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CONTENIDO

Presentacin xv

Estrategias y lneas de accin transversales 1

Democratizar la Productividad 3

Gobierno Cercano y Moderno 11

Perspectiva de Gnero 21

1. Mxico en Paz 27

1.1 Promover y fortalecer la gobernabilidad democrtica 30

1.1.1 Contribuir al desarrollo de la democracia 30

1.1.2 Fortalecer la relacin con el Honorable Congreso de la Unin y el Poder Judicial, e impulsar la construccin de acuerdos polticos para las reformas que el pas requiere 33

1.1.3 Impulsar un federalismo articulado mediante una coordinacin eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno 38

1.1.4 Prevenir y gestionar conflictos sociales a travs del dilogo constructivo 42

1.1.5 Promover una nueva poltica de medios para la equidad, la libertad y su desarrollo ordenado 46

1.2 Garantizar la Seguridad Nacional 49

1.2.1 Preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano 49

1.2.2 Preservar la paz, la independencia y soberana de la nacin 51

1.2.3 Fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional 56

1.2.4 Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de las Fuerzas Armadas 60

1.2.5 Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional de las Fuerzas Armadas 64

1.3 Mejorar las condiciones de seguridad pblica 69

1.3.1 Aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia 69

1.3.2 Promover la transformacin institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad 77

1.4 Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente 84

1.4.1 Abatir la impunidad 85

1.4.2 Lograr una procuracin de justicia efectiva 91

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1.4.3 Combatir la corrupcin y transparentar la accin pblica en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana 100

1.5 Garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos y la erradicacin de la discriminacin 105

1.5.1 Instrumentar una poltica de Estado en derechos humanos 105

1.5.2 Hacer frente a la violencia contra los nios, nias y adolescentes en todas sus formas, sobre la base de una coordinacin eficiente que asegure la participacin de todos los sectores responsables de su prevencin, atencin, monitoreo y evaluacin 112

1.5.3 Proporcionar servicios integrales a las vctimas u ofendidos de delitos 115

1.5.4 Establecer una poltica de igualdad y no discriminacin 117

1.6 Salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano 120

1.6.1 Poltica estratgica para la prevencin de desastres 120

1.6.2 Gestin de emergencias y atencin eficaz de desastres 124

2. Mxico Incluyente 131

2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la poblacin. 134

2.1.1 Asegurar una alimentacin y nutricin adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa 134

2.1.2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva 138

2.1.3 Garantizar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas 141

2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente 143

2.2.1 Generar esquemas de desarrollo comunitario a travs de procesos de participacin social 143

2.2.2 Articular polticas que atiendan de manera especfica cada etapa del ciclo de vida de la poblacin 146

2.2.3 Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y econmico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos 149

2.2.4 Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusin plena 157

2.3 Asegurar el acceso a los servicios de salud 159

2.3.1 Avanzar en la construccin de un Sistema Nacional de Salud Universal 159

2.3.2 Hacer de las acciones de proteccin, promocin y prevencin un eje prioritario para el mejoramiento de la salud 161

2.3.3 Mejorar la atencin de la salud a la poblacin en situacin de vulnerabilidad 167

2.3.4 Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad 172

2.3.5 Promover la cooperacin internacional en salud 178

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2.4 Ampliar el acceso a la seguridad social 180

2.4.1 Proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus derechos sociales 180

2.4.2 Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la poblacin 182

2.4.3 Instrumentar una gestin financiera de los organismos de seguridad social que garantice la sustentabilidad del Sistema de Seguridad Social en el mediano y largo plazos 184

2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna 190

2.5.1 Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos 190

2.5.2 Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a travs del mejoramiento y ampliacin de la vivienda existente y el fomento de la adquisicin de vivienda nueva 194

2.5.3 Lograr una mayor y mejor coordinacin interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, as como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda 199

3. Mxico con Educacin de Calidad 205

3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educacin de calidad 210

3.1.1 Establecer un sistema de profesionalizacin docente que promueva la formacin, seleccin, actualizacin y evaluacin del personal docente y de apoyo tcnico- pedaggico 211

3.1.2 Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos 215

3.1.3 Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida 216

3.1.4 Promover la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso de enseanza-aprendizaje 222

3.1.5 Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transicin entre un nivel y otro 225

3.1.6 Impulsar un Sistema Nacional de Evaluacin que ordene, articule y racionalice los elementos y ejercicios de medicin y evaluacin de la educacin 227

3.2 Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo 229

3.2.1 Ampliar las oportunidades de acceso a la educacin en todas las regiones y sectores de la poblacin 230

3.2.2 Ampliar los apoyos a nios y jvenes en situacin de desventaja o vulnerabilidad 236

3.2.3 Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles 240

3.3 Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formacin integral de los ciudadanos 244

3.3.1 Situar a la cultura entre los servicios bsicos brindados a la poblacin como forma de favorecer la cohesin social 245

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3.3.2 Asegurar las condiciones para que la infraestructura cultural permita disponer de espacios adecuados para la difusin de la cultura en todo el pas 248

3.3.3 Proteger y preservar el patrimonio cultural nacional 249

3.3.4 Fomentar el desarrollo cultural del pas a travs del apoyo a industrias culturales y vinculando la inversin en cultura con otras actividades productivas 250

3.3.5 Posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y del establecimiento de una Agenda Digital de Cultura en el marco de la Estrategia Digital Nacional 253

3.4 Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud 256

3.4.1 Crear un programa de infraestructura deportiva 256

3.4.2 Disear programas de actividad fsica y deporte diferenciados para atender las diversas necesidades de la poblacin 258

3.5 Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin pilares para el progreso econmico y social sostenible 262

3.5.1 Contribuir a que la inversin nacional en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico crezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB 262

3.5.2 Contribuir a la formacin y fortalecimiento del capital humano de alto nivel 265

3.5.3 Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente 267

3.5.4 Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin con los sectores pblico, social y privado 268

3.5.5 Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas 269

4. Mxico Prspero 271

4.1 Mantener la estabilidad macroeconmica del pas 276

4.1.1 Proteger las finanzas pblicas ante riesgos del entorno macroeconmico 276

4.1.2 Fortalecer los ingresos del sector pblico 285

4.1.3 Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las dependencias y entidades 289

4.2 Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento 294

4.2.1 Promover el financiamiento a travs de instituciones financieras y del mercado de valores 294

4.2.2 Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor nmero de personas y empresas en Mxico, en particular para los segmentos de la poblacin actualmente excluidos 298

4.2.3 Mantener la estabilidad que permita el desarrollo ordenado del sistema financiero, incluyendo los sectores de aseguramiento y ahorro para el retiro 299

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4.2.4 Ampliar el acceso al crdito y a otros servicios financieros, a travs de la Banca de Desarrollo, a actores econmicos en sectores estratgicos prioritarios con dificultades para disponer de los mismos, con especial nfasis en reas prioritarias para el desarrollo nacional, como la infraestructura, las pequeas y medianas empresas, adems de la innovacin y la creacin de patentes, completando mercados y fomentando la participacin del sector privado sin desplazarlo 304

4.2.5 Promover la participacin del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la participacin de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad de la economa 312

4.3 Promover el empleo de calidad 318

4.3.1 Procurar el equilibrio entre los factores de la produccin para preservar la paz laboral 318

4.3.2 Promover el trabajo digno o decente 319

4.3.3 Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitacin en el trabajo 323

4.3.4 Perfeccionar los sistemas y procedimientos de proteccin de los derechos del trabajador 327

4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo 330

4.4.1 Implementar una poltica integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad 330

4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso 335

4.4.3 Fortalecer la poltica nacional de cambio climtico y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economa competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono 344

4.4.4 Proteger el patrimonio natural 352

4.5 Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones 361

4.5.1 Impulsar el desarrollo e innovacin tecnolgica de las telecomunicaciones que ample la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reduccin de costos y la eficiencia de las comunicaciones 362

4.6 Abastecer de energa al pas con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva 369

4.6.1 Asegurar el abastecimiento de petrleo crudo, gas natural y petrolferos que demanda el pas 371

4.6.2 Asegurar el abastecimiento racional de energa elctrica a lo largo del pas 383

4.7 Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo 393

4.7.1 Apuntalar la competencia en el mercado interno 393

4.7.2 Implementar una mejora regulatoria integral 394

4.7.3 Fortalecer el sistema de normalizacin y evaluacin de conformidad con las normas 396

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4.7.4 Promover mayores niveles de inversin a travs de una regulacin apropiada y una promocin eficiente 398

4.7.5 Proteger los derechos del consumidor, mejorar la informacin de mercados y garantizar el derecho a la realizacin de operaciones comerciales claras y seguras 400

4.8 Desarrollar los sectores estratgicos del pas 404

4.8.1 Reactivar una poltica de fomento econmico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinmicos y tradicionales de la economa mexicana, de manera regional y sectorialmente equilibrada 404

4.8.2 Promover mayores niveles de inversin y competitividad en el sector minero 408

4.8.3 Orientar y hacer ms eficiente el gasto pblico para fortalecer el mercado interno 411

4.8.4 Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeas y medianas empresas 413

4.8.5 Fomentar la economa social 420

4.9 Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad econmica 423

4.9.1 Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, as como mejorar su conectividad bajo criterios estratgicos y de eficiencia 423

Sector carretero 424

Sector ferroviario 434

Transporte urbano masivo 437

Sector martimo-portuario 439

Sector aeroportuario 446

4.10 Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del pas 452

4.10.1 Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversin en el desarrollo de capital fsico, humano y tecnolgico 453

4.10.2 Impulsar modelos de asociacin que generen economas de escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario 460

4.10.3 Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administracin de riesgos 461

4.10.4 Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del pas 465

4.10.5 Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector agroalimentario productivo y competitivo 466

4.11 Aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayor derrama econmica en el pas 467

4.11.1 Impulsar el ordenamiento y la transformacin del sector turstico 468

4.11.2 Impulsar la innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico 470

4.11.3 Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promocin eficaz de los destinos tursticos 472

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4.11.4 Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social 476

5. Mxico con Responsabilidad Global 479

5.1 Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico en el mundo 481

5.1.1 Consolidar la relacin con Estados Unidos y Canad a partir de una visin integral y de largo plazo que promueva la competitividad y la convergencia en la regin, sobre la base de las complementariedades existentes 482

5.1.2 Consolidar la posicin de Mxico como un actor regional relevante, mediante la profundizacin de los procesos de integracin en marcha y la ampliacin del dilogo y la cooperacin con los pases de Amrica Latina y el Caribe 485

5.1.3 Consolidar las relaciones con los pases europeos sobre la base de valores y objetivos comunes, a fin de ampliar los vnculos polticos, comerciales y de cooperacin 489

5.1.4 Consolidar a Asia-Pacfico como regin clave en la diversificacin de los vnculos econmicos de Mxico con el exterior y participar activamente en los foros regionales 492

5.1.5 Aprovechar las oportunidades que presenta el sistema internacional actual para fortalecer los lazos comerciales y polticos con los pases de Medio Oriente y frica 494

5.1.6 Consolidar el papel de Mxico como un actor responsable, activo y comprometido en el mbito multilateral, impulsando de manera prioritaria temas estratgicos de beneficio global y compatibles con el inters nacional 496

5.1.7 Impulsar una vigorosa poltica de cooperacin internacional que contribuya tanto al desarrollo de Mxico como al desarrollo y estabilidad de otros pases, como un elemento esencial del papel de Mxico como actor global responsable 501

5.2 Promover el valor de Mxico en el mundo mediante la difusin econmica, turstica y cultural 507

5.2.1 Consolidar la red de representaciones de Mxico en el exterior, como un instrumento eficaz de difusin y promocin econmica, turstica y cultural coordinada y eficiente que derive en beneficios cuantificables para el pas 507

5.2.2 Definir agendas en materia de diplomacia pblica y cultural que permitan mejorar la imagen de Mxico en el exterior, lo cual incrementar los flujos de comercio, inversin y turismo para elevar y democratizar la productividad a nivel regional y sectorial 511

5.3 Reafirmar el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integracin productiva 513

5.3.1 Impulsar y profundizar la poltica de apertura comercial para incentivar la participacin de Mxico en la economa global 513

5.3.2 Fomentar la integracin regional de Mxico, estableciendo acuerdos econmicos estratgicos y profundizando los ya existentes 517

5.4 Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional 520

5.4.1 Ofrecer asistencia y proteccin consular a todos aquellos mexicanos que lo requieran 520

5.4.2 Crear mecanismos para la reinsercin de las personas migrantes de retorno y fortalecer los programas de repatriacin 524

xiv

5.4.3 Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo nacional 525

5.4.4 Disear mecanismos de coordinacin interinstitucional y multisectorial, para el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica en materia migratoria 526

5.4.5 Garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de proteccin complementaria 529

Siglas y Abreviaturas 533

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PRESENTACIN

El Presidente de la Repblica, en cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 6o. de la Ley de Planeacin, presenta al Honorable Congreso de la Unin el Segundo Informe de Gobierno, correspondiente a la Administracin 2012-2018.

Este documento, adems de atender una responsabilidad legal, representa un sano ejercicio de rendicin de cuentas con la ciudadana. En l, se ofrece un balance general de la Administracin Pblica Federal y se da cuenta de las reformas, polticas, programas y acciones impulsadas por esta administracin del 1 de septiembre de 2013 al 31 de agosto de 2014.

De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Informe presenta los avances y resultados de las tres Estrategias Transversales y de las cinco Metas Nacionales. Las primeras definen la poltica que el Ejecutivo Federal est implementando en todas las reas del quehacer pblico bajo tres premisas: un Gobierno Cercano y Moderno que busca atender con suficiencia y oportunidad las demandas ciudadanas y resolver los principales problemas pblicos, teniendo como eje central de su actuacin al ciudadano; la aplicacin de la Perspectiva de Gnero en el ejercicio de las polticas pblicas, a fin de alcanzar la igualdad sustantiva y erradicar la violencia contra las mujeres; y la Democratizacin de la Productividad, con el fin de impulsar la productividad general de los factores de la produccin y elevar el crecimiento de la economa mexicana, con particular nfasis en que las oportunidades derivadas de ello beneficien a todas las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos de la poblacin.

La Meta Nacional Mxico en Paz precisa las acciones, programas y avances para fortalecer la gobernabilidad democrtica, garantizar la seguridad nacional, mejorar las condiciones de seguridad pblica, impulsar el sistema de justicia penal, asegurar el respeto y proteccin de los derechos humanos, y salvaguardar a la poblacin ante desastres de origen natural o humano.

Se detallan las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal que fueron discutidas y enriquecidas por los legisladores del Congreso de la Unin en las materias financiera, hacendaria, energtica, telecomunicaciones, poltica electoral y procesal penal, principalmente.

En el rubro de seguridad para los mexicanos, se destacan las acciones ejercidas y los resultados a la baja de los ndices delictivos en las distintas entidades y regiones del pas, as como los resultados del esfuerzo nacional en la lucha contra la delincuencia organizada y contra el narcotrfico.

Se da cuenta de las acciones emprendidas en los estados y municipios afectados por fenmenos naturales o humanos. Por su magnitud y alcances, destaca el apoyo que el Gobierno de la Repblica brind a travs del Plan Nuevo Guerrero, para promover un desarrollo integral de este estado afectado por fenmenos meteorolgicos de gran impacto en la infraestructura, sociedad y economa locales.

La pobreza, la desigualdad y la discriminacin son obstculos para la construccin del Mxico Incluyente al que aspiramos sociedad y gobierno. En este informe, se da cuenta de los resultados y avances de la poltica social de nueva generacin que busca abatir, y no slo contener, los rezagos sociales que experimentan segmentos importantes de la poblacin. Esta nueva poltica social reconoce a los individuos como sujetos de derechos y no como receptores pasivos de las polticas pblicas.

Se detallan los resultados alcanzados por la Poltica Social de Nueva Generacin. Destacan el impacto de la Cruzada Nacional contra el Hambre, el incremento de poblacin cubierta con los programas Pensin para Adultos Mayores y Seguro de Vida para Jefas de Familia; as como el fortalecimiento de la infraestructura de salud en el pas.

La reforma educativa impulsada el ao pasado comienza a mostrar sus frutos para ofrecerle a la poblacin un Mxico con Educacin de Calidad, como elemento transformador de sus vidas. Se informa sobre las acciones emprendidas por esta administracin para desarrollar el potencial humano, garantizar la inclusin y equidad en el

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sistema educativo, ampliar el acceso a la cultura como medio para la transformacin integral de los ciudadanos, promover el deporte de manera incluyente, fomentar una cultura de salud y hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin, pilares para el progreso econmico y social sostenible.

Destaca la ampliacin del Programa Escuelas de Tiempo Completo, con el que se fortalecen las condiciones pedaggicas, organizativas y administrativas de los planteles, y se aprovecha de manera efectiva el tiempo para mejorar el aprendizaje; el fortalecimiento del Programa Escuelas Dignas; y el impulso al Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital.

Se reportan avances en la inversin pblica para modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos, no slo en aulas y materiales, sino tambin en los espacios deportivos y de convivencia. Para combatir el fenmeno del acoso escolar o bullying, se detallan las acciones emprendidas a travs del Programa Nacional para la Convivencia Escolar. Asimismo, se reportan las actividades realizadas para ampliar las oportunidades de acceso a la educacin en todas las regiones y sectores de la poblacin.

Para impulsar un Mxico Prspero, el Gobierno de la Repblica contina trabajando en favor de un crecimiento econmico acelerado, sostenido y sustentable; a fin de generar empleos de calidad, incrementar las oportunidades de desarrollo de los mexicanos y atender las desigualdades sociales en todo el pas.

En este apartado, se da cuenta de los logros en materia econmica alcanzados en la presente administracin, del manejo prudente y responsable de los recursos pblicos, y del crdito externo. Se detallan las acciones del Programa Nacional de Infraestructura, el mayor proyecto de su tipo en la historia reciente de nuestro pas, con nfasis en la inversin canalizada para mejorar las vas de comunicacin que permitirn la interconexin eficiente entre las diversas zonas y de este modo impulsar el desarrollo de todas las regiones del pas. Tambin se reportan los incentivos y apoyos al sector agropecuario y pesquero, principalmente.

Asimismo, se describe el principal avance en materia econmica: la concrecin de importantes reformas estructurales, que haban sido pospuestas por aos. Con la aprobacin de las Reformas Hacendaria, de Telecomunicaciones, Competencia Econmica, Financiera y Energtica, el pas ya cuenta con un nuevo andamiaje que le permitir detonar todo su potencial en los siguientes aos.

El Gobierno de la Repblica est decidido a promover a nuestro pas por todo el mundo y posicionar un Mxico con Responsabilidad Global. Por ello, se llevan a cabo acciones orientadas a ampliar nuestra presencia internacional, a difundir el valor de Mxico en el mundo, a reiterar nuestro compromiso con el libre comercio y la movilidad de capitales, as como a proteger y defender tanto los derechos de los mexicanos en el extranjero como los de los extranjeros en el territorio nacional.

Sobresalen los acuerdos que como nacin hemos alcanzado con las distintas regiones del mundo; la promocin del valor de Mxico mediante la difusin econmica, turstica y cultural; la consolidacin de la Alianza del Pacfico; y la prioridad que Mxico tiene en la convivencia con los pases vecinos del sur, muestra de ello es la puesta en marcha de una estrategia para alcanzar una frontera sur prspera y segura.

En suma, este Segundo Informe de Gobierno da cuenta a la ciudadana, de las estrategias, objetivos y lneas de accin que ha impulsado el Ejecutivo Federal, para transformar al pas y llevarlo a una nueva etapa de modernidad institucional, inclusin social y prosperidad econmica para todos. Con estos avances, estamos en la ruta hacia la construccin de un Nuevo Mxico.

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Estrategias y lneas de accin transversales

El Gobierno de la Repblica defini en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, tres estrategias de carcter transversal para avanzar en los siguientes aspectos fundamentales: democratizar la productividad, lograr un gobierno cercano y moderno, e impulsar una visin de perspectiva de gnero. Al interior de cada estrategia transversal se establecieron lneas especficas que guan las acciones de todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF) para el logro de esos objetivos.

Democratizar la Productividad

La actual administracin reconoce que la principal va para acelerar el crecimiento de la economa e incrementar el ingreso de las familias mexicanas es a travs del aumento de la productividad. En ese sentido, el 30 de agosto de 2013 el Poder Ejecutivo Federal dio a conocer el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, en el cual se establece que la productividad es la clave para lograr una sociedad ms justa, equitativa e incluyente.

Aumentar la productividad no significa trabajar ms, sino trabajar mejor, es decir, lograr un uso ms eficiente de los recursos empleados mediante la incorporacin de herramientas que faciliten el trabajo como las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, la innovacin constante en la organizacin y en los procesos productivos de las unidades econmicas, un mayor acceso al crdito, as como una mejor capacitacin de los trabajadores y una educacin de mayor calidad.

En un sentido amplio, democratizar la productividad implica incrementar la formalidad del trabajo en la economa, generar mayor financiamiento a sectores y actividades productivas, elevar la inversin en capital humano, fortalecer el ambiente de negocios, impulsar un desarrollo regional equilibrado, y orientar el diseo de las polticas pblicas y de los programas presupuestarios hacia el incremento de la productividad.

Llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los obstculos que limitan el potencial productivo de los ciudadanos y las empresas

El Comit Nacional de Productividad (CNP)1/ es un rgano consultivo y auxiliar del Poder Ejecutivo Federal y de la planta productiva, cuyo propsito es contribuir a la definicin de objetivos, metas, estrategias, acciones y prioridades en materia de productividad y empleo.

En el seno de la Primera Sesin Ordinaria del CNP, realizada el 25 de marzo de 2014, fueron presentados y aprobados los Lineamientos de Operacin y el Programa Anual de Actividades de dicho Comit.

Dentro de estos Lineamientos se estableci la creacin de Subcomits para elaborar programas a los que se refiere el Artculo 153-J de la Ley Federal del Trabajo.

Se crearon cinco subcomits: 1) Formalizacin de la economa, 2) Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) y Emprendedores, 3) Innovacin en Ciencia y Tecnologa, 4) Capacitacin y Certificacin de Competencias Laborales, y 5) Incentivos Laborales para la Productividad y Calidad en Centros de Trabajo.

Se brind orientacin a las entidades federativas para impulsar la instalacin y operacin de sus comits o comisiones estatales de productividad, con la finalidad de que pudieran cumplir con lo establecido en el artculo 153-Q de la Ley Federal del Trabajo. Al 30 de junio de 2014, 31 entidades

1/ El Comit Nacional de Productividad est integrado por el

Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, quien lo preside; el Secretario del Trabajo y Previsin Social, como Secretario Ejecutivo del Comit; el Secretario de Economa; el Secretario de Educacin Pblica; el Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; cinco representantes de organizaciones empresariales; cinco representantes de organizaciones sindicales de trabajadores; cuatro representantes de instituciones de educacin superior; un representante de institucin de educacin tcnica media superior, y un representante de institucin de capacitacin para el trabajo.

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federativas1/ cuentan con su Comisin Estatal de Productividad.

Asimismo, se desarrollaron herramientas de difusin que son tiles para identificar los sectores menos productivos en 122 ramas econmicas, industriales y comerciales a nivel nacional para, con base en ello, detectar los obstculos que frenan la productividad.

Para favorecer la formalidad y eliminar los obstculos que limitan el potencial productivo2/, se realizaron diversas acciones para propiciar un buen funcionamiento del mercado laboral mediante el reforzamiento de los esquemas de capacitacin para y en el trabajo, una mejor vinculacin entre los sectores educativo y productivo, y la promocin de un desarrollo regional equilibrado.

De acuerdo con cifras de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), en el segundo trimestre de 2014, la Tasa de Informalidad Laboral (TIL) fue de 57.8%, nivel inferior en 1.3 puntos porcentuales, respecto a lo observado en igual periodo del ao previo. Este comportamiento fue resultado de un incremento anual de poco ms de 650 mil personas ocupadas en el sector formal.

Una pieza clave para avanzar en esta estrategia transversal es incrementar la inversin en las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, tanto en centros de investigacin como en empresas, particularmente de alta tecnologa. Para ello, el 20 de mayo de 2014 el Consejo General de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin aprob el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PECiTI) 2014-20183/, en el cual se establecieron cinco grandes objetivos: 1) contribuir al crecimiento de la inversin nacional en ciencia, tecnologa e innovacin, 2) formar capital humano altamente calificado, 3) fortalecer el desarrollo regional, 4) fomentar la vinculacin con el

1/ El Gobierno del Estado de Puebla est realizando las

tareas necesarias para la instalacin de la Comisin Estatal de Productividad correspondiente. El Decreto de creacin de dicha Comisin, se encuentra en su fase de revisin final para su publicacin.

2/ El anlisis del ndice Global de Productividad Laboral de la Economa, se reporta en la estrategia 4.3.3 Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitacin en el trabajo, de este Informe.

3/ Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de julio de 2014.

sector productivo y 5) fortalecer la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas.

De acuerdo con cifras del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), se estima que para 2014 el Gasto en Investigacin Cientfica y Desarrollo Experimental (GIDE)4/, ascienda a 91,955 millones de pesos, 10.3% mayor en trminos reales respecto a 2013, y que la relacin GIDE/PIB se ubique en 0.56%, porcentaje que representa un avance de 21.4% respecto a la meta de 2018 que es de 1%. En 2014 se espera que la participacin del gobierno en el financiamiento del GIDE sea de 66%, del sector empresarial de 31% y la de otros sectores5/ de 3 por ciento.

Para suprimir las barreras que inhiben el potencial productivo de los ciudadanos y las empresas, el Gobierno de la Repblica impulsa el aprovechamiento de las tecnologas y las nuevas metodologas de trabajo para fortalecer la mejora regulatoria, con lo cual el Gobierno Federal a travs de las distintas aplicaciones tecnolgicas de que dispone, brinda a la ciudadana mayor certeza, eficacia, eficiencia, economa y ecologa en cada uno de los trmites que realiza.

Actualmente se emprende una estrategia digital para crear una ventanilla nica de mayor alcance, mediante la plataforma gob.mx para interconectar todos los trmites de la APF. La Secretara de Economa participa activamente para que los trmites relacionados con el Portal tuempresa.gob.mx que estn a su cargo, se encuentren disponibles en dicha ventanilla.

Asimismo, la vinculacin de programas como la Ventanilla nica gob.mx con las estrategias locales y estatales, en cuanto a simplificacin administrativa, permite que el ciudadano reciba los beneficios de estos programas simultneamente y en todas las esferas que afectan la vida de sus negocios.

4/ El dato del GIDE se obtiene de una encuesta que realiza el

CONACYT con el INEGI de forma bienal. El dato de 2014 es una estimacin que se obtiene de las series histricas del GIDE.

5/ Los otros sectores de financiamiento del GIDE son el de las instituciones de educacin superior, instituciones privadas no lucrativas y el exterior, este ltimo incluye a las empresas, organismos internacionales e instituciones de educacin superior ubicadas fuera del territorio nacional.

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La SE colabora cercanamente con la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Unidad de Gobierno Digital de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) en la elaboracin de los manuales de interoperabilidad, que permitan a las entidades federativas y gobiernos municipales adoptar una metodologa comn para aprovechar los servicios de gob.mx y facilitar los trmites relacionados con el ciclo de vida de los negocios de los emprendedores, abatiendo costos y tiempos que impactan positivamente en la productividad de las empresas.

Para convertir a Mxico en una plataforma logstica de alto valor agregado, en el periodo de septiembre de 2013 a agosto de 2014, el Gobierno de la Repblica encamin sus esfuerzos en promover acciones de conectividad y obras de infraestructura, as como contar con una normatividad adecuada y acorde a los momentos actuales del pas.

En el sector de telecomunicaciones, la penetracin de banda ancha tiene un impacto muy importante en la productividad. De acuerdo con un estudio de Booz & Company utilizado por el Banco Mundial, un aumento de 10% en la penetracin de banda ancha est relacionado con un incremento de 1.5% en la productividad laboral. Por ello, uno de los objetivos de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones es precisamente aumentar la penetracin de banda ancha en el pas para lograr mayor competitividad.

Para lograr este objetivo, se coordina la ampliacin y robustecimiento de la Red Troncal de fibra ptica, la Red Compartida de Servicios Mviles, Mxico Conectado y el programa para la transicin a la Televisin Digital Terrestre (TDT).

En diciembre de 2013 inici formalmente Mxico Conectado, para llevar conectividad a sitios y espacios pblicos en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo dcimo sptimo transitorio de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones.

Asimismo, Telecomunicaciones de Mxico (TELECOMM) firm, el 27 de mayo de 2014, un memorando de entendimiento con la Comisin Federal de Electricidad (CFE), que tuvo como testigos a la SCT y a la Secretara de Energa. En este documento se establecen las acciones, los mecanismos y el plan de trabajo para que CFE ceda a TELECOMM su concesin para instalar, operar y explotar una red pblica de

telecomunicaciones. Al trmino del proceso de cesin se iniciar la ampliacin de la Red Troncal para cumplir con los objetivos de cobertura, capacidad y capilaridad sealados en la Constitucin.

El Servicio Postal Mexicano mejora la eficacia, oportunidad y calidad de los servicios postales en beneficio de los usuarios. Correos de Mxico suscribi en enero de 2014 el Convenio de Productividad 2014-2016 con el sindicato de trabajadores de la entidad, lo que result en un incremento de 19% en la productividad de los carteros durante el primer semestre de este ao.

En el sector carretero, para favorecer el trnsito intermodal, en 2014 se continu con la construccin de obras de conexin y acceso a nodos logsticos, con la finalidad de darle mayor conectividad a las carreteras y autopistas. Asimismo, con el propsito de hacer ms eficiente la red de carreteras de cuota, se continu con la implementacin de Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS), para mejorar la seguridad y agilizar el movimiento de carga y pasajeros.

En el sector transporte, desde el inicio de la administracin y con la conviccin de que para democratizar la productividad es indispensable reducir los costos logsticos y fortalecer la conectividad del pas, tanto interna como con el exterior, se impulsa un uso ms eficiente de los recursos productivos a travs de la expansin y

Inversiones en el sector transporte

Para el periodo de 2013 a 2018 se tienen programadas inversiones por ms de 200 mil millones de pesos en proyectos ferroviarios, de transporte masivo y aeroportuarios, los cuales estn en distintas fases de desarrollo y ejecucin. Los objetivos de estos proyectos son, entre otros:

Incrementar la velocidad de transporte de mercancas, con el fin de mejorar los precios para los consumidores finales.

Reducir los tiempos de traslado de pasajeros urbanos e interurbanos, para disminuir los costos que implican las horas-hombre perdidas sobre la sociedad.

Fomentar un uso ms eficiente de energticos. Promover la multimodalidad y el mejor uso, con base

en la distancia recorrida y mercanca trasladada, de cada medio de transporte.

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modernizacin de la infraestructura en transporte y el fortalecimiento del marco regulatorio e institucional que rige al sector.

Asimismo, se impulsa la aviacin regional, con lo cual se beneficia la conectividad del pas, con nuevos operadores locales e incremento de rutas. Se ha puesto especial nfasis a la actualizacin de los convenios bilaterales sobre transporte areo con Canad, Indonesia, Italia, Portugal y Turqua, as como la firma de nuevos instrumentos, para propiciar que el trfico de pasajeros y carga sea mayor.

Para garantizar que los grupos aeroportuarios mantengan la infraestructura de la red aeroportuaria a la vanguardia y puedan prestar servicios ptimos a los usuarios, durante 2014 se llevar a cabo la revisin del Plan Maestro de Desarrollo (PMD) del Grupo Aeroportuario del Pacfico, S.A.B. de C. V. (GAP). Con estas medidas, durante la presente administracin se beneficiarn entre otros, los aeropuertos de Mrida, Oaxaca, Veracruz, Minatitln, Aguascalientes, Bajo, Morelia y Hermosillo.

En relacin al sector martimo portuario, en los puertos de Altamira, Veracruz, Ensenada, Manzanillo y Lzaro Crdenas se cuenta con Marca de Calidad, a travs de la cual ofrecen garantas en los procesos de operacin de buques y carga. Adicionalmente, destaca la expansin del programa Puerto sin Papeles a cinco Administraciones Portuarias Integrales (APIS) federales, mediante la utilizacin de plataformas informticas que integran a todos los actores y procesos en una ventanilla nica de acceso, que facilite y permita controlar los trmites portuarios. Para el primer semestre de 2014, estn en operacin 65 trmites electrnicos en cinco puertos. (Ensenada, Manzanillo, Lzaro Crdenas, Altamira y Veracruz).

Incentivar entre todos los actores de la actividad econmica el uso eficiente de los recursos productivos

El Gobierno de la Repblica para contribuir a la disminucin de los costos que enfrentan las empresas al contratar a trabajadores formales, llev a cabo diversas acciones, destacando las siguientes:

A travs del Programa de Apoyo al Empleo otorga apoyos econmicos y capacitacin en planta a

buscadores de empleo a travs de su subprograma Bcate, en sus modalidades de Capacitacin Mixta y En la Prctica Laboral; con ello reduce los costos que enfrentan las empresas al contratar personas de nuevo ingreso, y facilita el reclutamiento de trabajadores con los conocimientos y habilidades necesarias.

Durante el periodo de septiembre de 2013 a junio de 2014, con las modalidades de capacitacin en planta del subprograma Bcate (capacitacin mixta y en la prctica laboral) se obtuvo una tasa de colocacin de 70.4%, al capacitar a 160,877 personas y colocar a 113,240, nivel de atenciones 24.5% superior al observado en el mismo periodo del ao anterior.

Para consolidar el nuevo rgimen jurdico del sector energtico derivado de la reforma constitucional aprobada en diciembre de 2013, el Poder Ejecutivo Federal envi al Congreso de la Unin el 30 de abril de 2014, nueve iniciativas que en conjunto incluyen la reforma de 21 leyes. Posteriormente, el 6 de agosto de 2014 concluy la aprobacin por parte del Congreso de la Unin de las leyes secundarias que permitirn la aplicacin de la Reforma Energtica. Estas leyes impulsan el crecimiento econmico y desarrollo social, aumentan los ingresos pblicos y fortalecen las finanzas pblicas, adems transparentan el uso de los recursos.

Con el nuevo marco legal para la industria petrolera, se tiene como objetivo establecer un modelo industrial eficiente y sostenible para la exploracin y produccin de hidrocarburos, al igual que para las actividades de refinacin, petroqumica, transporte, almacenamiento y distribucin de lquidos y gases. En el caso del sector elctrico, la iniciativa plantea que las actividades como la generacin, transmisin, distribucin, comercializacin y suministro se realicen bajo una estricta separacin legal de estas actividades para fomentar el acceso abierto a las redes, la concurrencia de inversionistas y operadores, el funcionamiento eficiente del sector y con ello, la disminucin de las tarifas.

En ese marco, el 28 de abril de 2014 se public en el DOF el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa 2014-2018, el cual establece la poltica pblica que permitir el uso ptimo de la energa desde su explotacin hasta su consumo. El programa ayudar a la reduccin de la intensidad energtica

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de la economa, el compromiso con el medio ambiente y una economa baja en carbono.

El Gobierno de la Repblica para apoyar la toma oportuna de decisiones en materia de comercializacin de alimentos al mayoreo, a travs del Sistema Nacional de Informacin e Integracin de Mercados (SNIIM), difunde informacin sobre el comportamiento de los mercados y la evolucin de los precios al mayoreo de productos agrcolas, pecuarios y pesqueros en mercados nacionales, de una canasta de 500 productos que se cotizan en 49 centros mayoristas, 49 rastros y empacadoras de crnicos y 20 puntos de comercializacin de productos del mar, localizados en 31 entidades federativas1/.

Principales acciones realizadas por el SNIIM durante el periodo de septiembre de 2013 a julio de 2014:

Puso a disposicin de los usuarios, un anlisis especializado sobre el comportamiento del mercado para diversos productos.

Capt informacin de 15 mercados de los Estados Unidos de Amrica, dos de Canad y tres de Europa, lo que permiti conocer las condiciones de la competencia en esas regiones e identificar oportunidades de negocio.

Para identificar posibles presiones en el nivel de precios de productos bsicos, llev a cabo el monitoreo de los precios al consumidor de productos sensibles como tortilla, leche y pan, as como los precios al mayoreo de productos agropecuarios que tienen un mayor peso en el ndice Nacional de Precios al Consumidor.

Se actualiz la informacin del Sistema de Informacin de Comercio Interior y Abasto (SICIA) y se dio seguimiento a los fenmenos meteorolgicos que se presentan en el pas, para evitar el desabasto o escasez de productos y el consecuente incremento de sus precios en las zonas afectadas por situaciones de desastre.

En septiembre de 2013 se particip en la XII Reunin Regular de la Organizacin de Informacin de Mercados de las Amricas (OIMA), celebrada en Tela, Honduras, a la que asistieron la mayora de los pases del continente americano. El propsito fue intercambiar experiencias en

1/ No se incluye el estado de Tlaxcala, debido a que el SNIIM

cotiza nicamente en centros mayoristas y esta entidad no cuenta con central de abasto.

materia de los servicios de informacin de precios de productos agropecuarios entre los pases miembros y conocer las mejores prcticas, as como los avances en los proyectos regionales.

De enero a julio de 2014 se registraron 924 mil usuarios en total al SNIIM, cifra que represent 132 mil visitantes en promedio por mes.

Para propiciar que las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPYMES), tengan una mayor participacin en la economa formal y en la generacin de empleos, el Gobierno de la Repblica realiz durante el 2013 compras con MIPYMES por un valor de 102,522 millones de pesos, lo cual represent un incremento de 9.2% con respecto a lo registrado en 2012.

De enero a julio de 2014 se reportaron compras a las MIPYMES por un monto de 49,452 millones de pesos, lo que signific un avance de 47.6%, con respecto a la meta programada para 2014.

El Gobierno de la Repblica, mediante el Componente de Extensin e Innovacin Productiva, al mes de julio de 2014, autoriz 1,422 servicios en beneficio de 14,720 productores del pas a travs de recursos en concurrencia con las 32 entidades federativas y el apoyo a 168 Proyectos Integrales de Innovacin y Extensin (PIIEX) nacionales y estatales, con 62,181 beneficiarios. Tambin se llevaron a cabo 16 eventos estatales de la Red Nacional de Desarrollo Rural Sustentable (RENDRUS) de intercambio de experiencias exitosas donde participaron 527 agroempresas de produccin primaria, transformacin y comercializacin de productos, servicios rurales y artesanas, a los cuales se le suma el Segundo Encuentro: La Extensin Rural como Pilar de Cambio y Desarrollo del Campo. La Frmula: Jvenes y Universidades", que cont con 260 asistentes entre los que participaron 15 universidades nacionales y tres universidades extranjeras, entre funcionarios pblicos, estudiantes, productores, investigadores, profesores, organizaciones rurales, empresas y pblico en general. En lo que se refiere al incentivo de vinculacin con instituciones nacionales y extranjeras se autoriz la operacin de nueve centros de extensin e innovacin rural, seis regionales y tres especializados, as como cuatro modelos de extensionismo en beneficio de 10,050 productores.

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Para el uso sustentable del suelo y agua, a travs del Componente COUSSA 2014, se autoriz un presupuesto de 1,761.1 millones de pesos para las 32 entidades federativas. Durante el primer semestre, el Gobierno de la Repblica puso a disposicin de las instancias ejecutoras 1,659.1 millones de pesos, 37.8% ms, en trminos reales, que el transferido en el mismo periodo de 2013 (1,160 millones de pesos).

A junio de 2014 se recibieron 539 solicitudes y se encuentra en proceso la elaboracin de los proyectos que servirn de soporte a la construccin de pequeas obras hidrulicas, que permitirn tener disponible el agua durante la poca de estiaje, as como realizar prcticas que permitan la conservacin del suelo y mejora de la cubierta vegetal.

El Gobierno de la Repblica a fin de potenciar al mximo la productividad de los sectores asociados a la actividad turstica e incentivar el uso eficiente de los recursos productivos, llev a cabo del 29 de abril al 16 de mayo de 2014, en 28 entidades federativas, los Foros de Difusin sobre Financiamiento a MIPYMES Tursticas. Este evento se realiz en coordinacin con las secretaras de turismo estatales, el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), Nacional Financiera (NAFIN), el Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT), y Banorte como representante de la banca comercial.

Por la importancia que representan las MIPYMES a nivel nacional para el sector turstico, se trabaja en coordinacin con el INADEM, para impulsar el desarrollo de las mismas. Se gestion ante el INADEM apoyos del Fondo PYME superiores a los 82 millones de pesos, con lo cual se benefici a 3 mil empresas de septiembre de 2013 a agosto de 2014, para incrementar su productividad y mejorar la calidad de sus servicios.

Asimismo, para impulsar el desarrollo de la regin Sur-Sureste mediante una poltica integral que fortalezca los fundamentos de su economa, aumente su productividad y la vincule efectivamente con el resto del pas, se realizaron diversas acciones a travs de 55 proyectos canalizados en nueve entidades federativas de la regin sureste: Campeche (7), Chiapas (2), Guerrero (11), Oaxaca (13), Puebla (2), Quintana Roo (5), Tabasco (6), Veracruz (4) y Yucatn (5), y mediante los convenios de coordinacin se

detonarn 937 millones de pesos en 2014, cuyo objetivo es potenciar la riqueza natural y cultural de los destinos tursticos que lo componen.

En mayo de 2014, la Foundation for Environmental Education dio a conocer el veredicto del Jurado Internacional, en el sentido de otorgar el galardn Blue Flag a las 11 playas mexicanas que presentaron su candidatura para la presente temporada. En la regin sureste destacan la renovacin del galardn a la playa Delfines, y nuevos galardones a las playas de Chac Mool y Las Perlas, todas ellas en el municipio de Benito Jurez (Cancn), Quintana Roo.

El Consejo de Promocin Turstica de Mxico desarroll e implement la campaa nacional e internacional Vvelo para Creerlo/Live it to Believe it. Destaca la inversin de 9.9 millones de pesos para Quintana Roo y 20.1 millones de pesos para Yucatn. El objetivo es generar una mayor derrama econmica e incrementar el nmero de turistas.

Con el fin de estimular en los prestadores de servicios tursticos de comunidades indgenas y rurales el uso eficiente de los recursos productivos, de septiembre de 2013 a junio de 2014, se destinaron los siguientes apoyos:

En 20 centros ecotursticos se otorg asistencia tcnica, con el fin de mantener su certificado de ecoturismo con base en la NMX-AA-133-SCFI-2013 Requisitos y especificaciones de sustentabilidad del ecoturismo, en los estados de Oaxaca, Veracruz e Hidalgo.

En 12 proyectos ecotursticos comunitarios de la Reserva de la Biosfera en Sian Kaan y su zona de influencia, se brind capacitacin y asistencia tcnica para la implementacin de estndares de desempeo ambiental y la evaluacin del cumplimiento de los requisitos de la citada norma por un organismo de certificacin.

En siete empresas ecotursticas de la Reserva de la Biosfera en Sian Kaan y su zona de influencia, se obtuvo su certificado de ecoturismo1/.

1/ Sociedad Cooperativa Orqudeas de Sian Kaan; Sociedad

Cooperativa de Servicios Tursticos Punta Allem, S.C. de R.L. de C.V.; Centro Ecoturstico Sijil Noh Ha; Centro Comunitario de Arte y Filosofa Maya Raxalaj Mayab, A.C.; Cooperativa Ubelilek Kaxtik Kuxtal, S.C. de R.L. de C.V.; Ukaax Manat, S.C. de R.L.; y Xyaat Palma Camedoria, S.C. de R.L. de C.V.

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Analizar de manera integral la poltica de ingresos y gastos para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad

Las finanzas pblicas se encuentran en una slida posicin, y las perspectivas econmicas a mediano plazo sin duda son favorables. El objetivo es utilizar dicha fortaleza para darle un impulso decidido y contundente al crecimiento econmico.

En congruencia con la Reforma Hacendaria y de Seguridad Social, para 2014 la poltica de ingresos se orient a mejorar la equidad del sistema tributario, a facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, a promover la formalidad en la economa, a fortalecer el federalismo fiscal y dotar a PEMEX de un rgimen fiscal ms moderno y eficiente.

Destaca la creacin del Rgimen de Incorporacin Fiscal (RIF), el cual otorga incentivos econmicos para facilitar la integracin de los pequeos negocios y sus trabajadores a la formalidad para fines tributarios y de seguridad social.

As, las personas fsicas con actividad empresarial con ingresos de hasta 2 millones de pesos anuales pueden tributar en este rgimen, que incluye descuentos iniciales en el pago de impuestos, a cambio de cumplir con la obligacin de proporcionar a la autoridad informacin sobre sus operaciones. Los descuentos decrecen gradualmente, conforme crezca la capacidad administrativa de los contribuyentes, durante un periodo de 10 aos, hasta quedar insertados en el rgimen general.

Adems, para fomentar la participacin en el rgimen se ofrecen incentivos econmicos, capacitacin y facilidades a los contribuyentes que estn sujetos al RIF, destacando entre otras, las siguientes:

En materia de capacitacin y coordinacin destaca la firma del Anexo No. 19 entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y las 32 entidades federativas, el 26 de marzo de 2014. Mediante este instrumento se pretende coadyuvar en la tarea de integrar a la formalidad, a travs del RIF, a las personas que actualmente llevan a cabo sus actividades productivas fuera de ella. Adems, este esquema permitir el fortalecimiento de las

haciendas pblicas estatales, ya que participarn del Fondo de Compensacin del Rgimen de Pequeos Contribuyentes y del Rgimen de Intermedios, estableciendo especficamente la forma en que se medirn sus resultados.

Asimismo, se establecen incentivos econmicos para facilitar la incorporacin de los contribuyentes al RIF, entre los que destacan los estmulos equivalentes al Impuesto al Valor Agregado (IVA) e Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) por las operaciones con el pblico durante 2014. Se contemplan adems, esquemas de financiamiento para los pequeos negocios a travs del programa especial de financiamiento, a cargo de Nacional Financiera, SNC, as como acceso a recursos del Instituto Nacional del Emprendedor para aumentar el potencial empresarial a travs de capacitacin administrativa y tecnologas de la informacin y comunicaciones.

Como complemento al RIF, mediante Decreto Presidencial emitido el 8 de abril de 2014, el Gobierno de la Repblica dispuso el Rgimen de Incorporacin a la Seguridad Social (RISS), el cual entr en vigor a partir del 1 de julio de 2014. A travs del RISS se otorga un subsidio al pago de las contribuciones de seguridad social a todos los contribuyentes registrados en el RIF y sus trabajadores, con objeto de que los beneficiarios accedan a los servicios y prestaciones de la Ley del Seguro Social y de la Ley del INFONAVIT. El subsidio consiste en un porcentaje de la contribucin obrero patronal que decrece cada dos aos, durante un periodo de 10 aos y que considera como lmite mximo las cuotas correspondientes a un salario base de cotizacin de hasta tres veces el Salario Mnimo General Vigente en el Distrito Federal (SMGVDF).

Se propuso un paquete de iniciativas para crear la Ley de Pensin Universal, el Seguro de Desempleo y reformar diversas leyes secundarias en materia de seguridad social, esto ltimo con el fin de reducir las barreras para acceder a la seguridad social, a travs de la recomposicin de las cuotas al seguro social de los trabajadores de menores ingresos, las cuales an estn pendientes de concluir su proceso legislativo.

La poltica de gasto para 2014 es consistente con los objetivos de la Reforma antes mencionada y sus

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acciones se orientaron fundamentalmente a la atencin de las siguientes prioridades:1/

Ampliar y consolidar la seguridad social para todos los mexicanos, para ello, se propuso incrementar el nmero de beneficiarios del Programa de Pensin para Adultos Mayores de 65 aos de 4.4 a 5.7 millones; se crean el Seguro de Desempleo y el Rgimen de Incorporacin a la Seguridad Social; se consider ampliar los servicios de salud que ofrece el Seguro Popular, as como de los recursos para equipamiento de hospitales, mantenimiento y construccin de nuevas unidades, asimismo continua el programa de Seguro de Vida para Jefas de Familia.

Acelerar el crecimiento econmico e impulsar la productividad con mayor inversin en infraestructura, a travs de programas y proyectos como: Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Comunicaciones; la inversin en los puertos de Guaymas, Sonora, Matamoros, Tamaulipas e Isla del Carmen, Campeche; el desarrollo de trenes de pasajeros y la liberacin de Derechos de Va Ferroviaria; un mayor presupuesto a las actividades de exploracin de hidrocarburos; recursos para un programa de centrales hidroelctricas para el desarrollo de proyectos de generacin de energa con fuentes limpias; y el establecimiento del Fondo Nacional del Emprendedor para brindar apoyos de carcter temporal a las micro, pequeas y medianas empresas; adems de otras inversiones en infraestructura de agua y vivienda.

Fomentar el desarrollo regional para disminuir las brechas existentes entre regiones y sectores productivos, lo anterior, a partir de fondos de apoyo a las entidades federativas para la creacin de infraestructura y desarrollo metropolitano. En particular, se cre el Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad, con una asignacin de 2.5 mil millones de pesos, para fortalecer la infraestructura en los municipios y financiar proyectos productivos.

Incrementar la productividad, rentabilidad y competitividad del campo a travs de una estrategia integral que sea incluyente e incorpore

1/ Los principales resultados de la poltica de gasto pblico

se reportan en el objetivo 4.1 Mantener la estabilidad macroeconmica del pas.

el manejo sustentable de los recursos naturales. Para ello, SAGARPA reorganiz sus programas con reglas de operacin, dentro de los cuales destacan el Programa de Fomento a la Agricultura y el Programa de Comercializacin y Desarrollo de Mercados.

Fortalecer el desarrollo social a favor de la poblacin ms vulnerable, por lo que se alinearon los programas sectoriales con el propsito de disminuir el nmero y/o proporcin de la poblacin que vive con alguna carencia social (educativa, salud, seguridad social, calidad y servicios de la vivienda y alimentacin).

Brindar una educacin de calidad mediante los programas Escuelas de Excelencia, Escuelas de Tiempo Completo, Programa Nacional de Becas, Escuela Digna, Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital y el Programa de Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales. Se busca mejorar tanto la calidad de la educacin, como el fortalecimiento de los servicios bsicos, la infraestructura, el equipamiento de las escuelas, de tal forma que coadyuve a incrementar la productividad en Mxico.

Hacer de Mxico una sociedad del conocimiento a travs de incentivar una mayor y ms efectiva inversin en ciencia y tecnologa, en el desarrollo del capital humano nacional, y en la capacidad nacional para generar productos y servicios con un alto valor agregado que incrementen su productividad. Por ello, se continuar fortaleciendo el presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Programa Especial de Ciencia,

Apoyos para desarrollo social para la atencin de la poblacin ms vulnerable

Para el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades se presupuest 74.2 mil millones de pesos.

La Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) a travs del Programa Hbitat previ financiar 14 mil proyectos de mejoramiento del entorno urbano, con un presupuesto de 3.8 mil millones de pesos. As como 60 obras de prevencin y mitigacin de riesgos por medio del Programa de Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos con recursos por 48.7 millones de pesos.

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Tecnologa e Innovacin. Se pretende alcanzar una inversin de 1% del Producto Interno Bruto al final de la presente administracin.

Impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, para favorecer la productividad, para lo cual se contina institucionalizando la perspectiva de gnero en las acciones del Estado. Para ello, se incrementaron los recursos destinados para: el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, el cual permite la permanencia laboral y un mayor acceso de las mujeres al mercado de trabajo; el Programa de Reduccin de la Mortalidad Materna y el Programa de Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Gnero en Salud para atender ciertos padecimientos a mujeres sin seguridad social, mujeres vctimas de la violencia, entre otros, tambin se apoyar a las jvenes embarazadas para que no abandonen la escuela y en un futuro se incorporen a empleos de calidad.

Fortalecer las polticas, estrategias y acciones en materia de seguridad pblica para reforzar el estado de derecho y fortalecer un ambiente de negocios que impulse la productividad. Para ello se propone transformar, fortalecer y coordinar a las instituciones de seguridad pblica del pas. Esto significa profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pblica; mejorar la infraestructura de las corporaciones, as como desarrollar y aplicar polticas pblicas para la prevencin social del delito, que conlleven a mejorar la percepcin ciudadana en materia de seguridad pblica y permitan realizar actividades econmicas en un entorno de mayor seguridad. Adems, el Gobierno de la Repblica impulsa el avance en la implementacin de la reforma al Sistema de Justicia Penal, tanto a nivel federal, como en las entidades federativas, proveyndoles de mayores recursos. Finalmente, dentro de la Polica Federal se integrar la Gendarmera Nacional con una asignacin por 4,500 millones de pesos.

Proteger el medio ambiente con el establecimiento de un programa transversal para la Adaptacin y Mitigacin de los Efectos del Cambio Climtico, en el que participan 13 dependencias de la APF, a fin de favorecer un crecimiento sustentable y congruente con el incremento de la productividad.

Gobierno Cercano y Moderno

La estrategia transversal Gobierno Cercano y Moderno plasma la visin del Ejecutivo Federal para contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluacin que permitan mejorar su desempeo y la calidad de los servicios; que simplifique la normatividad y trmites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadana, a travs de la instrumentacin de polticas y programas enmarcados en un gobierno orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos pblicos, utilice las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin e impulse la transparencia y la rendicin de cuentas.

Para la instrumentacin de dicha estrategia transversal, el 30 de agosto de 2013 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el Decreto por el que se aprueba el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 (PGCM), el cual fue actualizado el 30 de abril de 2014, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo octavo transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria publicado en el DOF el 24 de enero de 2014. A travs de dicho programa, el Gobierno de la Repblica busca incrementar la eficacia gubernamental y estrechar su relacin con el ciudadano, contribuyendo a alcanzar las cinco grandes Metas Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND).

El PGCM plantea cinco objetivos, alineados a las lneas de accin de la estrategia transversal Gobierno Cercano y Moderno:

Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendicin de cuentas en la Administracin Pblica Federal (APF).

Fortalecer el presupuesto basado en resultados de la APF, incluyendo el gasto federalizado.

Optimizar el uso de los recursos en la APF.

Mejorar la gestin pblica gubernamental en la APF.

Establecer una Estrategia Digital Nacional que acelere la insercin de Mxico en la sociedad de la informacin y del conocimiento.

Para institucionalizar la adopcin del PGCM en las dependencias y entidades de la APF, y en

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cumplimiento al artculo sexto del Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal publicado en el DOF el 10 de diciembre de 2012, los titulares de dependencias y entidades suscribieron bases de colaboracin, las cuales tienen entre sus propsitos:

Establecer acciones que modernicen y mejoren la prestacin de los servicios pblicos, promocionen la productividad en el desempeo de sus funciones y reduzcan gastos de operacin, a fin de incrementar la eficiencia y eficacia de la dependencia o entidad que las suscribe, as como cumplir los objetivos previstos en el PGCM.

Formalizar los compromisos que ejecutarn las dependencias y entidades, as como los respectivos indicadores de desempeo para medir su cumplimiento.

Durante el primer trimestre de 2014, las instituciones pblicas definieron las metas de sus indicadores a lograr en el mediano plazo (ejercicio fiscal 2018).

Los compromisos asumidos en las bases de colaboracin con las dependencias y entidades de la APF, as como los indicadores de desempeo, se formularon tomando en consideracin los siguientes temas: recursos humanos, inversin e infraestructura, contrataciones pblicas, optimizacin del uso de los recursos de la APF, mejora regulatoria, tecnologas de informacin, presupuesto basado en resultados, procesos, participacin ciudadana, archivos, acceso a la informacin y poltica de transparencia.

Garantizar el acceso a la informacin y a la proteccin de los datos personales, fomentando la rendicin de cuentas

El 7 de febrero de 2014, se public en el DOF la Reforma al artculo 6o. Constitucional, en donde se reconoce la naturaleza jurdica del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) como organismo autnomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en posesin de los sujetos obligados.

Reforma al artculo 6o. Constitucional

Representa un avance fundamental en trminos democrticos para el pas, no slo porque las resoluciones que emita este organismo garante son vinculatorias, definitivas e inatacables para todos los sujetos obligados, sino porque aunado a ello se dota de mayores atribuciones al IFAI al convertirlo en autoridad frente a cualquier entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno de los Poderes de la Unin, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicatos que reciban y ejerzan recursos pblicos o realicen actos de autoridad en el mbito federal; con excepcin de aquellos asuntos jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

A su vez, tambin se le dota de las atribuciones para conocer de los recursos que interpongan los particulares respecto de las resoluciones de los organismos autnomos especializados de los estados y el Distrito Federal.

Para impulsar un gobierno abierto que fomente la rendicin de cuentas y la transparencia en la APF, se realizaron las siguientes acciones:

El Poder Ejecutivo Federal present ante el Honorable Congreso de la Unin diversos informes, entre los que destacan los siguientes:

En marzo de 2014 entreg el Primer Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que incluye el avance en el cumplimiento de los objetivos, estrategias y lneas de accin del Plan y los programas sectoriales que se derivan de l.

El 28 de abril de 2014 se present la Cuenta Pblica del Ejercicio Fiscal 2013 en estricto apego al Acuerdo1/ por el que se armoniza la

1/ Dicho Acuerdo establece una estructura y formatos

armonizados para todos los entes pblicos de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, lo que permite consolidar la armonizacin contable, impulsar la transparencia y la rendicin de cuentas, as como fortalecer los procesos de fiscalizacin. La nueva estructura de la Cuenta Pblica permite al pblico en general el acceso a la informacin contable, presupuestaria y programtica del Poder Ejecutivo, de cada uno de los entes pblicos que conforman los Poderes Legislativo y Judicial, los rganos Autnomos y las 198 entidades del sector paraestatal. Si bien el Acuerdo antes mencionado contempl la obligacin a la Federacin a partir de la Cuenta Pblica del ejercicio 2014, con firme conviccin, se tom la decisin de anticipar un ao su implementacin al presentar en tiempo y forma la Cuenta Pblica, y con ello ser un referente del compromiso con la transparencia y rendicin de cuentas.

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estructura de las cuentas pblicas, emitido por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) el 13 de diciembre de 2013.

A finales de abril y julio de 2014, entreg los informes del primero y segundo trimestre de 2014, respectivamente, sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, los cuales incluyen el avance en el cumplimiento de las metas de los indicadores incluidos en la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas del Presupuesto de Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal de 2014.

El Centro de Atencin a la Sociedad, entre septiembre de 2013 y julio de 2014 brind asesora personalizada a 40,789 usuarios, de los cuales 29,282 fueron por va telefnica, 8,126 de manera electrnica, 3,215 de forma presencial y 166 por va postal. Asimismo, se instalaron mdulos itinerantes en varias ciudades del pas.

Ampliacin del derecho de acceso a la informacin

Con la finalidad de avanzar hacia el ejercicio equitativo e incluyente de los derechos fundamentales entre la poblacin hablante de lenguas indgenas, se elabor un spot para promover el derecho de acceso a la informacin, que fue traducido a nueve lenguas indgenas: maya, nhuatl de la Huasteca, otom del Valle del Mezquital, pima del norte, purpecha, tarahumara del oeste, tepehuano del norte, tseltal y tsotsil y que se difunde desde marzo de 2014, en colaboracin con el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI), a travs de las emisoras de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).

De septiembre de 2013 a junio de 2014, se realizaron acciones para capacitar a 47,926 servidores pblicos mediante cursos presenciales y a distancia en temas relacionados con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG). Asimismo, se capacit a 4,189 personas de la iniciativa privada en temas referentes a los contenidos de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares (LFPDPPP).

Se suscribi un Convenio de Colaboracin para implementar el Sistema INFOMEX con el Senado de la Repblica, mismo que se puso en marcha en septiembre de 2013.

En materia internacional, entre septiembre de 2013 y junio de 2014 el Gobierno de la Repblica realiz las siguientes acciones:

Gestion la integracin de la Organizacin de Estados Americanos en calidad de miembro adherente en la Red de Transparencia y Acceso a la Informacin (RTA), y fue corresponsable de la generacin de los modelos de gestin documental y de medicin de transparencia.

En el marco de la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos Personales, Mxico ser sede del XII Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos Personales que se celebrar en el segundo semestre de 2014.

Particip en la 1a. Reunin del Comit en materia de Proteccin de Datos que se celebr en Estrasburgo, Francia, del 12 al 14 de noviembre de 2013, para revisar el proyecto de modernizacin del Convenio 108 para la Proteccin de los Individuos con respecto al Procesamiento Automatizado de Datos Personales del Consejo de Europa.

Finalmente, promovi cuatro resoluciones que refrendan su compromiso con la cooperacin internacional en la proteccin de datos y el derecho a la privacidad, durante la 35a. Conferencia Internacional de Autoridades de Proteccin de Datos y Privacidad, celebrada del 23 al 26 de septiembre de 2013, en Varsovia, Polonia.

Del 2 al 4 de octubre de 2013 se celebr la Dcima Semana Nacional de Transparencia (SNT-2013) con el tema El ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales ante la Reforma Constitucional. En este evento, participaron 1,453 personas, y la Repblica de la India fue el pas invitado, para compartir sus experiencias en la materia.

En noviembre de 2013, como parte del Diagnstico sobre los obstculos del derecho de acceso a la informacin en Mxico, en colaboracin con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), se aplic la Encuesta sobre el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental con el propsito fundamental de identificar la demanda de informacin que result de mayor inters para el pblico y los obstculos que se presentaron en el ejercicio del derecho de acceso a este tipo de informacin.

Entre los resultados de la encuesta destacaron que el 86.7% de la poblacin declar haber escuchado que cualquier persona tiene derecho a conocer la informacin pblica gubernamental, que el 60.4% respondi que el derecho de acceso a la informacin ayuda a incrementar la

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transparencia en los gobiernos y que el 5.5% de la poblacin de referencia ha solicitado el acceso a la informacin de los sujetos obligados. Las conclusiones del diagnstico sern consideradas como base para el diseo de las polticas de acceso a la informacin en el corto plazo.

El Gobierno de la Repblica a travs del IFAI y en colaboracin con la Auditora Superior de la Federacin, el Banco Mundial, el Instituto Nacional de Administracin Pblica y la Secretara de la Funcin Pblica, realiz la 3a. edicin del Premio a la Innovacin en Transparencia para la Mejora de la Gestin Institucional con una participacin de 82 proyectos en las diferentes categoras, resultando ganadores 15 proyectos cuyo registro correspondi a 11 instituciones pblicas de los diferentes rdenes y mbitos de gobierno, dos organizaciones de la sociedad civil y dos personas fsicas. Para dar continuidad a este proyecto, en febrero de 2014 se public la convocatoria de la 4a. edicin del Premio a la Innovacin en Transparencia en la que se registraron 91 proyectos y los acreedores al premio se dieron a conocer el 25 de agosto de 2014.

En materia de vinculacin y promocin de la proteccin de datos personales en las entidades federativas, se celebr el 28 de enero de 2014 el Da Internacional de la Proteccin de Datos Personales en coordinacin con los organismos garantes estatales del derecho de acceso a la informacin y la proteccin de datos, celebrados en las ciudades de Guadalajara, Torren, Veracruz, Mrida, Len, Monterrey, Tijuana y Pachuca, que en suma registraron una participacin total cercana a las mil personas.

En apoyo a los trabajos de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP) se llev a cabo su cuarta asamblea extraordinaria, el 30 de enero de 2014 en la Ciudad de Mxico, con la participacin de 63 comisionados o consejeros de 31 rganos garantes, en donde se elabor e integr el proyecto de Ley General de Transparencia, mismo que fue entregado al Senado de la Repblica en febrero de 2014.

Derivado de la reforma que, en materia de transparencia se public en el DOF el 7 de febrero de 2014, se elaboraron dos documentos de trabajo, uno referente al acceso a la informacin y el otro en materia de archivos. En dichos documentos se establecen las bases, principios generales y procedimientos que deben regir en ambas materias.

En su carcter de miembro del Consejo Nacional de Archivos, en el marco de la primera sesin ordinaria de 2014 celebrada el 26 de marzo del mismo ao, el

IFAI particip en los trabajos iniciados por este rgano, en coordinacin con el Archivo General de la Nacin, para la elaboracin del proyecto de la Ley General de Archivos en cuyas disposiciones se establecer la organizacin y administracin homognea de los archivos en los rdenes federal, estatal, del Distrito Federal y municipal.

Mejores prcticas en materia de archivos

Con el propsito de conocer las mejores prcticas en materia de archivos, el 28 de noviembre de 2013 en coordinacin con el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), se realiz el Seminario sobre gestin de la informacin y trasparencia, en el que se abordaron temas relativos a la gestin de la informacin y polticas pblicas para la gestin documental, con la participacin de expertos en gestin de la informacin y archivos.

En el marco del VI Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Informacin que se realiz en la Ciudad de Mxico el 1 de octubre de 2013, se dio a conocer el vnculo electrnico que permitir la generacin de informacin en materia del derecho de acceso a la informacin, a partir del anlisis comparado y del debate temtico en la materia.

En abril de 2014 se termin la construccin del vnculo electrnico que permite la consulta, bsqueda, y utilizacin de documentos, normas, tratados internacionales, precedentes, entre otros, que muestran el desarrollo que ha tenido el acceso a la informacin como un derecho humano. El propsito de esta herramienta electrnica es que adems de las personas interesadas en la materia tengan acceso a estos documentos, las autoridades cuenten con una base de datos que les permita analizar y contrastar referentes internacionales y, en consecuencia, aplicar las disposiciones de los tratados internacionales de los cuales Mxico es parte.

En relacin a las solicitudes y respuestas atendidas por el Sistema INFOMEX-Gobierno Federal, de septiembre de 2013 a julio de 2014 ingresaron 137,420 solicitudes, cifra 6.7% mayor a la registrada en igual periodo de septiembre de 2012 a julio de 2013. De estas peticiones, el 96.5% se realiz de manera electrnica. Los requerimientos ciudadanos fueron canalizados principalmente a las siguientes instituciones: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y Secretara de Educacin Pblica (SEP).

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Del total de 37,888,603 consultas de informacin realizadas a travs del Portal de Obligaciones de Transparencia entre septiembre de 2013 y julio de 2014, se observ que la informacin ms consultada se relacion con el directorio de servidores pblicos con 38.1%, as como las relativas a contrataciones con 22.4% y concesiones, permisos o autorizaciones otorgadas con 12.8 por ciento.

Por otra parte, se pusieron a disposicin del pblico en general, diversos mecanismos de facilitacin, tanto para el ejercicio de los derechos como para el cumplimiento de las obligaciones, en trminos de lo establecido en la LFPDPPP.

Al respecto, en julio de 2013, se public en el portal de Internet el Modelo de aviso de privacidad corto para video vigilancia, el formato de autoevaluacin para avisos de privacidad y un modelo de aviso de privacidad corto en video.

El 12 de septiembre de 2013, a travs de Internet, se puso a disposicin de las empresas y particulares que manejan datos personales, la herramienta informtica denominada Generador de Avisos de Privacidad, a travs de la cual es posible realizar de manera automatizada y gratuita, avisos de privacidad que cumplan con la norma.

El 30 de octubre de 2013, se publicaron en el DOF, las Recomendaciones en materia de Seguridad de Datos Personales, a fin de que los responsables y encargados tengan un marco de referencia respecto de las acciones que se deben considerar para salvaguardar esta informacin. Asimismo, en noviembre de 2013, se public en Internet una gua para atender estas recomendaciones, y aportar informacin sobre cmo implementar un Sistema de Gestin de Seguridad de Datos Personales y una metodologa para calcular el riesgo en una organizacin en esta materia.

En abril de 2014 se concluy la elaboracin de dos modelos de avisos de privacidad para migrantes, elaborados conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil y cuyo objeto es dar a conocer a los migrantes los fines en que sern utilizados sus datos personales recabados y cmo pueden ejercer sus derechos al respecto.

En mayo de 2014 el IFAI public en su portal, la Tabla de Equivalencia Funcional entre Estndares de Seguridad, la Ley, su Reglamento y las Recomendaciones en materia de seguridad de datos personales. Asimismo, en el DOF, difundi los nuevos Parmetros de Autorregulacin en Materia de Proteccin de Datos Personales, elaborados conjuntamente con la Secretara de Economa. En julio de 2014 se public en el portal de Internet del IFAI, el Manual en materia de seguridad de datos personales para MIPYMES y organizaciones pequeas y la Gua para el cumplimiento de las obligaciones de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares. Ambos materiales orientan a las micros, pequeas y medianas empresas y a organizaciones pequeas en el cumplimiento de sus obligaciones en materia de datos personales, a fin de disminuir el costo de implementacin de la norma.

Finalmente, durante el periodo comprendido entre julio de 2013 y junio de 2014, se resolvi sobre la procedencia de 27 solicitudes de autorizacin para instrumentar medidas compensatorias, en el marco de lo dispuesto por la LFPDPPP, y su reglamento.

Entre septiembre de 2013 y julio de 2014, se inici un mayor nmero de procedimientos de proteccin de derechos, de verificacin, as como de imposicin de sanciones como resultado de una mayor concientizacin de los ciudadanos a ejercer su derecho a la privacidad y a la autodeterminacin informativa.

En el marco de la importancia de promover el ejercicio de estos derechos, a partir del 24 de marzo de 2014, se puso a disposicin de la ciudadana el portal web IFAI- PRODATOS, a travs del cual es posible presentar solicitudes de proteccin de derechos y denuncias.

Durante el periodo comprendido entre septiembre de 2013 y julio de 2014 se realizaron las siguientes acciones:

Procedimiento de proteccin de derechos. Se resolvi, mediante la conciliacin de las partes (34 asuntos), el 52.3% de los asuntos sustanciados (65 asuntos) relativos a este procedimiento. Cabe destacar que del total de casos en que las partes se sujetaron a dicho

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medio alternativo de solucin de controversias, el 89.5% termin con un acuerdo conciliatorio.

Procedimiento de verificacin. Se recibieron 441 denuncias, cifra que represent un incremento de 186% en comparacin con el mismo periodo inmediato anterior. De acuerdo con su naturaleza, 55 denuncias se registraron como expedientes de orientacin, por tratarse de casos en que el Instituto no es competente para conocer del asunto; 382 correspondieron a expedientes de investigacin preliminar, mientras que cuatro fueron reconducidas como solicitudes de proteccin de derechos. Se iniciaron 18 procedimientos de verificacin, lo que represent un incremento de 20% comparado con el mismo periodo inmediato anterior. Los principales sectores verificados fueron: financiero y de seguros 39%; informacin en medios masivos 17% y servicios profesionales 17%, mientras que el 27% restante correspondi a cinco sectores diferentes.

Procedimiento de imposicin de sanciones. Se resolvieron 21 casos, imponiendo multas por un total de 51.7 millones de pesos, a las personas y empresas que, con su conducta, infringieron la ley.

Se incorpor en el Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP) la Plataforma de Proyectos de Inversin en entidades federativas y municipios del Ramo 23, la cual permite a los ciudadanos conocer los recursos asignados a cada entidad federativa y municipio, por fondo, as como la localizacin de los proyectos, a travs de un mapa interactivo. Asimismo, permitir identificar el grado de avance de los proyectos, a partir de la informacin que reportan las entidades federativas y municipios a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Con ello se facilita la consulta y reutilizacin de informacin al habilitar su descarga en formato de datos abiertos.

Durante el primer semestre de 2014 se publicaron el Presupuesto Ciudadano 2014 y la Cuenta Pblica Ciudadana 2013.

Asimismo, se implement una plataforma en el PTP en la que se pueden conocer las acciones a realizarse, y los recursos correspondientes, en el marco del Plan Nuevo Guerrero. Dicha plataforma permite identificar, a travs de mapas interactivos, el monto que se invertir en cada uno de los municipios del

estado y por sector, la georreferenciacin de las acciones que se desarrollan, as como descargar la informacin en formato de datos abiertos para que cualquier interesado la pueda reutilizar.

Establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopcin y el desarrollo de las Tecnologas de Informacin y la Comunicacin, e impulsar un gobierno eficaz que inserte a Mxico en la Sociedad del Conocimiento

La Estrategia Digital Nacional (EDN) se dio a conocer el 25 de noviembre de 2013, y en ella se articulan las polticas pblicas tendientes a lograr un Mxico Digital en el que la adopcin y uso de las tecnologas maximicen su impacto econmico y social en beneficio de la calidad de vida de todos los mexicanos. La Estrategia consta de cinco objetivos: Transformacin gubernamental, Economa digital, Educacin de calidad, Salud universal y efectiva y Seguridad ciudadana. Para lograr el cumplimiento de estos objetivos, la EDN plantea los siguientes habilitadores: conectividad; inclusin y habilidades digitales; interoperabilidad; marco jurdico, y datos abiertos. Los principales avances registrados para cada una de las metas de la EDN son los siguientes:

Se promovi la Transformacin Gubernamental, mediante acciones realizadas en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA),1/ destacando la publicacin del Plan de Accin de la AGA 2013-2015, en donde el Gobierno de la Repblica suscribi 26 compromisos para poner a disposicin de la ciudadana informacin relacionada con la transparencia y rendicin de cuentas. Estos compromisos fueron presentados el 29 de enero de 2014.

En el mbito internacional, Mxico asumi la co-presidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto en la ciudad de Londres, Inglaterra, el 31 de octubre de 2013, y en octubre de 2014 nuestro pas ocupar la Presidencia de este organism