SEJARAH LAHIRNYA PANCASILAKemerdekaan bangsa Indonesia pertama
kali diumumkan oleh PemerintahMiliter di Indonesia pada tanggal 17
September 1944 oleh perdana Menteri Koyso,bahwa dalam waktu dekat
akan dibentuk suatu badan yang bertugas mempelajarilangkah-langkah
mana yang perlu diambil sebagai persiapan kemerdekaan.Penyampaian
tersebut sebagai lanjutan pada tanggal 29 April 1945.Badan
Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia(BPUPKI) pada
tnggal 28 Mei 1945 telah dilantik resmi oleh badan yang
diketuaiseorang jepang, akan tetapi kenyataanya dipimpin secara
bergiliran oleh dua orangketuan muda, yaitu Dr. Rajiman
Wediodinigrat dan R.P. Suroso. Pada mulanyaanggotanya yang
berjumlah 63 orang. Badan ini mengadakan dua kali sidang
yangpertama kali pada tanggal 29 Mei sampai dengan 1 Juni dan yang
kedua padatanggal 10-17 Juli 1945.Dalam siding pertama kali yang
dikemukakan oleh Ketua Dr. Rajiman memintakepada para anggota agar
memaparkan pendapat mereka tenatng apa yang akandijadikan dasar
Indonesia Merdeka. Sementara anggota berpendapat bahwapernyataan
itu akan membawa ke persoalan filsafat dan menghambat
penyusunankonstitusi, soal dasar negara tersebut sidang pertama.
Yang dimaksud adalah suatu hilosophisce grondslang dikatakan
sebagai falsafah, yaitu pikiran yangsedalam-dalamnya, untuk
diatasnya didirikan gedung Indonesia Merdeka yangkekal dan abadi.
Dasar serupa dianggap perlu karena Negara sebagai suatuorganisasi
kemasyarakatan yang hanya berfungsi sebagai suatu gambaran yang
jelas tentang hakikat, dasar dan tujuannya. Oleh sebab itu pendiri
Negara pertamaharus mempunyai gambaran dasar yang jelas tentang
negara yang dimaksud dantempat warga negara didalamnya. Gagasan
dasar akan menjadi landasan danpedoman bagi kerja sama antar
pemerintah sebagai pemimpin negara dan rakyatsebagai mereka yang
dipimpin.1
Dalam perumusan Pancasila ini ada dua tokoh diantaranya sebagai
berikut : 1. Prof.Dr. Supomo pada tanggal 31 Mei 1945 terdapat
pokok-pokok pikiran yang tidak banyak berbeda seperti berikut :
a.Negara Indonesia Merdeka hendaknya merupakan negara nasional yang
bersatu dalam arti totaliter atau integralistik. b.Setiap warganya
dianjurkan agar takluk kepada tuhan, tetapi urusanagama hendaknya
terpisah dari urusan negara dan diserahkan kepadagolongangolongan
agama yang bersangkutan. c.Dalam susunan pemerintahan negara harus
dibentuk suatu BadanPermusyawaratan, agar pemimpin negara dapat
bersatu jiwa dengan wakil-wakil rakyat secara terus-menerus.
d.Sistem ekonomi Indonesia hendaknya diatur berdasarkan
asaskekeluargaan, system tolong-menolong dan system kooperasi.
e.Negara Indonesia yang berdasar atas semangat kebudayaan Indonesia
yang asli, dengan sendirinya akan bersifat negara Asia Timur
Raya.Prof. Supumo dengan tegas menolak aliran individualisme dan
liberalismemaupun teori kelas ajaran Marx, dan Lenin, sebagai dasar
IndonesiaMerdeka, dan menandaskan bahwa politik pembangunan negara
harusdisesuaikan dengan susunan masyarakat Indonesia. Maka negara
kitaharus berdasar atas aliran pikiran (staaside) negara yang
integralistik,negara yang bersatu dengan seluruh rakyatnya, yang
mengatasi seluruhgolongan-golongannya dalam lapangan apapun. Dalam
pengertian
inimenurut teori ini yang sesuai dengan semangat Indonesia yang
asli, negaratidak lain ialah seluruh rakyat Indonesia sebgai
persatuan yang teratur dantersusun.
2
2.
Muhamad Yamin dalam pidatonya pada 29 Mei 1945 mengusulkan
sebagaidasar negara lima sila berikut : Ketuhanan YME,
Kebangsaan persatuanIndonesia, rasa kemanusiaan yang adil dan
beradab, kerakyatan yangdipimpin oleh hikamt kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan,dan keadilan sosialbagi seluruh rakyat
Indonesia. Kelima sila tersebut jugatercantum dalam rancangan
pembukaan UUD yang diserahkannya sesudah pidatonya, tetapi dalam
rumusannya yang sedikit berbeda danhamper sama dengan rumusan
Pancasila dalam Pembukaan UUD 1945,seperti berikut : . Maka
disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia dalam satu undangundang
dasar negara Indonesia, yang terbentuk dalamsatu susunan negara
Repuplik Indonesia yang berkedaulatan rakyat,dengan berdasar kepada
: ketuhanan Yang Maha Esa, kebangsaanpersatuan Indonesia dan rasa
kemanusiaan yang adil dan beradab,kerakyatan yang dipimpin dengan
oleh kihmty kebijaksanaan keadilan sosial
dalampermusyawaratan
perwakilan,
mewujudkan
bagiseluruh rakyat Indonesia
3
Fungsi Pancasila bagi Bangsa dan Negara IndonesiaPancasila
sebagai Dasar Negara Pancasila sebagai Dasar Negara atau sering
juga disebut sebagai Dasar Falsafah Negara ataupun sebagai ideologi
Negara, hal ini mengandung pengertian bahwa Pancasila sebagai dasar
mengatur penyelenggaraan pemerintahan. Pancasila sebagai dasar
Negara ditegaskan lagi dengan adanya Ketetapan MPR No.
XVIII/MPR/1998 tentang pencabutan P4 dan Penetapan tentang
Penegasan Pancasila sebagai Dasar Negara. Pada Ketetapan ini
dinyatakan bahwa Pancasila sebagaimana dimaksud dalam Pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945 adalah dasar Negara dari Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang harus dilaksanakan secara konsekuen dan
konsisten. Dalam penjelasan Ketetapan inipun dinyatakan bahwa
kedudukan Pancasila sebagia Dasar Negara di dalamnya mengandung
makna sebagai Ideologi Nasional, Cita-cita dan Tujuan Negara.
Kedudukan Pancasila sebagai Dasar Negara mempunyai fungsi dan
kedudukan sebagai kaidah Negara yang fundamental atau mendasar,
sehingga sifatnya tetap, kuat dan tidak dapat dirubah oleh
siapapun, termasuk oleh MPR/DPR hasil pemilihan umum. Mengubah
Pancasila berarti membubarkan Negara Kesatuan Republik Indonesia
yang di proklamirkan tanggal 17 Agustus 1945. Pancasila sebagai
dasar Negara mempunyai makna yaitu: Sebagai dasar untuk menata
Negara yang merdeka dan berdaulat; Sebagai dasar untuk mengatur
penyelenggaraan aparatur Negara yang bersih dan berwibawa, sehingga
tercapai tujuan nasional; yang tercntum dalam
4
pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea ke 4; danSebagai
dasar, arah dan petunjuk aktifitas perikehidupan bangsa Indonesia
dalam kehidupan sehari-hari. Pancasila sebagai Sumber Hukum Dasar
Nasional Istilah ini merupakan istilah baru dalam tata hukum
Indonesia, yaitu muncul pasca reformasi melalaui Tap MPR No.
III/2000, yang kemudian diubah dengan UU No. 10 Tahun 2004 tentang
Pembentukan Peraturan Perundangundangan, dinyatakan bahwa : Sumber
hukum terdiri atas sumber hokum tertulis dan tidak tertulis. Sumber
hukum dasar nasional adalah Pancasila sebagaimana yang tertulis
dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, serta Batang Tubuh
UndangUndang Dasar 1945. Dalam ilmu hukum istilah sumber hukum
berarti sumber nilai-nilai yang menjadi penyebab timbulnya aturan
hukum. Jadi dapat diartikan Pancasila sebagai Sumber hukum dasar
nasional, yaitu segala aturan hukum yang berlaku di negara kita
tidak boleh bertentangan dan harus bersumber pada Pancasila.
Pancasila sebagai Pandangan hidup Bangsa Indonesia Pancasila
sebagai Pandangan Hidup bangsa atau Way of Life mengandung makna
bahwa semua aktifitas kehidupan bangsa Indonesia sehari-hari harus
sesuai dengan sila-sila daipada Pancasila, karena Pancasila juga
merupakan kristalisasi dari nilainilai yang dimiliki dan bersumber
dari kehidupan bangsa Indonesia sendiri. Nilainilai yang dimiliki
dan bersumber dari kehidupan bangsa Indonesia sendiri.
5
Nilai-nilai tersebut yaitu : Nilai dan jiwa Ketuhanan keagamaan
Nilai dan jiwa kemanusiaan Nilai dan jiwa persatuan Nilai dan jiwa
kerakyatan demokrasi Nilai dan jiwa keadilan sosial Pancasila
sebagai Jiwa dan Kepribadian Bangsa Indonesia Walaupun nama atau
kata Pancasila diperkenalkan kembali tanggal 1 Juni 1945 oleh Bung
Karno, namun pada dasarnya jiwa Pancasila telah ada sejak
berabad-abad lamanya dalam kehidupan Bangsa Indonesia dan bahkan
menurut AG. Pringgodigdo bahwa Pancasila sebagai jiwa bangsa lahir
bersamaan adanya Bangsa Indonesia. Jadi Pancasila lahir dari jiwa
kepribadian bangsa Indonesia yang terkristalisasi nilai-nilai yang
dimilikinya. Pancasila sebagai Perjanjian Luhur Bangsa Indonesia .
Pada saat bangsa Indonesia bangkit untuk hidup sendiri sebagai
bangsa yang merdeka, bangsa Indonesia telah sepakat untuk
menjadikan Pancasila sebagai Dasar Negara. Kesepakatan itu terwujud
pada tanggal 18 Agustus 1945 dengan disahkannya Pancasila sebagai
Dasar Negara oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI)
yang mewakili seluruh bangsa Indonesia. Pancasila sebagai Ideologi
Negara Diatas telah dijelaskan bahwa ideologi dalam arti
sehari-hari adalah citacita yang merupakan dasar, pandangan, atau
paham. Jadi Pancasila sebagai Ideologi Negara merupakan tujuan
bersama Bangsa Indonesia yang
diimplementasikan dalam Pembangunan Nasional yaitu mewujudkan
masyarakat6
adil dan makmur yang merata material dan spiritual berdasarkan
Pancasila dalam wadah Negara Kesatuan RI yang merdeka, berdaulat,
bersatu dan berkedaulatan rakyat dalam suasana perikehidupan bangsa
yang aman, tentram, tertib dan dinamis serta dalam lingkungan
pergaulan dunia yang merdeka, bersahabat, tertib dan damai.
Pancasila sebagai Pemersatu Bangsa Bangsa Indonesia yang pluralis
dan wilayah Nusantara yang terdiri dari berbagai pulau-pulau, maka
sangat tepat apabila Pancasila dijadikan Pemersatu Bangsa, hal ini
dikarenakan Pancasila mempunyai nilai-nilai umum dan universal
sehingga memungkinkan dapat mengakomodir semua perikehidupan yang
berbhineka dan dapat diterima oleh semua pihak.
7
PANCASILAA.Pengertian Pancasila Istilah Pancasila telah dikenal
di Indonesia sejak zaman majapahit abad XIV, yaituterdapat pada
buku Negara Kertagama karangan Empu Prapanca dan dalam bukuSutasoma
karangan Empu Tantular. Tetapi baru dikenal oleh bangsa Indonesia
sejak tanggal 1 Juni 1945, yaitu pada waktu Ir. Soekarno
mengusulkan Pancasila sebagaidasar negara dalam sidang Badan
Penyidik Usaha-Usaha Persiapan KemerdekaanIndonesia. 1. Dari Segi
Etimologi (Menurut Lughatiya) Pancasila berasal dari bahasa
Sansekerta (bahasa Brahmana India) yang artinyaa. Panca = Lima b.
Sila / syila = batu sendi, ulas atau dasar Jadi, pancasila adalah
lima batu sendiAtauPanca = limaSila / syila = tingkah laku yang
baik Jadi, pancasila adalah lima tingkah laku yang baik. 2. Dari
segi Terminologi Istilah Pancasila di dalam Falsafah Negara
Indonesia mempunyai pengertiansebagai nama dari 5 dasar negara RI,
yang pernah diusulkan oleh Bung Karno atas petunjuk Mr. Moh. Yamin
pada tanggal 1 Juni 1945, yaitu pada saat bangsa Indonesiasedang
menggali apa yang akan dijadikan dasar negara yang akan didirikan
padawaktu itu. Lima dasar negara yang diberikan nama Pancasila oleh
Bung Karno, ialah : 1. Kebangsaan 2. Prikemanusiaan 3. Mufakat 4.
Kesejahteraan Sosial 5. Ketuhanan YME
8
Setelah bangsa Indonesia memproklamasikan kemerdekaan pada
tanggal 17 Agustus1945, disusunlah suatu UUD pada 18 Agustus 1945
yang di dalam pembukaannya tercantum lima dasar Negara R.I.Ia,
Pancasila adalah lima dasar negara yang tercantum dalam pembukaan
UUD 45,yaitu dasar: a. Ketuhanan Yang Maha Esa b. Kemanusiaan yang
adil dan beradab c. Persatuan Indonesia d. Kerakyatan yang dipimpin
oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan / perwakilan e.
Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia
9
DINAMIKA KETATANEGARAAN RISejak proklamasi 17 Agustus 1945
hingga sekarang di Indonesia telah berlaku tiga macam undang-undang
dasar dalam bererpa periode, yaitu ; 1. Periode 18 Agustus 1945 27
Desember 1949 (masa kemerdekaan); Saat Republik Indonesia
diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945, republik yang baru
ini belum mempunyai undang-undang dasar. Baru sehari kemudian pada
tanggal 18 agustus 1945 oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan
Indonesia (PPKI) disahkan Undang-undang Dasar 1945 (UUD 1945)
sebagai Undang-undang Dasar Republik Indonesia. a.Penyusunan
Undang-undang Dasar 1945. Pada tanggal 28 mei 1945, pemerintah
balatentara Jepang melantik Badan Penyelidik Usaha Persiapan
Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI).
Pembentukan Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan
Indonesia ini adalah sehubungan dengan janji dari pemerintah Jepang
yang diucapkan oleh Perdana Menteri Jepang Koiso di depan Dewan
Perwakilan Rakyat Jepang, yang akan memeberikan Kemerdekaan kepeda
Indonesia di kemudian hari.86) Janji tersebut maksudnya agar bangsa
Indonesia membantu balatentara jepang terus terpukul mundur dimana
oleh tentara sekutu. Badan Penyelidik Usaha-Usaha persiapan
kemerdekaan Indonesia ini beranggota 62 orang dengan Dr. K.R.T.
Radjiman sebagai ketua dan R.P. Saroso Sebagai Wakil Ketua. Sidang
Badan Penyelidik Usaha-Usaha Kemerdekaan Indonesia ini dapat dibagi
dalam dua masa yaitu masa sidang pertama dari tanggal 29 mei 1945
sampai 1 juni 1945 dan masa siding kedua dari tanggal 10 juli 1945
ampai 17 juli 1945. Walaupun maksud pendirinan badan ini hanya
untuk menyelidiki usahausaha persiapan kemerdekaan Indonesia,
sesuai dengan janji pemerintah balatentara jepang, namun apa yang
dihasilkan kemudian oleh badan ini jauh dari sekedar mengadakan
penyeledikan, karena badan itu melakukan tugasnya sampai10
kepada penyusunan suatu Rancangan Undang-undang Dasar. Kapena
itu pada masa sidang pertama badan itu telah membicarakan tentang
philosofische grondslag, dasar falsafah dari Indonesia merdeka, dan
dalam rangka itu pada tanggal 29 Mei 1945 dan 1 Juni 1945 Mr. Moh.
Yamin dan Ir. Soekarno telah mengucapkan pidatonya. Kedua pidato
tersebut memuat dasar- dasar bagi Indonesia merdeka. Baru kemudian
pada masa sidang kedua, pembicaraan tentang Rancangan Undang-undang
Dasar benar-benar dilaksanakan dan dibentuklah suatu panitia yang
diberi nama Panitia Hukum Dasr dengan anggota terdiri dari 19 orang
termasuk ketuanya Ir. Soekarno. Panitia ini kemudian membentuk
Panitia kecil yang terdiri dari Prof. Mr. Soepomo, Mr.
Wongsonegoro, R. Soekardjo, Mr. A. Maramis, Mr. R. Pandji Singgih,
H.A Salim dan Dr. Sukiman, sedangkan ketuanya diangkat Prof. Mr.
Dr. Soepomo. Pada tanggal 13 Juli 1945 Panitia Kecil telah
menyelesaikan tugasnya, dan memberikan Laporan kepada Penitia Hukum
Dasar. Setelah beberapa kali sidang, badan penyelidik Usaha
Persiapan Kemerdekaan Indonesia menyetujui hasil panitia tersebut
sebagai rancangan undang-undang dasar pada tanggal 16 Juli 1945.
b.Lahirnya Undang-undang Dasar 1945. Dengan selesainya tugas Badan
Penyeleidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia, maka oleh
pemerintah Balatentara Jepeng dibentuklah Panitia Persiapan
Kemerdekaan Indonesia (PPKI). Tugas panitia ini mempersiapkan
segala sesuatunya sehubungan dengan kemerdekaan Indonesia. Panitian
ini terdiri dari 21 orang anggota termasuk seorang ketua dan wakil
ketua masing-masing Ir. Soekarno dan Drs. Mohamad Hatta. Menurut
rencananya Panitia ini akan memulai bekerja pada tanggal 9 agustus
1945, dan diharapkan11
pada tanggal 24 agustus 1945 hasil kerja panitia ini dapat
disahkan oleh pemerintah Jepang. Rencana tersebut ternyata tidak
dapat berjalan, karena sebelum panitia tersebut menjalankan
tugasnya, pada tanggal 6 agustus 1945 sekutu menjatuhkan bom atom
di Hirosima, dan pada tanggal 9 agustus di Nagasaki. Akibatnya
Jepang menyerah kepada sekutu. Akibat dari hal tersebut di atas,
maka panitia persiapan kemerdekaan Indonesia yang semula beranggota
21 orang ditambah menjadi 26 orang, dan tidak dapat lagi dikaitkan
dengan pemerintah balatentara jepang, karena sebelum panitia
tersebut bekerja jepang telah menyerah kepada sekutu, dan panitia
yang baru ini sudah ditambah dengan 5 orang. Panitia persiapan
kemerdekaan Indonesia kemudian dibentuk oleh bangsa Indonesia
sehari setelah proklamasi kemerdekaan yaitu pada tanggal 18 agustus
1945 mengesahkan Undang-undang Dasar 1945. Apabila diperhatikan
hasil panitia Hukum Dasar yang diterima oleh Badan Pneyelidik Usaha
kemerdekaan Indonesia banyak yang diterima oleh Panitia Persiapan
Kemerdekaan Indonesia dan khusus mengenai pembukaan Undang-undang
Dasar 1945 perlu diperhatikan apa yang dicetuskan oleh 9 orang
tokoh bangsa Indonesia pada tanggal 22 juni 1945 di Jakarta, yang
dinamakan Piagam Jakarta. Piagam ini memuat pokok- pokok pikiran
tentang Negara Indonesia merdeka. Setelah dihilangkan 7 kata-kata
dalam piagam Jakarta tersebut, maka seluruh isinya dijadikan
pembukaan Undang-Undang Dasr 1945. c.Kesahan Undang-undang Dasar
1945. Seperti yang telah dijelaskan bahwa Undang-undang Dasar 1945
disusun oleh Badan Penyelidik Usaha-usaha Kemerdekaan Indonesia
yang kemudian dilanjutkan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan
Indonesia. Jelas bahwa kedua badan tersebut bukan konstituante atau
badan yang dapat disamakan dengan itu seperti Majelis
Permusyawaratan Rakyat hasil pemelihan umum. Karena itu timbul
pertanyaan apakah Undang-undang Dasar 1945tersebut sah?12
Prof. Ismail Sunny dalam bukunya pergeseran kekuasaan Eksekutif
menyebutkan bahwa kesahan undang-undang Dasar 1945 harus
dipertimbangakn dengan menunjuk kepada berhasilnya revolusi
Indonesia. Jadi karena revolusi Indonesia berhasil maka apa yang
dihasilkan oleh revolusi itu Undang-undang Dasar 1945 adalah sah.
Pendapat tersebut didasarkan kepada pendapat Hans Kelsen dalam
bukunya Genaral Theory of Law and State yang menyatakan bahwa jika
suatu revolusi rakyat, atau suatu republik dirobah bentuknya
menjadi kerajaan oelh suatu coup detat seorang presiden, dan jika
pemerintah baru itu sanggupmempertahankan Konstitusi baru dalam
suatu cara yang efektif, maka menurut Hukum Internasional
Pemerintah dan Konstitusi ini adalah pemerintah yang sah dan
konstitusi yang berlaku bagi Negara itu.Hamper sama dengan pendapat
Hans Kelsen tersebut, Ivor Jennings dalam bukunya the law and the
constitutionmenyatakan, bahwa revolusi yang berhasil menciptakan
konstitusi baru. Meskipun timbulnya revolusi itu menyalahi hokum
yang berlaku pada waktu itu, namun jika revolusi itu dapat
mempertahankan kekuasaannya, kekuasaan itu diakui oleh ilmu hokum
sebagai sesuatu yang sah. Dilihat dari sudut bahwa apa yang
dihasilkan oleh revolusi Indonesia adalah merobah ketentuan hokum
yang berlaku pada waktu itu, maka ada baiknya kalau di bawah ini
diuraikan pule pendapat dari Jellinek tentang perobahan
Undang-undang Dasar. Jellinek membedakan perubahan Undangundang
Dasar dalam dua hal, yaituVerfassungsanderung dan verfassung
swandlung. Verfassungsanderung adalah perubahan Undang-undang Dasar
yang dilakuakn dengan sengaja sesuai dengan apa yang ditentukan
dalam undang-undang dasaryang bersangkutan. Verfassungswandlung
adalah perubahan Undang-undang Dasar dengan cara yang tidak
disebutkan oleh Undang-undang Dasar tersebut,13
tetapi melalui cara-cara istimewa, seperti revolusi, coup detat,
convention, dan sebagainya.Perubahan ketatanegaraan yang terjadi
dengan meletusnya revolusi Indonesia, sewaktu kekuasaan Jepang
telah runtuh dan kekuasaan belanda belum pulih kembali, maka yang
terjadi pada waktu itu adalah kekosongan hokum, dan perubahan
tersebut tidak ditetapkan dalam ketentuan yang ada, sehingga dengan
demikian perubahan itu termasuk Verfassungswandlung. Bila
dihubungkan dengan pembentukan hokum republik Indonesia yang
dimulai dengan Undangundang Dasar 1945 adalah pembentukan secara
luar biasa atau abnormale rechtsvorming yang membedakannya dan
pembentukan secara biasa (normale rechtsvorming). d.Undang-undang
Dasar 1945 bersifat sementara. Berlainan dengan Undang-undang Dasar
1949 yang tegas dinyatakan dalam pasal 186 bahwa sifatnya
sementara, maka Undang-undang Dasar 1945 tidak ada keterangan
tentang hal tersebut. Namun kalau dibaca Undang-undang Dasar 1945
dimana dalam pasal III ayat (2) aturan tambahan disebutkan, akan
dibentuk Majelis Permusyawaratn Rakyat dan menurut pasal 3
Undang-undang Dasar 1945 salah satu tugas Majleis Permusyawaratan
Rakyat adalah menetapkan Undang-undang Dasar, maka ini berarti
bahwa selama Majelis Permusyawaratan Rakyat belum menetapkan
Undang-undang Dasar 1945 sebagai Undang-undang14
Dasar yang tetap, tidak bisa lain sifatnya adalah
sementara.Benar apa yang dikatakan oleh Joeniarto, bahwa dengan
melihat pasal 3Undang-undang Dasar 1945 di atas, maka ada
kemungkinan tiga kejadian yang akan terjadi, bahwa kemungkinan
Majelis Permusyawaratan Rakyat akan menetapkan Undang-undang Dasar
1945 seperti apa adanya sebagai Undang- undang Dasar yang tetap,
atau menetapkannya dengan merobah atau menambah di sana-sini, atau
menetapkan Undang-undang Dasar yang baru sama sekali. Tetapi yang
jelas bahwa selama Majelis Permusyawaratan Rakyat hasil pemelihan
umum belum menetapkan Undang-undang Dasar 1945 sebagai
Undang-undang Dasar yang tetap, maka sifatnya masih tetap
sementara. 2. Periode 27 Desember 1949 17 Agustus 1950 (masa UUDS
1950); Perjalanan Negara baru republik Indonesia, ternyata tidak
luput dari rongrongan pihak belanda yang menginginkan untuk kembali
berkuasa di Indonesia. Ternyata mengembalikan Hindia Belanda
seperti sebelumnya Jepang datang ke Indonesia adalah tidak mudah.
Dan akibatnya Belanda mencoba untuk mendirikan Negara-negara
seperti Negara Sumatera Timur, Negara Indonesia timur Negara
pasundan, Negara jawa timur dan sebagainya. Taktik belanda dengan
adanya Negara-negara itu akan meruntuhkan kekuasaan republic
Indonesia. Sejalan dengan usaha belanda tersebut maka terjadilah
Agresi I pada tahun 1947 dan agresi II 1948. akibat dari hal ini
kemudian dan pengaruh dari perserikatan Bangsa-Bangsa, maka di Den
Haag diadakan konperensi meja bundar dari tanggal 23 agustus 1949
sampai 2 november 1949. konferensi ini dihadiri oleh wakil-wakil
dari republik Indonesia, BFO (Bijjen Komst Voor Federal Overleg)
dan Nederland serta sebuah komisi perserikatan bangsa-bangsa untuk
Indonesia.
15
Dalam konferensi itu dihasilkan tiga buah persetujuan pokok,
yaitu : 1. mendirikan Negara republik Indonesia serikat, 2.
penyerahan kedaulatan kepada republik Indonesia serikat, 3.
didirikan Uni antara republik Indonesia serikat dan kerajaan
belanda. Sedangkan persetujuan penyerahan kedaulatan terdiri dari
tiga (3) persetujuan, yaitu : 1. Piagam penyerahan kedaulatan; 2.
Stauts Uni; 3. Persetujuan perpindahan. Rencana Undang-undang Dasar
untuk Negara republik Indonesia Serikat dibuat oleh delegasi
republik Indonesia dan delegasi BFO pada konferensi Meja BUndar
tersebut. Rencana tersebut diterima oleh kedua belah pihak dan
mulai berlaku pada tanggal 27 desember 1949 yang sebelumnya pada
tanggal 14 desember 1949 telah disetujui oleh komite nasional pusat
sebagai badan perwakilan rakyat di republik Indonesia. Dengan
berdirinya Negara republik Indonesia serikat, maka republic
Indonesia hanyalah merupakan salah satu Negara begian dalam Negara
republic Indonesia serikat, dan wilayahnya sesuai dengan pasal 2
Undang-undang dasar republik Indonesia serikat (UUD RIS) adalah
daerah yang disebut dalam persetujuan renville. Undang-undang Dasar
1945 yang semula berlaku untuk seluruh Indonesia maka mulai tanggal
27 desember 1949, hanya berlaku dalam wilayah Negara bagian
republik Indonesia Atas dasar pertimbangan bahwa sebetulnya badan
yang membentuk undang-undang dasar republik Indonesia
serikat kurang representative, maka dalam pasal 186
Undang-undang Dasar
16
Republik Indonesia Serikat disebutkan bahwa Konstituante
bersama-sama dengan pemerintah selekas-lekasnya menetapkan
Konstitusi Republik Indonesia Serikat. Dan dari bunyi pasal ini
jelaslah bahwa UUD RIS bersifat sementara. 3. Periode 17 Agustus
1950 5 Juli 1959 (masa orde lama); Periode federal dari UUD RIS
1949 merupakan perobahan sementara, karena sesungguhnya bangsa
Indonesia sejak 17 agustus 1945 menghendaki sifat kesatuan. Hal ini
dapat dibuktikan bahwa Negara RIS tidak bertahan lama karenaterjadi
penggabungan dengan republik Indonesia, sehingga akhirnya tinggal
tiga Negara bagian yaitu Republik Indonesia, Negara Indonesia
Timur, Negara Sumatera Timur. Hal ini jelas mengakibatkan wibawa
dari pemerintah Republik Inodnesia Serikat menjadi
berkurang.akhirnya dicapailah kata sepakat antara RIS yang mewakili
Negara Indonesia Timur dan negar Sumatera, dan Republik Indonesia
untuk mendirikan kembali Negara kesatuan Republik Indonesia.
Persetujuan tersebut dituangkan dalam suatu persetujuan 19 Mei 1950
dimana dicapai kata sepakat akan mendirikan kembali Negara kesatuan
sebagai kelanjutan dari Negara kesatuan yang diproklamasikan pada
tangal 17 agustus 1945. bagi Negara kesatuan yang akan didirikan
itu jelas perlu adanya suatu Undang-undang Dasar yang baru. Dan
untuk itu dibnetuklah suatu panitia bersma
17
yang menyusun suatu rancangan Undang-undang dasar yuang kemudian
disahkan pada tanggal 12 agustus 1950 oleh badan pekerja komite
nasional pusat dan oleh perwakilan rakyat serta senat republik
Indonesia serikat pada tanggal 14 agustus 1950, dan berlakulah UUD
baru itu pada tanggal 17 agustus 1950. Jalan yang ditempuh untuk
memperlakukan UUD 1950 ini dengan mempergunakan pasal 127 a dan
pasal 191 ayat (2) UUDS RIS, yaitu pasal-pasal tentang perobahan
UUD, maka dengan UU Federasi no.7 tahun 1950 Lembaran Negara RIS
1950 no.56, resmilah UUD 1950 berlaku mulai tanggal 17 agustus
1950. Berdasarkan hal tersebut di atas, maka formil UUD 1950 adalah
merupakan perobahan dari UUD 1949, namun pada hakekatnya adalah
penggantian UUD, dari UUD 1949 diganti dengan UUD 1950, jadi bukan
hanya sekedar perobahan saja. Sama halnya dengan UUD 1949, juga UUD
1950 bersifat sementara, halini jelas disebutkan dalam pasal 134,
dimana diharuskan konstituante bersama-sama dengan pemerintah
menyusun UUD RI yang akan menggantikan UUD yang berlaku saat itu
(UUD 1950). Hal ini disebabkan karena badan yang menyusun UUD 1950
merasa dirinya kurang representative, sama halnya dengan badan yang
menyusun UUD 1949. Berbeda dengan UUD 1949, yang tidak sempat
mewujudkan konstituante, maka dibawah UUD 1950 sebagai realisasi
dari pasal 134 tersebut telah dilaksanakan pemilihan umum pada
bulan desember 1955 untuk memilih anggota konstituante.
18
Pemilihan umum ini dilakukan berdasarkan UU No.7 1953.
dansebagai hasilnya pada tanggal 10 november 1956 di bandung
diresmikanlah konstituante. Sementara konstituante yang telah
bersidang selama kurang lebih dua setengah tahun belum dapat
menyelesaikan tugasnyamaka situasi di tanah air sedemikian rupa
sehingga dikhawatirkan akan timbul perpecahan. Dan kegagalan
konstituante untuk memecahkan maslah pokok dalam menyusun UUD baru,
disebabkan karena tidak pernah tercapai Quorum 2/3 seperti yang
diharuskan. Untuk mengatasi hal tersebut, maka pada tanggal 22
april 1959 atas nama pemerintah, presiden memberikan amanat di
depan sidang pleno konstituante yang berisi anjurang agar
konstituante menetapkan saja UUD 1945 sebagai UUD yang tetap bagi
Republik Indonesia. Ternyata setelah diadakan beberapa kali sidang
dan diadakan pemungutan suara, quorum yang diharuskan oleh pasal
137 ayat (2) UUD 1950 tidak tercapai. Hal ini telah dilaksanakan
dengan tiga kali pemungutan suara. Keadaan tersebut dan situasi
tanah air pada waktu itu jelas tidak menguntungkan bagi
perkembangan ketatanegaraan, maka pada tanggal 5 juli 1959 presiden
mengucapkan dekritnya. 4.Periode 5 Juli 1959 1998 (masa orde baru);
Dengan dekrit Presiden 5 Juli 1959 berlakulah kembali UUD 1945.
dasar hukum dari dekrit ini ialahstaatsnoodrecht. Hal ini sama
dengan pendapat Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara Orde baru
seperti yang dapat dibaca dalam ketetapan MPRS No. XX/MPRS/1966
Adanya istilah orde baru di atas, adalah untuk membedakan MPRS pada
masa 1959-1965 yang disebutmasa orde lama yang dianggap
kurang19
mencerminkan pelaksanaan UUD 1945 secara murni dan konsekuen.
Sebab sesudah gagalnya gerakan G 30 september 1965, maka semboyan
banyak dikemukakan untuk melaksanakan UUD 1945 secara murni dan
konsekuen. Di bawah UUD 1945 untuk pertama kali dilaksanakan
pemilihan umu pada tanggal 3 juli 1971, sebagai pelaksanaan dari UU
No. 5 tahun 1969, UU mana adalah pelaksanaan dari ketetapan majelis
permusyawaratan sementara No. XI/MPRS/1966 jo No. XLII/MPRS/1968.
Sebagai hasil dari pemilihan umum tersebut maka pada tanggal 28
oktober 1971 dilantikalah DPR, dan pada tanggal 1 oktober 1972 MPR
dilantik pula. Dalam sidangnya pada tahun 1973 MPR telah menetapkan
bahwa pemilihan umum berikutnya akan diadakan pada akhir tahun 1977
dalam ketetapan No. VIII/MPR/1973. Pada tanggal 1 oktober 1977
telah dilantik anggota DPR dan MPR hasil pemilihan umum II-1977.
dalam ketetapan MPR No. VII/MPR/1978 diperintahkan pemilihan umum
berikutnya adalah tahun 1982. Seperti halnya dengan UUD 1945 yang
untuk pertama kali berlaku tanggal 18 agustus 1945 sampai 27
desember 1949, yang kemudian hanya berlaku di Negara begian
republik Indonesia dari tanggal 27 desember 1949 sampai 17 agustus
1950, masih bersifat sementara, amak demikian pula halnya dengan
UUD 1945 yang berlaku sekarang juga masih bersifat sementara.
Kesementaraan ini disebabkan karena MPR menurut pasal 3 UUD 1945
menetapkan UUD, dan ini belum pernah dilakukan, walaupun MPR yang
hasil pemilihan umum telah dilantik dan kemudian bersidang pada
tahun 1973.20
Kiranya tidak ada yang berkeberatan untuk menetapkan UUD 1945
sebagai UUD yang tetap, tetapi tidak berarti bahwa setelah berlaku
kembali dengan dekrit ia menjadi tetap. 5.Sampai Sekarang (Masa
Pasca Orde Baru/Reformasi). Reformasi yang terjadi pada 1998
memberikan sebuah perubahan yang cukup signifikan terhadap
ketatanegaraan Republik Indonesia. Hal ini berlaku pula pada
perubahan UUD 1945 sebagai salah satu amanat reformasi. Perubahan
UUD 1945 pada rentang waktu 199-2002 dilakukan sebanyak 4 tahap
(walau masih menjadi perdebatan, karena sebagian pakar mengatakan
bahwa UUD 1945 dirubah sebanyak 4 kali-bukan 4 tahap-). Perubahan
UUD 1945 terjadi dalam content (isi) saja. Tidak mengubah pembukaan
yang menjadi ruh dari UUD 1945. Melalui sidang paripurna anggota
MPR, akhirnya UUD 1945 diubah (pada beberapa pasal) untuk
menyesuaikan diri dengan dinamika ketatanegaraan di dunia pada
umumnya. Hal ini khususnya dapat terlihat dari poin-poin mengenai
penegakan dan perlindungan hak asasi manusia serta upaya
demokratisasi Indonesia. Era reformasi menjadi langkah awal bangsa
Indonesia untuk menata kembali system ketatanegaraan yang menjadi
amanat rakyat, dimana isi dari konstitusi yang selama orde baru
dijadikan sebagai senjata bagi penguasa untuk mempertahankan
kekuasaannya mengalami perubahan dengan maksud untuk mewujudkan
ketatanegaraan yang bersih dan demokratis. Perubahan konstitusi
merupakan sebuah pilihan tak terelakan jika bangsa ini ingin
melangkah ke suatu kehidupan yang demokratis di masa depan.21
Kenyataan bahwa UUD45 bisa dengan mudah dijadikan sebagai alasan
bagi regim otoritarian untuk mengukuhkan dirinya selama tiga puluh
tahun dengan bersembunyi dibalik pasal-pasal UUD45, Mengajarkan
pada kita bahwa UUD45 sangat terbuka bagi manipulasi untuk
kepentingan preserpasi kekuasaan. Mengingat sejumlah persoalan
seperti yang sudah digambarkan di atas, perubahan konstitusi yang
ada haruslah melibatkan dua kondisi minimum berikut iniPer tam a,
Perubahan yang ada tidak menyertakan perubahan pada Pembukaan
UUD45. Perubahan konstitusi harus tetap berada dalam frame
Pembukaan yang ada karena ditinjau dari berbagai sudut merupakan
pilihan paling logis, paling kompromistis, dan paling memadai dalam
mewadahi kemajemukan yang menebar di seluruh republic ini. Kedua,
karena UUD 45 melibatkan sebuah proses sejarah yang paling penting
dalam sejarah perkembangan bangsa, nilai kesejarahan yang melekat
di dalamnya sejauh mungkin harus tetap terakomodasi. Hal ini dapat
dilakukan lewat amandemen konstitusional dengan tetap
memepertahankan format dasar UUD45. amandemen yang ada biasa berupa
penambahan, perubahan, pembatalan, dan sebagainya, berbagai pasal
dalam UUD45. Dalam konteks ini, MPR dapat menjalankan fungsi ada.
Kajian mendalam terhadap UUD45, yang jelas-jelas secara eksplisit
perlu diubah adalah keberadaan DPA (pasal 16) yang tidak lagi
relevan, pasal 22 ayat 1 tentang hak presiden membuat peraturan
pengganti UU (Perpu), dan pasal 23tentang keuangan Negara tentang
perlunya keberadaan lembaga sejenis BPK (Badan Pemeriksa Keuangan)
di tingkat lokal dalam menjalankan funngsi pengawasan dalam semua
level pemerintah22
Rumusan Tuntutan Reformasi Politik Atas keberhasilan proses awal
perjuangan Reformasi secara konstitusional, kami mewakili seluruh
Civitas Akademika Reformasi Indonesia yang berdasarkan Pancasila
dan UUD 45 dengan itikad baik, ingin menyalurkan aspirasi rakyat
dengan mengajukan tuntutan reformasi politik pada umumnya,
reformasi tata negara pada khususnya kepada pemerintahan transisi
di bawah kepemimpinan Prof.Dr.Ir.H.BJ. Habibie ,Msc untuk segera
mengadakan pemilu yang demokratis, jujur, adil, langsung, umum,
bebas dan rahasia dan mendukung untuk lahirnya orde reformasi yang
akan menggantikan orde baru, dengan rumusan tuntutan reformasi
politik dan tata negara sebagai berikut : 1. Dari segi MPR/DPR a.
Pemisahan jabatan antara ketua MPR dan ketua DPR b. Tidak ada
anggota MPR/DPR yang diangkat/ditunjuk oleh presiden ( kecuali
fraksi ABRI = 2,5 %). Semua anggota MPR/DPR dipilih melalui pemilu
yang demokratis, jujur, adil, langsung, umum, bebas dan rahasia. c.
Tidak ada di antara para anggota MPR/DPR yang mempunyai ikatan
keluarga ( istri/suami, anak/menantu, adik/kakak ) kecuali
diketahui oleh publik memang yang bersangkutan mempunyai potensi
atas dirinya sendiri ( bukan karena nepotisme ). d. MPR/DPR
mengadakan sidang setiap setahun sekali, agar dapat selalu
mengkoreksi kinerja lembaga eksekutif23
2. Dari segi Partai Politik a. Membubarkan ketiga partai politik
yang ada saat ini. Karena ketiga partai politik tersebut merupakan
produk orde yang lalu yang tidak menyuarakan aspirasi rakyat dan
agar kita semua dapat melupakan semua luka lama. b. Membentuk 5
partai politik baru. Karena menurut kami, 5 partai politik tersebut
tidak terlalu sedikit dan tidak terlalu banyak dan karena Pancasila
pun terdiri atas 5 sila. c. Transparansi dana dari pemerintah untuk
pembiayaan ke 5 partai politik tersebut, agar ke 5 partai tersebut
mendapat mendapat keadilan yang merata dari pemerintah ( agar tidak
ada partai politik yang "di anak emaskan" oleh pemerintah ). d.
Tidak menggunakan istilah 'organisasi sosial politik', melainkan
cukup 'partai politik'. e. Tidak menggunakan istilah 'golongan
politik' ( misalnya golongan karya ) dan tidak menggunakan lambang
yang menyangkut keagamaan . Karena hendaknya partai politik
terbebas dari segala unsur SARA ( Suku, Agama, Rasdan Antar
golongan ) dan untuk lambang masing-2 partai politik tidak
menggunakan lambang-2 dari sila-2 Pancasila, karena lambang sila-2
dalam Pancasila tidak dapat dicomot hanya beberapa sila saja dan
sila-2 dalam Pancasila tersebut tidak dapat dipisahkan satu dengan
yang lainnya. f. Untuk penamaan partai politik tidak perlu
menggunakan kata24
'Indonesia' , karena semua rakyat sudah tahu, jika semua partai
politik yang ada merupakan milik seluruh rakyat Indonesia. Penamaan
partai politik bisa menggunakan kata, misalnya : 'Partai
Nusantara', 'Partai Nasional', 'Partai Tanah Air'.
Bhituka'(Bhinneka Tunggal Ika) , 'Partai
Titik-2 tersebut di atas bisa menggunakan kata 'pembangunan',
'amanat', 'perjuangan' , 'kemerdekaan', 'kemakmuran', 'keadilan',
dll.
3. Dari segi DPA a. Mengganti nama lembaga tinggi negara ini
dari DPA ( Dewan Pertimbangan Agung ) menjadi DPLE ( Dewan
Penasehat Legislatif dan Eksekutif ). Karena selama 32 tahun,
lembaga ini tidak berfungsi sebagaimana mestinya. b. Jendral Besar
Purn. A. H. Nasution, Ali Sadikin, Prof. Sumitro Joyohadikusumo,
Jendral Besar Purn. H.M. Soeharto, Tri Sutrisno, dapt saling duduk
berdampingan di lembaga ini sebagai Sesepuh Negara yang dapat
memberikan nasehat, wejangan serta pengalamannya kepada lembaga
Legislatif dan Eksekutif. c. Lembaga ini berperan sebagai Tut Wuri
Handayani untuk lembaga Legislatif dan Eksekutif.
25
4.Dari segi BPK a. Mengganti nama lembaga tinggi negara ini dari
BPK ( Badan Pengawas Keuangan ) menjadi DPK ( Dewan Pengawas
Kepresidenan ). Karena selama 32 tahun, lembaga ini tidak berfungsi
sebagaimana mestinya dan tugas BPK ini pun sudah diambil alih oleh
BPPN. b. Lembaga tinggi negara ini berfungsi untuk mengawasi
kinerja dari lembaga eksekutif dan melaporkan kepada MPR/DPR agar
MPR/DPR dapat segera menegur presiden dan melaporkan kepada DPLE
agar DPLE dapat segera menasehati presiden.
5. Dari segi Undang-2 a. Merevisi undang-2 Pemilu agar Pemilu
berlangsung demokratis, jujur, adil, langsung, umum, bebas dan
rahasia. b. Mencabut UU Subversi, UU SIUPP ( pembreidelan media )
dan UU EksTapol, Bersih diri/lingkungan, pemberian kode 'ET' pada
KTP ( vonis sepihak dari pemerintah orde baru tanpa sidang
peradilan ).
6. Dari segi Kemasyarakatan a. Membentuk komite Independen yang
khusus menangani Sembako, BBM, Tarif Angkutan
Umum/listrik/Air/Telepon. Komite ini setingkat komnas HAM, LBH dan
Lembaga konsumen. b. Membentuk komite Civitas Akademika , komite
ini akan menyalurkan aspirasi dan kritik dari mahasiswa, dosen dan
alumninya.26
7. Dari segi Kepresidenan / Lembaga Eksekutif. a. Pembatasan
periode maksimal dipilih 2 kali periode. b. Presiden tetap
mempunyai hak prerogratif untuk membentuk kabinet setelah mendapat
masukan dari komite Independen kemasyarakatan yang ada, karena
bagaimanapun menteri adalah jabatan publik.
8. Dari segi kabinet dan menteri-2 a. Hendaknya kabinet terdiri
dari menteri-2 yang mewakili ke 5 partai politik tersebut dengan
komposisi berdasarkan hasil pemilu. b. Kabinet ini setiap setahun
sekali melaporkan hasil kerjanya kepada DPR. c. Dibentuknya Tim
Audit di tiap-2 Pemda dan Departemen ( termasuk Dirjen, Sekjen dan
BUMN di bawahnya ) untuk mengaudit pembiayaan proyek-proyek yang
sedang, akan, telah berjalan di Instansi yang bersangkutan untuk
memberantas korupsi dan kolusi yang terjadi dalam Instansi yang
bersangkutan. d. Independensi dari Bank Indonesia sebagai Bank
Central harus tetap dipertahankan dan tidahk termasuk dalam
kabinet. e. Transparansi pada kebijakan yang akan diambil kabinet
setelah mendapat persetujuan dari DPR yang berkaitan dengan aspek
kehidupan yang sangat mendasar dan menyangkut hajat hidup rakyat
kecil seperti Sembako, BBM, Tarif Angkutan
Umum/listrik/Air/Telepon, UMR/PHK/pengangguran, Penggusuran
rumah/tanah, dll.27
28
29
