segurança do trabalho

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Instituto de Geociências

Departamento de Geografia

M O N O G R A F I A

Análise combinada de planos de informação

associados à expansão da cultura de cana-de-

açúcar no território brasileiro.

João Humberto Camelini

Orientador

Prof. Dr. Ricardo Abid Castillo

CAMPINAS

Novembro de 2008

Monografia de conclusão de curso apresentada ao Departamento de Geografia do Instituto de Geociências da Unicamp, sob orientação do Professor Ricardo Abid Castillo, como exigência parcial para obtenção do título de Bacharel em Geografia.

Capa

Alguns dos planos de informação relacionados à expansão da cultura de cana-de-

açúcar no Brasil. Elaboração própria a partir de imagens obtidas nos sites:

http://www.biologico.sp.gov.br/imagens/bioin/n3/cana.jpg,

http://www.pedologiafacil.com.br/imagem/artig_6_fig_1.gif

http://g1.globo.com/Noticias/Economia_Negocios/foto/0,,14895640-EX,00.jpg

http://www.paisagismobrasil.com.br/pub/Dicas/solo%20subsrato%201.jpg

http://www.gettyimages.com

http://www.corumba.ms.gov.br/modules/xcgal/albums/userpics/10004/normal_hidrovia.jpg

Monografia de Conclusão de Curso • João Humberto Camelini | 3

Í N D I C E

Índice de Mapas, Figuras e Tabelas 6

Agradecimentos 8

Introdução 9

Capítulo 1

Pequeno Histórico da Cultura de Cana-de-Açúcar no Brasil 11

A Introdução da Cana-de-Açúcar no Brasil 12

Características do Modelo de Exploração 13

As Crises Cíclicas do Açúcar 15

A Vinda da Coroa Portuguesa ao Brasil e A Primeira Guerra Mundial 17

Criação do IAA: Início da Economia Açucareira Planejada 19

Segunda Guerra Mundial e Deslocamento da Produção para o Sudeste 20

O Proálcool e sua Importância para a Ciência e Tecnologia do Brasil 21

Desregulamentação do Setor Sucroalcooleiro – o fim do IAA 22

Oligopolização e Injeção de Capitais Estrangeiros 23

O Papel do Estado: Conflitos entre Interesses Públicos e Privados 29

Capítulo 2

A Revolução da Agricultura Científica e Algumas Implicações 38

Produção e Produtividade 39

O Período Atual e a Agricultura Científica Globalizada 41

Circuito Espacial Produtivo da Cana-de-Açúcar 44


As Geotecnologias como Suporte ao Novo Modo de Operar 50

Aerofotogrametria 51

MDT (Modelos Digitais de Terrenos) 52

SIG (Sistemas de Informações Geográficas) 52

GPS (Global Positioning System) 53

SR (Sensoriamento Remoto) 54

Pacotes de Agricultura de Precisão 55

Redes Telemáticas e o Gerenciamento Remoto da Produção Agrícola 56

Capítulo 3

Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais 58

Desconcentração Espacial da Produção 59

Aspectos Físicos

Topografia versus Mecanização 60

Terras: Disponibilidade e Adequação de Solos 62

Clima e Disponibilidade Hídrica 65

Aspectos Econômicos

O Novo Valor do Recurso Terra 70

Estrutura Fornecedora de Insumos e Serviços 72

Força de trabalho: Mecanização e Especialização 75

Aspectos Estruturais e Políticos

Logística: Integração Multimodal e Expansão da Rede 75

Variedades de Cana: A Importância do Fomento à Ciência e Tecnologia 84

Legislação Ambiental 87

A Guerra entre os Lugares 91


Capítulo 4

Análise Combinada de Camadas de Informação Relacionadas à Expansão 96

Fatores Excludentes 97

Fatores Reforçadores 100

Tendências da Expansão 102

Considerações Finais 106

Referências Bibliográficas 108


Í N D I C E D E M A P A S ,

F I G U R A S E T A B E L A S

MAPAS

Mapa 1 - Usinas de Açúcar e Álcool: distribuição no território brasileiro 25

Mapa 2 - Usinas de Açúcar e Álcool: ênfase da produção por unidade instalada 36

Mapa 3 - Usinas de Açúcar e Álcool: número de unidades instaladas por município 59

Mapa 4 - Áreas com declividade superior a 12% 62

Mapa 5 - Classificação de solos do território brasileiro 63

Mapa 6 - Potencial do solo para a cultura de cana 64

Mapa 7 - Classificações climáticas no território brasileiro 66

Mapa 8 – Quadro geral de precipitação pluviométrica no Brasil 67

Mapa 9 – Sistemas de bacias hidrográficas do Brasil 68

Mapa 10 – Relação entre demanda e disponibilidade hídrica no Brasil 69

Mapa 11 – Principais portos 79

Mapa 12 – Principais hidrovias 82

Mapa 13 – Principais ferrovias 83

Mapa 14 - Corredores de transporte multimodais 84

Mapa 15 - Biomas do Brasil 87

Mapa 16 - Classes de vegetações do território brasileiro 88

Mapa 17 - Zoneamento Agroambiental para o Setor Sucroalcooleiro de São Paulo 91

Mapa 18 - Classificação de políticas de incentivo fiscal ao setor sucroalcooleiro 94

Mapa 19 - Áreas com restrições ao avanço do setor sucroalcooleiro 99

Mapa 20 - Áreas com restrições ao avanço e unidades atualmente instaladas 100

Mapa 21 - Produção da cultura de cana-de-açúcar no Brasil em 1990 103

Mapa 22 - Produção da cultura de cana-de-açúcar no Brasil em 2006 104

Mapa 23 - Principais tendências da desconcentração espacial da cana 105


FIGURAS

Figura 1 – Distribuição espacial da cultura de cana-de-açúcar no início do século XIX 16

Figura 2 – Distribuição espacial da cultura de cana-de-açúcar no início do século XX 18

Figura 3 - Aumento da Produção Relativa de Álcool 22

Figura 4 - Evolução das Exportações Brasileiras de Álcool 32

Figura 5 - Evolução Histórica da Produção de Cana-de-Açúcar 39

Figura 6 - Relação Histórica entre Produção e Produtividade de Cana-de-Açúcar 40

Figura 7 – Fluxograma simplificado do processo de produção de açúcar e álcool 47

Figura 8 – Elementos que cercam um empreendimento sucroalcooleiro 48

Figura 9 - Evolução da Produção Brasileira por Tipo de Álcool 49

Figura 10 – Principais etapas de um ciclo da Agricultura de Precisão 50

Figura 11 – Mosaico de imagens 51

Figura 12 – Modelo digital de terreno 52

Figura 13 – Diversos mapeamentos de deficiências do solo 53

Figura 14 – Mapeamento da biomassa de cana 55

Figura 15 – Mapeamento de infestação por pragas 55

Figura 16 - Participação de Fornecedores e Produtores Próprios de Cana-de-Açúcar 71

Figura 17 – Maiores concentrações da indústria, comércio e serviços 74

Figura 18 – Participação dos diferentes modais no Brasil 76

Figura 19 – Expansão prevista para a rede de dutos nacional 81

Figura 20 – Cronograma de Redução de Queimas nos Canaviais 89

Figura 21 – Evolução de Colheita de Cana sem Queima 90

TABELAS

Tabela 1 – Principais Grupos Usineiros do Brasil 24

Tabela 2 – Produção Mundial de Etanol (em bilhões de litros) 31

Tabela 3 – Maiores Exportadores Mundiais de Açúcar 37

Tabela 4 - Síntese das Características dos Modais de Transportes 77

Tabela 5 – Larguras das Áreas de Preservação Permanentes 88


A G R A D E C I M E N T O S

Agradeço em primeiro lugar aos meus pais, Crecencio e Santina, que sempre

foram exemplos para mim, me incentivaram a estudar e a dar valor ao conhecimento e

à honestidade. Por meio do seu esforço e sacrifício, fui privilegiado por ter as

oportunidades que precisei e por ser orientado a aproveitá-las. Quero dedicar este

trabalho e minha especial gratidão à minha mãe, que infelizmente não pôde estar

presente neste momento de extrema alegria, mas que certamente está sentindo a

mesma satisfação que eu, onde quer que esteja. Estendo o agradecimento a todos os

meus familiares mais próximos, particularmente à minha irmã Cleide e meu tio

Rogério. Devo, também, um agradecimento especial à Van, que me acompanhou

durante a maior parte do curso de Geografia. Valeram todos estes anos de Unicamp só

pelo fato de tê-la conhecido.

Agradeço ao meu orientador, Ricardo Castillo, que apesar de todo o

conhecimento que detém, mostrou-se uma pessoa extremamente simples e paciente,

disposto a dedicar uma parte significativa de seu tempo para auxiliar na elaboração

deste modesto trabalho acadêmico.

Agradeço a todos os funcionários do IG, mas em especial à Jô, “seo” Aníbal e

“tia” Raimunda que, sempre muito simpáticos e prestativos, facilitaram muito as coisas

para mim quando precisei de ajuda, especialmente nos primeiros dias. Também devo

um agradecimento especial aos muitos amigos que fiz, com quem espero manter

contato pelo resto da vida.

Durante os anos em que estudei no Instituto de Geociências da Unicamp,

aprendi a conviver com os mais diferentes tipos de pessoas e também a entender a

forma como elas pensam. Este foi, sem dúvida, o maior conhecimento adquirido no

tempo em que permaneci na graduação. Agradeço, portanto, às pessoas que me

“obrigaram” a ser um pouco mais flexível na minha forma de pensar e agir, pois este é

um capital que levarei comigo para o futuro.


I N T R O D U Ç Ã O

A matriz energética mundial está sendo revista em função de diversos fatores,

entre eles o aumento do preço do petróleo, que oscila com a incidência de conflitos

envolvendo os principais produtores mundiais, questões especulativas, ambientais,

entre outras. Sua inevitável escassez está prevista ainda para este século, exigindo

uma solução viável e, principalmente, renovável, já que existem acordos firmados

entre os Estados objetivando a redução gradual da emissão de gases prejudiciais ao

meio ambiente, como o protocolo de Kyoto, o que aumenta ainda mais a pressão pela

busca de uma solução urgente.

Inserido nesta conjuntura, o álcool surge como uma excelente alternativa e o

Brasil segue na vanguarda, pois foi o primeiro país a adotar, em grande escala, um

combustível alternativo aos fósseis em sua matriz energética. Além de utilizar o álcool

hidratado para abastecimento direto, determinou, ainda, a adição compulsória de

álcool anidro à gasolina, atualmente na proporção de 20%. Tudo isto é fruto de um

conjunto de decisões políticas ao longo da história do país, que permitiram

desenvolver um arcabouço tecnológico nos últimos trinta anos, do qual resultou, por

exemplo, a tecnologia FlexFuel. (VIEIRA, s.d.)

Por todos os motivos citados anteriormente, a questão do desenvolvimento da

agroindústria sucroalcooleira tem extrema importância para a compreensão dos

rumos que vêm sendo trilhados pelo Brasil em busca de espaço no mercado

globalizado. A imensa extensão das terras agricultáveis se apresenta como uma

alternativa bastante palpável de aproveitamento econômico, um verdadeiro “fundo

territorial”, como é ricamente discutido por MORAES (2005). O aproveitamento deste

potencial está intimamente relacionado a uma série de conflitos envolvendo a

concentração de terra e renda, que não podem ser ignorados em nome do

crescimento econômico.

O máximo aproveitamento das possibilidades existentes, no entanto, está

inegavelmente atrelado ao conhecimento e domínio de um conjunto de variáveis

limitantes ou potencializadoras de cada região do país, de acordo com o tipo de

cultura e processamento industrial que se pretende implantar. O presente estudo tem


por objetivo identificar algumas destas variáveis e apresentá-las sob forma de planos

de informação que, combinados, fornecerão indícios confiáveis de quais porções do

território brasileiro são mais suscetíveis a sofrer interferência da cultura de cana-de-

açúcar e sua indústria, a montante e a jusante.


C A P Í T U L O 1

Pequeno Histórico da Cultura de

Cana-de-Açúcar no Brasil

Pequeno Histórico da Cultura de Cana-de-Açúcar no Brasil


A Introdução da Cana-de-Açúcar no Brasil

A ocupação efetiva do território brasileiro ocorreu em grande parte devido à

pressão de alguns países europeus, que exigiam de Portugal e Espanha uma postura

mais ativa de exploração das terras abundantemente disponíveis e recentemente

descobertas. Este esforço inicial, no entanto, seria muito dispendioso, exigindo que

Portugal realizasse o desvio de recursos aplicados em empresas já operantes,

produtivas e lucrativas. Evidentemente, tal aporte financeiro teria que ser plenamente

justificado pela obtenção de lucros significativos no menor espaço de tempo possível,

o que levou a Metrópole a optar pelo investimento num produto de mercado amplo e

em expansão, cujas estratégias de plantio, processamento e comercialização

estivessem totalmente dominadas. Foi neste contexto que o açúcar, especiaria

bastante apreciada na Europa, se apresentou como uma alternativa viável,

principalmente devido à experiência lusitana com a produção em menor escala nas

ilhas do Atlântico, que permitiu obter completo domínio das principais rotas de

escoamento da produção. A atividade açucareira seria, portanto, fundamental dentro

do processo de colonização iniciado no século XVI (FURTADO, 1980).

A cana-de-açúcar foi introduzida inicialmente no Nordeste Brasileiro, poucos

anos após o descobrimento, na capitania de Pernambuco, pertencente a Duarte

Coelho. A proximidade com a Europa foi claramente um fator essencial para a escolha

daquelas terras como principais centros produtores, já que os recursos de transporte

da época eram bastante limitados, caros e sujeitos a riscos de perda e atraso, mesmo

para os experientes navegadores portugueses. Ademais, as condições de clima e solo

eram bastante adequadas, de modo que, em muito pouco tempo, o litoral foi ocupado

por esta cultura e em 1550 o Brasil se tornara o maior produtor mundial de açúcar,

beneficiando a coroa portuguesa, que acumulava os lucros oriundos do mercado

Europeu, altamente capitalizado pelo ouro e prata extraídos do Novo Mundo. Neste

período, a Zona da Mata Nordestina e o Recôncavo Baiano eram as principais regiões

envolvidas com a atividade canavieira, que também ocorria em menor intensidade no

Maranhão, Rio de Janeiro e São Paulo, onde as tentativas de implantação em maior

escala foram frustradas, pois, além da questão da distância da Europa, as terras não



eram tão férteis na proximidade com o litoral e o interior apresentava dificuldades de

acesso para ocupação e escoamento da produção (VIEIRA, s.d.).

Desde o primeiro momento em que a cultura de cana-de-açúcar se instalou na

colônia, a posse da terra – e, principalmente, de escravos para viabilizar sua

exploração – foi um fator determinante para o poder político e econômico. Em

conseqüência do modelo de capitanias adotado para a divisão do território brasileiro e

suas características de ocupação, havia grandes extensões de terras pertencentes a um

só indivíduo. Ter a posse da terra e condições de explorá-la correspondia à

materialização do poder, de modo que o investimento em capital fixo se reverteria

automaticamente em significativos ganhos financeiros, prestígio e facilidades diversas.

Com isto, os senhores de engenho criaram cenários de coronelismo que ainda nos dias

atuais podem ser notados residualmente em alguns fragmentos do nordeste brasileiro.

A produção de açúcar era um negócio extremamente lucrativo, tanto que a

criação de diversas vilas e a implantação de uma estrutura de coordenação

administrativa das capitanias em Salvador foram financiadas pelas suas exportações

para a Europa, cujo mercado em expansão serviria como fator de orientação de uma

série de transformações pelas quais passou a colônia. A ocupação entre 1530 e 1640

foi baseada essencialmente no cultivo de cana e extração de madeira, sendo grande

parte desta utilizada para queima nos fornos, construção de embarcações e estruturas

de armazenamento. A atividade relacionada à pecuária se destinava exclusivamente à

subsistência.

Características do Modelo de Exploração

Os três componentes fundamentais da organização do Brasil-Colônia, segundo

SZMRECSÁNYI (1990) foram o extrativismo, que alimentou a monocultura voltada à

exportação, a grande propriedade fundiária, que permitiu a ocupação extensiva pela

cana e, finalmente, o trabalho escravo, que foi o motor da produção. Esta configuração

de fatores aponta para um modo um tanto artesanal de produzir, visando apenas e tão

somente a exploração agrícola do território, dentro de uma economia primário-

exportadora. Práticas como a irrigação não eram empregadas, bem como a seleção de

variedades para o plantio, entretanto as ótimas condições do meio físico-químico



faziam com que a produtividade fosse compatível com as expectativas, já que a

associação entre a abundância de terras e o baixo custo da mão-de-obra tornaram

tranqüila a tarefa de atender o mercado consumidor e, ao mesmo tempo, garantir

lucros elevados num primeiro momento.

A utilização de mão-de-obra escrava ocorreu por uma série de fatores, entre

eles o econômico, afinal Portugal não dispunha de trabalhadores suficientes para esta

tarefa e o deslocamento de seus cidadãos para a Colônia somente ocorria por meio de

um esforço de convencimento muito grande e altos custos, já que as condições em

que a vida se dava aqui eram totalmente adversas, principalmente em comparação

com a Metrópole. O fato é que a escassez de mão-de-obra foi a maior dificuldade

encontrada na etapa inicial da ocupação do território com a cultura de cana-de-açúcar.

A escravização indígena fez parte do planejamento inicial, viabilizou a instalação da

empresa açucareira e constituiu uma alternativa fundamental para aqueles núcleos

coloniais sem recursos suficientes para expansão, porém o alcance de novos

patamares de produção somente se tornou viável com a introdução em massa de

trabalhadores, sem incertezas de recrutamento e com maior eficiência. Desta maneira,

o caminho encontrado foi a utilização de escravos africanos, cujo comércio, como

efeito colateral, atenderia a muitos interesses e permitiria o estabelecimento de

atividades altamente lucrativas de captura, compra e venda, integrando-se com uma

rede pré-estabelecida na Europa. O escravo, desta forma, além de ser parte

importante do processo de acumulação do capital, viabilizou o aumento da produção

com o menor custo, pois os gastos de manutenção de um trabalhador eram realmente

os mínimos para que sua mão-de-obra se reproduzisse.

O beneficiamento da produção de cana era bastante primitivo, praticamente

artesanal e sem nenhuma preocupação com o desenvolvimento de novas técnicas, o

que poderia significar enormes problemas de competitividade num cenário futuro. A

existência de demanda alta e constante por parte da Metrópole, que não tinha

concorrência à altura na Europa, fazia com que o retorno do investimento utilizando os

mesmos padrões de produção fosse certo. A ausência de qualificação empresarial dos

fazendeiros impedia que outras perspectivas fossem observadas à época e, mesmo

que houvesse tal qualificação, isto dificilmente ocorreria, pois, na verdade, os

colonizadores tinham em mente apenas fazer fortuna, explorando ao máximo e no



menor tempo possível os recursos naturais disponíveis (SZMRECSÁNYI, 1990). O

engenho era a estrutura mais evoluída como unidade industrial, composto

basicamente por moendas, caldeiras e purgadores. Pela descrição geral do seu

funcionamento, pode-se notar a simplicidade das operações envolvidas na produção:

“O engenho de produção canavieira propriamente dito compreendia várias edificações, cada uma delas destinadas a uma fase do processamento da cana. Na Casa da Moenda, a cana era esmagada em cilindros movidos por uma roda-d'água ou por parelhas de bois, obtendo o caldo da cana. Depois, os escravos transportavam o caldo para a Casa das Fornalhas, a fim de ser concentrado em grandes tachos de cobre e transferido para as formas, onde o açúcar cristalizava. Já na Casa de Purgar, a massa era purificada e dividida em pedaços chamados pães-de-açúcar.” (COPERSUCAR, s.d.).

O maior problema, no entanto, era o desenvolvimento de técnicas agrícolas.

Mesmo depois da abolição da escravatura, não há registros de inovações relevantes no

processo produtivo da agricultura, já que a grande preocupação, isto sim, era com o

processamento industrial, devido principalmente à exigência dos mercados

consumidores pela qualidade do produto final.

As Crises Cíclicas do Açúcar

É necessário ressaltar que não foi apenas por questões técnicas que o Brasil-

Colônia perdeu o monopólio no fornecimento de açúcar para a Europa, isto seria

apenas um agravante. A crise da empresa açucareira se iniciou de fato quando

Portugal passou para o domínio espanhol, o que indispôs o império Português com a

Holanda, resultando na invasão Holandesa de 1630 a 1654. Durante este período, os

Holandeses adquiriram conhecimento técnico sobre a cultura e, após a expulsão,

passaram a produzir por menor preço na América Central e Antilhas, que são regiões

mais próximas da Europa. A base técnica holandesa era mais avançada e as terras se

concentraram nas mãos de grandes produtores, o que conferiu nexo político,

econômico e viés técnico, já que no Brasil o plantio era extensivo, devorador de terras,

sem busca por novas variedades. Seguiu-se, então, a descoberta do ouro em Minas

Gerais e um longo período em que o cultivo de cana-de-açúcar permaneceria apenas

marginalmente como atividade econômica.



Uma nova etapa positiva somente se iniciaria no início do processo de

independência das colônias européias, quando a produção nas Antilhas e América

Central teve uma redução brusca e os Estados Unidos interromperam o fornecimento

para a Inglaterra, que passou a ser um grande comprador. O Brasil, no entanto,

voltaria a perder a liderança quando a Europa passou a produzir açúcar de beterraba, o

que lhe conferiu maior autonomia. Esta exposição cíclica a crises é uma característica

histórica da atividade canavieira no Brasil e faria com que medidas reguladoras fossem

implantadas no futuro, como forma de proteção. Eis a distribuição espacial da cultura

de cana-de-açúcar e outras atividades econômicas no território brasileiro do início do

século XIX:

Figura 1 – Distribuição espacial da cultura de cana-de-açúcar no início do século XIX

Fonte: Atlas Histórico e Geográfico do MEC



A Vinda da Coroa Portuguesa ao Brasil e A Primeira Guerra Mundial

Um marco extremamente importante para a agricultura brasileira foi a vinda da

família real portuguesa, que revolucionou a condição do Brasil no cenário internacional

sob vários aspectos, mas principalmente no que diz respeito à sua relação comercial ,

que deixou de ter caráter exclusivo-metropolitano.

“A agricultura brasileira só começou a existir concretamente como setor econômico diferenciado a partir da independência política do país e, principalmente, da formação em seu interior de uma economia de mercado.” (SZMRECSÁNYI, 1990)

Esta independência foi iniciada de fato em 1808, quando a abertura dos portos

foi decretada. Como marco de um novo período de desenvolvimento da agricultura

nacional, Dom João VI criou o Jardim Botânico no Rio de Janeiro, o que representou

um grande impulso para a pesquisa relacionada à agricultura. No cenário acadêmico, o

ano de 1812 foi muito importante, já que marcou a instituição do primeiro curso de

agricultura na Bahia. No final do mesmo século, em 1887, o imperador Dom Pedro II

fundou a Imperial Estação Agronômica de Campinas, que seria transferida para o

governo do estado de São Paulo em 1892, originando posteriormente o Instituto

Agronômico de Campinas (IAC). Campinas encontrava-se numa região em pleno

crescimento, com grandes condições de desenvolvimento e as atividades da Estação

foram preferencialmente voltadas à pesquisa, conforme orientação de Franz Dafert, o

primeiro diretor da instituição, que optou por seguir o modelo alemão de

estruturação.

Especificamente com relação à cana, o ano de 1857 foi importante, pois Dom

Pedro II elaborou um programa de modernização da produção de açúcar, que

realmente estava em dafasagem no Brasil, contando com o apoio de tecnologias

provenientes da Revolução Industrial, o que tornaria possível a criação dos chamados

Engenhos Centrais, que apenas processavam a matéria-prima, cuja responsabilidade

de fornecimento era de terceiros, num modelo comparável em parte ao existente

atualmente nas usinas. Devido à falta de interesse dos fornecedores e

desconhecimento do funcionamento dos novos equipamentos, o modelo fracassou e



as unidades instaladas acabaram absorvidas pelos próprios fornecedores de

equipamentos, originando indústrias que passaram a ser chamadas de “Usinas de

Açúcar”. Esta modernização seria particularmente útil para compensar em parte a

proibição do trabalho escravo, já que este não era interessante para o capital investido

durante a Revolução Industrial, que demandava um mercado consumidor em

constante crescimento.

No início do século XX, esta era a distribuição espacial das atividades

econômicas predominantes:

Figura 2 – Distribuição espacial da cultura de cana-de-açúcar no início do século XX

Fonte: Atlas Histórico e Geográfico do MEC

Mesmo com algum avanço técnico, o açúcar de cana não fazia frente ao de

beterraba, que predominava na Europa, até que um fato novo fez surgir mais uma



onda positiva na economia açucareira do Brasil: a Primeira Guerra Mundial. Durante

este período, que se iniciou em 1914, a produção de açúcar voltada à exportação foi

bastante estimulada e a inovação do engenho a vapor foi amplamente incorporada,

criando uma exigência por investimentos que comprometeram grande parte do capital

dos senhores de engenho e suas primeiras safras, o que inviabilizou financeiramente a

continuidade dos trabalhos. Foi assim que muitas usinas recém criadas foram

absorvidas por unidades vizinhas.

Criação do IAA: Início da Economia Açucareira Planejada

Em 1929, a quebra da bolsa de valores foi mais um evento que resultou em

crise do açúcar no mercado internacional. Como forma de tentar controlar este

problema que periodicamente se manifestava, algumas medidas foram necessárias

para reorganizar e reestruturar a economia canavieira. A mais importante delas foi,

sem dúvida nenhuma, a criação do Instituto do Açúcar e do Álcool (IAA) em 1933,

durante a Era Vargas. O IAA foi um órgão regulador, que determinou normas rígidas

para os processos produtivos, estabeleceu cotas de produção para as unidades

instaladas e se encarregou de controlar a comercialização nos mercados interno e

externo. Ele centralizava as operações de exportação, pois era a única instituição que

podia comprar açúcar no mercado interno e estabelecer contratos com esta finalidade.

Também era responsável por conceder subsídios aos produtores, principalmente das

regiões Norte, Nordeste e no estado do Rio de Janeiro. O IAA simbolizou a resposta

protecionista do governo às diversas exposições do açúcar a crises históricas no

mercado internacional. Com ele o governo conseguia controlar a produção e manter

os preços num patamar adequado aos seus interesses, utilizando estoques

reguladores, num mecanismo de proteção do mercado e ordenamento do uso do

território. Isto limitou a capacidade produtiva e restringiu as possibilidades de

expansão da cultura de cana-de-açúcar, algo que certamente contrariou os princípios

capitalistas, mas por outro lado pressionou o setor para a evolução tecnológica, já que

a busca de redução de custos e aumento da produtividade tornaram-se as únicas

alternativas para conservar a lucratividade em níveis compensadores. Esta obsessão se

enraizou culturalmente no setor sucroalcooleiro brasileiro, onde se faz presente até os



dias atuais, em que é particularmente útil para conferir competitividade diferenciada a

este segmento.

Segunda Guerra Mundial e Deslocamento da Produção para o Sudeste

Durante a segunda guerra mundial (1939 a 1945), houve uma série de

dificuldades para a execução de transporte marítimo do açúcar, devido à guerra

submarina, que se mostrou bem mais intensa do que a ocorrida na primeira guerra

mundial. Isto prejudicou as exportações, que passaram a atender apenas países

vizinhos, preferencialmente por terra, já que mesmo a navegação de cabotagem era

considerada arriscada. E foi devido a esta restrição ao transporte costeiro, responsável

também pelo deslocamento do açúcar do Nordeste para o Sudeste, que ocorreu uma

mudança extremamente importante na localização do parque de usinas. Como o eixo

Centro-Sul do país concentrava os principais centros consumidores, especialmente Rio

de Janeiro e São Paulo, as dificuldades de navegação fizeram com que o Nordeste

arcasse com uma superprodução contrastante com a escassez da outra parte do país.

Para resolver este problema, a região Sudeste passou a desenvolver seu próprio centro

produtivo e se transformou, aos poucos, no principal pólo produtor.

Logo após o término da segunda guerra mundial, a participação brasileira no

comércio exterior aumentou significativamente, mas os preços foram retornando ao

normal quando a produção européia se restaurou. Devido à regulação estatal, os

produtores do sudeste não puderam expandir sua produção para aproveitar as

oportunidades do período, o que causou grande insatisfação. Por este motivo, as

unidades instaladas em São Paulo fizeram duas tentativas, em 1945 e 1946, para

eliminar a interferência estatal, o que não ocorreu em função do poder político dos

produtores nordestinos e cariocas, que tinham interesse em continuar participando do

mercado paulista. Além disto, numa medida visando acalmar os paulistas, o IAA

aumentou as cotas de produção, incrementando de 17,6 para 22,2% a participação de

São Paulo no mercado nacional. Isto sinalizou o início da transferência da produção

para o Sudeste e, ao mesmo tempo, gerou superprodução, um problema crônico da

história da cana-de-açúcar no Brasil (SZMRECSÁNYI e MOREIRA, 1991).



O Proálcool e sua Importância para a Ciência e Tecnologia do Brasil

Para tentar equacionar esta situação, que persistia em ocorrer mesmo com a

regulação estatal, o álcool foi pela primeira vez cogitado como uma alternativa à

produção de açúcar nos momentos de oscilação do mercado. Para que isto fosse

possível, o IAA procurou incentivar a adição de álcool anidro à gasolina, o que ocorreu

timidamente, já que não era uma prática obrigatória. Esta política foi abandonada

quando a empresa estatal Petrobras iniciou suas atividades e, com ela, um conjunto de

refinarias de petróleo, o que deu início a um período de busca pela auto-suficiência.

Em 1973, no entanto, quando iniciou-se a primeira crise mundial do petróleo, o país

ainda importava 80% da sua necessidade de consumo, o que tornou imprescindível

criar fontes de energia alternativas internas. Por este motivo, em 1975 foi dado início

ao Proálcool (Programa Nacional do Álcool), que passou a regulamentar a mistura de

álcool à gasolina, tornando-a compulsória e diminuindo, assim, a necessidade de

importação de óleo cru. O álcool, antes do programa Proálcool, era produzido de

forma residual, ou seja, a partir de subprodutos do açúcar. Com os estímulos do

programa, que contou com o financiamento do Banco Mundial, houve aumento

considerável da área plantada, foram criadas destilarias autônomas, destinadas

exclusivamente à fabricação de álcool a partir do caldo. Foram, também, criadas

destilarias anexas, que tinham custo de produção levemente superior, mas contavam

com a possibilidade de intensificar a produção de açúcar em caso de crise.

Além do seu caráter regulamentador, o Proálcool também trouxe diversos

benefícios à economia nacional. Primeiramente, ele estimulou a ciência e tecnologia

nacionais, pois viabilizou financeiramente o desenvolvimento de pesquisas que

resultaram num combustível renovável independente do mercado internacional do

petróleo, cuja produção gerou muitos empregos diretos e indiretos. Em segundo lugar,

o programa foi importante para o desenvolvimento de alternativas econômicas em

várias regiões, pois houve certo cuidado na distribuição espacial das unidades

produtivas para que fossem instaladas nas proximidades dos principais centros

consumidores. Foi assim que a região Centro-Oeste e o estado do Paraná tiveram

crescimentos consideráveis e assumiram papéis importantes no cenário brasileiro. O

Paraná, por exemplo, ultrapassou o estado de Alagoas na produção nacional, sendo



superado apenas por São Paulo. O gráfico apresentado na figura 3 demonstra como o

ano de 1975 foi importante para o estímulo inicial à produção de álcool:

Figura 3 - Aumento da Produção Relativa de Álcool

Fonte: MAPA

Desregulamentação do Setor Sucroalcooleiro – o fim do IAA

No ano de 1990, após diversas solicitações dos produtores do sudeste, o IAA foi

extinto e o setor sucroalcooleiro iniciou um processo de desregulamentação, que

resultou no aumento das exportações, principalmente por parte do Centro-Sul, que

ultrapassou o Norte-Nordeste neste aspecto. Com a desregulamentação, as unidades

em dificuldades financeiras e operacionais passaram a ser incorporadas por grupos

nacionais e estrangeiros, que possuíam as condições financeiras suficientes para

modernizar o setor, o que teve como efeito colateral a diminuição de empregos. De

qualquer forma, este evento deu início a um período de intensa exposição da indústria

sucroalcooleira ao capital estrangeiro, que, com a escalada de preços do petróleo e

previsão de escassez, procura combustíveis alternativos para investir seus recursos e

assim assegurar o fornecimento ininterrupto para a manutenção de suas atividades. O

novo papel do álcool está, desta forma, diretamente relacionado à demanda do

mercado mundial por alternativas aos combustíveis fósseis, que sejam renováveis e

menos poluentes. É claro, porém, que os biocombustíveis não deverão substituir por

completo os combustíveis fósseis, que atualmente predominam no mercado. Eles

terão como função iniciar um longo período de transição, em que parte do consumo



mundial será suprido por esta fonte. Desta forma, alguns estudos trabalham com a

possibilidade de substituição de cerca de 10 a 20% da gasolina adicionando etanol na

mistura até 2025 (VIEIRA, s.d.). Assim, usa-se a nomenclatura E10 para combustível

com adição de 10% de etanol de cana, E20 para 20% e assim por diante.

Oligopolização e Injeção de Capitais Estrangeiros

Exatamente em função da mundialização do álcool, sua importância estratégica

para a economia brasileira e os usos do território decorrentes desta dinâmica, torna-se

fundamental saber quais são os capitais envolvidos no setor sucroalcooleiro após a

desregulamentação, quando foi iniciado um processo de oligopolização mais intensivo.

Por meio de cruzamento de dados fornecidos pela UNICA (União da Indústria de Cana -

de-Açúcar), UDOP (União dos Produtores de Bioenergia), CTC (Centro de Tecnologia

Canavieira), consultas a websites das unidades produtivas e contatos com

funcionários, foi elaborada a relação dos principais grupos usineiros visando identificar

o perfil daqueles que têm atuado com maior intensidade no território brasileiro. A

tabela 1 apresenta o resultado do levantamento realizado:



Tabela 1 – Principais Grupos Usineiros do Brasil

GRUPO

UNIDADES

GRUPO

UNIDADES

Cosan 18

Agromen 2

Antônio Farias 7

Aralco 2

Louis Dreyfus 7

Atalla 2

José Pessoa 6

Balbo 2

Santa Terezinha 6

Batatais 2

Carlos Lyra 5

Bertolo 2

João Lyra 5

Branco Peres 2

Moema 5

Carolo Bortolo 2

Petrus Commodities 5

Cerradinho 2

Santelisa Vale 5

Clealco 2

Tereos 5

Colombo 2

Alto Alegre 4

Cooperb 2

Coruripe 4

Diné 2

Dedini 4

ETH Bioenergia 2

Infinity Bio-Energy 4

Ipiranga 2

Japungu 4

Itaiquara 2

Nova América 4

Itamarati 2

Toledo 4

João Santos 2

EQM 3

Melhoramentos 2

GVO 3

Moreno 2

JB 3

Nova União 2

Naoum 3

Olho d´Água 2

Olival Tenório 3

Petribu 2

Pedra Agroindustrial 3

Sabarálcool 2

Santa Maria 3

Santa Adélia 2

Toniello 3

Santa Isabel 2

Una 3

Santo Antonio 2

Unialco 3

São Martinho 2

USJ Negócios 3 Zilor

3

Total

194

Fonte: Elaboração própria

Considerando as 370 usinas em operação no Brasil até o início de 2008, de

acordo com dados do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, o

levantamento identificou que aquelas pertencentes a grupos representam 52,4% do

total. Além destas, foram reconhecidas outras organizações que possuem apenas uma

unidade, mas têm demonstrado interesse em adotar a política de fusões e aquisições



como estratégia de crescimento, totalizando outras 53 usinas. Merecem destaque

grupos como BioFuel AS e Cargill, multinacionais com grande potencial de

investimento, que parecem aguardar o comportamento do mercado para iniciar

movimentos mais agressivos, provavelmente de aquisições, para dar início

rapidamente à produção. Se considerarmos também estas, o levantamento totalizará

247 unidades pertencentes a grupos ou pretensos grupos de diversos portes, mas

parece lógico que, com o aumento da competitividade, a tendência seja o predomínio

de grandes conglomerados resultantes de fusões. Atualmente, a distribuição espacial

das usinas de açúcar e álcool no território brasileiro ocorre conforme apresentado no

mapa 1, que segue:

A crescente necessidade de mudança da base técnica fez com que o setor

sucroalcooleiro se tornasse cada vez mais intensivo em tecnologia e impôs duras penas

Mapa 1



àqueles que insistiram na manutenção de modelos ultrapassados de gestão. Alguns

empresários mais arrojados apostaram no potencial do etanol e iniciaram políticas de

fusões e aquisições que diminuíram custos administrativos e geraram economias de

escala, enfraquecendo ainda mais as usinas que se mantiveram isoladas. Foi desta

forma que grupos como a Cosan foram criados e passaram a prevalecer no mercado

como grandes potências. A tendência de crescimento do etanol como alternativa

viável e globalizada gerou uma tendência irreversível de oligopolização que, aliada às

perspectivas de lucros no mercado internacional, atraiu o investimento por parte de

grupos estrangeiros, responsáveis pela injeção de grandes volumes de capital no

território brasileiro. Como resultado deste processo, grandes conglomerados

encontram-se em formação, essencialmente voltados para a produção de álcool. Todas

as estratégias vêm sendo elaboradas pensando o etanol como commodity, fato que

deverá se consolidar num prazo relativamente curto:

COSAN: Grupo brasileiro que se originou em São Paulo, pertencente à família

Ometto, que tem grande tradição dentro do setor. Utiliza uma estratégia

bastante agressiva de incorporação de unidades em dificuldades financeiras,

apostando na tendência cíclica de recuperação do mercado, o que a

transformou na maior organização do setor sucroalcooleiro nacional. Na safra

2007/2008, foi responsável pelo cultivo de uma área de 605 mil hectares,

produzindo 3,15 milhões de toneladas de açúcar e 1,57 bilhão de litros de

etanol. Com isto, gera 43 mil empregos diretos. Foi pioneira na terceirização da

produção e em investimentos mais intensivos em atividades de exportação de

açúcar na região centro-sul, quando a exclusividade do nordeste foi abolida.

ANTONIO FARIAS: Grupo brasileiro que atua nos estados de Pernambuco, de

onde se originou, Acre, Rio Grande do Norte, Goiás e São Paulo. Também

mantém atividades nos setores automotivo e fruticultura.

LDC: É uma empresa afiliada ao grupo Louis Dreyfus, de origem francesa,

especializado no processamento e comercialização de commodities desde

1851. Detém 15% do mercado mundial de suco de laranja, representa uma

grande força no comércio de grãos, açúcar, café, arroz e metais. Concentra-se

atualmente na expansão dentro do mercado de biocombustíveis e atua em



cinco regiões estratégicas: Argentina, Brasil, América do Norte, Europa e Ásia.

São Paulo é um dos centros de coordenação de suas operações e a holding que

controla as empresas é baseada na Holanda.

JOSÉ PESSOA: Grupo que se originou no estado de Alagoas, fundado por José

Pessoa de Queiroz, foi responsável pela criação da CBAA (Cia Brasileira de

Açúcar e Álcool). Adota uma política de crescimento moderado, lento em

comparação com as organizações anteriormente citadas. Sergipe, Mato Grosso

do Sul, Rio de Janeiro e São Paulo representam outros estados em que o grupo

é presente, tendo sido iniciadas as atividades em território paulista apenas no

ano de 2000.

SANTA TEREZINHA: Com origem no estado do Paraná, fundado pela família

Meneguetti no ano de 1961, o grupo Santa Terezinha teve seu primeiro salto

de crescimento no início da implantação do PROÁLCOOL, em 1974, quando

iniciou a produção de álcool hidratado e, simultaneamente, passou a produzir

açúcar cristal para atender exclusivamente ao mercado interno. Na segunda

metade dos anos 80, o grupo iniciou, com o apoio do BRDE (Banco Regional de

Desenvolvimento do Extremo Sul), um processo de aquisição de destilarias com

problemas técnicos e financeiros, que estavam com elevados percentuais de

financiamento.

CARLOS LYRA: Segundo maior produtor de açúcar do Brasil e quarto em

moagem de cana, o grupo Carlos Lyra atua nos estados de Alagoas e Minas

Gerais. As atividades do grupo também estão relacionadas à telecomunicação,

transportes aéreos e tecelagem.

SANTELISA VALE: Constitui o segundo maior grupo brasileiro do setor

sucroalcooleiro. Resultante da fusão da Usina Santa Elisa e a Vale do Rosário,

após grande disputa com a Cosan e Bunge, a empresa pertencente à tradicional

família Biagi investiu fortemente em modernização e abriu seu capital,

recebendo investimentos do banco norte-americano Goldman Sachs. Adotou

uma linha administrativa mais profissional e agressiva para atuar com força no

promissor mercado de etanol.



Outros grupos merecem destaque devido à sua origem estrangeira e interesse

específico pela produção de biocombustíveis:

INFINITY BIOENERGY (Inglaterra): Possui a estratégia de identificar

tecnicamente as regiões mais apropriadas do ponto de vista logístico, agrícola,

fundiário, estrutural e fiscal para a implantação ou aquisição de unidades

produtivas, procurando obter economias de escala e vantagens competitivas na

produção e comercialização de etanol. Busca, também, a co-geração de energia

elétrica para exportação, por considerar este um mercado com enorme

potencial.

ETH BIOENERGIA (Japão/Brasil): Grupo criado em 2007 pela organização

Odebrecht, líder dos setores de engenharia e construção, química e

petroquímica na América Latina. Tem participação de 33% da multinacional

japonesa Sojitz Corporation, que atua na comercialização de commodities. Tem

por objetivo estar entre as empesas líderes do setor em dez anos e, para isto,

investe em pólos produtivos nos estados de São Paulo, Goiás e Mato Grosso do

Sul. Busca integrar especialmente o aspecto logístico como elemento

estratégico central.

BIOFUEL AS (Noruega): Composta por 29 investidores, entre os quais a Norse

Energy, cuja especialidade é a exploração de petróleo e gás natural, esta é a

primeira organização norueguesa voltada ao mercado de etanol. Incorporou a

destilaria Paranapanema, de Presidente Prudente, SP, e pretende iniciar as

atividades de outra unidade até 2010, realizar aquisições e expandir a

capacidade das unidades produtivas para processar 10 milhões de toneladas de

cana em três anos, uma meta ambiciosa.

CARGILL (EUA): Fornecedora internacional de produtos e serviços para o setor

agrícola, possui 158 mil funcionários em 66 países. Está instalada no Brasil

desde 1965 e atua na produção e comercialização de soja, algodão, cacau e

chocolate, acidulantes, óleos industriais, lubrificantes, carnes e, finalmente,



etanol, mercado para o qual pretende utilizar sua estrutura logística pré-

existente.

ALDA (Peru): Este grupo é a holding que controla as empresas da Cia Brasileira

Bioenergética e Metalúrgica Ferrame. Possui capacidade para produzir 120

milhões de litros por ano, o que deve sofrer grande incremento previsto para

2011.

STAR BKS (Coréia): Primeiros movimentos em território brasileiro por meio do

arrendamento da Usina Renascença. O grupo pertence a Yung Soon Bae e Hei

Suk Yang.

O Papel do Estado: Conflitos entre Interesses Públicos e Privados

Como já foi dito, atualmente a indústria sucroalcooleira possui importância

diferenciada no Brasil, pois é responsável pela produção nacional de etanol,

biocombustível alternativo aos derivados de petróleo, que atende ao mercado

nacional e se torna, cada vez mais, um produto voltado à exportação. Exportar, por sua

vez, constitui um dos alicerces do planejamento nacional dos últimos anos, o que

justifica um olhar mais cuidadoso para o setor sucroalcooleiro, já que as condições

tecnológicas para o seu crescimento estão dadas, mas coexistem com outras facetas

da questão, num ambiente multidisciplinar, de alta complexidade, envolvendo

interesses distintos que devem ser mediados pelo Estado, pois somente este “é

responsável pelo planejamento do território e tem compromisso com o conjunto da

sociedade, para a qual deve projetar um futuro” (CASTILLO, 2005). O quadro 1 exprime

resumidamente o conflito de interesses existentes.



*Furtado, 2000

Dentro deste processo complexo, os aspectos técnico e econômico têm

importância inegável, mas, no âmbito nacional, a interpretação da questão é

estratégica essencialmente do ponto de vista das políticas públicas, que podem auxiliar

no direcionamento dos capitais investidos e, desta forma, compatibilizar o crescimento

do setor com as diretrizes nacionais, “fazendo prevalecer critérios políticos sobre a

lógica dos mercados na busca do bem-estar coletivo” (FURTADO, 2000).

Segundo a DATAGRO, a demanda projetada para a safra 2013/2014 é de 35,5

milhões de toneladas de açúcar, sendo 12,8 milhões para o mercado interno e 22,7

milhões para o mercado externo. Com relação ao álcool, serão necessários 30,8

bilhões de litros, 24,9 bilhões para o consumo interno e 5,9 bilhões para exportação, o

que exigirá 640 milhões de toneladas de cana-de-açúcar. É importante salientar que a

disponibilidade da oferta de cana é fundamental para que seja criada uma demanda

estável por etanol, que fará com que o mercado consumidor internacional, que tem

potencial elevado, possa se realizar, status já alcançado pelo mercado interno. Para

isto, a participação de outros países na produção é fundamental, o que deve exigir a

continuidade da evolução do quadro apresentado na tabela 2:



Tabela 2 – Produção Mundial de Etanol (em bilhões de litros)

Fonte: MAPA

Existem bons motivos para acreditar que o mercado de álcool esteja em franca

expansão, em parte devido à grande preocupação com a redução da poluição gerada

por combustíveis, em cumprimento ao protocolo de Kyoto, mas principalmente em

função do problema da instabilidade política dos países produtores, que é transferida

para o preço do produto. Estes aspectos indicam que a diversificação da matriz

energética mundial é um caminho inevitável, que impulsiona as exportações, visto que

o Brasil é o primeiro país a desenvolver a produção em condições de competitividade

com a gasolina, o que lhe confere condição diferenciada de competitividade. O

potencial do Brasil para produção de álcool de forma competitiva se deve a um

conjunto de fatores. Primeiramente, o país já possui um programa de biocombustíveis



implantado, testado e economicamente viável, que funciona como um forte

argumento para o convencimento de outros que estejam considerando a possibilidade

de adotar o álcool como alternativa parcial ou total de substituição. O país tem alta

disponibilidade de terras agricultáveis, cuja incorporação de forma sustentável ao

processo produtivo vem sendo colocada como uma possibilidade, alcançou excelentes

níveis de produtividade e domínio completo dos aspectos industrial e agrícola da

produção, cujo custo é o menor do mundo. Em conseqüência desta configuração

particular, o Brasil é o maior produtor e consumidor mundial e a figura 4 demonstra

como vêm evoluindo as exportações:

Figura 4 - Evolução das Exportações Brasileiras de Álcool

Fonte: MAPA

O potencial de crescimento do mercado é grande, pois as barreiras protecionistas

têm diminuído em grandes mercados, como os EUA e países da Europa. Além disso,

outras fontes produtoras estão se estabelecendo, como Índia e China, o que colabora

para assegurar relativa tranqüilidade ao mercado consumidor, que teme realizar

investimentos em veículos movidos a um combustível com irregularidades no seu

fornecimento. Com relação à demanda por álcool, cabem algumas considerações

específicas a respeito de países que apresentam políticas favoráveis há alguns anos ou

que demonstram interesse em incentivar a adoção desta alternativa:



ESTADOS UNIDOS: É o maior consumidor de gasolina do mundo, sofre pressão

mundial para diminuir a emissão de gases poluentes, por isso procura

alternativas objetivando a diminuição do consumo de petróleo. Os governos

estadual e federal oferecem isenções de impostos e subsídios aos compradores

de veículos que utilizem combustíveis alternativos, entretanto a questão

cultural dificulta a adoção em massa deste tipo de solução.

JAPAO: É o segundo maior produtor mundial de gasolina e aprovou a mistura

de 3% de álcool ao diesel. Há ainda a perspectiva de uso em usinas

termoelétricas.

CHINA: É o terceiro maior produtor de álcool do mundo. Utiliza cereais como

matéria-prima, mas tem a intenção de migrar para cana-de-açúcar, já que seus

custos de produção são substancialmente menores. Uma das maiores

aplicações para o etanol é em substituição a aditivos antidetonantes da

gasolina.

ÍNDIA: É o segundo maior produtor mundial de álcool. Iniciou em 2002 um

programa para mistura à gasolina, inicialmente na proporção de 5% até chegar

a 10%. No diesel, a mistura será ainda maior, chegando a 15%. Ao menos no

período inicial da implantação, deverá contar com importações do Brasil.

AUSTRÁLIA: É o segundo maior produtor mundial de açúcar, mas não produz

álcool. A política adotada atualmente permite a adição à gasolina, mas não de

forma compulsória, como ocorre no Brasil. Como incentivo, o governo deverá

implementar isenção de impostos sobre bioenergéticos até 2011 e existe a

obrigação das companhias em produzir ao menos 10% do valor energético dos

seus produtos utilizando recursos renováveis.

TAILÂNDIA: Tem política de adição compulsória de 10% de etanol à gasolina.



UNIÃO EUROPÉIA: A diretiva 2003/30/EC exige a utilização mínima de 2,5% de

biocombustível líquido desde 2005 e prevê aumento deste percentual para

5,75% em 2010. A diretiva 2006/96/EC prevê a eliminação de taxação sobre

biocombustíveis.

FRANÇA: Incentiva o uso há mais de 10 anos por meio da adição de 5% à

gasolina, compulsoriamente. Produziu aproximadamente 830 milhões de litros

de etanol em 2004.

ESPANHA: É um dos principais produtores na União Européia, com cerca de 300

milhões de litros, segundo dados de 2004.

SUÉCIA: O uso do etanol na mistura tem aumentado na razão de 0,6% ao ano.

Dentro do contexto histórico da cultura de cana-de-açúcar no Brasil, o álcool

sempre teve papel importante como alternativa de efeito regulador de estoques, já

que o mercado de commodities do açúcar foi constantemente acometido de

oscilações negativas que deixaram os produtores e a economia de forma geral muito

vulneráveis. Atualmente, o álcool ainda não é considerado uma commodity, pois tem

pouca penetração no mercado internacional, mas a tendência à homogeneização da

produção possibilita prever esta condição num futuro breve. Isto deverá fazer com que

problemas semelhantes aos enfrentados pelo açúcar passem a ocorrer, o que aumenta

a importância do mercado interno. Ele é um requisito fundamental para o sucesso dos

biocombustíveis, até mesmo como um recurso de blindagem a crises externas. Neste

aspecto, o Brasil está em situação bastante confortável, pois além da obrigatoriedade

da mistura de álcool anidro à gasolina, herança do Proálcool, o surgimento da

tecnologia FlexFuel, cujos primeiros veículos foram fabricados em 2003, tornou o

mercado bastante robusto e maduro. Por meio desta tecnologia, os consumidores

puderam escolher que combustível utilizar sem a necessidade de fazer novo

investimento, de forma que o mercado potencial para o etanol se mantém

constantemente disponível. Em 2005, os veículos Flex representaram 70% das vendas.



Segundo a Anfavea, a produção total de carros a álcool desde 1979 foi de 6 milhões de

unidades. Mais de 2 milhões de veículos estão em circulação atualmente.

Neste contexto, pode-se entender que estão dadas condições extremamente

propícias para a modernização da agricultura, pois torna-se muito mais fácil aderir a

inovações tecnológicas com a ampliação do mercado, que aumenta os estímulos

financeiros e o potencial para os preços, fazendo crer num retorno certo dos

investimentos. É lamentável, porém, o fato de que empresas de maior porte tenham

condições diferenciadas de obtenção de crédito devido à especialização de suas

atividades. Desta forma, eventuais oscilações futuras podem conduzir organizações de

menor expressão a serem absorvidas por outras, oligopolizando ainda mais o setor.

Mais preocupante ainda é o fato de que grupos estrangeiros têm forte penetração no

mercado do etanol, direcionando alguns investimentos estratégicos segundo a lógica

do mercado globalizado, sem nenhum comprometimento com o território e com o

povo brasileiro. O mapa 2 apresenta a distribuição das usinas de cana-de-açúcar no

Brasil e a ênfase produtiva de cada unidade. Deve-se destacar que a produção mista,

ou seja, aquela que adota destilaria anexa e não exclusivamente voltada à produção de

álcool existe em grande quantidade, principalmente como resultado das experiências

históricas do setor, mas os estudos para implantação de novas unidades demonstram

que elas são voltadas exclusivamente à produção de etanol, recebem grandes

investimentos de grupos estrangeiros e criam certa dependência nos municípios em

que se instalam, o que pode representar um risco, considerando-se a flexibilidade que

as multinacionais possuem para explorar economicamente pontos diferentes do globo,

migrando investimentos de acordo com as suas conveniências.



O açúcar está em condição diferente, pois é um dos produtos mais protegidos

comercialmente no mundo, quer seja por meio do controle da sua importação usando

cotas e tarifas, quer por meio de subsídios à sua produção. O grande problema desta

postura política é que ela limita as possibilidades de concorrência dos países que são

produtores eficientes, como é o caso do Brasil, dificultando a sua permanência no

mercado sob as mesmas bases. Como foi apresentado na breve contextualização

histórica do capítulo 1, o fato de ser uma commodity faz com que o açúcar esteja

condicionado às intempéries do mercado, assim existe um esforço significativo dos

governos com o objetivo de tornar seus países auto-suficientes ou minimizar

substancialmente sua dependência do mercado externo. Além disto, outra razão para

o aumento dos investimentos na produção de açúcar é que a agroindústria canavieira

Mapa 2



absorve muita mão-de-obra, mesmo esta sendo, em grande parte, mal remunerada. A

tabela 3 apresenta a série histórica recente dos principais países exportadores:

Tabela 3 – Maiores Exportadores Mundiais de Açúcar

Fonte: MAPA

A promoção das exportações parece ser um processo cíclico na história da

agricultura nacional, como ocorreu com os governos militares, por exemplo. Também

ciclicamente, este tipo de política gera quadros de superprodução, que deixam um

conjunto enorme de estruturas desativadas, em crise aguda, prontas para serem

adquiridas por grandes grupos, recaindo na problemática da oligopolização, que se

intensifica. Além disto, esta injeção de capitais visando explorar ao máximo os recursos

disponíveis faz com que seja imposta uma nova forma de produzir em cada ponto do

território, que pode ter impactos ambientais severos e que certamente interfere na

maneira com que a dinâmica local se desenrola. A compreensão desta nova agricultura

é de fundamental importância para entender as conseqüências da expansão

sucroalcooleira no Brasil.


C A P Í T U L O 2

A Revolução da Agricultura

Científica e Algumas Implicações

A Revolução da Agricultura Científica e Algumas Implicações


Produção e da Produtividade

Para compreender a lógica do uso do território pela agroindústria canavieira, é

necessário entender minimamente dois conceitos fundamentais para a agroindústria:

produção e produtividade. Uma definição bastante simples pode explicar a produção

como sendo a quantidade gerada de um determinado produto, numa dada condição

produtiva, que é a combinação de diversos fatores de produção. Estes, por sua vez, são

todos os elementos utilizados para o fim de produzir, passando pela própria terra,

insumos, força de trabalho, máquinas etc, e os preços relativos destes refletem a

disponibilidade dos mesmos num dado momento. Esta relação sinaliza de alguma

forma aos produtores qual a melhor combinação dos fatores, que é a base para um

bom resultado na microeconomia. Isto representa, desta maneira, a própria expressão

da racionalidade econômica aplicada à agricultura. A figura 5 apresenta um gráfico

com a evolução histórica da produção de cana-de-açúcar no Brasil.

Figura 5 - Evolução Histórica da Produção de Cana-de-Açúcar

Fonte: MAPA

O gráfico, porém, não apresenta nenhuma consideração a respeito da área ou

quaisquer dos demais recursos necessários à obtenção desta produção. Para expressar

esta idéia, utiliza-se o conceito de produtividade. Ela representa uma relação entre a

produção obtida e os recursos utilizados. Pode-se, por exemplo, considerar a

quantidade de cana produzida em relação à sua área de plantio, de modo que a

produtividade resultante seja apresentada em toneladas por hectare. Outras



abordagens podem mensurar quanto se produziu para cada trabalhador envolvido ou

ainda por máquina utilizada no campo. O fato é que, dada uma condição produtiva,

que é a combinação de todos os fatores de produção envolvidos, isto resultará numa

certa produtividade, ou rendimento, cuja expressão mais comum na agricultura é em

peso colhido por área, como vemos para a cana-de-açúcar na série histórica

apresentada na figura 6:

Figura 6 - Relação Histórica entre Produção e Produtividade de Cana-de-Açúcar

Fonte: MAPA

O gráfico demonstra que tanto a produção quanto a produtividade estão em

crescimento nos últimos anos, mas o aumento da produtividade é particularmente

importante por indicar que cada vez menos terras são necessárias para que o

crescimento da produção ocorra numa certa velocidade.

As mais variadas combinações entre os fatores produtivos podem ser

estabelecidas na tentativa de maximizar a produtividade, entretanto existem

limitações de viabilidade econômica para que isto seja praticável. A utilização de

recursos químicos para compensar as deficiências do solo ou de manejo para torná-lo

agricultável representam custos que devem ser criteriosamente observados pelo

produtor antes de optar pelo investimento. Aumentando-se a área, segundo a teoria

Ricardiana, a produtividade sempre será menor, pois as populações primeiramente

ocupam as áreas mais produtivas, no entanto isto se torna menos importante no

período atual, quando existem técnicas que homogeinizam as possibilidades de

rendimento do solo, com custos que podem ser absorvidos por outras vantagens



competitivas, como, por exemplo, de logística. Pode-se dizer, desta maneira, que a

produtividade é composta socialmente, já que não depende exclusivamente de

elementos técnicos.

O Período Atual e a Agricultura Científica Globalizada

O período informacional atual é marcado por um novo modo de operar,

essencialmente multidisciplinar e intensamente tecnológico, que se difunde por todo o

território e, inevitavelmente, interfere de maneira significativa na dinâmica regional

dos locais em que se instala, cria demandas antes inexistentes por mão-de-obra, infra-

estrutura, produtos, serviços e pressiona objetivando a ampliação das fronteiras

agrícolas, o que não pode ocorrer sem que haja muita deliberação política. Para que se

chegasse ao estágio atual, algumas etapas de desenvolvimento da agricultura foram

percorridas, todas elas sustentadas por um conjunto de técnicas que serviram como

ferramental indispensável à sua evolução.

A chamada Primeira Revolução Agrícola ocorreu entre os séculos XVIII e XIX,

quando foi obtido um grande salto na produção, que diminuiu a escassez de alimentos

em algumas partes do mundo. Isto ocorreu por meio do uso de plantas para

melhoramento do solo e rotação de culturas. Ao final do século XIX e início do século

XX, foram descobertos recursos químicos para a fertilização do solo e isto promoveu a

diminuição da necessidade da rotação de culturas e aumentou a possibilidade de

ganhos de aproveitamento da terra, com conseqüente aumento da produtividade,

através da utilização de insumos industrializados. Após a segunda guerra mundial, este

modelo foi apresentado pelos grupos e governos interessados como uma solução para

o problema da fome mundial, tornando-se o embrião para a criação de pacotes

técnicos, como o da Revolução Verde na década de 70, que era adotado nos EUA e

Europa e se disseminou em diversos países, inclusive no Brasil, com indesejáveis

efeitos colaterais socioeconômicos e ambientais, uma preocupação que passaria a ser

central em nossos dias (LUZ, 2006).

Para os propósitos deste capítulo, cabe uma breve discussão a respeito da

conceituação de Agricultura Tradicional. Esta se caracteriza essencialmente pela baixa



intensidade tecnológica, que implica em baixa produtividade e retorno do

investimento. Desta forma, dentro de um contexto envolvendo concorrência entre

produtores, o sistema produtivo torna-se incapaz ao longo do tempo de gerar mais

valor com a produção. A estagnação da base técnica é conseqüência da manutenção

da mesma forma de produzir, em detrimento a outras alternativas existentes, assim o

conhecimento se mantém constante, bem como as opções por investimento do

capital, pois nada de novo terá despertado o interesse do produtor. Mantidos os

mesmos padrões de conhecimento e investimento por tempo suficiente para que as

economias líquidas sejam nulas, fica estabelecida a estagnação do sistema.

Há um limite de produtividade com os métodos convencionais e isto é

extremamente complexo, já que envolve muitos fatores. O fato é que, mantido um

modo tradicional de produzir, o sistema entra em colapso num determinado tempo, o

que se ganha, se gasta. Dentro da lógica capitalista, a concorrência é determinante

dentro deste processo, pois pressiona o agricultor pela incorporação de novas técnicas

e pune progressivamente aqueles que se neguem a adotá-las. Desta maneira, a

decisão política pela adoção de novas formas de produzir se orienta por idéias

semelhantes à apresentada por SCHULTZ, quando afirmou:

“Um país dependente da agricultura tradicional é inevitavelmente pobre e, por ser pobre, gasta a maior parte de sua renda em alimentos.” (SCHULTZ, 1965).

Segundo este autor, a agricultura tradicional é aquela baseada em fatores de

produção usados durante diversas gerações de agricultores, sem sofrer modificações.

O rompimento com a forma tradicional de produzir representa, segundo Schultz, um

capital para o agricultor.

Num ambiente globalizado, integrado por meio das redes telemáticas, em que

o território é utilizado como recurso para a produção, a afirmação de Schultz parece

sensata. A insistência na exposição à concorrência de produtores altamente

tecnificados, invariavelmente conduzirá os conservadores a uma situação totalmente

inviável de permanência no mercado, levando-os a um dilema: abandonar a atividade

ou adotar uma nova base técnica. Evidentemente, algumas culturas têm características

peculiares, que associam a conservação de práticas rudimentares à valorização do

produto final, como é o caso do tabaco, entretanto, na maioria dos casos, é possível



aliar tecnologias e práticas avançadas à obtenção de maior produtividade sem perdas

significativas de qualidade, o que gera condições diferenciadas de competitividade.

Assim, torna-se necessário entender a agricultura do ponto de vista do

desenvolvimento para que se possa compreender a importância estratégica de

fomentar a mudança da base técnica. O apoio do Estado é fundamental neste sentido,

pois ele viabiliza a oferta de capital, criando canais especializados e condições

privilegiadas de obtenção de crédito, promove a oferta de insumos e máquinas,

principalmente por meio das facilidades de importação, pesquisa e desenvolvimento

ou ainda instalação de indústrias a montante e a jusante. Tal suporte estatal

infelizmente ocorre de forma seletiva, tanto do ponto de vista social, quanto

geográfico. A assistência técnica também é fundamental para que se tenha êxito na

implantação de pacotes técnicos e o Estado pode colaborar com este tipo de suporte.

Embora seja imprescindível a existência de um conjunto de condições

favoráveis à mudança da base técnica, uma das etapas mais complicadas certamente é

o convencimento do produtor quanto à adoção, pois existem custos e riscos

consideráveis caminhando juntamente com oportunidades que podem implicar em

maiores ganhos para os que apostarem em alternativas viáveis. Quanto maior a

demanda por produtos, maior a pressão sobre a produção, desta forma, o crescimento

do mercado torna-se um fator extremamente importante para impulsionar o

crescimento da agricultura, daí a ênfase dada atualmente às exportações como fator

determinante do desenvolvimento do setor sucroalcooleiro. Países “fechados” têm

dificuldades em adotar novas bases técnicas, pois a demanda é constante, não existe a

variável externa, cujo potencial, via de regra, é maior que a própria capacidade de

produção instalada. Seguindo esta linha de raciocínio, aparenta ser interessante abrir

novos mercados, o que estimularia o investimento em nova combinação de fatores de

produção. Vale ressaltar, no entanto, que isto geraria grande dependência externa, o

que pode ser perigoso tendo em vista as oscilações dos mercados de commodities.

O aumento da produtividade pelo uso de técnicas modernas é caracterizado

por ser extremamente intensivo em capital, em especial no setor sucroalcooleiro

oligopolizado. A evolução da visão empresarial e capacidade de gerenciamento do

setor, no entanto, fazem com que a vantagem econômica obtida pela adoção de novas

bases técnicas seja suficiente para estimular o rompimento das barreiras do



tradicionalismo, mesmo com os altos custos de obtenção de recursos materiais,

insumos e treinamento de trabalhadores. Com a elasticidade da demanda do setor

sucroalcooleiro, torna-se possível realizar a modernização sem aumentos significativos

para o preço do produto.

Circuito Espacial Produtivo da Cana-de-Açúcar

As atividades relacionadas à produção de açúcar e álcool se dividem

essencialmente em segmentos administrativos, agrícolas e industriais. O

gerenciamento de contratos, prospecção de novos negócios e parcerias são atribuições

comuns dos departamentos administrativos. As atividades agrícolas são aquelas

relacionadas à prática no campo e à adoção de novas tecnologias visando aumento da

produtividade, objetivando extrair das terras em uso a maior quantidade possível de

matéria-prima com qualidade adequada. Por fim, o segmento industrial se

responsabiliza pelo correto funcionamento dos equipamentos e aplicação das técnicas

de processamento da matéria-prima para obtenção do produto final, açúcar ou álcool.

O Brasil alcançou um nível excelente de integração dos três segmentos fundamentais

mencionados, o que permitiu a obtenção de diferenciais bastantes significativos na

coordenação dos processos.

Descrevendo breve e simplificadamente a forma de operar das usinas de cana-

de-açúcar, pode-se dizer que elas agregam e coordenam diversas propriedades rurais

de forma conjunta para obtenção da matéria-prima necessária para a sua produção.

Quanto maior a área sob controle da usina, maiores são os gastos envolvidos em

arrendamento, administração, colheita, transporte, pessoal, equipamentos e

mapeamento. Desta forma, torna-se extremamente interessante a diminuição da área

de plantio sem comprometer a produção, o que implica, conseqüentemente, no

aumento da produtividade. Esta taxa é otimizada, também, na sua relação

produção/homem e produção/máquina, de modo que ocorre a sistematização

generalizada dos processos, abrangendo todos os recursos disponíveis.

No que diz respeito à obtenção de matéria-prima, as usinas podem receber

cana plantada em três tipos distintos de propriedades:



a) Particular: a terra pertence a um fornecedor, que usa seus próprios recursos

para executar todas as etapas do processo, desde o plantio até a colheita. A

qualidade do produto é monitorada pelo usineiro por meio de amostragens e

isto determina como será a remuneração;

b) Arrendada: situação em que a terra não pertence à usina, que oferece uma

remuneração ao proprietário para que este permita a exploração. Todos os

veículos, equipamentos e pessoal envolvidos na colheita são de propriedade da

usina;

c) Parceira: neste caso, a terra não pertence à usina, é explorada pelo

proprietário, mas utiliza alguns recursos pertencentes à usina;

d) Própria: a terra pertence diretamente à usina, que cuida de todo o processo e

utiliza recursos próprios em todas as etapas.

Antes do plantio, são realizados diversos estudos do terreno primitivo para

saber as suas condições topográficas e de composição do solo. A topografia do terreno

influencia diversos aspectos, mas é determinante principalmente em relação à

mecanização da colheita, que só é viável em terrenos com declividades máximas da

ordem de 12%. A composição do solo é determinada pela interpolação de resultados

de amostragens (tradagens) e se mostra fundamental para determinar quais serão as

necessidades de compensação de nutrientes ou correção de acidez. Outro tipo de

mapeamento realizado é o de restrições de uso, que pode ser feito em campo ou com

base em levantamentos fotográficos aéreos.

O mapeamento topográfico é usado como referência para executar a divisão

das áreas disponíveis em talhões, descontando-se áreas com restrições de uso, como

as de preservação permanente (APP), campos de proximidade de linhas de alta tensão

e rodovias. Um talhão, via de regra, é homogêneo com relação ao tipo de solo, clima e

variedade de cana plantada, que é determinada de acordo com a configuração

edafoclimática.



Antes do plantio da cana, é necessário realizar o preparo físico e químico do

solo. Com relação ao aspecto físico, atualmente o planejamento da sulcação da terra é

realizado no escritório, pelo departamento agrícola. Como resultado, é gerado um

mapa com linhas de sulcação, eixos orientadores dos veículos responsáveis por esta

tarefa, que por sua vez estão integrados com a tecnologia GPS para garantir a exeução

com fidelidade ao projeto. Segue-se o plantio da cana, cujo crescimento e maturação

são acompanhados por amostragens de teor de sacarose para identificar o momento

ideal para a colheita.

A cana, então, é colhida, o que pode ser feito de forma mecanizada ou manual.

No caso da colheita manual, esta se torna muito mais fácil se antes o canavial for

queimado, entretanto isto gera graves conseqüências com relação à poluição, por isso

é uma prática que vem sendo inibida, inclusive por força de lei. Caso a colheita seja

mecanizada, não há a necessidade de queima, o que torna o processo mais “limpo”.

O próximo passo é transportar a cana para a usina por meio de diversos tipos

de veículos, como, por exemplo, os treminhões. A distância do ponto de colheita ao

centro de moagem é um critério importante para determinar o melhor

aproveitamento do teor de sacarose da cana. Esta distância máxima limita as

possibilidades de irradiação da influência das unidades processadoras sobre o

território, no que diz respeito ao seu uso para obtenção de matéria-prima.

A moagem da cana é precedida pela lavagem, pois invariavelmente há

impurezas em maior ou menor grau junto da matéria-prima. A presença de impurezas,

aliás, aumenta com a colheita mecanizada e é um fator utilizado como critério para o

incremento ou redução da remuneração dos fornecedores. Segue-se um processo de

produção que pode ser resumido de forma bastante simplificada pelo fluxograma da

figura 7 onde estão em destaque os principais resíduos resultantes:



Figura 7 – Fluxograma simplificado do processo de produção de açúcar e álcool

Fonte: Elaboração própria a partir de consultas diretas a usinas

Para cada litro de etanol, são produzidos 13 litros de vinhaça, que é tratada e

utilizada em sua totalidade para a compensação da falta de nutrientes no solo,

especialmente o potássio. Este procedimento é denominado “fertirrigação”. Caso isto

não fosse feito, haveria grande risco de contaminação de lençóis freáticos no descarte,

o que representaria um enorme prejuízo ambiental, que poderia comprometer

ecologicamente a viabilidade da produção, o que ainda ocorre em muitos casos,

principalmente nos estados em que existem poucos recursos de fiscalização. A torta de

filtro é outro resíduo, que surge na proporção de 30 a 40kg por tonelada de cana

colhida e é utilizada na adubação, como também ocorre com a fuligem retida nos

filtros. O resíduo mais interessante para o aproveitamento econômico, sem dúvida

alguma, é o bagaço. Ele se acumula aos montes nos pátios das usinas e pode ser

utilizado para a co-geração de energia elétrica de uso interno. Quando ocorre auto-

suficiência da usina, os eventuais excedentes podem ser comercializados, numa

condição extremamente rentável.

A ampliação do parque de usinas, que se deve principalmente às novas

demandas dos mercados nacional e internacional, traz consigo a questão da



articulação topológica das fontes de matéria-prima, visando abastecer os nós

fundamentais que processam e agregam valor até chegar ao produto final, dentro do

chamado Circuito Espacial Produtivo (SANTOS, 1985). Também os destinos da

produção resultante e todo o conjunto de instituições envolvidas merecem atenção

para melhor compreender o arranjo espacial da produção. Para isto, foi elaborado o

fluxograma (figura 8) que apresenta uma visão macroscópica e simplificada do

conjunto de elementos que cercam um empreendimento do setor sucroalcooleiro:

Figura 8 – Elementos que cercam um empreendimento sucroalcooleiro

Fonte: Elaboração própria a partir de CASTILLO (2008), VIEIRA (s.d.) e consultas a usinas de SP e MS.

Dentro deste sistema, o novo papel do Estado não envolve influência direta no

funcionamento das usinas, ele atua indiretamente, por meio da concessão de



benefícios, crédito e incentivos diversos que estimulem determinadas decisões

estratégicas, como, por exemplo, a escolha de um local para a instalação de nova

unidade. É importante entender esta relação, pois esta escolha não leva em

consideração apenas as características físicas, já que, ao mesmo tempo em que utiliza

áreas rurais para o plantio, questões práticas tornam interessante a relativa

proximidade de centros urbanos, que possam oferecer produtos e serviços de uso

industrial e agrícola, além da força de trabalho fixa e sua reserva reguladora. Esta

proximidade também pode facilitar as operações de escoamento da produção, pois

toda a infra-estrutura de transportes disponível poderá ser usufruída para conceder

acesso aos modais “tronco” dos corredores de distribuição interna e exportação. Por

fim, os centros de pesquisas e associações setoriais colaboram para o constante

aprimoramento da forma de produzir e da qualidade do que é produzido, já que

estimulam a mudança da base técnica e promovem a especialização profissional.

Existem diversas apresentações do açúcar como produto final, algumas delas

mais propícias ao mercado internacional, como os refinados em geral, demerara e

cristal (VIEIRA, s.d.). Já os tipos de álcool produzidos são o hidratado (etanol), que é

utilizado diretamente como combustível ou engarrafado para fins comerciais, e o

anidro, que é adicionado à composição da gasolina. Seus dois formatos comerciais são

potencialmente interessantes tanto para o consumo interno quanto para exportação.

O gráfico da figura 9 indica como vêm evoluindo as produções de álcool anidro e

hidratado historicamente, com um claro crescimento a partir do final dos anos 70,

após a implantação do programa Proálcool.

Figura 9 - Evolução da Produção Brasileira por Tipo de Álcool

Fonte: MAPA



As Geotecnologias como Suporte ao Novo Modo de Operar

Diferentemente do camponês, que tinha sob seu controle pessoal toda a

propriedade, conhecia as particularidades de cada pequena porção de terra e sabia,

mesmo que empiricamente, das necessidades de preparo e compensação de

nutrientes do solo, as grandes corporações que se estabelecem nos dias atuais têm a

necessidade de utilizar métodos baseados em critérios científicos para obter de forma

impessoal o detalhamento satisfatório das imensas áreas disponíveis para exploração.

Este detalhamento somente pôde se viabilizar com o auxílio de ferramentas técnicas e

procedimentos desenvolvidos para atender às exigências de uma nova forma de

pensar a produção agrícola: a chamada Agricultura de Precisão.

Sob este enfoque, é inegável a importância do mapeamento para o

gerenciamento de grandes extensões de terra e, conseqüentemente, de grandes

volumes de informação, já que possibilita a formalização do conhecimento obtido e a

contínua revisão das técnicas empregadas para a maximização do aproveitamento

produtivo em cada ciclo da agricultura de precisão, cujas etapas principais estão

ilustradas pela figura 10:

Figura 10 – Principais etapas de um ciclo da Agricultura de Precisão

Fonte: ARVUS



A sobreposição de mapas contendo informações como as classificações de clima, solo

e declividade, por exemplo, permite a determinação do chamado “ambiente de produção”,

assim, por meio de critérios técnico-científicos, pode ser escolhida a variedade de cana que

mais se adequa às condições disponíveis e podem ser determinados os processos de preparo

do solo que envolvam os menores custos. Eventualmente, determinadas áreas podem ser

classificadas como economicamente inviáveis para o cultivo. O fato é que a documentação

das estratégias de aproveitamento dos recursos naturais e tecnológicos é feita por

meio de mapas e reflete o emprego de um extenso leque de conhecimentos

multidisciplinares, que por sua vez são sistematizados com o auxílio de ferramentas de

geotecnologia elencadas em grande parte a seguir.

Aerofotogrametria

O sobrevôo das áreas a serem cultivadas

com um GPS acoplado resulta numa série

de fotos aéreas, que podem, então, ser

ortocorrigidas e georreferenciadas para

poderem ser utilizadas em atividades de

mapeamento. Através delas, a vetorização

pode demarcar feições e extrair as

principais restrições existentes, tais como

áreas de preservação permanente, linhas

de alta tensão, rodovias etc. Também é

possível classificar os usos do solo e, com

isso, presumir as dificuldades de preparo

do meio físico e químico. A principal

vantagem deste método é a velocidade de

obtenção dos dados. A figura 11 demonstra

o resultado final da combinação de um

conjunto de fotos aéreas de uma área do

Programa Estadual de Microbacias

Hidrográficas do estado de São Paulo.

Figura 11 – Mosaico de imagens



MDT (Modelos Digitais de Terrenos)

O levantamento planialtimétrico é um passo fundamental para reconhecer as

potencialidades da área de cultivo da cana. Com o auxílio da modelagem matemática

do terreno a partir de dados coletados em campo, é possível o acesso a um conjunto

de ferramentas analíticas que permitem classificar o solo de acordo com a sua

declividade e definir com grande agilidade as estratégias de sulcação e colheita. A

obtenção de dados de altimetria pode ser feita através de equipamentos topográficos,

utilizando levantamentos em campo.

Figura 12 – Modelo digital de terreno

Fonte: Elaboração própria a partir de dados SRTM fornecidos pela Autodesk Inc.

SIG (Sistemas de Informações Geográficas)

Uma boa definição para um Sistema de Informações Geográficas é esta:

"Um sistema de informações baseado em computador que permite a captura, modelagem, manipulação, recuperação, análise e apresentação de dados georreferenciados." (WORBOIS, 1995)

O georreferenciamento de terras agrícolas tem grande utilidade para o

gerenciamento dos recursos produtivos, principalmente quando ocorre a associação

com um banco de dados. Depois do mapeamento topográfico do terreno primitivo,

este é dividido em talhões, cada qual associado a um registro num banco de dados, no

qual se associam a um código único e informações como variedade, estágio, tipo de



solo, textura, tipo de propriedade (própria, associada ou fornecedora), ambiente de

produção, tipo de transporte da colheita, distância do centro de moagem, entre

outras. Estes dados possibilitam diversas análises espaciais, geração de relatórios,

simulações e criação de mapas temáticos, que serão úteis para o acompanhamento de

cada safra e o aprimoramento das técnicas utilizadas no campo.

Figura 13 – Diversos mapeamentos de deficiências do solo

Fonte: Usina Catanduva

GPS (Global Positioning System)

O sistema de posicionamento global consiste na utilização de uma rede de

satélites como referência para a obtenção de coordenadas de qualquer ponto na

superfície terrestre, utilizando um sistema de coordenadas geográficas para

representá-lo. Com isto, é possível complementar uma série de operações, como o

monitoramento de veículos, levantamento de altimetria, georreferenciamento de

imagens, identificação de manchas de infestações e tipos de solos. Um exemplo das

possibilidades existentes é a análise do pisoteio da cana, que é feito pela sobreposição

das rotas percorridas pelos veículos responsáveis pela sulcação e colheita (que envolve

a colhedora, trator e transbordo). Isto permite estimar as perdas de produtividade pela



compactação do solo e danos à soqueira. Outro exemplo bastante importante vem

sendo a adoção da tecnologia Auto-Pilot, de origem australiana, na qual as rotas dos

veículos para sulcação são planejadas pelo departamento agrícola no escritório e

“descarregadas” nos veículos para que sejam reproduzidas no campo. O motorista

somente se encarrega das manobras de fim de curso e correções em casos de

deslizamentos, pois a integração do veículo com GPS se encarrega da manutenção

precisa do traçado. Os recursos de gerenciamento agrícola permitem a simulação de

operações efetuadas em campo, o que diminui o número de veículos envolvidos,

aumentando a produtividade por máquina. Também possibilita a avaliação dos

resultados obtidos na safra e a avaliação de estratégias para maximização de lucros.

Assim, torna-se um importante mecanismo de justificação de investimentos e, desta

forma, de introdução de inovações que geram vantagens competitivas, reiniciando o

ciclo.

SR (Sensoriamento Remoto)

O sensoriamento remoto consiste no imageamento da superfície terrestre

através da captação de ondas emitidas em diferentes faixas do espectro

eletromagnético, sendo cada uma delas mais adequada à obtenção de diferentes tipos

de informações (grau de vegetação, recursos minerais, recursos hídricos etc). Isto

possibilita a composição de imagens coloridas pela combinação de imageamentos

referentes a diversas faixas espectrais e a utilização das informações específicas para

atualização do mapeamento. Uma das aplicações mais notáveis desta geotecnologia

para o setor sucroalcooleiro é a previsão do volume a ser colhido na safra pelo grau de

vegetação, que pode ser calculado por meio de algoritmos específicos.



Figura 14 – Mapeamento da biomassa de cana

Fonte: ENVI

Pacotes de Agricultura de Precisão

Existem no mercado diversos fornecedores de soluções completas para o setor

sucroalcooleiro, que envolvem todas as etapas do ciclo da agricultura de precisão e

colaboram para que, a cada safra, melhorias contínuas sejam implementadas. Essas

soluções envolvem equipamentos, bases de dados, imagens, vetores, serviços e

softwares voltados para cadastro e análise.

Figura 15 – Mapeamento de infestação por pragas

Fonte: Grupo Aralco



Redes Telemáticas e o Gerenciamento Remoto da Produção Agrícola

A possibilidade do gerenciamento remoto da produção por meio das redes

telemáticas é um elemento fundamental para viabilizar a manipulação do território

pelas grandes corporações. Desta forma, tanto empresas nacionais quanto

multinacionais têm à sua disposição um conjunto de ferramentas de articulação que

lhes permitem integrar recursos produtivos de forma extremamente flexível, o que ao

mesmo tempo aumenta as possibilidades de ganhos e diminui os riscos envolvidos.

SANTOS (2001), ao refletir sobre o território e a sociedade brasileira do início do século

XXI, afirmou:

“(...) nesta fase se corporifica aquela antevisão de Marx, segundo a qual, ao ser vigente o trabalho universal, isto é, o trabalho intelectual como forma de universalização da produção, teríamos uma maior área de produção com uma menor arena de produção. (...) a produção em sentido lato, isto é, em todas as suas instâncias, se daria em áreas maiores do território, enquanto o processo produtivo direto se daria em áreas cada vez menores. [Esta tendência] é tornada possível em boa parte pela possibilidade agora aberta à difusão das mensagens e ordens por todo o território, através de enormes progressos obtidos com as telecomunicações”. (SANTOS, 2001)

Isto realmente vem ocorrendo com a introdução das novas técnicas discutidas

anteriormente, que fazem uso dos recursos tecnológicos de informática, GPS (Global

Positioning System), SIG (Sistemas de Informações Georreferenciadas) e SR

(Sensoriamento Remoto) para diminuir a área de plantio e maximizar o rendimento da

mesma através do conhecimento detalhado do território e de suas necessidades

particulares ponto a ponto, o que confere com a definição de ROCHA et al. (2001) para

Agricultura de Precisão. Segundo o autor, ela busca “crescimento e eficácia através do

gerenciamento localizado da agricultura, possibilitando maior competitividade,

uniformidade na produção, a partir de aplicação localizada de insumos e a diminuição

de impactos ambientais, tais como contaminação da água e dos alimentos.”

Uma amostra típica do modelo de gerenciamento remoto da produção das

usinas é o caso do Grupo Virgolino de Oliveira, sediado em no município de Catanduva,

interior de São Paulo, que conta com outras três unidades produtivas, localizadas nos

municípios de Itapira, Monções e José Bonifácio, todos em São Paulo. Todas as



negociações para aquisição de equipamentos, maquinário e software são feitas

considerando as unidades como um só corpo, o que permite ganhos de escala. As

operações informatizadas são realizadas de forma padronizada, a partir de um

conjunto de servidores e sistemas instalados em Catanduva. Os funcionários que têm

interesse em progredir dentro da corporação concordam em flexibilizar seus horários e

viajar para as outras unidades para cuidar da manutenção desta complexa integração,

que se estende desde o departamento comercial até o agrícola.

Toda esta integração por meio de redes é um pré-requisito importante para

gerenciar centralizadamente a produção distribuída no espaço, otimizar a exploração e

garantir a maximização dos lucros. Torna-se muito relevante identificar claramente

quais critérios orientam a seleção dos pontos do território a serem explorados, numa

eventual expansão desta estrutura topológica.


C A P Í T U L O 3

Fatores que Orientam os Eixos

Expansionistas Atuais

Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais


Desconcentração Espacial da Produção

A necessidade de aumento da produção pressiona os grupos usineiros a buscar

novas áreas exploráveis no território brasileiro. Desta forma, mesmo existindo

condições ideais de implantação no estado de São Paulo do ponto de vista estrutural, a

falta de terras e a pressão da legislação ambiental fizeram com que outras regiões

fossem analisadas para efeito de expansão. O mapa 3 ilustra a atual distribuição das

usinas de açúcar e álcool no território brasileiro:

É necessário perceber, inicialmente, que existem três configurações bastante

distintas no mapa apresentado. Primeiramente, as unidades instaladas no litoral

nordestino são, via de regra, rugosidades residuais de um primeiro momento da

ocupação com a cultura de cana-de-açúcar, quando fatores como a proximidade de

Mapa 3



conexão com a rota conhecida para a Europa eram mais importantes e existiam

deficiências comprometedoras de infra-estrutura no restante do país, que tornavam

extremamente difícil o acesso a outras regiões. Esta é o que podemos chamar de

“Primeira Região Core” da cultura de cana. Como já foi discutido anteriormente, a

segunda guerra mundial estimulou o deslocamento da produção de açúcar para a

região sudeste, mais especificamente para o estado de São Paulo, onde esta pôde

usufruir de uma infra-estrutura de escoamento mais adequada e facilidades de

modernização de suas técnicas, o que resultou na maior concentração espacial já

experimentada por este tipo de cultura, de forma a constituir a “Segunda Região Core”

da cultura de cana-de-açúcar, baseada essencialmente em capital pulverizado.

Finalmente, nos dias atuais uma terceira região core está em formação, num contexto

totalmente diferente das duas anteriores. Talvez seja correto afirmar que o evento que

iniciou a sua formação tenha sido a desregulamentação do setor sucroalcooleiro, que

ressuscitou os investimentos em tecnologia e tornou o álcool competitivo

internacionalmente. Tornou-se, desta forma, interessante ao capital investir na

expansão da produção para atender ao mercado interno e, principalmente, ao

externo. Para isto, a desconcentração espacial do pólo produtivo atualmente em voga

se tornou inevitável, bem como a forte oligopolização decorrente das necessidades de

investimentos agressivos, que surpreenderam grande parte do mercado. Da mesma

forma com que alguns fatores foram determinantes para o deslocamento do core da

produção de cana para São Paulo, também hoje existem critérios bem definidos para a

formação do terceiro core produtivo, sendo estas das mais diversas origens, que o

presente trabalho pretende discutir minimamente.

Aspectos Físicos

Topografia versus Mecanização

No cenário atual, um dos principais argumentos utilizados para fortalecer o

etanol como alternativa dentro da matriz energética mundial é a sua coerência com

relação à questão ambiental. Assim, sob este aspecto, o valor agregado ao produto

final será inversamente proporcional aos danos que o seu processo de produção



causar ao ambiente. A crescente mecanização da colheita da cana torna desnecessária

a queima, que facilita a colheita manual, mas é reconhecidamente prejudicial ao meio

ambiente, devido ao seu caráter poluente. A utilização de maquinário para colheita

depende das condições topográficas, pois terrenos com declividades superiores a 12%

inviabilizam, por questões técnicas, a operação dos veículos utilizados para este fim.

Torna-se, portanto, interessante saber quais são as regiões que oferecem condições

topográficas predominantes em coerência com os pré-requisitos dos equipamentos

atualmente disponíveis.

Relevos predominantemente planos também favorecem a divisão do solo,

evitando que as linhas de cana sejam interrompidas antes da chegada aos carreadores,

o que acaba por diminuir o pisoteio durante a colheita. Esta configuração topográfica

permite aproveitar, com o mínimo de movimentação de terra, as feições do terreno

primitivo, diminui o consumo de combustível dos veículos e facilita a absorção de água

pelo solo, já que reduz a sua energia de escoamento superficial, que remove

nutrientes e conduz agrotóxicos aos rios. Enfim, declividades suaves facilitam direta ou

indiretamente desde o planejamento da sulcação e plantio até a colheita, diminuem

custos e agregam valor ao produto final. Evidentemente, este é um plano de

informação importantíssimo para a avaliação do potencial para a instalação de novas

usinas de açúcar e álcool, assim o mapa 4 identifica as áreas em que declividades

superiores a 12% predominam, com base em dados obtidos de modelos SRTM obtidos

junto à EMBRAPA, classificados com o software AutoCAD Civil 3D:



Terras: Disponibilidade e Adequação de Solos

Cada tipo de solo apresenta condições diferenciadas de adaptação para as

variedades de cana disponíveis. A cada tipo de solo, associam-se um perfil de

fertilidade e composição mineral únicos, que podem, inclusive, inviabilizar

economicamente a compensação de nutrientes, sendo preferível, neste caso, não

realizar o plantio. Desta forma, é imprescindível conhecer quais solos predominam no

território nacional para reconhecer as regiões com maior potencial produtivo. O mapa

5 ilustra a distribuição dos mais diversos tipos de solos no Brasil:

Mapa 4



A cana-de-açúcar constitui uma cultura semi-perene, que possui um sistema

radicular diferenciado, capaz de explorar camadas profundas do solo. Desta forma, ela

tem uma estreita relação com o pH do solo, sua saturação por bases, concentração de

alumínio e cálcio nestas camadas. Todos estes fatores implicam em diferenciais de

produtividade consideráveis.

De forma geral, independente da textura do solo (argiloso ou arenoso), a

produtividade da cultura de cana diminui dos solos eutróficos, que são mais férteis e

altamente saturados por bases, para os álicos, altamente saturados por alumínio e

menos férteis. Para que se tenha uma idéia das situações extremas, um Nitossolo

Vermelho eutrófico produz entre 91 e 110 toneladas de cana por hectare, enquanto de

um Neossolo quartzarênico poderão ser obtidas de 64 a 72 toneladas. Via de regra,

solos eutróficos são, em geral, mais produtivos que os distróficos e álicos, pois

apresentam saturação por bases superior a 50% em profundidade. Por este motivo,

solos distróficos e álicos exigem correções, como a aplicação de calcário e gesso, o que

implica em custos adicionais de preparo. Depois de realizadas as devidas correções, a

área pode ser utilizada por vários cortes, chegando a 10 em alguns casos. A textura

Mapa 5



também interfere no aproveitamento, mas solos arenosos podem resultar em

produtividades similares às de argilosos, principalmente nos casos em que há maior

armazenamento de água na subsuperfície.

Em alguns casos, é necessário proceder com a correção química e física do solo,

quando, por exemplo, pretende-se cultivar a cana-de-açúcar em pastagens. Esta

situação demanda gastos consideráveis e, portanto, é evitada sempre que possível. Há

casos em que o avanço das plantações de cana ocorre em substituição a outras

culturas, já que o solo supostamente se encontrará em condições físicas mais

adequadas. Estudos específicos das áreas disponíveis fazem parte dos procedimentos

padrões de cada ciclo produtivo da agricultura de precisão.

No mapa 6, considerando a fertilidade natural dos diferentes tipos de solos e as

possibilidades de correção existentes, as áreas foram classificadas em três classes de

Mapa 6



potencial: Adequado (poucas necessidades de correção), Pouco Adequado (correção

possível, envolvendo custos mais significativos) e Totalmente Inadequado (correção

economicamente inviável). Na escala apresentada, é evidente que se trata de uma

análise geral, que serve apenas como referencial de predominância de um padrão.

As primeiras áreas ocupadas por cana no Nordeste do Brasil se localizavam em

terras com bom potencial produtivo, bem como as usinas que ocupam densamente o

estado de São Paulo na atualidade. Este é, sem dúvida, um critério bastante relevante

para o aumento da produtividade.

Clima e Disponibilidade Hídrica

Segundo dados do Ministério da Agricultura, a produção de cana-de-açúcar

apresenta o seu melhor rendimento numa configuração climática que apresente duas

estações bem marcadas, sendo a primeira quente e úmida, que favorece a

germinação, perfilhamento e desenvolvimento vegetativo, seguida de outra fria e seca,

que é ideal para promover a maturação e acúmulo de sacarose.

A cultura de cana-de-açúcar no Brasil divide-se em dois eixos: Centro-Sul e

Norte-Nordeste. Estes possuem algumas características bastante distintas, que

explicam as diferentes intensidades de investimentos. Dentro deste contexto, o clima

apresenta-se como um fator de grande relevância para a tomada de decisão pela

implantação de uma nova unidade. No eixo Centro-Sul, o período de safra concentra-

se entre os meses de Abril/Maio a Novembro/Dezembro, enquanto o eixo Norte-

Nordeste concentra a colheita no período compreendido entre Agosto/Setembro e

Março/Abril do ano seguinte. Estrategicamente, isto é um fator interessante para

garantir o abastecimento contínuo do mercado nacional e internacional, aumentando

a segurança dos investidores em optar tanto pelo etanol quanto pelo açúcar de cana,

mas existe a necessidade de equacionar as vantagens e desvantagens da escolha por

um dos dois eixos espacialmente distintos, já que esta distinção implica em ambientes

de produção com grandes particularidades de temperatura e pluviosidade. Assim, com

base nos critérios de Koeppen, os padrões climáticos brasileiros foram representados

no mapa 7:



O clima classificado como Cfb se caracteriza por um verão ameno e chuvas bem

distribuídas ao longo do ano. As temperaturas médias são inferiores a 22oC, entretanto

há uma grande limitação durante o inverno, período em que a média é inferior a 14oC

e ocorrem geadas quando as temperaturas mínimas são alcançadas. Esta característica

particular torna este clima impróprio para o cultivo da cana-de-açúcar. Situação

semelhante ocorre com o clima Cfa, cujas temperaturas médias no inverno são

inferiores a 16oC, apresentando risco de geadas, mas que pode ser considerado de

potencial médio para o cultivo de cana-de-açúcar, já que este é favorecido pelas altas

temperaturas durante o verão.

O potencial do tipo climático Cwb é baixo, pois duas estações apresentam

temperaturas muito baixas, inferiores a 18oC no outono e inverno. É um período muito

longo de exposição a estas condições, mesmo sem a ocorrência de situações extremas.

Mapa 7



Também apresenta problemas o clima Bsh, semi-árido quente, que é caracterizado por

temperaturas superiores a 22oC em todos os meses do ano e precipitação

pluviométrica pouco superior a apenas 550mm anuais. Está, desta forma, relacionado

a um grande défcit hídrico, que o torna inadequado para diversos tipos de culturas,

incluindo a cana-de-açúcar. O oposto ocorre com o clima Af, que também é muito

quente, mas não possui uma estação seca, o que também não é ideal, já que dificulta a

maturação da planta e o manejo do solo, segundo informações obtidas com o Centro

de Tecnologia Canavieira, CTC. O mapa 8 apresenta o quadro geral de precipitação

pluviométrica no território brasileiro, que retrata de forma bastante clara as limitações

do semi-árido:

Mapa 8 – Quadro geral de precipitação pluviométrica no Brasil

Fonte: ANA

A ocorrência de invernos secos bem marcados na região de clima Aw resulta

em algumas restrições e diminui levemente o potencial produtivo, entretanto não



chega a torná-la imprópria para o cultivo. Por fim, os tipos climáticos Am (Curta

Estação Seca) e Cwa (Inverno Seco, Verão Quente) não oferecem restrições ao cultivo

da cana-de-açúcar, por isso podem ser classificados como de alto potencial.

Com relação ao aspecto hídrico, de acordo com a ANA – Agência Nacional de

Águas, o território brasileiro é dividido em 13 sistemas de bacias hidrográficas, que

podem ser observados a seguir, em sobreposição à divisão administrativa dos estados.

Mapa 9 – Sistemas de bacias hidrográficas do Brasil

Fonte: ANA

Ainda segundo dados desta agência, o panorama nacional relacionando

demanda e disponibilidade de recursos hídricos pode ser resumido pelo mapa 10, que

segue, no qual é possível identificar áreas com severas limitações:



Mapa 10 – Relação entre demanda e disponibilidade hídrica no Brasil

Por ter se instalado em regiões com ótima adequação edafoclimática e devido

às técnicas empregadas no plantio, a cultura de cana-de-açúcar raramente utiliza

irrigação e esta característica traz diversos benefícios ambientais e de produtividade. A

agricultura, entretanto, é o segmento que mais consome água no mundo, devido

exatamente à necessidade de irrigação, já que a exploração economicamente viável de

áreas menos favorecidas por chuvas somente pode ser feita se esta forma de

compensação for adotada. A água representa uma limitação para o uso de 600 milhões

de hectares de terras potencialmente agricultáveis no mundo. No Brasil, 17% das

terras utilizadas são irrigadas e respondem por 40% da produção agrícola nacional, o

que indica que a pressão sobre a terra pode ser diminuída se técnicas de irrigação mais

eficazes forem desenvolvidas e implementadas (LUZ, 2006). A irrigação é um fator que



impulsiona a expansão agrícola, uma vez que viabiliza a ocupação de terras antes

inexploráveis devido às limitações climáticas. Assim, regiões ricas em recursos hídricos

tornam mais fácil a captação da água e sua utilização, tanto para a irrigação quanto

para fins industriais, como o resfriamento de equipamentos utilizados no processo

produtivo. Isto resulta, como efeito colateral, na necessidade de tratamento da água

antes do seu descarte, que é responsabilidade das unidades instaladas.

A gestão dos escassos recursos hídricos vem se tornando prática cada vez mais

comum no Brasil, por meio de comitês caracterizados por uma relativa

representatividade, já que envolvem os mais diversos interesses e buscam a

exploração sustentável da água, atribuindo-lhe valor mensurável. Neste contexto de

múltiplos usos, múltiplos usuários, demanda crescente e qualidade degradada, não é

interessante a instalação de usinas em áreas problemáticas, já certamente isto

implicará em custos de produção adicionais e/ou menor produtividade.

Aspectos Econômicos

O Novo Valor do Recurso Terra

A expansão agrícola é uma forma de pressão sobre o recurso terra, que afeta

elementos frágeis e não renováveis, demandando preservação. A expansão da

fronteira agrícola ainda é a principal causa do desmatamento das regiões amazônica e

central do país (LUZ, 2006). Uma das maiores vantagens competitivas do Brasil com

relação a outros países no que diz respeito ao cultivo de cana-de-açúcar é a enorme

disponibilidade de terras agricultáveis. Este é, de fato, um país privilegiado neste

aspecto, pois está ainda muito distante de realizar todo o seu potencial produtivo, o

que lhe confere excelentes oportunidades no contexto internacional, bem como todas

as pressões decorrentes desta condição. Não se trata, no entanto, de colocar o país na

posição de “celeiro do mundo”, mas de evidenciar que o álcool, devido ao seu valor

agregado, pode gerar ganhos significativos para a economia nacional, ao contrário da

mera produção de alimentos para exportação, direção na qual as pressões externas

vêm tentando conduzir a agricultura nacional. Deve-se levar em consideração que a

produtividade da cana-de-açúcar faz com que ela ocupe uma área muito menor do que



intuitivamente pode-se imaginar, principalmente em comparação com outras culturas,

como a soja. A depender da demanda, isto pode significar que a necessidade de

expansão da cana não terá necessariamente impactos sobre a produção de alimentos,

como vem sendo cogitado.

Do ponto de vista corporativo, a importância da posse da terra é menor nos

dias atuais do que já foi no passado, notadamente na era colonial, quando

representava poder político local. Isto se dá porque, mediante as novas possibilidades

de uso do território, as corporações não têm interesse em investir grandes montantes

em recursos de baixa liquidez, o que engessaria sua produção e diminuiria o poder de

barganha política. As terras não representam mais reservas de valor, elas valem o

quanto produzem e estão sendo oferecidas abundantemente por municípios Brasil

afora, como forma de incentivos visando atrair novos investimentos, o que será

discutido posteriormente.

Uma alternativa que vem sendo posta em prática é o arrendamento de terras a

baixos custos, substituindo, por vezes, outras culturas. Esta prática vem provocando

enormes calamidades sociais no Brasil, pois na prática induz o pequeno produtor a

abandonar suas terras e posteriormente inviabiliza o seu retorno. É possível, ainda,

constituir uma rede de fornecedores independentes, dispostos a garantir bons padrões

de qualidade para maximizarem seus ganhos, geralmente definidos pelo teor de

sacarose da cana e a quantidade de impurezas presentes. O gráfico apresentado na

figura 16 demonstra como a participação de terceiros no fornecimento de cana-de-

açúcar para a produção sucroalcooleira é historicamente importante:

Figura 16 - Participação de Fornecedores e Produtores Próprios de Cana-de-Açúcar

Fonte: MAPA



A disponibilidade de áreas para crescimento agrícola é fundamental para a

decisão de expansão e projeções indicam que a pressão sobre o recurso-terra deverá

aumentar, mesmo tendo em vista a atual desvalorização. Considerando-se os

parâmetros atuais de produtividade, VIEIRA (s.d.) apresenta um cenário em que 10%

de toda a gasolina do mundo seja substituída por álcool. Isto geraria uma demanda por

205 milhões de metros cúbicos por ano, 43 milhões de hectares de terra e cerca de

1230 usinas.

Estrutura Fornecedora de Insumos e Serviços

A instalação de usinas de açúcar e álcool pode atrair investimentos numa região

no médio e longo prazo, mas isto não é reflexo automático da sua implantação, como

se pode imaginar, mas depende de uma série de condições, complexas e

descentralizadas. Em função da intensificação tecnológica do setor sucroalcooleiro, a

situação ideal é aquela em que existem grandes centros nas proximidades, provedores

de mão-de-obra qualificada e abundante, capaz de operar os mais diversos

ferramentais tecnológicos existentes. Esta proximidade de centros desenvolvedores de

equipamentos, fornecedores de insumos e prestadores de serviços diminui custos de

manutenção, garante flexibilidade e estabiliza a produção, aproveitando ao máximo o

potencial dos recursos disponíveis. Além disto, ocorre também grande diminuição dos

custos operacionais e de manutenção, que seria cara e demorada. Resumindo, é

necessário concordar com PAIVA, quando se refere ao assunto:

“(...) Schultz mostrou que as áreas próximas aos centros industriais urbanos têm mercados de fatores e produtos mais eficientes, com menores distorções do que nas áreas mais distantes. Oferecem, assim, condições à adoção de processos mais eficientes, obtendo melhores resultados na produção.” (PAIVA, 1975).

A importância do ponto de vista corporativo da proximidade de grandes

centros também pode ser identificada indiretamente nas palavras de SANTOS, quando

este explica como a introdução da nova forma de produzir gera demandas:

“nas áreas onde essa agricultura científica globalizada se instala, verifica-se uma importante demanda de bens científicos (sementes, inseticidas, fertilizantes, corretivos) e, também, de assistência técnica. Os produtos são escolhidos segundo uma base mercantil, o que também



implica uma estrita obediência aos mandamentos científicos e técnicos. São essas condições que regem o processo de plantação, colheita, armazenamento, empacotamento, transportes e comercialização, levando à introdução, aprofundamento e difusão de processos de racionalização que se contagiam mutuamente, propondo a instalação de sistemismos, que atravessam o território e a sociedade, levando com a racionalização das práticas, a uma certa homogeneização”. (SANTOS, 2002).

Com relação à capacidade de instalação de novas unidades produtivas, o Brasil

encontra-se em condições privilegiadas, já que a tecnologia está quase 100%

nacionalizada. A questão mais preocupante é a concentração espacial das indústrias de

bens de capital, que se encontram basicamente nos municípios de Sertãozinho e

Piracicaba, no interior do estado de São Paulo. As limitações de produção de projetos

de novas usinas e suas execuções também são problemas consideráveis. Existe um

gargalo produtivo que reduz a capacidade de expansão e faz com que as entregas de

projetos se sujeitem a prazos cada vez maiores. Empresas como Dedini e Empral têm

suas capacidades de projeto e execução totalmente comprometidas, o que gera um

mercado paralelo formado por profissionais que adquirem conhecimentos nessas

empresas e em seguida passam a trabalhar como autônomos. O treinamento de novos

profissionais é longo e pode interferir na qualidade do projeto resultante se não for

bem conduzido.

O gargalo produtivo também atinge outras áreas, como as empresas que

fabricam colhedoras. Elas são em número bastante reduzido, assim as alternativas são

limitadas e o desenvolvimento dos equipamentos é lento em comparação com outras

culturas de mesma escala de ocupação. Tanto a aquisição de máquinas como a sua

manutenção representam custos consideráveis, cuja possibilidade de redução é um

fator de atração para a instalação de novas unidades. Neste sentido, a proximidade de

grandes centros desenvolvidos é um importante fator de atração para a instalação de

novas usinas e deve ser considerado numa análise criteriosa como a proposta neste

trabalho. Nos mapas apresentados na figura 17, nota-se claramente que São Paulo é o

estado mais industrializado, mas Paraná, Goiás e Mato Grosso do Sul também

apresentam quadros de grande potencial. O mesmo se dá com relação à prestação de

serviços e comércio.



Figura 17 – Maiores concentrações da indústria, comércio e serviços

Fonte: SEADE



Força de trabalho: Mecanização e Especialização

A pressão por mecanização no campo traz consigo uma série de problemas

sociais, já que exclui uma parcela significativa dos trabalhadores permanentes,

justamente aqueles menos qualificados e preparados para reinserção no mercado de

trabalho. Com isto, o proprietário se exime do pagamento de encargos trabalhistas e

de uma série de preocupações com infra-estrutura de alojamentos, alimentação etc.

Enfim, dimunui o custo administrativo, que é transferido para fins mais relacionados à

produção, como investimentos em tecnologias de análise de dados de campo ou

gestão de questões ligadas ao geoprocessamento.

Mesmo assim, é considerável a demanda por trabalhadores em função da

instalação de novas unidades para atender ao mercado consumidor potencial. Nos

locais em que existe a viabilidade do plantio de cana-de-açúcar sem a possibilidade de

colheita mecanizada, aumenta a importância da disponibilidade de mão-de-obra com

custo reduzido, assim algumas porções do Nordeste podem ser privilegiadas quando

da necessidade de escolha.

O número de empregados na área agrícola do NE é 3,5 vezes superior ao da

região Centro-Sul por tonelada de cana cultivada, segundo a ÚNICA para o ano de

2005. A colheita é a etapa da produção que sofre maior influência da mecanização, por

isso representa basicamente uma ameaça aos trabalhadores menos qualificados. Por

outro lado, a tecnificação dos processos exige profissionais com melhor formação e

esta é a demanda atual dos novos empreendimentos do setor sucroalcooleiro. Daí, a

proximidade de grandes centros volta a ser identificada como de grande importância.

Aspectos Estruturais e Políticos

Logística: Integração Multimodal e Expansão da Rede

O escoamento da produção, sem dúvida alguma, é um elemento

estrategicamente central no processo decisório para a escolha da localização de novas

unidades de processamento. A existência de modais com integração consolidada

diminui os custos e permite a realização dos lucros em tempo diminuído. A infra-



estrutura de transporte para a cana colhida até os centros de moagem diminui a

degradação dos veículos e melhora o aproveitamento máximo da sacarose.

Os fabricantes de carroceria têm realizado uma série de adaptações para

reduzir os custos de transporte, adaptando os equipamentos às novas tecnologias

empregadas na colheita. A distância dos locais de colheita aos centros de

processamento da cana vêm aumentando gadualmente devido à pressão pelo

aumento da produção. A capacidade de absorção industrial de matéria-prima também

torna-se cada vez maior. Na região centro-oeste, a distância média de colheita é de

20km.

No Brasil, o transporte de cargas é realizado em sua maior parte através do

modal rodoviário, cuja estrutura instalada resulta de um esforço para integração

nacional realizado com maior ênfase durante o período em que predominaram os

governos militares. A figura 18 apresenta um gráfico que ilustra a participação dos

diferentes modais no Brasil.

Figura 18 – Participação dos diferentes modais no Brasil

Fonte: Ministério dos Transportes

A economia brasileira vem adotando nos últimos anos uma política de estímulo

às exportações, discutida anteriormente, que tem como conseqüência uma série de

pressões de diferentes setores para que a infra-estrutura que serve ao escoamento da

produção seja adequada ao volume esperado, já que há um evidente descompasso

entre os investimentos na produção e transportes. Atualmente, este é um dos maiores

gargalos que limitam o crescimento das exportações de açúcar e, principalmente, de



álcool e um desestímulo ao aumento da área plantada, já que implica em diminuição

da rentabilidade do negócio. A tabela 4, que caracteriza os custos dos modais, permite

constatar que o transporte internacional dos dois produtos citados não deve ser

realizado por via aérea e sim utilizando navios, caso contrário não haveria viabilidade

econômica na operação.

Tabela 4 - Síntese das Características dos Modais de Transportes

Topológica (Formato)

Econômica

Carga

Custos Fixos

Custos Variáveis

Hidrovia Muito Rígido

Terminal a Terminal Alta Médios Baixos

Ferrovia Rígido

Terminal a Terminal Alta Altos Médios

Rodovia Grande Flexibilidade

Ponto a Ponto Média-Baixa Médios Médios

Aerovia Rígido

Terminal a Terminal Média-Baixa Altos Altos

Fonte: CASTILLO, 2006 (apud: CAIXETA FILHO, 2001;NAZÁRIO, WANKE & FLEURY, 2005;PASSARI, 1999)

As hidrovias aparentemente constituem um meio de transporte adequado, pois além

de serem mais seguras em comparação a outros modais, são também menos

poluentes, têm custo de implantação e manutenção relativamente baixos, o que

implica no barateamento dos produtos para exportação. Apresentam, porém, um

problema na sua configuração topológica, que é extremamente rígida. Desta maneira,

a solução ideal terá que envolver a integração com outros modais para que não

existam limitações intransponíveis de distribuição da produção no espaço.

Seguem comparações de outros atributos importantes relacionados à

performance:



VELOCIDADE Menor Maior Duto Aqua Ferro Rodo Aero CONSISTÊNCIA Menor Maior Aero Aqua Ferro Rodo Duto CAPACITAÇÃO Menor Maior Duto Aero Rodo Ferro Aqua DISPONIBILIDADE Menor Maior Duto Aqua Aero Ferro Rodo FREQÜÊNCIA Menor Maior Aqua Aero Ferro Rodo Duto

Fonte: CASTILLO, 2006 (apud: FLEURY, 2002; VENCOVSKY, 2006; OJIMA, 2006)

É possível notar que a inclusão do transporte dutoviário como parte da

estratégia de escoamento da produção de etanol é interessante e a utilização de

ferrovias pode auxiliar bastante o transporte parcial de açúcar. Apesar de mais lento, o

transporte por meio de dutos é eficiente no cumprimento dos prazos e opera 24 horas

por dia. Sua especialização para o transporte de um tipo específico de produto não

representa problemas incontornáveis e a baixa presença no território é uma questão

que vem sendo amenizada por investimentos públicos e privados, como será discutido

mais adiante. Assim, toda a estrutura interna de transportes trabalha com o objetivo

de conduzir a produção aos portos e refinarias, com o menor custo possível e dentro

de prazos comercialmente adequados. Para que isto seja feito, as indústrias lançam

mão de uma articulação multimodal em rede, cuja topologia relaciona os elementos de

forma extremamente coordenada. O mapa 11 apresenta os portos marítimos

brasileiros, que são um dos principais destinos da produção:



Mapa 11 – Principais portos


A integração dos modais rodoviário, ferroviário e hidroviário é fundamental

para que uma boa estratégia de escoamento seja alcançada, já que estes três são

reconhecidamente apropriados para os produtos do setor sucroalcooleiro. A opção

mais recente de uso do transporte por meio de um sistema de dutos, que no Brasil se

volta essencialmente para o gás natural, pode ser dividida em quatro categorias, a

saber:

a) Minerodutos: transportam basicamente Sal-gema, Minério de ferro e

Concentrado Fosfático;

b) Gasodutos: transportam gás natural, é o caso do Gasoduto Brasil-Bolívia, um

dos maiores do mundo, com 3150 quilômetros de extensão ;



c) Polidutos: transportam produtos de tipos variados, como o próprio nome

sugere;

d) Oleodutos: transportam essencialmente petróleo, óleo combustível, gasolina,

diesel, GLP, querosene, nafta etc. Este é o tipo de duto utilizado para o

transporte de etanol.

Uma das principais características desta modalidade de transporte é a

economia em comparação com as ferrovias e rodovias, desde que estejam envolvidos

grandes volumes de óleo, gás natural e derivados. Este, aliás, é um fator

extremamente importante para a compreender a grande concentração de projetos de

novas usinas em regiões específicas, os chamados “clusters”. Isto ocorre para que os

pré-requisitos de volume para viabilização econômica de novos trechos de dutos sejam

atendidos. Para que este tipo de planejamento possa ser feito com maior facilidade, a

Agência Nacional de Transportes Terrestres, ANTT, vem realizando esforços em

conjunto com a Agência Nacional de Petróleo (ANP) para criar um cadastro nacional de

dutos que sirva de parâmetro para a elaboração de novos estudos logísticos.

Novos sistemas de dutos estão previstos para atender aos estados de Mato

Grosso do Sul e Goiás, passando pelo Paraná, São Paulo e Minas Gerais. Isto

certamente representará um fator de atração muito forte de clusters de etanol para

estas regiões e, por esta razão, estados como Goiás, que têm grande disponibilidade

de terras e potencial para integração multimodal, estão sendo muito assediados por

projetos de instalação de novas unidades. Obras eliminando possíveis gargalos

intermodais, como a reforma do porto fluvial de São Simão, possibilitarão um melhor

aproveitamento das condições estrategicamente privilegiadas do estado.

Entre as obras em planejamento, está um alcooduto que ligará Senador Canedo

(GO) a Paulínia (SP), com capacidade de transporte de 12 milhões de litros de etanol

por ano, dos quais 4 milhões poderão ser escoados pelo Terminal da Ilha D´Água, no

Rio de Janeiro e o restante pelo Terminal de São Sebastião, litoral norte de São Paulo,

de acordo com as informações fornecidas pela Petrobras. Também estão previstas

obras para interligar a hidrovia Tietê-Paraná a Paulínia, o que deverá gerar um sistema

multimodal interessante para o escoamento da produção goiana, complementando o

complexo que passa por Uberaba em Minas Gerais, Ribeirão Preto, Paulínia e

Guararema, os três últimos em São Paulo. O poliduto OSRIO passará a ser de uso



exclusivo para o transporte de etanol e todo o complexo de dutos será colocado à

disposição do mercado, sob forma de um serviço de transporte. A figura 19 ilustra a

expansão da rede de dutos no Brasil:

Figura 19 – Expansão prevista para a rede de dutos nacional

Fonte: BIOCOMB

Outra região bastante atraente com relação à infra-estrutura de transportes é o

Triângulo Mineiro, que deverá fechar o circuito juntamente com Goiás e São Paulo. O

potencial de atração é tamanho que o governo estadual demonstra grande

preocupação em estimular a diversificação de culturas e em criar mecanismos para

estimular a ocupação de outras porções de seu território.



Mapa 12 – Principais hidrovias


Do ponto de vista conceitual, o modal ferroviário constitui outra alternativa

interessante para o escoamento da produção do setor sucroalcooleiro, pois apresenta

a capacidade de transporte de grandes volumes com excelente eficiência energética,

em especial nos casos em que há deslocamentos de médias e longas distâncias. Furtos

e roubos são menos freqüentes do que em outras modalidades e há incidência

reduzida de acidentes, o que torna esta opção mais segura, por exemplo, que a

rodoviária. No Brasil, porém, existem restrições a este tipo de transporte, que

diminuem o aproveitamento de todo o seu potencial, como a falta de integração com

países vizinhos e problemas relacionados à privatização, que tornaram certas ferrovias



de uso exclusivo de algumas corporações, deixando de atender ao planejamento

nacional.

O mapa 13 apresenta as principais ferrovias brasileiras, que se integram para

formar o maior sistema da América Latina, bastante especializado no transporte de

cargas, que chegaram a 162,2 bilhões de toneladas por quilômetro útil no ano de 2001,

segundo o Ministério dos Transportes. Para que este modal seja melhor aproveitado,

entretanto, há a necessidade de algumas compatibilizações da estrutura existente, que

atualmente conta com dificuldades de integração devido a diferentes bitolas de trilhos,

por exemplo. Este processo está ocorrendo progressivamente, mas em velocidade

extremamente inferior às demandas geradas pelo crescimento da produção de

diversos setores.

Mapa 13 – Principais Ferrovias


Ainda do ponto de vista conceitual, para o setor sucroalcooleiro é interessante

notar que há ferrovias projetadas, que poderiam ampliar as opções de integração com



outros modais, como, por exemplo, a Ferrovia Norte-Sul que auxiliará na integração do

Maranhão e Tocantins e a Ferronorte, especialmente interessante para Roraima e

Mato Grosso. Ambas atenderão também ao estado de Goiás.

Com relação aos outros modais disponíveis, o mapa 14 apresenta as principais

rotas multimodais de escoamento de grãos, que podem ser utilizadas, em parte, para a

distribuição da produção de açúcar e álcool.

Variedades de Cana: A Importância do Fomento à Ciência e Tecnologia

Existe grande importância estratégica no desenvolvimento de novas variedades

de cana-de-açúcar. Com isto, é possível melhorar a adaptação da cultura a uma região

específica, maximizar a produtividade num dado ambiente de produção, melhorar a

Mapa 14



qualidade da cana por meio da obtenção de maior teor de sacarose, aumentar a

resistência contra pragas e compatibilizar a planta aos diferentes períodos do ano.

A cana é uma cultura classificada como semi-perene, pois seu plantio rende um

certo número de cortes antes que tenha que ser refeito. No primeiro corte, a cana é

chamada “cana planta”, enquanto nos cortes seguintes é chamada “cana soca”, por se

originar de um broto da cana cortada. Em geral, o total é de 5 cortes, 1 de cana planta

e mais 4 de cana soca. O ciclo produtivo varia de acordo com uma série de fatores,

entre os quais a variedade utilizada. Existem as variedades classificadas como de 12

meses, que são aquelas plantadas logo após o término do ciclo produtivo, podendo ser

colhidas no ano seguinte. Elas apresentam menor produtividade que as canas de 18

meses, que somente são plantadas dois anos após o fim do ciclo, período no qual são

substituídas por outra cultura, de rotação. Sua produtividade no primeiro corte,

entretanto, é muito maior.

O Brasil detém a biotecnologia mais avançada para o cultivo de variedades

diferenciadas de cana, juntamente com Austrália e África do Sul, além do menor custo

de produção do mundo (VIEIRA, s.d.). A pesquisa é desenvolvida por centros

especializados, como o Instituto Agronômico de Campinas (IAC), a Rede Universitária

para o Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro (Ridesa) e o Centro de Tecnologia

Canavieira (CTC). Novos empreendimentos privados, como as empresas Allelyx e

Canaviallis vêm se estabelecendo e aumentando a competitividade nesta área de

atuação. Existe também um esforço internacional para aprimorar as variedades de

cana e alcançar resultados expressivos de produtividade sob as mais diversas

condições. O CTC representa o Brasil como membro do ICSB, o Consórcio Internacional

de Biotecnologia de Cana-de-açúcar, em que instituições dos países produtores se

reúnem para buscar avanços tecnológicos que possam ser compartilhados por todos.

Por meio dos canais mencionados anteriormente, foram criadas variedades

mais produtivas e adaptadas às diferentes condições existentes no país, entretanto é

perceptível o esforço significativamente maior em atender ao eixo Centro-Sul, o que

prejudicou o desenvolvimento do setor no Norte-Nordeste, cuja produtividade média

é substancialmente menor. Torna-se necessário desenvolver variedades com maior

adaptabilidade a estas regiões, que constituem ambientes de produção totalmente

diversos, com grande potencial a ser explorado. É importante salientar, também, que a



diversificação das variedades numa plantação envolvendo centenas de talhões é

fundamental para diminuir o risco de perdas, já que, para o caso de surgimento de

uma nova doença, “o prejuízo será tão maior quanto maior for a proporção da cultivar

suscetível” (CTC, 2006). As principais variedades cultivadas no Brasil são a RB72454

(12%), SP81-3250 (11%), SP79-1011 (10%), RB835486 (8%), RB855536 (6%), RB867515

(5%), SP80-1816 (5%), SP80-1842 (4%), SP83-2847 (4%) e finalmente RB855543 (3%).

As demais, que são em grande quantidade, equivalem aos 34% restantes (CTC, 2006).

A clara “preferência” pelo eixo Centro-Sul tende a ser compensada com o

tempo, mas constitui um fator de grande relevância na escolha de novos rumos para a

expansão, pois interfere diretamente na produtividade e riscos financeiros. Algumas

iniciativas neste sentido já estão em andamento. Informações fornecidas pela

Fundação de Apoio à Pesquisa e Desenvolvimento do Oeste Baiano indicam que há

cerca de três anos a instituição estabeleceu parceria com o Instituto Agronômico de

Campinas e a Associação dos Irrigantes da Bahia (Aiba) para o plantio experimental de

cana, utilizando mais de 70 variedades provenientes de diversas regiões do país.

Programas como este devem ser cada vez mais comuns para corrigir a falta de

planejamento para o Norte-Nordeste.

Outra questão de grande relevância é a utilização comercial dos resultados

obtidos pelo Brasil no campo da pesquisa genética da cana-de-açúcar, que vem sendo

dificultado pelas leis em vigor. Variedades transgênicas resistentes a vários tipos de

herbicidas, à broca-da-cana e ao chamado “amarelinho”, apesar de disponíveis nos

centros de pesquisa, ainda têm sua comercialização vetada. É necessário que o tema

seja debatido e, caso seja entendido como uma alternativa interessante, que seus

benefícios possam ser usufruídos na correção rápida das distorções entre os eixos

produtivos. O tema, porém, é complexo. Alguns autores identificam a seleção de

variedades como um critério de exclusão do pequeno produtor, uma forma de

condicionar os financiamentos a investimentos obrigatórios em fatores de produção

de maior rendimento, patenteados por grandes grupos. É, de certa forma, uma

maneira de colocar o pequeno produtor como empregado, sem nenhum dos custos

diretos. O controle biotecnológico sai das mãos do agricultor e passa para o

especialista (LUTZENBERGER, 2001) e as opções disponíveis para escolha ficam

limitadas.



Legislação Ambiental

O crescimento da conscientização em relação à questão ambiental faz com que

o presente estudo não possa considerar áreas de preservação como a Amazônia,

Pantanal e fragmentos remanescentes da Mata Atlântica para ocupação com cana. O

mapa 15, apresentado a seguir, mostra os biomas do Brasil:

Grande parte destas áreas, porém, já foi ocupada por atividades antrópicas e

sofreu desmatamento. O mapa 16 indica quais são os fragmentos de vegetação que

ainda resistem à pressão pela ocupação e merecem especial atenção das autoridades:

Mapa 15



Em muitos casos, a ocupação se dá inicialmente por meio de atividades ilegais

como o desmatamento e invasão de áreas de preservação dos rios, que são protegidas

por leis federais bastante rígidas e bem regulamentadas pela lei 4.771, de 15/09/65,

que institui o Código Florestal brasileiro e sofreu posteriores alterações em 2001, já

consideradas na tabela 5:

Tabela 5 – Larguras das Áreas de Preservação Permanentes

Largura do Rio APP prevista

Até 10 metros 30 metros

De 10 a 50 metros 50 metros



Superior a 600 metros 500 metros

Mapa 16



Também são protegidas pelo mesmo código as nascentes, que ficam isoladas

por um raio mínimo de 50 metros, independente de qualquer condição adicional, bem

como topos de morros, montes, montanhas, serras e regiões com declividade superior

a 45o, entretanto tais áreas não apresentam aptidão para a cultura de cana.

Outras determinações legais limitam as opções que as usinas têm à sua

disposição para executar algumas de suas operações. A queima de cana, por exemplo,

prática comum para facilitar a execução manual da colheita, deverá ser eliminada

completamente, como é possível observar no cronograma estipulado pelo Decreto

Federal 2.661 e complementado especificamente por São Paulo, através da Lei

Estadual 11.241, ilustrados no gráfico da figura 20:

Figura 20 – Cronograma de Redução de Queimas nos Canaviais

Fonte: LAMONICA, s.d.

Esta legislação vem, de fato, sendo colocada em prática, conforme pode ser observado

na figura 21, que resume o acompanhamento da adequação:



Figura 21 – Evolução de Colheita de Cana sem Queima

Fonte: LAMONICA, s.d.

Os equipamentos utilizados na colheita estão sendo aperfeiçoados para fazer

também o recolhimento da palha, o que diminui ainda mais a necessidade de queima,

resulta em matéria-prima com menor grau de impurezas e aumenta a quantidade de

fibra disponível para conversão em energia elétrica. As opções disponíveis para esta

finalidade são ainda bastante restritas no mercado, mas esta é uma tendência muito

clara.

Por fim, a tendência é que os estados brasileiros elaborem estudos

multidisciplinares para gerar zoneamentos agroambientais em escalas adequadas. Este

tipo de mapeamento resulta da sobreposição de planos de informação, como

declividade, disponibilidade de água, estímulo à biodiversidade, qualidade do ar e

áreas de conservação. O mapa 17 apresenta o zoneamento do estado de São Paulo,

que foi pioneiro para o setor sucroalcooleiro:



Mapa 17 - Zoneamento Agroambiental para o Setor Sucroalcooleiro de São Paulo

Fonte: Secretaria de Agricultura e Abastecimento

A Guerra entre os Lugares

Em função dos benefícios políticos e econômicos da instalação de unidades de

processamento de açúcar e álcool, são comuns inserções do setor em programas de

incentivos fiscais, que podem ser oferecidos pelo estado ou pelos municípios. Isenção

parcial ou total de impostos, cessão de áreas para instalação da indústria e outros

benefícios são bastante comuns, com o argumento central de que haverá geração de

empregos e diversificação da base econômica.

Um grande exemplo deste tipo de prática política ocorre no Mato Grosso do

Sul, cuja economia se baseou por muitos anos na pecuária e cultivo de soja. A câmara

dos deputados do estado aprovou o fim da restrição de distância mínima de 25

quilometros entre usinas, que vigorava no estado, por meio do projeto de lei 097/08,

elaborado a pedido do governo estadual. Esta medida tem por objetivo viabilizar a

formação de associações entre usinas para alimentar um ramal de alcooduto que

conduzirá o etanol até o Porto de Paranaguá. Com esta medida, os cerca de 70% da



área do estado que não estavam protegidos por leis ambientais foram liberados para o

plantio de cana. O estado entende que, além da liberação de toda a área disponível

para cana, também existe a necessidade de conceder incentivos fiscais para

compensar as dificuldades relacionadas à logística e mão-de-obra, já que a distância

dos principais centros consumidores é um problema, pois não existe um mercado

interno de volume considerável. As deficiências nas políticas de desenvolvimento

regional são outra justificativa apresentada pelo estado para a adoção de medidas

agressivas de atração do capital sucroalcooleiro.

Desde 2001, o estado do Mato Grosso do Sul mantém o programa MS

Empreendedor, que oferece isenção de até 67% no Imposto sobre circulação de

mercadorias e serviços (ICMS) pelo prazo de até 15 anos às indústrias que se

instalarem ou ampliarem suas instalações. Também pode ser concedida a dispensa de

pagamento do imposto que incide sobre as entradas estaduais, que afeta, por

exemplo, a importação de máquinas e equipamentos. Este programa de isenção vem

sendo bastante aproveitado pelo setor sucroalcooleiro.

Outros estados, como Paraná e São Paulo apresentam comportamentos menos

agressivos com relação à atração de investimentos de usinas, preferem ressaltar suas

facilidades de logística, infra-estrutura e localização estratégica, que, sozinhas,

possuem poder atrativo. Mesmo sem ter os atributos destes estados, o Mato Grosso

também não vem demonstrando o interesse esperado em atrair a cana-de-açúcar, o

que talvez se deva à influência da soja sobre a economia e política locais, já que a cana

poderia, num tempo relativamente curto, inflacionar o mercado de terras. Existem,

entretanto, iniciativas de alguns deputados para criar facilidades de penetração do

setor sucroalcooleiro no estado.

O Maranhão, além de ter realizado uma série de estudos para atrair

investidores, ainda criou em março de 2005 o pólo agroindustrial e concedeu incentivo

tributário sob forma de financiamento direto ao contribuinte no valor correspondente

a todo o investimento realizado na implantação, ampliação ou modernização de

unidades produtivas. Da mesma forma que a maioria dos estados, isto é feito através

de deduções no ICMS.

O Tocantins, apesar de ser um estado criado recentemente, também realiza

esforços para atrair novos investimentos e o caminho escolhido foi a concessão de



isenções aos interessados. Exemplos deste comportamento foram as criações do

Programa de Industrialização Direcionada (Proindústria) e do Programa de Incentivo ao

Desenvolvimento Econômico do Estado do Tocantins (Prosperar). Ambos têm por

objetivo impulsionar o setor industrial através da concessão de benefícios fiscais.

Como resultado, Tocantins vem atraindo grupos usineiros de Pernambuco, como o

EQM, de Eduardo Monteiro, que instalou uma unidade na região de Arraias.

Goiás vem justificando o interesse de usineiros e grupos internacionais em seu

território, não apenas pela presença de ambientes com boa adequação edafoclimática

e topográfica, como também por meio de diversos incentivos fiscais oferecidos pelos

programas Fomentar (Fundo de Apoio à Industrialização do Estado de Goiás, extinto

em 2000) e Produzir (Programa de Desenvolvimento de Goiás, que substituiu o

programa anterior). Ambos atenderam preferencialmente a agroindústria e resultaram

em cerca de 89 projetos de investimento com incentivo fiscal aprovado no estado, que

se concentram em algumas regiões sob forma de “clusters”, como ocorre nas

proximidades de Itumbiara, que abrigará pelo menos 5 usinas, segundo dados da

Secretaria de Indústria e Comércio. Por outro lado, o zoneamento agroecológico que

está sendo elaborado tentará impedir a prática da queimada, limitando a ocupação do

Cerrado a áreas com declividade máxima de 12%, que permitem a colheita

mecanizada, como já foi discutido anteriormente.

O estado de Minas Gerais não se preocupa em demasia com a concessão de

benefícios para atrair novos investimentos. Ele concentra seus esforços em evitar a

concentração dos investimentos no Triângulo Mineiro, o que poderia gerar disputa por

terras na região. Há, desta forma, um esforço para a elaboração de um plano diretor

que buscará identificar outras regiões com potencial para cana, o que manteria a

diversidade de culturas em todas as regiões do estado, segundo informações da

Secretaria de Agricultura. As porções noroeste e leste do estado seriam áreas

possivelmente indicadas para a ocupação sucroalcooleira.

A Bahia produz atualmente cerca de 20% do álcool que consome e pretende

atingir a auto-suficiência na produção deste combustível até 2014. Para isto, adotou a

política de oferecer incentivos fiscais aos produtores, sob forma de abatimento de 4,5

a 18% sobre o ICMS, a depender do tipo de álcool produzido, seu destino e localização

da usina. Tal incentivo poderá ser usufruído até 2020 e a Fundação de Apoio à



Pesquisa e desenvolvimento do Oeste Bahiano acredita que esta região poderá

despontar como um novo pólo sucroalcooleiro nacional até o ano de 2015.

Apesar das concessões de incentivos fiscais serem bastante variáveis em cada

caso específico de negociação, os principais estados envolvidos na expansão

sucroalcooleira foram classificados de acordo com a postura política de incentivo

adotada, conforme pode ser observado no mapa 18.

Outra instância muito importante do processo decisório para a instalação de

novas usinas de cana-de-açúcar é a municipal. Muitos municípios oferecem facilidades

para a instalação de unidades de processamento de cana-de-açúcar, visando gerar

emprego e renda. Isto, no entanto, pode causar dependência desta única atividade

econômica, fazendo com que o domínio das decisões na esfera política seja transferido

para os usineiros. As usinas de açúcar e álcool geram empregos e movimentam a

Mapa 18



economia dos locais em que se instalam, criando, em muitos casos, uma dependência

prejudicial no longo prazo. Efeitos desta dependência parcial ou total podem ser

observados facilmente em diversos municípios do estado de São Paulo, principalmente

aqueles com menor população e dinamismo econômico, como Lençóis Paulista,

Itapira, Ariranha e Palmares Paulista. Em geral, a visão política imediatista não hesita

em dar preferência aos benefícios que a atração de um empreendimento do porte de

uma usina pode trazer.


C A P Í T U L O 4

Análise Combinada de Camadas de

Informação Relacionadas à

Expansão

Análise Combinada de Camadas de Informação Relacionadas à Expansão


Fatores Excludentes

Para dar início à análise dos fluxos mais prováveis da expansão sucroalcooleira,

levando em consideração a grande disponibilidade de terras agricultáveis, devem ser

ressaltados os fatores que diminuem sensivelmente a probabilidade de ocupação de

determinadas áreas com cana-de-açúcar. Seriam excluídas no presente momento as

terras com estas características:

a) Compostas por solos totalmente impróprios para o cultivo de cana;

As regiões que apresentem solos totalmente inadequados para o cultivo de

cana são aquelas em que é impossível corrigir as deficiências para se alcançar níveis de

produtividade minimamente aceitáveis ou aquelas em que o custo de correção

inviabilize economicamente a competitividade.

b) Reservas ambientais e áreas de proteção;

Cabe considerar que a ocupação de terras sob proteção ambiental seria

totalmente incoerente com a proposta ecológica embutida na propaganda do etanol,

já que o equilíbrio ambiental de seu processo produtivo seria inteiramente

comprometido. Independente da real conscientização, a inibição deste tipo de

comportamento deverá se incorporar à conduta do empresariado do setor, pois

funciona como mecanismo de proteção aos próprios argumentos de sustentação do

produto no mercado, que lhe agregam valor. Ademais, a invasão destas áreas

representaria uma clara infração legal, cuja possível prática certamente seria

detectada por estudos preliminares à implantação da usina ou nos procedimentos de

“legalização” da produção por meio do cadastro dos talhões georreferenciados junto

aos órgãos governamentais responsáveis, de forma que grandes danos poderiam

ocorrer.

c) Com declividade superior a 12%;

Devido ao avanço da legislação que proíbe a queima da cana, é inegável a

tendência ao uso da mecanização em massa na sua colheita. Para que ela seja

colocada em prática, a tecnologia atualmente disponível exige que seja observada a

declividade máxima de 12% no terreno. Desta forma, para evitar limitações

indesejáveis na exploração agrícola durante o período de ocupação por esta cultura



semi-perene ou na sua ampliação, as novas unidades priorizarão a utilização de regiões

que se encaixem neste padrão topográfico.

d) Com défcit hídrico importante;

As regiões que não necessitem de irrigação para alcançar níveis médios de

produtividade deverão ser selecionadas preferencialmente neste primeiro momento

da expansão sucroalcooleira, pois esta correção representará um custo adicional, que

terá que ser repassado ao produto, o que não é interessante dentro do cenário de alta

concorrência que pode se instalar se as previsões de demanda se concretizarem.

Apesar dos ganhos evidentes de produtividade, a cana-de-açúcar no Brasil

tradicionalmente não utiliza este recurso.

e) Em configuração climática que potencialize riscos de perda da produção.

A distribuição da cultura de cana deverá estar sujeita a um zoneamento

agrícola nos diferentes estados, fruto de um estudo multidisciplinar em escala

adequada, que servirá como referência para a concessão de garantias como seguro

contra perdas na safra e outros incentivos. A questão climática é uma das camadas de

informação mais importantes para a elaboração deste mapeamento, pois é

determinante para a obtenção do melhor rendimento e na redução de riscos de perdas

por geadas.

Por meio da exclusão de áreas não preferenciais, devemos obter a

representação das possibilidades de ocupação do território brasileiro com a cultura de

cana-de-açúcar, conforme demonstra o mapa 19:



De fato, se observarmos as localizações das unidades atualmente instaladas, será

possível verificar que elas ocupam preferencialmente as áreas sem restrições, como é

possível observar no mapa 20:

Mapa 19



Fatores Reforçadores

Iniciativas visando identificar fatores físicos, entretanto, não são suficientes

para medir o grau de atração por investimentos. Também é necessário considerar

planos de informação que dependem da ação direta do homem. Eles são responsáveis

pelo que pode ser chamado de “construção social” da expansão da cultura de cana-de-

açúcar, assim constituem algumas das principais ferramentas que o Estado dispõe para

induzir minimamente os investimentos do setor sucroalcooleiro. Este estudo considera

os seguintes fatores como pertencentes a esta categoria:

a) Desenvolvimento de variedades adaptadas;

Conforme discussão realizada no capítulo anterior, diversos fatores históricos

fizeram com que os investimentos visando desenvolver variedades fossem realizados

Mapa 20



com pouca ênfase no eixo Norte-Nordeste. Este tipo de investimento é fundamental

para assegurar ao produtor opções de variabilidade que diminuam o risco de perdas

devido a pragas, por exemplo. Também possibilita a obtenção de maior

aproveitamento das condições do solo e, conseqüentemente, maior produtividade.

Atualmente, portanto, o status deste plano de informação tem como efeito a atração

de investimentos para os estados do eixo Centro-Sul.

b) Políticas de incentivo;

A guerra entre os lugares na busca por investimentos faz com que os mais

diversos incentivos sejam concedidos para atrair a instalação de usinas, entretanto é

necessário cuidado para que isto afete a pluralidade de culturas em escala regional, o

que poderia causar diversos desarranjos sócio-econômicos e dependência excessiva,

que fragilizaria o território, sujeitando-o diretamente às oscilações do mercado do

açúcar, que já é commodity e principalmente do álcool, que se tornará uma em breve.

Atualmente, como foi observado no capitulo anterior, os estados que

apresentaram maior agressividade neste tipo de política foram Mato Grosso do Sul,

Goiás e Tocantins, todos constituindo candidatos extremamente fortes à irradiação da

produção que hoje se concentra em São Paulo. Existe, no entanto, um plano de

informação decisivo dentro do processo de escolha de novas alternativas de expansão

da produção, que será discutido no próximo item.

c) Condições logísticas.

Devido à ênfase dada nos últimos anos ao etanol, o aumento das possibilidades

de escoamento da produção ganhou importância redobrada. Por isso, os

investimentos públicos e privados na criação de uma rede multimodal integrada são os

mais importantes para direcionar os investimentos do setor sucroalcooleiro.

Outras características são decorrentes de processos históricos, podem sofrer

alterações, mas exigem prazos mais longos para se concretizarem. O preço da terra,

por exemplo, pode refletir particularidades locais que dificilmente sofrerão mudanças

sem que grandes investimentos em infra-estrutura sejam realizados. Está, desta forma,

indiretamente atrelado a outros fatores cuja alteração pode se dar num prazo mais

curto e perdeu grande parte de sua importância devido à guerra entre os lugares, que



cede terras em busca de investimentos. Também foi enfraquecido como fator de

atração por meio da estratégia de estabelecer uma rede de fornecedores de cana

independentes, o que livra a usina da obrigatoriedade de investir em bens de baixa

liquidez, como a terra. Atualmente, este plano de informação atua timidamente no

sentido de atrair investimentos para os estados do eixo Norte-Nordeste.

Seguindo uma linha de raciocínio semelhante, a presença de estrutura

fornecedora de insumos e serviços é interessante enquanto fator de atração, mas é

algo dificilmente estimulável onde não exista um mercado minimamente instalado, já

que se forma exatamente em função de demandas do setor a que atende. Pode, assim,

ser entendida como decorrente de processos anteriores. De qualquer forma, a

proximidade de centros urbanos consolidados favorece o eixo Centro-Sul, onde se

encontra a maioria das empresas especializadas em produtos e serviços utilizados pelo

setor sucroalcooleiro.

Por fim, a disponibilidade de força de trabalho a custos reduzidos tem sua

importância, mas deixa de ser fundamental com a tendência à mecanização, que é

uma necessidade indiscutível e reduz a quantidade de trabalhadores envolvidos em

operações de campo. Além disso, ela é também fruto de vários fatores enraizados na

cultura local, de forma que pouco pode ser feito para alterar suas características num

prazo curto. Esta camada de informação estimula investimentos no Norte-Nordeste

brasileiro.

Tendências da Expansão

Os planos de informação descritos neste trabalho são alguns dos referenciais

mais importantes para identificar as áreas com maior propensão a receber

investimentos da indústria da cana-de-açúcar. Através destes critérios, é possível

reconhecer que os estados de Mato Grosso do Sul e Goiás sofrerão maior assédio do

capital do açúcar e, principalmente, do álcool. Grande parte deste poder de atração

está relacionado a fatores naturais, como as configurações edafoclimática, topográfica

e ambiental, mas a interferência política e administrativa se faz presente por meio da

disponibilização de redes de modais de transporte integrados, que se amplia para

atender à demanda do mercado externo. Este tipo de incentivo é de responsabilidade



conjunta das esferas federal e estadual, eventualmente com parcerias com empresas

privadas. Da mesma forma, as políticas públicas de redução de impostos,

financiamento e cessão de áreas são fundamentais para a instalação de novos

investimentos e se fazem fortemente presentes em Mato Grosso do Sul e Goiás.

Outros estados deverão também receber investimentos substanciais, são eles Paraná e

Minas Gerais. Isto se deve basicamente à infra-estrutura disponível e por estarem nas

vizinhanças do principal centro sucroalcooleiro, São Paulo.

Observando a evolução histórica da produção de cana-de-açúcar desde a

desregulamentação do setor sucroalcooleiro, é possível notar que a tendência de

expansão descrita anteriormente é bastante razoável. Para facilitar esta avaliação, os

mapas 21 e 22 fornecem dados de 1990 e 2006:

Mapa 21



Por fim, num esforço de síntese, o mapa 23 apresenta manchas espaciais que o

presente trabalho considera mais susceptíveis à intensificação da atividade

sucroalcooleira neste momento:

Mapa 22



Mapa 23


C O N S I D E R A Ç Õ E S

F I N A I S

A partir do momento em que o Instituto do Açúcar e do Álcool foi extinto, o

setor sucroalcooleiro deixou de ser controlado diretamente pelo Estado e, desta

forma, incorporou influências dos mais diversos grupos de interesses, nacionais e

estrangeiros. Com isto, seu crescimento deixou de ser orientado por diretrizes de um

projeto nacional e passou a obedecer à lógica do mercado globalizado, o que

rapidamente se refletiu num crescimento do setor, sustentado por aportes financeiros

significativos, investidos, em grande parte, no desenvolvimento tecnológico que

possibilitou alcançar a base técnica disponível atualmente. Paralelamente, o

surgimento de novas oportunidades no mercado tornou o etanol um produto de

interesse mundial, cuja perspectiva de expansão é notável. Neste segmento, o Brasil

possui enormes vantagens competitivas, visto que detém domínio agrícola e industrial

de todo o processo de produção, possui um programa implantado com total sucesso e

é o maior produtor mundial, tanto da matéria-prima como do produto final. Com isto,

estão dadas as condições para que o país possa extrair muitos benefícios da posição

em que se encontra, podendo estes serem econômicos, sociais e ambientais. Para que

isto se viabilize, existe, por outro lado, uma questão fundamental que não pode ter sua

importância diminuída em função da busca exclusiva de oportunidades no mercado

externo: o uso do território brasileiro.

Mesmo com a diminuição de sua influência direta, o Estado ainda detém

ferramentas que possibilitam a interferência decisiva sobre a forma com que o

território sob seu controle é utilizado. Esta interferência pode ocorrer de diferentes

formas, nas esferas municipal, estadual e federal. No âmbito federal, é possível, por

exemplo, implementar leis que restrinjam a apropriação de terras em regiões de

interesse ambiental. Este é o mecanismo que atualmente tem por intuito proteger a

Amazônia e o Pantanal, mas apresenta falhas gravíssimas de fiscalização, que é muito

mais fácil no caso da cana, devido à necessidade de legalização da produção do açúcar

e álcool, ao contrário do que ocorre na indústria madeireira, cuja produção não está

sujeita a um cadastramento tão rígido. A esfera estadual pode colaborar com estudos


mais detalhados visando gerar um zoneamento agro-ecológico, fruto de estudos

multidisciplinares, que servirão como referência para a concessão de garantias, tais

como o seguro contra perdas na safra e outros incentivos. Este passo, no entanto,

deveria anteceder a guerra fiscal se esta for inevitável, assim os incentivos para

instalação de unidades produtivas poderiam ser condicionados também à escolha de

áreas dotadas de atributos coerentes com o plano de desenvolvimento. Isto não vem

ocorrendo, pois, via de regra, a guerra entre os lugares tem prioridade sobre outras

questões de conseqüências perceptíveis apenas no longo prazo, como a ambiental,

que pode ainda ter sua pauta associada exclusivamente ao nível federal. A busca

imediatista dos estados e municípios por benefícios econômicos que se façam notar no

tempo eleitoral é um dos maiores problemas do domínio do mercado sobre as

estratégias do setor sucroalcooleiro. Por fim, no âmbito municipal, é necessário

cuidado para evitar a escravização imposta por uma economia baseada na existência

de um único setor industrial operante. Além de favorecer quadros de coronelismo,

esta situação pode ter como resultado um custo social elevado em momentos de crise

setorial. A configuração ideal é aquela em que exista a maior pluralidade de atividades

econômicas possível, o que pode ser estimulado por medidas constitucionais que

limitem a ocupação do território com monoculturas, mesmo que indiretamente.

Por fim, é interessante ressaltar que, ao mesmo tempo em que existem

relações técnicas que buscam exclusivamente o aumento de produtividade da cultura

de cana-de-açúcar, existem, também, relações sociais entre grupos de interesse.

Assim, todos estes tipos de relações têm seu peso dentro do processo de orientação

dos eixos expansionistas deste segmento da agroindústria. Cabe ao Estado assumir a

sua cota de responsabilidade e utilizar as informações e ferramentas que tem à sua

disposição para conduzir o processo de ocupação sucroalcooleira em sintonia com as

diretrizes nacionais, que por outro lado não podem abarcar somente fins econômicos.


R E F E R Ê N C I A S

B I B L I O G R Á F I C A S

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