UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL - HUACHODERECHO ADMINISTRATIVODOCENTE: Dr. Edgar Aldave ZaragozaV-CICLODerecho Administrativo dentro de la ciencia jurdica

REFERENCIA HISTRICAEl surgimiento del Derecho Administrativo se encuentra en Francia, a partir de la Revolucin Francesa, la cual tena como principal finalidad el terminar con el feudalismo.Puesto que el Derecho Administrativo como conjunto de normas o como disciplina que estudia a stas, es relativamente nuevo.

*IMPORTANCIAEl derecho administrativo estudia la organizacin administrativa interna, los medios y la forma de la actividad de la administracin pblica; por ello las normas jurdicas que son objeto del estudio de esta materia no son slo normas externas (que rigen las relaciones de la administracin con los habitantes) sino tambin internas.

CONCEPTODefinimos as al Derecho Administrativo como la rama de la ciencia del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra sta.El derecho administrativo estudia toda la actividad que realizan rganos estructurados jerrquicamente o dependientes de un poder central y adems la actividad del Congreso que no sea legislativa, y de rganos independientes que no sea jurisdiccional.

*FINALIDADNingn derecho est ms subordinado y conformado a las directivas polticas del Estado que el derecho administrativo, y por ello, el derecho administrativo tiene el carcter o la fisonoma del derecho constitucional de cada Estado. En efecto, la Constitucin crea la separacin de poderes (o no) y establece los lmites del poder estatal en los derecho individuales: Dentro de esos lineamientos habr de desenvolverse el derecho administrativo.

*FUNCIN ADMINISTRATIVAConstitucin y administracin se influencian recprocamente; pero mientras que la influencia de la primera sobre la segunda es de sistema, la de la administracin sobre ella es de eficacia. La Constitucin es una estructura, es el ordenamiento fundamental del Estado; la administracin es un rgano jurdico de ese Estado, y la funcin administrativa es una actividad que se realiza dentro del marco y las directivas bsicas fijadas por aquella estructura.

*EVOLUCINEl Derecho Administrativo es de reciente formacin aunque en constante evolucin, sus funciones son: Regular la relacin entre administrados y la Administracin.Estructura la organizacin interna de la Administracin.Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho.

*UBICACINRama del Derecho Pblico se ubica en la interseccin del Derecho y de la Administracin Pblica, uno de los aspectos fundamentales, es el anlisis de esta ltima, regula su organizacin y funcionamiento, toda vez que la estructura orgnica de la administracin pblica forma parte del elemento gubernamental del ente estatal.

*FUENTESFuentes directas:La Constitucin.La ley y dems disposiciones con fuerza de ley.El Reglamento.La costumbre.Los Principios Generales del DerechoFuentes Indirectas:Los Tratados Internaciones.La JurisprudenciaLa Doctrina Cientfica.

FUNCIONES DEL ESTADOLas funciones son los medios de que el Estado se hace valer para ejercitar sus atribuciones, encaminadas stas para el logro de sus fines. El poder estatal que es uno solo, se estructura en rganos: legislativo, ejecutivo y judicial, a cada uno de ellos se le designa una funcin; legislativa, jurisdiccional y administrativa.

*ADMINISTRACIN PBLICALa Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bienestar general.

*Constitucin Poltica del EstadoLa Constitucin, es el conjunto de reglas que definen y regulan la conformacin y funcionamiento de los rganos que conforman el estado y seala los derechos y garantas y obligaciones fundamentales de los integrantes de la comunidad poltica. En otras palabras, ella establece las ramas del Poder Publico e indica los trminos dentro de los cuales se deben desarrollar las acciones entre gobernantes y gobernados. Por su importancia es denominada ley de leyes (lex legis) y norma de normas (norma normarum).

*HECHO JURDICOSon la actuacin material de la Administracin que produce efectos jurdicos, generando derechos y deberes, por ejemplo: la demolicin de un edificio por la autoridad administrativa por razones de seguridad, sin la decisin previa del rgano competente; el polica que se lleva con la gra un vehculo al deposito por estar mal estacionado. El hecho jurdico comprende el acontecimiento que al realizarse deben haberse producido a consecuencia de un derecho.

*ACTO JURDICOSon declaraciones de voluntad u opinin, destinadas a producir efectos jurdicos, es decir, el nacimiento, modificacin o extincin de derechos y obligaciones. Para evitar confusiones terminolgicas a los actos jurdicos de la Administracin Preferimos Denominarlos actos administrativos.Actos y Hechos Jurdicos son los vnculos que originan las relaciones jurdicas administrativas, por las cuales la Administracin es una de las partes.

*HECHO ADMINISTRATIVOLa Funcin Administrativa se expresa por medio de actos jurdicos y de operaciones materiales. El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.

*ACTO ADMINISTRATIVOEl acto administrativo como especie del acto jurdico: Es indudable que el Acto Administrativo participa de las caractersticas del Acto Jurdico, "es la expresin de la voluntad y produce efectos jurdicos", sin embargo, el Acto Administrativo tiene caractersticas propias, que lo distinguen del gnero y de otras especies de actos como los civiles, penales, laborales, o mercantiles.

*NATURALEZA JURDICA

El acto administrativo es uno de los medios jurdicos por los cuales se expresa la voluntad estatal en el marco de normas de derecho publico.Con el Estado de Derecho la actividad administrativa del Estado queda sometida a la ley.

COMPETENCIALey N27444: "Artculo 3. - Requisitos de validez de los actos administrativos.Son requisitos de validez de los actos administrativos:Competencia.- ser emitidos por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

*DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTOPROCESO.Referido exclusivamente a la va jurisdiccional.Finaliza en cosa juzgadaConstituye el gneroPROCEDIMIENTO.Referido al mbito administrativoFinaliza en cosa decididaConstituye la especie

*LA FUNCION PUBLICA SEGN LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERUEn el Captulo IV, al referirse a La Funcin Pblica, en los Arts. 39. 40,41 y 42, no tratan de la Funcin Pblica, sino ms bien se refieren a los funcionarios y trabajadores pblicos, a la carrera administrativa y a derechos de los servidores pblicos.En tal sentido la actual Constitucin incurre en los mismos errores que la Constitucin anterior.

*DIFERENCIAA nuestro modo de ver, la Funcin Pblica es una institucin jurdica constitucional distinta al instituto referido a los funcionarios y a los servidores pblicos en general, pues la funcin corresponde al rgano, las mismas que son cumplidas por funcionarios y/o servidores pblicos en general, como veremos ms adelante.

*FUNCIN PBLICAFuncin Pblica, es la actividad que realiza el Estado a travs de sus diferentes rganos, cabe enfatizar que esta funcin del Estado implica actos soberanos de poder relacionados a funcin poltica, funcin legislativa, funcin jurisdiccional, funcin administrativa y funciones especiales, tendientes todas a la realizacin de sus propios fines.

*FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOSLos funcionarios y servidores pblicos, que refieren los artculos antes mencionados, son los agentes al servicio del Estado, unos cuyo ttulo emana de eleccin popular, son los funcionarios gobernantes, ipso jure.De eleccin directaPor designacinPor concurso y/o contrato

*APLICACIN DE LAS NORMASConviene indicar que las teoras que se expondrn han sido acogidas por el legislador peruano para supuestos concretos como explicaremos a continuacin, sin perjuicio de establecer un rgimen general.

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TEORA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOSEsta teora en esencia sostiene que una vez que un derecho ha nacido y se ha establecido en la esfera de un sujeto, las normas posteriores que se dicten no pueden afectarlo. Es decir, los hechos jurdicos y sus efectos acaecidos en el pasado no deben ser alterados por las nuevas leyes. Es as que este derecho continuar produciendo los efectos previstos en el acto constitutivo o por las normas vigentes al momento de su constitucin.

*Es preciso indicar que su origen es privatista y busca proteger la seguridad de los derechos de las personas. Tiende a conservar situaciones jurdicas existentes y rechaza la modificacin de las circunstancias por las nuevas disposiciones legales.

*JURISPRUDENCIA DEL TC.Esta definicin fue expresamente asumida por la jurisprudencia constitucional y ratificada recientemente. Nos referimos a la sentencia recada en el Expediente N 008-1996-AI, mediante la cual el Tribunal Constitucional seal que se precisa que los derechos adquiridos son aquellos que han entrado en nuestro dominio que son parte de l, y de las cuales ya no pueden privarnos aquel de quien tenemos. Esto ha sido ratificado por pronunciamientos tales como los recados en los Expedientes Nos 001-2004-AI/TC y 002-2004-AI/TC [ACUMULADOS].

*TEORA DE LOS HECHOS CUMPLIDOSEsta teora sostiene que cada norma jurdica debe aplicarse a los hechos que ocurran durante su vigencia, es decir, bajo su aplicacin inmediata, contrario sensu dispone que la ley no debe afectar la calificacin, ni las consecuencias jurdicas del hecho ya cumplido, es decir, en que estn integradas todas las circunstancias que lo constituyen en antecedente de imputacin jurdica; pero debe ser aplicada a los nuevos hechos

*EJEMPLOSi se genera un derecho bajo una primera ley (llammosle Ley 1) y luego de producir cierto nmero de efectos esa ley es modificada por una segunda (llammosle Ley 2), a partir de la vigencia de esta nueva ley, los nuevos efectos del derecho se deben adecuar a esta y ya no ser regidos ms por la norma anterior bajo cuya vigencia fue establecido el derecho de que se trate.

*Es una teora que privilegia la transformacin del Derecho a impulso del legislador (o de los tribunales en el caso de sentencias que crean precedentes vinculantes). Protege la necesidad de innovar la normatividad social a partir de las normas de carcter general.

La base de esta teora se sientan en el principio de irretroactividad de la norma jurdica que se fundamenta criterios como la justicia, la autoridad de la ley y la confianza que debe inspirar el ordenamiento jurdico, la estabilidad de las relaciones jurdicas, la lgica, el orden, el sentido comn, la honestidad, la moralidad. Como fundamentos contrarios a la retroactividad principalmente se encuentra la vulneracin a la seguridad jurdica

POSTURA ADOPTADA POR EL SISTEMA JURDICO PERUANOLas disposiciones constitucionales acerca de la aplicacin de la norma jurdica en el tiempo son los artculos 103, 62, 204 y 74. Por su parte, como normas de desarrollo constitucional encontramos el Cdigo Civil Peruano que regula esta materia en el artculo III del Ttulo Preliminar, el Cdigo Procesal Civil en la Segunda Disposicin Complementaria, y el Cdigo Penal en sus artculos 6, 7 y 8.

En el sistema jurdico peruano que ha acogido el rgimen de aplicacin de las normas en el tiempo es: la teora de los hechos cumplidos, sin perjuicio de lo cual en materia contractual y previsional rige la teora de los derechos adquiridos, por lo cual existe una aplicacin ultraactiva de determinas disposiciones.

MUCHAS GRACIAS