Seminario di

formazione CONAI

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1. Il contesto normativo di riferimento

2. Il sistema CONAI – Consorzi di Filiera

3. Adesione a CONAI e gestione del Contributo Ambientale

4. L’Accordo ANCI-CONAI e il sistema delle piattaforme

5. Sostenibilità ambientale/Prevenzione

6. Risultati raggiunti ed impegni futuri

Aree tematiche

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1. Il contesto normativo di riferimento

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• Crescita del benessere e diversificazione dei consumi

• Distribuzione moderna

• Trasportabilità e sicurezza

• Famiglie più piccole

• Popolazione più anziana

• Crescenti difficoltà nello smaltimento

• Maggiore quantità di rifiuti prodotti

Alle origini del problema rifiuti

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L’attenzione si è concentrata in modo particolare sui

RIFIUTI DI IMBALLAGGIO, dal momento che:

•costituiscono circa il 30% in peso e circa il 40% in

volume dei rifiuti solidi urbani;

• possono essere reintrodotti efficacemente nel ciclo

produttivo.

Il ruolo degli imballaggi

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Rifiuti e rifiuti d’imballaggio: le modalità di gestione nel 1998

66,8%

31,0%

Rifiuti urbani prodotti: 26.846 Kton

∙ Raccolta differenziata: 11,2% (poco più di 3 mln. ton)

∙ Rifiuti urbani gestiti in discarica: oltre l’80%

Per gli imballaggi la gestione era la seguente:

DISCARICA

RICICLO

RECUPEROENERGETIC

O

2,2%

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Il principio della responsabilità condivisa tra tutti gli attori, articolata in una strategia di interessi concreti:

Per i Comuni: obiettivo del 35% di raccolta differenziata entro il 2003 e costi crescenti per lo smaltimento in discarica (ecotassa);

Per il Cittadino: la trasformazione da tassa a tariffa rende conveniente differenziare i propri rifiuti (meno rifiuti produco, meno pago);

Per il sistema economico: obiettivo del 50% minimo di recupero sul totale degli imballaggi immessi al consumo entro il 2002.

Le soluzioni al problema

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D.Lgs. 22/1997 in attuazione delle direttive

comunitarie sui rifiuti, sui rifiuti pericolosi, sugli

imballaggi e sui rifiuti di imballaggio

• Obiettivi

• Contenuti e obblighi per le imprese

• Conai e Consorzi di filiera

Decreto Legislativo 22/1997

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Il decreto riguarda:

• tutti gli imballaggi immessi sul mercato nazionale

primari, secondari e terziari

• tutti gli operatori economicidella filiera

produttori di materiali produttori di imballaggiindustria utilizzatricecommercio

Contenuti e obiettivi (titolo II, art. 34-43)

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Definizione di imballaggio (1)

D.Lgs 22/97, art. 35, comma 1, lettera a):

« imballaggio: il prodotto, composto di materiali di qualsiasi natura, adibito a contenere e a proteggere determinate merci, dalle materie prime ai prodotti finiti, a consentire la loro manipolazione e la loro consegna dal produttore al consumatore o all’utilizzatore, e ad assicurare la loro presentazione, nonché gli articoli a perdere usati allo stesso scopo. »

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Definizione di imballaggio (2)

D.Lgs 22/97, art. 35, comma 1, lettere b), c), d):

- imballaggio per la vendita o imballaggio primario: imballaggio concepito in modo da costituire, nel punto di vendita, un'unità di vendita per l'utente finale o per il consumatore;

- imballaggio multiplo o imballaggio secondario: imballaggio concepito in modo da costituire, nel punto di vendita, il raggruppamento di un certo numero di unità di vendita, indipendentemente dal fatto che sia venduto come tale all'utente finale o al consumatore, o che serva soltanto a facilitare il rifornimento degli scaffali nel punto di vendita. Esso può essere rimosso dal prodotto senza alterarne le caratteristiche;

- imballaggio per il trasporto o imballaggio terziario: imballaggio concepito in modo da facilitare la manipolazione ed il trasporto di un certo numero di unità di vendita oppure di imballaggi multipli per evitare la loro manipolazione ed i danni connessi al trasporto, esclusi i container per i trasporti stradali, ferroviari marittimi ed aerei.

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Definizione di imballaggio (3)

La Direttiva 2004/12/CE (art. 3), che modifica la Direttiva 94/62/CE, specifica che la definizione di imballaggio è basata, inoltre, su tre criteri aggiuntivi:

1) sono considerati imballaggi gli articoli che rientrano nella definizione di cui sopra, fatte salve altre possibili funzioni dell'imballaggio, a meno che tali articoli non siano parti integranti di un prodotto e siano necessari per contenere, sostenere o preservare tale prodotto per tutto il suo ciclo di vita e tutti gli elementi siano destinati ad essere utilizzati, consumati o eliminati insieme;

2) sono considerati imballaggi gli articoli progettati e destinati ad essere riempiti nel punto vendita e gli elementi usa e getta venduti, riempiti o progettati e destinati ad essere riempiti nel punto vendita, a condizione che svolgano una funzione di imballaggio;

3) i componenti dell'imballaggio e gli elementi accessori integrati nell'imballaggio sono considerati parti integranti dello stesso. Gli elementi accessori direttamente fissati o attaccati al prodotto e che svolgono funzioni di imballaggio sono considerati imballaggio a meno che non siano parte integrante del prodotto e tutti gli elementi siano destinati ad essereconsumati o eliminati insieme.

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Definizione di imballaggio: esempi

L’Allegato I della Direttiva 2004/12/CE riporta alcuni esempi illustrativi dei tre criteri:

1. imballaggio: scatole per dolci, involucro che ricopre la custodia di un CD

non imballaggio: vasi da fiori destinati a restare con la pianta per tutta la durata di vita di questa, cassette di attrezzi, bustine da tè, rivestimenti di cera dei formaggi, budelli per salumi

2. imballaggio: sacchetti o borse di carta o di plastica, piatti e tazze usa e getta, pellicole di plastica trasparente, sacchetti per panini, fogli di alluminio

non imballaggio: cucchiaini di plastica, posate usa e getta

3. imballaggio: etichette fissate direttamente o attaccate al prodotto

parti di imballaggio: spazzolino del mascara che fa parte del tappo della confezione, etichette adesive incollate su un altro articolo di imballaggio, graffette, fascette di plastica, dispositivo di dosaggio che fa parte del tappo della confezione per i detersivi.

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Il decreto stabilisce:

PRINCIPI GENERALI (art. 36) : CHI INQUINA PAGA RESPONSABILITÀ CONDIVISA

I produttori e gli utilizzatori sono responsabili dellacorretta gestione ambientale degli imballaggi.

La Pubblica Amministrazione deve organizzare sistemi adeguati di raccolta differenziata

→ in modo efficiente ed economico

→ a copertura omogenea del territorio

Contenuti e obiettivi (titolo II, art. 34-43)

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Entro 5 anni (2002):

recupero min 50%, max 65%

riciclaggio min 25%, max 45%

riciclaggio per ciascun materiale min 15%

delle quantità totali immesse sul mercato

Obiettivi (art. 37, allegato E)

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I nuovi obiettivi (entro 31.12.2008)

MIN MAXRecupero globale 60 % -

Riciclaggio globale 55 % 80 %

Riciclaggio per materiale:

Carta 60 % -

Legno 15 % -

Metalli 50 % -

Plastica 22,5 % -

Vetro 60 % -

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PRODUTTORIFornitori di materie prime Fabbricanti e trasformatori

Importatori di imballaggi vuoti e di materiali di imballaggio

PRODUTTORIFornitori di materie prime Fabbricanti e trasformatori

Importatori di imballaggi vuoti e di materiali di imballaggio

UTILIZZATORIIndustrie

Commercianti e distributori Importatori di imballaggi pieni

UTILIZZATORIIndustrie

Commercianti e distributori Importatori di imballaggi pieni

I produttori e gli utilizzatori sono responsabili della corretta gestione ambientale degli imballaggi, facendosi carico di:•Raggiungimento degli obiettivi previsti dalla legge;•Obbligo di costituzione del CONAI;•Obbligo di applicazione del Contributo Ambientale.

I produttori e gli utilizzatori sono responsabili della corretta gestione ambientale degli imballaggi, facendosi carico di:•Raggiungimento degli obiettivi previsti dalla legge;•Obbligo di costituzione del CONAI;•Obbligo di applicazione del Contributo Ambientale.

Obblighi per le imprese (art. 38)

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Aderiscono ai Consorzi dei materiali:

ACCIAIO ALLUMINIO CARTA

LEGNO PLASTICA VETRO

I produttori, in alternativa, possono organizzare

un sistema autonomo oppure mettere in atto un

sistema cauzionale

Obblighi per i produttori (art. 38)

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2. Il sistema CONAI – Consorzi di Filiera

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• È retto da statuto approvato con decreto ministeriale

• Non ha fini di lucro

• È costituito in forma paritaria da produttori e utilizzatori di imballaggio

TARGET

Raggiungere gli obiettivi globali di recupero e riciclo

Garantire il necessario raccordo con l’attività di raccolta differenziata effettuata dalle Pubbliche Amministrazioni

CONAI: Consorzio Nazionale Imballaggi

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FUNZIONI

•Collabora alla definizione degli Ambiti Territoriali Ottimali, in accordo con la Pubblica Amministrazione

•Definisce le condizioni generali di ritiro

•Elabora ed aggiorna il Programma generale di prevenzione e gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio

•Promuove ed attua accordi di programma con le regioni e gli enti locali

CONAI: Consorzio Nazionale Imballaggi (art. 41)

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FUNZIONI

•Assicura la cooperazione tra i consorzi dei materiali

•Garantisce il raccordo tra la P.A., i consorzi dei materiali e gli altri operatori economici

•Organizza campagne informative

•Ripartisce i costi tra i produttori e gli utilizzatori

CONAI: Consorzio Nazionale Imballaggi (art. 41)

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Sono costituiti dai produttori di imballaggio in forma volontaria

OBIETTIVI

Razionalizzare ed organizzare:

• la raccolta dei rifiuti di imballaggio secondari e terziari su

aree private

• il ritiro dei rifiuti di imballaggio provenienti dalla raccolta

differenziata pubblica

• il riciclaggio e il recupero

Consorzi dei Materiali (art. 40)

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In sintesi…

Sistema basato su tre principi:

- Gestione privatistica di un obiettivo di interesse generale con controllo pubblico: Osservatorio Nazionale dei Rifiuti

- Obbligatorietà dei doveri (CONAI ruolo di coordinamento e garanzia);

- Volontarietà delle scelte operative (Consorzi di Filiera e alternative)

A garanzia dei principi della “responsabilità condivisa” e della “leale concorrenza”

CONAI e Consorzi dei Materiali

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SISTEMA PUBBLICO

Definisce obiettivi e linee guida

OSSERVATORIO

Controlla/indirizza

SISTEMA PRIVATO

Si organizza per raggiungere obiettivi

Opera con criteri di efficienza

Mette a disposizione e gestisce le risorseRISULTATI

Risultati raggiunti con efficienza operativa a livello di eccellenza europea

Lo schema di gestione attuale

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• Iniziale:• adesione quota “una tantum” a costituzione del

fondo consortile

• Permanente (finanziamento del sistema):• al momento della “prima cessione” (dall’ultimo produttore al primo utilizzatore)• al momento dell’import di imballaggi pieni o vuoti

• Export esente

Finanziamento del sistema

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1.412.606 suddivisi in due categorie :

Produttori materialiProduttori imballaggi ProduttoriImportatori di imballaggi vuoti 0,6%

Utilizzatori industrialiImportatori di prodotti confezionati

UtilizzatoriCommercianti 99,4%

il 60% sono Utilizzatori commerciali Peso 50-50 in Assemblea e CdA

(14+14+1 Rappresentante dei consumatori)

CONAI: iscritti al 31.12.2004

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- PRODUTTORI DI MATERIA PRIMA- PRODUTTORI DI IMBALLAGGIO- IMPORTATORI

CONAI

CONSORZIMATERIALI

VALORIZZAZIONE,RICICLO E RECUPERO

Contributo Ambientale

COMUNI/GESTORI

RACCOLTA DIFFERENZIATA

CONSUMATORI

DISTRIBUZIONE

UTILIZZATORI INDUSTRIALI

ConvenzioneAccordo Quadro

Anci-Conai

packagingmonetario

OSSERVATORIONAZIONALE

RIFIUTI

Flusso monetario e del packaging

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3. Adesione a CONAI e gestione delContributo Ambientale

30

Adesione a CONAI

Come previsto dal Dlgs 22/1997, i Produttori e gli Utilizzatori di imballaggi primari, secondari e terziari sono tenuti ad aderire al Consorzio Nazionale Imballaggi.

Per iscriversi a Conai occorre inviare il “Modulo di Adesione” con allegata la ricevuta di versamento della quota di adesione.

La quota si versa soltanto una volta e può essere adeguata ogni anno a discrezione del Consorziato.

31

Determinazione della quota di adesione

L’adesione a CONAI comporta il versamento di una quota costituita da:

un importo fisso di 5,16 Euro

al quale si aggiunge

una quota variabile, solo per le imprese che nelcorso dell’esercizio precedente all’adesione abbiano avuto ricavi complessivi superiori a 516.456,90 Euro.

32

Aspetti amministrativi e

fiscali

L’adesione a CONAI comporta l’acquisizione di quote di partecipazione al Consorzio:

Dal punto di vista fiscale, la quota versata dai Consorziati all’atto dell’adesione, nonché gli eventuali successivi adeguamenti, costituisce contributo straordinario da inserire nell’attivo dello Stato patrimoniale del Consorziato (nel conto “Partecipazione a altre imprese”, Sez. BIII, voce 1, lettera d, articolo 2424 del Codice civile).

Le quote di adesione a CONAI non sono soggette a IVA.

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Obblighi e diritti dei consorziati

I Consorziati sono tenuti a osservare lo Statuto, il Regolamento e le deliberazioni degli organi del Consorzio vincolanti per tutti i Consorziati.

Ogni Consorziato ha il diritto di partecipare all’Assemblea CONAI e ha diritto a un numero di voti in funzione dell’entità delle quote versate.

34

Aziende di nuova costituzione o apertura di nuove attività riferite agli

imballaggi

Aziende di nuova costituzione, Aziende che iniziano una nuova attività che

comporta produzione o utilizzo di imballaggi

devono aderire a CONAI entro un mese dalla data di inizio dell’attività prendendo come riferimento la prima fattura ricevuta o emessa.

La stessa procedura potrà essere utilizzata dalle aziende che, ad attività già avviata, siano tenute ad aderire a CONAI.

35

Modulo di adesione

Modulo di adesione

36

Adesione ai Consorzi di Filiera

I Produttori oltre a iscriversi a CONAI nella categoria dei Produttori:

In alternativa, possono organizzare autonomamente la raccolta, il riutilizzo, il riciclaggio e il recupero dei rifiuti di imballaggio; oppure mettere in atto un sistema cauzionale in relazione agli imballaggi prodotti

Nel modulo di adesione a CONAI, l’impresa dichiara a quali Consorzi aderisce.

sono tenuti a iscriversi a uno o più Consorzi di Filiera in rapporto ai materiali prodotti e ai singoli Statuti Consortili.

37

Il Contributo Ambientale

Il Contributo Ambientale CONAI (stabilito per ciascuna tipologia di materiale di imballaggio) rappresenta la forma di finanziamento attraverso la quale CONAI ripartisce tra Produttori e Utilizzatori i costi della raccolta differenziata, del riciclaggio e del recupero dei rifiuti di imballaggi primari, secondari e terziari.

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MATERIALI Euro/ ton

ACCIAIO 15,49

ALLUMINIO 25,82

CARTA 15,49

LEGNO 4,00

PLASTICA 72,30

VETRO 5,16

I valori del Contributo Ambientale (2006)

39

Il Contributo Ambientale

Le norme consortili prevedono che le somme dovute da tutti i Consorziati, Produttori e Utilizzatori, siano sempre prelevate sulla base di una specifica indicazione in fattura:

dell’ammontare dovutoe

della tipologia del materiale di imballaggio oggetto della prima cessione.

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Il Contributo Ambientale viene applicato in un punto particolare del ciclo di vita degli imballaggi, denominato “Prima cessione”

L’imballaggio finito passa dall’ “ultimo Produttore” al “primo Utilizzatore

Il materiale di imballaggio passa da un “Produttore di materia prima (o di semilavorati)” ad un “Autoproduttore”

La “Prima cessione”

Per prima cessione si intende il momento nel quale:

I materiali di imballaggio e gli imballaggi importati dall’estero sono soggetti al Contributo Ambientale in quanto il loro utilizzo darà luogo a rifiuti sul territorio nazionale.

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Nel caso della fornitura di un solo imballaggio in un unico materiale si può fare riferimento allo schema seguente:

Descrizione Unità di Misura

Quantità Prezzo Unit. Euro

Importo Tot. Euro

IVA

sacchi (gr cadauno 777= ton lotto 1,554)

Pz 2000 1,11 2.200,00 20%

Contributo Ambientale Plastica

ton 1,554 72,3 112,35 20%

IMPONIBILE 2.332,35 20%

Esposizione in fattura per una singola tipologia di imballaggio di un solo materiale

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Il cedente può, alternativamente:

evidenziare il Contributo Ambientale per referenza

o utilizzare la dicitura “Contributo Ambientale

Conai Assolto”

Fatture di vendita dell’Importatore efatture di vendita successive alla prima

cessione

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Aspetti fiscali

Il Contributo Ambientale CONAI esposto nella fattura di vendita rientra nel campo di applicazione IVA e va assoggettato alla medesima aliquota degli imballaggi o dei materiali di imballaggio oggetto della cessione.

Pertanto, in caso di cessione di imballaggi ai clienti che hanno presentato dichiarazione di intento ex articolo 8, comma 1, lettera c), del Dpr 633/1972, il Contributo Ambientale sarà applicato in esenzione IVA.

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Dichiarazione periodica del Contributo

I soggetti obbligati all’applicazione del Contributo Ambientale sono tenuti a dichiarare a CONAI i quantitativi di imballaggio ceduti/importati sul territorio nazionale.

Tutte le Dichiarazioni periodiche vanno effettuate entro il 20 del mese successivo al periodo di riferimento.

La periodicità potrà essere annuale, trimestrale o mensile in funzione dell’ammontare del Contributo Ambientale complessivamente dichiarato, per materiale, nell’anno precedente.

CONAI prevede anche procedure semplificate di dichiarazione (es. per importatori di merci imballate, produttori di etichette, produttori di imballaggi in sughero)

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Periodicità delle dichiarazioni 

attività di produzioneClasse Valori soglia Periodicità delle

Dichiarazioni

A. Esente Nell’anno solare precedente, Contributo Ambientale complessivo per singolo materiale fino a 26,00 Euro

Esenzione dall’invio della Dichiarazione. Verifiche annuali rispetto al non superamento della soglia di esenzione.

B. Annuale Nell’anno solare precedente, Contributo Ambientale complessivo per singolo materiale fino a 310,00 Euro

Invio di un’unica Dichiarazione entro il 20 gennaio dell’anno successivo a quello di riferimento.

C. Trimestrale Nell’anno solare precedente, Contributo Ambientale complessivo per singolo materiale fino a 31.000,00 Euro

Invio di quattro Dichiarazioni con cadenza trimestrale ( 20 aprile, 20 luglio, 20 ottobre, 20 gennaio).

D. Mensile Nell’anno solare precedente, Contributo Ambientale complessivo per singolo materiale oltre 31.000,00 Euro

Invio delle Dichiarazioni con cadenza mensile (entro il 20 di ogni mese).

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Per tutti i materiali

ESENTE Fino a 52 Euro

ANNUALE Fino a 310 Euro

TRIMESTRALE Fino a 31.000 Euro

MENSILE Oltre 31.000 Euro

Procedura semplificata

Procedura ordinaria

Per singolo materiale

Stesse classi valide per il Produttore

Periodicità delle dichiarazioni attività di importazione

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Modulo 6.1 acciaio

Esempio scheda dichiarazione: mod. 6.1

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Modulo 6.2

Esempio scheda dichiarazione: mod. 6.2

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Modalità di invio delle Dichiarazioni

Le Dichiarazioni devono essere inviate a Conai con mezzi tali che garantiscano la prova dell’avvenuta spedizione:

Dichiarazioni on line:

• dal 2004 si possono spedire i moduli 6.1, 6.2 e 6.10;

• dal 2006: estensione ai moduli 6.5, 6.6, 6.14, 6.16, 6.17 .

Dichiarazioni inviate via fax

• dalla fine del 2005: nuova procedura informatizzata di ricezione delle Dichiarazioni inviate via fax;

• i numeri sono indicati nei diversi moduli di dichiarazione (02.54122656, 02.54122680)

Dichiarazioni inviate con raccomandata A.R.

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Versamento del Contributo

Gli importi risultanti dalla Dichiarazione periodica devono essere versati al ricevimento delle relative fatture da parte di CONAI.

CONAI invia le fatture per conto di ciascuno dei sei Consorzi di Filiera, in riferimento ai rispettivi materiali.

I Produttori, o gli Importatori in procedura ordinaria, riceveranno fatture distinte per singolo materiale.

In caso di dichiarazione in procedura semplificata, CONAI invia un’unica fattura complessiva.

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Le procedure previste sono:

Gli imballaggi che vengono esportati escono dalle competenze di CONAI e sono pertanto esenti dal Contributo Ambientale

Ordinaria Ex-Post

Semplificata Ex-Ante

Compensazione Import/Export

Procedure di esenzione per l’esportazione

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Procedure ex–post: RIMBORSO/CONGUAGLIO

La Procedura ordinaria ex –postconsiste nel documentare a consuntivo i quantitativi esportati (per singolo materiale) e richiedere il conguaglio o il rimborso

del Contributo Ambientale versato su questi quantitativi.

Entro il 31.03.2006 occorre trasmettere a Conai il Modulo 6.6 con allegato:

Scheda tecnica(solo la prima volta che si richiede la procedura ex-ante e ogni volta che cambiano i criteri di calcolo e/o le tipologie di imballo)

Documentazione doganale e/o Intrastat

Fatture fornitori

Elenco con i riferimenti delle fatture con esplicita indicazione del Contributo versato (solo in caso di richiesta di rimborso)

Conai autorizza in forma scritta il conguaglio/rimborso

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Procedura semplificata ex-ante

Consiste nel determinare preventivamente la quota di esportazione (plafond) prevista per singolo materiale nel

corso dell’anno solare ed evitare il pagamento del Contributo Ambientale su tale quota.

Entro il 31.03.2006 occorre trasmettere a Conai il Modulo 6.5 con allegato

Scheda tecnica (solo la prima volta che si richiede la procedura ex-ante e ogni volta che cambiano i criteri di calcolo e/o le tipologie di imballo)

Il consorziato, inoltre, trasmette ai propri fornitori il Modulo 6.5/Fornitori nel quale comunica i Plafond di esenzione.

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Consente di effettuare un saldo estero su estero per categorie omogenee di materiali da imballaggio.

Inizio anno: autodich. per utilizzo della compensazione

autodich. periodicità

Durante l’anno: dichiarazione periodica

NB: è preferibile che tale procedura venga attivata dalle aziende che tendono ad un sostanziale equilibrio tra import ed export

Mod.6.9

Mod.6.8+

Mod.6.10

Procedura di compensazione import-export

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Calendario CONAI: adempimenti 2006

20 GENNAIO: Dichiarazione annuale del 2005* (moduli 6.1/6.2/6.10); Dichiarazione trimestrale del IV° trimestre 2005* (moduli 6.1/6.2/6.10); Dichiarazione mensile di dicembre 2005* (moduli 6.1/6.2/6.10); Autodichiarazione per procedura semplificata (solo in caso di cambio della procedura) modulo 6.7; Autodichiarazione per periodicità delle dichiarazioni (solo in caso di cambio fascia) modulo 6.8; Autodichiarazione per utilizzo della procedura di compensazione import/export (solo nel primo anno) modulo 6.9

31 GENNAIO: Modulo 6.15 per richiedere l’esenzione dal contributo per imballaggi cauzionati; Modulo 6.16 per comunicare a Conai le quantità (acquistate in esenzione, nell’anno precedente, per circuito cauzionale) non restituite dalla controparte

20 FEBBRAIO: Dichiarazione mensile di gennaio 2006 (moduli 6.1/6.2/6.10)

20 MARZO: Dichiarazione mensile di febbraio 2006 (moduli 6.1/6.2/6.10)

31 MARZO: Richiesta di rimborso/conguaglio per le esportazioni del 2005 (modulo 6.6); Richiesta di plafond di esenzione (sui dati 2005 per il 2006) (modulo 6.5). Forfetizzazione del contributo per le etichette (sui dati 2005 per il 2006) (mod. 6.14); Forfetizzazione del contributo per gli imballaggi in sughero (sui dati 2005 per il 2006) (mod. 6.17)

20 APRILE: Dichiarazione I° trimestre 2006 (mod. 6.1/6.2/6.10); Dichiarazione di marzo 2006 (mod. 6.1/6.2/6.10)

20 MAGGIO: Dichiarazione mensile di aprile 2006 (moduli 6.1/6.2/6.10)

20 GIUGNO: Dichiarazione mensile di maggio 2006 (moduli 6.1/6.2/6.10)

20 LUGLIO: Dichiarazione II° trimestre 2006 (mod. 6.1/6.2/6.10); Dichiarazione di giugno 2006 (mod. 6.1/6.2/6.10)

20 AGOSTO: Dichiarazione mensile di luglio 2006 (moduli 6.1/6.2/6.10)

20 SETTEMBRE: Dichiarazione mensile di agosto 2006 (moduli 6.1/6.2/6.10)

20 OTTOBRE: Dichiarazione III° trimestre 2006 (mod. 6.1/6.2/6.10); Dichiarazione di settembre 2006 (mod. 6.1/6.2/6.10)

20 NOVEMBRE: Dichiarazione mensile di ottobre 2006 (moduli 6.1/6.2/6.10)

20 DICEMBRE: Dichiarazione mensile di novembre 2006 (moduli 6.1/6.2/6.10)

56

Guida al Contributo CONAI 2006: le principali novità

57

Guida al Contributo 2006 – Principali novità

1. Modifica moduli: 6.1 legno - 6.1 plastica;

2. Integrazione modalità di rettifica delle

dichiarazioni;

3. Azienda estera;

4. Rinnovo procedure di forfetizzazione sulle stoviglie

monouso in plastica e i fogli di alluminio;

5. Dichiarazioni on line – estensione a invio 6.5/6.6 e

sviluppo sistema Fax Server;

6. Modifica veste grafica e revisione/integrazione

testi.

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Sono disponibili, attraverso il “servizio dichiarazioni on line” i moduli 6.1, 6.2, 6.5, 6.6, 6.10, 6.14, 6.16, 6.17. Il servizio è fruibile direttamente all’indirizzo https://dichiarazioni.conai.org oppure accedendo al sito www.conai.org, Area Consorziati, alla voce “Dichiarazioni on line”.

Vantaggi:

Connessione internet protetta

Programma semplice e guidato, con controllo automatico degli errori

Notifica di conferma del ricevimento del modulo

Possibilità di verificare lo stato delle dichiarazioni effettuate

Possibilità di correggere eventuali errori nella compilazione del modulo anche in un secondo tempo

Procedura per rimborsi/conguagli più semplice e veloce

Servizio “Dichiarazioni on line”

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Per chi è interessato ma non è ancora abilitatoPer richiedere l’abilitazione al servizio, occorre: registrarsi come “Nuovo Utente” collegandosi all’indirizzo https://dichiarazioni.conai.org, oppure al sito www.conai.org, area consorziati, voce “Dichiarazioni on line”; scaricare il “modulo di autorizzazione”, che deve essere inviato, una volta compilato su carta intestata dell’azienda, al fax n° 02-54044414; compilare il “form di registrazione” riportato nella stessa pagina, scegliere il servizio richiesto, selezionando il “profilo”:

- “Export” per inserire dichiarazioni per attività di export- moduli 6.5 e 6.6;

- “Dichiarante” per inserire dichiarazioni di Contributo Ambientale – moduli 6.1, 6.2, 6.10, 6.14, 6.16, 6.17;

- “Completo” per inserire tutte le tipologie di dichiarazioni.

La chiave di accesso al servizio Vi verrà comunicata via mail all’indirizzo specificato nel form, ma la sua attivazione avverrà solo al ricevimento del modulo di autorizzazione.

Dichiarazioni on line: abilitazione al servizio

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Per chi è già abilitato

Per accedere al servizio occorre digitare le proprie user e password nel riquadro “Utente registrato”, nella pagina di apertura e dal Menu “Cambia profilo” scegliere il profilo di servizio richiesto.

Dichiarazioni on line: abilitazione al servizio

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Per problemi o chiarimenti sul funzionamento del servizio si può scrivere al seguente indirizzo e-mail:

supporto@conai.org

oppure telefonare a questi numeri:

02 54044242

02 54044205

Dichiarazioni on line: supporto

62

Comunicazione CONAI verso Consorziati/Associazioni

∙ www.conai.org

∙ Newsletter “CONAI news”

∙ Forum Associazioni

∙ Comunicazioni specifiche

63

Sito CONAI

Mappa del sito Sala stampa English summary Appuntamenti Dicono di noi Guida e modulistica Faq Contattateci

64

CONAI news

Prospettive di medio termine

Gli ambiti di intervento del Consorzio su raccolta, recupero e riciclo per il prossimo triennio

CONAI a Ecomondo 2005

Un convegno di apertura sull'industria del riciclo e molte altre tematiche trattate alla fiera di Rimini

Eco-imballaggi

CONAI pubblica sul sito gli eco-imballaggi delle imprese: la scheda di partecipazione é on line

Le scadenze 2006

Riportiamo le principali scadenze relative alle dichiarazioni del Contributo Ambientale

Notiziario

Una rassegna delle principali notizie nazionali e internazionali del mondo del riciclo

- Scrivi alla Redazione - Se non vuoi più ricevere questa e-mail Clicca qui - La versione in Pdf si trova nell'archivio

65

Attività di controllo

66

Fonti normative dei controlli

D.Lgs. 22/97: Art.38(Obbligo di partecipazione a CONAI)

Statuto CONAI: Art.7 lett. c) e d), Art.8 (Obblighi dei Consorziati)

Regolamento CONAI: Artt. 4 e 5 (Controlli e sanzioni)

67

Finalità dei controlli

Individuazione e contrasto di fenomeni di evasione/elusione del Contributo Ambientale

Analisi della genesi dell’evasione

Supporto ai Consorziati per la soluzione di specifici problemi attinenti l’applicazione della normativa CONAI

68

Tipologie di controllo

Richieste scritte di informazione ai Consorziati

Verifiche presso Consorziati selezionati sulla base di:

- anomalie rilevate dall’incrocio di dati interni ed esterni

- criteri oggettivi determinati dalla Direzione Generale CONAI

- criterio random

Richieste di informazioni ai non iscritti

Monitoraggio delle dichiarazioni pervenute in ritardo: analisi delle motivazioni del ritardo e calcolo degli interessi di mora

69

L’autodenuncia

Il Consorziato che desidera regolarizzare la propria posizione rispetto ad infrazioni commesse nell’applicazione o nella dichiarazione del Contributo Ambientale può avvalersi della procedura di autodenuncia.

NESSUNA SANZIONE È PREVISTA A SEGUITO DI AUTODENUNCIA, fermo restando l’applicazione degli interessi di mora, a condizione che il Consorziato:

informi spontaneamente CONAI, prima dell’avvio dei controlli

dichiari il Contributo dovuto entro 30 giorni dalla presentazione dell’autodenuncia

70

Adempimenti specifici per categoria

71

Adempimenti specifici: produttori (1)

PRODUTTORE DI MATERIE PRIME DESTINATE A IMBALLAGGI• Deve aderire a CONAI nella categoria dei Produttori.• Deve inoltre aderire a uno o più Consorzi di Filiera.• Se rifornisce un Autoproduttore è tenuto sia alla Dichiarazione periodica che al versamento del Contributo Ambientale.

IMPORTATORE DI MATERIE PRIME DESTINATE A IMBALLAGGI• Deve aderire a CONAI nella categoria dei Produttori.• Deve inoltre aderire a uno o più Consorzi di Filiera.• È obbligato alla Dichiarazione periodica e al versamento del Contributo Ambientale per gli imballaggi delle materie prime importate e per le materie prime cedute agli Autoproduttori.

72

Adempimenti specifici: produttori (2)

PRODUTTORE DI SEMILAVORATI DESTINATI A IMBALLAGGI• Deve aderire a CONAI nella categoria dei Produttori.• Deve inoltre aderire a uno o più Consorzi di Filiera.• Se rifornisce un Autoproduttore è tenuto sia alla Dichiarazione periodica che al versamento del Contributo Ambientale.

IMPORTATORE DI SEMILAVORATI DESTINATI A IMBALLAGGI• Deve aderire a CONAI nella categoria dei Produttori.• Deve inoltre aderire a uno o più Consorzi di Filiera.• È obbligato alla Dichiarazione periodica e al versamento del Contributo Ambientale per gli imballaggi dei semilavorati importati e per i semilavorati ceduti agli Autoproduttori.

73

Adempimenti specifici: produttori (3)

PRODUTTORE DI IMBALLAGGI VUOTI• Deve aderire a CONAI nella categoria dei Produttori.• Deve inoltre aderire a uno o più Consorzi di Filiera.• È obbligato alla Dichiarazione periodica e al versamento del Contributo Ambientale su tutti gli imballaggi che vengono forniti a Utilizzatori nazionali e immessi al consumo o utilizzati direttamente per confezionare le proprie merci (autoconsumo).

IMPORTATORE–RIVENDITORE DI IMBALLAGGI VUOTI• Deve aderire a CONAI nella categoria dei Produttori.• Deve inoltre aderire a uno o più Consorzi di Filiera.• È obbligato alla Dichiarazione periodica e al versamento del Contributo Ambientale su tutti gli imballaggi importati che vengono forniti a Utilizzatori nazionali e immessi al consumo.

74

Adempimenti specifici: utilizzatori (1)

ACQUIRENTE–RIEMPITORE DI IMBALLAGGI VUOTI• Deve aderire a CONAI nella categoria degli Utilizzatori.• Deve pagare il Contributo Ambientale esposto in fattura dai fornitori e apporre le diciture richieste sulle proprie fatture di vendita.

AUTOPRODUTTORE• Deve aderire a CONAI nella categoria degli Utilizzatori.• Deve pagare il Contributo Ambientale esposto in fattura dal fornitore e deve apporre le diciture richieste sulle fatture di vendita.Se importa le materie prime occorrenti per realizzare i propri prodotti è tenuto ad effettuare la Dichiarazione periodica e il versamento del Contributo secondo le procedure previste per l’importazione.

75

Adempimenti specifici: utilizzatori (2)

IMPORTATORE DI IMBALLAGGI PIENI• Deve aderire a CONAI nella categoria degli Utilizzatori.• È obbligato alla Dichiarazione periodica e al versamento del Contributo Ambientale su tutti gli imballaggi delle merci importate.

COMMERCIANTE DI IMBALLAGGI PIENI• Deve aderire a CONAI nella categoria degli Utilizzatori.• Deve pagare il Contributo Ambientale esposto in fattura dai propri fornitori e apporre le diciture previste sulle fatture di vendita.

COMMERCIANTE DI IMBALLAGGI VUOTI• Deve aderire a CONAI nella categoria degli Utilizzatori.• Deve pagare il Contributo Ambientale esposto in fattura e deve apporre le diciture previste sulle fatture di vendita.

76

Quadro riassuntivo

Quadro riassuntivo

77

4. L’Accordo Quadro ANCI-CONAI e il sistema delle piattaforme

78

L’Accordo Quadro ANCI-CONAI per la raccolta e il recupero dei rifiuti di imballaggio (D.Lgs. 22/1997, art. 41, comma 3), siglato nel luglio 1999, è scaduto il 31

dicembre 2003.

Il nuovo Accordo ha una durata di cinque anni a decorrere dal 1° gennaio 2004.

La scadenza dello stesso è quindi fissata al 31 dicembre 2008.

Le Filiere coinvolte sono:ACCIAIO ALLUMINIO CARTA LEGNO PLASTICA

Accordo Quadro ANCI-CONAI

79

GARANZIA DI VOLUMI, ritiro di TUTTI gli imballaggi raccolti compresi, a richiesta, i materiali omogenei

GARANZIA DI VALORE, con incentivo alla qualità

GARANZIA NEL TEMPO, con una durata di cinque anni

GARANZIA DI TRASPARENZA E LEGALITA’

I principi ispiratori

80

L’Accordo definisce il maggior costo sostenuto dai Comuni nella gestione delle raccolte differenziate.

Stabilisce i criteri qualitativi del materiale raccolto.

Stabilisce le condizioni di ritiro del materiale.

Riconosce il recupero energetico quale forma di avvio a recupero dei materiali

L’Accordo è reso operativo attraverso la stipula di un’apposita convenzione tra il Comune e ogni singolo Consorzio di Filiera.

Invariata l’impostazione generale

81

Le convenzioni sono disciplinate dai cinque Allegati Tecnici dell’Accordo.

I Contraenti delle convenzioni sono i Consorzi di Filiera da un lato e i Comuni, o il soggetto gestore da essi delegato, dall’altro.

Il beneficiario diretto del corrispettivo è il soggetto convenzionato.

È prevista la revisione annuale dei corrispettivi.

Le convenzioni

82

MaterialeFrazioni estranee

max min max

Acciaio 72,00 33,00 20%

Alluminio 368,00 150,00 15%

Carta* 84,00 42,00 15%

Legno 12,00 6,00 10%

Plastica 275,00 30,00 20%

Corrispettivi (€/ton)

Alcuni Consorzi propongono diverse modalità di raccolta convezionabili. I corrispettivi riportati sono quelli massimi e quelli minimi indipendentemente dalla modalità di raccolta.

* Corrispettivi per comuni con più di 100.000 abitanti

I nuovi corrispettivi

83

Incremento dei corrispettivi tanto più significativo quanto migliore risulterà la qualità delle raccolte, con l’obiettivo di incentivare i modelli di raccolta più efficaci.

Acciaio 65,52

Alluminio 359,46

Carta 83,12

Legno 10,74

Plastica 215,15

Vecchi corrispettivi Prima fascia di qualità

(Euro/ton)

72,00

368,00

84,00

12,00

275,00

Maggiori corrispettivi per una migliore qualità

84

Convenuto sulla necessità che il Governo proceda in tempi rapidi alla determinazione dei criteri di assimilazione dei rifiuti speciali ai rifiuti urbani, in alcuni...

... sono state concordate forme di gestione e valorizzazione economica specifiche per ...

... ai rifiuti urbani comunque conferiti al servizio pubblico di raccolta.

allegati tecnici

flussi di imballaggio assimilati

L’assimilazione

85

Gestione rifiuti assimilabili: la situazione attuale

1 Occorre verificare se il rifiuto è stato assimilato dal COMUNE (fonti: Regolamento Comunale Gestione Rifiuti, specifiche Deliberazioni comunali di assimilazione).

2 Se il rifiuto è stato assimilato esso può essere affidato al servizio pubblico. In alternativa può essere avviato a RECUPERO autonomamente e, in questo caso, si può chiedere al Comune uno sgravio sulla Tassa Rifiuti;

Se il rifiuto non è stato assimilato esso deve essere gestito autonomamente.

3 Gestione autonoma: il rifiuto deve essere affidato ad un soggetto autorizzato al trattamento dei rifiuti. I rifiuti di imballaggio possono essere conferiti alle piattaforme consortili, senza aggravio di costi (sono a carico del conferitore i soli costi di trasporto).

86

Gestione rifiuti assimilabili: le prospettive

Sono attesi i criteri qualitativi e quantitativi cui i Comuni si devono attenere nel deliberare l’assimilazione di rifiuti speciali agli urbani (il quadro di riferimento attuale è costituito da una deliberazione interministeriale del 1984).

Nell’ambito del Decreto in Materia Ambientale in corso di

approvazione sono comunque già previsti alcuni limiti all’assimilazione, in funzione della superficie occupata dalle imprese che producono il rifiuto e del numero di abitanti del comune di residenza delle imprese.

Nell’ambito del medesimo decreto è ribadito che le imprese che dimostrino di aver avviato a recupero i loro rifiuti assimilati

avranno diritto a sgravi sulla tariffa dovuta per la gestione dei rifiuti urbani.

87

Possibilità di conferire anche le frazioni merceologiche similari, per le quali sarà comunque riconosciuto un valore economico positivo.

Il sistema inoltre garantisce il ritiro e l’avvio a riciclo di tutti i materiali provenienti dalla raccolta differenziata, anche al di là degli obiettivi minimi dettati dalla nuova Direttiva.

Nuove garanzie per le raccolte

88

Appositi Accordi di programma Territoriali saranno lo strumento attraverso il quale individuare le ...

particolari condizioni economichee gestionali

... volte a favorire lo sviluppo della raccolta differenziata e l’avvio a riciclo dei rifiuti di imballaggio nei sistemi territoriali particolarmente e

oggettivamente in sofferenza, quali comunità montane, isole minori, ecc

Un impegno particolare

89

Verranno utilizzate maggiori risorse per …

L’accordo prevede che il sistema destini il 35% del proprio budget complessivo di comunicazione a favore delle campagne di comunicazione locali.

accrescere la sensibilizzazione

orientare i comportamenti

… dei cittadini verso la prevenzione della

produzione dei rifiuti e la raccolta differenziata.

Nuovo impulso alla comunicazione locale

90

Il nuovo Accordo prevede la possibilità di stipulare

Accordi volontari con …

Pubbliche amministrazioni

Soggetti gestori Operatori economici

… con l’obiettivo di promuovere…

Prevenzione qualitativa e quantitativa

Gestione integrata dei rifiuti

Promozione dei materiali riciclati

Uno strumento in più per nuovi obiettivi

91

Le piattaforme per imballaggi secondari e terziari

92

COREPLA – COMIECO – RILEGNO

Per assicurare alle Imprese Utilizzatrici un sistema economico, efficace ed efficiente per il ritiro e

l’avvio a riciclo dei rifiuti di imballaggio secondari e terziari provenienti da superfici private

hanno sottoscritto, in accordo con CONAI, il 21 dicembre 2000 un

PROTOCOLLO DI COOPERAZIONE E COLLABORAZIONE

Le piattaforme per imballaggiindustriali e commerciali

93

Tale sistema:

1. Non deve costituire turbativa al mercato della raccolta, recupero e riciclo (È UNA POSSIBILITA’ E NON UN OBBLIGO);

2. Assicura alle Imprese la possibilità di conferire GRATUITAMENTE i rifiuti di imballaggio a piattaforme organizzate dai Consorzi;

3. Assicura alle Imprese l’ottimizzazione logistico-gestionale, strutturandosi con piattaforme plurimateriale a diffusione almeno provinciale.

Le piattaforme per imballaggiindustriali e commerciali

94

Le piattaforme per imballaggiindustriali e commerciali

Il sistema quindi prevede:

• Rete di piattaforme diffusa sul territorio;

• Criteri comuni per l’identificazione delle piattaforme (preferenza per soggetti certificati ISO ed EMAS);

• Precisi parametri tecnico gestionali del servizio;

• Programma di comunicazione alle Imprese.

95

Distribuzione delle piattaformeper imballaggi industriali e commerciali

4

28

10

1

8

3

10

5

17

17

22

34

24

18

12

41

5244

67

Numero Piattaforme

42 a 67 (6)

23 a 41 (2)

16 a 22 (3)

5 a 15 (5)

1 a 4 (4)

96

Distribuzione delle piattaformeper imballaggi industriali e commerciali

Regione LE PL CA LE+CA LE+PL PL+CA LE+PL+CA TOTALE

Emilia Romagna 29 0 13 4 4 1 1 52

Friuli V. G. 8 0 2 1 0 0 1 12

Liguria 6 1 1 1 0 1 0 10

Lombardia 38 1 17 4 4 2 1 67

Piemonte 31 2 5 2 0 2 2 44

Trentino A. A. 8 0 1 1 0 0 0 10

Valle d'Aosta 0 0 0 1 0 0 0 1

Veneto 21 3 9 4 0 1 3 41 Totale Nord 141 7 48 18 8 7 8 237

Lazio 13 0 8 3 0 0 0 24

Marche 13 0 1 0 2 1 0 17

Toscana 11 2 0 4 1 0 0 18

Umbria 1 0 1 1 1 0 0 4 Totale Centro 38 2 10 8 4 1 0 63

Abruzzo 4 0 0 2 2 0 0 8

Basilicata 2 0 1 0 0 0 0 3

Calabria 3 0 1 3 0 0 1 8

Campania 11 0 13 9 0 0 1 34

Molise 1 0 0 0 0 1 0 2

Puglia 10 0 4 2 0 0 1 17

Sardegna 2 0 3 0 0 0 0 5

Sicilia 10 1 4 6 0 0 1 22 Totale Sud 43 1 26 22 2 1 4 99 Totale complessivo

222 10 84 48 14 9 12 399

Dati aggiornati al 31.12.2005

97

5. Sostenibilità ambientale/Prevenzione

98

Definizione di prevenzione(art. 3 c. 4, Direttiva 94/62/CE)

Riduzione della quantità e della nocività per

l’ambiente:

- delle materie e sostanze utilizzate negli

imballaggi e nei rifiuti di imballaggio,

- degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio nella

fase del processo di produzione nonché in quelle

della commercializzazione, della distribuzione,

dell’utilizzazione e dello smaltimento,

in particolare attraverso lo sviluppo di prodotti e di

tecnologie non inquinanti.

99

I compiti di CONAI nel campo della prevenzione

Secondo il Decreto Legislativo 22/1997:

“Le autorità competenti adottano, ciascuna nell’ambito delle

proprie attribuzioni, iniziative dirette a favorire, in via

prioritaria, la prevenzione e la riduzione della produzione e

della pericolosità dei rifiuti”.

Inoltre,

“L’attività di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di

imballaggio si informa ai seguenti principi generali:

a) Incentivazione e promozione della prevenzione alla fonte

della quantità e della pericolosità degli imballaggi e dei

rifiuti di imballaggio... ”

100

Il progetto di CONAI per la prevenzione:Pensare Futuro

Pensare Futuro è il claim di CONAInel campo della prevenzione

CONAI colloca all’interno diPensare Futuro tutte le attività ed

i progetti nel campo della prevenzione

CONAI ha varato il progetto Pensare Futuro per diffondere tra

le imprese il concetto di prevenzione dell’impatto ambientale, e

per incoraggiarle ad impegnarsi durante l’intero ciclo di vita

dell’imballaggio, a partire dalla fase di progettazione, in

modo tale da trasformare l’imballaggio, una volta utilizzato, da

rifiuto a nuova risorsa, a vantaggio dell’ambiente.

101

Attività di prevenzione di CONAI

All’interno di questo progetto si collocano diverse attività di CONAI nell’ambito della prevenzione:

a) Pubblicazione e diffusione del Dossier Prevenzione;

b) Oscar dell’Imballaggio, dedicato alla Prevenzione;

c) Sviluppo e diffusione degli strumenti volontari;

d) Panel CONAI-Aziende;

e) Indagine sul riutilizzo.

102

Dossier Prevenzione

Il Dossier è una selezione di casi virtuosi nel campo degli imballaggi.

L’obiettivo è di valorizzare e diffondere le diverse esperienze di prevenzione tra le altre imprese, e di promuovere una cultura di prevenzione tra il largo pubblico dei consumatori.

Viene presentata un’ampia varietà di categorie di prodotti.

Il Dossier:

mostra come le imprese affrontano il tema della prevenzione;

informa le aziende riguardo ai modi possibili di fare prevenzione, per trasferire al loro interno gli esempi illustrati;

rappresenta uno strumento di analisi a livello nazionale ed europeo.anno: 2004

anno: 2001

103

Oscar dell’Imballaggio

Nel 2004 CONAI, in collaborazione con l’Istituto Italiano Imballaggio, ha realizzato una speciale edizione dell’Oscar dell’Imballaggio, dedicata al tema della prevenzione.

A giudicare dalla qualità e quantità della partecipazione, le compagnie sentono sempre più la responsabilità del loro ruolo “sociale”, e, allo stesso tempo, hanno imparato a condividere e comunicare i loro risultati con crescente efficacia.A partire dall’edizione 2005 l’Oscar dell’Imballaggio prevede, con il patrocinio di CONAI, la sezione speciale Ambiente – Pensare Futuro dedicata alla prevenzione.

104

Sviluppo di strumenti volontari

I sistemi di gestione ambientale costituiscono un elemento importante in quanto consentono alle aziende di mantenere sotto controllo i propri aspetti ambientali.

Si tratta di: certificazione ambientale (UNI EN ISO 14000) Certificazione EMAS

CONAI sta lavorando per individuare e applicare semplificazioni procedurali che verranno messe a

disposizione delle aziende interessate.

sta implementando internamente un Sistema di Gestione Ambientale conforme al Regolamento EMAS II.

105

Requisiti essenziali degli imballaggi

L’art. 43 del D.Lgs. 22/97 stabilisce che, a decorrere dal 1° gennaio 1998, possono essere commercializzati solo imballaggi rispondenti agli standard europei fissati dal Comitato Europeo Normalizzazione in conformità ai requisiti essenziali stabiliti dall'art. 9 (e Allegato II) della Direttiva 94/62/CE (e pubblicati solo il 19 febbraio 2005, vedi slide seguente):

∙ requisiti per la fabbricazione e composizione: minimizzazione del volume e del peso dei materiali impiegati, minimizzazione dei contaminanti presenti nei materiali; progettazione, produzione e impiego dell’imballaggio finalizzato a un reimpiego e/o recupero degli stessi per una minimizzazione dell’impatto sull’ambiente.

∙ requisiti per la riutilizzabilità: garanzia degli spostamenti, possibilità di trattamento in ottemperanza della salute e sicurezza degli operatori, recuperabilità.

∙ requisiti per la recuperabilità: recupero degli imballaggi sotto forma di riciclaggio, recupero di energia, compostaggio o biodegradazione.

106

Requisiti essenziali: le norme CEN

Il 19.2.2005 sono stati pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea i riferimenti alle norme CEN armonizzate concernenti i requisiti essenziali degli imballaggi:

EN 13427 – Requisiti per l’utilizzo di norme europee nel campo degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio;

EN 13428 - Requisiti specifici per la fabbricazione e la composizione - Prevenzione per riduzione alla fonte;

EN 13429 - Riutilizzo;

EN 13430 - Requisiti per imballaggi recuperabili per riciclo di materiali;

EN 13431 - Requisiti per imballaggi recuperabili sotto forma di recupero energetico;

EN 13432 - Requisiti per imballaggi recuperabili mediante compostaggio e biodegradazione - Schema di prova e criteri di valutazione per l’accettazione finale degli imballaggi.

(in recepimento all’interno della legislazione italiana)

107

Devono applicare le norme i soggetti responsabili per l’immissione dell’imballaggio o del prodotto imballato sul mercato.

Il produttore di imballaggi rilascia all’utilizzatore una dichiarazione di conformità del proprio imballaggio ai requisiti essenziali, ai sensi delle norme CEN armonizzate. L’utilizzatore potrà modificarla in funzione delle caratteristiche del proprio prodotto.

Nel corso delle diverse cessioni che subisce il prodotto imballato, la dichiarazione di conformità passa di soggetto in soggetto: da chi lo trasporta fino al venditore del prodotto imballato, tutti devono essere in possesso della dichiarazione di conformità.

Chi applica le norme?

108

Applico le norme:Applico le norme:vantaggivantaggi

Non applico le norme:Non applico le norme:conseguenzeconseguenze

•Soddisfo i Requisiti Essenziali

• I miei prodotti possono circolare nel mercato europeo

– ho meno contenziosi– rispondo agli obblighi legislativi di UK, FR, Rep. Ceca

•Sono più competitivo

•Devo soddisfare i Requisiti Essenziali con metodi alternativi che comportano costi

• I miei prodotti possono circolare

nel mercato europeo ma– ho contenziosi– NON rispondo agli obblighi legislativi di UK, FR, Rep. Ceca

•NON sono competitivo

Vantaggi e svantaggi

109

6. Risultati raggiunti e impegni futuri

110

Procedure ordinarie

Procedure semplificate

TOTALE 254,43

238,62

15,81

Mil/€

* Consuntivo 2004 (dati al 20.6.2005; fonte: PGP Conai 2005)

Contributo Ambientale *

111

Risultati al 2004

Immesso al consumo

RicicloRecupero

energetico

Recupero complessivo

MATERIALE Kton Kton % Kton Kton %

ACCIAIO 595 324 54,5% - 324 54,5%

ALLUMINIO 67,3 30,6 45,5% 8,5 39,1 58,1%

CARTA 4.333 2.703 62,4% 421 3.124 72,1%

LEGNO 2.680 1.600 59,7% 33 1.633 60,9%

PLASTICA 2.054 510 24,8% 594 1.104 53,7%

VETRO 2.141 1.203 56,2% - 1.203 56,2%

TOTALE 11.870 6.371 53,7% 1.057 7.427 62,6%

Fonte: PGP CONAI 2005

112

59,7

24,8

56,262,4

45,5

54,553,7

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

TOTA

LE

accia

io

allum

inio

carta

vetro

plas

tica

legno

%

obiettivi 2002

obiettivi 2008

25%

50%

60%55

%

22,5% 15%

Legenda: 25% obiettivi di riciclo al 2002

55% obiettivi di riciclo al 2008

53,7 risultato di riciclo complessivo

Risultati 2004 e obiettivi di riciclo

113

Immesso al consumo e recupero (1998-2004)

11.870

7.427

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Immesso al consumo

Recupero imballaggi

114

Riciclo e recupero energetico (1998-2004)

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Recupero energetico

Riciclo

Kto

n

115Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera; anno 1998 = 100

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

69%

65%

66%

28%

65%

31% 35%34% 35%

72%

+ 91%

+ 58%

+ 175%

Delta04/98

61%

39%40%

60%

Riciclo da superficie privata 2.397 2.505

2.709

3.354

3.714

3.644

3.795

indice 100 105 113 140 155 152 158

Riciclo da superficie pubblica

938

1.142

1.429

1.708

2.031

2.282

2.576

indice 100 122 152 182 217 243 275

Kton

Rifiuti d’imballaggio avviati a riciclo, suddivisi

per canale di provenienza

Superficie pubblica

Superficie privata

116

Convenzioni stipulate per singola filieraal 31.12.2004

Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera

MATERIALE N° SOGGETTI

CONVENZIONATIN° ABITANTI

COPERTI% POPOLAZIONE

COPERTAN° COMUNI SERVITI

% COMUNI SERVITI

ACCIAIO 449 38.815.240 67% 4.228 52%

ALLUMINIO 480 40.886.163 72% 4.460 55%

CARTA 640 47.252.434 83% 5.603 69%

LEGNO 218 25.317.805 44% 2.719 34%

PLASTICA 1173 54.840.693 95% 6.858 84%

VETRO 223 29.200.000 50% 3.498 43%

117

Andamento della percentuale di popolazione coperta da convenzioni

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ACCIAIO

ALLUM

INIO

CARTA

LEGNO

PLAST

ICA

VETRO

dic-00

dic-01

dic-02

dic-03

dic-04

118

Andamento della percentuale di Comuni serviti

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ACCIA

IO

ALLUM

INIO

CARTA

LEGNO

PLAST

ICA

VETRO

dic-00

dic-01

dic-02

dic-03

dic-04

119

Raccolta differenziata imballaggi: Nord Italia

120

Raccolta differenziata imballaggi: Centro Italia

121

Raccolta differenziata imballaggi: Sud Italia

↪

122

Trend rifiuti urbani e rifiuti d’imballaggio

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Rifiuti urbani

Rifiuti d'imballaggio

+ 16,0% dal 1998 al 2004

+ 10,5% dal 1998 al 2004

123

Rifiuti d’imballaggio: trend delle modalitàdi gestione

DISCARICA

37,4%

RICICLO53,7%

RECUPEROENERGETIC

O8,9%

ANNO 2004

3.571

7.427

7.174

4.443

3.500

4.500

5.500

6.500

7.500

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Kto

n

Recuperocomplessivo

Discarica

124

Rifiuti d’imballaggio: trend delle modalità di gestione

2,2% 2,8% 3,4% 5,2% 6,9% 7,1% 8,9%

31,0% 33,4%37,3%

44,9%50,3% 51,0%

53,7%

66,8% 63,8%59,3%

49,9%42,8% 41,9%

37,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Discarica

Riciclo

Recupero energetico

125

Certificazione delle procedure di rilevazione dei dati

126

1. L’attività di verifica della certificabilità delle procedure di rilevazione dei dati relativi all’immesso al consumo, ed al riciclo/recupero, è stata affidata alla PricewaterhouseCoopers, affiancata da un pool di esperti CONAI;

2. Focus sull’attività di certificazione relativamente a tre momenti-chiave:

• Immesso al consumo;

• Riciclo

• Recupero energetico

3. Avviato un processo di omogeneizzazione e certificazione dei

metodi di rilevazione dei dati dei vari Consorzi;

Recupero complessivo

Attività di certificazione: il percorso seguito (1)

127

4. Identificati gli obiettivi dei controlli, e individuati i principi di riferimento;

5. Definizione dei Piani di Audit e delle azioni di miglioramento per singola filiera secondo uno schema a piramide che porta alla certificazione del metodo;

6. Implementazione ed esecuzione degli specifici piani di audit.

CONAI

CONSORZIDI

FILIERA

OPERATORIRICICLO/RECUPERO

FLUSSO INFORMATIVO

ATTIVITA’ DI VERIFICA

Esecuzione Piani

di Audit

Esecuzione piani

di verifiche

PSP, Monitoraggio dati riciclo/recupero

Determinazione del dato

Attività di certificazione: il percorso seguito (2)