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Segundo Informe de Observacioacuten ElectoralElecciones Presidenciales 2008
En cumplimiento de su Plan de Observacioacuten Electoral Integral de las elecciones presidenciales del 2008 Participacioacuten Ciudadana a traveacutes de sus diversos oacuterganos teacutecnicos y territoriales y de su Comisioacuten de Anaacutelisis Poliacutetico presenta su Segundo Informe sobre la marcha del proceso electoral concluido el uacuteltimo diacutea de marzo Los proacuteximos seraacuten emitidos al finalizar abril y al teacutermino de la campantildea electoral el 14 de mayo I- Consideraciones generales Lo maacutes relevante de la campantildea electoral durante el mes de marzo ha sido el incremento de la crispacioacuten poliacutetica al aumentar en cantidad y vigor las denuncias de uso abusivo de recursos estatales y promocioacuten del transfuguismo por parte de la candidatura del Partido de la Liberacioacuten Dominicana (PLD) encarnada en el Presidente de la Repuacuteblica doctor Leonel Fernaacutendez La difusioacuten de un reportaje televisivo de la periodista Nuria Piera en el que se evidencioacute el pago de salarios a dirigentes de los comiteacutes de base del PLD y la posterior aparicioacuten de una noacutemina y abundantes documentos de pago produjeron uno de los mayores escaacutendalos del proceso electoral Miembros de Participacioacuten Ciudadana pudieron comprobar los pagos de la denominada Noacutemina CB o nominilla los que tambieacuten fueron reportados Posteriormente los perioacutedicos Diario Libre y El Nacional del 13 de marzo dieron cuenta de los pagos en la gobernacioacuten y el ayuntamiento de La Romana en los barrios Villa Pereyra y Villa Hermosa del municipio Santo Domingo Este y en la Plaza Dorada Villa Mella de Santo Domingo Norte La noacutemina y documentos relacionados fueron difundidos por el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) Incluye un Resumen de los Presidentes de Comiteacutes de Base por Provincias Municipios y Circunscripciones que totaliza 42 mil 434 pagos ascendentes a 143 millones 120 mil pesos mensuales En el Distrito Nacional y las provincias Santo
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Domingo y Santiago los pagos son de cuatro mil pesos y de tres mil pesos en el resto del paiacutes Los documentos indican que el pago data del 2005 que en tres antildeos implicariacutea una erogacioacuten superior a los 5 mil millones de pesos
El mismo resumen bajo el epiacutegrafe del Partido de la Liberacioacuten Dominicana indica que los pagos son hechos por las secretariacuteas de Agricultura y Obras Puacuteblicas la Corporacioacuten del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo la Comisioacuten para el Desarrollo Barrial el Instituto Nacional de Aguas Potables el Instituto Nacional de Recursos Hidraacuteulicos y el Instituto Agrario Dominicano Durante el mes siguieron publicaacutendose en la prensa comunicados con consignas poliacuteticas y fotos de campantildea del presidente de la Repuacuteblica y propaganda poliacutetica de radio y televisioacuten pagada por organismos del Estado como las secretariacuteas de Agricultura Presidencia y Obras Puacuteblicas y el Instituto de Recursos Hidraacuteulicos La crispacioacuten poliacutetica alcanzoacute un grado tal que el candidato presidencial del MIUCA Guillermo Moreno y el presidente del Partido Reformista Social Cristiano Federico Antuacuten llegaron a plantear que con los niveles de abuso de recursos del Estado denunciados el resultado de las elecciones seriacutea ilegiacutetimo Este uacuteltimo convocoacute a una cumbre de partidos de oposicioacuten que se celebroacute el jueves 27 de marzo con la participacioacuten de los dirigentes y candidatos del PRD el PRSC el PRI y el PAP en la cual fijaron una posicioacuten comuacuten sobre el particular
En comunicado conjunto decidieron a) Exigir el cese del uso de los recursos puacuteblicos en la campantildea b) pedir a la JCE que intervenga en el problema haciendo uso de sus facultades legales y suspendiendo la entrega de los recursos que corresponden al PLD hasta que este partido devuelva a la Tesoreriacutea Nacional el dinero recibido a traveacutes de la Noacutemina CB c) presentar ante la OEA pruebas del uso de los recursos del Estado en la campantildea electoral y d) dejar en sesioacuten permanente la cumbre y volver a reunirse el diacutea 3 de abril En el mes se denuncioacute tambieacuten que vehiacuteculos sin placa son utilizados en la campantildea electoral lo que provocoacute que el presidente de la JCE pidiera a las autoridades policiales la detencioacuten de los que incurran en tal praacutectica tras afirmar que eacutel mismo habiacutea visto la ocurrencia Reafirma que los vehiacuteculos sin identificacioacuten son de organismos estatales y que en otros casos son provistos de placas privadas En tanto la Caacutemara Administrativa de la Junta Central Electoral publicoacute una resolucioacuten disponiendo el cese de pagos que no fueran de las noacuteminas regulares del Estado lo que posteriormente seriacutea ratificado por el Pleno de los jueces del organismo Al concluir el mes seguiacutea pendiente de fallo una instancia del PRD del 28 de febrero donde se pide a la JCE que adopte medidas para detener el uso de recursos del Estado en la campantildea electoral En seguimiento al cumplimiento del Coacutedigo de Eacutetica Electoral presentado por Participacioacuten Ciudadana nuestro observadores pudieron constatar el uso indebido de recursos del Estado al comprobar que vehiacuteculos oficiales estaacuten siendo utilizados en la campantildea y que se aprovechan instalaciones de instituciones puacuteblicas para realizar proselitismo electoral como lo es el caso de la Liga Municipal Dominicana (ver fotos anexo 1) Es lamentable
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ademaacutes la continuacioacuten de praacutecticas clientelares en la campantildea evidenciadas en la distribucioacuten de dinero en las actividades partidarias (ver fotos anexo 2) PC reconoce que en la actual campantildea electoral se ha avanzado en la aplicacioacuten de medidas que evitan la contaminacioacuten ambiental de antildeos anteriores pero todaviacutea en las principales carreteras del paiacutes asiacute como en un importante nuacutemero de municipios se continuacutea la penosa praacutectica de embadurnar y contaminar visualmente con propaganda poliacutetica Otras manifestaciones de contaminacioacuten del medio ambiente en la campantildea fueron verificadas por nuestros observadores al comprobar el excesivo ruido en las actividades partidarias y la utilizacioacuten de aacuterboles para colocar propaganda poliacutetica como lo han hecho el Bloque Institucional Social Demoacutecrata (BIS) y el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) (Ver fotos anexo 3) La criacutetica al uso de recursos estatales en la campantildea y la pobreza del debate poliacutetico fueron objeto de editoriales y artiacuteculos en los diarios y en programas periodiacutesticos de radio y televisioacuten y hasta ocupoacute la atencioacuten de los oradores religiosos durante la Semana Santa
El hecho maacutes positivo del mes fue que la JCE siguioacute avanzando aceleradamente en los aprestos para las elecciones II- Estado de la observacioacuten electoral Como ha sido parte de su tradicioacuten Participacioacuten Ciudadana ha estado trabajando en el seguimiento y vigilancia del proceso electoral y en la formacioacuten de los ciudadanos que participaraacuten en la observacioacuten electoral del proacuteximo 16 de mayo Dentro de la estrategia de observacioacuten de la campantildea electoral se ha mantenido un estricto seguimiento de las acciones y desempentildeo de los partidos poliacuteticos durante todo el proceso de igual forma se ha ido verificando el desarrollo de los trabajos de Junta Central Electoral con mira a las elecciones venideras Esfuerzos como las Brigadas de Monitoreo de la Propaganda Vialrdquo han permitido este mes cuantificar la publicidad que se encuentran colocadas en las principales autopistas avenidas y calles del paiacutes
Por otro lado Participacioacuten Ciudadana ha estado impartiendo talleres de capacitacioacuten regional y municipal con miras a preparar a los observadores que trabajaraacuten en la observacioacuten electoral Se han ido integrando de forma significativa y a muy buen ritmo centenares de ciudadanosas interesadosas en colaborar con el trabajo de la observacioacuten Una noticia importante y muy satisfactoria es la aprobacioacuten de la JCE de la Observacioacuten Electoral lo que permite trabajar con un tiempo prudente en la acreditacioacuten de los observadores Se han realizado solicitudes de informaciones amparados en la Ley de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para que los partidos poliacuteticos den a conocer el uso dado a los recursos que reciben de la Junta Central Electoral
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Como en ocasiones anteriores Participacioacuten Ciudadana ha establecido relaciones de trabajo con instituciones y organizaciones a nivel nacional y con ciudadanos y ciudadanas residentes en el exterior para su integracioacuten a la observacioacuten de las elecciones III- La organizacioacuten de las Elecciones El proceso de preparacioacuten de las elecciones marcha adecuadamente Hasta este momento no son previsibles obstaacuteculos importantes al eacutexito de los comicios en los aspectos organizativos A continuacioacuten presentamos algunos de los pasos que se han dado en el mes de marzo La JCE terminoacute de instalar el sistema computadorizado para el escaneo y transmisioacuten de los resultados de las votaciones desde los colegios electorales El sistema cubriraacute al 54 de los electores Este sistema ha superado de manera exitosa las pruebas a que ha sido sometido Se configuroacute el disentildeo final de la boleta de votacioacuten que fue aprobado por todos los partidos Se avanzoacute significativamente en la seleccioacuten del personal que operaraacute los colegios de votacioacuten y se inicioacute de manera satisfactoria su capacitacioacuten Tambieacuten se entregoacute a los partidos el banco de datos de los 124688 ciudadanos del que se escogeraacuten las 63750 personas que asumiraacuten la labor a desempentildear en los colegios electorales En este periacuteodo se imprimioacute el padroacuten fotograacutefico que seraacute utilizado en las elecciones Asiacute mismo se integroacute la Policiacutea Electoral que velaraacute por la seguridad y el orden el diacutea de la votacioacuten Por otra parte la JCE recibioacute de la Secretariacutea de Estado de Finanzas los mil 60 millones de pesos que debe distribuir entre los partidos poliacuteticos El 80 se distribuiraacute a partes iguales entre el PLD el PRD y el PRSC partidos que en las uacuteltimas elecciones superaron el 5 de los votos De acuerdo a la ley electoral el 20 restante se distribuiraacute entre los demaacutes partidos La entrega estaacute sujeta a la decisioacuten de la JCE sobre la instancia sometida por el Partido Revolucionario Social Demoacutecrata que solicita el congelamiento de la entrega de los recursos que deben ir al PLD hasta que se aclaren las consecuencias juriacutedicas de la Noacutemina CB Adicionalmente la JCE fijoacute el calendario de actividades relativo al cierre de campantildea de los partidos poliacuteticos IV- La falta de propuestas y de transparencia en la campantildea electoral La campantildea electoral siguioacute caracterizaacutendose por su escaso contenido propoacutesitivo Al concluir el mes de marzo ninguno de los partidos ha presentado formalmente un programa de gobierno y el discurso se limita a hacer promesas inconexas
Los intercambios entre los candidatos se limitan a declaraciones retoacutericas o acusaciones de corrupcioacuten e incapacidad para gobernar La campantildea no estaacute cumpliendo con una de sus funciones fundamentales que es la de servir de espacio de difusioacuten y contraste de ideas y
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proyectos para el progreso de la nacioacuten Los ciudadanos tienen derecho a saber por queacute estaacuten votando Soacutelo asiacute el voto tiene un sentido verdaderamente democraacutetico y es la uacutenica manera de poder aquilatar luego hasta que punto los candidatos estaacuten cumpliendo con sus compromisos Otra responsabilidad que no estaacute siendo atendida por los partidos ni por los candidatos es la de la accioacuten poliacutetica transparente Los partidos en desacato de la Ley Electoral no han presentando las declaraciones sobre el detalle de sus Estados financieros y sobre el gasto de los recursos que reciben del Estado como dispone el artiacuteculo 45 de la Ley Electoral a maacutes tardar 60 diacuteas antes de las elecciones Se ignora si la JCE reclamaraacute el cumplimiento de esta obligacioacuten antes de entregar a los partidos el financiamiento de ley Por su parte los candidatos no han respondido a la solicitud de Participacioacuten Ciudadana de que presenten voluntariamente sus declaraciones juradas de patrimonio Este doble incumplimiento es el eje sobre el cual giran los dos problemas fundamentales de la presente campantildea electoral el uso incorrecto de recursos puacuteblicos en actividades proselitistas y ademaacutes las acusaciones de corrupcioacuten que intercambian los candidatos El debate nacional seriacutea maacutes constructivo si los partidos fueran transparentes y los candidatos detallaran sus bienes y explicaran su procedencia Participacioacuten Ciudadana exhorta a los partidos a que hagan puacuteblicos sus estados financieros y a los candidatos a que hagan sus declaraciones juradas de bienes V- Violencia electoral y transfuguismo Contrario a lo ocurrido en ocasiones anteriores la violencia no ha sido un problema mayor en el presente proceso electoral Soacutelo han ocurrido dos hechos violentos uno en febrero en Hato Mayor y otro en marzo en Azua donde tres militantes del PRD fueron heridos de bala al paso de una caravana en la que participaba el Presidente de la Repuacuteblica y candidato del PLD Los dos partidos negaron ser responsables de los hechos acusaacutendose mutuamente La JCE pidioacute evitar que ese hecho se convierta en detonante de una espiral de violencia poliacutetica y llamoacute a una reunioacuten urgente de los partidos para evitarlo Pidioacute tambieacuten al procurador fiscal de Azua que investigue los hechos para determinar las responsabilidades penales Seguacuten informaciones recibidas por Participacioacuten Ciudadana estas investigaciones se encuentran paralizadas Luego de este acontecimiento los representantes nacionales de los partidos mayoritarios han reconocido la necesidad de intercambiar sus itinerarios para evitar choques En este contexto representantes de ambos partidos en el Distrito Nacional y el municipio Santo Domingo Norte han firmado pactos de no agresioacuten A pesar de las denuncias realizadas por los partidos de oposicioacuten la promocioacuten del transfuguismo ha continuado durante este periacuteodo En marzo un importante nuacutemero de dirigentes del PRSC dejoacute esa organizacioacuten para pasar a engrosar las filas reeleccionistas Adriano Saacutenchez Roa antiguo vocero del PRSC en el Senado de la Repuacuteblica fue juramentado por el presidente Fernaacutendez quien se desplazoacute a Eliacuteas Pintildea para ello Igual
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cosa hizo el dirigente reformista antiguo vicepresidente de esa organizacioacuten Johnny Jones quien abandonoacute su partido para apoyar al presidente Fernaacutendez El 31 de marzo el Presidente juramentoacute al pleno de la directiva nacional de la Juventud Reformista Social Cristiana Otro caso lo constituye por ejemplo el de Polonio Pierret antiguo guardaespaldas de Joseacute Francisco Pentildea Goacutemez quien decidioacute apoyar la reeleccioacuten presidencial El anuncio lo hizo junto a Heacutector Rodriacuteguez Pimentel y para marcar el hecho se tomaron fotos en la oficina de este funcionario en el INDHRI (Clave Digital 31 de marzo) lo que evidencia un uso indebido de los recursos del Estado como herramienta de persuasioacuten VI- Noacuteminas ldquoCBrdquo resolucioacuten de la Caacutemara Administrativa El reportaje televisivo de la periodista Nuria Piera sobre la Noacutemina CB causoacute un fuerte impacto en la opinioacuten puacuteblica provocando reacciones contradictorias de diversos funcionarios y dirigentes del PLD Se dijo que los pagos eran compensacioacuten por trabajos realizados en ocasioacuten de las tormentas que afectaron el paiacutes aunque luego se establecioacute que datan del 2005 En anteriores procesos electorales los partidos de gobierno han utilizado los dineros puacuteblicos para obtener ventajas Tradicionalmente la JCE no ha tomado las medidas necesarias para evitarlo Como ejemplo de ello puede citarse la decisioacuten tomada en mayo de 2004 de abstenerse de conocer las denuncias sobre uso de recursos estatales a favor del entonces presidente Hipoacutelito Mejiacutea Esa decisioacuten fue criticada por muacuteltiples organizaciones de la sociedad civil y por el entonces candidato Leonel Fernaacutendez que la calificoacute de penosa y desafortunada (El Diacutea Diario Libre 6 de mayo de 2004) Pero en esta ocasioacuten la Caacutemara Administrativa de la JCE reaccionoacute despueacutes de obtener copias del reportaje emitiendo la Resolucioacuten 0012008 en la que ordena el cese inmediato del pago de las noacuteminas que no comprendan los salarios y remuneraciones por servicios regulares prestados por funcionarios o empleados puacuteblicos en las instituciones envueltas en las denuncias y en cualquier otra institucioacuten del Estado que realice pagos de las caracteriacutesticas anteriormente enunciadas durante el actual periacuteodo electoral Tambieacuten ordena al Tesorero Nacional al Contralor General de la Repuacuteblica y al Banco de Reservas de la Repuacuteblica Dominicana tomar todas las providencias que resulten necesarias en coordinacioacuten con los funcionarios de estas dependencias puacuteblicas para la implementacioacuten de las medidas antes indicadas La competencia de la Caacutemara Administrativa para esta disposicioacuten estaacute establecida en el literal d) del artiacuteculo 6 de la Ley Electoral 275-97 que le autoriza a tomar las medidas necesarias para la buena marcha del proceso electoral y garantizar el derecho al voto de los ciudadanos El artiacuteculo 47 de la Ley Electoral prohiacutebe de manera expresa que los militantes de los partidos reciban recursos del Estado a menos que sea el pago de un trabajo especiacutefico Se prohiacutebe a los partidos poliacuteticos a sus dirigentes militantes o relacionados recibir
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exoneraciones donaciones o regalos de parte de cualesquiera de los poderes del Estado o de los ayuntamientos directamente o bajo cualquier mecanismo juriacutedico asiacute como de beneficiarse directa o indirectamente de los recursos y medios que pertenezcan al Estado para realizar sus actividades proselitistas o sostenerse salvo la contribucioacuten electoral sentildealada en la presente ley Queda claro que el recibir un pago sin haber trabajado no es maacutes que una donacioacuten Por lo tanto el Estado se estaacute convirtiendo en parte del sosteacuten de la organizacioacuten interna del partido de gobierno Esto ademaacutes de ser iliacutecito dantildea el principio de igualdad que debe regir entre las fuerzas poliacuteticas Se han levantado dos objeciones fundamentales a la Resolucioacuten de la Caacutemara Administrativa Primero se ha cuestionado su competencia juriacutedica para dictar esa disposicioacuten bajo el argumento de que el artiacuteculo 47 a quien otorga facultad de intervenir es al pleno de la JCE y no a esa Caacutemara El segundo es que el artiacuteculo 55 de la Constitucioacuten concede al Presidente de la Repuacuteblica la condicioacuten de jefe de la administracioacuten puacuteblica y que por tanto ninguacuten otro oacutergano del Estado puede interponerse en las decisiones administrativas Entre eacutestas la sobrecarga de las noacuteminas puacuteblicas El Presidente Fernaacutendez sostiene opiniones muy cercanas a esas objeciones En un encuentro con directores de medios de comunicacioacuten el candidato oficialista atacoacute la decisioacuten de la JCE y defendioacute las nominillas Su argumento contra la decisioacuten de la JCE es que la misma no puede ordenar la suspensioacuten de los pagos puesto que su funcioacuten es controlar las finanzas de los partidos y no las del gobierno cuyas erogaciones estaacuten sujetas a lo establecido en la Ley de Gastos Puacuteblicos Dijo tambieacuten que las nominillas son necesarias para sostener el clima de gobernabilidad Si bien es cierto que el artiacuteculo 47 da facultades al pleno de la JCE para tomar medidas en cuestioacuten de contribuciones iliacutecitas el artiacuteculo 6 literal ldquodrdquo de la Ley Electoral le otorga la capacidad a la Caacutemara Administrativa para tomar medidas transitorias durante el periacuteodo electoral Estas medidas pueden tratar sobre todo lo necesario para preservar la integridad del proceso electoral Es evidente que detener contribuciones iliacutecitas es algo que cae dentro de ese aacutembito de competencias No hay contradiccioacuten ni redundancia con las competencias que el artiacuteculo 47 de la Ley Electoral otorga al pleno de la JCE porque a este le corresponde tomar medidas definitivas y que puedan producirse en periacuteodos no electorales De tal forma que mientras que a la Caacutemara Administrativa le corresponde tomar medidas temporales uacutenicamente para evitar que se dantildee el proceso electoral al pleno le corresponde tomar medidas definitivas en cualquier momento auacuten si no estaacute en marcha un proceso electoral De cualquier forma ya no puede alegarse la incompetencia de la Caacutemara Administrativa para tomar esta decisioacuten puesto que el pleno de la JCE la ha ratificado Otra limitacioacuten viene dada por el artiacuteculo 102 de la Constitucioacuten que prohiacutebe el uso de los recursos del Estado en beneficio de personas o instituciones particulares Seraacute sancionado con las penas que la ley determine todo aquel que para su provecho personal substraiga
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fondos puacuteblicos o prevalecieacutendose de sus posiciones dentro de los organismos del Estado sus dependencias o instituciones autoacutenomas obtenga provechos econoacutemicos Seraacuten igualmente sancionadas las personas que hayan proporcionado ventajas a sus asociados familiares allegados amigos o relacionados Nadie podraacute ser penalmente responsable por el hecho de otro ni en estos casos ni en cualquier otro Son inconstitucionales por tanto todas las erogaciones que haga el Estado al margen de la Ley Electoral que beneficien a cualquier partido poliacutetico En otras palabras el Presidente no es el duentildeo de los bienes del Estado sino soacutelo su administrador Seguacuten la misma Constitucioacuten sus facultades estaacuten sujetas a la Constitucioacuten y las leyes No puede ejercerlas de manera medalaganaria o arbitraria De ahiacute que su autoridad encuentre como liacutemite las facultades legales y constitucionales que corresponden a otras instancias estatales En el caso en cuestioacuten la facultad de la JCE de ordenar la suspensioacuten del pago de estas noacuteminas viene dado porque este mecanismo estaacute siendo utilizado para financiar un partido poliacutetico Es una actividad iliacutecita que la JCE tiene facultad de suspender Tal como establece el artiacuteculo 6d) de la Ley Electoral la Caacutemara Administrativa estaacute facultada para tomar las medidas que juzgue necesarias para defender la integridad del proceso electoral Por lo tanto la suspensioacuten del pago queda claramente dentro de sus competencias VII- El papel de la JCE en la defensa de la legitimidad del sistema democraacutetico El sistema poliacutetico dominicano como toda democracia contemporaacutenea descansa sobre tres legitimidades concurrentes La legitimidad democraacutetica la legitimidad que brinda el respeto a la dignidad humana y la legitimidad juriacutedica Estos tres aspectos son igualmente importantes y no pueden ser nunca desconocidos La legitimidad democraacutetica estaacute proclamada por el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica cuando dice que La soberaniacutea nacional corresponde al pueblo de quien emanan todos los poderes del Estado los cuales se ejercen por representacioacuten Al reconocer que el soberano es el pueblo dominicano y no sus representantes la Constitucioacuten establece que la aprobacioacuten ciudadana es la fuente de la legitimidad del ejercicio de las funciones dentro del Estado Los derechos poliacuteticos particularmente los de elegir y ser elegido son consecuencia de la vigencia de este principio democraacutetico Por otra parte el paacuterrafo capital del artiacuteculo 8 de la Constitucioacuten deja claro que el fin principal del Estado es la proteccioacuten de los derechos de todas las personas Se reconoce como finalidad principal del Estado la proteccioacuten efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social compatible con el orden puacuteblico el bienestar general y los derechos de todos Finalmente los artiacuteculos 4 85 y 47 de la Constitucioacuten establecen el principio de legalidad que sujeta las acciones del Estado a lo establecido por la Constitucioacuten y las leyes Esto tiene como consecuencia el que tanto el ejercicio del poder como el proceso democraacutetico tengan que seguir los preceptos juriacutedicos con tal de preservar el Estado de Derecho
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La Junta Central Electoral como oacutergano constitucionalmente encargado de dirigir las elecciones tiene el deber de velar porque en las mismas se respeten tanto la legitimidad democraacutetica como la legitimidad juriacutedica Las elecciones no soacutelo se tienen que llevar a cabo en clima de libertad sino tambieacuten en uno de igualdad razonable entre las distintas agrupaciones poliacuteticas Para que las elecciones sean exitosas es necesario que se cumplan los requisitos que las hacen juriacutedicamente legiacutetimas pero tambieacuten que se llene el cometido de otorgar legitimidad poliacutetica al proacuteximo gobierno de la Nacioacuten
Por eso es relevante que la Junta Central Electoral haya empezado a tomar medidas tendentes a eliminar las ventajas iliacutecitas que se han producido en la contienda como fruto del uso de los recursos del Estado Es importante que siga tomando las medidas que sean necesarias para impedir que el voto sea un ejercicio vaciacuteo VIII- Propaganda electoral en las viacuteas puacuteblicas La campantildea electoral que tiene como escenario avenidas calles y carreteras continuacutea repitiendo los esquemas tradicionales de publicidad poliacutetica Vallas de diferentes tamantildeos afiches murales y pancartas aparecen en esta oportunidad con mayor modernidad en la impresioacuten pero con igual nivel de desorden en su instalacioacuten Para verificar esta realidad Participacioacuten Ciudadana a traveacutes de sus brigadas de monitoreo de la propaganda vial contabilizoacute el nuacutemero de vallas (no se incluye banderas afiches banderines ni murales) colocadas por los partidos poliacuteticos en las tres principales carreteras del paiacutes las autopistas Duarte (Santo Domingo-Santiago) la carretera del Sur (Santo Domingo-San Juan) y La autopista del Este (Santo Domingo-Higuumley) En estas carreteras se contabilizaron un total de 5147 vallas La autopista Duarte concentra una cantidad de 1710 las Ameacutericas 1282 y la del Sur 2055 La responsabilidad partidaria en cuanto a la colacioacuten de este tipo de publicidad poliacutetica se distribuye de la siguiente manera Partido de la Liberacioacuten Dominicana y aliados ha instalado 3076 para un 6095 el Revolucionario Dominicano 1148 lo que significa el 2275 del total de las vallas El Reformista 757 para un 15 la 4ta Viacutea 54 para un 107 el MIUCA 5 para un 010 y el PAP 7 para un 014
Partido Vallas
PLD aliados maacutes Inst del Estado 6095 3076
PRD y aliados 2275 1148
PRSC y aliados 1500 757
4ta Viacutea 107 54
MIUCA 010 5
PAP (Candelier) 014 7
10000 5047
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6095
2275
1500
107 010 014000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
PLDaliados
maacutes instdel Estado
PRD yaliados
PRSC yaliados
4ta viacutea MIUCA PAP(Candelier)
La inversioacuten en maacutes de 5 mil vallas supone un gasto desproporcionado Considerando el porcentaje oficial en estas tres autopistas se destaca el derroche de recursos puacuteblicos en esta modalidad propagandiacutestica Instituciones puacuteblicas como el INVI INAVI Obras Puacuteblicas y varios ayuntamientos tienen propaganda institucional con claro mensaje de proselitismo electoral (ver fotos anexo 4) Llama la atencioacuten la cantidad de contratistas diputados senadores y funcionarios con vallas de promocioacuten electoral apoyando al candidato oficial o el caso de algunos Siacutendicos apoyando a candidatos de la oposicioacuten (ver fotos anexo 5) Al asumir este rol estos funcionarios puacuteblicos tienen la responsabilidad de informar sobre la procedencia de los recursos que estaacuten utilizando para la colacioacuten de vallas electorales Resalta la aparicioacuten puacuteblica mediante este tipo de propaganda de 50 movimientos poliacutetico de los cuales 45 responden al PLD cuatro al PRD y uno al Reformista Social Cristiano En el trayecto de las tres carreteras sometidas al proceso de observacioacuten se comproboacute que la mayoriacutea de los letreros de la Secretaria de Estado de Obras Puacuteblicas (SEOPC) que sirven como aviso e informacioacuten vial estaacuten siendo utilizados para propaganda electoral instalaacutendose vallas encima de ellos De estos el 96 corresponde a propaganda electoral del Partido de la liberacioacuten dominicana un 25 por la candidatura de Amable Aristy y apenas el 15 restante no tiene publicidad poliacutetica Una situacioacuten muy similar ocurre con los puentes pasos peatonales entradas y salidas de tuacuteneles y pasos a desnivel (ver fotos anexo 6)
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La evidente promocioacuten de propaganda electoral en los letreros de informacioacuten vial pertenecientes a la Secretaria de Obras Puacuteblicas favoreciendo al partido oficial se constituye en una forma de aprovechamiento de los recursos puacuteblicos que crea desequilibrio entre los partidos contendientes en la campantildea electoral A esto debe sumarse que compantildeiacuteas contratistas como la Constructora Modesto han estado aprovechando las distintas vallas que sentildealan los trabajos que se estaacuten realizando para colocar anuncios que promueven la reeleccioacuten presidencial IX Monitoreo del gasto en publicidad El gasto realizado por los partidos durante este periacuteodo indica que como en comicios anteriores la tendencia es a que los gastos en publicidad en el marco de la campantildea electoral vayan aumentando Los datos recopilados durante las semanas del 18 de febrero al 23 de marzo sobre la propaganda en prensa radio y televisioacuten dan una clara dimensioacuten del curso que seguiraacute tomando el gasto en publicidad tanto de los partidos poliacuteticos como de las entidades estatales Este reporte abarca uacutenicamente los medios del Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo en el mismo no se encuentran incluidos los del resto del paiacutes Los partidos poliacuteticos siguen manteniendo la supremaciacutea en el gasto publicitario pero seguido muy de cerca por las instituciones del Estado Al sumar el total de gastos realizados por estos dos sectores tenemos un monto total de gasto en publicidad poliacutetica de RD$ 26763508500 De este monto RD$ 153119316 equivalente al 5721 de lo gastado corresponde a los partidos poliacuteticos mientras que las entidades estatales invirtieron RD$ 114515769 significando el 4279 del total gastado El medio de comunicacioacuten donde maacutes se gasta sigue siendo la televisioacuten superando ampliamente la radio y los diarios Al comparar los gastos realizados en publicidad durante las elecciones presidenciales del antildeo 2004 con la del actual periodo electoral se comprueba que existen diferencias en cuanto a la participacioacuten en la publicidad entre los partidos y las entidades del Estado En el periodo anterior las instituciones del Estado bajaban su participacioacuten seguacuten se iba aproximando la fecha de los comicios presidenciales pero en la actuar coyuntura la publicidad estatal mantiene una tendencia creciente Esto se puede evidenciar al tomar los datos del Informe Electoral 2004 de Participacioacuten Ciudadana para esta fecha los datos indicaban que el 752 del gasto en publicidad correspondiacutea a los partidos poliacuteticos y solo el 248 a las entidades del Estado La tendencia en el pasado era que el partido oficialista siempre superaba en gastos de publicidad a las entidades del Estado pero en estas elecciones el papel se ha invertido resaltaacutendose mucho maacutes el gasto estatal por encima de la del partido oficialista Volviendo a tomar como punto de referencia los datos del Informe Electoral 2004 de PC en el 2004 el partido oficialista (PRD) tenia un porcentaje de 363 y las entidades del Estado apenas
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un 254 mientras que en la actualidad el partido oficialista (PLD) realiza el 3489 del gasto poliacutetico en tanto las instituciones del Estado el 4279 En la actualidad existe un gran desequilibrio entre los gastos en publicidad de las distintas fuerzas poliacuteticas pues el partido oficialista triplica el total de gastos de su maacutes cercano contendor lo que sumado a la propaganda estatal en la cual existe una clara promocioacuten electoral se convierte en una competencia abiertamente desigual
Reporte de gastos en publicidad1Campantildea electoral
Elecciones presidenciales 2008 (en RD$) 18 de febrero-23 de marzo
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD
ENTIDADES PUacuteBLICAS
4279PARTIDOS POLIacuteTICOS
5721
Gasto en Publicidad Total
ENTIDADES PUacuteBLICAS 4279 114515769
PARTIDOS POLIacuteTICOS 5721 153119316
10000 267635085
1 Monitoreo de medios de comunicacioacuten realizado por REVISA del 18 de febrero al 23 de marzo Este monitoreo abarca la televisioacuten abierta televisioacuten por cable radio y prensa del Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo
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4279
PARTIDOS Y ENTIDADES Total
ENTIDADES PUacuteBLICAS 4279 114515769
PLD 3489 93373412
PRD 1146 30664606
PRSC 772 20665119
CUARTA VIA 275 7362734
PAP 039 1043645
MIUCA 000 9800
10000 267635085
3489
1146
772
275039 000
-
20000000
40000000
60000000
80000000
100000000
120000000
ENTIDADESPUacuteBLICAS
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE ENTIDADES PUacuteBLICAS Y PARTIDOS
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6098
2003
1350
481068 001
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
90000000
100000000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS POLITICOS
PARTIDOS TOTAL
PLD 6098 93373412
PRD 2003 30664606
PRSC 1350 20665119
CUARTA VIA 481 7362734
PAP 068 1043645
MIUCA 001 9800
10000 153119316
14
6271
1924
1265
479062 000
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
90000000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN TV
TV PARTIDOS
Total
PLD 6271 83124808
PRD 1924 25504291
PRSC 1265 16763656
CUARTA VIA 479 6348284
PAP 062 823525
MIUCA 000 -
10000 132564564
15
5746
2203
1256
656
133 006
-
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
9000000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN RADIO
RADIO PARTIDOS
Total
PLD 5746 8882398
PRD 2203 3404925
PRSC 1256 1941323
CUARTA VIA 656 1014450
PAP 133 205000
MIUCA 006 9800
10000 15457896
16
2680
34443846
000 030 000
-
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN DIARIOS
PRENSA
PARTIDOS Total
PLD 2680 1366206
PRD 3444 1755390
PRSC 3846 1960140
CUARTA VIA 000 -
PAP 030 15120
MIUCA 000 -
10000 5096856
17
ANEXO 1
Utilizacioacuten del espacio fiacutesico de la Liga Municipal para cargar
vehiacuteculo de la campantildea del candidato Amable Aristy del PRSC
Vehiacuteculo perteneciente a la Secretariacutea de Agricultura promoviendo la
candidatura de Leonel Fernaacutendez del PLD
18
ANEXO 2
Entrega de dinero en uno de los miacutetines del
candidato Leonel Fernaacutendez del PLD
Candidato Amable Aristy del PRSC tirando dinero
19
ANEXO 3
Contaminacioacuten del Medio Ambiente
afiches del PRD promoviendo al candidato Miguel Vargas
Contaminacioacuten del Medio Ambiente
afiches del BIS promoviendo al candidato Leonel Fernaacutendez
20
ANEXO 4
Promocioacuten de la candidatura de Leonel Fernandez del PLD
en valla de la Secretaria de Obras Puacuteblicas
Promocioacuten de la candidatura de Leonel Fernandez del PLD
en valla del INVI
21
ANEXO 5
Valla del candidato Miguel Vargas del PRD junto al
sindico Tony Echavarriacutea de San Pedro de Macoriacutes
Valla del candidato Leonel Fernaacutendez del PLD junto al sindico Frank Feliz de Pedro Brand
22
ANEXO 6
Promocioacuten del candidato oficialista en vallas viales de la Secretaria de Obras Puacuteblicas
Propaganda en puentes peatonales del candidato Leonel Fernaacutendez del PLD
23
Segundo Informe de Observacioacuten Electoral
Elecciones Presidenciales 2008
En cumplimiento de su Plan de Observacioacuten Electoral Integral de las elecciones presidenciales del 2008 Participacioacuten Ciudadana a traveacutes de sus diversos oacuterganos teacutecnicos y territoriales y de su Comisioacuten de Anaacutelisis Poliacutetico presenta su Segundo Informe sobre la marcha del proceso electoral concluido el uacuteltimo diacutea de marzo Los proacuteximos seraacuten emitidos al finalizar abril y al teacutermino de la campantildea electoral el 14 de mayo
I- Consideraciones generales
Lo maacutes relevante de la campantildea electoral durante el mes de marzo ha sido el incremento de la crispacioacuten poliacutetica al aumentar en cantidad y vigor las denuncias de uso abusivo de recursos estatales y promocioacuten del transfuguismo por parte de la candidatura del Partido de la Liberacioacuten Dominicana (PLD) encarnada en el Presidente de la Repuacuteblica doctor Leonel Fernaacutendez
La difusioacuten de un reportaje televisivo de la periodista Nuria Piera en el que se evidencioacute el pago de salarios a dirigentes de los comiteacutes de base del PLD y la posterior aparicioacuten de una noacutemina y abundantes documentos de pago produjeron uno de los mayores escaacutendalos del proceso electoral
Miembros de Participacioacuten Ciudadana pudieron comprobar los pagos de la denominada Noacutemina CB o nominilla los que tambieacuten fueron reportados Posteriormente los perioacutedicos Diario Libre y El Nacional del 13 de marzo dieron cuenta de los pagos en la gobernacioacuten y el ayuntamiento de La Romana en los barrios Villa Pereyra y Villa Hermosa del municipio Santo Domingo Este y en la Plaza Dorada Villa Mella de Santo Domingo Norte
La noacutemina y documentos relacionados fueron difundidos por el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) Incluye un Resumen de los Presidentes de Comiteacutes de Base por Provincias Municipios y Circunscripciones que totaliza 42 mil 434 pagos ascendentes a 143 millones 120 mil pesos mensuales En el Distrito Nacional y las provincias Santo Domingo y Santiago los pagos son de cuatro mil pesos y de tres mil pesos en el resto del paiacutes Los documentos indican que el pago data del 2005 que en tres antildeos implicariacutea una erogacioacuten superior a los 5 mil millones de pesos
El mismo resumen bajo el epiacutegrafe del Partido de la Liberacioacuten Dominicana indica que los pagos son hechos por las secretariacuteas de Agricultura y Obras Puacuteblicas la Corporacioacuten del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo la Comisioacuten para el Desarrollo Barrial el Instituto Nacional de Aguas Potables el Instituto Nacional de Recursos Hidraacuteulicos y el Instituto Agrario Dominicano
Durante el mes siguieron publicaacutendose en la prensa comunicados con consignas poliacuteticas y fotos de campantildea del presidente de la Repuacuteblica y propaganda poliacutetica de radio y televisioacuten pagada por organismos del Estado como las secretariacuteas de Agricultura Presidencia y Obras Puacuteblicas y el Instituto de Recursos Hidraacuteulicos
La crispacioacuten poliacutetica alcanzoacute un grado tal que el candidato presidencial del MIUCA Guillermo Moreno y el presidente del Partido Reformista Social Cristiano Federico Antuacuten llegaron a plantear que con los niveles de abuso de recursos del Estado denunciados el resultado de las elecciones seriacutea ilegiacutetimo Este uacuteltimo convocoacute a una cumbre de partidos de oposicioacuten que se celebroacute el jueves 27 de marzo con la participacioacuten de los dirigentes y candidatos del PRD el PRSC el PRI y el PAP en la cual fijaron una posicioacuten comuacuten sobre el particular
En comunicado conjunto decidieron a) Exigir el cese del uso de los recursos puacuteblicos en la campantildea b) pedir a la JCE que intervenga en el problema haciendo uso de sus facultades legales y suspendiendo la entrega de los recursos que corresponden al PLD hasta que este partido devuelva a la Tesoreriacutea Nacional el dinero recibido a traveacutes de la Noacutemina CB c) presentar ante la OEA pruebas del uso de los recursos del Estado en la campantildea electoral y d) dejar en sesioacuten permanente la cumbre y volver a reunirse el diacutea 3 de abril
En el mes se denuncioacute tambieacuten que vehiacuteculos sin placa son utilizados en la campantildea electoral lo que provocoacute que el presidente de la JCE pidiera a las autoridades policiales la detencioacuten de los que incurran en tal praacutectica tras afirmar que eacutel mismo habiacutea visto la ocurrencia Reafirma que los vehiacuteculos sin identificacioacuten son de organismos estatales y que en otros casos son provistos de placas privadas
En tanto la Caacutemara Administrativa de la Junta Central Electoral publicoacute una resolucioacuten disponiendo el cese de pagos que no fueran de las noacuteminas regulares del Estado lo que posteriormente seriacutea ratificado por el Pleno de los jueces del organismo Al concluir el mes seguiacutea pendiente de fallo una instancia del PRD del 28 de febrero donde se pide a la JCE que adopte medidas para detener el uso de recursos del Estado en la campantildea electoral
En seguimiento al cumplimiento del Coacutedigo de Eacutetica Electoral presentado por Participacioacuten Ciudadana nuestro observadores pudieron constatar el uso indebido de recursos del Estado al comprobar que vehiacuteculos oficiales estaacuten siendo utilizados en la campantildea y que se aprovechan instalaciones de instituciones puacuteblicas para realizar proselitismo electoral como lo es el caso de la Liga Municipal Dominicana (ver fotos anexo 1) Es lamentable ademaacutes la continuacioacuten de praacutecticas clientelares en la campantildea evidenciadas en la distribucioacuten de dinero en las actividades partidarias (ver fotos anexo 2)
PC reconoce que en la actual campantildea electoral se ha avanzado en la aplicacioacuten de medidas que evitan la contaminacioacuten ambiental de antildeos anteriores pero todaviacutea en las principales carreteras del paiacutes asiacute como en un importante nuacutemero de municipios se continuacutea la penosa praacutectica de embadurnar y contaminar visualmente con propaganda poliacutetica Otras manifestaciones de contaminacioacuten del medio ambiente en la campantildea fueron verificadas por nuestros observadores al comprobar el excesivo ruido en las actividades partidarias y la utilizacioacuten de aacuterboles para colocar propaganda poliacutetica como lo han hecho el Bloque Institucional Social Demoacutecrata (BIS) y el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) (Ver fotos anexo 3)
La criacutetica al uso de recursos estatales en la campantildea y la pobreza del debate poliacutetico fueron objeto de editoriales y artiacuteculos en los diarios y en programas periodiacutesticos de radio y televisioacuten y hasta ocupoacute la atencioacuten de los oradores religiosos durante la Semana Santa
El hecho maacutes positivo del mes fue que la JCE siguioacute avanzando aceleradamente en los aprestos para las elecciones
II- Estado de la observacioacuten electoral
Como ha sido parte de su tradicioacuten Participacioacuten Ciudadana ha estado trabajando en el seguimiento y vigilancia del proceso electoral y en la formacioacuten de los ciudadanos que participaraacuten en la observacioacuten electoral del proacuteximo 16 de mayo
Dentro de la estrategia de observacioacuten de la campantildea electoral se ha mantenido un estricto seguimiento de las acciones y desempentildeo de los partidos poliacuteticos durante todo el proceso de igual forma se ha ido verificando el desarrollo de los trabajos de Junta Central Electoral con mira a las elecciones venideras
Esfuerzos como las Brigadas de Monitoreo de la Propaganda Vialrdquo han permitido este mes cuantificar la publicidad que se encuentran colocadas en las principales autopistas avenidas y calles del paiacutes
Por otro lado Participacioacuten Ciudadana ha estado impartiendo talleres de capacitacioacuten regional y municipal con miras a preparar a los observadores que trabajaraacuten en la observacioacuten electoral Se han ido integrando de forma significativa y a muy buen ritmo centenares de ciudadanosas interesadosas en colaborar con el trabajo de la observacioacuten
Una noticia importante y muy satisfactoria es la aprobacioacuten de la JCE de la Observacioacuten Electoral lo que permite trabajar con un tiempo prudente en la acreditacioacuten de los observadores
Se han realizado solicitudes de informaciones amparados en la Ley de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para que los partidos poliacuteticos den a conocer el uso dado a los recursos que reciben de la Junta Central Electoral
Como en ocasiones anteriores Participacioacuten Ciudadana ha establecido relaciones de trabajo con instituciones y organizaciones a nivel nacional y con ciudadanos y ciudadanas residentes en el exterior para su integracioacuten a la observacioacuten de las elecciones
III- La organizacioacuten de las Elecciones
El proceso de preparacioacuten de las elecciones marcha adecuadamente Hasta este momento no son previsibles obstaacuteculos importantes al eacutexito de los comicios en los aspectos organizativos A continuacioacuten presentamos algunos de los pasos que se han dado en el mes de marzo
La JCE terminoacute de instalar el sistema computadorizado para el escaneo y transmisioacuten de los resultados de las votaciones desde los colegios electorales El sistema cubriraacute al 54 de los electores Este sistema ha superado de manera exitosa las pruebas a que ha sido sometido
Se configuroacute el disentildeo final de la boleta de votacioacuten que fue aprobado por todos los partidos Se avanzoacute significativamente en la seleccioacuten del personal que operaraacute los colegios de votacioacuten y se inicioacute de manera satisfactoria su capacitacioacuten Tambieacuten se entregoacute a los partidos el banco de datos de los 124688 ciudadanos del que se escogeraacuten las 63750 personas que asumiraacuten la labor a desempentildear en los colegios electorales En este periacuteodo se imprimioacute el padroacuten fotograacutefico que seraacute utilizado en las elecciones Asiacute mismo se integroacute la Policiacutea Electoral que velaraacute por la seguridad y el orden el diacutea de la votacioacuten
Por otra parte la JCE recibioacute de la Secretariacutea de Estado de Finanzas los mil 60 millones de pesos que debe distribuir entre los partidos poliacuteticos El 80 se distribuiraacute a partes iguales entre el PLD el PRD y el PRSC partidos que en las uacuteltimas elecciones superaron el 5 de los votos De acuerdo a la ley electoral el 20 restante se distribuiraacute entre los demaacutes partidos La entrega estaacute sujeta a la decisioacuten de la JCE sobre la instancia sometida por el Partido Revolucionario Social Demoacutecrata que solicita el congelamiento de la entrega de los recursos que deben ir al PLD hasta que se aclaren las consecuencias juriacutedicas de la Noacutemina CB
Adicionalmente la JCE fijoacute el calendario de actividades relativo al cierre de campantildea de los partidos poliacuteticos
IV- La falta de propuestas y de transparencia en la campantildea electoral
La campantildea electoral siguioacute caracterizaacutendose por su escaso contenido propoacutesitivo Al concluir el mes de marzo ninguno de los partidos ha presentado formalmente un programa de gobierno y el discurso se limita a hacer promesas inconexas
Los intercambios entre los candidatos se limitan a declaraciones retoacutericas o acusaciones de corrupcioacuten e incapacidad para gobernar La campantildea no estaacute cumpliendo con una de sus funciones fundamentales que es la de servir de espacio de difusioacuten y contraste de ideas y proyectos para el progreso de la nacioacuten Los ciudadanos tienen derecho a saber por queacute estaacuten votando Soacutelo asiacute el voto tiene un sentido verdaderamente democraacutetico y es la uacutenica manera de poder aquilatar luego hasta que punto los candidatos estaacuten cumpliendo con sus compromisos
Otra responsabilidad que no estaacute siendo atendida por los partidos ni por los candidatos es la de la accioacuten poliacutetica transparente Los partidos en desacato de la Ley Electoral no han presentando las declaraciones sobre el detalle de sus Estados financieros y sobre el gasto de los recursos que reciben del Estado como dispone el artiacuteculo 45 de la Ley Electoral a maacutes tardar 60 diacuteas antes de las elecciones Se ignora si la JCE reclamaraacute el cumplimiento de esta obligacioacuten antes de entregar a los partidos el financiamiento de ley Por su parte los candidatos no han respondido a la solicitud de Participacioacuten Ciudadana de que presenten voluntariamente sus declaraciones juradas de patrimonio
Este doble incumplimiento es el eje sobre el cual giran los dos problemas fundamentales de la presente campantildea electoral el uso incorrecto de recursos puacuteblicos en actividades proselitistas y ademaacutes las acusaciones de corrupcioacuten que intercambian los candidatos El debate nacional seriacutea maacutes constructivo si los partidos fueran transparentes y los candidatos detallaran sus bienes y explicaran su procedencia
Participacioacuten Ciudadana exhorta a los partidos a que hagan puacuteblicos sus estados financieros y a los candidatos a que hagan sus declaraciones juradas de bienes
V- Violencia electoral y transfuguismo
Contrario a lo ocurrido en ocasiones anteriores la violencia no ha sido un problema mayor en el presente proceso electoral Soacutelo han ocurrido dos hechos violentos uno en febrero en Hato Mayor y otro en marzo en Azua donde tres militantes del PRD fueron heridos de bala al paso de una caravana en la que participaba el Presidente de la Repuacuteblica y candidato del PLD Los dos partidos negaron ser responsables de los hechos acusaacutendose mutuamente La JCE pidioacute evitar que ese hecho se convierta en detonante de una espiral de violencia poliacutetica y llamoacute a una reunioacuten urgente de los partidos para evitarlo Pidioacute tambieacuten al procurador fiscal de Azua que investigue los hechos para determinar las responsabilidades penales Seguacuten informaciones recibidas por Participacioacuten Ciudadana estas investigaciones se encuentran paralizadas
Luego de este acontecimiento los representantes nacionales de los partidos mayoritarios han reconocido la necesidad de intercambiar sus itinerarios para evitar choques En este contexto representantes de ambos partidos en el Distrito Nacional y el municipio Santo Domingo Norte han firmado pactos de no agresioacuten
A pesar de las denuncias realizadas por los partidos de oposicioacuten la promocioacuten del transfuguismo ha continuado durante este periacuteodo En marzo un importante nuacutemero de dirigentes del PRSC dejoacute esa organizacioacuten para pasar a engrosar las filas reeleccionistas Adriano Saacutenchez Roa antiguo vocero del PRSC en el Senado de la Repuacuteblica fue juramentado por el presidente Fernaacutendez quien se desplazoacute a Eliacuteas Pintildea para ello Igual cosa hizo el dirigente reformista antiguo vicepresidente de esa organizacioacuten Johnny Jones quien abandonoacute su partido para apoyar al presidente Fernaacutendez El 31 de marzo el Presidente juramentoacute al pleno de la directiva nacional de la Juventud Reformista Social Cristiana
Otro caso lo constituye por ejemplo el de Polonio Pierret antiguo guardaespaldas de Joseacute Francisco Pentildea Goacutemez quien decidioacute apoyar la reeleccioacuten presidencial El anuncio lo hizo junto a Heacutector Rodriacuteguez Pimentel y para marcar el hecho se tomaron fotos en la oficina de este funcionario en el INDHRI (Clave Digital 31 de marzo) lo que evidencia un uso indebido de los recursos del Estado como herramienta de persuasioacuten
VI- Noacuteminas ldquoCBrdquo resolucioacuten de la Caacutemara Administrativa
El reportaje televisivo de la periodista Nuria Piera sobre la Noacutemina CB causoacute un fuerte impacto en la opinioacuten puacuteblica provocando reacciones contradictorias de diversos funcionarios y dirigentes del PLD Se dijo que los pagos eran compensacioacuten por trabajos realizados en ocasioacuten de las tormentas que afectaron el paiacutes aunque luego se establecioacute que datan del 2005
En anteriores procesos electorales los partidos de gobierno han utilizado los dineros puacuteblicos para obtener ventajas Tradicionalmente la JCE no ha tomado las medidas necesarias para evitarlo Como ejemplo de ello puede citarse la decisioacuten tomada en mayo de 2004 de abstenerse de conocer las denuncias sobre uso de recursos estatales a favor del entonces presidente Hipoacutelito Mejiacutea Esa decisioacuten fue criticada por muacuteltiples organizaciones de la sociedad civil y por el entonces candidato Leonel Fernaacutendez que la calificoacute de penosa y desafortunada (El Diacutea Diario Libre 6 de mayo de 2004)
Pero en esta ocasioacuten la Caacutemara Administrativa de la JCE reaccionoacute despueacutes de obtener copias del reportaje emitiendo la Resolucioacuten 0012008 en la que ordena el cese inmediato del pago de las noacuteminas que no comprendan los salarios y remuneraciones por servicios regulares prestados por funcionarios o empleados puacuteblicos en las instituciones envueltas en las denuncias y en cualquier otra institucioacuten del Estado que realice pagos de las caracteriacutesticas anteriormente enunciadas durante el actual periacuteodo electoral Tambieacuten ordena al Tesorero Nacional al Contralor General de la Repuacuteblica y al Banco de Reservas de la Repuacuteblica Dominicana tomar todas las providencias que resulten necesarias en coordinacioacuten con los funcionarios de estas dependencias puacuteblicas para la implementacioacuten de las medidas antes indicadas
La competencia de la Caacutemara Administrativa para esta disposicioacuten estaacute establecida en el literal d) del artiacuteculo 6 de la Ley Electoral 275-97 que le autoriza a tomar las medidas necesarias para la buena marcha del proceso electoral y garantizar el derecho al voto de los ciudadanos
El artiacuteculo 47 de la Ley Electoral prohiacutebe de manera expresa que los militantes de los partidos reciban recursos del Estado a menos que sea el pago de un trabajo especiacutefico Se prohiacutebe a los partidos poliacuteticos a sus dirigentes militantes o relacionados recibir exoneraciones donaciones o regalos de parte de cualesquiera de los poderes del Estado o de los ayuntamientos directamente o bajo cualquier mecanismo juriacutedico asiacute como de beneficiarse directa o indirectamente de los recursos y medios que pertenezcan al Estado para realizar sus actividades proselitistas o sostenerse salvo la contribucioacuten electoral sentildealada en la presente ley
Queda claro que el recibir un pago sin haber trabajado no es maacutes que una donacioacuten Por lo tanto el Estado se estaacute convirtiendo en parte del sosteacuten de la organizacioacuten interna del partido de gobierno Esto ademaacutes de ser iliacutecito dantildea el principio de igualdad que debe regir entre las fuerzas poliacuteticas
Se han levantado dos objeciones fundamentales a la Resolucioacuten de la Caacutemara Administrativa Primero se ha cuestionado su competencia juriacutedica para dictar esa disposicioacuten bajo el argumento de que el artiacuteculo 47 a quien otorga facultad de intervenir es al pleno de la JCE y no a esa Caacutemara El segundo es que el artiacuteculo 55 de la Constitucioacuten concede al Presidente de la Repuacuteblica la condicioacuten de jefe de la administracioacuten puacuteblica y que por tanto ninguacuten otro oacutergano del Estado puede interponerse en las decisiones administrativas Entre eacutestas la sobrecarga de las noacuteminas puacuteblicas
El Presidente Fernaacutendez sostiene opiniones muy cercanas a esas objeciones En un encuentro con directores de medios de comunicacioacuten el candidato oficialista atacoacute la decisioacuten de la JCE y defendioacute las nominillas Su argumento contra la decisioacuten de la JCE es que la misma no puede ordenar la suspensioacuten de los pagos puesto que su funcioacuten es controlar las finanzas de los partidos y no las del gobierno cuyas erogaciones estaacuten sujetas a lo establecido en la Ley de Gastos Puacuteblicos Dijo tambieacuten que las nominillas son necesarias para sostener el clima de gobernabilidad
Si bien es cierto que el artiacuteculo 47 da facultades al pleno de la JCE para tomar medidas en cuestioacuten de contribuciones iliacutecitas el artiacuteculo 6 literal ldquodrdquo de la Ley Electoral le otorga la capacidad a la Caacutemara Administrativa para tomar medidas transitorias durante el periacuteodo electoral Estas medidas pueden tratar sobre todo lo necesario para preservar la integridad del proceso electoral Es evidente que detener contribuciones iliacutecitas es algo que cae dentro de ese aacutembito de competencias
No hay contradiccioacuten ni redundancia con las competencias que el artiacuteculo 47 de la Ley Electoral otorga al pleno de la JCE porque a este le corresponde tomar medidas definitivas y que puedan producirse en periacuteodos no electorales
De tal forma que mientras que a la Caacutemara Administrativa le corresponde tomar medidas temporales uacutenicamente para evitar que se dantildee el proceso electoral al pleno le corresponde tomar medidas definitivas en cualquier momento auacuten si no estaacute en marcha un proceso electoral De cualquier forma ya no puede alegarse la incompetencia de la Caacutemara Administrativa para tomar esta decisioacuten puesto que el pleno de la JCE la ha ratificado
Otra limitacioacuten viene dada por el artiacuteculo 102 de la Constitucioacuten que prohiacutebe el uso de los recursos del Estado en beneficio de personas o instituciones particulares Seraacute sancionado con las penas que la ley determine todo aquel que para su provecho personal substraiga fondos puacuteblicos o prevalecieacutendose de sus posiciones dentro de los organismos del Estado sus dependencias o instituciones autoacutenomas obtenga provechos econoacutemicos Seraacuten igualmente sancionadas las personas que hayan proporcionado ventajas a sus asociados familiares allegados amigos o relacionados Nadie podraacute ser penalmente responsable por el hecho de otro ni en estos casos ni en cualquier otro Son inconstitucionales por tanto todas las erogaciones que haga el Estado al margen de la Ley Electoral que beneficien a cualquier partido poliacutetico
En otras palabras el Presidente no es el duentildeo de los bienes del Estado sino soacutelo su administrador Seguacuten la misma Constitucioacuten sus facultades estaacuten sujetas a la Constitucioacuten y las leyes No puede ejercerlas de manera medalaganaria o arbitraria De ahiacute que su autoridad encuentre como liacutemite las facultades legales y constitucionales que corresponden a otras instancias estatales
En el caso en cuestioacuten la facultad de la JCE de ordenar la suspensioacuten del pago de estas noacuteminas viene dado porque este mecanismo estaacute siendo utilizado para financiar un partido poliacutetico Es una actividad iliacutecita que la JCE tiene facultad de suspender Tal como establece el artiacuteculo 6d) de la Ley Electoral la Caacutemara Administrativa estaacute facultada para tomar las medidas que juzgue necesarias para defender la integridad del proceso electoral Por lo tanto la suspensioacuten del pago queda claramente dentro de sus competencias
VII- El papel de la JCE en la defensa de la legitimidad del sistema democraacutetico
El sistema poliacutetico dominicano como toda democracia contemporaacutenea descansa sobre tres legitimidades concurrentes La legitimidad democraacutetica la legitimidad que brinda el respeto a la dignidad humana y la legitimidad juriacutedica Estos tres aspectos son igualmente importantes y no pueden ser nunca desconocidos La legitimidad democraacutetica estaacute proclamada por el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica cuando dice que La soberaniacutea nacional corresponde al pueblo de quien emanan todos los poderes del Estado los cuales se ejercen por representacioacuten Al reconocer que el soberano es el pueblo dominicano y no sus representantes la Constitucioacuten establece que la aprobacioacuten ciudadana es la fuente de la legitimidad del ejercicio de las funciones dentro del Estado Los derechos poliacuteticos particularmente los de elegir y ser elegido son consecuencia de la vigencia de este principio democraacutetico
Por otra parte el paacuterrafo capital del artiacuteculo 8 de la Constitucioacuten deja claro que el fin principal del Estado es la proteccioacuten de los derechos de todas las personas Se reconoce como finalidad principal del Estado la proteccioacuten efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social compatible con el orden puacuteblico el bienestar general y los derechos de todos
Finalmente los artiacuteculos 4 85 y 47 de la Constitucioacuten establecen el principio de legalidad que sujeta las acciones del Estado a lo establecido por la Constitucioacuten y las leyes Esto tiene como consecuencia el que tanto el ejercicio del poder como el proceso democraacutetico tengan que seguir los preceptos juriacutedicos con tal de preservar el Estado de Derecho
La Junta Central Electoral como oacutergano constitucionalmente encargado de dirigir las elecciones tiene el deber de velar porque en las mismas se respeten tanto la legitimidad democraacutetica como la legitimidad juriacutedica Las elecciones no soacutelo se tienen que llevar a cabo en clima de libertad sino tambieacuten en uno de igualdad razonable entre las distintas agrupaciones poliacuteticas
Para que las elecciones sean exitosas es necesario que se cumplan los requisitos que las hacen juriacutedicamente legiacutetimas pero tambieacuten que se llene el cometido de otorgar legitimidad poliacutetica al proacuteximo gobierno de la Nacioacuten
Por eso es relevante que la Junta Central Electoral haya empezado a tomar medidas tendentes a eliminar las ventajas iliacutecitas que se han producido en la contienda como fruto del uso de los recursos del Estado Es importante que siga tomando las medidas que sean necesarias para impedir que el voto sea un ejercicio vaciacuteo
VIII- Propaganda electoral en las viacuteas puacuteblicas
La campantildea electoral que tiene como escenario avenidas calles y carreteras continuacutea repitiendo los esquemas tradicionales de publicidad poliacutetica Vallas de diferentes tamantildeos afiches murales y pancartas aparecen en esta oportunidad con mayor modernidad en la impresioacuten pero con igual nivel de desorden en su instalacioacuten
Para verificar esta realidad Participacioacuten Ciudadana a traveacutes de sus brigadas de monitoreo de la propaganda vial contabilizoacute el nuacutemero de vallas (no se incluye banderas afiches banderines ni murales) colocadas por los partidos poliacuteticos en las tres principales carreteras del paiacutes las autopistas Duarte (Santo Domingo-Santiago) la carretera del Sur (Santo Domingo-San Juan) y La autopista del Este (Santo Domingo-Higuumley)
En estas carreteras se contabilizaron un total de 5147 vallas La autopista Duarte concentra una cantidad de 1710 las Ameacutericas 1282 y la del Sur 2055 La responsabilidad partidaria en cuanto a la colacioacuten de este tipo de publicidad poliacutetica se distribuye de la siguiente manera Partido de la Liberacioacuten Dominicana y aliados ha instalado 3076 para un 6095 el Revolucionario Dominicano 1148 lo que significa el 2275 del total de las vallas El Reformista 757 para un 15 la 4ta Viacutea 54 para un 107 el MIUCA 5 para un 010 y el PAP 7 para un 014
6095
2275
1500
107
010
014
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
PLD
aliados
maacutes inst
del Estado
PRD y
aliados
PRSC y
aliados
4ta viacuteaMIUCAPAP
(Candelier)
La inversioacuten en maacutes de 5 mil vallas supone un gasto desproporcionado Considerando el porcentaje oficial en estas tres autopistas se destaca el derroche de recursos puacuteblicos en esta modalidad propagandiacutestica Instituciones puacuteblicas como el INVI INAVI Obras Puacuteblicas y varios ayuntamientos tienen propaganda institucional con claro mensaje de proselitismo electoral (ver fotos anexo 4)
Llama la atencioacuten la cantidad de contratistas diputados senadores y funcionarios con vallas de promocioacuten electoral apoyando al candidato oficial o el caso de algunos Siacutendicos apoyando a candidatos de la oposicioacuten (ver fotos anexo 5) Al asumir este rol estos funcionarios puacuteblicos tienen la responsabilidad de informar sobre la procedencia de los recursos que estaacuten utilizando para la colacioacuten de vallas electorales
Resalta la aparicioacuten puacuteblica mediante este tipo de propaganda de 50 movimientos poliacutetico de los cuales 45 responden al PLD cuatro al PRD y uno al Reformista Social Cristiano
En el trayecto de las tres carreteras sometidas al proceso de observacioacuten se comproboacute que la mayoriacutea de los letreros de la Secretaria de Estado de Obras Puacuteblicas (SEOPC) que sirven como aviso e informacioacuten vial estaacuten siendo utilizados para propaganda electoral instalaacutendose vallas encima de ellos De estos el 96 corresponde a propaganda electoral del Partido de la liberacioacuten dominicana un 25 por la candidatura de Amable Aristy y apenas el 15 restante no tiene publicidad poliacutetica Una situacioacuten muy similar ocurre con los puentes pasos peatonales entradas y salidas de tuacuteneles y pasos a desnivel (ver fotos anexo 6)
La evidente promocioacuten de propaganda electoral en los letreros de informacioacuten vial pertenecientes a la Secretaria de Obras Puacuteblicas favoreciendo al partido oficial se constituye en una forma de aprovechamiento de los recursos puacuteblicos que crea desequilibrio entre los partidos contendientes en la campantildea electoral A esto debe sumarse que compantildeiacuteas contratistas como la Constructora Modesto han estado aprovechando las distintas vallas que sentildealan los trabajos que se estaacuten realizando para colocar anuncios que promueven la reeleccioacuten presidencial
IX Monitoreo del gasto en publicidad
El gasto realizado por los partidos durante este periacuteodo indica que como en comicios anteriores la tendencia es a que los gastos en publicidad en el marco de la campantildea electoral vayan aumentando Los datos recopilados durante las semanas del 18 de febrero al 23 de marzo sobre la propaganda en prensa radio y televisioacuten dan una clara dimensioacuten del curso que seguiraacute tomando el gasto en publicidad tanto de los partidos poliacuteticos como de las entidades estatales Este reporte abarca uacutenicamente los medios del Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo en el mismo no se encuentran incluidos los del resto del paiacutes
Los partidos poliacuteticos siguen manteniendo la supremaciacutea en el gasto publicitario pero seguido muy de cerca por las instituciones del Estado Al sumar el total de gastos realizados por estos dos sectores tenemos un monto total de gasto en publicidad poliacutetica de RD$ 26763508500
De este monto RD$ 153119316 equivalente al 5721 de lo gastado corresponde a los partidos poliacuteticos mientras que las entidades estatales invirtieron RD$ 114515769 significando el 4279 del total gastado
El medio de comunicacioacuten donde maacutes se gasta sigue siendo la televisioacuten superando ampliamente la radio y los diarios
Al comparar los gastos realizados en publicidad durante las elecciones presidenciales del antildeo 2004 con la del actual periodo electoral se comprueba que existen diferencias en cuanto a la participacioacuten en la publicidad entre los partidos y las entidades del Estado En el periodo anterior las instituciones del Estado bajaban su participacioacuten seguacuten se iba aproximando la fecha de los comicios presidenciales pero en la actuar coyuntura la publicidad estatal mantiene una tendencia creciente Esto se puede evidenciar al tomar los datos del Informe Electoral 2004 de Participacioacuten Ciudadana para esta fecha los datos indicaban que el 752 del gasto en publicidad correspondiacutea a los partidos poliacuteticos y solo el 248 a las entidades del Estado
La tendencia en el pasado era que el partido oficialista siempre superaba en gastos de publicidad a las entidades del Estado pero en estas elecciones el papel se ha invertido resaltaacutendose mucho maacutes el gasto estatal por encima de la del partido oficialista Volviendo a tomar como punto de referencia los datos del Informe Electoral 2004 de PC en el 2004 el partido oficialista (PRD) tenia un porcentaje de 363 y las entidades del Estado apenas un 254 mientras que en la actualidad el partido oficialista (PLD) realiza el 3489 del gasto poliacutetico en tanto las instituciones del Estado el 4279
En la actualidad existe un gran desequilibrio entre los gastos en publicidad de las distintas fuerzas poliacuteticas pues el partido oficialista triplica el total de gastos de su maacutes cercano contendor lo que sumado a la propaganda estatal en la cual existe una clara promocioacuten electoral se convierte en una competencia abiertamente desigual
Reporte de gastos en publicidad
Campantildea electoral
Elecciones presidenciales 2008 (en RD$)
18 de febrero-23 de marzo
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD
ENTIDADES
PUacuteBLICAS
4279
PARTIDOS
POLIacuteTICOS
5721
6098
2003
1350
481
068
001
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
90000000
100000000
PLD
PRD
PRSC
CUARTA VIA
PAP
MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS POLITICOS
6271
1924
1265
479
062
000
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
90000000
PLD
PRD
PRSC
CUARTA VIA
PAP
MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN TV
5746
2203
1256
656
133
006
-
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
9000000
PLD
PRD
PRSC
CUARTA VIA
PAP
MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN RADIO
2680
3444
3846
000
030
000
-
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
PLD
PRD
PRSC
CUARTA VIA
PAP
MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN DIARIOS
ANEXO 1
4279
3489
1146
772
275
039
000
-
20000000
40000000
60000000
80000000
100000000
120000000
ENTIDADES
PUacuteBLICAS
PLD
PRD
PRSC
CUARTA VIA
PAP
MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE ENTIDADES PUacuteBLICAS Y PARTIDOS
ANEXO 2
4279
3489
1146
772
275
039
000
-
20000000
40000000
60000000
80000000
100000000
120000000
ENTIDADES
PUacuteBLICAS
PLD
PRD
PRSC
CUARTA VIA
PAP
MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE ENTIDADES PUacuteBLICAS Y PARTIDOS
ANEXO 3
ANEXO 4
ANEXO 5
ANEXO 6
EMBED ExcelChart8 s 13
13
Utilizacioacuten del espacio fiacutesico de la Liga Municipal para cargar vehiacuteculo de la campantildea del candidato Amable Aristy del PRSC13
13
13
13
Vehiacuteculo perteneciente a la Secretariacutea de Agricultura promoviendo la candidatura de Leonel Fernaacutendez del PLD13
13
Contaminacioacuten del Medio Ambiente afiches del PRD promoviendo al candidato Miguel Vargas13
13
Contaminacioacuten del Medio Ambiente afiches del BIS promoviendo al candidato Leonel Fernaacutendez13
13
13
13
13
13
Promocioacuten de la candidatura de Leonel Fernandez del PLD en valla de la Secretaria de Obras Puacuteblicas13
13
Promocioacuten de la candidatura de Leonel Fernandez del PLD en valla del INVI13
13
13
Valla del candidato Miguel Vargas del PRD junto al sindico Tony Echavarriacutea de San Pedro de Macoriacutes13
13
Valla del candidato Leonel Fernaacutendez del PLD13
junto al sindico Frank Feliz de Pedro Brand13
13
Promocioacuten del candidato oficialista en vallas viales de la Secretaria de Obras Puacuteblicas13
13
Propaganda en puentes peatonales del candidato Leonel Fernaacutendez del PLD13
13
Entrega de dinero en uno de los miacutetines del candidato Leonel Fernaacutendez del PLD13
13
13
13
13
13
Candidato Amable Aristy del PRSC tirando dinero 13
13
13
Monitoreo de medios de comunicacioacuten realizado por REVISA del 18 de febrero al 23 de marzo Este monitoreo abarca la televisioacuten abierta televisioacuten por cable radio y prensa del Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo13
13