SEMINARIO UNIVERSIDAD DE BARCELONA(28.01.2019).REFORMA ,TERRITORIAL (MESA PRESIDIDA POR PROF. AUBY).

ESQUEMA DE LA INTERVENCIÓN.

No puede ser mas acertada idea inclusión reflexión sobre reforma territorial en este

seminario en homenaje a Prof. L.Vandelli.\

No solo por su contribución a la reflexión sobre la organización territorial del Estado

(Soberanía y federalismo interno: la autonomía territorial en la época de la crisis;

Regiones y Europa; La autonomía en la perspectiva de la reforma; El regionalismo

40 años después).

No solo por su dedicación, en este terreno, al comparatismo (Evolución de la

descentralización en Francia e Italia), sino por la atención que desde el principio y

hasta hoy ha dedicado a nuestro sistema (yo mismo publiqué ya en 1982 en el lEAL

la traducción española de F. López Ramón/P. Lucas Murillo con prólogo de E. García

de Enterría su importante' libro El ordenamiento español de las. CCAA;luego el

modelo administrativo municipal y provincial: orígenes." fundamentos . y

perspectivas en la revista del CEPyC; contribuciones varias en el Anuario de

Gobierno Local), al punto de que a L.Vandelli puede considerársele y se le considera

parte de la doctrina española mas autorizada (prueba: cita por J. Leguina Villa, al

tratar en su artículo sobre el acceso forzoso a la autonomía -STC 1984 Segovia;

revista de D. constitucional (art. 144, c) CE)-, junto a la opinión de autores españoles,

la de, L. Vandelli]. No es sorprendente que sea poseedor de la Gran Cruz de S.

Raimundo de Peñafort.

Sino porque le seguimos hoy debiendo reflexiones mas que oportunas en el trance

actual del que, abusando del concepto de Heidegger, podríamos calificar de nuestro

Dasein institucional que desde la C de Cadiz se ha comportado, desde el punto de

vista de su organización territorial y recurriendo al símil de la física dinámica, corno

sistema no tanto en equilibrio, cuanto con estructura disipativa, en la que se suceden

-en función de las energías operantes- ciclos determinados por acontecimientos de

afirmación y cuestionamiento de los términos de integración. Trance caracterizado

por la incertidumbre provocada por factores exógenos ligados a la europeización y

. 1

la globalizacióny endógenos de todos conocidos, y que parece lla~ar a una

refundación o cuando menos reforma de su orden.constitutivo actual.

-~ .

Reflexiones pertinentes como la expuesta por L. Vandelli la hace una semana en U.

de Salamanca a propósito del territorio y la articulación institucional político-

administrativa, en la que partiendo desde el radical cambio de perspectiva que

supuso la revolución francesa (criterio básico y hasta exclusivo para la

representación, legitimación y organización administrativa) hasta hoy (época de"-

incertidumbre en que se está experimentando cambio del papel-función del

territorio), utiliza la evocadora expresión: territori ínquíetí e invoca la afirmación

de Bertrand Badie del fin de los territorios: más bien: procesos de transformación

de la relación entre las personas y los territorios y, por tanto, de función de

identificación/identidad, la cual ha dejado de ser estática, evolutiva con el tiempo.

Cambios que afectan al Estado (subsoberanía;. soberanía compartida ~

relativización) y alas entidades internas, incluso de nivel local. Las contradicciones

inherentes al proceso actual (porosidad-cierre; integración-repliegue) se reflejan en

los territorios, inmersos así en el proceso de transformación en curso y carente de

fin predeterminado.

, ¿Qué hacer? Ante todo se debe ser consciente de que, como ya puso de relieve 1.Kant,

el tiempo es la forma real de la contemplación de las cosas, de modo que cualquier

solución ha de inscribirse en la dinámica del tiempo que vivimos sin pretensión

alguna de reversibilidad del mismo. La ciencia jurídica solo está en condiciones de

ofrecer análisis de problemas y técnicas idóneas para resolverlos. El meollo de la

cuestión territorial reside en la configuración del Estado, sin que afecte en la esencia

al escalón local, cuya existencia, mílenaria, deriva de la realidad de la convivencia y,

se sustrae a cualquier voluntarismo decísional, siendo factible solo un

reconocimiento constitutivo (por más que pueda incidir en su articulación interna -

en función de su posición en la estructura del todo; aquí alusión a la provincia- y en

su régimen jurídico -uniformidad/diversidad) [en todo lo demás: las cuestiones que

plantea son de índole menos esencial: mapa, competencias, etc ...].

Dejando de lado cualquier otra alternativa distinta a la permanencia del Dasein en

común, los asuntos fundamentales a resolver son:

2

La descarga del orden básico institucional de nociones cargadas de

'emotividad y escasa significación jurídica.

La superación de la pérdida de vigencia general del nacionalismo dual en

algunos territorios por.razón de la distinta interpretación de la evolución real

del diseño consensuado en su día del Estado autonómico (sobre el eje

simetría-.asimetría), para la que habría de tener presente la relativización de

la soberanía y, por tanto, la posibilidad de la convivencia de una soberanía

constituyente (en si misma constituida por mor de la integración europea) y

una autoorganización territorial en términos de soberanía constituida-

constituyente. Lo que permitiría resolver las cuestiones esenciales relativas

al gobierno local.

La superación de la intrincada distribución competencial mediante una

mayor clarificación de los espacios político-administrativos general-común

y territorial.

Condición: la posibilitación de un sistema que funcione desde la lealtad

institucional y ejercicio de las competencias desde la colaboración,

cooperación y coordinación.

1.~

3