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SEMINARIO DE OBRAS PBLICASEscuela Profesional de Ingeniera CivilIng. Manuel Vertiz Malabrigo
Conceptos Generales. Expediente Tcnico y Bases. Sistemas y Modalidades de Contratacin. Procesos de Seleccin
OBRAS PBLICAS - MARCO LEGAL
2
RGIMEN NORMAS
GENERAL
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - LCAE (Ley
de Contrataciones del Estado). DL No. 1017
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, DS 184-2008-EF
D.S. 021-2009-EF
ESPECIALES
1. Convenios Internacionales
Operaciones Oficiales de Crdito y Donaciones
Administracin de Recursos, Costos Compartidos u otras
Modalidades
2. Proceso Especial de Seleccin (PES) Obras de Saneamiento
3. Proceso de Seleccin Abreviado PSA Shock de Inversiones;
Plan de Emergencia de Desembalse Asistencial ESSALUD
4. Exoneracin a los alcances de LCAE
Contrataciones relacionados con el Fenmeno El Nio
Contrataciones relacionados con el Fenmeno del Friaje
5. Proceso para atender la emergencia del Sismo de Ago.2007
6. Procedimiento Especial para PETROPER
OSCE ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Organismo pblico adscrito al Ministerio de Economay Finanzas.
Finalidad:
Supervisa contrataciones que realizan lasentidades pblicas.
Vela por cumplimiento y difusin de la normatividad.
Solucin de controversias durante proceso deseleccin
Central de Compras Pblicas (PERU COMPRAS).-Compras corporativas y convenios marco.
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA
Registro Nacional de Proveedores.
Elemento ineludible del Sistema Electrnico deAdquisiciones y Contrataciones.
Facilitar la identificacin y validacin de losproveedores.
El Sistema Electrnico de Adquisiciones yContrataciones del Estado (SEACE), es el sistemaelectrnico que permite el intercambio deinformacin y difusin sobre las adquisiciones ycontrataciones del Estado, as como la realizacinde transacciones electrnicas.
Catlogo de Bienes, servicios y obras.- NacionesUnidas
D.L. NO. 1017 QUE APRUEBA LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcances
La presente norma contiene las disposiciones y
lineamientos que deben observar las Entidades
del Sector Pblico en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras y
regula las obligaciones y derechos que se derivan
de los mismos.
Concordancia: RLCE: Artculo 2.
OBRAS PBLICAS - RGIMEN GENERAL
FASES DE LA CONTRATACIN
7
FASE
I -
Pro
gram
aci
n y
Act
os
Pre
par
ato
rio
s
Plan Anual Institucional
Presupuesto Institucional
Plan Anual de Contrataciones
Determinacin de requerimientos
Designacin Comit Especial
Elaboracin de Bases
FASE
II .
Pro
ceso
de
Se
lecc
in
Convocatoria
Presentacinconsultas
Presentacinobservaciones
Presentacinpropuestas
Evaluacinpropuestas
Adjudicacin BuenaPro
Perfeccionamientodel Contrato
FASE
III
-Eje
cuci
n
Co
ntr
actu
al
Ejecucin de prestaciones
Administracin de Controversias
Declaracin de conformidad
Liquidacin
COMIT ESPECIAL
El Comit Especial tendr a su cargo la
elaboracin de las Bases y la organizacin,
conduccin y ejecucin del proceso de
seleccin, hasta que la Buena Pro quede
consentida o administrativamente firme, o se
cancele el proceso de seleccin.
Concordancias: LCE: Artculo 32.
RLCDE: Artculos 27, 28, 30 al 31.
ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE
1. Bases:
Es el documento que contiene el conjunto de reglas
formuladas por la Entidad convocante, donde se
especifica el objeto del proceso, las condiciones a
seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y
los derechos y obligaciones de los participantes,
postores y del futuro contratista, en el marco de la
Ley y el presente Reglamento
Concordancias: LCE: Artculo 26.
RLCE: Artculos 35 al 49, 4ta. Disposicin Complementaria Transitoria.
CONDICIONES MNIMAS DE LAS BASES
a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases;
b) en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;
c) Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo dispuesta en la presente norma y su Reglamento.
CONDICIONES MNIMAS DE LAS BASES f) El cronograma del proceso de seleccin;
g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la contratacin, salvo que corresponda slo la emisin de una orden de compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, figurarn necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el Expediente Tcnico;
i) El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los casos que determine el Reglamento;
j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,
k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE
24. Expediente Tcnico de Obra
El conjunto de documentos que comprende:
memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto
de obra, fecha de determinacin del presupuesto de
obra, Valor Referencial, anlisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de
suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u
otros complementarios.
Artculo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE
CONTRATACIN
SISTEMA A SUMA ALZADA. Aplicable cuando lascantidades, magnitudes y calidades de la prestacinestn totalmente definidas, en el caso de obras, enlos planos y especificaciones tcnicas respectivas. Elpostor formular su propuesta por un monto fijointegral y por un determinado plazo de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuestaconsiderando los trabajos que resulten necesariospara el cumplimiento de la prestacin requeridasegn los planos, especificaciones tcnicas,memoria descriptiva y presupuesto de obra queforman parte del Expediente Tcnico, en ese orden deprelacin; considerndose que el desagregado porpartidas que da origen a su propuesta y que debepresentar para la suscripcin del contrato es referencial
Artculo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE
CONTRATACIN
SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS OPORCENTAJES. Aplicable cuando la naturaleza dela prestacin no permita conocer con exactitud oprecisin las cantidades o magnitudes requeridas..
En el caso de obras, el postor formular supropuesta ofertando precios unitariosconsiderando las partidas contenidas en lasBases, las condiciones previstas en los planos yespecificaciones tcnicas, y las cantidadesreferenciales, y que se valorizan en relacin a suejecucin real y por un determinado plazo deejecucin.
Artculo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE
CONTRATACIN
ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS
UNITARIOS.
Al que podrn optar las Entidades si en el
Expediente Tcnico uno o varios componentes
tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades
no definidas con precisin, los que podrn ser
contratados bajo el sistema de precios unitarios, en
tanto, los componentes cuyas cantidades y
magnitudes estn totalmente definidas en el
Expediente Tcnico, sern contratados bajo el
sistema de suma alzada.
Artculo 41 RLCAE. MODALIDADES DE EJECUCIN CONTRACTUAL
LLAVE EN MANO. Si el postor debe ofertar en
conjunto la construccin, equipamiento y montaje
hasta la puesta en servicio de determinada obra, y
de ser el caso la elaboracin del Expediente
Tcnico. En el caso de contratacin de bienes el
postor oferta, adems de stos, su instalacin y
puesta en funcionamiento.
Artculo 41 RLCAE. MODALIDADES DE
EJECUCIN CONTRACTUAL
CONCURSO OFERTA. Si el postor debe ofertar la
elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la
obra y, de ser el caso el terreno.
Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin
de obras que se convoquen bajo el sistema a suma
alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica.
Para la ejecucin de la obra es requisito previo la
presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico
por el ntegro de la obra.
PROCESOS DE SELECCIN
SEMINARIO DE OBRAS PBLICAS
Ing. Manuel Vertiz Malabrigo
Requisitos para iniciar la Fase II de la
Contratacin PROCESO DE SELECCIN
19
Contar con la informacin tcnica debidamente
aprobada (Viabilidad del Proyecto y Expediente
Tcnico)
Disponibilidad del terreno
Disponibilidad presupuestal, que incluye la definicin
del cronograma de desembolsos previstos
presupuestalmente.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN
20
Adquirir BIENES
Ejecutar OBRAS
CONCURSO PBLICO
LICITACIN PBLICA
ADJUDICACION DIRECTAPblicaSelectiva
ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
Adquirir BIENES
Contratacin de SERVICIO
Obras y Consultoras
Contratar SERVICIOS de toda naturaleza
Incluyendo Consultoras y Arrendamientos
PROCESOS DE SELECCIN
Art 19 RLCAE. Tipos de Procesos de Seleccin
De conformidad con lo establecido en los artculos 15,16, 17 y 18de la Ley, son procesos de seleccin los siguientes:
1. LICITACIN PBLICA, que se convoca para la contratacin de bienes y obras, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. Mayor o igual a 340 UIT
2. CONCURSO PBLICO, que se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. Mayor o igual a 60 UIT
3. ADJUDICACIN DIRECTA, que se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. La Adjudicacin Directa puede ser Pblica o Selectiva.
La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en las normas presupuestarias. En caso contrario, se convoca a Adjudicacin Directa Selectiva.
PROCESOS DE SELECCIN
ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA, que se convoca para:
a) La contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por las normas presupuestarias para las Licitaciones Pblicas o Concursos Pblicos, segn corresponda;
b) La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales; y,
c) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo a lo establecido en el artculo 32 de la Ley.
PROCESOS DE SELECCIN: Etapas
Los procesos de seleccin contendrn las etapas
siguientes, salvo las excepciones establecidas
en el presente artculo:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulacin y absolucin de consultas.
4. Formulacin y absolucin de observaciones.
5. Integracin de las Bases.
6. Presentacin de propuestas.
7. Calificacin y evaluacin de propuestas.
8. Otorgamiento de la Buena Pro.
Ref. Art. 22 del RLCAE
PROCESO DE SELECCIN : ETAPAS
24
Convocatoria
Registro de Participantes
Consultas Observaciones INTEGRACIN A LAS BASES
PRESENTACION
DE PROPUESTAS
Buena Pro
Absolucin de Consultas
Absolucin de Observaciones
AD - Plazo Mn.10 das hbiles
LP - Plazo Mn.22 das hbiles
AMC-Plazo Mn.6 das hbiles
PROCESOS DE SELECCIN
En los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de
Menor Cuanta para obras y consultora de obras se
fusionarn las etapas 3 y 4. Asimismo, en los procesos de
Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes y servicios no
se incluirn en el proceso las etapas 3, 4 y 5.
El incumplimiento de alguna de las disposiciones que
regulan el desarrollo de estas etapas constituye causal de
nulidad de las etapas siguientes del proceso, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley,
y lo retrotrae al momento anterior a aqul en que se
produjo dicho incumplimiento.
Art 22 RLCAE Concordancias: LCE: Artculos 14, 56, 137.
TOPES PARA PROCESOS DE SELECCIN
Ao Fiscal 2010 y en Nuevos Soles
OBRAS< de 122,400
BIENES Y
SERVICIOS
< de 21,600
MENOR
CUANTA
ADJUDICACIN
DIRECTA
PBLICA< de 216,000
>= de 108,000
< de 1224,000
>= a 612,000
SELECTIVA< = de 108,000
> = de 21,600
< de 612,000
> = de 122,400
LICITACIN PBLICA
>340 UIT>= 1224,000
CONCURSO PBLICO - > 60 UIT >= 216,000
PROCESOS DE SELECCIN BIENES SERVICIOS OBRAS
EVALUACIN DE PROPUESTAS PARA
CONTRATACIN DE OBRAS
SEMINARIO DE OBRAS PBLICAS
Ing. Manuel Vertiz Malabrigo
FACTORES DE EVALUACIN
Para la contratacin de obras que correspondan a
ADS y AMC no se establecern factores
tcnicos de evaluacin, slo se evaluar la
propuesta econmica.
El nico factor de evaluacin de la propuesta
econmica ser el monto total de la oferta
Art 47 del RLCAE
FACTORES DE EVALUACIN A PARA L.P. Y
A.D.P.
a) Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta cinco (5) veces el VR de la obra materia de la convocatoria.
b) Experiencia de obras similares ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un mximo acumulado equivalente al VR de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%) del VR. En las Bases deber sealarse las obras similares que servirn para acreditar la experiencia del postor.
La obra presentada para acreditar la experiencia en obras similares sirve para acreditar la experiencia en obras en general.
FACTORES DE EVALUACIN A PARA L.P. Y
A.D.P.
c) Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto, las que sern establecidas en forma objetiva en las Bases, las cuales establecern los requisitos de conformacin y permanencia del personal profesional propuesto.
d) Cumplimiento de ejecucin de obras, el cual se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten que aquella se efectu y liquid sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) contratos de obras en general y/o similares.
Estos certificados o constancias deben referirse a las obras que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
La experiencia del postor se acreditar con copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad.
FACTORES DE EVALUACIN A PARA L.P. Y
A.D.P.
En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance del contrato, las Bases incluirn, adems, factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de equipamiento o similares ofertadas por el postor.
El plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico mnimo, no podr ser considerado como factor de evaluacin.
3. Las Bases debern considerar los siguientes mrgenes de puntaje para los factores de evaluacin: 3.1 Experiencia en obras en general: De 15 a 20 puntos.
3.2 Experiencia en obras similares: De 30 a 35 puntos.
3.3 Experiencia y calificaciones de personal profesional: De 30 a 35 puntos.
3.4 Cumplimiento de ejecucin de obras: De 15 a 20 puntos.
PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIN
La calificacin y evaluacin de las propuestas es
integral, realizndose en dos (2) etapas.
La primera es la tcnica, cuya finalidad es calificar y
evaluar la propuesta tcnica, y la segunda es la
econmica, cuyo objeto es calificar y evaluar el
monto de la propuesta.
En ningn caso y bajo responsabilidad del Comit
Especial y del funcionario que aprueba las Bases se
establecern factores cuyos puntajes se asignen
utilizando criterios subjetivos.
PUNTAJE DE LA PROPUESTA ECONMICA
Pi = Om x PMPE/Oi
Donde:
i = Propuesta
Pi = Puntaje de la propuesta econmica i
Oi = Propuesta econmica i
Om = Propuesta econmica de monto o precio ms
bajo
PMPE = Puntaje mximo de la propuesta econmica
PROPUESTA ECONMICA CON
FINANCIAMIENTO
Si la propuesta econmica incluye una propuesta de
financiamiento, la primera se evaluar utilizando el
mtodo del valor presente neto del flujo
financiero que comprenda los costos financieros y
el repago de la deuda.
Se tomarn en cuenta todos los costos del
financiamiento, tales como la tasa de inters,
comisiones, seguros y otros, as como la
contrapartida de la Entidad si fuere el caso.
PROPUESTA ECONMICA CON
FINANCIAMIENTO
Para el clculo del valor presente neto del flujo financiero se aplicar lo dispuesto por la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero, utilizndose como tasa de descuento, la tasa de inters activa en moneda nacional o en moneda extranjera, vigente al da anterior a la realizacin de la evaluacin econmica. La frmula de valor presente es la siguiente:
VP = ( I/ (1+ i) )
Donde,
VP = Valor Presente.
I = Pagos peridicos por parte de la Entidad.
i = Tasa de inters activa en la moneda correspondiente.
n = Nmero de perodos de pago.
EVALUACIN DE PROPUESTAS
a) El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos.
b) Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60), salvo en el caso de la contratacin de servicios y consultora en que el puntaje mnimo ser de ochenta (80).
Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.
EVALUACIN DE PROPUESTAS
PTPi = c1PTi + c2PEi
Donde: PTPi = Puntaje total del postor i
PTi = Puntaje por evaluacin tcnica del postor i
PEi = Puntaje por evaluacin econmica del postor i
c1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
c2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica
Los coeficientes de ponderacin debern cumplir las siguientes condiciones:
La suma de ambos coeficientes deber ser igual a la unidad (1.00).
En todos los casos de contrataciones se aplicar las siguientes ponderaciones:
0.60 < c1 < 0.70 y 0.30 < c2 < 0.40
EVALUACIN DE PROPUESTAS
Tratndose de la contratacin de obras y servicios
que se ejecuten o presten fuera de la provincia de
Lima y Callao, cuyos montos correspondan a A.D.S.
o A.M.C., a solicitud del postor se asignar una
bonificacin equivalente al diez por ciento (10%)
sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y
econmica de los postores con domicilio en la
provincia donde se ejecutar la obra o se prestar
el servicio objeto del proceso de seleccin o en las
provincias colindantes, sean o no pertenecientes
al mismo departamento o regin.
OTORGAMIENTO DE BUENA PRO. SOLUCION
EN CASO DE EMPATE
En A.D. y A.M.C., a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la materia
En A.D. y A.M.C, a favor de las microempresas y pequeas empresas o a los consorcios conformados en su totalidad por stas, siempre que acrediten tener tal condicin de acuerdo con la normativa de la materia
A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios
A travs de sorteo en el mismo acto.