Semplificazione e riordino della disciplina sullo

Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP)

Cesena, 24 ottobre 2011

22

Normativa di riferimento

D.P.R. 20 ottobre 1998, n. 447, regolamento per la

disciplina dello Sportello Unico Attività Produttive

art. 38, comma 3, del decreto legge 25 giugno 2008, n.

112 convertito con modificazione dall’art.1, comma 1, della

legge 6 agosto 2008, n.133: detta i principi e i criteri per la

semplificazione e il riordino della disciplina del SUAP

D.P.R. 7 settembre 2010, n. 160, pubblicato in GU n. 229

del 30/9/2010: adotta il Regolamento per la semplificazione e

il riordino della disciplina sul SUAP

33

La tendenza generale

entrata in vigore della Segnalazione Certificata di Inizio Attività (L. 122/2010 – art. 19 L. 241/90)

sono introdotte le “AGENZIE PER LE IMPRESE”: soggetti privati accreditati che accertano e attestano la sussistenza dei requisiti e dei presupposti previsti dalla normativa per l'esercizio di attività d'impresa; in caso di istruttoria positiva, rilasciano dichiarazioni di conformità che costituiscono TITOLO AUTORIZZATORIO per l'esercizio dell'attività;

il portale web “IMPRESAINUNGIORNO”: sito di riferimento per imprese/sogg. delegati; consente di ottenere informazioni e di interoperare telematicamente con gli enti coinvolti nelle diverse fasi relative ad attività produttive / di prestazione di servizi

Il nuovo Codice dell’Amministrazione Digitale (D. Lgs. n. 235/2010, a modifica del D. Lgs. 7/3/2005, n. 82),

44

Tempi di adeguamento al dpr 160/2010

entro il 30/9/2011

55

Principi informatori Dpr 160/2010

Unicità e obbligatorietà del Suap (art. 38, comma 2, lett. a)

Collegamento telematico con Registro Imprese della CCIAA (art. 38, comma 2, lett. a-bis)

Telematicità del Suap (art. 2, comma e allegato tecnico dpr 160/2010)

Radicale modifica della disciplina del procedimento unico: ulteriore semplificazione (es. procedimento con SCIA, procedimento ordinario, ….)

66

Unicità e obbligatorietà

Il SUAP diventa OBBLIGATORIO e ne viene ribadita l'unicità: è l'UNICO PUNTO DI ACCESSO (presentazione) e RISPOSTA (rilascio autorizzazioni e simili) per i procedimenti in materia di attività produttive di beni e servizi:

- art. 2, comma 1 “... è individuato il SUAP quale unico soggetto pubblico di riferimento territoriale per tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l’esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi, compresi quelli di cui alla direttiva 2006/123/CE, e quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento nonché cessazione o riattivazione delle suddette attività”

77

Unicità e obbligatorietà

art. 4, comma 1 e 2: il SUAP assicura al richiedente una risposta telematica unica e tempestiva in luogo degli altri Uffici comunali e di tutte le amministrazioni pubbliche comunque coinvolte nel procedimento, comprese quelle preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica incolumità.

Le amministrazioni pubbliche e gli altri Uffici comunali interessati al procedimento non possono trasmettere al richiedente atti autorizzatori, comunque denominati, anche a contenuto negativo, e sono tenute a trasmettere immediatamente al SUAP tutte le denunce, le domande, gli atti e la documentazione ad esse eventualmente presentati, dandone comunicazione al richiedente; le comunicazioni al richiedente sono esclusivamente trasmesse dal SUAP.

88

IL SUAP E’ TELEMATICO

Art. 2, commi 2 e 3

Le domande, comunque denominate, concernenti le attività produttive ed i relativi elaborati tecnici e allegati sono presentati esclusivamente in modalità telematica, al SUAP competente per il territorio in cui si svolge l’attività o è situato l’impianto, secondo le modalità previste nell’Allegato Tecnico al DPR.

Il SUAP provvede all’inoltro telematico della documentazione alle altre Amministrazioni che intervengono nel procedimento, le quali adottano modalità telematiche di ricevimento e di trasmissione.

99

IL SUAP E’ TELEMATICO

Il collegamento telematico deve essere il normale modo di interazione tra Suap e altre amministrazioni:

“Tutti gli atti istruttori e i pareri tecnici richiesti sono comunicati in modalità telematica dagli organismi competenti al responsabile del SUAP (art. 7/4) e viceversa.

1010

STRUMENTI REGIONALI

La Regione Emilia-Romagna ha voluto fornire agli enti locali un quadro normativo e strumenti di supporto per l'attuazione dell'art. 38 “impresa in un giorno”, al fine di evitare che i Comuni si trovassero senza strumenti (evitare la delega di funzioni a CCIAA)

L.R. 4/2010 fissa i principi in materia di Suap e promuove:

lo Sportello Unico Telematico nell’ambito della Community Network dell’E-R,

una piattaforma telematica nell’ambito dell’apposito portale regionale per le imprese (SuapER)

Il coordinamento regionale della RETE DEI SUAP

1111

Deliberazione Giunta Regionale n. 431/2010:

approva la banca dati dei procedimenti amministrativi dei Suap (contenuti, modalità di implementazione, aggiornamento, monitoraggio)

mette a disposizione la PIATTAFORMA INFORMATICA SUAPER, per la gestione informatica dello Sportello Unico (solo FRONT-END), attraverso il PORTALE REGIONALE

http://suaper.lepida.it/people

1212

Deliberazione Giunta Regionale n. 431/2010:

Istituisce il TAVOLO DI COORDINAMENTO REGIONALE DELLA RETE DEI SUAP, il quale:

mantiene e aggiorna la banca dati procedimenti

diffonde buone pratiche

assicura la cooperazione interistituzionale tra le PA coinvolte nel procedimento unico

ha compiti di semplificazione e monitoraggio

1313

Strumenti operativi regionali

Banca Dati Procedimenti Amministrativi del SUAP, che popola

piattaforma software SuapER PER L'ATTUAZIONE DELLO SPORTELLO TELEMATICO ON LINE (gestita da LEPIDA SPA)

Tali strumenti, realizzati a livello regionale, necessitano di adeguamento al livello locale

Trattandosi di strumenti riguardanti la parte FRONT-END, necessitano di integrazione con il software di back-office (SIGEPRO/VBG per l’istruttoria della pratica e altri software comunali quali protocollo, anagrafe,… e anche con software Enti Terzi)

1414

Situazione Provincia Forlì-Cesena

TUTTI I COMUNI HANNO ADERITO AL PROGETTO REGIONALE (FEDERA, LEPIDA, INTESA), SU PIATTAFORMA “LEPIDA”

SI SONO CONSOLIDATI 2 POLI TERRITORIALI: IL POLO FORLIVESE E IL POLO CESENATE

TUTTI I COMUNI SONO STATI ACCREDITATI DAL MINISTERO SVILUPPO ECONOMICO

DAL 29.03.2011, DAL SITO DEI SINGOLI SUAP COMUNALI E’ POSSIBILE PRESENTARE ON-LINE CIRCA 50 PROCEDIMENTI (IN MAGGIORANZA SCIA RELATIVE ALLE ATTIVITA’ ECONOMICHE), MEDIANTE LA PIATTAFORMA REGIONALE

SI STA LAVORANDO PER RENDERE POSSIBILE LA PRESENTAZIONE ON LINE DI TUTTI I 150 PROCEDIMENTI AMPLIANDO ANCHE A PROCEDIMENTI EDILIZI

TUTTI I COMUNI HANNO ATTIVATO LA PROCEDURA DI BOLLO VIRTUALE

1515

Situazione comprensorio Cesenate 1/2

E’ in approvazione la convenzione che individua il Comune di Cesena come Ente capofila per il comprensorio cesenate nell’organizzazione e gestione telematica delle pratiche. Da gennaio 2011 si sono svolti incontri mensili con gli enti del comprensorio per uniformare la presentazione telematica delle pratiche e la relativa modulistica.

Ogni Comune ha pubblicato nel proprio sito internet istituzionale una area dedicata al Suap con collegamenti al SuapER e indicazioni per l’utilizzo del sistema

Il Comune di Cesena ha rivisto la modulistica edilizia e ha riorganizzato il sito Internet. Tale modulistica è sempre aggiornata in base alle modifiche normative.

1616

Situazione comprensorio Cesenate 2/2

Sono stati fatti tra marzo e settembre 2011 diversi incontri con le Associazioni di categoria di Forlì-Cesena per la presentazione telematica delle pratiche di attività economiche. Inoltre gli enti capofila hanno partecipato a tavoli regionali con i rappresentanti delle diverse Associazioni di categoria.

Si è svolto un primo incontro con gli Enti terzi per presentare il progetto.

Si stanno avviando gli incontri con gli Ordini professionali.

1717

Requisiti minimi per la presentazione telematica

PEC : con cui effettuare comunicazioni ufficiali

Registrazione Federa: creazione identità digitale

Firma digitale: tutti gli allegati inviati tramite PEC

dovranno essere firmati digitalmente affinché abbiano

validità

Carta di credito o Home banking: per il pagamento

telematico

1818

Il richiedente deve avere i seguenti requisiti: registrazione a Federa (sistema federato regionale di autenticazione digitale), PEC (non obbligatoria) firma digitale.

Il richiedente si collega al sito regionale http://suaper.lepida.it/people e, guidato da un albero di navigazione, compila le schermate in base alle proprie esigenze.

In base alle scelte effettuate, gli comparirà un modulo dinamico da compilare. Tale modulo può essere salvato in bianco in formato PDF.

Una volta compilato il modulo, completandolo con i dati richiesti, il procedimento può essere inviato telematicamente: il sistema genera un file PDF e un file XML e richiede la firma digitale sul file PDF. Gli eventuali allegati sono firmati fuori dal sistema.

Cosa significa presentare un’istanza digitale 1/2

1919

Il file PDF firmato, il file XML e gli eventuali allegati sono inviati dalla PEC del SuapER alla PEC comunale, che restituisce la ricevuta di ricezione.

Questa ricevuta viene inviata dalla PEC del SuapER alla mail del richiedente registrata in Federa (consigliato indicare la PEC in FedERa). Solo alla ricezione di questa ricevuta il cittadino è certo che la pratica è stata correttamente recepita dal sistema SuapER.

Il cittadino o l’intermediario possono sempre verificare l'inoltro e la ricezione delle pratiche on-line dal portale SuapER.

Se l’istanza prevede pagamenti, allora questi devono essere effettuati in maniera telematica tramite il sistema PayER – carta di credito o home banking presso le banche affiliate all’istituto di credito vincitore di gara regionale

Cosa significa presentare un’istanza digitale 2/2

2020

Procura Speciale

Per la presentazione delle pratiche edilizie è necessario utilizzare la PROCURA SPECIALE, perché la domanda telematica è firmata da un solo soggetto, mentre i procedimenti edilizi prevedono quasi sempre la doppia firma per asseverazione del tecnico e dichiarazione dei richiedenti

La procura speciale è legata alla singola domanda e dà la delega alla sola presentazione telematica della stessa.

Tutti i Comuni della Regione si stanno avvalendo di questo strumento.

2121

Esempio pratico

http://suaper.lepida.it/people o ambiente di prova

Compilazione e invio di una CIA

Firma digitale

Procura speciale

Il pagamento è in fase di test