elevado costo de la vida. Las casas para los
obreros eran solo un proyecto, de tal manera que los trabajadores de
carne y hueso se les ponía a vivir en barracas de madera,
construidas con gran prisa, con los techos abarrotados de goteras,
además de paredes y pisos húmedos, careciendo de los más
básicos servicios higiénicos. La preocupación de las altas esferas se
concentraba en la producción, sin darle la menor importancia al
factor humano que realizaban el trabajo.19
Es de nuestro conocimiento que los primeros resultados del colectivismo se
tradujeron en muerte. Si bien no aparecía ni una sola palabra en los periódicos sobre
la desgracia, el hambre que se enseñoreaba del sur de Rusia, y del centro de Asia
19
http://monologia.blogspot.com/2007/04/socialismo-del-siglo-xx.html. 18 de febrero de 2011.
36
era del conocimiento de todos, si en realidad lo que se hacía era denunciar tal
realidad como “rumores antisoviéticos” lo que sabemos con certeza es que se trataba
de verdades grandes.
Ahora bien, hablando de los principios del Colectivismo, se inserta aquí una
pequeña información que se dio a conocer en Occidente algún tiempo después de
empezado dicho movimiento, por testimonios de quienes lo vivieron. Hay un
testimonio de una campesina originaria de Petrovo en la cual comenta que no es su
intención que se hable de los muertos pues comenta que en el exterior debemos de
estar enterados de estos o por lo menos así lo supone. Y continua su testimonio
comentando que los que estaban peor eran los semimuertos, los casi muertos. Esta
señora testimonia que en su natal Petrovo había una gran hambruna y menciona que
no hay una cifra cierta de cuántas personas fallecen por día una gran cantidad de
ellos se sabe -nos dice-que están en grado de tal debilidad que no les es posible ya
salir de sus viviendas. Una carreta -nos informa- pasa frecuentemente para recoger
los cadáveres. También nos dice que se han alimentado de todo lo que podía
comerse: gatos, perros, ratas de campo, pájaros. Y continua diciendo: mañana, al
amanecer y haya luz se podrían ver los árboles despojados de su corteza, porque
también les ha servido de comida. De igual modo comenta que el estiércol de
caballos les ha servido de alimento. No hay error, tal como se lee, el estiércol de
caballo. Hasta han luchado por estiércol, es lo que dice esta campesina ya que
algunas veces han encontrado granos allí.
Algunos podrían optar por decir que se trata de exageraciones, o ya bien
propaganda de la CIA y el imperialismo.
¿Cuál era la base de la conspiración comunista contra Kravchenco?- -En
primer lugar explican los defensores del Comunismo por qué, evidentemente, todo lo
que contaba en su libro era falso; en la heroica URSS, única vencedora del nazismo
hacen las siguientes afirmaciones: no había GULAG, no había censura, no había
cárceles, no había inquisición, no había injusticias, ni explotación, ni miseria, si aun
no era el paraíso terrenal era por culpa del cerco imperialista, a eso iba con paso
decidido victoria tras victoria, esto era lo que el gobierno soviético decía de la URSS
37
y lo que este quería que se difundiera en el exterior de ella como el real estado de
cosas que allí tenían lugar. Sin embargo, el gobierno soviético no se limitaban a su
propaganda habitual, declararon que Kravchenco no existía, que era un invento de la
CIA, que no sabía ruso y que por lo tanto no podía escribir “yo elegí la libertad” en
ruso, porque ese “engendro” lo había redactado una comisión montada por la CIA.
Años después, ya no pudieron negar la existencia de Soljenitsin.
Se podría decir que este archipiélago se introdujo en las ciudades, y que
alcanzó hasta sus calles, sin embargo, lo que resulta raro es que unos ni siquiera
tenían idea de su existencia; muchísimos tenían de él una oscura noción, pero sólo
los que estuvieron allí lo sabían todo, sin embargo, estos guardaban silencio, era
algo así como si las islas del archipiélago, los hubieran privado de la palabra.
Pero siguieron “hundiendo en el mar del olvido” los múltiples gulags paridos
por el socialismo del siglo XX. Amparados por el chantaje implícito (algo así, como
“hacer denuncias contra el comunismo alimenta el fascismo”), periodistas, escritores,
intelectuales, políticos, han negado, minimizado, relativizado, ocultado maravillas del
totalitarismo dando como ejemplos de este entre otros los que se citan a
continuación: la Revolución Cultural China-con millones de muertes; los fusilamientos
de La Cabaña, Cuba, a cargo de Ernesto Guevara Lynch de la Serna; la masacre de
2 millones de camboyanos en manos de los Kmer Rojos de Pol Poth; los crímenes
de la dictadura hereditaria de los Sung en Corea del Norte; para no hablar de las
delicias de las guerrillas: Sendero Luminoso y sus ejecuciones sumarias a
campesinos, las FARC y su narcoterrorismo secuestrador; montoneros ese fascismo
de izquierda; se refieren a estos en los siguientes términos: Tupamaros ese
marxismo puro y duro, el mir chileno y tantos otros. Denunciar su militarismo, su
obstinación asesina, su sectarismo, su locura ideológica….aún suena mal. Suena a
justificar algo a Pinochet o Videla. Se hace con mucha culpa, exquisito cuidado, no
vaya a ser que a uno lo confundan con un facho. Y con todo es bien sabido que
todas estas cosas recién mencionadas son enteramente ciertas y que tuvieron lugar
por causa de gobiernos comunistas o por guerrillas de izquierda y si alguien lo niega
que presente pruebas en contrario de los abusos que han cometido los comunistas
38
del mundo en el siglo XX. al amparo de sus ideologías supuestamente benefactoras
y redentoras del proletariado internacional. Con lo que justifican o pretenden justificar
las barbaridades mencionadas en inmediata antelación.20
Al momento, he opinado sobre la diferencia entre el Socialismo utópico y el
Socialismo fáctico o de hecho, sin embargo, en otras partes de la presente
investigación se ha hablado también contra el Fascismo, con todo, para no ofender
ninguna postura ideológica de ningún lector de este trabajo, cualesquiera que sea su
postura no pretende demostrar ninguna “realidad absoluta”, ni descalificar a ningún
movimiento político en calidad de autoridad o perito en la materia, dejando a la
conciencia de cada lector debatir libremente su postura político-ideológica por lo que
en este apartado, sólo resta hacer un breve estudio del movimiento socialista en el
siglo XX donde se hizo fáctica la teoría y en la primera mitad del mencionado siglo
venció al nazismo en la conflagración mundial.
El socialismo alcanza su apogeo político durante el siglo XX en el bloque
socialista de Europa, la URSS, naciones socialistas de Asia y del Caribe.
Durante la segunda mitad del siglo XX fue de gran importancia para el
llamado bloque socialista, que la Unión Soviética, liberara a los países ocupados del
Tercer Reich el frente oriental durante la Segunda Guerra Mundial, pues estos
mismos posteriormente adoptaron sistemas de gobierno socialista que hicieron que
el campo socialista alcanzara un amplio dominio.
Son indicadores del auge socialista durante el siglo XX, los grandes avances
en la tecnología, como por ejemplo en los programas espaciales, así como en la gran
tecnología militar, principalmente en la Unión Soviética.
Tras la Segunda Guerra Mundial, la tensión militar-ideológica entre el bloque
socialista, encabezado por la URSS, y el capitalista encabezado por Estados Unidos;
desembocó en un enfrentamiento político que se denominaría “Guerra Fría”. Se
conoció de ella extraoficialmente y fue la competencia por la superioridad en todos
los aspectos y lograr así el dominio completo (pero no directo) de la mayor cantidad
20 Cfr. www.igooh.com/notas/el-socialismo-del-siglo-xx-2/, 5 de noviembre de 2009.
39
de países. Culminó con la desintegración de la URSS por fuertes presiones internas
y externas y seguida de una repentina crisis en las demás naciones socialistas,
principalmente las europeas.
2.6 Neoliberalismo, globalización y reacción de las izquierdas.
2.6.1 Neoliberalismo
Originalmente la teoría que limitaba el poder del Estado y entregaba la economía a
los agentes privados era el liberalismo, y hasta bien entrado el siglo XX, los
partidarios de estas ideas siguieron siendo llamados liberales. Sin embargo, la crisis
de 1929, el New Deal, el auge del Keynesianismo, del incremento del gasto público y
el rol del Estado en Occidente, condujeron a que el “liberalismo” modificado y
adoptado por diversos gobiernos de la década de los 80’s, recibiese otro nombre,
siendo éste el de neoliberalismo.
Con neoliberalismo, no se está haciendo alusión a una teoría política o
económica en particular, sino se está refiriendo a una generalización de escuelas y
teorías económicas (muchas veces opuestas entre sí), por lo que resulta algo
complejo compararlo con el neoliberalismo ortodoxo, mientras el antiguo concepto de
liberalismo, resulta más claro de limitar.
Para resumir, el liberalismo sostiene filosóficamente generalizando, derechos
individuales, libertad económica y Estado de Derecho, que se traducen en política
pública:
En política económica internacional: el énfasis de la libre circulación de los
capitales, (ya que el libre comercio es común a todas las teorías liberales) y en
la libertad de circulación de personas. Quienes apoyan la posición liberal,
argumentan que el libre flujo de las inversiones resultante y; la movilidad de
las personas favorece a los países pobres, que reciben aportes de capital de
los países ricos se benefician de la oferta material y laboral de los países
pobres.
40
En política económica interna: la mínima intromisión de los gobiernos en los
mercados (como el laboral), la privatización de las empresas públicas y el
desmantelamiento del Estado Benefactor para que el costo de su ineficiencia
no sea traspasado a los ciudadanos.
Los defensores del liberalismo político y económico, especialmente el
asociado al liberalismo clásico y el liberalismo libertario sostienen al menos dos
opiniones en general al respecto de neoliberalismo:
Rechazan el uso de izquierdista del término neoliberalismo cono una etiqueta
falaz usada por algunos sectores de izquierda y de centro (e incluso de
derecha) para descalificar sumariamente a sus adversarios políticos.
Opinan que la reducción del Estado debe ser real hasta limitarlo a los
completamente imprescindible, siguiendo los principios liberales clásicos y no
los “neoliberales”. Esto para evitar el mercantilismo empresarial político o la
entrega de preferencias a grupos de presión, multinacionales o al poder
político.
Para algunos liberales clásicos, como por ejemplo los liberales libertarios, el
neoliberalismo puede caer fácilmente en mercantilismo empresarial o “socialismo
para ricos” o “capitalismo corporativista” debido a que preserva el intervencionismo
en materia monetaria y de comercio exterior, además de reservarse la facultad de
intervenir en el sector privado con dinero publico en tiempos de crisis (privatizar
ganancias y socializar perdidas), en contradicción con los postulados liberales.
2.6.2 Globalización
El estudio de la globalización desde un punto de vista critico, nos impone ciertos
elementos a considerar:
En lo económico.
La apertura generalizada de los mercados, de bienes y capitales
que sugiere el bien de los bloques comerciales, tratados regionales, e
41
independencia económica de los países pero al mismo tiempo facilita
la capacidad de resolver necesidades económicas que actores locales
han sido incapaces de resolver.
La creciente privatización de los sectores económicos, junto al
auge de la empresa multinacional y el decaimiento de empresas y
estado nacionales.
El aumento de la competencia (economía) que por un lado
incrementa la calidad y cantidad de los productos y por el otro
amenaza las condiciones de trabajo (incluyendo salarios) y la sobre
explotación del medio ambiente.
El acceso irregulado de los países a los mercados
internacionales, lo que por un lado facilita la venta de productos y la
adquisición de tecnologías y mercancías y promueve empleos y por el
otro desprotege los de menor calibre económico y lleva al abandono
de intentos organizados de promover progreso y justicia social.
En lo cultural
El intercambio cultural que amenaza una pérdida en la integridad
de las culturas o identidades nacionales de los países participantes
versus la oportunidad de (diversificar) y enriquecer las costumbres.
Conflicto entre las concepciones de la cultura como “civilización”
o “Alta Cultura” versus la extensión de la “Cultura del Hombre Común”
o cultura popular.
La posibilidad del reflorecimiento de culturas regionales o
folclóricas y valores individuales versus la homogenización producto
de la masificación e internacionalización de los medios.
42
El reforzamiento de una conciencia de “comunidad humana”
versus la adquisición crítica de elementos culturales de sociedades
dominantes.
Posible sobrevaloración de lo material por sobre lo social o moral
versus la satisfacción de necesidades materiales mínimas de amplios
sectores.
En lo Político:
El posible decaimiento del nacionalismo y surgimiento del
internacionalismo.
El poder político de empresas sobre los países.
La generalización de la democracia y el estado de Derecho como
formas de gobierno predominantes a nivel mundial versus el
resurgimiento de áreas y periodos de profunda inestabilidad política,
debido, por un lado, a la pérdida de poder por parte de los gobiernos
(produciendo los llamados estados fallados) y, por el otro, el rechazo a
lo que se ve como conceptos occidentales de hacer política.
La disminución paulatina en los controles migratorios, que puede
llevar a la pérdida de los sectores más innovadores (ver fuga de
cerebros) y la “invasión” de élites empresariales internacionales en los
países pobres.
La globalización es un fenómeno complejo, no debería ser sorpresa por lo
tanto que provoque diferentes reacciones entre diferentes individuos o grupos. Para
algunos como el senador canadiense, amenaza la estructura misma de la “Nación-
estado” y el concepto moderno de democracia, mientras que para otros, tales como
los partidarios del islamismo político, busca imponer estructuras políticas no
islámicas (es decir, la democracia) sobre países que lo rechazan. Aún otros ven el
43
proceso como simplemente una continuación o incluso agudización de procesos
explotativos, resultado directo del neocolonialismo capitalista, mientras que para
otros amenaza el fin de esa predominancia. Para algunos, promete una nueva era de
riquezas para todos, para otros, tales como Eduardo Galeano, es la seducción de un
consumismo que arruinará económica y moralmente a la mayoría.
Antes de hacer una critica, es necesario considerar un aspecto fundamental:
la diferencia entre lo que los apoyadores del proceso proponen y la manera que esas
propuestas han sido o están siendo implementados…El libre comercio de la
globalización no sólo se refiere al libre movimiento de capitales, sino que también al
libre movimiento de bienes y personas. Por lo tanto, los globalistas consideran
inaceptable, como se ha visto, las barreras aduaneras y tratos preferenciales que los
países desarrollados imponen o practican cuando así les conviene.
Las mismas objeciones se aplican a las barreras de todo tipo a la migración y
movimiento de los trabajadores: ¿cómo pueden ser los recursos explotados
racionalmente o las sociedades derivar el máximo de beneficio del sistema cuando
se imponen condiciones que son últimamente irracionales en términos económicos?
Parafraseando la crítica que se hacia del marxismo, se podría decir que la
globalización sólo funciona bien en teoría.
2.6.3 Reacción de las izquierdas
Quizás hayamos llegado a la postura que puede resumirse con la célebre frase de
Churchill, que declara que la democracia representativa era, el peor de los sistemas,
con la exclusión de todos los demás, aunque yo, personalmente ya no esté de
acuerdo con esa divertida frase, no sólo por su menosprecio de la democracia, sino
sobretodo, porque implícitamente significa que podrían existir sociedades perfectas,
pero que, mientras tanto, tendremos que contentarnos con esas imperfectas, pero
menos malas que todo el resto. No existen, ni pueden existir sociedades perfectas.
La idea de una sociedad perfecta, como la idea de un “hombre nuevo”, son ideas
peligrosas y totalitarias. El dinamismo de la democracia capitalista –a ver si nos
44
acostumbramos a llamar las cosas por su nombre- se basa en la permanente lucha
de los individuos no en búsqueda de la perfección, si no de la mejora, de la reforma.
Pero, paralelamente a nuestros destinos individuales, a nuestras
desilusiones y sinsabores, que, desde luego, son importantes para nosotros, un
factor esencial desempeña su paradójico papel: la izquierda, todas las izquierdas, y
cuanto más extremas peor, se han transformado en fuerzas reaccionarias.
Bueno, siempre tuvo, junto a su combate por los derechos y reivindicaciones
de los trabajadores, sus rasgos reaccionarios: el terror de la Revolución Francesa, el
terror Bolchevique, los campos de concentración, etcétera, no creo que puedan
calificarse de otra forma, pero su transformación actual es mas absoluta y concierne
hasta sus relaciones ideológicas con la Naturaleza. Buen síntoma de ello es que peor
insulto, su enemigo obsesionadamente denunciado, algo compartido por ciertos
sectores de la derecha, es el liberalismo, y liberal se ha convertido en sinónimo de
criminal.
Existió, sin embargo, en Europa a lo largo del siglo XIX y principios del XX
una izquierda liberal que defendía el sufragio universal, la libertad de expresión, la
libertad sindical, el pluripartidismo, etcétera. Todo ello ha desaparecido hoy;
actualmente lo poco de liberalismo que existe en Europa, se inclina a la derecha, o si
algunos prefieren al centro derecha. Daré un par de ejemplos de la izquierda en
fuerza reaccionaria: el estado, el “estado de bienestar”, el, “estado todopoderoso”
que lo rige todo, la salud, la familia, la seguridad social, la enseñanza, la cultura, la
economía y claro, el ejército, la policía y la Justicia. Es cierto, que desde el principio,
que arbitrariamente sitúo con Marx, las cosas eran ambiguas, porque en su
programa o manifiesto comunista, la revolución destruiría las clases, por lo tanto el
Estado, que sólo representa la “clase dominante”, sólo después de un periodo de
transición, de duración indefinida durante el cual, el Estado, con el apodo de
“dictadura del proletariado” (una de las estafas intelectuales más absolutas de la
Historia), lo domina todo, como en la URSS. Vayamos a la experiencia de los
estados comunistas reales, pero también a los del socialismo árabe, como Irak, Siria,
Argelia, etcétera. Y de otros países del llamado Tercer Mundo, como India, por
ejemplo, que logró salir de la hambruna y de la miseria, precisamente al abandonar
45
su política de Estado todopoderoso, introduciendo algo de liberalismo en su
economía.
El tema de la ecología, del ambiente, se ha convertido en tema y negocio
universales, como para todo el resto, de manera totalmente anticientífica y totalmente
supersticiosa. Pero, lo que domina en la izquierda y concretamente en los verdes, es
el rechazo perfectamente reaccionario del progreso. Progreso industrial, económico,
científico, todo progreso es considerado como criminal.
46
3. PAISES CON SEGUNDA VUELTA EN SUS ELECCIONES PRESIDENCIALES EN
EUROPA Y EN AMERICA. UN BREVE ESTUDIO COMPARADO ENTRE SUS
CONSTITUCIONES Y LA MEXICANA.
Sumario: 3.1 Argentina 3.2 Colombia 3.3 Chile 3.4 Guatemala 3.5 Perú 3.6 Francia.
3.1 ARGENTINA
El analista político argentino Dr. Marcelo Castro Corbat21 nos refiere una dualidad en
el espectro político argentino el cual nos indica que en primer lugar está compuesto
por una minoría (25%) férreamente organizada y comandada, que tiene todos los
resortes del poder del Estado sin restricciones éticas para su uso; por otro lado está
compuesta por una gran mayoría ciudadana (75%) desarticulada en distintos grupos
partidarios, que tienen disidencias entre ellos, conceptuales, programáticas o por sus
líderes. Así mismo nos indica que por las razones anteriormente expuestas el
combate lo gana la minoría organizada sobre la mayoría desconcertada.
El Dr. Castro agrega a su análisis político el perfil que en materia electoral
presidencial prevé la Constitución argentina en la cual se dispone que en la segunda
vuelta los candidatos presidenciales que obtengan el 40% de los votos, si sus
oponentes llegaren a obtener menos del 30% de los votos válidamente emitidos, los
primeros son proclamados Presidente y Vicepresidente.
En relación a la próxima elección presidencial, el Dr. Castro nos comenta que
la ciudadanía ve posible que la minoría gobernante, mediante una fuerte campaña
populista y sin reparar en los medios, alcance el 40% de modo que ninguno de los
opositores de la desperdigada minoría llegue al 30%. Son sin embargo, las duras
reglas del juego y electoralmente esto es certeramente posible.
La Constitución de la República Argentina debe disponer, nos comenta el Dr.
Castro, que será presidente quien obtenga más de la mitad de los votos. Para este
21
Cfr. Political Database of the Americas, Constitutions, Oriental Republic of Uruguay, (Documento en
línea) (17 de agosto de 2005, citado el 17 de Octubre de 2007), formato html, disponible en: http://pdba:
georgetown. edu/constitutions/uruguay/uruguay 04 htm/126.
47
analista político es material y absolutamente inaceptable que las minorías usurpen el
poder, lo que deriva en generar crisis políticas, la paralización del país y la
consecuente pobreza económica de los más amplios sectores de la sociedad de la
República Argentina.
Para el analista político en comento, no es suficiente que al Presidente así
como al Vicepresidente de la República Argentina se les elija por mayoría absoluta,
también los representantes al Congreso deben ser elegidos por más del 50% de los
votos, para evitar los contubernios políticos y que el pueblo sepa a quién vota. Para el
Dr. Castro el costo de la segunda vuelta es menor que el de la crisis.
A continuación haremos una breve sinopsis del sistema electoral vigente en la
legislación argentina para las elecciones de Presidente y Vicepresidente, Senadores y
Diputados Nacionales.
Para las elecciones de Presidente y Vicepresidente, la Constitución Nacional
de la República Argentina establece en su SEGUNDA PARTE, correspondiente al
Titulo Primero –Gobierno Federal- Sección Segunda –Del Poder Ejecutivo- Capitulo
Segundo (De la forma y el tiempo de la elección del Presidente y Vicepresidente de la
Nación) las reglas atingentes.
Artículo 94.- El presidente y el vicepresidente de la Nación serán
elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, según lo
establece esta Constitución. A este fin el territorio nacional
conformará un distrito único.
El anterior artículo de la Constitución Nacional de la República Argentina, es
muy claro en señalar que los representantes del Poder Ejecutivo serán electos
directamente por el pueblo en segunda vuelta y termina aclarando que para tal efecto
el territorio nacional, constituirá un distrito único.
A diferencia de los Artículos 80 y 81 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que en materia de elecciones presidenciales, no sólo no
contemplan en comparación con la de la República Argentina, la figura del
48
Vicepresidente, sino que como se podrá apreciar de los mencionados textos en
comento, tampoco contemplan la figura de la segunda vuelta, sino únicamente la
elección directa o uni-instancial, ambas situaciones que conforman las diferencias
más trascendentales de ambas Constituciones, además de otras muchas al tenor que
más adelante podrán estudiarse en el presente trabajo y que sin embargo en
obviedad de repeticiones y por no tratarse del tema central de esta tesis que es la
segunda vuelta comparada y propositiva, no se hace un estudio comparativo de las
mismas y a efecto del tema que nos ocupa, a continuación se transcriben literalmente
los artículos de referencia:
Artículo 80.- Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de
la Unión en un solo individuo, que se denominará ―Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.‖
Artículo 81.- La elección del Presidente será directa y en los términos
que disponga la ley electoral.
Retomando la Constitución argentina, en ella se nos especifica el
momento de renovar los cargos de mérito, así como la procedencia de la
segunda vuelta electoral:
Artículo 95.- La elección se efectuará dentro de los dos meses
anteriores a la conclusión del mandato del presidente en ejercicio.
Articulo 96.- La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se
realizará entre las dos fórmulas de candidatos más votadas, dentro
de los treinta días de celebrada la anterior.
Artículo 97.- Cuando la fórmula que resultare más votada en la
primera vuelta, hubiere obtenido más del cuarenta y cinco por ciento
de los votos afirmativos válidamente emitidos sus integrantes serán
proclamados como Presidente y Vicepresidente de la Nación.
Artículo 98.- Cuando la fórmula que resultare más votada en la
primera vuelta, hubiere obtenido más del cuarenta y cinco por ciento
49
de los votos afirmativos válidamente emitidos y, además, existiere
una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total
de los votos afirmativos válidamente emitidos sobre la fórmula que le
sigue en número de votos sus integrantes serán proclamados como
presidente y vicepresidente de la Nación.
En el Código Electoral Nacional, Título VII (Del Sistema Electoral Nacional)
Capítulo I – (De la elección del presidente y vice-presidente de la Nación) se retoma
esa normatividad constitucional:
Artículo 148.- El presidente y vice-presidente de la Nación serán
elegidos simultánea y directamente, por el pueblo de la Nación, con
arreglo al sistema de doble vuelta, a cuyo fin el territorio nacional
constituye un único distrito.
La convocatoria deberá hacerse con una anticipación no menor de
noventa (90) días y deberá celebrarse dentro de los dos (2) meses
anteriores a la conclusión del mandato del presidente y
vicepresidente en ejercicio.
La convocatoria comprenderá la eventual segunda vuelta de
conformidad con lo dispuesto por el artículo siguiente:
Cada elector sufragará por una fórmula indivisible de candidatos a
ambos cargos.
El artículo anterior se refiere a que tanto el Presidente como el
Vicepresidente deben ser elegidos en forma simultanea a cuyo fin
todo el territorio nacional constituye un único distrito.
Articulo 149.- Resultará electa la fórmula que obtenga más del
cuarenta y cinco por ciento (45%) de los votos afirmativos
válidamente emitidos; en su defecto, aquella que hubiera obtenido el
cuarenta por ciento (40%) por lo menos de los votos afirmativos
válidamente emitidos y, además, existiere una diferencia mayor de
50
diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos
válidamente emitidos, sobre la fórmula que le sigue en número de
votos.
El anterior artículo establece los porcentajes de votos válidamente emitidos,
que son necesarios a fin de que alguna de las fórmulas votadas pueda declararse
vencedora.
Artículo 150.- Si ninguna fórmula alcance esas mayorías y diferencias
de acuerdo al escrutinio ejecutado por la Juntas Electorales, y cuyo
resultado único para toda la Nación será anunciado por la Asamblea
Legislativa atento a lo dispuesto por el artículo 120 de la presente ley,
se realizará una segunda vuelta dentro de los treinta (30) días.
Artículo 151.- En la segunda vuelta participarán solamente las dos
fórmulas más votadas en la primera, resultando electa la que obtenga
mayor número de votos afirmativos válidamente emitidos.
Articulo 152.- Dentro del quinto día de proclamadas las dos fórmulas
más votadas, estas deberán ratificar por escrito ante la Junta Electoral
Nacional de la Capital Federal su decisión de presentarse a la segunda
vuelta. Si una de ellas no lo hiciera, será proclamada la otra.
Art. 153.- En caso de muerte o renuncia de cualquiera de los
candidatos de la fórmula que haya sido proclamada electa, se aplicará
lo dispuesto en el artículo 88 de la Constitución Nacional.
Art. 154.- En caso de muerte de los dos candidatos de cualquiera de
las dos fórmulas más votadas en la primera vuelta electoral y antes de
producirse la segunda, se convocará a una nueva elección.
En caso de muerte de uno de los candidatos de cualquiera de las dos
fórmulas más votadas en la primera vuelta electoral, el partido político o
alianza electoral que represente, deberá cubrir la vacancia en el término
de siete (7) días corridos, a los efectos de concurrir a la segunda vuelta.
51
Artículo 155.- En caso de renuncia de los dos candidatos de
cualquiera de las dos fórmulas más votadas en la primera vuelta, será
proclamada electa la otra.
En caso de renuncia de uno de los candidatos de cualquiera de las
dos fórmulas más votadas en la primera vuelta electoral, no podrá
cubrirse la vacante producida.
Para el caso que la renuncia sea del candidato a presidente, ocupara
su lugar el candidato a vicepresidente.
Los artículos que anteceden, se comentan en forma conjunta pues en estos
se abarca el establecimiento de la segunda vuelta electoral y en su caso quienes
ocuparían los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Nación Argentina en caso
de fallecimiento, renuncia o impedimento de uno o ambos candidatos de la fórmula
respectiva y los lineamientos legislativos para proceder en cualquiera de las hipótesis
que pudieran plantearse de manera que estos artículos no dejan lugar a lagunas
legislativas, en relación a como ha de procederse en cualquier hipótesis que respecto
a los candidatos, se pudiera plantear.
La segunda vuelta, o Ballotage es un sistema electoral francés que ha regido
en Francia desde 1848; se introdujo a Latinoamérica a partir de 1978, en la mayoría
de sus sistemas presidenciales, con la finalidad de tratar de fortalecer
constitucionalmente al presidente.
Con todo, al trasladar la fórmula al Continente Americano no se pensó en la
naturaleza distintiva de los sistemas de gobierno ni en los diferentes efectos sobre la
democracia que en cada uno de estos podría conllevar.
En un sistema presidencial, en el que no existe la figura del primer ministro y
donde el Presidente no comparte la función de gobierno con ningún otro líder político,
mucho menos de la oposición, si para algo ha de servir la segunda vuelta es para
producir gobiernos divididos, en su esencia, toda vez que en la primera se configuran
52
las mayorías legislativas y en la segunda vuelta tan solo se dota de una mayoría y
legitimidad artificial al nuevo gobernante.
Del párrafo anterior se nos hace deducir que el principal problema del
Ballotage en los sistemas presidenciales consiste en que el apoyo electoral que recibe
el candidato más votado en la segunda ronda electoral no es genuino, sino que más
bien se configura artificialmente a partir de las reglas del sistema electoral.
Expresándolo de otra manera y para mayor abundamiento y claridad tengo a bien
expresarlo de la siguiente manera: la primera vuelta es para que el electorado defina
quien quiere que lo gobierne, mientras que en la segunda ronda, lo que se define es
quien no quiere que lo gobierne; en la primera vuelta se selecciona, en la segunda se
elimina.
La elección presidencial en dos vueltas en países latinoamericanos, que se
hallan caracterizados y llenos de graves contrastes y tensiones sociales y una historia
marcada por una tendencia al autoritarismo por el Poder Ejecutivo, contiene riesgos
considerables toda vez que no están acostumbrados, como se señaló con antelación
a genuinas democracias, conllevan también a la siguiente observación: los
presidentes elegidos en segunda vuelta pronto se olvidan de la posición minoritaria
con que contaban en la primera vuelta y se ven a sí mismos como genuinos
representantes de la voluntad popular.
En la primera vuelta el electorado comúnmente vota por el partido de su
preferencia, como su primera opción en ambas elecciones, incluso si está conciente
de que tiene pocas posibilidades de definir la elección presidencial. Mientras que en la
segunda vuelta, que sólo define al Presidente, el electorado puede votar de tres
formas: 1) Por quien considere que será un buen gobernante; 2) En contra de quien
no quiere que lo gobierne, o 3) Por el candidato menos malo. Incluso puede
abstenerse.
Esta situación no suele presentarse en los sistemas de elecciones de mayoría
simple donde el voto fragmentado es reducido, porque en ellas el electorado sabe que
su voto sí incidirá en las definición de las elecciones y por lo tanto votará por los
53
grandes competidores los cuales no siempre son su primera opción ni de su agrado,
citando a Downs: ―Un votante racional primero decide qué partido lo beneficiará más;
luego él tratará de estimar si ese partido tiene algún chance de ganar. Él hace esto
porque su voto es parte de un proceso de selección, no una expresión de preferencia.
De ahí que aun si prefiere el partido A, el estará ‗desperdiciando‘ su voto si A tiene
muy pocas posibilidades de triunfar dado que los otros votantes prefieren a B o C. La
elección relevante es en este caso sólo entre B y C. Por consiguiente, dado que un
voto por A no es útil, en ese proceso racional, finalmente elegir esa alternativa es
‗irracional‘‖.22
Matthew Shugart (1992-1997) y Mark Jones (1994) han esgrimido que el
sistema de doble vuelta genera menores incentivos hacia el voto estratégico y como
consecuencia favorece el incremento de números de partidos, lo que en el largo plazo
tendería a fragmentar el caudal inicial de votos para los candidatos presidenciales.
Se esgrime el argumento de que la segunda vuelta previene el ascenso de
candidatos altamente impopulares, el cual inicialmente y pensando en el patio, uno
podría tender a estar de acuerdo; sin embargo, la reversión del resultado en un
sistema de partidos poco institucionalizado, como suele presentarse en
Latinoamérica, orientados a la figura caudillista, paternalista, partidos de
hombres/nombres, más que de ideas, tiende a generar crisis de gobernabilidad. Esta
crisis surge porque la mencionada situación da lugar a permitir que los partidos que
quedan en tercer o cuarto lugar se conviertan en chantajistas, pues su poder de
negociación radica en que pueden inclinar la balanza a favor de un candidato y
afectar al otro. El Ballotage termina siendo el negocio electoral de partidos pequeños
o de circunstancia, o también de desprendimientos, que se arman para sacar un
puñado de votos y, en segunda vuelta, hacerlos valer de la forma en que no pudieron
hacerlo en la primera vuelta.
En este contexto, el nuevo presidente deberá enfrentar a una oposición feroz
en la asamblea (recuérdese que dicha mayoría en la asamblea pertenece al partido
22
Sociología Política: 01/08 socio-politica.blogspot.com/2008_01_01_archive.html 22 enero 2008.
54
que ganó en la primer vuelta la mayoría relativa o simple) que estará deseosa del
resultado y ante ello, los llamados ―beneficiarios del Ballotage‖, caen ante la realidad.
Del modo en que se mencionaba previamente, solo se salvan de las
estadísticas, un par de países a lo mucho donde hubo una reversión del resultado y la
gobernabilidad pudo mantenerse, pero esto obedece probablemente más a un
sistema de partidos altamente institucionalizado como en los casos de Batlle, en el
año de 1999, en el Uruguay y el de Fernández, en el año de 1996, en la República
Dominicana.
Sería de mi agrado, ubicar en este lugar a Pastrana, en el año de 1998, en la
República de Colombia, pero no se debe olvidar que en determinado momento,
cuando se le hizo casi imposible gobernar, amenazó en el año 2000 con disolver el
Congreso. Todos los demás casos de reversión de resultado, como son los casos de
Abdala Bucaram (1996-97) y León Febres Cordero en Ecuador en 1984, Alberto
Fujimori (1990), en el Perú y Jorge Serrano Elías (1991) en la República de
Guatemala, ya tenemos conocimiento de cómo terminaron, auto-golpes, disolución del
Congreso y demás atentados en contra de la democracia.
El mito más comúnmente argumentado es que la segunda vuelta sirve para
darle una mayor legitimidad y fuerza al gobernante. Con todo, la ilegitimidad de un
presidente no estriba en determinada modalidad para su elección, sino que en todo
caso se está en relación directa con la legalidad y la transparencia del proceso en que
sea electo.
Por otra parte, la fortaleza de un presidente no tiene nada que ver con el
número de veces, que un candidato sea votado, sino con el número de asientos que
el partido del Ejecutivo tenga en la Asamblea, (y esto como ya se mencionó
anteriormente se obtiene en la primera elección de donde se desprende que quien
ganó en la primera vuelta, debe ganar también en la segunda vuelta para contar
además con mayoría en la Asamblea). El sistema de mayoría simple parecería ser
demasiado frágil para una sociedad aún inmadura políticamente, que se ha criado en
55
una tradición caudillista y que se halla totalmente convencida de que un presidente
solamente es legítimo cuando tiene el ―respaldo de la mayoría‖.
La legitimidad implica que un gobernante será respetado en sus acciones sin
necesidad de recurrir al uso de la fuerza, porque la ciudadanía confía en él y respeta
sus decisiones de gobierno, toda vez que considera que hace lo correcto y lo más
importante, que respeta a las minorías.
Cuando se habla sobre ―nivel de legitimidad‖, pocas veces se refieren al nivel
de abstencionismo que a veces llega a ser demasiado alto, ese es un indicador que
está demostrando la falta de confianza que grandes sectores de los votantes tienen
con relación a los procesos electorales y los políticos en general; (y esta situación no
es exclusiva de los países con segunda vuelta electoral, sino también con los
procesos de mayoría simple en una sola instancia, como lo es el caso de nuestro
país, México), luego entonces, si estamos de acuerdo en que el respeto al voto es
principio y un valor fundamental en una democracia, aplicar una segunda vuelta
electoral, implica violentar tal principio dado que se confía y respeta a un acuerdo de
pocos políticos que a un mandato popular, toda vez que no se respetan los votos
emitidos por los ciudadanos en la primera oportunidad para elegir a sus gobernantes.
Lo anterior constituye una contradicción muy interesante.
Esta falta de confianza podría ser resuelta por otros caminos que incluso
favorecieran la gobernabilidad, aún cuando podrían convertirse en un dolor de cabeza
para quien ejerce el poder y que es, en el caso especial de Panamá, incorporar la
figura de elecciones de medio término, como sucede en muchos de los sistemas
presidenciales: de esta forma, los ciudadanos votan cada dos o tres años, algunas
veces en forma simultánea con las elecciones presidenciales, en otras no de tal
manera que la asamblea se va renovando parcialmente, lo que contrae al ejecutivo a
moderarse por un lado y por otro a la asamblea a conservar su independencia y de
este modo convertirse en un verdadero poder como debe ser en una democracia de
facto, en la que hay tres poderes y ninguno de estos poderes es títere de nadie.
56
La democracia es dinámica, un gobierno con mayoría simple obliga
permanentemente a acordar con las minorías ya que a ellas debe su respeto y siendo
evaluado en las urnas cada determinado tiempo, estos cambios mejoran las
condiciones de credibilidad y confianza por parte del ciudadano que no debe esperar
un periodo completo parar plantear un cambio o moderar al partido gobernante. Lo
anterior constituye un sistema que verdaderamente contribuye a la gobernabilidad,
porque es el ciudadano quien elige, no un acuerdo de unos pocos como sucede en el
Ballotage.
De acuerdo con Pérez Liñán, ―podemos definir el sistema de Ballotage como
estrictamente innecesario en aquellos casos en los que el candidato ganador supera
el ―umbral de legitimidad‖23 desde la primera vuelta y como ―apenas‖ necesario en
aquellos casos en que, sin alcanzar el umbral electoral mínimo, el candidato
inicialmente ganador, es ratificado en la segunda vuelta. Al mismo tiempo, podemos
declarar como inconveniente toda situación de doble vuelta en la que se produce una
reversión del resultado y en la cual los partidos en competencia, tienen, en promedio,
una trayectoria unas tres décadas o menor‖. De acuerdo con estos criterios, el 56%
de las elecciones de doble vuelta en América Latina han resultado absolutamente
innecesarias o peligrosas. Si sumamos a este cuadro las situaciones en las que el
Ballotage resultaba ―apenas‖ necesario, situaciones en las que el sistema de mayoría
simple no hubiese afectado el resultado final, la proporción asciende a 92%. Es decir
que solamente en un 8% de los casos de la segunda vuelta permitió corregir (revertir)
el resultado inicial sin arriesgar con ello la estabilidad democrática.
Sintetizando, la segunda vuelta electoral, es propia del sistema semi
presidencial francés, en América Latina, que tenemos regímenes presidencialistas, no
se ha asimilado el concepto de coalición de gobierno con coalición electoral, cuando
son tan diferentes, entre sí.
23
Pérez Liñan, Aníbal. “La reversión del resultado en la doble vuelta electoral: Una evaluación
institucional del Balotaje”. Department of Political Science University of Pittsburgh. United States.
Ponencia presentada al primer Congreso Latinoamericano de Ciencia Política, Universidad de
Salamanca, 9 al 11 de Julio de 2002.
57
Mientras que en la primera de éstas, las alianzas se hacen con acuerdos
programáticos a largo plazo, se logran consensos necesarios para, en el caso de
llegar al gobierno, gobernar bajo un mismo plan de trabajo; en la segunda, las
alianzas se hacen a las apuradas, sin plataforma y orientadas más bien a lograr
apoyo en la segunda vuelta, casi siempre teñidas con resentimientos y ánimos de
venganza pasajera contra el partido que ha logrado la primer minoría y sólo se
persigue derrotarlo.
Lo más probable y como sucede siempre, es que las copias mal hechas y
peor aún importadas, en todo caso sólo benefician circunstancialmente a algunos, en
detrimento de otros, por otro lado está la mayoría del pueblo, que con paciencia debe
soportar como su voluntad es torcida e interpretada por quienes dicen representarlos.
Giovanni Sartori tiene razón cuando señala que ―en todo el mundo los
creadores de sistemas electorales buscan con urgencia modelos en el exterior,
apresuradamente buscan asesoría de quienes se llaman a sí mismos expertos, y
terminan adoptando el sistema que consideran les beneficiará más, en medio de vivas
a la historia, a los determinantes sociales y a las nobles tradiciones‖.24
3.2 Colombia
La Constitución Política de la República de Colombia de 1991, actualizada hasta el
decreto 2576 del 27 de julio de 2005, en su Título VII – de la rama Ejecutiva,
Modificada por la Ley 796 del año 2003 en el Capítulo I del Presidente de la República
en los subsecuentes artículos mencionados y en lo que concierne a nuestro estudio
de la segunda vuelta, disponen lo siguiente:
Art.- 188. El Presidente de la República simboliza la unidad
nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitución y de las leyes,
se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los
colombianos.
24
Sartori, Giovanni, Ingeniería Constitucional Comparada 1994.
58
Este texto es bastante claro, sin embargo, no omito compararlo con el artículo
80 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por la similitud que
guardan ambos artículos, en relación al Presidente de la República, tanto en
Colombia como en México, el texto referido es el siguiente:
Art.- 80 Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la
Unión en un solo individuo, que se denominará ―Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 189, de la Constitución Política de la República de Colombia, habla
sobre los derechos y deberes del Presidente de Colombia, el cual además de no ser
motivo de nuestro estudio, es muy extenso, por lo que omito su transcripción.
Art. 190.- El Presidente de la República será elegido para un
periodo de cuatro años, por la mitad más uno de los votos que, de
manera secreta y directa, depositen los ciudadanos en la fecha y con
las formalidades que determine la ley. Si ningún candidato obtiene
dicha mayoría, se celebrará una nueva votación que tendrá lugar
tres semanas más tarde, en la que solo participarán los dos
candidatos que hubieren obtenido las más altas votaciones. Será
declarado Presidente quien obtenga el mayor número de votos.
En caso de muerte o incapacidad física permanente de alguno de
los dos candidatos con mayoría de votos, su partido o movimiento
político podrá inscribir un nuevo candidato para la segunda vuelta. Si
no lo hace o la falta obedece a otra causa, lo reemplazará quién
hubiese obtenido la tercera votación; y así en forma sucesiva y en
orden descendente.
Si la falta se produjese con antelación menor a dos semanas de la
segunda vuelta, ésta se aplazará por quince días.
En el artículo inmediato anterior, se hace explícita mención a la segunda
vuelta que contempla la Carta Magna de Colombia, a efecto de lo cual, se transcribe
59
el artículo 81 de la Constitución Mexicana que es el que trata el tipo de elección en
nuestro país, que es el siguiente:
Art.- 81 La elección del Presidente será directa y en los términos
que disponga la ley electoral.
No se hacen mayores observaciones en cuanto a los aludidos artículos del
estudio anterior, por lo que, en el presente trabajo sólo se mencionarán dos artículos
más de la Carta Magna de Colombia, con los respectivos de la Constitución
Mexicana:
Art.- 191 Para ser Presidente de la República se requiere ser
colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de
treinta años.
El artículo 82 de la Constitución Mexicana establece lo siguiente:
Art.- 82 Para ser Presidente se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus
derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el
país al menos durante veinte años.
II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección.
III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la
elección. La ausencia del país hasta por treinta días, no interrumpe
la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún
culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército,
seis meses antes del día de la elección.
VI. No ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario
general de Departamento Administrativo, Procurador General de la
60
República, ni Gobernador de algún Estado, a menos que se separe
de su puesto seis meses antes del día de la elección; y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad
establecidas en el artículo 83.
El artículo 192 de la Constitución Política de la República de Colombia de
1991 establece los requisitos para la toma de posesión como Presidente de la
República de Colombia de la siguiente manera:
Art. 192 El Presidente de la República tomará posesión de su
destino ante el Congreso, y prestará juramento en estos términos:
―Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente la Constitución y
las leyes de Colombia‖.
Si por cualquier motivo el Presidente de la República no pudiere tomar
posesión ante el Congreso, lo hará ante la Corte Suprema de Justicia o, en defecto de
ésta, ante dos testigos.
Comparando este precepto con el artículo 83 de la Carta Magna de México,
en cuanto a la toma de posesión como Presidente de la República el mencionado
artículo establece lo siguiente:
Art. 83 El Presidente entrará a ejercer su encargo el 1º. de
diciembre y durará en él seis años. El ciudadano que haya
desempeñado el cargo de Presidente de la República, electo
popularmente, o con el carácter de interino, provisional o substituto,
en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar ese
puesto.
Con la transcripción que antecede, doy por terminada la comparación entre
las Constituciones de las Repúblicas de México y de Colombia y paso a hacer
algunos comentarios de tipo político y social que considero necesarios.
61
En el año 2010 se llevaron a cabo las elecciones presidenciales, mediante las
cuales el pueblo eligió al Presidente y Vicepresidente de la República.
Hoy el panorama exterior de Colombia, se ha movido un poco y el interior ha
cambiado en su totalidad: En lo exterior, el Imperio Estadounidense ya no está a la
ofensiva; económica, política y ambientalmente enfrenta una prolongada y profunda
crisis financiera internacional, extendida hoy a Grecia, que ha golpeado y cuestionado
severamente su supremacía mundial. A su vez ha sido víctima de una extraña y
catastrófica revancha por parte de la naturaleza, originada por sus gigantescos
depósitos submarinos de petróleo, construidos en el Golfo de México, lo que ha
contribuido al enrarecimiento social. Y militarmente, el ―pan comido‖ que supusieron
era la guerra en los países centro asiáticos del tarán tan tán (Kurdistán e Irak,
Afganistán, Beluchistán, Pakistán e Irán), se les ha atragantado de modo muy
peligroso.
En Colombia internamente, asistimos al enorme desastre (en todos los
aspectos imaginables), pero principalmente en la legalidad y legitimidad del régimen
de la Seguridad Democrática de Uribe Vélez, y al nudo de contradicciones sociales y
políticas en las alturas del Poder sacado a flote, después de la sentencia de la corte-
constitucional adversa a una tercera elección suya, que inició formalmente la
campaña presidencial actual. Tampoco están a la ofensiva, ni política, ni económica,
ni socialmente. La iniciativa parece ahora estar en manos de las clases medias
golpeadas que piden legalidad y de los trabajadores que exigen trabajo y salud en las
calles y vías de Colombia.
El informe de la Cruz Roja Internacional, dado el 26 de abril de 2010 en
Ginebra por Cristopher Beney alrededor del conflicto armado y social colombiano;
muestra que tampoco militarmente tienen la iniciativa: ―Lo que vemos hoy, quizás
entre el fin de 2009 y el principio de 2010, es que las Fuerzas Armadas de la
Revolución Colombiana (FARC) en tanto grupo guerrillero, se adaptan de forma
62
dinámica y tienen de nuevo una capacidad, como vemos en estos dos o tres últimos
meses, para continuar siendo un actor importante del conflicto armado‖.25
Con todo, la clase dominante en Colombia (bastante bien caracterizada) no
está derrotada, si no que conserva intactos todos los grandes recursos del poder para
controlar su afán momentáneo y enfrentar a los ilusos o ingenuos con buenos
propósitos (no se sabe todavía), quienes como en el 2002 creen en otro triunfo
electoral sencillo y en una entrega fácil del poder por parte de Uribe Vélez a un
elegido distinto a su escogido Juan Manuel Santos. Los Jesuitas maestros en estas
materias dicen que ―el camino al infierno está empedrado con buenas intenciones‖.
A pesar de tener ojos grandes, los ilusos no han querido ver que la estrategia
política y electoral oligárquica, consiste exactamente como en las anteriores
elecciones fraudulentas, en construir un escenario virtual para una segunda vuelta
electoral, tal como lo están haciendo con la guerra mediática de encuestas que todos
los días nos muestran. Pasada la primera vuelta electoral y repartido el rico botín de
las reposiciones de votos, viene la verdadera encuesta de las cajitas de cartón
llamadas urnas.
Por poner un ejemplo, Noemí, como está ya pactado con la convención
conservadora recientemente realizada, se retira dejando a su idéntico Arias, como jefe
del Partido Conservador, con todos sus consumidores electorales y burocráticos, para
que adhieran a Chuki Santos. El violento Vargas Lleras junto a Pardo (el servicial de
los dos Gavirias, César y Aníbal), quienes sin duda alguna saben contar el dinero,
finalmente harán lo mismo con sus maquinitas electorales bien aceitadas. Mientras
que la llamada ola verde del idiotizado Mokus (o perfecto idiota lituano-americano
como lo describió el ―gremlin‖ Apuleyo Mendoza), quien no posee maquinaria
electoral, ni registradores a su servicio; también después de las reposiciones
monetarias por los votos logrados recibirá ciertas adhesiones de miembros de otros
25
Cruz Roja observa a una FARC fortalecida - LA PRENSA — EL ...http://www.laprensa.com.ni/2010/04/26/internacionales/22850 26 de abril de 2010.
63
partidos ―compatibles‖ con su ideario neo-liberal, atrapados como están, en la
dinámica del voto útil que ha impuesto la polarización favorable a los dominantes,
pero que le alcanzaran para ganar.
No creo (aunque tampoco lo descarto), un atentado como los de Pardo Leal,
Jaramillo o Galón, para sacar del camino al ―caballo discapacitado de Uribe‖. Primero
porque su neo-liberalismo es funcional a un grupo ―legalista de última hora‖ de la
oligarquía, (Hommes, el amo antioqueño, Fadul, Peñalosa, entre otros). Segundo por
las razones expuestas arriba de que las cosas han cambiado adentro y afuera de
Colombia y ya no están a la ofensiva para cubrir una acción de este tipo. Y tercero
porque para derrotar la alianza fascista Uribe-Santos y restablecer un mínimo de
legalidad o legitimidad en Colombia, se necesita ―algo más‖ que una ola verde de
opinión legalista.
3.3 Chile
La Constitución Política de la República de Chile de 1980, ha sufrido múltiples
modificaciones, entre ellos en el año de 1999, se instaló en Chile la modalidad de la
Segunda Vuelta, y para tratar algunos artículos de la Constitución Chilena, que son de
interés en el presente trabajo, tengo a bien transcribir el decreto número 100
promulgado el día 17 de septiembre de 2005 y como última versión revisada en fecha
11 de julio de 2011 que en relación a la vigencia de la mencionada Carta Magna dice
lo siguiente:
Decreto 100: Núm. 100.- Santiago, 17 de septiembre de 2005.-
Visto: En uso de las facultades que me confiere el artículo 2º de la
Ley No 20.050 y teniendo presente lo dispuesto en el artículo 32 No.
8 de la Constitución Política de 1980: Fíjese el siguiente texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Constitución Política de
la República de Chile.
La reformada Constitución, en su Capítulo I y en su artículo 4º textualmente
establece lo siguiente: ―Art. 4º. Chile es una república democrática.‖
64
En este orden de ideas y vistos los artículos comparativos en los casos de
Argentina y Colombia me permito omitir por obviedad de repeticiones los artículos de
la Carta Magna Mexicana en correlación con su homóloga Chilena, lo anterior
obedece a que dichos artículos ya nos son conocidos y se pueden consultar en los
mencionados apartados, no obstante, me permito transcribir cuatro artículos de la
reformada Constitución Política de la República de Chile, que son importantes en
relación al tema del presente trabajo, pues abordan los temas que atañen al presente
trabajo desde la perspectiva de la legislación Constitucional reformada de la
República de Chile:
Capítulo IV
GOBIERNO
Presidente de la República
Artículo 24. El gobierno y la administración del Estado corresponden
al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conservación del orden público en el interior y la seguridad externa
de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes.
El Presidente de la República, a lo menos una vez al año, dará
cuenta al país del estado administrativo y político de la Nación.
El artículo en comento de la Constitución Chilena nos habla que la
administración de la Nación Chilena y el gobierno de la misma recaen en el Jefe de
Estado que es el Presidente, así como que al mismo le atañe la conservación del
orden público en lo interno y de la seguridad nacional en lo externo, de igual manera
nos habla de que el Presidente debe rendir por .lo menos una vez al año un informe
sobre el estado que guarda la Nación.
Artículo 25. Para ser elegido del Presidente de la República se
requiere haber nacido en el territorio de Chile, tener cumplidos
65
cuarenta años de edad y poseer las demás calidades necesarias
para ser ciudadano con derecho a sufragio.
El Presidente de la República durará en el ejercicio de sus funciones
por el término de seis años, y no podrá ser reelegido para el periodo
siguiente.
El Presidente de la República no podrá salir del territorio nacional
por más de treinta días ni en los últimos noventa días de su periodo,
sin acuerdo del Senado. En todo caso, el Presidente de la República
comunicará con la debida anticipación al Senado su decisión de
ausentarse del territorio y los motivos que la justifican.
El presente artículo de la Constitución de Chile nos comenta sobre algunos
requisitos para poder aspirar a ser Presidente del país, también nos habla del término
del periodo presidencial, al igual que de los términos para ausentarse de la Nación.
Artículo 26. El Presidente de la República será elegido en votación
directa y por mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos.
La elección se realizará, en la forma que determine la ley, noventa
días antes de aquel en que deba cesar en el cargo el que esté en
funciones.
Si a la elección de Presidente de la República se presentaren mas
de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere mas de la mitad de
los sufragios válidamente emitidos, se procederá a una segunda
votación que se circunscribirá a los candidatos que hayan obtenido
las dos mas altas mayorías relativas y en ella resultará electo aquel
de los candidatos que obtenga el mayor número de sufragios. Está
nueva votación se verificará, en la forma que determine la ley, el
trigésimo día después de efectuada la primera, si ese día
correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el
domingo inmediatamente siguiente al referido trigésimo día.
66
Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los
votos en blanco y los nulos se considerarán como no emitidos.
El numeral que nos ocupa de la Constitución Chilena habla sobre la manera
de definir quién será designado Presidente de la República de Chile y de los términos
para celebrar la segunda vuelta en caso de que sea necesario.
Artículo 27. El proceso de calificación de la elección presidencial
deberá quedar concluido dentro de los quince días siguientes a la
primera o segunda votación, según corresponda.
El Tribunal Calificador de Elecciones comunicará de inmediato al
Presidente del Senado la proclamación de Presidente electo que
haya efectuado.
El Congreso Pleno, reunido en sesión pública noventa días después
de la primera o única votación y con los miembros que asistan,
tomará conocimiento de la resolución en virtud de la cual el Tribunal
Calificador proclama al Presidente electo.
En este acto, el Presidente electo prestará ante el Presidente del
Senado, juramento o promesa de desempeñar fielmente el cargo de
Presidente de la República, conservar la independencia de la
Nación, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes, y de
inmediato asumirá sus funciones.
El presente artículo se refiere al término para designar al Presidente, situación
que el órgano electoral chileno deberá informar al Presidente del Senado así como
también hace referencia al juramento que el Primer Mandatario deberá protestar ante
el Presidente del Senado y como debe ser dicho juramento.
Después de estos cuatro artículos de la Carta Magna Chilena, me permito
hacer algunos breves comentarios y observaciones alrededor de la situación peculiar
67
de la Nación Chilena, que en palabras del profesor chileno Luis Ulloa26 nos expone
las siguientes aportaciones al espectro político chileno del sistema de segunda vuelta.
Luis Ulloa nos comenta que a partir de las elecciones presidenciales de 1999,
se instaló en Chile la modalidad de la segunda vuelta y que el sector gobernante
realiza elecciones primarias para nombrar a su candidato. Estas modalidades nos
indican que son derivadas de las características y de la ley electoral. Agrega que el
sistema bi-nominal obliga a formar alianzas, entre partidos que definitivamente tienen
entrampado al país en una suerte de empate electoral entre dos conglomerados, que
excluyendo a un sector importante de ciudadanos, cogobiernan Chile, en un trazado
de cancha que la dictadura dejó con el fin de eternizar su herencia política y
económica, de este modo observa también Ulloa, ha venido instalando a sus
continuadores en la administración del Estado. Pero Ulloa nos da un dato importante,
observa que esto último no resultó como fue planificado, ya que la llamada
Concertación Democrática, se embarcó en el juego y llevan quince años en el
gobierno. Que por lo que se puede ver es un tiempo ya largo para la Concertación en
su estancia en el gobierno.
No obstante, opina Ulloa que los equilibrios sociales en Chile, dadas las
características propias de sistema electoral, han generado en la práctica el co-
gobierno o maridaje entre la Alianza por Chile y la Concertación.
Esto se expresa opina Ulloa, en que en estos años se ha producido una
continuidad perversa, que ha mantenido la viga maestra de la dictadura, claro que
como nos lo hace ver Ulloa, han actualizado y maquillado, esto es la Constitución
pero sólo eso la concertación, en lo referido a los derechos laborales, sindicales y
sociales, nos hace abrir los ojos Ulloa observando que se ha manejado con la
constitución y la legalidad pinochetista, esto es, la continuación democrática del
régimen de Pinochet. A eso ellos le llaman, nos indica Ulloa, dar gobernabilidad al
país. La política de los acuerdos entre los concertacionistas, que se han beneficiado,
al igual que los aliancistas de derecha, de los placeres que otorga la Ley binominal de
26
Cfr. luisulloa.blogdiario.com/1143061860/, 22 Marzo 2006.
68
elecciones. Por un lado, como opina acertadamente Luis Ulloa, se disfraza de
democracia en cada proceso electoral, que infla la votación de la derecha
pinochetista, que de otra forma no tendría jamás la representación parlamentaria que
tiene y la Concertación, que mediante este mecanismo, se auto-define como
expresión mayoritaria de los sectores populares y, como observa Ulloa, sin hacer
realmente nada por dichos sectores que dice representar; además las fuerzas de la
izquierda tradicional debido al sistema binominal han quedado afuera de todas las
elecciones después de la dictadura de esta manera aproximadamente 500,000
personas no tiene voz, ni voto en las elecciones que les afectan.
Esto, opina Ulloa, trae consigo todos los males sociales posibles de enumerar
por ejemplo: la consolidación de la constitución pinochetista; el sistema de co-
gobierno, porque por la representación de la derecha, al verse directamente
beneficiada por la ley electoral, produce una situación de equilibrio parlamentario
artificial, que le sirve para trabajar cualquier atisbo de avance democrático que vaya
en beneficio de los trabajadores y del pueblo. Lo anterior en relación a lo que observa
Ulloa respecto de la Concertación y el sistema de co-gobierno en la que observa que
realmente no beneficia ni a los trabajadores, ni al pueblo, como se verá también en
las siguientes líneas en que Luis Ulloa atisba más comentarios alrededor de lo
anteriormente mencionado.
Cuando el profesor Ulloa nos habla de avances, de la clase trabajadora y/o
proletaria, él nota que los gobiernos hacen algunas muy pequeñas concesiones a
manera de remedio lo que realizan con un único objetivo que es reaccionario que de
este modo les sirva para el efecto de neutralizar al movimiento de las masas. Para
este propósito, uno de los medios que tienen los explotadores y su aparato político
parlamentario, observa Ulloa, es en si misma la propia organización superior de la
clase trabajadora, la Central Unida de Trabajadores (CUT) la cual en su totalidad
agrupa a unos 400,000 trabajadores, lo que proporcionalmente equivale a alrededor
de un diez por ciento de los obreros chilenos, y le sirve a la burguesía como un quinto
pilar dentro del mismo movimiento obrero, al servir esta organización para validarle a
los empresarios, la negociación, de los salarios de hambre con que tienen al pueblo.
69
La mencionada Central, en vez de organizar y movilizar la lucha por los derechos de
los trabajadores que debería ser, más genuinamente su función al tenerse a sí misma
como representante de los obreros chilenos afiliados a ella también elude su
responsabilidad política y moral ante sus agremiados y en franca burla a los derechos
legítimos de estos los traiciona y haciéndole el juego a los dominantes les sirve a
estos de títere, dedicándose más bien a administrar la tranquilidad o paz social, como
ellos astutamente tienen a bien denominar al inmovilismo.
Observa Ulloa que si bien las elecciones legitiman el régimen burgués,
produciendo el efecto de participación de las masas, que efectivamente eligen
representantes al Parlamento, no producen el efecto de mejoras que estas últimas
esperan.
No obstante este efecto se produce, no por la apatía de las masas. sino más
bien por la absoluta y fáctica falta de alternativas. Por otra parte y en relación directa a
las anteriores líneas, se origina la situación de que la clase política chilena es vista
como corrupta, mentirosa y oportunista, como en efecto lo es ya que de no serlo así
¡cómo defender a estos de la situación tan precaria en que tienen al proletariado
chileno y en total estado de indefensión en que tienen a este, comicio tras comicio!
Aunado a lo ya comentado, en la República de Chile, se puede observar que cada
proceso electoral la participación es mayoritaria. Casi una auto-flagelación social.
Las fuerzas aunque divididas de la izquierda, en Chile, generalmente se
mueven alrededor de las políticas del Partido Comunista, lo anterior es un hecho
histórico tan claro, que las alternativas de construcción partidaria, también hacen su
política de intervención en relación a lo que hace el Partido Comunista.
Desde que el Partido de la Concertación, se instaló en parte del bí-partidismo
gobernante de derecha, en la República de Chile este movimiento ha procurado
abiertamente participar dentro del sistema. Por lo demás, siempre lo ha hecho, tanto
que esa misma actitud es la mejor carta de presentación que tienen delante de la
burguesía y sus dirigentes para que sean admitidos en un juego, por llamarlo así,
democrático.
70
Con el argumento de un supuesto mal menor, la Concertación se ha dedicado
a participar en absolutamente todas las experiencias electorales de la República de
Chile, de las cuales, las derrotas han sido el resultado y el empeoramiento de
condiciones en general, que ha provocado en el movimiento obrero y popular, lo cual
es evidentemente visible en la actitud de miles de jóvenes que no se inscriben para
votar y el clima de desesperanza absoluta que existe en términos de futuro dentro de
la clase obrera y los trabajadores en general, del modo que ya acertadamente nos
había hecho ver Ulloa.
Ahora analicemos lo que ocurrió en la elección de Ricardo Lagos, aquí se
produjo una situación que evidencia muy bien y nos permite dejar en claro la vulgar
maniobra, de tratar a toda costa de descalificar a la izquierda extra-parlamentaria,
como insignificante y según ellos tildarla de retrograda, supuestamente por no renovar
según ellos sus políticas fuera de tiempo. A pesar, de que la dirección del Partido
Comunista hizo un llamamiento a sus partidarios para no votar en la segunda vuelta,
sus bases y otros sectores sociales con influencia de izquierda, votaron por Lagos y
así se resolvió el empate que el candidato Lavín de la derecha había logrado en la
primera vuelta. De otra manera seria diferente la situación en Chile. Las vueltas que
da la vida, pudiera decirse, opina Ulloa y continua explicándonos que, esta amarga
experiencia, para la derecha chilena, la Concertación prefiere no tocarla y por el
contrario, durante el gobierno de Lagos no se pronunciaron de manera seria por
cambiar la ley binominal, porque a estas alturas, del juego, a todos les conviene,
finalmente, tal vez podríamos decir ahora, tras los comicios de diciembre les
convenía.
Algunos tipos de segunda vuelta electoral, que se dan en países de América
Latina, según la experiencia práctica y la legislación se comentan a continuación:
1. Segunda Vuelta Electoral sin barrera de acceso: donde pasan los
candidatos más votados, en segunda vuelta se decide con mayoría simple quien
gana. Como fue el caso francés para las elecciones a la Asamblea bajo la presidencia
de De Gaulle donde según la podrían pasar todos, pero en realidad solo pasaban los
71
más votados; este mecanismo permitía medir la fuerza de los candidatos y permitía al
mismo tiempo el voto estratégico del electorado.
2. Segunda Vuelta Electoral con mecanismo de acceso simple: si ningún
candidato obtiene una mayoría absoluta (más del 50%), entonces se celebra la
segunda vuelta electoral entre los dos candidatos más votados. Gran parte de los
países de América Latina que contemplan la segunda vuelta electoral señalan así
dicha norma. Este tipo de segunda vuelta existe en Brasil (introducción en 1988),
Chile (1999), Colombia (1991), Ecuador (1979-1998), El Salvador (1983), Guatemala
(1985), Perú (1979), República Dominicana (1996), y Uruguay (1996).
3. Segunda Vuelta Electoral con mecanismo compuesto de acceso: donde
la Ley establece ciertos requisitos ―necesarios‖ para celebrar la segunda vuelta. Como
es el caso de Argentina (1994), donde la norma es si en primera vuelta un candidato
obtiene más del 45 % y una diferencia del 10% respecto del segundo, no se aplica la
segunda vuelta electoral, en caso de que no fuera así, sí se aplica. Obviamente para
acceder a la segunda vuelta electoral el resultado de la primera vuelta entre los
candidatos debe ser cerrada, es decir, menor al 10%. Mecanismo similar existe en
Ecuador (1988), Nicaragua (1987) donde se exige una diferencia del 5% y Costa Rica
(1949), aunque en esta última basta el 40%.
Ahora me permito citar cuatro tesis relacionadas a las segundas vueltas
electorales:
Primera tesis:
Tan legítimo es el presidente que es elegido con un porcentaje mínimo de diferencia
respecto del segundo candidato, como aquel que obtiene una mayoría amplia. ¿Por
qué? Existen tres dimensiones de legitimidad y la de un gobernante no sólo se basa
en la (1) de origen, (legitimidad electoral, que es la que se supone ―aumenta‖ con la
segunda vuelta electoral), sino también en (2), la legal (legitimidad que obtiene quien
respeta las normas) pero sobre todo (3) la legitimidad en funciones, es decir, aquella
que se obtiene con el desempeño gubernamental.
72
Las diversas reformas que en América Latina han llevado a la segunda vuelta
electoral con la idea de ―aumentar‖ la legitimidad de los gobernantes electos y según
ello, asegurar la gobernabilidad, en realidad simplemente: a) han aumentado los
costos de las elecciones, b) no han asegurado la gobernabilidad ( recuérdese Fujimori
en Perú, Bucarán en Ecuador, Menem en Argentina, etcétera) y c) los gobernantes
que han sido elegidos en segunda vuelta y han tenido éxito en realidad, lo han
logrado, por su desempeño en el poder y no por ser elegidos con ―mayoría absoluta‖
(ejemplos : Luis Ignacio Da Silva en Brasil, Ricardo Lagos en Chile, Toledo en Perú,
etcétera).
Segunda tesis:
La segunda vuelta electoral tiende a producir gobiernos divididos. Dado que
regularmente los resultados en la segunda vuelta no favorecen al candidato del
partido ganador en las elecciones parlamentarias, varios o casi todos los presidentes
electos en segunda vuelta no obtienen la suficiente mayoría en el Congreso que les
asegure un margen de negociación, por lo que pueden presentarse relaciones tensas
en las que ni el Gobierno ni el Congreso se pongan de acuerdo. (Como en Brasil
1989, 2002 y 2006; en Colombia 1998, en Ecuador 1984, 1992,1996, 2002 y 2006;
Guatemala 1985, 1991, 2003 y 2006 o en Perú 1990, 2000 y 2006).
Un ejemplo que se puede citar al respecto es el caso de Brasil. En 1989
Fernando Collor de Mello ganó la presidencia en segunda vuelta electoral, pero su
partido en las elecciones parlamentarias ganó sólo tres de los 75 escaños del Senado
y 40 de los 503 escaños en la Cámara de Diputados. Esta situación se repitió en las
elecciones de 2002 con Luis Ignacio Da Silva quien ganó con casi el 60% de los votos
en la segunda vuelta pero sólo obtiene 10 escaños en el Senado y 83 en la Cámara
de Diputados.
Tercera Tesis:
La segunda vuelta electoral tiende a fragmentar el sistema de partidos, ello radica al
menos en la interrelación de tres factores: 1) En la simultaneidad de las elecciones
legislativas con la primera vuelta electoral presidencial; 2) En la atención y arrastre
73
que adquiere la elección presidencial respecto a las legislativas incluso en los países
donde la simultaneidad es reducida y principalmente; 3) En el comportamiento
estratégico de los electores que tienden a emitir votos diferenciados. En la primera
vuelta el electorado regularmente vota por el partido de su preferencia como su
primera opción en ambas elecciones, incluso si está consciente de que tiene pocas
posibilidades de definir la elección presidencial, pero su voto si incide en la
acumulación de votos necesarios para mantener al partido en la contienda por la
asignación de escaños. En esta primera etapa es donde se crean las condiciones que
fragmentan el sistema de partidos. Mientras que la segunda vuelta electoral al
circunscribirse a la elección presidencial, el electorado tiene la oportunidad de corregir
su preferencia y votar por uno de los dos grandes competidores.
En la mencionada elección puede votar de tres formas:
1) Por quien considera será un buen gobernante.
2) En contra de quien no quiere que lo gobierne, o;
3) Por el candidato menos malo.
Por ello Sartori dice que la segunda vuelta electoral es un sistema de selección
y no de elección. La última opción obviamente será abstenerse de votar. Esta
situación no se presenta en elecciones de mayoría simple donde el voto fraccionado
es reducido, porque en ellas el electorado sabe que su voto incidirá en la definición de
las elecciones y por lo tanto votará por los grandes competidores, los cuales no
siempre son su primera opción.
Cuarta tesis:
La segunda vuelta tiende a hacer creer que el gobernante electo es el representante
máximo de la voluntad popular; tienen una tendencia a olvidarse de su posición
minoritaria (ya que en el caso contrario hubieran ganado en la primera vuelta),
confunden la legitimidad de origen con aquella legitimidad obtenida en funciones y
pueden promover procesos que llevan a la ingobernabilidad. Ejemplos: Fujimori y su
famoso ―auto golpe de Estado‖, Bucaram en Ecuador -que incluso llegó auto
74
designarse entrenador de la Selección Nacional-. Un claro ejemplo de cómo la
legitimidad de origen o electoral no es la ―única‖ ni en todo caso necesariamente la
más importante, una vez que se alcanza el poder es el caso de Néstor Kirchner en
2003, cuando con apenas el 22%, un Menem que no quiso ir a la segunda vuelta, el
presidente electo pudo gobernar obteniendo altos índices de aprobación,
precisamente por la legitimidad que obtuvo en funciones.
Es posible que con el objetivo de evitar panoramas de confrontación y
polarización en un cuadro de resultados estrechos en elecciones presidenciales, se
apruebe una reforma que introduzca la segunda vuelta electoral en México. Los
legisladores deberían entonces decidirse por aquella opción, que ha funcionado o
tiene una inclinación a funcionar mejor: segunda vuelta electoral con barrera de
acceso compuesta. Una segunda vuelta electoral que se aplique si y solo si la
diferencia entre el primero y el segundo candidato es menor al 10% de la votación
total efectiva y solo si el primero obtuvo un porcentaje menor al 40% de los votos. De
esta manera la segunda vuelta electoral se convertiría en un verdadero sistema de
desempate.
3.4 Guatemala
El sistema de mayoría simple, conocido como first past the post (FPTP) system,
resulta ser el más antiguo y simple, predominando en los países de habla inglesa.
Este sistema organiza por distritos uninominales para elegir a un representante
popular, cada elector aporta un voto y el candidato con mayor número de votos es el
vencedor. Este sistema también es conocido como de mayoría relativa.
El sistema de mayoría tiene una variante, que pretende garantizar que el
candidato triunfador ciertamente sea el que obtuvo la mayoría de votos de los
electores. A esto se le conoce como majority y determina al ganador cuando obtenga
el 50% más uno de los votos. Este sistema es conocido también como mayoría
absoluta.
75
El sistema electoral de México se encuentra regulado en el texto del artículo 41
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que en la parte
concerniente establece:
“Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los
Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por
los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los
términos respectivamente establecidos por la presente Constitución
Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso
podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará
mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las
siguientes bases:
I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley
determinará las normas y requisitos para su registro legal y las
formas específicas de su intervención en el proceso electoral. Los
partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las
elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del
pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer
posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo
con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo. Sólo los ciudadanos
podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a
ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones
gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y
cualquier forma de afiliación corporativa.
76
Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los
asuntos internos de los partidos políticos en los términos que señalen
esta Constitución y la ley.
(. . .)
En Guatemala, un total aproximado de 25 partidos políticos avalados por el
Tribunal Supremo Electoral de Guatemala, estuvieron inscritos para participar en las
elecciones generales del pasado septiembre, en las cuales se eligieron Presidente y
Vicepresidente de la República, 31 Diputados al Congreso de la República por lista
nacional, 127 Diputados al Congreso de la República por Distrito Electoral, 20
Diputados al Parlamento Centroamericano, 333 Corporaciones Municipales (Alcaldes,
Síndicos y Concejales titulares y suplentes).
Algunos de los partidos políticos registrados son los siguientes:
PARTIDOS POLÍTICOS
Unión Democrática UD
Encuentro por Guatemala EG
Partido de Avanzada Nacional PAN
Unidad Revolucionaria Guatemalteca UNRG
Frente por la Democracia EL FRENTE
Los Verdes LV
Gran Alianza Nacional GANA
77
Distribución de Electores por Edades
El padrón de electores registrados en los recientes comicios, se relaciona a
continuación de acuerdo a la edad de los votantes, según cifras publicadas en la
página electrónica del Tribunal Superior Electoral de Guatemala.
EDAD CANTIDAD %
18 a 25 años. 1‘012,712 16
26 a 30 años. 828,181 13
31 a 35 años. 748,011 12
36 a 40 años. 655,377 11
41 a 45 años. 609,014 10
46 a 50 años. 574,956 9
51 a 55 años. 461,097 7
56 a 60 años. 373,812 6
61 a 65 años. 280,108 5
66 a 70 años. 203,537 3
Mayores de 71 años. 408,294 7
Total 6’155,099 100
A continuación, se proporciona un antecedente abreviado que derivó en la
creación del Tribunal Superior Electoral.
78
Año Sistema Electoral
1965 – Marzo 1982 Director del Registro Electoral,
designado por el Organismo
Ejecutivo.
Sistema alejado de la legitimidad y
legalidad institucional del país.
Marzo de 1982 Golpe de Estado.
Estado de anarquía y aislamiento
internacional.
23 de Marzo de 1983 Decretos de Ley:
30-83 Tribunal Supremo Electoral
31-83 Registro de Ciudadanos
32-83 Organizaciones Políticas.
22 de Marzo de 1984 TSE emite Decreto Ley:
3-84 Reglamento para la Elección de
la Asamblea Nacional Constituyente.
1985 La Asamblea Nacional Constituyente
promulga la nueva Constitución
Política de la República de
Guatemala y el Decreto:
I-85 Ley Electoral de Partidos
Políticos.
TSE emite Decreto Ley:
47-85 Elecciones Generales.
79
CARATERÍSTICAS DEL SISTEMA ELECTORAL
Característica Descripción
Periodo Presidencial
Periodo constitucional de diputados
4 años
4 años
Reelección Prohibido para Presidente y permitido
para diputados y alcaldes.
Ciudadanía guatemalteca Se obtiene a los 18 años.
Excluidos del derecho de voto:
Ciudadanos en servicio activo
del Ejército Nacional
Cuerpos policíacos
Nombramiento para cualquier
comisión o trabajo de índole
militar
Suspensión de derechos
ciudadanos o pérdida de
ciudadanía.
No está previsto el voto de
guatemaltecos en el extranjero.
80
Presidente y Vicepresidente Se eligen juntos en una lista por
mayoría absoluta.
Si en la primera elección ninguna
lista obtiene mayoría absoluta, se
realiza una segunda elección en un
plazo de entre 45 y 60 días,
eligiéndose entre las dos listas con
mayor cantidad de votos en el primer
comicio.
El artículo 235 ubicado en el Capítulo Siete de la Ley Electoral y de Partidos Políticos,
refiere lo siguiente:
“Artículo 235. Nulidad Especial. El Tribunal Supremo Electoral
declarará la nulidad de la elecciones efectuadas en cualquier
municipio, a solicitud de cualquier organización política que esté
participando en el evento, o de oficio, si en más de un tercio de las
juntas receptoras de votos se hubiere declarado la nulidad. Podrá,
asimismo, declarar nulidad si hubieren sufrido actos de destrucción o
sabotaje, antes, durante o después de la elección.
En caso de empate se repetirá la elección en la fecha que
establezca el Tribunal Supremo Electoral.”
El anterior procedimiento, está establecido en el artículo 135 del Título X del
Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, mismo que señala:
81
TITULO X DEL PROCEDIMIENTO DE REPETICION DE LA
ELECCIÓN
CAPÍTULO UNICO DEL PROCEDIMIENTO PARA REPETICIÓN DE
LA ELECCIÓN
Artículo 135. Del empate de una elección. Podrá repetirse la
elección, en la fecha en que establezca el Tribunal Supremo
Electoral, en caso de empate, como lo consigna el último párrafo del
artículo 235 de la Ley Electoral.
Artículo 136. De la nulidad de una elección. La resolución del
Tribunal Supremo Electoral, que declare la nulidad de una elección,
ordenará la repetición de la misma. Esta resolución, no afecta las
demás elecciones que hubieren sido declaradas válidas.
Artículo 137. De la convocatoria. El Tribunal, realizará la
convocatoria dentro de los siguientes quince días, a contar de la
resolución que declara la nulidad de la elección. Dicha convocatoria,
contendrá los requisitos específicos de la elección a repetirse y
deberá publicarse en el Diario de Centroamérica.
Artículo 138. De la repetición del comicio. Dentro de los sesenta
días siguientes a la convocatoria, el Tribunal realizará nuevamente la
elección en un día domingo conforme a los procedimientos
estipulados en la Ley y el presente reglamento y hará la publicidad
correspondiente en el lugar que deba repetirse el comicio. Para tal
efecto, dispondrá nuevamente de los materiales electorales
82
necesarios para realizarla, incluyendo un padrón municipal utilizado
en la elección anulada. Convocará a los Órganos Electorales
Temporales e imprimirá las papeletas necesarias, para llevar a cabo
la elección, sin necesidad de realizar nuevo procedimiento para
elaborarlas.
Artículo 139. Supletoriedad. El procedimiento para la repetición del
comicio es el mismo que el de la elección que se repite y de ser
posible, los candidatos electos tomarán posesión en las fechas
estipuladas o dentro de los ocho días siguientes a que esté firme el
acuerdo, que declara la validez de la elección y adjudica los cargos
respectivos.
Respecto a los resultados de la segunda vuelta efectuada en las recientes
elecciones, se presentó el siguiente comportamiento en comparación con la primera
vuelta:
o El Partido Patriota ganó en 18 departamentos en la primera, pero en la
segunda la cifra se redujo a diez.
o El partido Líder ganó en más departamentos, pero entre ellos, algunos de
escaso caudal electoral.
o El PP logró su triunfo al ganar en la capital, en donde obtuvo 150,453 votos
nuevos, cantidad superior a la suma de lo logrado por Líder en departamentos
como Alta Verapaz, Escuintla y San Marcos, lugares en los que pudo captar
más votos de quienes no habían votado por ninguna de esas opciones.
3.5 Perú.
García Máynez nos hace ver sobre el derecho comparado lo siguiente: como su
nombre lo indica, esta disciplina consiste en el estudio comparativo de instituciones o
sistemas jurídicos de diversos lugares o épocas, con el fin de determinar las notas
83
comunes y las diferencias que entre ellos existen, y derivar de tal examen
conclusiones sobre la evolución de tales instituciones o sistemas así como los
criterios para su perfeccionamiento y en su caso reforma.
También es necesario hacer referencia a que el derecho comparado compara
instituciones o sistemas jurídicos, sin embargo el derecho comparado también
compara jurisprudencia, ejecutorias, normas jurídicas, y costumbres jurídicas.
De tal suerte, podemos afirmar que el derecho os que disciplina que se dedica
a la aplicación del método comparativo al estudio del derecho. ―…Así como el
historiador mira el derecho tal como era en los siglos pasados, el comparatista se
propone examinar el derecho existente a su alrededor, haciendo éste, en la
simultaneidad de los tiempos, lo que hace la historia en la sucesión de los
mismos…‖27
El sistema jurídico reúne las estructuras y las modalidades de funcionamiento
de las instancias encargadas de la aplicación de reglas de Derecho, así como los
servicios que emane de ellos.
―En su ensayo: ―The Uses of The Study of Jurisprudence‖, Austin enumera
cinco distinciones las cuales, sostiene, están siempre presentes en todos los sistemas
jurídico desarrollados. Éstas son: la distinción entre (1) derecho escrito y no escrito;
(2) derechos frente a todo el mundo en general y derechos frente a personas
específicamente determinadas; (3) los derechos frente al mundo en general se
dividen en propiedad o dominio y los diferentes derechos limitados que derivan del
primero; (4) obligaciones que surgen por contrato por hechos ilícitos y cuasicontratos;
(5) los ilícitos se dividen en civiles y penales.‖28
El sistema jurídico peruano se establece de la siguiente manera:
a) La Constitución Política del Estado
27
MARIO SARFATTI, Introducción al Estudio del Derecho Comparado, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 1945 p 8.
28 The Uses of the Study of Jurisprudence, Nueva York. Monday Press 1954 p.56. Citado por Rolando
Tamayo, El Concepto de Sistema Jurídico, Universidad Autónoma de México, 1986, p.44.
84
b) La ley y las normas con rango de ley.
c) Los Tratados
d) Derechos supremos
e) Otras normas del Poder Ejecutivo
f) Gobiernos Regionales
Ordenanzas Regionales expedidas por el Consejo
Regional.
Decretos Regionales expedidos por Presidencia
Regional.
Gobiernos Locales
Ordenanzas
Decretos de Alcaldía.*29
Sistema Electoral
Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos
técnicos enlazados entre sí, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los
electores expresan su voluntad política en votos que a su vez se convierten en
escaños o poder público.30
En términos de las normas supremas (Constitución Política) de los Países
México y Perú podemos advertir como está integrado el sistema electoral de cada
país, los que nos permitirá llegar al comparativo materia de la presente investigación,
para lo cual por una cuestión de metodología nos permitiremos realizar los siguientes
comparativos.
29
Fuente: http://www.derechopedia.com/derecho-administrativo/16-peru/103-el-sistema-juridico-
peruano.html
30 Bueno R. Sistema Electoral, Sistema de Partidos y Democracia, La Paz, Bolivia, p.10
85
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE PERÚ
ARTÍCULO 41 BASE V
La organización de las elecciones federales es una
función estatal que se realiza a través de un
organismo público autónomo denominado Instituto
Federal Electoral, dotado de personalidad jurídica y
patrimonio propios, en cuya integración participan el
Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos
nacionales y los ciudadanos, en los términos que
ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal, la
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad serán principios rectores.
Artículo 176°. El sistema electoral tiene por
finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la
expresión auténtica, libre y espontánea de los
ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto
y oportuno de la voluntad del elector expresada en
las urnas por votación directa.
Tiene por funciones básicas el planeamiento, la
organización y la ejecución de los procesos
electorales o de referéndum u otras consultas
populares; el mantenimiento y la custodia de un
registro único de identificación de las personas; y el
registro de los actos que modifican el estado civil.
Artículo 177°. El sistema electoral está
conformado por el Jurado Nacional de
Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos
Electorales; y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil. Actúan con
autonomía y mantienen entre sí relaciones de
coordinación, de acuerdo con sus atribuciones.
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
PERÚ
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES
REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL
86
Es el organismo público autónomo responsable de
cumplir con la función del Estado de organizar las
elecciones federales, es decir las referentes a la
elección de Presidente de la República y de los
Diputados y Senadores que integran el Congreso
de la Unión.
El Sistema Electoral está conformado por el
Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina
Nacional de Procesos Electorales y el
Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, los que actúan con autonomía y
mantienen entre sí relación de coordinación,
de acuerdo con sus atribuciones.
CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
PLENO DEL JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES
El órgano superior de dirección del Instituto Federal
Electoral es el Consejo General y como órganos
desconcentrados de la misma naturaleza existen
32 Consejos Locales (uno en cada entidad
federativa) y 300 Consejos Distritales (uno en cada
distrito electoral uninominal).
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
aprecia los hechos con criterio de conciencia.
Resuelve con arreglo a ley y a los principios
generales de derecho. En materias
electorales, de referéndum o de otro tipo de
consultas populares, sus resoluciones son
dictadas en instancia final, definitiva, y no
son revisables. Contra ellas no procede
recurso alguno.
Artículo 181 Constitución Política de Perú.
87
DIRECCIÓN EJECUTIVA DE ORGANIZACIÓN
ELECTORAL
EL JEFE DE LA OFICINA NACIONAL DE
PROCESOS ELECTORALES
Proveer medios materiales y técnicos idóneos para
garantizar la autenticidad y efectividad del sufragio,
la emisión del voto libre y secreto por parte de la
ciudadanía, la legalidad y certeza de los cómputos.
(Entre otros)
Le corresponde organizar todos los procesos
electorales, de referéndum y los de otros
tipos de consulta popular, incluido su
presupuesto, así como la elaboración y el
diseño de la cédula de sufragio. Le
corresponde asimismo la entrega de actas y
demás material necesario para los
escrutinios y la difusión de sus resultados.
Brinda información permanente sobre el
cómputo desde el inicio del escrutinio en las
mesas de sufragio. Ejerce las demás
funciones que la ley le señala.
Artículo 182 Constitución Política de Perú.
DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES
EL REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL
La Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores es el área del Instituto Federal Electoral encargada de integrar, actualizar y depurar el Padrón Electoral, proporcionar la Lista Nominal de Electores, expedir a los ciudadanos la Credencial Para Votar con Fotografía, mantener actualizada la Cartografía Electoral para la ubicación geo electoral del ciudadano y, por último realizar el seguimiento a la operación de los órganos de vigilancia, en los que participan las representaciones de los partidos políticos, cuyo propósito es contribuir a la confiabilidad y credibilidad del Padrón Electoral y de la Lista Nominal de Electores.
Tiene a su cargo la inscripción de los
nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones, y otros actos que modifican el
estado civil. Emite las constancias
correspondientes. Prepara y mantiene
actualizado el padrón electoral. Proporciona
al Jurado Nacional de Elecciones y a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales la
información necesaria para el cumplimiento
de sus funciones. Mantiene el registro de
identificación de los ciudadanos y emite los
documentos que acreditan su identidad.
Artículo 183 Constitución Política Perú
88
MÉXICO
CREDENCIAL PARA VOTAR
PERÚ
DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD
3.5.3 Partidos Políticos
Para este trabajo de investigación definiremos a los partidos políticos como la
agrupación organizada con carácter permanente, cuyo propósito es gobernar o
participar en el gobierno mediante proposición o designación de personas para ocupar
puestos públicos, por los cuales se ejercen los derechos políticos de los Países
México y Perú.
MÉXICO
DERECHOS POLÍTICOS ELECTORALES
PERÚ
DERECHOS POLÍTICOS ELECTORALES
Los partidos políticos tienen como fin promover
la participación del pueblo en la vida
democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos
al ejercicio del poder público, de acuerdo con
los programas, principios e ideas que postulan y
mediante el sufragio universal, libre, secreto y
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa
legislativa; remoción o revocación de autoridades
y demanda de rendición de cuentas. Tienen
también el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con
las condiciones y procedimientos determinados
por ley orgánica.
89
directo.
Sólo los ciudadanos podrán formar partidos
políticos y afiliarse libre e individualmente a
ellos; por tanto, quedan prohibidas la
intervención de organizaciones gremiales o
con objeto social diferente en la creación de
partidos y cualquier forma de afiliación
corporativa.
Artículo 41 base I de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 31 de la Constitución de Perú
Los Partidos Políticos, las Agrupaciones
Independientes y las Alianzas que para el efecto
se constituyan pueden presentar fórmulas de
candidatos a Presidente y Vicepresidentes, listas
de candidatos a Congresistas en el caso de
Elecciones Generales, siempre que estén
inscritos o tengan inscripción vigente en el Jurado
Nacional de Elecciones.
Artículo 87 de la Ley Orgánica de Elecciones.
90
3.5.4. Comparativo de Elección Presidencial
México (2006)-Perú (2011)
REGISTRO DE PERSONAS
PROPORCIONADA POR EL JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES (2011)
REGISTRO DE PERSONAS PROPORCIONADA
POR EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
(2006)
19,949,915 personas registradas se
encuentran hábiles para sufragar en las
Elecciones.
71,374.373 personas registradas y con credencial
vigente.
91
Fuente.- http://www.ife.org.mx/documentos/Estadisticas2006/presidentet/gra_nac.html
Participación Electoral Perú 2011.
1. Ollanta Humala (Gana Perú) 31.699 %
2. Keiko Fujimori (Fuerza 2011) 23.551 %
3. Pedro Pablo Kuczynski (Alianza por el Gran Cambio) 18.511 %
4. Alejandro Toledo (Perú Posible) 15.631 %
5. Luis Castañeda (Solidaridad Nacional) 9.833 %
6.Jose Ñique de la Puente(Partido Fonavista) 0.253 %
7.Ricardo Noriega(Despertad Nacional) 0.148 %
8.Rafael Belaunde(Adelante) 0.118 %
9.Juliana Reymer (Fuerza Nacional) 0.115 %
10.Humberto Pinazo (Juste) 0.077 %
92
11. Manuel Rodriguez (Fuerza Social) 0.064 %
Participación Electoral México 2006
3.5.5. Comparativo de Segunda Vuelta Electoral México-Perú.
Segunda vuelta electoral (Ballottage o balotaje) es el término utilizado para designar
la segunda ronda de votación en las elecciones a cargos ejecutivos o legislativos. El
vocablo Balotaje, proviene del verbo ballotter, que significa votar con ballotets, bolitas
(balotas). Balotaje, significa elección con doble turno, o segunda vuelta. En sentido
amplio, consiste en que para llegar al cargo público que corresponda es necesario
obtener más de la mitad de los votos emitidos. Esta institución nace en el siglo XIX,
por primera vez en 1852 con la instauración del Segundo Imperio de Napoleón III.
Luego se aplica nuevamente en la III República, y surge con gran fuerza en la V
República a través de la Constitución de 1958. Es una institución electoral
paradigmática del derecho electoral y constitucional francés.
93
En algunos países, cuando en una elección presidencial ninguno de los
candidatos supera un determinado porcentaje de los votos (por lo general mayoría
absoluta), se realiza una segunda vuelta para decidir entre los dos primeros
candidatos. Se trata pues de una eventual etapa del proceso de elección de una
autoridad.
Las variaciones de este sistema, pueden ser:
Una forma es que en la primera vuelta se declara ganador al candidato que
obtiene la mayoría absoluta (mitad más uno de los sufragios validos) de los votos, en
caso contrario se realiza una segunda vuelta (con los mismos candidatos o aquellos
que superan cierto porcentaje de los votos válidamente emitidos) en la cual es
declarada electa la primera mayoría relativa.
Una variante es que en el caso que en la primera vuelta no haya ganador con
mayoría absoluta, se efectúe una segunda vuelta con las dos primeras mayorías,
declarando ganador al que tenga la mayoría de los votos
En el Perú, si ningún candidato logra superar el 50% de los votos válidamente
emitidos; se produce la segunda vuelta, que enfrenta a los candidatos que han
alcanzado los dos primeros lugares en las elecciones presidenciales. En ambas
etapas la participación es universal y obligatoria, es decir para todos los ciudadanos
aptos (mayores de 18 años de edad e inscritos en el padrón electoral).
También se utiliza la modalidad de segunda vuelta electoral para elegir
Presidentes Regionales entre los dos candidatos más votados en caso que
previamente ninguno de los postulantes hubiera superado el 30% de los votos
válidamente emitidos, siempre y cuando la autoridad electoral (Jurado Nacional de
Elecciones) lo juzgue pertinente
94
Participación Electoral de la Segunda Vuelta en Perú
95
Fuente: http://www.elecciones2011.onpe.gob.pe/resultados2011/2davuelta/
Segunda vuelta México.
En México su sistema jurídico no contempla una segunda vuelta electoral, sin
embargo el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación mediante su Juicio
de Revisión Constitucional Electoral SUP-JRC-505/2003, en San Luis Potosí, en lo
especifico en el Consejo Municipal Rioverde determinó por vulnerarse en el proceso
electoral el artículo 15 fracción III inciso c de la Ley Electoral de San Luis Potosí lo
siguiente:
“R E S U E L V E
PRIMERO. Se revoca la sentencia de ocho de noviembre del año en curso, emitida por la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de San Luis Potosí, en el expediente correspondiente al recurso de reconsideración identificado con el número 35/2003
SEGUNDO. Se modifica la sentencia de treinta y uno de octubre del presente año, emitida por la Sala de Primera Instancia del Tribunal Electoral del Estado de San Luis Potosí, en los expedientes
96
correspondientes a los recursos de inconformidad identificados con los números 25/2003 y 26/2003, acumulados de conformidad con lo resuelto en el último considerando de esta sentencia.
TERCERO. Se revoca la constancia de validez expedida por el Consejo Municipal Electoral de Rioverde a la planilla de candidatos comunes postulados por los partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de México.
CUARTO. Se ordena al Consejo Estatal Electoral de San Luis Potosí que inmediatamente lleve a cabo el procedimiento contemplado en el artículo 15, fracción II de la Ley Electoral del Estado de San Luis Potosí para que sin ninguna dilación se realicen los actos necesarios para que se efectúe la segunda votación para la elección de ayuntamiento del municipio de Rioverde en términos del último considerando de esta sentencia.‖
3.5.6. Sufragio.
Para Eduardo Andrade Sánchez, ―el sufragio es el derecho de participación electoral y
consiste en la posibilidad de participar por medio de las elecciones en la decisión que
habrá de tomarse, ya sea que se trate de elegir a un representante popular o a quien
habrá de ocupar un cargo gubernamental, o bien de aprobar o rechazar la propuesta
objeto de un referéndum.‖31
31
Eduardo Andrade, Derecho Electoral, México, Editorial Oxford, 2010 p. 34
En la página de internet del Instituto Federal Electoral, contempla un rubro
denominado Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos, del cual se puede
advertir bibliografía de los sistemas electorales de 22 países de los cuales se
encuentra Perú en el siguiente link:
http://www.ife.org.mx/docs/Internet/Biblioteca_Virtual_DECEYEC/deceyec_DECEYEC/docs_estaticos/s
is_elec_mundo/peru_19.pdf
97
ELECCIÓN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS ELECCIONES FEDERALES DE 2006 PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA QUE REPRESENTAN LOS VOTOS VÁLIDOS Y
LOS VOTOS NULOS, A NIVEL NACIONAL Y POR ENTIDAD FEDERATIVA *
LISTA NOMINAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
% PARTICIPACIÓN
VOTOS VÁLIDOS
% PARTICIPACIÓN
CIUDADANA QUE
REPRESENTAN LOS VOTOS
VÁLIDOS
VOTOS NULOS
% PARTICIPACIÓN
CIUDADANA QUE
REPRESENTAN LOS VOTOS
NULOS TOTAL NACIONAL 71,374,373 41,791,322 58.55 40,886,718 97.84 904,604 2.16
TOTALES POR ENTIDAD FEDERATIVA
Del estudio comparativo a los sistemas políticos y electorales de los países México y
Perú, se pude advertir que aunque las elecciones democráticas pueden cumplir
algunas condiciones generales, en la forma de organización, celebración y calificación
de los comicios. En el mundo democrático existe una gran variedad de fórmulas,
modelos y esquemas legislativos y organizativos de elecciones, los cuales más allá de
su forma específica, lo importante de estos sistemas es que garantice su
98
3.6 Francia.
Francia tiene un sistema semi presidencial, es decir el poder ejecutivo se
deposita en dos personas. El Presidente y el Primer Ministro que a su vez debe contar
con un amplio respaldo en la Asamblea.
imparcialidad. Ya que la celebración de comicios, en sí misma, no garantiza que los
propósitos de la democracia se cumplan, ello en razón de que ninguno de los países
materia del estudio comparativo tienen una real cultura política, pues que es a partir
del conocimiento de los valores, creencias, convicciones y conductas de los
ciudadanos en una sociedad determinada que se puede comprender e incidir en la
posibilidad de construir y garantizar la solidez y permanencia de un verdadero sistema
democrático.
99
El sistema electoral francés, contempla la posibilidad de segunda vuelta
electoral en el caso de que ninguno de los aspirantes alcance la mayoría de los votos
emitidos. En las antepasadas elecciones presidenciales realizadas en 2007, los
resultados en primera vuelta colocaron al conservador Nicolás Sarkozy con el
31.09%, de los votos válidos emitidos, seguido por la socialista Séguléne Royal con el
25.78%.
Como ningún candidato tuvo la mayoría absoluta de la votación se pasa a una
segunda vuelta según lo señalado según su Constitución, la cual se llevó a cabo el 6
de Mayo de ese mismo año.
Nicolás Sarkozy se llevó la contienda con un total del 53% de la votación
quedando atrás Ségoléne Royal con el 47%. De tal manera Sarkozy preside la
Republica Francesa por un periodo de 5 años esto es hasta el año 2012 con
posibilidad de reelección nombrando a Francois Fillon como Primer Ministro.
El 10 de Junio de 2007 se celebró la primera vuelta de las elecciones para la
composición de la Asamblea Nacional, dejando el día 17 del mismo año y mes para la
segunda votación. Dando como resultado; que de los 577 escaños disponibles, 314
curules son para la Unión por un Movimiento Popular del cual proviene Sarkozy, en un
segundo lugar el Partido Socialista del cual proviene Royal con 185 escaños.
Estos resultados favorecen enormemente a Sarkozy porque le dan un gran
margen de maniobra ya que cuenta con un gran respaldo en la Asamblea Nacional.
En los comicios del año 2012, para elegir al Presidente de la República
Francesa, se celebró la primera vuelta electoral los días 21 y 22 de abril del 2012, en
los resultados de ésta, el candidato por el Partido Socialista Francois Hollande obtuvo
el 28.63% de los votos, seguido por el ex presidente francés el Conservador Nicolás
Sarkozy, quien obtuvo el 27.18% de los votos. En vista de que ninguno de los dos
candidatos obtuvo una mayoría absoluta en la primera vuelta electoral y según lo
manda la Constitución de Francia para estos casos, se procedió a llevar a cabo la
segunda vuelta electoral, la cual se celebró el 5 y 6 de Mayo de 2012 en donde
Francois Hollande ganó las elecciones con el 51.63% de los votos emitidos,
100
ganándole de esta manera la presidencia de Francia a Nicolás Sarkozy quien quedó
atrás de Hollande, con el 48.37% de los votos emitidos. De esta manera Francois
Hollande presidirá la República Francesa hasta el año 2017, con posibilidad de
reelegirse.
Es precisamente en América Latina, donde la implementación de la segunda
vuelta se da a finales de la década de los 70. Para el año 1979, solo Costa Rica y
Ecuador tenían este sistema electoral. En las dos décadas siguientes lo adoptaron:
Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Perú,
República Dominicana y Uruguay.
GENERALIDADES
Sistema de gobierno: presidencial.
Constitución: 1958.
Duración del mandato: 5 años
Reelección presidencial: sí.
Tipo de reelección: inmediata.
Vía de elección: directa.
Principio de elección: mayoría absoluta.
Vicepresidencia: sí.
La doble vuelta para la designación del presidente de la República está
determinada en el artículo Séptimo de la Constitución.
A continuación y para finalizar el presente apartado me refiero a un estudio
comparado de los Partidos Políticos entre México y la República Francesa:
El apartado I, del artículo 41 constitucional hace entrever que los
partidos políticos tienen interés social, pues son los ciudadanos quienes pueden
afiliarse libre e individualmente a ellos, y pudiendo los partidos acceder al Poder, por
101
medio del voto libre y secreto y llevar a cabo sus bases ideológicas y programas
sociales, además de facultarlos para poder contender en elecciones Federales,
Estatales, Municipales y del Distrito Federal.
El apartado segundo del artículo en comento, nos habla sobre el derecho de los
partidos políticos de recibir recursos públicos, preferentes éstos a los de origen
privado, para poder realizar sus labores así como, para la obtención del voto, y en sus
incisos a, b y c determina los emolumentos que estos partidos recibirán para los fines
ya indicados según su situación particular.
En materia electoral la interposición de los medios de impugnación,
constitucionales o legales, no producirá efectos suspensivos sobre la resolución o el
acto impugnado.
Partidos Políticos: PRI (Partido Revolucionario Institucional), PAN (Partido
Acción Nacional), PRD (Partido Revolucionario Democrático), PT (Partido del
Trabajo), Nueva Alianza, Verde Ecologista y Movimiento Ciudadano.
El apartado tercero, del artículo 41 nos dice que los partidos políticos tendrán
derecho a hacer uso de los medios de comunicación social y que en el manejo de sus
finanzas no podrán obstruir, digamos por ejemplo, el secreto bancario, asimismo,
designa para ventilar las controversias electorales o de mal manejo de los medios
económicos otorgados a los partidos a lo funcionarios pertinentes del Instituto Federal
Electoral.
La Constitución que rige a la Nación Francesa es la que fue promulgada el
cuatro de octubre de 1958, con la cual se dio inicio a la V República
La constitución francesa en su artículo 4 regula a los partidos políticos:
ARTICULO 4. Los partidos y las agrupaciones políticas concurren a la expresión del
sufragio. Se constituirán y ejercerán su actividad libremente dentro del respeto a los
principios de la soberanía nacional y de la democracia.
Estas entidades contribuirán a la aplicación del principio enunciado en el
segundo párrafo del artículo 1 de acuerdo con lo dispuesto por la ley.
102
La ley garantizará las expresiones pluralistas de las opiniones y la participación
equitativa de los partidos y las agrupaciones políticas a la vida democrática de la
Nación.
Este artículo nos dice que los partidos contribuirán al libre ejercicio del sufragio,
y que ejercerán sus actividades, con libertad, siempre y cuando respeten los
principios de Soberanía Nacional y democráticos.
A la letra el artículo 1 de la Constitución menciona:
ARTÍCULO 1. Francia es una República indivisible, laica, democrática y social que
garantiza la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos sin distinción de origen, raza
o religión y que respeta todas las creencias. Su organización es descentralizada.
La ley favorecerá el igual acceso de las mujeres y los hombres a los mandatos
electorales y cargos electivos, así como a las responsabilidades profesionales y
sociales.
Este artículo nos comenta, que Francia es una República laica, democrática,
indivisible y social que no hace distinción, por raza, religión u origen y en su párrafo
segundo nos comenta que favorecerá el acceso de las mujeres a los cargos públicos
y a las responsabilidades profesionales y sociales en igualdad de condiciones que los
hombres.
Las asociaciones políticas está reguladas por la Ley Orgánica de los Partidos
Políticos en Francia.
Los partidos políticos tienen categoría de asociaciones – que se rigen por la ley
relativa al contrato de asociación, organizadas de modo duradero y establecidas en
todo el territorio.
Su objetivo consiste en ejercer el poder o, por lo menos, en participar en él. El
pluralismo y la competencia entre diferentes formaciones políticas son uno de los
fundamentos de la democracia y de la libertad de opinión. Esta exigencia está inscrita
en el artículo 4 de la Constitución de la Quinta República, así como la libertad de
afiliarse o no a un partido.
La organización interna del partido está pormenorizada en un texto constitutivo.
Para que los partidos puedan implantarse en el cuerpo electoral y perdurar, necesitan
estructuras:
103
A escala nacional, una junta o consejo nacional, dirigido por un presidente o un
secretario nacional, que suele ser elegido por todos los miembros del partido;
A escala local, secciones o células reunidas en federaciones departamentales
cuyas instancias son elegidas por los miembros.
Los partidos políticos ―concurren a la expresión del sufragio‖, según lo
estipulado en el artículo 4 de la Constitución. Participan en la animación de la vida
política:
Son los intermediarios entre el pueblo y el poder: recogen las demandas
o las necesidades de la población y las transforman en programa
político.
Tienen una función de dirección: su ambición consiste en ejercer el
poder para aplicar la política anunciada.
Han adquirido un papel de formación y selección de los dirigentes
políticos.
Los partidos políticos que ocupan puestos en la Asamblea Nacional, el Senado
o el Parlamento Europeo son:
UMP: Unión por un Movimiento Popular
UDF: Unión por la Democracia Francesa
PS: Partido Socialista
PCF: Partido Comunista Francés
Los Verdes
FN: Frente Nacional
MPF: Movimiento Por Francia
PRG: Partido Radical de Izquierda
El financiamiento de los partidos políticos está regulado de tres maneras:
-Cuando menos del 5% de votos a nivel nacional, en la primera vuelta reciben 6
millones de euros. En las elecciones para presidente.
-Cuando es más del 5% de votos a nivel nacional en la primera vuelta reciben 30
millones de euros.
104
-Los aspirantes a la segunda vuelta les dan 40 millones de euros.
-5% votos de distrito son reembolsables al partido con 50 mil euros.
-Personas físicas 3 mil euros para diputados y para presidente 5 mil euros para
presidente, anuales no deben exceder de 50 mil euros.
-Personas morales 5 mil euros para diputados, 50 mil euros para presidente y anuales
500 mil euros.
-Ayuda pública. Esta es la novedad que se deriva de las leyes sobre el financiamiento
de los partidos: la ayuda pública es ahora el recurso principal de los partidos.
El mecanismo de ayuda pública prevé un reparto doble en base a la
representatividad.
Ahora bien, a los partidos que no cumplen a favorecer la igualdad de acceso de
las mujeres y de los hombres a los mandatos electorales y funciones electivas, se les
reduce la ayuda pública.
Además, para mejorar la equidad entre los candidatos, se ha fijado un nivel
máximo de gastos. Los gastos, al igual que los donativos, se enumeran en las
cuentas de campaña.
·Mayor transparencia
Para reforzar la transparencia del financiamiento de los partidos políticos, se han
creado dos comisiones:
La Comisión Nacional de las Cuentas de Campaña y Financiaciones Políticas.
Es la encargada de fiscalizar las cuentas de los partidos políticos y publicarlas en el
Diario Oficial.
La Comisión para la Transparencia de la Vida Política. Comprueba que los
representantes electos no se han enriquecido de modo anormal gracias a sus
funciones.
Estos deben entregar un informe del uso del financiamiento público, certificado
por mínimo dos contadores.
Afinidades:
La forma de presidencialismo, en el aspecto de como se hacen las elecciones
de manera directa e indirecta.
105
Los partidos políticos su tipo de formación de transparencia.
Órgano que vigila que los recursos de estos hayan estado bien empleados.
Diferencias:
La forma en que se allegan de recursos para el sostenimiento de los partidos y
campañas.
Los recursos por segunda vuelta.
Adaptabilidades:
La forma de allegarse de recursos de manera particular.
Fomentar el rubro de ayuda pública.
106
4. ANÁLISIS CRÍTICO DEL DERECHO ELECTORAL MEXICANO VIGENTE
Sumario: 4.1 Marco histórico de las votaciones uni-instanciales en el procedimiento electoral
mexicano. 4.2 Razones por las que en diferentes países se establece una segunda vuelta en sus
respectivos procedimientos electorales al tratarse de elecciones presidenciales. 4.3 Diferencias
entre ambos tipos de procedimientos electorales presidenciales. 4.4 La opinión popular al respecto.
4.1 Marco histórico de las votaciones uni-instanciales en el procedimiento electoral
mexicano.
De manera breve, ahora presentamos las disposiciones en materia electoral, de
las elecciones presidenciales.
México inicio su vida republicana creando sus propias instituciones y sus
directrices. Por tal motivo el 5 de octubre de 1824 se firmó la primera Constitución
Federal de los Estados Unidos Mexicanos. En ésta se depositó el Poder Ejecutivo
en una sola persona, el Presidente de la República e instituyó la vicepresidencia.
Asimismo, se prohibió la reelección inmediata, al condicionar su reelección,
hasta que hubieran transcurrido cuatro años posteriores al término de su mandato.
La elección de ambos se haría de forma indirecta por medio del voto de las
legislaturas estatales, la declaratoria estaría a cargo de la Cámara de Diputados.
Además, quedaba establecida la suplencia por el Presidente de la Suprema Corte
de Justicia, en caso de faltar tanto el Presidente como el Vicepresidente.
Esta Constitución se mantuvo vigente hasta 1835, sin registrar enmiendas.
El 27 de septiembre el Congreso, bajo el dominio centralista, promulgó una nueva
Constitución llamada Las Siete Leyes, que variaba la forma de gobierno de la
República. La Cuarta Ley preveía la designación del Ejecutivo en Junta de
Ministros, la calificación de la elección correspondía a la Cámara de Diputados.
Además se reorganizaba políticamente al país; el Presidente nombraría a los
Gobernadores creándose un Poder adicional denominado Poder Conservador, el
cual debía evitar los abusos ejercidos en la práctica por los poderes ejecutivo y
107
judicial. Asimismo, se declaró el periodo presidencial de 8 años, con posibilidad de
reelección.
Posteriormente, se elaboró la Segunda Constitución Centralista. Fue
promulgada el 14 de junio de 1843 y bautizada con el nombre de Bases Orgánicas
de la República Mexicana. Ésta tuvo una vigencia de tres años; en ella se
concentraban de manera excesiva facultades y decisiones en la figura del
Presidente. Estableció un periodo de cinco años para el ejercicio de la presidencia,
el cual sería elegido por las Asambleas Departamentales y su elección calificada
por la Cámara de Diputados. Se estableció el Colegio Electoral, se dividió la
población en secciones de 500 habitantes y se planteó la elaboración de un censo,
renovable cada 6 años.
En el año de 1847, en plena guerra con Estados Unidos, se reunió un
nuevo Congreso Constituyente que decretó el Acta Constitutiva de Reformas de
1847, con vigencia de poco menos de tres años. Su objetivo principal era el
restablecimiento total de la Constitución de 1824.32
Mas adelante, a raíz del triunfo del Plan de Ayutla, se convocó en 1856 a un
Congreso Constituyente. La Constitución fue jurada el 5 de febrero de 1857. Se
declaró a la Nación, como una república representativa, democrática y federal. En
materia electoral se otorgó al Congreso la facultad de erigirse en Colegio Electoral,
para calificar la elección. En esta Carta Magna se estipuló que las elecciones
debían celebrarse a través del voto indirecto; en las primarias, el voto sería público
de mayoría simple, en las secundarias, secreto con mayoría absoluta. El periodo
presidencial se estableció en 4 años y en sus ausencias temporales la suplencia
estaría a cargo del Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La
Constitución de 1857 sí admitía la reelección.
32 Galván Rivera, Flavio, Derecho Procesal Electoral, México, Mc Graw Hill, 1997, pp. 5.
108
Un caso que ilustra este tipo de elección es precisamente la de Benito
Juárez, en 1871. Este no obtuvo la mayoría absoluta de votos, sino la mayoría
simple y fue la Cámara de Diputados, la que erigida en Colegio Electoral, decidió
declararlo presidente.
Sobre estas bases electorales, con escasos apuntalamientos, se verificaron
las diferentes elecciones en las que Porfirio Díaz, resulto victorioso. Sin embargo,
esta experiencia y otras del siglo XIX, llevaron al convencimiento de que la
reelección del Poder Ejecutivo debía limitarse. Por ello, una de las banderas de la
revolución maderista fue precisamente la no reelección. Una vez que estalló la
revolución fue haciéndose evidente que la Constitución debía ser seriamente
reformada.
Debido al fortalecimiento de las fuerzas constitucionalistas, en el mes de
septiembre de 1916, Carranza convocó a un nuevo Congreso Constituyente. Los
diputados triunfantes se reunieron en la Ciudad de Querétaro. El 5 de febrero de
1917, se decretó la nueva Constitución Política, se estableció el voto directo y
secreto para los ciudadanos y la no reelección del Poder Ejecutivo, el cual se
depositó en el Presidente, es decir, en un solo individuo. Para la elección del
Presidente se exigió un triunfo por mayoría absoluta, sin embargo, en 1918, se
optó por la mayoría relativa. En los casos de ausencia definitiva de Presidente, el
Congreso se debía constituir en Colegio Electoral, para elegir al presidente
sustituto.
Un ejemplo de este proceso fue la elección de Adolfo de la Huerta, en mayo
de 1920, al quedar acéfalo el Poder Ejecutivo, por el asesinato de Carranza. Ese
mismo año, con la elección presidencial de Álvaro Obregón, en este momento se
da paso a la institucionalización de un método de dominio político y a reestructurar
la economía. Dicho proceso se hizo bajo un patrón autoritario que impidió la
formación de una oposición verdadera. Conforme este proceso se desenvolvió, el
ejército perdió peso político y el problema que significó la sucesión presidencial se
pudo dar sin el manejo que les era común de la violencia.
109
En enero de 1927, el Congreso de la Unión reformó el artículo 83
Constitucional para permitir la reelección presidencial por un periodo aunque no de
manera consecutiva. El asesinato de Obregón, presidente electo por segunda
ocasión en 1928, llevó a que nuevamente la Constitución prohibiera la reelección
del presidente. Las reglas del ejercicio electoral se fueron construyendo a través
de los procesos electorales.
En 1945 el Congreso de la Unión expidió la Ley Federal Electoral, que
estableció por primera vez el Derecho Electoral Mexicano y la existencia de
Organismos Electorales Federales, como la Comisión Federal de Vigilancia
Electoral.
En 1951, el Poder Legislativo expidió una nueva Ley Electoral que abrogó la
antes mencionada, en la que se estableció por primera vez que “la responsabilidad
de la vigilancia y desarrollo del proceso electoral, corresponde por igual al Estado,
a los partidos registrados y a los ciudadanos mexicanos”33. Posteriormente, el 11
de diciembre de 1986, se reformó el artículo 60 Constitucional para incorporar, por
primera vez, en el texto constitucional, la existencia de organismos electorales.
Debido a la controvertida elección presidencial de 1988, entre el candidato
del Partido Revolucionario Institucional, Carlos Salinas de Gortari y el del Frente
Democrático Nacional Cuauhtémoc Cárdenas, se elaboró un nuevo instrumento
jurídico. La Comisión Federal Electoral convocó a un foro nacional de consulta
pública sobre reforma electoral que dio como resultado se reformara una vez más
el articulo 60 constitucional, para establecer que el ejercicio electoral se realizará a
través de un organismo público, dotado de personalidad jurídica y patrimonio
propio, con el fin de ciudadanizar la función electoral.
De esta manera en agosto de 1990, se creó el Instituto Federal Electoral
(IFE).
33
Moreno, Daniel, Síntesis de Derecho Constitucional, en Panorama del Derecho Mexicano,
México, Instituto de Derecho Comparado-UNAM, 1965, p, 28.
110
4.2 Razones por las que en diferentes países se establece una segunda vuelta en
sus respectivos procedimientos electorales al tratarse de elecciones
presidenciales
La pluralidad de opiniones en relación a un mismo tema, es una característica tan
antigua, como la humanidad, desde la Edad Antigua en adelante
aproximadamente 3,000 años a.C. con la aparición de la escritura, donde con el
invento de esta última, es posible por primera vez, tener registro de
acontecimientos históricos, entre otras diversas formas y fuentes de información,
asequibles en nuestros días.
De tal manera que desde la Edad Antigua hasta la Contemporánea, para
cualquier persona que este mínimamente letrada en Historia, le es posible percibir,
que ideologías, suplen ideologías, a la caída de un Imperio surge otro, constantes
e interminables guerras de diversos tipos de origen, etcétera.
Hasta llegar a la hegemonía del Imperio materialista de nuestros días y en
que derivaron las trece Colonias de Norteamérica, hoy conocidos como los
Estados Unidos de América, de cuya ideología y dominio, no se vislumbran,
nuevas ideologías, ni el modo de librarse, tambalear o hacer caer el Imperio
Contemporáneo en comento.
En otro orden de ideas, valdría la pena preguntarse por qué en diversas
geografías y desde el siglo anterior, algunos países promulgaron las ideas
fascistas, socialistas, democráticas o de otro tipo, si esto pudiera ser el resultado
de su devenir histórico, de sus líderes políticos o caudillos, de su predisposición
histórica, resultado de sus condiciones de materialismo histórico, de la influencia
de otros imperios, naciones, ideologías o fuerzas políticas predominantes, o con
una buena aceptación en la parte mayoritaria de la militancia, aceptación o
predisposición de los sectores sociales de que se trate.
Así pues, en nuestro tiempo y como resultado del devenir histórico, nadie
apuesta ya a contrariar la voluntad de las mayorías, excepto en fraudes
111
electorales, los cuales desde luego y por principio se niegan, aseverando en todo
momento que se hace la voluntad popular o de las mayorías.
Si va en contra de sus intereses económicos, el gobernante que haga esto,
sufre el peligro de ser derrocado por una revolución o un “Golpe de Estado”;
aunque pareciere juego, el atentar deliberadamente contra la población que es la
mayoría, sugiere por principio un estado de ingobernabilidad que por igual y en
cuestión de seguridad atenta contra gobernantes y gobernados.
El introducir la segunda vuelta electoral, no puede ser un caso universal,
sino especial de cada país que decide hacerlo en cualquier lugar geográfico del
planeta, esto lo hace con las particularidades que señala su propia Constitución o
la Ley que regula la materia. En Latinoamérica hay trece países que han adoptado
el sistema, a saber: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Haití, Nicaragua, Perú, República Dominicana y Uruguay.
En estos países, el balotaje tiende a desalentar la formación de alianzas y propicia
la formación de un gran número de partidos.
Como se señaló en el tema inmediato anterior, en México se planteó en
algunas ocasiones de nuestra historia, el precepto de la reelección del titular del
Poder Ejecutivo, depositado en una sola persona, esto es, el Presidente de la
República, pero tras la experiencia de Porfirio Díaz y el asesinato de algunos
presidentes en función, todo esto dio origen a la prohibición de la reelección
presidencial.
Es de notarse, también, que nuestro país, desde el inicio de su vida
republicana, nunca ha necesitado una mayoría absoluta, sino únicamente una
mayoría relativa, para designar al Jefe del Ejecutivo, sin que este hecho implique o
plantee una segunda vuelta electoral para designar a un candidato como
Presidente de la Republica.
En algunos países, cuando en una elección presidencial ninguno de los
candidatos supera un porcentaje de los votos (por lo general la mayoría absoluta),
112
se realiza una segunda vuelta para decidir entre los dos primeros candidatos. Se
trata pues de una eventual etapa del proceso de elección de una autoridad.
Existen algunas variantes de este sistema que son usadas en las
elecciones legislativas:
Una forma es que en la primera vuelta se declara ganador al
candidato que obtiene la mayoría absoluta (mitad más uno de los
sufragios válidos) de los votos, en caso contrario se realiza una
segunda vuelta (con los mismos candidatos o aquellos que superan
cierto porcentaje de los votos válidamente emitidos) en la cual es
electo el de la primera mayoría relativa.
Otra variante es que en el caso de que en la primera vuelta, no haya
ganador con mayoría absoluta, se efectúe una segunda vuelta, con las
dos primeras mayorías, declarando ganador al que tenga la mayoría
de los votos.
Esto nos lleva a definir la segunda vuelta electoral, mejor conocida como
Ballotage o balotaje, que es el término utilizado para designar la segunda vuelta de
votación en las elecciones a cargos ejecutivos o legislativos. El vocablo Balotaje,
proviene del verbo ballotter, que significa votar con ballotets, bolitas, (balotas).
Balotaje significa votar con doble turno, o segunda vuelta. En sentido amplio,
consiste en que para llegar al cargo público que corresponda, es necesario
obtener más de la mitad de los votos emitidos.
Lo anterior, nos permite entrever que la segunda vuelta electoral persigue
una mayor legitimidad al gobernante votado, ya que si no es electo por mayoría
absoluta, si es electo, en la primera por ser una fórmula de las dos más votadas, lo
cual ya tiene mucho que decir, no sólo en cuanto a su legitimidad, sino en cuanto a
su popularidad, factores que se pasan “a fuego” por segunda vez, en donde el
electorado ya en otra mayoría relativa de votos elige en dos ocasiones distintas a
sus gobernantes. Lo que permite teóricamente decir que al tener mayor
113
legitimidad, habrá mayor posibilidad de gobernabilidad democrática, para beneficio
del país, el Estado y la población.
Esto ya mencionado se deja al criterio del lector, con lo que para cerrar este
apartado, sólo considero necesario hacer una breve reseña histórica del balotaje:
esta institución nace en el siglo XIX, por primera vez en 1852 con la instauración
del Segundo Imperio de Napoleón III. Luego se aplica nuevamente en la III
República y surge con gran fuerza en la V República, a través de la Constitución
de 1958. Es una institución electoral paradigmática del derecho electoral y
constitucional francés.
4.3 Diferencias entre ambos tipos de procedimientos electorales presidenciales
El año 2000 constituye en la historia moderna de las elecciones presidenciales
mexicanas, la primera ocasión en que un candidato de oposición, Vicente Fox,
obtuviera el triunfo. En razón de que dicho candidato no obtuvo el 50% de los
votos sufragados, por lo que correspondió a la Cámara de Diputados se presentó
ahí una iniciativa de reformas para incluir en el proceso electoral presidencial, el
sistema de segunda vuelta electoral. En la Constitución de 1857 podemos hallar
un precedente al respecto, toda vez que en las elecciones para diputados en caso
de un empate, se planteaba en ese momento la segunda vuelta electoral. El
mencionado sistema de dos vueltas ha sido adoptado en varios países para
asegurar la legitimidad democrática del candidato triunfador.
Para poder tener una mejor comprensión de los sistemas electorales
contemporáneos es necesario relacionarlos con los sistemas políticos de los
cuales estos forman parte.
En el entendido de que un sistema político constituye una serie de tipos de
gobierno que están unidos por la identidad o afinidad de sus ideologías y de las
instituciones que a estas corresponden (Löwenstein), los sistemas electorales en
consecuencia serán aquellas modalidades o formas que, correspondiéndose
directamente con las ideologías o instituciones vigentes en un tiempo y espacio
114
determinado, se utilicen como mecanismo para la conformación de instancias de
representación popular.
Dentro de las modalidades que cada sistema electoral presenta,
encontramos lo que se conoce como Segunda Vuelta Electoral (SVE) cuyo
objetivo principal es el de buscar la mayor legitimidad posible de origen en los
procesos electorales.
Como ya lo hemos esbozado, la Segunda Vuelta Electoral o ballotage, tuvo
su origen en el sistema semipresidencial francés. Su primera aparición tuvo lugar
en la Ley Electoral de 1787, consagrado con posterioridad en las constituciones de
1793 y 1795. Eliminado por Napoleón Bonaparte, reapareció en las
correspondientes constituciones de 1815 y 1830. Sin vigencia durante el periodo
que va de 1848 a 1852, fue restituido por Napoleón III en el año 1852 funcionando
hasta el año 1919 cuando se introdujo el sistema proporcional. De 1927 a 1940
volvió a adquirir vigencia, aunque aquí cabe hacer mención que a esta modalidad
electoral se utilizaba sólo para el sistema electoral proporcional.
Fue hasta 1958 que el General Charles De Gaulle le imprimió las actuales
características del ballotage francés. No obstante es con las reformas
constitucionales del año de 1962 que se estableció como el rasgo distintivo del
sistema presidencial francés.
El politólogo Fernando Barrientos del Monte ha definido a la SVE de la
siguiente manera:
un sistema de desempate para producir mayorías absolutas en
elecciones de circunscripciones uninominales, tanto para elegir
diputados como presidente. Se aplica cuando el requisito legal
para ganar un cargo exige la mayoría absoluta o un umbral de
votación previamente establecido, el cual de no alcanzarse por
ningún candidato en la primera vuelta, plantea la necesidad de
una segunda vuelta electoral en la que se restringe la
115
participación a los dos candidatos más votados y en la que para
ganar sólo basta obtener la mayoría simple de votos.34
El umbral de votación que se requiere, así como el lapso entre la primera y
segunda vueltas, varía de acuerdo con las disposiciones legales que cada país
establece para este efecto. De tal manera que en Brasil, Bolivia, Chile, Colombia,
Republica Dominicana, Guatemala, Perú, El Salvador y Uruguay, se solicita como
requisito obligatorio la obtención de una mayoría absoluta en la primera vuelta
electoral para asegurar la legitimidad de origen y evitar la SVE. En Argentina, el
requisito establecido es de 45%, en Ecuador se exige la mayoría absoluta, con la
particularidad de que en ambos países se evita la SVE, si el ganador obtiene por
lo menos una votación del 40% de la votación total y una diferencia de 10% mas
que el candidato que este ocupando el segundo lugar.
En Costa Rica el umbral establecido es del 40% y en Nicaragua es de 45%.
El lapso establecido entre la primera y la segunda vuelta, varía de los 20 a
los 60 días, con la excepción que constituyen los países de Uruguay y Costa Rica
que establecen una fecha de antemano predeterminada.
Como todo fenómeno político la SVE ha recibido opiniones tanto a favor
como en contra.
Algunos a favor son los que a continuación se mencionan:
Da certeza de una mayor legitimidad democrática del candidato ganador.
Un mayor margen de gobernabilidad derivado de la mayor legitimidad.
La edificación de mayorías gobernantes.
En la búsqueda de alianzas políticas se fortalece el sistema de partidos.
34
Barrientos del Monte, Fernando, “La Segunda Vuelta Electoral y la gobernabilidad en los
sistemas presidenciales latinoamericanos”, en Revista del Instituto Electoral del Estado de México.
Apuntes Electorales, México, Instituto Electoral del Estado de México, Año IV, número 1 5, enero-
marzo 2004, p. 516.
116
Da lugar a permitir el voto estratégico.
Da lugar a permitir la reacción del electorado entre la primera y la segunda
vuelta electorales.
En contra:
Da origen a una legitimidad artificial del candidato ganador por la escasa
representación de su partido en el Congreso.
La gobernabilidad que resulta es débil, toda vez que por lo general se
sustenta en coaliciones frágiles.
Tiene una tendencia a fragmentar el sistema de partidos.
Impone una muy fuerte presión sobre las autoridades electorales.
Aumenta de manera notable los costos del proceso electoral.
Por el lapso que tardan en llevarse las dos vueltas electorales, pudiera dar
origen a crear inestabilidad electoral e incertidumbre social.
Con relación a la adopción de la Segunda Vuelta Electoral en América
Latina, nos resulta que Costa Rica y Ecuador, en la década de los sesenta, fueron
las primeras dos naciones que adoptaron esta modalidad electoral, posteriormente
en las décadas de los ochentas y noventas les siguieron Uruguay, Brasil, Chile,
Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Panamá, Bolivia, Perú, Republica Dominicana
y Argentina.
Por lo que se refiere a nuestro país recientemente se han presentado
algunas propuestas, para aplicar el sistema de Segunda Vuelta Electoral, en la
elección de Presidente de la Republica. A continuación se mencionan aquí algunas
de ellas:
1.- En el mes de enero del año 1988, el entonces diputado del Partido
Verde Ecologista de México, Jorge Emilio González Martínez, presentó una
117
iniciativa para establecer el sistema de Segunda Vuelta Electoral, aplicable a la
elección de Presidente de la República.
2.- En el mes de marzo del año 1998, el diputado Rafael A. Castilla del
Partido Acción Nacional, presentó una reforma para modificar el articulo 81
Constitucional estableciendo que “la elección presidencial requerirá de la mayoría
absoluta de votantes y de ser necesario se celebrara una segunda vuelta entre los
dos candidatos que hayan obtenido el mayor número de votos”.
3.- En el mes de abril del año 2001, el Diputado Fernando Ortiz, del Partido
Revolucionario Institucional, presentó una iniciativa en términos congruentes con
la anterior.
4.- En el mes de agosto del año 2002, el Diputado Luis Miguel Barbosa, del
Partido de la Revolución Democrática, presentó una iniciativa en la que proponía
que la, Segunda Vuelta Electoral, se aplicara no solo a la elección del Presidente
de la Republica, sino también en la elección de Diputados y Senadores.
4.4 La opinión popular al respecto.
En México, las reformas electorales constituyen un fenómeno evolutivo, nuestro
sistema electoral es el resultado de reformas a las leyes electorales, la
Constitución y los cambios políticos y sociales de nuestro país. A continuación
realizaremos un viaje por las diferentes reformas electorales mas importantes en
México, por principio iniciaremos con la reforma del año 1990, con la fundación del
Instituto Federal Electoral, haremos una pausa en las reformas del año 1993, para
conocer cual fue el movimiento político que las provocó y hacer un análisis de cual
fue su impacto político y social.
En México existen tantas reformas a la legislación electoral que es
sumamente complicado realizar un seguimiento de todas ellas, para responder a
las razones de por qué nuestro país ha vivido un reformismo electoral tan
marcado, puede hallarse en múltiples factores, uno de ellos puede ser llamado el
poder, los ciudadanos comunes que llegan a niveles elevados de poder, tienen
118
entre sus responsabilidades decisiones que afectan a lo mas hondo de nuestra
sociedad.
Otro renglón que pudiera explicar el reformismo puede ser la cultura
política, los mexicanos hemos vivido con falta de confianza en nuestras
instituciones y en las autoridades, que son el resultado de vivencias como
sociedad, las cuales se acercan bastante mas al autoritarismo que a la
democracia, las reformas han sido en su mayoría una forma de responder para
obtener una mayor confianza y credibilidad por parte de los ciudadanos, desde
hace décadas se habla de la trancision mexicana, no obstante ha sido tan lento el
proceso que desconocemos donde inicia y donde concluye dicho proceso, en que
se quiere transformar el país.
Resulta más fácil comprender por qué de la incertidumbre social si
recordamos que la población se acostumbró a sentir que su decisión en el
momento de los comicios mediante el voto, no era cualitativo en relación a lo que
sucedía realmente en el país, el voto no era de ningún modo respetado, por lo cual
cada ciudadano se sentía engañado por las instituciones y sentían enojo cada vez
que se pretendía que fuera real su voto y que su voluntad en esta nueva ocasión
ahora si sería tomada en cuenta, este mismo proceso repetido una y otra vez era
difícil de remediar; lo mas lógico que se puede uno cuestionar sería ¿qué es
posible dar a una ciudadanía que no cree y que considera al poder ilegitimo desde
su origen?
Las variaciones a los ordenamientos electorales han formado parte de las
actividades del gobierno orientadas a proporcionar mayor legitimidad a su poder,
en función a que sus resultados como gestores del bienestar social ha sido
demasiado defectuoso y el producto de su mandato no trae mejoría ninguna en el
nivel de vida de la población, y el número de pobres ubicados en lo más bajo de la
misma pobreza que es, esta, la pobreza extrema, va de día en día en aumento.
La reforma electoral de 1990 inicia el proceso de inauguración, el avance
primigenio para el sistema electoral mexicano, su esencia la encontramos en el
119
artículo 41 Constitucional, en el que se establece la existencia del IFE, pese a que
en ese momento no era citado con el nombre propio, sino que se le llamaba
“organismo público”.
A este organismo se le proporciona personalidad jurídica y patrimonio
propios, además se establecen los principios rectores que dirigirán las actividades
de este nuevo organismo, los cuales se sobreentiende que son los valores de la
Institución, como lo son la certeza, la legalidad, la imparcialidad, la objetividad y el
profesionalismo; el hecho de que se plasmen en la Constitución, ennoblece al
nuevo organismo debido a que se convierten en la función del mismo, organizar
elecciones en las que predominen dichos valores.
Pese a que la autonomía del IFE se plasma en el mismo artículo, podemos
hallar aquí que existía un candado que no permitía el ejercicio autónomo del
Instituto, toda vez que el Presidente del Consejo General, que era el órgano de
máxima autoridad, estaba señalado que fuera el Secretario de Gobernación, lo
que ponía en tela de juicio su supuesta autonomía.
Pero esta reforma también da sus pasos atrás, se cambió en este mismo
bloque, el articulo 54, el cual tenía por objetivo favorecer al partido mayoritario
otorgándole un mayor número de diputados al PRI, provocando un debilitamiento
de los partidos minoritarios, manteniendo bajo sujeción a la oposición.
Dicho procedimiento fue el siguiente: el inciso c, de la fracción III, en la que
se determina que si ningún partido alcanza el 51% de la votación nacional emitida,
y ninguno alcanza con las constancias de mayoría relativa, la mitad más uno de
los miembros de la Cámara, al partido con mas constancias de mayoría relativa y
el 35% de la votación nacional, le sería entregada la constancia de asignación de
diputados en número suficiente para alcanzar la mayoría absoluta de la Cámara;
además si obtuvo mas del 35% de la votación se nombrarían dos diputados más
por cada 1% de la votación nacional emitida hasta un limite de 60% de diputados.
El inciso fue advertido como “la cláusula de gobernabilidad”, denominada de
este modo en razón a que se aseguraba que el partido con mayoría, obtendría
120
también la mayoría en el Congreso, y por lo tanto le haría factible la
gobernabilidad, al no tener una oposición verdadera en la Cámara de Diputados.
Si se llegaba a aplicar la cláusula en comento se aseguraba que todas las
iniciativas serian aprobadas por mayoría, sin tener ninguna necesidad de utilizar
los votos de los demás partidos, la sobre representación se desborda porque con
un 35% de los votos obtenidos en la votación nacional emitida se puede obtener
en principio el 51% de la Cámara y si el porcentaje de votación es mayor a 35,
como ya se explicó en líneas anteriores, se puede alcanzar hasta un 60% de los
escaños.
Como puede observarse la cláusula significa un atraso en nuestro sistema
electoral, entretanto se aprueba un organismo que organice de manera
transparente las elecciones y por otro lado tiene lugar la aprobación una
modificación que protege al partido en el poder en caso de no obtener mayoría en
la Cámara de Diputados, suscitando una sobre representación muy diferente del
porcentaje de votos reales, lo que daría lugar a gobernar con pasividad legislativa,
en caso de no obtener la mayoría en la Cámara de manera natural, mediante la
votación recibida.
La reforma electoral de 1993, del mismo modo que la anterior, fue
propuesta por el entonces Presidente de la República Carlos Salinas de Gortari, y
al igual que en la anterior reforma, se dieron algunos avances en materia electoral,
no obstante se aprobaron, también modificaciones que resultaban un retroceso en
un proceso aún cuando parecían ser de perfeccionamiento de las normas
electorales.
Los aspectos vanguardistas en el cúmulo de reformas son principalmente
tres, el primero de estos lo encontramos en el articulo 41, en el cual se agrega un
apartado en el cual se dictamina que la ley establecerá las reglas a que se
sujetarán el financiamiento de los partidos políticos y sus correspondientes
campañas electorales, su importancia se significa en que por primera ocasión, los
121
partidos políticos tendrán limitaciones en sus actividades relacionadas con la
forma en que habían estado financiando sus actividades políticas y campañas.
Los partidos no eran tratados con igualdad de oportunidades en lo que
respecta al financiamiento, lo que nos alejaba como nación de la democracia, toda
vez que el principio de igualdad de oportunidades no se garantizaba, las
posibilidades de obtención de fondos entre unos partidos y otros era literalmente
enorme, y con esto, se descartaban las posibilidades de crecimiento del partido.
Las variaciones en lo particular se realizaron en el COFIPE, resultando que
el artículo 48 amplió la normativa que refiere a la relación que ahora debían
guardarse entre los medios de difusión colectiva y los partidos políticos, evitando
las áreas de dudas para los partidos políticos, mas aún en su artículo 49 lleva a
cabo una clara determinación de cuáles serán las modalidades de financiamiento
de los partidos políticos detallando las características, así como los límites de
recaudación en cada uno de ellos.
Para dar por terminada la investigación de la presente tesis y a manera de
corolario del asunto de que esta trata me permito transcribir literalmente el punto
numero 7 (de 10), que en meses pasados se envió desde la Sede del Poder
Ejecutivo como un llamado respetuoso al Constituyente Permanente para que
analice, discuta y si así lo tiene a bien, apruebe en su caso el conjunto de
iniciativas que marcaran un punto rígido en el devenir político del país.
El texto es el siguiente:
“7.- Adoptar un sistema de elección por mayoría absoluta con
segunda vuelta para la elección de Presidente de la Republica.
Es decir, será electo Presidente el candidato que en la primera
vuelta obtenga más de la mitad de los votos emitidos y, si ningún
candidato obtiene la mayoría absoluta, pasarían a segunda vuelta
los dos que hayan obtenido el mayor número de votos.
122
Con esta propuesta, se asegura que gane quien tenga el mayor
apoyo y contribuir a generar un mandato mas claro. Dijo el
Presidente Calderón, quien propone que la segunda vuelta
electoral presidencial se realice en la misma fecha que la elección
legislativa”.35
35
http://elsemanario.com.mx/revista_semanal/384_5_11_may/1/index.html
123
CONCLUSIONES
Vistos los tipos de gobiernos, desde la Edad Antigua hasta la Contemporánea se
concluye que el mejor tipo de gobierno –para todos los pueblos y países de la
Tierra- es el democrático, con igualdad jurídica de hombres y mujeres y el derecho
inalienable de estas a sufragar y poder ser sufragadas a elecciones de cargos
públicos, no reconocerlo así, sería un retroceso a algún periodo anterior de la
Historia de la Humanidad en el cual entre mas lejano, se perdería mas tiempo,
esto en cuanto al dicho cierto de que “quien olvida la Historia, está condenado a
repetirla”.
Habiendo analizado los regímenes totalitaristas alrededor del mundo se
concluye que no es para beneficio de los pueblos ser guiados por la dictadura del
proletariado –socialismo comunismo ó como se le quiera llamar- ni por una
dictadura de la clase burguesa –mejor conocida como fascismo- ambos que en
efecto niegan la democracia y se ostentan cada uno de ellos como la única vía
legítima de gobernar, pretendiendo además que su sistema de gobierno, sea
adoptado universalmente como el único que indudablemente tiene el derecho de
existir, transformándose en dictaduras o tiranías autoritarias y despóticas que no
solo niegan el derecho al voto en su ciego fanatismo, sino que éste mismo les
lleva a tratar de hegemonizar y/o universalizar su tipo de gobierno apoyado en las
fuerzas armadas de sus propios países y de las existentes en países que
simpatizan con sus ideologías, creando así fraternidades, que se enemistan de
manera colectiva contra los elementales derechos políticos de los individuos y de
los pueblos, como lo son el derecho al voto y al gobierno de las mayorías, mejor
conocido como democracia, creando además enfrentamientos bélicos, de alcance
mundial que en el siglo pasado costaron millones de vidas.
Del análisis del capítulo referente al estudio constitucional comparado entre
países que han adoptado la segunda vuelta electoral en elecciones presidenciales
y nuestro país, se propone una modificación a nuestra Carta Magna a fin de que
en México se adopte también el sistema de segunda vuelta electoral, sólo en caso
de elecciones presidenciales, considerando que esto daría mayor legitimidad a los
124
gobernantes resultantes de este sistema estando además convencido de que de
adoptarse el sistema electoral propuesto beneficiaría al país una mayor
gobernabilidad debido al mayor apoyo popular de los gobernantes electos por
segunda vuelta electoral. Se considera también que este último sistema electoral
propuesto daría lugar al voto estratégico del electorado, toda vez que hecho el
recuento de la primera vuelta y una vez publicado éste, daría al pueblo la
oportunidad de en segunda vuelta votar por el candidato que considere
beneficiaría más sus intereses.
Por las anteriores tres razones fundamentales expuestas con antelación es
por lo que, a pesar de los argumentos que se tienen en contra de la segunda
vuelta electoral, considero mas ventajosas las que se tiene a favor de estas,
especialmente las tres que se expusieron, en este libelo con anterioridad.
La última observación que tengo que hacer al respecto de este apartado
denunciado ya en el presente libelo, sería el llamado a un plebiscito a nivel
nacional, para que el pueblo se pronuncie en éste a favor o en contra de reformar
la Constitución, adoptando un sistema de segunda vuelta electoral, en las
elecciones para Presidente de la República, a efecto de que como ya se ha dicho
fuese adoptado o no el sistema electoral en comento, con base en la decisión de
las mayorías, esto es, democráticamente el resultado de lo cual sería mantener el
vigente sistema electoral de mayoría simple en una sola elección o modificarlo –
plasmado en nuestra Constitución- a un sistema de segunda vuelta electoral en
elecciones presidenciales en nuestro país, como es practicado en el balotaje, es
decir, si en primera vuelta no hay un candidato que gane con mayoría absoluta es
decir el 51% de los votos nacionales válidos, realizándose entonces una segunda
vuelta entre los dos candidatos mas votados y que gane el que en segunda vuelta
obtenga la mayoría simple de votos legalmente emitidos en la votación nacional.
125
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