SENADO DE LA NACIÓN ARGENTINA COMISIÓN DE ECONOMÍAS ... · tecnológico en las MiPYME. Sumado a ello, se buscará proteger a los consumidores, impulsar la competencia de los mercados

SENADO DE LA NACIÓN ARGENTINA

COMISIÓN DE ECONOMÍAS REGIONALES, ECONOMÍA SOCIAL, MICRO, PEQUEÑA

Y MEDIANA EMPRESA

MIPYMES, ECONOMÍA SOCIAL y ECONOMÍAS

REGIONALES EN EL PRESUPUESTO 2017

FEBRERO DE 2017

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Página

1.- INTRODUCCIÓN.............................................................................................4

2.- OBJETIVO Y ACLARACIÓN..........................................................................4

3.- JURISDICCION 54 MINISTERIO DE LA PRODUCCION……………………...4

3.1.- Presupuesto, Programas, Metas y Listado de Actividades

Específicas………………………………………………………………………………..7

3.2.- Programa 4: Actividades Comunes a la Secretaría de

Emprendedores de la PyME……………………………………………………………8

3.3.- Programa 40: Integración Productiva para el Desarrollo Regional…….8

3.4.- Programa 44: Fomento al Desarrollo Tecnológico………………………..9

3.5.- Programa 45: Promoción de la Productividad y Competitividad PyME. 10

3.6.- Programa 46: Acciones para el Desarrollo de Emprendedores…………13 3.7.- Programa 47: Financiamiento de la Producción…………………………...14 3.8.- Programa 49: Financiamiento de Actividades Productivas……………...15

4.- ENTIDAD 608: INSTITUTO NACIONAL DE

TECNOLOGIA INDUSTRIAL (INTI)…………………………………………………….17

4.1.- Presupuesto, Programas, Metas y Listado de Actividades Específicas…20 4.2.- Programa 16: Desarrollo, Innovación y Optimización de los

Procesos Industriales……………………………………………………………………20

5.- JURISDICCION 52 MINISTERIO DE AGROINDUSTRIA………………………...21

5.1.- Presupuesto, Programas, Metas y Listado de Actividades Específicas….24

5.2.- Programa 36: Políticas para el Aumento de la Producción y

Productividad en las Cadenas Agroindustriales en Forma Sostenible…………25

5.3.- Programa 39: Políticas para la Agricultura Familiar………………………….27

5.4.- Programa 41: Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP)………………...29 5.5.- Programa 44: Políticas para el Agregado de valor en las cadenas Agroindustriales…………………………………………….…..…….30 5.6.- Programa 46: Política para Pequeños y Medianos Productores y

Desarrollo Territorial……………………………………………………………………...31

5.7.- Otras Categorías Presupuestarias 99 Erogaciones Figurativas…………………………………………………………………33

6.- ENTIDAD 606: INTA……………………………………………………………………33

6.1.- LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES……………..36

6.2.- PROGRAMA 16: Investigación Fundamental e Innovaciones Tecnológicas (IFIT)…………………………………………………………………………36 6.3.- PROGRAMA 17: Investigación Aplicada, Innovación y Transferencias de Tecnologías (IAITT)…………………………………………………39 7.- ENTIDAD 623: SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y

CALIDAD AGROALIMENTARIA (SENASA)...............................................................40

7.1.- Programa 22: Acciones para Contribuir a Asegurar la Sanidad y Calidad Agroalimentaria………………………………………………………43

8.- ENTIDAD 109: INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCION TURISTICA…………..46 8.1.- Programa 16 Promoción del Turismo Receptivo Internacional………………..49 9.- JURISDICCION 85: MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL……………………..50 9.1.- Presupuesto, Programas, Metas y Listado de

Actividades Específicas…………………………………………………………………….54

9.2.- Programa 24: Economía Social ……………………………………………………..55

9.3.- Programa 38: Apoyo al Empleo………………………………………………………57

10.- ENTIDAD 114: INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y

ECONOMÍA SOCIAL …………………………………………………………………………..58

10.1.- Presupuesto, Programas, Metas y Listado de Actividades Específicas……60

10.2.- Programa 16: Asistencia a la Actividad Cooperativa y Mutual……………….60

3

11.- LEY DE EMERGENCIA PUBLICA

(Reasignación de Partidas Presupuestarias)…………………………………….61

12.- JURISDICCIÓN 71: MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN PRODUCTIVA…………………………………………………………61

12.1.- Presupuesto, Programas, Metas y Listado de

Actividades Específicas……………………………………………………………..66

12.2.- Programa 43: Formulación e Implementación de la

Política de Ciencia y Tecnología……………………………………………………66

12.3.- Programa 44: Promoción y Financiamiento de Actividades de

Ciencia, Tecnología e Innovación………………………………………………….66

13.- CONSEJO FEDERAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA……………………….69

14. JURISDICCIÓN 25: JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS………….69

14.1.- Programa 48: Acciones de la Unidad Plan Belgrano……………………69

15.- FONDOS FIDUCIARIOS DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL……………70

15.1.- Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional…………………70

15.2.- Fondo Fiduciario para el Transporte Eléctrico Federal…………………70

15.3.- Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura de Transporte……..71

15.4.- Fondo Fiduciario de Infraestructura Hídrica……………………………...71

15.5.- Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequeña y

Mediana Empresa……………………………………………………………………..71

15.6- Fondo de Garantía para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa………71

15.7.- Fondo Fiduciario para la Recuperación de la Actividad Ovina………..71

15.8.- Fondo Fiduciario para la Promoción de la Industria del Software……..71

15.9.- Fondo Fiduciario de Capital Social…………………………………………71

16.- GASTO TRIBUTARIO 2017…………………………………………………….. 72

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MiPyMEs, Economía Social y Economías Regionales en el Presupuesto 2017

Principales Programas y Recursos para la Promoción de las MiPyMEs, la Economía

Social y las Economías Regionales, de acuerdo al Presupuesto de la Administración

Nacional

1.- INTRODUCCIÓN

En este trabajo hemos recopilado información presupuestaria de Programas

Públicos Nacionales cuyo financiamiento, en forma directa o indirecta, total o parcial,

tienen por fin apoyar las Economías Regionales, las MiPyMEs y a los diferentes

actores que participan de la Economía Social. Se incluyeron Programas de cuatro

Ministerios (Producción, Agroindustria, Desarrollo Social y Ciencia, Tecnología e

Innovación Productiva), de la Jefatura de Gabinete de Ministros y de tres Organismos

Descentralizados (INTA, INTI e INAES). Se incorporó también información sobre Fondos

Fiduciarios, del Instituto de Promoción Turística y del Gasto Tributario vinculada a las

mismas temáticas.

Recurriendo a fuentes extrapresupuestarias se amplió la información del Plan

Belgrano, del Fondo Federal Solidario, y del Consejo Federal de Ciencia y Tecnología

(COFEDYT).

En negrita se han destacado los programas y asignaciones presupuestarias que

aparecen como más directamente vinculadas a las temáticas de esta Comisión del

Senado.

La fuente de información principal es la Oficina Nacional de Presupuesto,

dependiente de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Hacienda. A dicha información

se puede acceder a través del siguiente link:

http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2016/mensadosdieciseis.html

2.- OBJETIVO Y ACLARACIÓN

El objetivo de este documento es facilitar la información presupuestaria y de

programas públicos nacionales a quienes trabajan o se interesan en las Economías

Regionales, las MiPyMES y la Economía Social, en particular a quienes realizan trabajo

parlamentario.

Teniendo en cuenta que este presupuesto fue elaborado y aprobado durante 2016, se

deberá estar atento a las posibles modificaciones y/o actualizaciones que pueda sufrir en

el transcurso de su ejecución.

Se agradecerá cualquier información ampliatoria o comentario que enriquezca este

trabajo.

3.- JURISDICCION 54 MINISTERIO DE LA PRODUCCION

Política Presupuestaria de la Jurisdicción

El Ministerio de Producción de la Nación es la autoridad encargada de diseñar,

elaborar, proponer y ejecutar políticas y programas tendientes a promover los siguientes

lineamientos estratégicos:

Generar más mejor empleo,

promover una inserción internacional inteligente y;

conectar y potenciar el entramado productivo local.

http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2016/mensadosdieciseis.html

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Las acciones en torno a los objetivos ministeriales son:

- Disminuir el costo de acceso al capital.

- Fomentar la innovación, la mejora de procesos y el desarrollo tecnológico.

- Desarrollar el capital humano para aumentar la productividad laboral.

- Velar por la desregulación y la facilitación burocrática.

- Promover una inserción inteligente al mundo.

- Defender la competencia de los mercados y la transparencia comercial.

- Potenciar la competitividad de las empresas a través de políticas sectoriales.

- Impulsar la federalización productiva.

Las funciones propias de la Jurisdicción incluyen aquellas relativas a la

formulación de políticas y programas, entre otras, destinadas a la promoción y

fortalecimiento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyME), cuyo

objetivo consiste en colaborar con la transformación de la matriz productiva,

potenciando el valor estratégico de las pequeñas y medianas empresas (PyME) y

emprendedores como motores y dinamizadores del desarrollo económico del país.

Se busca mejorar el acceso a herramientas financieras para las MiPYME

impulsando cambios normativos de impacto masivo, bonificando tasas de interés a

través del sistema financiero, aumentando el fondo de garantía para incluir más

PyME al sistema financiero, manteniendo los fideicomisos para asistir a las PyME

que no están incluidos en él, utilizando los créditos del Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) y del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) para créditos de

largo plazo y pre y post financiación de las PyME, a través del Banco de Inversión

de Comercio Exterior (BICE).

A fin de continuar con la creación de empleo de calidad en el sector industrial

y de servicios, se mantendrá el plan de modernización, mejora de procesos y desarrollo

tecnológico en las MiPYME. Sumado a ello, se buscará proteger a los consumidores,

impulsar la competencia de los mercados y velar por un marco regulatorio competitivo que

facilite la creación de nuevas empresas y el desarrollo de las MiPyME, como así también

fortalecer la infraestructura institucional productiva nacional, provincial y local; y brindar

inteligencia analítica para el diseño de la estrategia, implementación y evaluación de las

políticas de desarrollo productivo.

Respecto a las políticas de transformación productiva, el Ministerio es

responsable de los programas tendientes a la generación de una matriz productiva

más compleja y diversificada, buscando un desarrollo regional equilibrado y

terminando con la pobreza en Argentina.

En materia de integración productiva el Ministerio tiene como fin

promover el desarrollo del entramado productivo del país a través del trabajo

coordinado con los actores que componen los sistemas productivos regionales.

Con esta finalidad, formula la estrategia de desarrollo productivo federal del

Ministerio de Producción, proponiendo y coordinando las relaciones con los

Estados Provinciales y Locales en el ámbito de su competencia; articulando las

relaciones institucionales con las Provincias, los Municipios y las entidades

intermedias del sector productivo en torno a la confección de una Agenda de

Desarrollo.

Asimismo, busca promover el desarrollo y la integración del entramado

productivo del país a través del trabajo en conjunto con los actores que componen los

sistemas productivos regionales. Con esta finalidad, formula la estrategia de desarrollo

productivo federal del Ministerio de Producción, proponiendo y coordinando las relaciones

con los Estados Provinciales y Locales en el ámbito de su competencia.

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Respecto a políticas de integración productiva, se prevé la ejecución de las

siguientes políticas:

- Proponer, apoyar y ejecutar un conjunto de políticas de desarrollo productivo regional

con el fin de promover la integración.

- Generar espacios de diálogo e interacción con los Estados Provinciales, Municipales,

Locales y las entidades representativas del sector productivo.

- Impulsar el fortalecimiento de las instituciones del sector productivo para una mejor

interacción entre los actores que forman el entramado productivo de las distintas

provincias en particular y del país en forma integral.

- Afianzar el compromiso de cooperación y apoyo entre las partes brindando

herramientas de índole técnico y/o financiero.

- Difundir los programas y acciones de la jurisdicción en todo el territorio Argentino

mediante acciones de vinculación con los actores productivos en el país.

- Promover la generación de información para el diseño de políticas de desarrollo

productivo, acorde a las necesidades relevadas oportunamente en las distintas

regiones del país.

- Gestionar acciones pertinentes para la mejora de las problemáticas tratadas en las

Agendas de Desarrollo Provinciales.

- Afianzar y readecuar tecnológicamente los canales de comunicación con los diferentes

Estados Provinciales.

En materia de política de promoción y fortalecimiento de la pequeña y

mediana empresa se prevé:

- Establecer la definición de la MiPYME, objeto de las políticas públicas.

- Suscitar al surgimiento y al desarrollo de emprendimientos con impacto económico,

ambiental y/o social y la innovación a través del trabajo colaborativo para potenciarlos

en sus primeras etapas y disminuir los riesgos de fracaso.

- Facilitar el acceso de Emprendedores y PyME a las oportunidades que se presenten

en el exterior y desarrollar su internacionalización.

- Promover y velar por un marco regulatorio competitivo que facilite la creación de

nuevas empresas y el desarrollo de la MiPYME.

- Desarrollar Ecosistemas de Emprendedorismo e Innovación en todo el país en

articulación con provincias y municipios.

- Fomentar la innovación, capacitación y productividad de la MiPYME, propiciando su

integración regional en clusters y cadenas de valor sectorial y global.

- Promover el desarrollo de la competitividad de los sectores productivos mediante la

incorporación de diseño e innovación a los productos y procesos.

El Ministerio potenciará sus políticas de financiamiento de alcance nacional, a

través de herramientas financieras y aportes no reintegrables, orientados a mejorar las

capacidades del sector productivo facilitando proyectos que promuevan la inversión

productiva en sectores estratégicos, la puesta en marcha de actividades con elevado

contenido tecnológico, y la generación de mayor valor agregado en economías regionales.

Además, buscará potenciar el sistema de Sociedades de Garantías

Recíprocas en pos de su federalización y del desarrollo de sectores estratégicos,

impulsando el leasing y el factoring1, creando nuevas herramientas y simplificando los

procesos de acceso al crédito.

En ese marco se prevé:

1 Es una forma de financiamiento mediante la cual una empresa traspasa las facturas que ha emitido y a cambio obtiene de manera inmediata el dinero.

7

- Detectar necesidades financieras y suministrar tanto instrumentos de crédito como

herramientas, a fin de brindar una asistencia financiera que facilite el surgimiento,

desarrollo y consideración de las MiPyME.

- Rediseñar los actuales instrumentos como el FONDEAR, a través del Financiamiento

de inversiones productivas y capital de trabajo a empresas de sectores priorizados por

su impacto en el empleo y las exportaciones, en condiciones flexibles por medio de

préstamos y bonificación de tasas; redefiniendo criterios de selección y monitoreo

según prioridades de ésta jurisdicción y del Gobierno Nacional.

- Expandir y desarrollar la línea de apoyo a capital de trabajo del programa FONDEAR,

redefiniendo los criterios de elegibilidad e impacto.

- Financiar proyectos con capacidad de repago a través del Financiamiento para capital

de trabajo orientado a empresas con potencial de crecimiento y exportaciones que

enfrentan problemas de liquidez.

- Fortalecer la inserción internacional de las Empresas financiando la expansión

productiva y mejora competitiva, pre y post-financiación de exportaciones y otorgando

financiamiento a nuevos exportadores.

- Apoyar a empresas ubicadas en regiones y territorios priorizados geográficamente para

el desarrollo de actividades de capacitación y de exploración de nuevos mercados;

certificaciones de calidad y estándares internacionales; provisión de bienes públicos e

inversiones orientadas a favorecer mejoras logísticas.

3.1.- Presupuesto, Programas, Metas y Listado de Actividades Específicas

Los recursos presupuestados para el Ministerio de Producción para 2017 alcanzan

$ 8.755,9 millones, que se distribuyen los siguientes 20 programas:

LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORIAS EQUIVALENTES

Cód. Denominación Unidad Ejecutora Crédito (M.de $)

En % s/el total

1 Actividades Centrales 1.543,4 17,6%

2 Actividades Comunes Sec. de Integración Productiva Sec. Integración Productiva 28,6 0,3%

3 Actividades Comunes Sec. de Industria y Servicios Sec. de Industria y Servicios 43,2 0,5%

4 Actividades Comunes a la Sec. de Emprendedores de la PyME

Sec. de Emprendedores y de la PyME 94,2 1,1%

6 Actividades Comunes a la Secretaría de Comercio Sec. de Comercio 39,3 0,4%

27 Definición de Políticas de Comercio Exterior Sec. de Comercio 487,2 5,6%

28 Definición de Políticas de Comercio Interior Sec. de Comercio 359,9 4,1%

31 Defensa de la Libre Competencia Comisión Nacional de la libre Competencia 151,2 1,7%

33 Análisis y Regulación de la Competencia Internacional

Comisión Nacional de Comercio Exterior 49,6 0,6%

40 Integración Productiva p/el Desarrollo Regional Sec. de Integración Productiva 34,1 0,4%

41 Fortalecimiento Institucional Productivo Sec. de Integración Productiva 15,7 0,2%

42 Fomento del Desarrollo Industrial Sec. de Industria y Servicios 518,3 5,9%

43 Gestión Productiva Sec. de Industria y Servicios 211,8 2,4%

44 Fomento del Des. Tecnológico Sec. de Industria y Servicios 55,9 0,6%

45 Promoción de la Productividad y Competitividad PyME


46 Acciones p/el Desarrollo de Emprendedores


8

47 Financiamiento de la Producción Subsecretaría de Financiamiento de la Producción 1.127,3 12,9%

48 Definición de Políticas de Transformación Productiva Sec. de Transformación Productiva 240,4 2,7%

49 Financiam.de Actividades productivas

Subsecretaría de Políticas de Desarrollo Productivo 1.815,0 20,7%

99 Erogaciones Figurativas Ministerio de Producción 967,3 11,0%

TOTAL 8.755,9 100,0%

Los Programas 4, 40, 44, 45, 46, 47 y 49 son los que tienen mayor vinculación con

el desarrollo de las MiPyMES y las Economías Regionales. En conjunto suman $ 4.044

millones, equivalentes al 46,2% del total.

Por otra parte, las Erogaciones Figurativas por $ 967,3 millones tienen por destino

el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), organismo que describiremos al final

del los Programas de este Ministerio.

3.2.- Programa 4: Actividades Comunes a la Secretaría de Emprendedores de la

PyME

A través del Programa se atienden los gastos inherentes al funcionamiento

directo de la propia Secretaría, como así también aquellos que resultan comunes a la

Subsecretaría de Emprendedores y de Política y Gestión de la PyME.

3.3.- Programa 40: Integración Productiva para el Desarrollo Regional

Descripción del Programa

El Programa de Integración Productiva para el Desarrollo Regional tiene

como objetivo fomentar y apoyar el desarrollo regional del país a partir del

fortalecimiento del tejido productivo local, provincial y nacional.

Las actividades dentro del Programa se basan en dos ejes de trabajo:

integración de políticas productivas a partir de la coordinación entre los sectores públicos

nacionales, provinciales y locales, y la presencia permanente del Ministerio de Producción

en el territorio a través de las Casas de Producción.

Las principales acciones a desarrollar son:

- Formular Agendas de Desarrollo Provinciales sobre las prioridades de política pública

orientada al desarrollo productivo en cada provincia, en coordinación con los gobiernos

provinciales y locales.

- Formular planes de acción específicos para el desarrollo de sectores estratégicos para

la producción a nivel regional y local.

- Fortalecer las capacidades de formulación y ejecución de políticas productivas a nivel

provincial y local, mediante convenios de asistencia y acciones de cooperación técnica

con gobiernos provinciales y municipales.

- Prestar asistencia técnica y/o financiera a proyectos específicos de política productiva

implementados por provincias y gobiernos locales.

- Fortalecer la presencia del Ministerio de Producción en el territorio nacional, ampliando

la cobertura y alcance de las prestaciones de los agentes del Ministerio.

- Fortalecer el programa Red de Agencias de Desarrollo, para mejorar los canales de

comunicación y incrementar el alcance de las herramientas brindadas por el Ministerio

de Producción a los actores productivos del territorio nacional.

METAS Y PRODUCCION BRUTA E INDICADORES

DENOMINACIÓN UNIDAD DE MEDIDA

CANTIDAD

METAS :

9

Asistencia Técnico-Financiera a Proyectos de Fortalecimiento Institucional

Proyecto Asistido 20

Asistencia a Proyectos en Política Productiva

Proyecto Asistido 25

LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECIFICAS

CÓDIGO DENOMINACIÓN UNIDAD EJECUTORA CRÉDITO

Actividades:

1 Conducción y Administración

Subsecretaría de Integración de Políticas Productivas

4.914.431

2 Fomento del Desarrollo Productivo Local


1.116.250

3 Formulación de Agendas de Desarrollo


950.000

5 Atención de Casas de la Producción


24.451.113

6 Fortalecimiento de Red de Agencias de Desarrollo


2.755.000

TOTAL: 34.186.794

3.4.- Programa 44: Fomento al Desarrollo Tecnológico


En el marco del programa se desarrollan las siguientes acciones:

- Régimen de estímulo al desarrollo de la Industria del Software: Ley N° 25.922 y Ley N°

26.692 normas modificatorias, y complementarias, orientada a consolidar los planes en

materia de exportación de tecnología y la promoción de nuevos puestos de trabajo

calificado.

- Programa de Incentivo al Desarrollo Tecnológico, tendiente a que las empresas

exportadoras de servicios y su nómina de personal se vea incrementada en un 10%

tenga tributación por cargas sociales similar a las empresas industriales.

- Elaboración de un Plan para el Desarrollo de las PYMES Tecnológicas, orientado a

aquellas empresas que no se ven alcanzadas por los beneficios de la Ley de Software,

que les permita crecer y acceder a los beneficios del Régimen.

- Proyectos Tecnológicos: desarrollo de un programa de identificación de proyectos

tecnológicos que puedan ser concursados a consorcios de empresas.

- Plan de Educación para el Trabajo: Programa 111000: Desarrollo de planes con otros

organismos del P.E.N. para capacitar técnicos y profesionales para la actividad.

Formación de programadores y analistas del conocimiento. Certificación de

competencias. 1000 emprendedores, 10.000 profesionales, 100.000 programadores.

- Centros de Vinculación Tecnológica (TECH PARK), para la articulación con los

gobiernos provinciales y con otros organismos Programas para el desarrollo de

10

parques tecnológicos que permitan la radicación de empresas y un mecanismo de

relación laboral apropiado.

- Mercosur de los servicios: desarrollo de iniciativas destinadas a avanzar sobre la

posible integración regional a nivel servicios

- Desarrollo de mecanismos de financiamiento para las empresas de capital humano

intensivo.

METAS, PRODUCCIÓN BRUTA E INDICADORES

DENOMINACION UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD

METAS :

Desarrollo de Clúster Tecnológicos

Clúster Realizado 4

Desarrollo de Inversiones Tecnológicas

Empresa Registrada 14

Desarrollo de Proyectos Tecnológicos

Proyecto Realizado 3

Fortalecimiento de PyMEs no Incluidas en la Ley de Software

Empresa Asistida 100

Promoción de la Ley de Industria del Software

Empresa Inscripta 200

LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS


Actividades:


Subsecretaría de Servicios Tecnológicos y Productivos

21.280.044

2 Desarrollo de Pymes Tecnológicas


10.925.000

3 Atención del Plan de Educación para el Trabajo (Programa 111000)


23.750.000

TOTAL: 55.955.044

3.5.- Programa 45: Promoción de la Productividad y Competitividad PyME


El programa busca impulsar la productividad y competitividad de las

Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs), como así también fomentar y

apoyar los procesos de asociatividad avanzando hacia la integración de la

estructura productiva del país. Para ello, se plantea como objetivos profundizar la

recuperación del tejido productivo regional, promover el desarrollo sectorial a

través del fortalecimiento y densificación de cadenas de valor, fomentar el

crecimiento de las empresas, su dinamismo en materia de generación de más y

mejor empleo, y su inserción internacional mediante una mayor salida exportadora

competitiva a escala regional y global.

En 2017 la SSPGPYME continuará perfeccionando la oferta de herramientas

de capacitación, gestión empresarial, asistencia técnica, financiera y asociativismo, para

ampliar el alcance y el impacto sobre una mayor cantidad de empresas MiPYMEs del

país, con el objetivo de llevar instrumentos de promoción y fomento a las más dinámicas

en materia de producción y empleo.

11

Se prevé encarar iniciativas que permitan incrementar la generación y

sostenimiento de puestos de trabajo; impulsar la modernización del segmento PyME y

coordinar políticas específicas de apoyo a la simplificación de su entorno normativo y la

promoción de la internacionalización comercial de las empresas.

Los instrumentos utilizados son: capacitación y asistencia técnica, para

favorecer la incorporación de tecnología, y la inversión en capital humano y social;

asistencia financiera, para reducir el costo del crédito; fortalecimiento de actores locales,

para hacer sostenible en el tiempo los procesos de desarrollo regional; promoción de la

asociatividad y de la incorporación de las PyMEs a cadenas de valor industriales, con el

objetivo de fortalecer los tejidos productivos locales y regionales.

Las principales acciones previstas por el programa para el ejercicio son:

- Propiciar la mejora y simplificación del entorno de negocios y normativo de las PyMEs

a través del fortalecimiento del recientemente creado Instituto de Competitividad PyME

desde el cual se constituyen mesas de trabajo y articulación de organismos

involucrados en pos de impulsar proyectos de reforma del marco normativo y

regulatorio relacionado con lo societario, tributario, laboral, financiero, de exportación

que permitan mejorar la competitividad sistémica de las Pymes.

- Facilitar el acceso de las MiPyMEs a las políticas públicas dirigidas a ellas en el ámbito

nacional, mediante la puesta en marcha y el fortalecimiento del Registro PyME que

fuera creado en la Ley Nº 25.300, en un formato de portal digital interactivo, que sirva

como ventanilla única de acceso a los programas e instrumentos.

- Promover la formación PyME a través de la capacitación de los mandos gerenciales,

medios y operativos de las empresas, mediante llamados del Régimen de Crédito

Fiscal, como así también a través de los cursos y seminarios, desde los cuales se

promoverá el uso de plataformas de educación a distancia y teleconferencias para

llegar a empresarios y trabajadores de todo el país. Adicionalmente, se utilizarán los

eventos de capacitación para profundizar el involucramiento en temáticas estratégicas

relacionadas con la mejora de la calidad, el alcance de normas técnicas, la

reconversión productiva hacia nuevos productos comerciales, mercados, mejoras de

procesos y de gestión, eficiencia energética y manejo ambiental.

- Promover la asistencia técnica para el diagnóstico de mejoras de productividad

relacionadas con: optimización del manejo financiero, diseño de planes de inversión,

gestión de negocios y gestión comercial, marketing, estrategias sectoriales, análisis de

costos y de cadenas de valor, procesos de exportación, innovación y diseño, política de

recursos humanos, entre otros.

- Fomentar el aumento de la competitividad de las MiPyMEs mediante asistencia técnica

para la certificación de normas de calidad, desarrollo de software, reingeniería de

procesos productivos, desarrollo de productos y servicios, entre otros temas

relevantes, con el Programa de Apoyo a la Competitividad para MiPyMEs.

- Promover el desarrollo de Sistemas Productivos Locales constituidos por MiPYMEs y

Cooperativas, con el objetivo de difundir el desarrollo industrial y favorecer el

establecimiento de equilibrios regionales y sociales sobre la base de un desarrollo

tecnológico autónomo.


DENOMINACIÓN UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD

METAS :

12

Apoyo a la Competitividad para Conglomerados Productivos (PAC Conglomerados)


Apoyo a la Competitividad para Conglomerados Productivos (PAC Conglomerados)

Grupo Fortalecido 15

Apoyo a la Competitividad para Empresas (PAC Empresas)

Empresa Asistida 1.495

Asistencia Técnica para la Mejora de la Productividad Pyme (Expertos)


Capacitación a Pymes Empresa Capacitada Presencialmente

3.231

Capacitación a Pymes Empresa Capacitada a Distancia

80.000

Fortalecimiento de Grupos Asociativos (SPL)

Grupo Fortalecido 20

Promoción de Proyectos de Desarrollo Local ( SPL)

Proyecto Promovido 26

Promoción de Reformas para la Competitividad Pyme

Proyecto Promovido 10

Realización de Seminarios y Eventos para Pymes

Evento Realizado 40

Registro Pyme Empresa Registrada 350.000



Actividades:


Subsecretaría de Política y Gestión de la Pequeña y Mediana Empresa

17.060.263

3 Programa de Apoyo a la Competitividad (BID N°2923/OC-AR)


179.448.425

4 Implementación Registro PyME


6.857.290

5 Gestión del Consejo de Monitoreo y Competitividad Mipyme


4.949.500

6 Fortalecimiento de los Sistemas Productivos Locales


30.115.000

7 Innovación Productiva para las PyMEs (Expertos PyME)


30.824.484

8 Capacitación PyME (Crédito Fiscal)


11.485.576

TOTAL: 280.740.538

3.6.- Programa 46: Acciones para el Desarrollo de Emprendedores Descripción del Programa

El programa trabaja con diversas líneas de acción que se detallan a

continuación:

13

Clubes de Emprendedores: Promover el surgimiento de emprendimientos con impacto

económico, ambiental y/o social y la innovación a través del trabajo colaborativo.

Ciudades para Emprender: Busca continuar fortaleciendo y creando capacidades en

distintas ciudades de la Argentina para la promoción de la actividad emprendedora

como herramienta del desarrollo económico local.

Incubar (Financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo - BID) promueve el

desarrollo, consolidación y fortalecimiento de incubadoras en todo el país cuyo objetivo

será continuar fomentando el surgimiento de nuevas empresas y disminuir la

mortalidad de los emprendimientos.

Academia Argentina Emprende: Este programa tiene como principal objetivo promover,

en todo el país, un conjunto de acciones y actividades de formación tendientes al

fomento del espíritu emprendedor y al desarrollo de las habilidades y capacidades

necesarias para emprender.

Empresas Sociales: Las empresas sociales tienen como fin cumplir un propósito social

de mitigación o reducción de un problema social, generar valor social y que operan, al

mismo tiempo, con la disciplina financiera, la innovación y la determinación de una

empresa del sector privado.

Cadenas de Valor con Impacto: El Programa promueve insertar en las cadenas de

valor de grandes empresas servicios y/o productos de emprendedores sociales. Se

busca propiciar una circuito innovador que favorezca el intercambio comercial entre

emprendedores sociales, consumidores y grandes empresas.

Nodos de Innovación Social: El programa busca fortalecer entramados productivos

prioritarios para las economías regionales, identificando sus barreras y abordándolas

desde la lógica de la innovación social. Esto implica buscar respuestas alternativas que

resuelvan las principales limitantes de los entramados productivos locales, en la

búsqueda de la sustentabilidad económica y la generación de un impacto social y/o

medio ambiental positivo en su entorno.

Atención de los Fondos Semilla, Expansión, Aceleración.



METAS :

Apoyo a la Competitividad para Emprendedores (PAC Emprendedores)


Asistencia Financiera con Fondos de Capital Emprendedor


Capacitación de Emprendedores Emprendedor Capacitado

150.000

Capacitación de Emprendedores Formador Capacitado 300

Capacitación de Emprendedores Mentor Capacitado 200

Desarrollo y Fortalecimiento de Ciudades Emprendedoras

Ciudad Beneficiada 50

Desarrollo y Fortalecimiento de Ciudades Emprendedoras

Emprendedor Beneficiado

50.000

Desarrollo y Fortalecimiento de Espacios Colaborativos para Emprendedores

Espacio Desarrollado 25

Desarrollo y Fortalecimiento de Habilidades Emprendedoras para

Emprendedor Beneficiado

30.000

14

Emprendedores Sociales

Fortalecimiento de Proyectos de Emprendedores (Capital Semilla)

Proyecto Fortalecido 800



Actividades:


Subsecretaría de Emprendedores

19.496.323

2 Programa Fondos Semilla


142.500.000

3 Atención del Fondo Etapa Expansión


342.000.000

4 Programa Academia Argentina Emprende


34.200.000

5 Acciones del Programa Ciudades para Emprender


8.550.000

7 Atención de Clubes de Emprendedores


18.050.000

8 Fortalecimiento de Empresas Sociales Productivas


32.300.000

10 Atención del Fondo Etapa de Aceleración


95.000.000

TOTAL: 692.096.323

3.7.- Programa 47: Financiamiento de la Producción Descripción del Programa

El programa mantiene las siguientes líneas de acción para la consecución de

sus objetivos:

Fondo de Garantías para la Pequeña y Mediana Empresa (FOGAPYME): El Fondo de

Garantía para la Pequeña y Mediana Empresa fue creado en el año 2000 por la Ley

25.300, con el objeto de otorgar garantías en respaldo de las que emitan las

sociedades de garantía recíproca y a su vez, ofrecer garantías directas a las entidades

financieras acreedoras de las MIPyMEs, a fin de mejorar las condiciones de acceso al

crédito de las mismas.

Régimen de Bonificación de Tasas (RBT): El esquema de bonificación propuesto

prioriza las inversiones de las empresas más pequeñas y a plazos más largos,

incentivando la utilización de instrumentos de garantías, otorgando de esta manera,

bonificaciones crecientes a medida que el tamaño de las empresas es menor y que los

plazos son mayores.

Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

(FONAPYME)

Sociedades de Garantías Recíprocas (SGR): Se trata de sociedades comerciales que

tienen por objeto facilitar el acceso al crédito a las PyMEs a través del otorgamiento de

garantías para el cumplimiento de sus obligaciones.

Programa Global de Créditos - Fondo Nacional para el Desarrollo y Fortalecimiento de

las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FONDyF): Mediante el Decreto Nº 1273/12

se creó, en el marco del Programa Global de Crédito para las MiPyMEs, el FONDyF, el

15

cual tiene por objeto la promoción del desarrollo de las MiPyMEs, apoyando su

crecimiento y fomentando su participación en la economía nacional.

Programa Nacional de Parques Industriales en el Bicentenario: tiene por objetivo

contribuir al desarrollo de los Parques Industriales así como de las empresas que se

encuentran radicadas allí. A través de este programa se busca: mejorar la eficiencia

de las pequeñas y medianas empresas, potenciar las sinergias derivadas de la

localización común, incentivar la agregación de valor industrial manufacturero y de

servicios, generar empleos, afianzar el desarrollo industrial regional y colaborar con el

cuidado del medio ambiente.

Programa de Fortalecimiento de Instrumentos de Financiamiento del Mercado:

Estudiar, asistir y proponer mejoras en instrumentos de financiamiento del mercado.



METAS :

Asistencia Financiera FONAPYME Crédito Otorgado 100

Asistencia Financiera Vía Bonificación de Tasas

Empresa Asistida 5.340

Asistencia Financiera para Proyectos de Inversión (FONDyF)

Crédito Otorgado 150

Asistencia a PyMEs a través de Sociedades de Garantía Recíproca

Garantía Otorgada 187.010


CÓDIGO DENOMINACIÓN UNIDAD EJECUTORA

CRÉDITO

Actividades:

1 Conducción y Administración Subsecretaría de Financiamiento de la Producción

63.929.450

2 Asistencia al Fondo Nacional para el Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FONAPYME)

Subsecretaría de Financiamiento de la Producción

150.000.000

3 Régimen de Bonificación de Tasas


285.000.000

4 Fondo Nacional para el Desarrollo y Fortalecimiento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FONDYF)


153.420.000

6 Fondo de Garantías para la Pequeña y Mediana Empresa


475.000.000

TOTAL: 1.127.349.450

3.8.- Programa 49: Financiamiento de Actividades Productivas Descripción del Programa

El Programa consiste en la Ejecución y Gestión de Instrumentos de

financiamiento y aportes no reembolsables, de alcance nacional, orientados a mejorar las

capacidades del sector productivo facilitando proyectos que promuevan la inversión en

sectores estratégicos, la inversión productiva, la puesta en marcha de actividades con

elevado contenido tecnológico y la generación de mayor valor agregado en economías

regionales, conforme a las Políticas de Desarrollo Productivo.

16

En ese marco, los instrumentos a utilizar para alcanzar los objetivos previstos,

son:

- Transformar: Financiamiento de inversiones productivas y capital de trabajo a

empresas de sectores priorizados con impacto en el empleo y las exportaciones, en

condiciones flexibles por medio de préstamos y bonificación de tasas.

- Financiamiento para Emergencia productiva: Busca favorecer mejoras en la gerencia y

financiar proyectos con capacidad de repago a través del Financiamiento para capital

de trabajo orientado a empresas con potencial de crecimiento y exportaciones que

enfrentan problemas de liquidez. Serán elegibles empresas en sectores y actividades

según priorización de sectores y regiones, conforme a las políticas de desarrollo

productivo.

- Nuevos Exportadores y Pioneros: Fortalecimiento de la inserción internacional de las

empresas financiando expansión productiva y mejora competitiva, pre- y post-

financiación de exportaciones y otorgando financiamiento a nuevos exportadores.

- Regiones Productivas: Apoyo a empresas ubicadas en regiones y territorios priorizados

geográficamente para el desarrollo de actividades de capacitación en prácticas

gerenciales, capacitación de trabajadores, exploración de nuevos mercados,

certificaciones de calidad y estándares internacionales, provisión de bienes públicos e

inversiones orientadas a favorecer mejoras logísticas.

- Fortalecimiento operativo de las áreas de seguridad y salud: Financiamiento a

Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para la renovación y/o ampliación

del parque automotor de las Áreas de Seguridad y Salud a través de la adquisición de

ambulancias y vehículos policiales por medio del Programa PROFEDESS.



METAS :

Asistencia a Empresas de Regiones Productivas


Asistencia a Nuevos Exportadores y Pioneros

Empresa Asistida 30

Asistencia por Emergencia Productiva

Empresa Asistida 2

Diseño y Gestión de Instrumentos de Desarrollo Productivo (GIDP)




Actividades:

2 Mejora de la Competitividad de las PyMEs para el Sostenimiento de las Economías Regionales - Nueva Operatoria

Subsecretaría de Políticas de Desarrollo Productivo

50.000.000

3 Programa Integral de Mejora de la Competitividad de Economías Regionales (BID N° 3174/OC-AR)


600.000.000

4 Nuevos Exportadores y Pioneros (CAF N°8.706)


100.000.000

17

7 Atención del Programa Transformar


1.065.000.000

TOTAL: 1.815.000.000

4.- ENTIDAD 608: INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL (INTI)


El Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) coordina y se enlaza con

todos los actores abocados al servicio de la política industrial y de la innovación

tecnológica, esenciales para el desarrollo económico nacional. A través del mismo se

pretende incrementar el accionar del Instituto en la detección, adaptación, difusión y

transferencia de las mejores tecnologías disponibles, tanto locales como internacionales,

mediante el desarrollo de redes que garanticen la interacción de los sectores

intervinientes en cada uno de los procesos.

Los recursos tecnológicos existentes en el INTI permiten atender una amplia

gama de demandas y desafíos originados en el sector productivo en general, en especial

el industrial, y los diferentes estamentos del Estado Nacional, Provincial y/o Municipal.

La priorización de los sectores industriales a ser atendidos por el INTI será la

que indique el Ministerio de Producción de la Nación, para la generación y transferencia

de tecnología para el desarrollo productivo, y bajo los lineamientos estratégicos

establecidos por el Poder Ejecutivo Nacional.

En el marco de esos lineamientos estratégicos existe la necesidad de:

- Promover la competitividad sistemática en la industria impulsando políticas de apoyo

para la generación de innovaciones y la incorporación de diseño y marketing (i+d+m)

en cada eslabón de las cadenas de valor y en cada etapa de los procesos productivos.

- Articular las políticas que llevan adelante los Ministerios citados precedentemente, con

el accionar de entes públicos como el INTI, el INTA y el CONICET.

- Consolidar y desarrollar la oferta INTI en el interior del país, articulando con los actores

públicos y privados locales, para asegurar impactos efectivos y eficientes en términos

de objetivos de desarrollo económico.

En lo específicamente atinente al INTI, las contribuciones para la innovación

tecnológica, más la introducción de herramientas y conceptos de diseño demanda una

focalización hacia: a) la difusión de las tecnologías vigentes y la atención de las

demandas en el segmento PyMe industrial, con el objeto de reducir su brecha en términos

tecnológicos; b) la prestación de servicios a las empresas, por la vía de la asistencia

técnica y/o capacitación/formación tecnológica; y c) el desarrollo de soluciones

tecnológicas, en el marco de I+D+i (investigación, desarrollo e innovación), para el

aumento de la productividad.

Estas acciones se desarrollan en el marco de objetivos estratégicos

permanentes del Instituto:

- Asistencia para el desarrollo de la industria nacional.

- Fortalecimiento y desarrollo del entramado productivo industrial.

- Promoción de la innovación productiva a través de una mayor interacción con el

sistema nacional de I+D (investigación y desarrollo).

En relación con la asistencia para el desarrollo de la industria nacional, la

generación y transferencia de tecnología industrial, resulta fundamental para sostener y

proyectar el desarrollo productivo en las distintas provincias y regiones del país, y en

18

especial en aquellos núcleos de actividad que registran brechas con respecto a sus

capacidades productivas potenciales.

El desarrollo industrial permite una inclusión socio-económica diferencial y

contribuye a la reducción sistemática de las asimetrías existentes. El valor agregado en

origen, estimula la creación de los eslabones faltantes en la cadena de valor productiva o

un mayor desarrollo de los existentes. Para que el INTI pueda cumplir eficientemente este

objetivo se requiere de una articulación sistemática tanto con los distintos Ministerios

señalados oportunamente como con los distintos actores locales, públicos y privados.

En cuanto al fortalecimiento y desarrollo del entramado productivo industrial,

cabe decir que el entramado presenta aún desarticulaciones y una densidad insuficiente

en diferentes segmentos de la estructura productiva. El objetivo central es contribuir a la

reversión de la estructura productiva desequilibrada de nuestro país, participando en

políticas microeconómicas focalizadas.

Existen varios segmentos de la actividad industrial en los que aún no se

cuenta con producción doméstica de ciertos insumos o bienes intermedios y de bienes de

capital, debiendo recurrir a su importación, con el consiguiente impacto en la balanza de

comercio exterior.

Los déficit de comercio internacional sectoriales que se registran actualmente

en nuestro país, definen algunos de los objetivos que el INTI tiene por delante, y la

importancia de las políticas públicas en sinergia con el sector privado para el

fortalecimiento, la reestructuración y el continuo desarrollo del entramado productivo

industrial.

Resulta fundamental, para esto, favorecer el desarrollo del mercado interno,

basado en la sustitución eficiente de importaciones, y el incremento de la capacidad

productiva industrial para atender el crecimiento de la demanda interna y la vinculada con

las exportaciones, requiriéndose del desarrollo de nuevos productos, viable a partir de la

transferencia tecnológica hacia las PyMes, y la promoción de tecnologías limpias en

gestión y calidad, para potenciar las capacidades actuales.

En cuanto a la promoción de la innovación productiva, se destaca que para

potenciar la competitividad industrial resulta imprescindible actuar en el marco de una

política de promoción de la innovación en cada eslabón de la cadena productiva y en cada

etapa de su proceso. A este fin, el INTI debe estar siempre presente para atender esta

demanda en las PyMes, con las articulaciones territoriales correspondientes. El INTI tiene

como objetivo promover la innovación de manera sistemática, con el propósito de

desplazar positivamente la frontera tecnológica de cada empresa, sector, región o de la

nación en su conjunto.

Es necesario redoblar esfuerzos para que la capacidad de competir de las

empresas se funde en el incremento permanente de la productividad, de la calidad y la

capacidad de mejora continua. Para ello trabajamos en el INTI desde la interacción

permanente con el Sistema Nacional de I+D, con la difusión tecnológica consecuente y el

apoyo a las PyMEs en la introducción permanente de innovaciones.

La difusión tecnológica es exitosa cuando la innovación logra permear a

procesos, productos y organizaciones, superando el ámbito específico de la institución o

empresa que la ha desarrollado. La intensificación de los procesos de difusión tecnológica

es una de las metas principales del INTI.

Con respecto a la priorización de los planes anuales, las actividades

vinculadas con este tipo de planes pueden tipificarse en dos grandes grupos: los Planes

Operativos Anuales (POA) que corresponden a servicios tecnológicos recurrentes que

19

incluye, entre otros, la capacitación/formación al medio productivo, análisis, ensayos,

calibraciones y la asistencia técnica, y por otro lado los Planes de Desarrollo Estratégico

(PDE), que comprenden la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), con sesgo al

fortalecimiento de aquellas que contribuyan al logro de los objetivos estratégicos del INTI,

algunas de las cuales se detallan a continuación:

- Generación de tecnología: diseños electrónicos en tecnologías para la discapacidad;

asistencia técnica y desarrollo de micro y nano componentes.

- Asistencia tecnológica en producción-ingeniería: desarrollo y diseño de equipos y

maquinarias para la industria de alimentos y otras de importancia regional; abatimiento

de arsénico en aguas destinadas a bebida humana.

- Asistencia técnica: asistencia técnica al Estado; evaluación de pilas y baterías de

arranque (campo regulado); verificación de recipientes a presión, evaluación de

procesos de corrosión y vida residual.

- Ambiente: gestión integral de residuos sólidos urbanos; tratamiento de efluentes

líquidos industriales y cloacales.

- Energía: asistencia técnica en tecnologías sustentables, biogás, energía solar;

eficiencia energética de edificios e industrias. Artefactos domésticos y comerciales;

valorización energética de residuos agro y foresto industriales.

- Salud: biomateriales. Desarrollo de implantes quirúrgicos y biodegradables.

Desempeño; desarrollo de tecnologías para la producción de vacunas

- Formación a terceros: fortalecimiento de la educación técnica argentina de nivel medio

en procesos agroindustriales - industria cárnica; red de mejora de la productividad

industrial.

- Metrología: Programa de metrología Legal; metrología en alimentos; control

metrológico de surtidores de nafta, kerosene y gas oil y de sistemas de medición de

gas natural comprimido de uso vehicular.

- Análisis, ensayos y calibraciones: determinación de micotoxinas y alérgenos;

evaluación de contenido de plomo en pinturas (campo regulado); calibraciones y

seguridad de equipos electromédicos; Programa Nacional de Control de Calidad de

Combustibles (PNCCC).

Con respecto a las acciones institucionales incrementales, las actividades

promovidas para concretar este tipo de acciones se enmarcan en los denominados

Planes de Desarrollo Estratégico, que incluyen tanto programas, como proyectos o

planes, en los que articulan las distintas Gerencias Técnicas y los Centros de

Investigación y Desarrollo. A continuación se detallan los más relevantes:

- Programas: Materiales Compuestos; Fortalecimiento de la Cadena de Valor de la

Industria Farmacéutica y Farmoquímica; Micro y Nano Tecnología; Alimentos

Diferenciados; Diseño para la Innovación.

- Proyectos: Desarrollo de Placas de Caseína a Escala Piloto para la Mejora de la

Trazabilidad en Quesos Argentinos; Innovación en el Agregado de Valor Local a la

Cadena de Granos y Derivados; CLA-Ácidos Grasos Beneficiosos para la Salud

Humana.

- Planes: Desarrollo de Alimentos con el Agregado de Compuestos Naturales Bioactivos;

Sistemas de Calidad en Planta, Gestión y Tratamiento de los Efluentes - Desarrollo de

sensores electroquímicos/ópticos para el monitoreo in situ; sobre aguas y aguas

residuales, de elementos de implicancia sanitaria y ambiental; Determinación de la

Huella Hídrica; Biodiversidad y Cambio Climático, Subproyecto Emisión de Gases

Vehiculares; Eficiencia Energética y Energía Renovable en la Vivienda Social;

Eficiencia Energética en Edificios Públicos; Redes Eléctricas Inteligentes: desarrollo de

un sistema de medición fasorial, y utilización de energías renovables; Energía Solar en

la Vivienda Social; Plataforma de Sensores Electroactivos Basados en Nanomateriales

Híbridos-combinando tecnologías "Bottom-Up" y "Top-Down"; Desarrollo de Sistemas

Embebidos para Instrumentación y Control Electrónico; Diseño de Circuitos Impresos

de Alta Complejidad; Polímeros y Materiales Compuestos Nanoestructurados para el

20

Desarrollo de Sensores y Componentes Electrónicos Orgánicos; Materiales Plásticos

Sustentables, Micro y Nano Compuestos y Activos; Plataforma de Nanosensores y

Bionanoinsumos para Diagnóstico POC de Enfermedades Infecciosas; Desarrollo,

Análisis de Radares UWB (Ultra-Wide Band); Caracterización y Evaluación de Agentes

de Sostén (Arenas Petroleras); Desarrollo de un Nuevo Material para i3D Utilizando un

Residuo Agro-Foresto-Industrial; Impresión 3D, Centro especializado en tecnologías de

prototipado rápido aditivo.

- Plan de Metrología Científica: este Plan pretende sentar las bases para el desarrollo de

la metrología científica, con objetivos de su fortalecimiento en las especialidades de

química y física. En química se establecen los objetivos generales para proyectos que

permiten asegurar la trazabilidad de las mediciones en matrices provenientes de

distintos sectores de actividad como la industria láctea, cárnica, farmacéutica,

plásticos, juguetes, granos, como también en contaminantes en envases, ambiente y

aguas. Se establecen también objetivos para el desarrollo de laboratorios de referencia

en bioensayos y microbiología. En física se establecen proyectos que abordan la

metrología en las magnitudes físicas y que permiten desarrollar las actividades

correspondientes en masa, presión, fuerza, sonido, topografía y agrimensura, óptica,

electricidad, potencia, temperatura y humedad.

En relación con el fortalecimiento de la presencia regional, el INTI cuenta

en la actualidad con 24 Centros de Investigación y Desarrollo regionales sobre un

total de 51 previstos y se propone acrecentar la presencia del Instituto en las

diferentes provincias del interior. El objetivo por excelencia de esta estrategia, se

circunscribe a la identificación de demandas específicas de cada territorio, para

contribuir al desarrollo de las economías regionales y así poder estructurar una

oferta de servicios acorde.

4.1.- Presupuesto, Programas, Metas y Listado de Actividades Específicas El Presupuesto Total del INTI totaliza $ 1.500 millones, de los cuales $ 581,9 millones son recursos propios y $ 967,3 millones provienen del Ministerio de Producción (erogaciones figurativas).

LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES

CODIGO DENOMINACION UNIDAD EJECUTORA CREDITO

1 Actividades Centrales 211.968.498

16 Desarrollo, Innovación y Optimización de los Procesos Industriales

Instituto Nacional de Tecnología Industrial

1.234.349.753

17 Acciones para Contribuir a la Preservación del Ambiente


54.262.100

TOTAL 1.500.580.351

4.2.- Programa 16: Desarrollo, Innovación y Optimización de los Procesos

Industriales

Descripción del programa

Este es el principal Programa del INTI que mediante su ejecución se pretende ejercer un

rol preponderante en sus ámbitos de actuación, desempeñándose como nexo de

coordinación y enlace entre todos los actores abocados al servicio de la política industrial

y de la innovación tecnológica, esenciales para el desarrollo económico nacional.

Asimismo se pretende incrementar el accionar del Instituto en la detección,

adaptación, difusión y transferencia de las mejores tecnologías disponibles, tanto locales

como internacionales, mediante el desarrollo de redes que garanticen la interacción de los

sectores intervinientes en cada uno de los procesos.

21


DENOMINACION UNIDAD DE MEDIDA

CANTIDAD

METAS : Análisis de Ciclo de Vida de Productos Servicio Brindado 2

Capacitación en Desarrollo de Productos para la Industria 4.0

Curso 1

Capacitación en Desarrollo e Innovación Biotecnológica

Curso 40

Difusión y Transferencia de Conocimiento Vinculado a Tecnologías para la Salud

Curso 65

Servicios de Asistencia Técnica Servicio Brindado 16.695

Servicios de Capacitación Servicio Brindado 7.030

Servicios de Certificación Servicio Brindado 5.050

Servicios de Desarrollo Servicio Brindado 3.508



Actividades: 1 Regionalización del Instituto Nacional

de Tecnología Industrial Instituto Nacional de Tecnología Industrial

260.000

2 Desarrollo de Diseños Tecnológicos Instituto Nacional de Tecnología Industrial

285.000

7 Desarrollo de las Industrias Electrónica, Farmoquímica, Petrolera y de Actividades de Metrología en la Industria Alimenticia


104.500

8 Desarrollo de Diseños Tecnológicos Instituto Nacional de Tecnología Industrial

468.229.784

10 Fomento del Desarrollo y la Competitividad Industrial


765.470.469

TOTAL: 1.234.349.753

5.- JURISDICCION 52 MINISTERIO DE AGROINDUSTRIA


La misión del Ministerio de Agroindustria es asistir al señor Presidente de la

Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros, en orden a sus competencias, en todo lo

inherente a la agricultura, la ganadería, la lechería, la forestación, la pesca y la acuicultura

y todas las industrias y mercados asociados a los mismos, entendiendo en la

determinación de los objetivos y las políticas del área y ejecutando los planes, programas

y proyectos respectivos, conforme las directivas del Poder Ejecutivo Nacional.

Cabe destacar la transformación conceptual y estructural que se llevó adelante

durante el año 2016 en la cual el foco del Ministerio mutó de la producción primaria a un

rango más amplio que incluye la Agroindustria en su conjunto, entendiendo que el sector

productivo y las industrias asociadas son actores estratégicos y partícipes necesarios del

desarrollo de la Nación. Se incluye también en ese cambio, los aspectos de distribución y

comercialización del sector, que conecta a los distintos eslabones de las cadenas de valor

y resultan de vital importancia para el desenvolvimiento de la Agroindustria en todos los

espacios territoriales del país, logrando un alcance federal de sus políticas y una inserción

de productos y servicios argentinos en el mundo.

Es en este nuevo concepto del complejo Agroindustrial que entran en la órbita

del Ministerio temas tan variados como la maquinaria agrícola y los insumos

biotecnológicos (vegetales y animales), la bioenergía, la biorremediación, la estrategia

22

frente al cambio climático, y todos los servicios y tecnologías que hacen del país un

referente a nivel mundial en temas agroindustriales.

Resulta igualmente importante mencionar la permanente necesidad de

interacción con otras jurisdicciones, ya sean dentro del marco del Poder Ejecutivo

Nacional como con Gobiernos Provinciales y Municipales. El alcance e impacto que tiene

la Agroindustria en el desenvolvimiento de las comunidades del interior otorga al

Ministerio una oportunidad única para lograr que las políticas que se quieren llevar

adelante tengan un rol preponderante en el desarrollo del país, siendo igual de relevante

el trabajo conjunto con las distintas áreas cuyas competencias coinciden con las

necesidades de dichas comunidades. En este sentido, no puede dejar de mencionarse la

sinergia natural entre el rol del Ministerio y los objetivos de la Unidad Plan Belgrano, cuyo

foco está puesto en restablecer históricamente las zonas del norte de nuestro país, siendo

allí dónde la agroindustria tiene mayor potencial y posibilidad de generar un impacto

inmediato, sentando las bases para el desarrollo en el largo plazo.

Otra de las funciones del Ministerio es entender en la elaboración de los

regímenes de promoción, protección, ejecución y fiscalización de las actividades

relacionadas con los sectores agropecuario, ganadero, forestal y pesquero. Se otorgan,

en los casos correspondientes, los certificados de origen y calidad y se entiende en la

defensa fito y zoosanitaria de las zonas de frontera, puertos y aeropuertos, en la

fiscalización sanitaria de la producción agropecuaria, forestal, pesquera y de alimentos.

Además, interviene en la elaboración de las estructuras arancelarias, así como

en la elaboración y ejecución de la política de reembolsos y reintegros a la exportación y

aranceles, y en la definición de la política comercial y de regulación en el campo exterior.

Asimismo participa en exposiciones, ferias, concursos, muestras y misiones en el exterior.

Por último, cabe destacar que el Ministerio de Agroindustria entiende en la

administración de las participaciones del Estado en las empresas de carácter productivo,

y participa en la política laboral y tributaria vinculada a unidades de producción.

Los objetivos del Ministerio de Agroindustria para el próximo ejercicio se

pueden englobar en cinco lineamientos estratégicos:

El primer lineamiento estratégico procura alcanzar el máximo potencial

productivo en cada espacio territorial en forma sostenible, conservando la

biodiversidad y mejorando la calidad de los recursos naturales.

Para lograrlo se pretende impulsar políticas públicas que promuevan las

actividades agroindustriales y tiendan a aumentar la producción y productividad del sector,

cuidando la utilización del capital natural para asegurar su sostenibilidad en el tiempo. Se

busca así generar un impacto productivo, económico, social y cultural en cada uno de las

regiones geográficas del país. Es en este sentido que se procura, entre otras cosas:

ampliar la superficie agrícola que utiliza sistemas de riego; fortalecer la

competitividad del sector frutihortícola; aumentar la productividad del sector

ganadero; incrementar la producción de leche (no sólo en las grandes cuencas de

la zona centro sino también en las regionales); aplicar un enfoque ecosistémico en

la pesca marina que garantice la sustentabilidad del recurso; potenciar la

acuicultura; y extender el alcance de las plantaciones forestales, diversificando sus

usos para lograr una utilización más eficiente de la madera y su industrialización.

De manera transversal, se busca, en todas las zonas del país y en todas las

actividades que componen al sector agroindustrial, aplicar el Programa Federal de

Reconversión Productiva para la PyME Agropecuaria (Cambio Rural II) cuyo propósito es

contribuir al aumento y mejora de la producción agropecuaria y forestal, fortalecer la

23

organización de los productores y facilitar la incorporación de mejoras tecnológicas y de

procesos en Pequeñas y Medianas Empresas a través del trabajo en grupo.

Asimismo, existen actualmente diversos programas y regímenes creados

por Ley para el fomento de distintas actividades productivas, a saber:

- Plan de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Producción Algodonera, creado

por la Ley Nº 26.060;

- Régimen para la Recuperación, Fomento y Desarrollo de la Actividad Caprina,

establecido por la Ley Nº 26.141;

- Régimen para la Recuperación de la Ganadería Ovina, regido por la Ley Nº

25.422;

- Régimen para la Promoción de las Inversiones en Bosques Cultivados,

introducido por la Ley Nº 25.080.

El segundo lineamiento estratégico busca fomentar la diferenciación y

agregado de valor en origen, posicionando a la Agroindustria como motor del

desarrollo nacional.

Con el objetivo de maximizar el aprovechamiento de las ventajas competitivas

que posee la producción primaria agroindustrial en nuestro país, se buscan generar

políticas que incrementen el agregado de valor en origen en las distintas cadenas del

sector, afianzando de esta manera el desarrollo de las zonas productivas, y las

localidades contenidas en las mismas, a lo largo y a lo ancho del país. Por este motivo, se

procura: aumentar la utilización de biomasa para la generación de energía renovable;

brindar herramientas e instrumentos que permitan un crecimiento de la industria de

alimentos y bebidas; y desarrollar las distintas facetas de la bioindustria para potenciar la

producción y posterior transformación de las producciones agroindustriales, incluyendo los

insumos biotecnológicos, la maquinaria agrícola, los biocombustibles y los biomateriales.

En pos de acompañar las políticas públicas que desde el Ministerio buscan el

aumento en la producción y la productividad de todas las cadenas agroindustriales, se

pretende desarrollar, en conjunto con las entidades bancarias, una oferta de créditos a

tasa subsidiada que faciliten el acceso a estos mecanismos para potenciar inversiones y

la incorporación de capital productivo y tecnología en los distintos procesos del sector.

El tercer lineamiento estratégico procura mejorar la competitividad y

transparencia de toda la cadena agroindustrial y aumentar el valor y la cantidad de

exportadores, diversificando mercados.

El cuarto lineamiento estratégico busca promover el arraigo a través del

desarrollo territorial con foco en los agricultores familiares, pequeños y medianos

productores y en los trabajadores rurales.

A modo de consolidar el desarrollo del sector de manera transversal y federal,

cuidando y mejorando las condiciones de vida y de trabajo de los actores, se buscan

generar políticas públicas tendientes a favorecer el arraigo, la permanencia en el territorio

dónde se origina la producción agroindustrial y el crecimiento de los actores más

pequeños de la cadena y de los agricultores familiares. Para poder llevar a cabo estos

lineamientos, se pretende: impulsar la formalización y el fortalecimiento organizativo de

los agricultores familiares y de los pequeños y medianos productores; aumentar la

regularización de los títulos de propiedad; elaborar políticas destinadas a mejorar las

condiciones laborales de los trabajadores rurales; potenciar la incorporación de tecnología

y procesos modernos de producción y su eventual transformación en dicho sector; facilitar

la identificación de productos procedentes de determinadas regiones y productores con

características diferenciadas; y generar las condiciones para la implementación de

proyectos que permitan el desarrollo de actividades productivas sustentables y redituables

24

en pequeñas localidades que revaloricen el impacto de la Agroindustria sobre el territorio,

creando puestos de trabajo e incorporando a las generaciones más jóvenes con un

espíritu emprendedor y de innovación.

Además, se pretende instrumentar programas que fortalezcan la capacitación

técnica y el desarrollo e incorporación de tecnologías a través de las escuelas agrarias y

de la vinculación entre el sector y la comunidad científico-académica.

El quinto lineamiento estratégico procura contribuir a la seguridad

alimentaria, mejorando la diversidad y acceso a los alimentos y asegurando la

inocuidad de los mismos.

Con el propósito de reforzar el rol de la Agroindustria frente a la sociedad

como proveedor confiable de alimentos y bebidas, tanto en términos de cantidad como de

calidad, y asegurar el acceso a los mismos garantizando un consumo saludable, se

pretende: fortalecer los ámbitos de comercialización cercanos al productor y al

consumidor con productos de calidad, nutritivos y a precios más accesibles; ejecutar

políticas tendientes a disminuir las pérdidas y desperdicios durante la producción,

transformación y transporte de los alimentos y bebidas; adecuar la normativa regulatoria

para una fiscalización más eficiente y una comercialización más segura; generar

campañas de promoción y difusión destinadas a aumentar el consumo de alimentos

saludables; e implementar convenios y mecanismos de distribución que permitan

garantizar el acceso a alimentos nutritivos a los sectores más vulnerables de la población.

En el mismo sentido, se ejecutarán las políticas que aseguren la inocuidad y calidad de

nuestros alimentos, instrumentando los planes sanitarios adecuados para cumplir con las

exigencias tanto de mercado interno como externo.

Los lineamientos anteriormente listados y desarrollados cubren la mayor parte

de las facetas de producción, transformación, distribución, comercialización, acceso y

consumo de los productos agroindustriales, pero resta comprender las acciones

específicas dirigidas a gestionar y mitigar el riesgo inherente a las actividades del sector,

que incluye pero no se limita a los desastres naturales contemplados en la Ley N° 26.509

de Emergencia Agropecuaria. En este sentido, las acciones previstas en el Ministerio

incluyen el desarrollo de sistemas de alerta temprana, de diagnóstico y monitoreo de

situaciones de riesgo y de talleres de difusión y capacitación en el uso de las

herramientas que el organismo planea implementar al respecto. Asimismo, la creación de

una estrategia integral de gestión del riesgo agropecuario en sentido amplio.

Por último, es necesaria la correcta administración del control comercial de

toda la cadena, garantizando el desempeño transparente de los actores que intervienen

en cada uno de los eslabones, para lo cual es necesario contar con las herramientas y

mecanismos de control que permitan un eficiente uso de los recursos destinados para tal

fin, incorporando tecnologías, procesos y conocimiento para el fortalecimiento de la

presencia y el rol indelegable del Estado como fiscalizador.


LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORIAS EQUIVALENTES


1 Actividades Centrales Ministerio de Agroindustria 1.480.473.298

36 Políticas para el Aumento de la Producción y Productividad en las Cadenas Agroindustriales en Forma Sostenible

Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca

1.497.912.665

39 Políticas para la Agricultura Familiar Secretaria de Agricultura Familiar 949.051.250

41 Programa de Servicios Agrícolas Provinciales Unidad para el Cambio Rural 729.384.802

42 Políticas para la Gestión del Riesgo Agropecuario

Secretaría de Coordinación y Desarrollo Territorial

500.000.000

25

43 Administración y Control Comercial Agropecuario

Ministerio de Agroindustria 440.198.571

44 Políticas para Incrementar el Agregado de Valor en las Cadenas Agroindustriales

Secretaría de Agregado de Valor 795.823.115

45 Políticas de Desarrollo de Mercados Agroindustriales

Secretaría de Mercados Agroindustriales

173.120.065

46 Políticas para Pequeños y Mediano Productores y Desarrollo Territorial

Secretaría de Coordinación y Desarrollo Territorial

334.040.954

99 Erogaciones Figurativas 1.157.923.894

TOTAL 8.057.928.614

Programas más vinculados con los temas de la Comisión

5.2.- Programa 36: Políticas para el Aumento de la Producción y Productividad en

las Cadenas Agroindustriales en Forma Sostenible


El programa tiene como objetivo el incremento de la producción y

productividad en su conjunto de los sectores agrícola, ganadero, lechero, pesquero y

forestal, conservando la biodiversidad y mejorando la calidad de los recursos naturales. A

continuación se detallan los puntos más relevantes:

Formulación de Políticas del Sector Pecuario:

- Elaborar políticas públicas y herramientas con el objetivo de transparentar las cadenas

de las carnes, reducir la evasión y dotar de competitividad a los eslabones más débiles.

- Fomentar el aumento de la producción de carne bovina, porcina y aviar; y establecer

un espacio de negociación e intercambio con todas las fuentes de proteína animal para

lograr un consumo balanceado de las mismas.

- Generar el marco normativo que permita la oferta de créditos con la hacienda como

garantía, permitiendo así facilitar la implementación de la inversión necesaria para el

crecimiento de los rodeos ganaderos del país.

- Desarrollar un sistema moderno de tipificación y clasificación de las carnes que otorgue

transparencia a la producción y genere incentivos para obtener una mayor calidad,

mejorando así la competitividad de todo el sector.

- Elaborar un Plan de Desarrollo de la Ganadería Ovina consensuado con todos los

actores que intervienen en la cadena.

Formulación de Políticas de los Sectores Pesquero y Acuícola:

- Elaborar políticas públicas que permitan una correcta fiscalización del sector pesquero,

con el objetivo de transparentar la información sobre captura y el estado del recurso

vivo del mar. En este sentido es necesario modernizar y unificar los sistemas de control

y monitoreo existentes, extender los Certificados de Captura Legal a todas las especies

e instalar cámaras a bordos de los buques pesqueros, entre otros.

- Potenciar la acuicultura, actividad que cuenta con las mayores perspectivas de

crecimiento en los próximos años, y que permite desarrollar zonas geográficas

históricamente postergadas como algunas provincias contempladas en el Plan

Belgrano. La acuicultura también implica la transformación de proteína vegetal en

proteína animal, lo cual significa agregado de valor adicional para la producción de

granos en las zonas que desarrollen esta actividad.

- Promover la investigación y conocimiento sobre las especies existentes en los mares y

océanos, con el objetivo de tener información fidedigna que permita una administración

sustentable del ecosistema pesquero.

Programa Federal de Reconversión Productiva p/la PYME Agropecuaria (Cambio Rural):

26

- Asistir al productor, a través del trabajo en grupo, en la organización y gestión de su

empresa, la producción, la transformación y la comercialización, con la finalidad de

mejorar sus ingresos y facilitar su integración a la cadena agroalimentaria; capacitar a

los actores sociales responsables de impulsar los cambios necesarios en las PyMES

agropecuarias; promover la integración de las acciones de los sectores público y

privado, facilitando el acceso a mercados y a las vinculaciones comerciales necesarias

para lograr el fortalecimiento del sector; fortalecer la articulación público-privada para

vincular las demandas de los productores con los sectores de oferta tecnológica; y

promover y participar en acciones de desarrollo local y regional, contribuyendo a crear

las condiciones que faciliten el financiamiento del desarrollo rural y agroindustrial.

Además se llevan a cabo acciones relacionadas con el sector lechero, la

agricultura extensiva e intensiva, el sector foresto - industrial y el sector hípico.

Por otra parte, en el presente programa se ejecutan el Proyecto de

Sustentabilidad y Competitividad Forestal - (BID 2853-AR) y el Programa de Desarrollo

Pesquero y Acuicultura Sustentable- PRODESPA.

Asimismo se atienen los distintos regímenes creados por diversas leyes:

- Plan de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Producción Algodonera (Ley Nº

26.060)

- Régimen para la Recuperación, Fomento y Desarrollo de la Actividad Caprina (Ley Nº

26.141)

- Régimen para la Recuperación de la Ganadería Ovina (Ley Nº 25.422)

- Régimen para la Promoción de las Inversiones en Bosques Cultivados (Ley Nº 25.080)



CANTIDAD

METAS : Asistencia Financiera a Productores Forestales

Hectárea Forestada 55.000

Asistencia Técnica a Productores Acuícolas (PRODESPA)

Productor Asistido 100

Asistencia Técnica a Productores Industriales Beneficiario 800

Asistencia con Aportes no Reintegrables para Primera Transformación Mecánica

Plan de Negocio Financiado

27

Control de Buques Pesqueros Inspección 6.500

Control de Tráfico Pesquero Marítimo Buque Monitoreado 400

Implementación de Planes de Negocio para la Adopción de Tecnologías (ANR)


400

Implementación de Planes de Negocio para la Adopción de Tecnologías (ANR)

Productor Rural Asistido

600

Publicaciones Agropecuarias Ejemplar Impreso 3.000

LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS Y PROYECTOS


Actividades:

1 Conducción y Dirección Superior Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca

177.793.865

2 Régimen para la Promoción de las Inversiones en Bosques Cultivados (Ley Nº 25.080)

Subsecretaría de Desarrollo Foresto Industrial

341.239.901

27

4 Formulación de Políticas del Sector Lechero

Subsecretaría de Lechería 80.190.658

5 Formulación de Políticas de los Sectores Pesquero y Acuícola

Subsecretaría de Pesca y Acuicultura

173.144.949

6 Formulación de Políticas de Agricultura Extensiva e Intensiva

Subsecretaría de Agricultura 13.596.272

24 Régimen para la Recuperación, Fomento y Desarrollo de la Actividad Caprina (Ley Nº 26.141)

Subsecretaría de Ganadería 14.250.000

25 Régimen para la Recuperación de la Ganadería Ovina (Ley N° 25.422)


31 Proyecto de Sustentabilidad y Competitividad Forestal - BID 2853-AR

Unidad para el Cambio Rural 150.650.470

34 Programa de Desarrollo Pesquero y Acuicultura Sustentable - PRODESPA BID 3255


35 Plan de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Producción Algodonera (Ley N° 26.060)

Subsecretaría de Agricultura 160.000.000

37 Formulación de Políticas del Sector Pecuario


38 Formulación de Políticas del Sector Foresto-Industrial

Subsecretaría de Desarrollo Foresto Industrial

10.565.931

39 Formulación de Políticas del Sector Hípico


40 Programa Federal de Reconversión Productiva para la PYME Agropecuaria (Cambio Rural)

Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca

84.527.449

Proyectos: 3 Construcción de Centro de Capacitación Unidad para el Cambio Rural 2.475.719

6 Construcción de Centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología


7 Mejoramiento de viveros Unidad para el Cambio Rural 3.349.721

TOTAL: 1.497.912.665

5.3.- Programa 39: Políticas para la Agricultura Familiar

El programa tiene como objetivo fortalecer el rol de la Agricultura Familiar, su

presencia en el territorio y su desarrollo y progreso económico y social. A continuación se

detallan los puntos más relevantes:

Formulación de Políticas para el Desarrollo de la Agricultura Familiar

- Promover programas y proyectos específicos dirigidos al mejoramiento de la

infraestructura básica, productiva y al equipamiento para la producción e

industrialización de los Agricultores Familiares.

- Crear la Cadena Nacional de Comercialización de la Agricultura Familiar, enfocada en

construir estrategias de mejora de la posición competitiva de los Agricultores Familiares

y el acceso a los mercados.

- Diseñar e implementar el Sello de la Agricultura Familiar como herramienta de

identificación y diferenciación, posicionando al sector como proveedor confiable de

alimentos.

- Garantizar el acceso e implementación de las normativas sanitarias para el sector de la

Agricultura Familiar.

Formulación de Políticas para la Formalización de la Agricultura Familiar

- Promover e incrementar la incorporación a la economía formal de los agricultores

familiares mediante el Monotributo Social Agropecuario (MSA), el Registro Nacional de

la Agricultura Familiar (RENAF) y el Registro Nacional de las Organizaciones de la

Agricultura Familiar (RENOAF).

28

- Impulsar el acceso a los medios y recursos naturales que generen entornos habitables

dignos y condiciones para la permanencia o radicación en el territorio rural.

- Articular proyectos productivos y generar alianzas con instituciones que promuevan el

arraigo, con perspectiva de género y generacional.

Además, en el presente programa se ejecutan, principalmente, los siguientes

préstamos y donaciones:

- Proyecto de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar - PRODAF BID 2740 cuyos

objetivos son promover el progreso rural en las cadenas de valor citrícola y lechera, de

la provincia de Entre Ríos, de la algodonera y ganadera en Chaco; a través de

mecanismos que apoyan la transferencia de nuevas tecnologías, facilitan el acceso al

financiamiento, promueven la organización e inserción de los productores y aumentan

la inversión en la agricultura familiar. Como así también el de proveer asistencia

técnica y capacitación en materia de tecnologías y acceso a la gestión asociativa y

comercial

- Programa de Desarrollo Rural Incluyente – PRODERI FIDA 848- Fondo Fiduciario de

España 4-AR, cuyos objetivos son el de mejorar la calidad de vida e incrementar los

ingresos de las familias rurales pobres por el aumento en la producción, la

productividad, la inserción en cadenas de valor y la creación de oportunidades de

trabajo, con equidad de género y conservando el medio ambiente.

- Programa de Inserción Económica de los Pequeños Productores en las Cadenas de

Valor del Norte Argentino- PROCANOR FIDA que tiene como objetivo, mejorar la

inserción de los pequeños productores en cadenas de valor en condiciones beneficiosas

y sostenibles.



CANTIDAD

METAS : Asistencia Financiera a Pobladores Rurales (PISEAR)

Proyecto Financiado 5

Asistencia Financiera a Pobladores Rurales (PRODERI)

Proyecto Financiado 95

Asistencia Técnica a Pobladores Rurales (PISEAR)

Beneficiario 100

Asistencia Técnica a Pobladores Rurales (PRODERI)

Beneficiario 8.600

Asistencia Técnica para el Desarrollo Rural (PRODERI)

Plan Aprobado 5



Actividades:

1 Conducción y Dirección Superior Secret. de Agricultura Familiar

179.473.885

3 Formulación de Políticas para el Desarrollo de la Agricultura Familiar

Subsecretaría de Agricultura Familiar

16.905.490

4 Formulación de Políticas para la Formalización de la Agricultura Familiar

Subsecretaría de Agricultura Familiar

247.000.000

5 Proyecto de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar - PRODAF BID 2740

Unidad para el Cambio Rural

199.109.617

6 Proyecto de Desarrollo Rural Incluyente - PRODERI FIDA 848 - Fondo Fiduciario de España 4-AR


276.771.210

7 Proyecto de Inclusión Socio-Económica en Áreas Rurales - PISEAR BIRF 8093


18.999.999

8 Programa de Inserción Económica de los Pequeños Productores en las Cadenas de Valor del Norte Argentino - PRC


10.791.049

29

TOTAL: 949.051.250

5.4.- PROGRAMA 41: Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP)

El objetivo del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - PROSAP, cuyo

financiamiento es, principalmente, externo (BID/BIRF/CAF/Bilaterales), es el de llevar a

cabo diversas acciones que son transversales a los lineamientos estratégicos del

Ministerio de Agroindustria. Su objetivo primario consiste en el desarrollo de las

economías regionales con foco en los productores rurales de escalas reducidas,

principalmente a través de la inversión en infraestructura. A estos efectos, desarrolla la

implementación de proyectos, tanto a nivel nacional como provincial, y tanto en el ámbito

público como apoyando iniciativas privadas

Implementa, a nivel provincial y nacional, proyectos de inversión pública social

y ambientalmente sustentables, incrementando la cobertura y la calidad de la

infraestructura rural y de los servicios agroalimentarios.

En el ámbito de la inversión privada, el PROSAP también financia iniciativas

que impulsan la competitividad de los pequeños y medianos productores agropecuarios y

de las MIPyMEs (micro, pequeñas y medianas empresas) agroindustriales y de servicios

de todo el país.

En el presente programa se contemplan desembolsos externos vinculados a

las siguientes líneas de crédito:

- Programa de Servicios Agrícolas Provinciales – PROSAP II BIRF 7597

- Programa de Servicios Agrícolas Provinciales – PROSAP III BID 2573

- Programa Para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego CAF RIEGO I 8581

- Programa de Servicios Agrícolas Provinciales – PROSAP BIRF III

- Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego CAF RIEGO II

- Programa de Servicios Agrícolas Provinciales – PROSAP BID VI

- Proyecto de Adaptación y Resiliencia de la Agricultura Familiar del noroeste de

Argentina ante el impacto del Cambio Climático y su variabilidad- Fondo de Adaptación

- Agencia Nacional Acreditada para el Fondo Verde para el Clima



CANTIDAD

METAS : Asistencia Financiera a Productores y Empresas de Encadenamientos Productivos (PROSAP)


37

Asistencia Financiera para Infraestructura Rural y Servicios Agropecuarios (PROSAP)

Grupo Asociativo Financiado

4

Asistencia Financiera para Infraestructura Rural y Servicios Agropecuarios (PROSAP)

Productor Asistido 48

Asistencia Técnico-Financiera a Conglomerados Productivos (PROSAP)

Conglomerado Productivo Asistido

2

Construcción de Caminos Rurales Kilómetro 1

Construcción de Canales de Riego en Nuevas Áreas (PROSAP)

Kilómetro 16

Construcción de Drenajes y Rehabilitación de Canales de Riego

Kilómetro 21

Tendidos Eléctricos en Zonas Rurales Kilómetro 98

30


CODIGO DENOMINACION UNIDAD EJECUTORA

CREDITO

Actividades: 2 Programa de Servicios Agrícolas

Provinciales - PROSAP II BIRF 7597 Unidad para el Cambio Rural

59.557.616

3 Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - PROSAP III BID 2573


134.518.693

4 Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina I - PROSAP CAF 201205-0

Ministerio de Agroindustria

385.651.003

6 Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - PROSAP - FONPLATA ARG-22/2014


25.999.360

8 Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - PROSAP BID IV


48.940.598

10 Agencia Nacional Acreditada ante el Fondo Verde para el Clima


19.000.000

14 Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego CAF RIEGO II


7.502.180

16 Proyecto de Adaptación y Resiliencia de la Agricultura Familiar de Noreste ante el Cambio Climático


23.750.000

Proyectos: 1 Recuperación Productiva Post-

Emergencia Volcán Puyehue Unidad para el Cambio Rural

1.575.453

2 Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local


22.889.899

TOTAL: 729.384.802

5.5.- Programa 44: Políticas para el Agregado de valor en las cadenas Agroindustriales Descripción del Programa

El programa tiene como objetivo el fomento del agregado de valor en cada uno

de los eslabones de todas las cadenas agroindustriales. En ese marco se detallan los

puntos más relevantes:

Formulación de Políticas para las Cadenas de Alimentos y Bebidas:

- Promover el crecimiento de la industria de alimentos y bebidas y fomentar su

participación en las exportaciones del sector mediante herramientas de apoyo y gestión

de la PyME agroalimentaria.

- Elaborar y proponer políticas para la diferenciación de alimentos, la diversificación de la

producción y la aplicación de las leyes de Denominación de Origen, Indicaciones

Geográficas y del Sello de Calidad “Alimentos Argentinos”

- Generar políticas tendientes a la disminución de las pérdidas y la generación de

desperdicios de la industria de alimentos y bebidas.

- Adecuar la normativa regulatoria de alimentos y bebidas y participar en los ámbitos del

Código Alimentario Argentino y del Codex Alimentarius.

Formulación de Políticas para el desarrollo de la Bio-Industria:

- Ejecutar políticas tendientes a aumentar la producción de bioenergía.

- Implementar el Proyecto para la promoción de la energía derivada de biomasa

(PROBIOMASA).

- Promover la utilización de bionsumos y biomateriales, e implementar el Programa de

Promoción del Uso de Bioinsumos Agropecuarios (PROFOBIO).

31

Formulación de Políticas para el Financiamiento de las cadenas agroindustriales:

- Promover la utilización y diversificación de instrumentos financieros en la cadena

agroindustrial.

- Aplicar programas de bonificación de tasa de interés para fomentar la toma de crédito

de los distintos sectores, con el objetivo de fomentar la inversión en tecnología,

maquinaria agrícola, procesos productivos, capacitaciones y toda incorporación que

permita darle dinamismo al sector.

A su vez, en el presente programa se ejecuta el Programa para incrementar la

competitividad del sector azucarero en el NOA - PROICSA (CAF 7790/92) cuyo objetivo

es el de promover la competitividad del sector azucarero del noroeste argentino, a través

de una estrategia de transformación y diversificación productiva.

METAS, PRODUCCIÓN BRUTA E INDICADORES DENOMINACION UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD

METAS : Asistencia Financiera a Pobladores Rurales

Empresa Azucarera Asistida (PROICSA)

4

Asistencia Financiera a Pobladores Rurales

Poblador Rural Asistido (PROICSA)

100

LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS CODIGO DENOMINACION UNIDAD

EJECUTORA CREDITO

Actividades:

1 Conducción y Dirección Superior

Secretaría de Agregado de Valor

115.016.303

2 Formulación de Políticas para las Cadenas de Alimentos y Bebidas

Subsecretaría de Alimentos y Bebidas

23.245.048

3 Formulación de Políticas para el Desarrollo de la Bio-Industria

Subsecretaría de Bio Industria

23.245.048

4 Formulación de Políticas para el Financiamiento de las Cadenas Agroindustriales

Secretaría de Agregado de Valor

169.054.898

5 Incremento de la Competitividad del Sector Azucarero en el NOA - PROICSA CAF 7790/92


465.261.818

TOTAL: 795.823.115

5.6.- Programa 46: Política para Pequeños y Medianos Productores y Desarrollo

Territorial

El programa tiene como objetivo fortalecer la presencia del Ministerio en todo

el territorio, con políticas articuladas con las provincias y los municipios y otros ámbitos

del Poder Ejecutivo Nacional, y con foco en los pequeños y medianos productores,

resaltando el impacto que generan en las comunidades que los contienen. A continuación

se detallan los puntos más relevantes:

Formulación de Políticas para el Desarrollo Territorial:

32

- Contribuir al desarrollo de nuevos emprendimientos productivos en territorios con

indicadores sociales vulnerables donde se pueda generar un alto impacto.

- Generar incentivos a emprendimientos que incorporen tecnología, fomentando la

innovación, el recambio generacional y el arraigo de la población.

- Implementar acciones que fomenten el turismo rural, desarrollando una faceta adicional

asociada a la Agroindustria.

Desarrollo de Proyectos para la Agroindustria con Vinculación Científico-Académica:

- Articular la implementación del programa Escuelagro de apoyo a las escuelas agrarias

para fortalecer su rol de capacitación técnica e innovación social y productiva.

- Promover la creación de un Polo de Innovación Agroindustrial en el predio del INTA

Castelar dónde se generen desarrollos tecnológicos, que se apliquen en los procesos

productivos agroindustriales, en asociación público-privada y con la interacción de

emprendedores, empresas, estudiantes, académicos, etc.

Programa Nacional de Titulación y Arraigo Rural:

- Ejecutar políticas tendientes a aumentar la regularización dominial de las unidades

agropecuarias.

- Realizar talleres de difusión del Programa Nacional de Titulación y Arraigo Rural.

- Fomentar el desarrollo de proyectos productivos y la permanencia a largo plazo de los

pequeños productores que acceden a la propiedad de las tierras.

Además, dentro de este Programa se destacan las siguientes acciones:

- Consolidar el espacio del Consejo Federal Agropecuario como ámbito de identificación

de necesidades y demandas para la implementación de políticas públicas federales

articuladas con cada provincia.

- Constituir el Observatorio de Empleo y Productividad Agroindustrial, entidad pública de

referencia territorial de carácter intersectorial, social y participativa para la elaboración

datos, diagnósticos e informes de validez científica relativos a trabajo agroindustrial,

capaces de aportar insumos para la elaboración de políticas públicas en esta materia.

Coordinar la participación del Ministerio de Agroindustria en la Comisión Nacional de

Trabajo Agrario.

LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECIFICAS


Actividades: 1 Conducción y Dirección Superior Secretaría de Coordinación y

Desarrollo Territorial 186.720.281

2 Formulación de Políticas para el Desarrollo Territorial

Subsecretaría de Desarrollo Territorial

135.243.919

3 Desarrollo de Proyectos para la Agroindustria con Vinculación Científico-Académica

Subsecretaría de Coordinación Institucional

4.226.372

4 Programa Nacional de Titulación y Arraigo Rural

Subsecretaría de Coordinación Política

7.850.382

TOTAL: 334.040.954

5.7.- OTRAS CATEGORÍAS PRESUPUESTARIAS 99 EROGACIONES FIGURATIVAS

Incluye erogaciones figurativas del Ministerio de Agroindustria por un total de 1.157.923.894 pesos a favor del Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP), del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), del Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV) y del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA).

33

6.- ENTIDAD 606: INTA

El Decreto Ley N° 21.680/56 crea el Instituto Nacional de Tecnología

Agropecuaria (INTA) con la misión de impulsar y vigorizar el desarrollo de la investigación

y la extensión agropecuarias, acelerando con los beneficios de estas funciones

fundamentales la tecnificación y mejoramiento de la empresa agraria y la vida rural.

El INTA es un organismo descentralizado dependiente del Ministerio de

Agroindustria, su financiamiento proviene, fundamentalmente, de la asignación del 0,45%

del valor CIF de las importaciones (Ley Nº 25.641 y modificatorias) y de la aplicación del

31,30% del producido de la tasa estadística creada por la Ley Nº 23.664 y sus normas

complementarias.

La Misión institucional se orienta a contribuir al desarrollo del Sector

Agropecuario, Agroalimentario y Agroindustrial (SAAA) para beneficio directo de los

productores, empresarios y trabajadores involucrados en el proceso productivo y de toda

la sociedad argentina, como beneficiaria última de un mayor crecimiento y en el marco de

un proceso de desarrollo sustentable.

Se espera con el accionar institucional contribuir al aumento de la

competitividad con equidad de las cadenas agroindustriales, a la salud ambiental y a la

sostenibilidad de los principales sistemas productivos y agro-ecosistemas, a la

disminución de los niveles de pobreza rural-urbana, al desarrollo territorial y a la

integración de las economías regionales y locales a los mercados.

Por su misión y funciones el INTA atiende a un amplio espectro de

productores, que abarca desde aquellos que producen para su propio consumo hasta los

que producen para los mercados, con una visión de la cadena de valor, atendiendo por un

lado los aspectos de calidad e inocuidad de los alimentos y por otro al agregado de valor

a las materias primas producidas por el sector.

A través de la implementación en 2005 de un proceso continuo y participativo

de Planeamiento Estratégico, la Institución definió que “El INTA realizará y promoverá

acciones dirigidas a la innovación en el sector agropecuario, agroalimentario y

agroindustrial para contribuir integralmente a la competitividad sustentable de las cadenas

agroindustriales, salud ambiental y sostenibilidad de los sistemas productivos, la equidad

social y el desarrollo territorial, mediante la investigación, desarrollo tecnológico y

extensión”.

Sobre estas bases de política, se establecieron las directrices para el periodo

2005-2015 sobre la estrategia, la organización y la gestión institucional con un horizonte

de planeamiento de diez años. Dando continuidad a este proceso, el INTA ha iniciado la

ejecución de sus actividades en el marco de un nuevo plan estratégico institucional con

vistas al 2030.

Los principales objetivos de política presupuestaria para el accionar

institucional y que guiarán la estrategia son:

- Contribuir a los procesos de desarrollo sostenible a escala local, regional y nacional.

- Impulsar la intensificación productiva sostenible y la competitividad del SAAA.

- Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de quienes integran el medio rural, al

desarrollo de PyMES agropecuarias y agroindustriales y de la Agricultura Familiar,

como así también de todos los actores del SAAA.

- Generar tecnologías limpias e intensivas en conocimiento para aportar a la

preservación de los agro-ecosistemas productivos del medio rural, periurbano y

urbano.

- Revalorizar las demandas e iniciativas de valor agregado a nivel de los territorios.

34

El abordaje para esta etapa en términos generales, enfatiza el impulso a la

innovación para el desarrollo equitativo y sustentable de los territorios, con salud

ambiental y la adaptación y mitigación de los efectos del Cambio Climático, la promoción

del desarrollo de la agroindustria y el agregado de valor.

Sobre la base de dichos ejes estratégicos, debe destacarse los principales

bienes y servicios originados en el accionar institucional:

- Conocimientos y tecnologías apropiadas para la innovación y el desarrollo, como así

también procesos organizativos y asociativos, resultantes de la Investigación,

Experimentación y Extensión.

- Apoyo a procesos de innovación en los territorios basados en la capacidad y

experiencia institucional, la presencia en todo el país, la ejecución de programas y

proyectos para el desarrollo sustentable.

- Fortalecimiento de capacidades y formación de recursos humanos a través de la

articulación con instituciones públicas y privadas.

- Mecanismos (Convenios específicos, Servicios Técnicos) para articular con sectores

públicos y privados de nivel nacional e internacional para la generación de

conocimientos y/o tecnologías específicas.

- Incubación de empresas de base tecnológica, diseñar e implementar alertas

productivas, tecnológicas y de organización para el sector agropecuario,

agroalimentario y agroindustrial.

- Conocimientos que aporten a la generación de políticas públicas.

- Capacidades para elaborar escenarios, análisis prospectivos y de políticas públicas

que permitan anticipar las demandas al SAAA.

En ese marco, los principales objetivos definidos para el año 2017 son:

- Fortalecer las capacidades territoriales para el desarrollo rural, abordando la

problemática de los territorios como sistemas complejos en los que interactúan

diferentes actores de la producción, la política, y la sociedad en su conjunto, teniendo

en cuenta las diferentes particularidades ambientales y culturales de cada región.

- Generar, adaptar y validar tecnologías aplicables a las principales cadenas y sistemas

socioeconómicos que se desarrollan en los territorios y promover la federalización de

las capacidades científicas institucionales y el fortalecimiento de la red del servicio de

extensión y transferencia de tecnología a todo el país.

- Generar y difundir información para la toma de decisiones de productores, actores de

las cadenas agroindustriales y decisores políticos.

- Aportar información y capacidades para el diseño de políticas públicas relacionadas a

la producción primaria y su integración con la industria, y aquellas relacionadas a la

gestión integral de los recursos naturales, el manejo y mitigación de los efectos del

cambio climático, previniendo fenómenos y colaborando en las estrategias de

asistencia ante emergencias extremas.

- Integrar la red nacional de radares meteorológicos para ampliar la cobertura de

medición y obtener mejor información para prevenir fenómenos graves y ajustar las

pautas de cultivo.

- Aportar información y capacidades para el diseño de políticas públicas relacionadas al

ordenamiento territorial

- Fortalecer la articulación institucional y las redes institucionales de los territorios a

través de alianzas estratégicas con instituciones regionales, provinciales y/o

municipales del Sistema Nacional de Innovación.

- Contribuir a mitigar los efectos de la pobreza mediante la asistencia técnica para la

autoproducción en pequeña escala de alimentos frescos para una dieta sana,

diversificada y equilibrada en la población en condiciones de vulnerabilidad, y contribuir

a la organización para la venta de excedentes.

35

- Promover la creación de empresas intensivas en conocimiento para el desarrollo de

nuevos productos, insumos, servicios y procesos, acelerando de esta forma la

transferencia de tecnología y el agregado de valor en la cadena agroindustrial.

- Contribuir al crecimiento sostenible de la productividad sistémica de los territorios,

mediante la diversificación de la producción agroalimentaria y agroindustrial, y el

agregado de valor, en origen para fortalecer los indicadores económicos regionales,

generando empleo y evitando la migración a los centros urbanos con el cuidado de las

condiciones ambientales.

- Incrementar la productividad y rentabilidad de los cultivos de Cereales y Oleaginosos

(CyO) en sistemas productivos sujetos a intensificación agrícola, incorporando

tecnologías de manejo de bajo impacto ambiental, tecnologías de agricultura de

precisión por ambientes y con menor subsidio de energía.

- Impulsar el desarrollo genético de ideotipos de CyO que permitan ampliar el rango de

adaptación a condiciones ambientales limitantes y así, expandir las regiones de cultivo,

contribuyendo a la diversificación regional del cultivo, mejora de la calidad y a la

inocuidad de los granos.

- Estimular los procesos de desarrollo local de producciones agropecuarias,

agroalimentarias y agroindustriales diferenciadas, fortaleciendo las relaciones entre el

territorio, la población y los mercados, e incorporar la visión prospectiva económica y

tecnológica a los procesos de desarrollo territorial y a las cadenas de valor

agroindustriales.

- Fortalecer el desarrollo de economías regionales de base forestal a través del

mejoramiento genético de las especies, la incorporación de técnicas silvopastoriles y el

aprovechamiento sustentable de los bosques nativos.

- Fortalecer las cadenas hortícolas y frutícolas priorizando la obtención de la calidad

integral (inocuidad, conservación, nutrición) de los productos.

- Conservación y uso de los recursos fitogenéticos, microbiológicos y zoogenéticos de

importancia para la agricultura y la alimentación (bancos de germoplasma), por su

aporte a mitigar o solucionar problemas que afectan distintos sistemas de producción o

generan oportunidades para la agroindustria regional.

- Producir propuestas tecnológicas ante situaciones de emergencia y/o desastre

agropecuario.

- Generar productos de agregado de valor en cada uno de los programas y proyectos

institucionales.

- Mejorar la eficiencia e incrementar la producción de los sistemas lecheros bovinos,

caprinos, porcinos y ovinos, contemplando la calidad de la materia prima y de los

productos de la cadena, la salud animal, el bienestar y las emisiones de gases de

efecto invernadero.

- Generar tecnologías para impulsar el desarrollo de la ganadería subtropical.

- Fortalecer las técnicas de manejo de bosques con ganadería integradas.

- Mejorar la diagnosis y el control de las enfermedades que tienen incidencia económica

en la producción agropecuaria y en la salud humana.

- Optimizar la producción y utilización de pastizales y pasturas, favoreciendo la

competitividad, la sostenibilidad ambiental y la equidad social en los diferentes

sistemas.

- Contribuir mediante el desarrollo de tecnologías al manejo sustentable de los recursos

naturales en el marco del cambio climático mediante un enfoque holístico que permita

desarrollar procesos productivos amigables con las prestaciones y servicios

ecosistémicos que proveen los sistemas naturales.

- Aportar al uso y gestión racional y eficiente de los recursos agua y suelos en tanto

bienes estratégicos sociales e intergeneracionales, a través de la generación de

conocimientos y el desarrollo de tecnologías para diferentes escalas de aplicación.

- Preservar y valorizar la biodiversidad y los recursos genéticos como base del

mejoramiento genético vegetal, animal y de bioprocesos.

- Fortalecer las Plataformas de innovación para el mejoramiento animal, vegetal y de

microorganismos en forma articulada con el sector público y privado.

36

- Contribuir mediante el desarrollo de tecnologías a la producción sustentable de

Bioenergía. Fortalecer la producción de biomasa para la producción de bioenergía

mejorando la competitividad y la diversificación de cultivos y agroresiduos con esta

finalidad.

- Fortalecer las capacidades para la gestión institucional y de sus recursos humanos,

impulsando programas de desarrollo y formación de los recursos humanos de la

Institución, a través de:

- Rediseñar macroprocesos, procesos administrativos y de gestión institucional de

acuerdo a la nueva estructura Institucional y continuar con el fortalecimiento y el

desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) aplicadas a

los procesos de comunicación, funcionamiento y gestión interna.

- Reforzar la infraestructura institucional a través del desarrollo del Proyecto Polo

Innovación Agroindustrial; la construcción de la Plataforma técnico-organizativa para

desarrollo de Proyectos Tecnológicos (INCUINTA); restauración y acondicionamiento

de unidades técnico operativas y laboratorios; construcción de plantas de tratamiento

de efluentes y manejo responsable de residuos; el sistema de redes eléctricas y de

conectividad.

- Fortalecer la inserción internacional del INTA, consolidando el Laboratorio del INTA en

el exterior-LABINTEX, Montpellier, Francia y bases (escritorios) en otros países

europeos u otras regiones; fortaleciendo los Programas de cooperación Internacional

con Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA), Institutos Nacionales

de Investigación Agropecuaria (INIAS), Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria

(FONTAGRO), Unión Europea (20-20), entre otros; y dando continuidad a los

Programas de Cooperación Sur-Sur y el Programa FOAR en articulación a la

priorización de Cancillería.

6.1.- LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES



16 Investigación Fundamental e Innovaciones Tecnológicas - IFIT

Centro Nacional de Investigación Agropecuaria e Instituto de Economía y Sociología

698.509.318

17 Investigación Aplicada, Innovación y Transferencias de Tecnologías - IAITT

Centros Regionales y Estaciones Experimentales Agropecuarias

3.525.209.158

TOTAL 5.112.073.255

6.2.- PROGRAMA 16: Investigación Fundamental e Innovaciones Tecnológicas (IFIT) Descripción del Programa

Este programa tiene por finalidad aportar a la innovación tecnológica de

insumos y procesos para el sector agropecuario, agroindustrial, agroalimentario y forestal,

a través de la investigación fundamental y el desarrollo tecnológico.

Las acciones que se llevan a cabo, en los Centros e Institutos de Investigación

ubicados en las provincias de Buenos Aires, Córdoba, y en la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires, se articulan con las actividades de investigación aplicada, investigación

adaptativa, transferencia y extensión en las distintas regiones del país. El programa

también, se relaciona institucionalmente con organismos de ciencia y técnica,

universidades, empresas y organismos no gubernamentales a nivel nacional e

internacional.

A través del Centro de Investigaciones Agropecuarias (CIA), que comprende

los Institutos de Ingeniería Rural y de Tecnología de Alimentos, se desarrollan actividades

en agro-alimentos, ingeniería agrícola, madera, fibras y otros bio-productos.

37

Las actividades en agro-alimentos, apuntan a desarrollar conocimientos y

tecnologías aplicables a la elaboración, conservación y transporte de alimentos,

atendiendo a la demanda de los mercados nacionales e internacionales; desarrollando

protocolo de productos y procesos para su diferenciación a través de la aplicación de

sistemas de gestión de calidad integral; desarrollando conocimiento y tecnologías para

obtener alimentos diseñados, integrando conceptos de genómica, biotecnología, y otras

disciplinas.

Las actividades en ingeniería agrícola, apuntan a: desarrollar conocimientos y

tecnologías para la administración, mantenimiento, adaptación, diseño, prueba,

evaluación, comercialización y normalización de sistemas y equipamientos aplicables al

sector agropecuario y agroindustrial; desarrollar conocimientos y tecnologías de productos

y procesos utilizando insumos y aprovechando subproductos y residuos, para obtener una

disponibilidad de vectores energéticos de origen biológico – bio-energía; desarrollar

conocimiento y tecnologías para mejorar la calidad de las operaciones y de los productos,

garantizando la seguridad de los operadores y sus condiciones de vida y trabajo teniendo

en cuenta la protección del medio ambiente.

Las actividades en otros subsectores (madera, fibras y bio-productos) apuntan

a: desarrollar capacidades propias aportando conocimientos y “know how” para la

caracterización de productos y procesos, así como para dar respuesta a los

requerimientos de las etapas de las cadenas que componen estos subsectores.

A través del Centro de Investigación de Ciencias Veterinarias y Agropecuarias

(CICVyA), se generan conocimientos para la transformación tecnológica y aplicación en

las áreas de sanidad y mejoramiento animal y vegetal, tendiendo a la sustentabilidad y

equidad social.

Por otra parte, en el Centro de Investigación de Recursos Naturales (CIRN) se

generan los conocimientos que derivan en desarrollos tecnológicos, vinculados a la

individualización, dimensión, composición y estado de los recursos naturales y definición

del adecuado manejo de los factores controlables, a fin de lograr una producción mayor,

sostenida y diversificada más acorde con la vocación de los recursos (clima, suelo,

hidrología, forestales y biodiversidad), manteniendo la integridad de los mismos, con

enfoque sistémico y criterio ambientalista - productivo.

Por último, el Instituto de Economía y Sociología (IES) contribuye a la

formulación, ejecución y evaluación de la estrategia de investigación y transferencia de

tecnología de mediano y largo plazo del INTA y a mejorar la capacidad competitiva de las

empresas que conforman las cadenas agroalimentarias consideradas relevantes mediante

la realización de análisis socioeconómicos.

Dentro de las principales materias y acciones abordadas por los Centros e

Institutos de Investigación, se destacan las siguientes:

Agroindustria: se trata de un sistema dinámico que implica la combinación de dos

procesos productivos, el agrícola y el industrial, para transformar de manera rentable los

productos provenientes del campo y contribuir a la generación de valor. Se prevé:

investigar en tecnologías pre-competitivas para promover el desarrollo de conjuntos de

empresas que pueden utilizar las mismas, con la finalidad de lograr mayores niveles de

competitividad y generar productos y procesos; desarrollar tecnologías y brindar

asistencia técnica en el ámbito productivo a la Pequeña Agricultura Familiar; desarrollar

tecnologías energéticas alternativas como así también protocolos de producción; transferir

tecnología disponible para distintos segmentos del sector agroindustrial contemplando la

diferenciación de demanda; establecer Bancos de Datos Tecnológicos actualizados, entre

otras cuestiones. Se espera, contribuir a la mejora de la competitividad de las cadenas

agroindustriales vinculadas fuertemente con la salud ambiental, la sostenibilidad de los

38

sistemas productivos con equidad social y desarrollo territorial, al incremento de la

rentabilidad de los productores agropecuarios, y a la sostenibilidad de la producción

agroindustrial con mejoras en la seguridad alimentaria.

Tecnología de alimentos: el INTA promueve la innovación intensiva en la producción de

alimentos (materias primas y productos elaborados). La estrategia se centra en la

promoción de redes innovadoras articulando capacidades institucionales con la actividad

económica específica y considerando las políticas gubernamentales y los espacios de

demanda/oportunidad del sector agropecuario, agroindustrial y agroalimentario que

surgen en los ámbitos de intervención nacional (articulación con las regionales, los

territorios y sus extensionistas) e internacionales. Se prevé: generar conocimientos y

tecnologías, instalar y consolidar laboratorios de investigación en calidad e inocuidad de

alimentos y plantas piloto para investigación en procesamiento de alimentos, entre otras

cuestiones.

Salud Animal: se prevé generar conocimientos para la prevención y control de

enfermedades de los animales que producen pérdidas de producción, afectan la salud

pública o constituyen barreras actuales o potenciales para el comercio de animales,

productos y subproductos pecuarios; contribuir a proteger el patrimonio pecuario del

ingreso de enfermedades exóticas para mantener y ampliar los mercados externos;

remover factores de índole sanitaria que afecten la competitividad de los productos

pecuarios; y desarrollar metodología en biotecnología de la reproducción y de la nutrición.

Recursos genéticos, mejoramiento y biotecnología: se generarán conocimientos para

resolver problemas y aprovechar oportunidades en el mejoramiento de plantas y

animales, la prevención de enfermedades en el área pecuaria y vegetal y la prospección,

conservación y valoración de los recursos genéticos.

Biología molecular, bioinformática y genética de avanzada: el objetivo central está dirigido

a promover el establecimiento de una red virtualmente integrada de laboratorios, tanto del

INTA como del resto del sistema científico nacional e internacional, dedicada a la

generación, adaptación y extensión de capacidades, conocimientos y tecnologías

alternativas necesarias para apoyar el desarrollo de iniciativas e investigaciones,

incluyendo el establecimiento de las bases conceptuales y disciplinarias de una Biología

de Sistemas aplicada a la problemática agropecuaria, ambiental y forestal.

Recursos naturales: se continuará desarrollando capacidades tecnológicas para la

explotación sustentable de los recursos naturales que soportan las producciones

agropecuarias y forestales del país. Las investigaciones, desarrollos tecnológicos y

transferencias de resultados que se llevan a cabo en su ámbito apuntan a brindar

soluciones tecnológicas relacionadas a la conservación y uso sustentable de recursos

climáticos, hídricos, edáficos, de biodiversidad animal y vegetal y de herramientas

derivadas de la Geomática Aplicada.



METAS : Convenio de Vinculación Tecnológica

Caso 99

Publicación Técnica con Referato

Publicación 330

Publicación Técnica sin Referato

Publicación 670


39


Actividades:

1 Investigación Fundamental e Innovaciones Tecnológicas en Ciencias Agropecuarias y Veterinarias

Dirección del Centro de Investigación en Ciencias Veterinarias y Agronómicas

453.532.725

2 Investigación Fundamental e Innovaciones Tecnológicas en Recursos Naturales

Dirección del Centro de Investigación en Recursos Naturales

147.974.060

3 Investigación Fundamental e Innovaciones Tecnológicas en Agroindustrias

Dirección del Centro de Investigación en Agroindustria

72.145.727

4 Investigación Fundamental e Innovaciones Tecnológicas en Estudios Económicos y Sociales

Dirección del Instituto de Economía y Sociología

24.856.806

TOTAL: 698.509.318

6.3.- PROGRAMA 17: Investigación Aplicada, Innovación y Transferencias de Tecnologías (IAITT) Descripción del Programa

El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) desarrolla la

Investigación Aplicada, Innovación y Transferencia de Tecnología y Extensión mediante

una red de Centros Regionales, que integran Estaciones Experimentales y Agencias de

Extensión ubicadas en todo el ámbito nacional, y Centros de Investigación y un Centro

para la Pequeña Agricultura Familiar.

Los Centros Regionales tienen la responsabilidad de conducir la estrategia

establecida en sus Planes Tecnológicos Regionales, incorporando los aportes sustantivos

de Programas Nacionales y Áreas Estratégicas. Aseguran la articulación con los entes

provinciales, locales, públicos y privados, en la implementación de la estrategia de

innovación tecnológica y desarrollan sus propios proyectos destinados a resolver

problemas a nivel local o regional.

Paralelamente, las actividades de Extensión y Apoyo al Desarrollo Rural se

desarrollan mediante la adaptación de tecnologías al nivel de sistemas productivos,

transferencia y capacitación a través de la red de Agencias de Extensión, ubicadas en

todos los ámbitos regionales.

Las actividades ligadas a la investigación aplicada y adaptativa, innovación y

transferencia de tecnología son abordadas mediante los programas de Cereales y

Oleaginosas; Cultivos Industriales; Hortalizas, Flores y Aromáticas; Carnes; Leches;

Forrajes y Pasturas; Eco-fisiología Vegetal; Eco-regiones; Gestión Ambiental; Forestales;

Apícola; Fibras y Bio-energía.

Por su parte, las actividades vinculadas con el desarrollo sustentable de los

territorios mediante acciones de promoción de innovaciones tecnológicas y

organizacionales, capacitación de los actores locales y el fortalecimiento de la

competitividad sistémica regional y nacional se canalizan a través del Programa Federal

de Apoyo al Desarrollo Local Sustentable (PROFEDER) conformado por las iniciativas de

Cambio Rural (destinada a pequeños y medianos empresarios agropecuarios), Minifundio

(destinada a productores minifundistas), PROHUERTA (dirigida a la población carenciada

en los ámbitos rural y urbano) y PROFAM (focalizada en los pequeños productores

familiares). Adicionalmente, se desarrolla el Programa Nacional de Investigación y

Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar.

METAS, PRODUCCION BRUTA E INDICADORES


CANTIDAD

40

METAS : Asistencia Técnica a Actores Sociales y Sectoriales (Proyectos Integrados)

Productor Asistido

5.799

Asistencia Técnica a la Población Local (Desarrollo Local)

Productor Asistido

8.396

Asistencia Técnica Directa a Medianos y Pequeños Productores-Cambio Rural-

Productor Asistido

24.173

Asistencia Técnica a Pequeños Productores Familiares

Productor Asistido

5.153

Asistencia Técnica a Productores Minifundistas

Productor Asistido

12.782

Asistencia Técnica para Conformación de Huertas

Huerta Comunitaria

3.675


Huerta Escolar 8.400


Huerta Familiar 851.425

Atención de Usuarios Persona Atendida

45.000

Convenio de Vinculación Tecnológica Caso 230

Creaciones Fitogenéticas Caso Registrado 30

Difusión de Información Institucional Publicación 460

Publicación Técnica con Referato Publicación 1.110

Publicación Técnica sin Referato Publicación 2.900



Actividades:

1 Investigación Aplicada, Innovación y Transferencias de Tecnologías - AITT

Centros Regionales y Estaciones Experimentales Agropecuarias

2.647.542.604

2 Extensión y Apoyo al Desarrollo Rural

Agencias de Extensión Rural y Unidad de Comunicaciones

877.666.554

TOTAL: 3.525.209.158

7.- ENTIDAD 623: SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA (SENASA)

El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria es un organismo

descentralizado del Estado Nacional, que desarrolla sus actividades dentro de la órbita del

Ministerio de Agroindustria de la Nación. Posee un modelo de gestión nacional con

regionalización y descentralización operativa para el desarrollo de sus acciones en todo el

país. En su carácter de organismo descentralizado, su financiamiento proviene de lo

percibido por la prestación de servicios (tasas y aranceles) y de la asignación de un

porcentaje del valor CIF de las importaciones que abonen tributos aduaneros (Ley N°

25.641).

Su misión consiste en planificar, normar, ejecutar, fiscalizar y certificar

procesos y productos, ejerciendo el control, en el ámbito de la sanidad animal, vegetal y

41

de la inocuidad, higiene y calidad de los alimentos, productos e insumos asociados, sobre

todas las etapas de la producción primaria, y luego en la elaboración, transformación,

transporte y comercialización. Para ello desarrolla programas específicos a fin de

preservar el estatus sanitario y fitosanitario alcanzado por la Argentina, incrementando

acciones de control de procesos, teniendo en cuenta que su intervención, en base a lo

normado por la Ley Nº 27.233, no exime la responsabilidad directa o solidaria de los

distintos actores de la cadena agroindustrial, tanto alimentaria como no alimentaria,

respecto de los riesgos o daños que deriven de la actividad desarrollada por éstos. Se

focaliza asimismo en acciones basadas en los principios de evidencia científica y análisis

de riesgo y definidas en los Planes de Gestión de los Programas sanitarios y fitosanitarios

sobre la actividad productiva; la protección de los consumidores internos y externos, el

desarrollo del mercado interno siguiendo protocolos y estándares internacionales, y el

sostenimiento y apertura de mercados de exportación. Estas acciones se extienden y

comprenden actividades asociadas a la incorporación de los productos de la Agricultura

Familiar con destino comercialización para que resulten de consumo seguro de la

población.

El Servicio busca cristalizar los esfuerzos que realiza para aumentar la

eficiencia de su organización estructural, con procesos de articulación interna sobre

acciones específicas de cada materia en la que actúa, a efectos de maximizar la

utilización de recursos y producir ahorros operativos, incrementando respuestas integrales

a los usuarios, con un enfoque de cadenas productivas. Suma a ello, el concepto de

reformular una institución moderna, reforzando la gestión por resultados y promoviendo el

uso de tecnología, aumentando la calidad de los servicios que se brindan.

En el actual contexto restrictivo, SENASA se plantea la necesidad de reforzar

la red de laboratorios acreditados, para cubrir las determinaciones analíticas que el

Organismo no podrá asumir, desistiendo además, de la incorporación y ampliación de

funciones de los laboratorios regionales. El SENASA no puede renunciar, por sus

compromisos internacionales, a ser Laboratorio de referencia, y al análisis de plagas y

enfermedades cuarentenarias que pudieran acompañar envíos importados.

Asimismo, comenzará con la refuncionalización de las 360 oficinas distribuidas

en todo el Territorio Nacional para optimizar su ubicación geográfica y distribución del

personal en función de las producciones locales y regionales.

En el mismo sentido, para las tramitaciones por parte de los usuarios de los

servicios que presta, el SENASA buscará incluirse rápidamente en los objetivos del Plan

de Modernización, a fin de favorecer las tramitaciones on line por autogestión, orientando

la administración al servicio de los ciudadanos y promoviendo una gestión transparente a

través del incremento de la informatización.

En el marco de la normativa vigente, el SENASA pretende iniciar un análisis

buscando consensos con entes oficiales e instituciones del sector público y privado a

través de la firma de convenios que permitan fortalecer las acciones en el territorio,

sinergizando recursos para la realización de tareas.

Para el año 2017 se espera empezar a concretar intercambios acordados para

favorecer las relaciones interinstitucionales, desarrollando áreas de cooperación que

aseguren la participación del SENASA en las cadenas agroalimentarias, como mecanismo

de fomento del agregado de valor en origen. Sin embargo, su presencia se deberá acotar

a los puntos críticos de control, y no podrá desarrollar las intervenciones en los puntos de

la cadena donde la presencia del Organismo hubiera significado una diferencia cualitativa

sobre la producción primaria y su posterior transformación, en un marco de agregado de

valor a la producción agroindustrial.

42

Tanto en los Programas que diseña el SENASA como cuando participa con

otras instituciones, se procura la salvaguarda de la biodiversidad, permitiendo la

conservación y el uso sostenible de los recursos genéticos, contribuyendo a la seguridad

alimentaria global. Asimismo, se introduce el componente de cuidado del medio ambiente,

con técnicas de manejo integrado de plagas. La ausencia del SENASA de estos debates

aleja de la concientización respecto de la importancia y gravedad de estas problemáticas

con el sector productor.

En este contexto, se formulan los principales objetivos ajustados, basados en

la política presupuestaria para el año 2017, los cuales se exponen a continuación:

En materia de Sanidad Animal se prevé:

- Sostener los esfuerzos para cumplir con los programas destinados a la vigilancia,

detección, prevención y control de enfermedades.

- Prevenir el ingreso de enfermedades exóticas, emergentes o de alta difusión,

estableciendo actividades basados en análisis de riesgo, elaborando y fiscalizando la

aplicación de los requisitos de manejo de la bioseguridad aplicada a los procedimientos

cuarentenarios.

- Evitar el desmoronamiento el sistema de vigilancia epidemiológica, manteniendo la

notificación de enfermedades.

- Mantener, en cuanto sea posible, relaciones e intercambio de información con

organismos similares de países limítrofes, de forma tal de actuar coordinadamente a

nivel regional en actividades de prevención.

- Mantener en funcionamiento el Sistema Nacional de Emergencias Sanitarias que

centraliza y aplica las medidas de contingencia de enfermedades.

En materia de Protección Vegetal se prevé:

- Sostener, en cuanto sea posible, las acciones de prevención orientadas a la detección

temprana de plagas y a minimizar los riesgos de introducción y dispersión de plagas,

estableciendo requisitos cuarentenarios en base a análisis de riesgo.

- Plantear el cese de algunos programas fitosanitarios, evaluando la necesidad de

diseñar con nuevos conceptos la gestión del SENASA, reduciendo y anulando algunas

actividades directas, a fin de evitar el deterioro de la condición fitosanitaria de los

cultivos.

- Morigerar el deterioro en el control de los sistemas de trazabilidad de los productos

agrícolas.

En materia de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria se prevé:

- Sostener acciones de control de la sanidad e inocuidad de los productos que se

comercializan en el ámbito doméstico, intentando cumplir con la detección temprana de

riesgos.

- Procurar mantener los destinos de exportación de productos agroalimentarios,

intentando evitar incumplimientos adaptando la normativa y metodologías de

inspección y certificación de requisitos sanitarios a las de los países de mayores

exigencias.

- Teorizar sobre el deseable cumplimiento de Buenas Prácticas Agropecuarias y de

Manufactura (BPA y BPM) y de los sistemas de prevención como el Análisis de

Peligros y Puntos Críticos de Control (APPCC) que aseguren la mejor calidad de los

productos a obtener.

- Reducir a su mínima expresión la inclusión de la Agricultura Familiar en la fiscalización

de producción primaria y procesos de transformación y elaboración de alimentos,

impidiendo su integración bajo norma a la oferta de alimentos inocuos.

- Diseñar Planes de Control de Residuos y Contaminantes en alimentos de origen

animal, vegetal y piensos. No se podrá gestionar su cumplimiento resignando una

43

herramienta fundamental para el control de la inocuidad de los alimentos y la adecuada

protección de los consumidores, tanto para el consumo interno como de los alimentos

que se exportan.

En materia de Agroquímicos, Productos Veterinarios y Alimentos se prevé:

- Continuar la actualización de la legislación vigente, promoviendo la adecuación de la

producción y el control de productos a estándares internacionales de inocuidad,

seguridad y eficacia de los productos veterinarios, de nutrición animal y agroquímicos y

biológicos, con énfasis en las áreas de salud pública (drogas cuyos residuos pueden

resultar peligrosos), sanidad animal y medio ambiente.

- Mantener el sistema de trazabilidad de productos, sin la posibilidad de incorporar al

control a nuevos ingredientes activos.

- Continuar la coordinación a nivel nacional del Sistema Federal Integrado de Registros

de Aplicadores de Productos Fitosanitarios, invitando a los organismos provinciales

competentes a adherirse a dicho Sistema, sin capacidad de auditoría sobre la

ejecución de los convenios firmados.



22 Acciones para Contribuir a Asegurar la Sanidad y Calidad Agroalimentaria

Presidencia del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria

3.746.597.607

TOTAL 3.746.597.607

7.1.- Programa 22: Acciones para Contribuir a Asegurar la Sanidad y Calidad Agroalimentaria Descripción del Programa

En el marco de este programa se llevan adelante las acciones de nivel

estratégico en cuanto a la implementación de políticas tendientes a proteger la sanidad

animal y vegetal y la inocuidad agroalimentaria en el territorio de la nación Argentina. En

este aspecto, se abordan: la formulación, ejecución y control de gestión de los programas

de luchas sanitarias en el ámbito vegetal y animal, acciones de control del cumplimiento

de normativas nacionales e internacionales, controles de calidad e inocuidad

agroalimentaria, intervención en el comercio internacional de productos, como así también

el fortalecimiento permanente de las capacidades de gestión y acción del organismo.

Los principales objetivos del programa son los siguientes:

- Elaborar un plan estratégico y operativo a nivel nacional bajo la visión de cadenas

agroalimentarias y productivas, en conjunto con las áreas técnicas, los centros

regionales y agentes económicos y sociales involucrados y planificando las actividades

a ejecutar, precisando los objetivos, metas y mecanismos de evaluación de los niveles

de cumplimiento; diseñar e implementar programas de control oficial de plagas con el

fin de prevenir, erradicar, contener, controlar o suprimir las mismas y sus efectos

nocivos sobre la producción, el comercio o el ambiente y sus consecuencias

relacionadas a la seguridad alimentaria; generar procedimientos de operatoria en el

ámbito de la fiscalización y certificación fitosanitaria a fin de optimizar las tareas y

actividades, cumplimentar las exigencias fitosanitarias, unificar los criterios y la

metodología a aplicar a nivel nacional; identificar y propiciar el desarrollo de

investigación aplicada en el ámbito de la protección fitosanitaria; identificar y propiciar

actividades de capacitación internas y externas para el mejor desempeño de las

funciones y acciones de la Dirección y una mejor articulación con los agentes del

territorio; participar activamente en los foros internacionales fitosanitarios, participar en

reuniones en representación del organismo, supervisar barreras fitosanitarias y

protocolos de exportación; coordinar el Sistema Nacional Argentino de Vigilancia y

Monitoreo (SINAVIMO); realizar el análisis de riesgo para la introducción de agentes de

44

control biológico exóticos y otros organismos benéficos y supervisar su liberación al

medio; definir el estatus cuarentenario de las plagas a través del desarrollo de análisis

de riesgos de plagas; establecer y mantener actualizados los requisitos fitosanitarios

de importación y tránsito internacional de vegetales, sus productos, subproductos y

otros artículos reglamentados a través del desarrollo de análisis de riesgo de plagas.

- En cuanto a programación y control de gestión de acciones de Sanidad Animal:

elaborar, proponer y revisar las normas relacionadas con la prevención, control y

erradicación de las enfermedades de los animales, atendiendo a los lineamientos

internacionales de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y garantizar las

condiciones sanitarias para sostener el comercio internacional animales y de origen

animal; realizar los estudios de análisis de riesgo, bio-estadísticos y epidemiológicos

de las enfermedades de los animales; proponer las medidas cuarentenarias de

prevención de ingreso y difusión de enfermedades a través de la importación de

animales vivos, sus productos y material reproductivo; formular y proponer planes y

programas de prevención, vigilancia y lucha de enfermedades infecciosas y

parasitarias incluyendo las zoonosis, como así también el control de gestión de su

ejecución en las regiones, resguardando la producción pecuaria y los mercados

internacionales; y mantener y actualizar el sistema de gestión sanitaria, con la

información de productores pecuarios, de stocks de animales y movimientos de

ganado, que permitan la evaluación y seguimiento del comportamiento de

enfermedades de animales y la situación zoosanitaria del país.

- En lo referido a programación y control de gestión de acciones de Inocuidad y Calidad

Agroalimentaria: Coordinar y gestionar medidas, procedimientos y sistemas para el

control público y privado de la inocuidad y calidad de los productos, subproductos y

derivados de origen animal y vegetal, estos últimos en las etapas de producción,

transformación y acopio, que correspondan a su jurisdicción, contribuyendo a la

protección del consumidor, el mantenimiento de los mercados de exportación y la

apertura de nuevos destinos; Prevenir la introducción de enfermedades exóticas y de

riesgo para la salud pública a través de actividades de control; Elaborar, programar,

revisar y actualizar normas en función de los avances tecnológicos, demandas de los

mercados y protección de la salud; Unificar criterios de aplicación de normas y

procedimientos a nivel nacional, y verificar el cumplimiento de la estrategia federal y las

acciones programadas a través del control de gestión y la capacitación.

- En materia de aprobación y registro de productos fitosanitarios, fertilizantes, productos

farmacológicos y veterinarios y alimentos de origen animal para consumo humano:

evaluar, registrar y certificar la totalidad de las solicitudes de inscripción de los

productos y materias primas destinados a la alimentación animal; aplicar y evaluar el

análisis de riesgo derivado de la aplicación de productos agroquímicos, bioquímicos y

biológicos en la producción agropecuaria y al control de plagas agrícolas, con el fin de

determinar las condiciones de producción y uso para la mitigación de los efectos sobre

la salud y el ambiente; y establecer los periodos de carencia y los niveles de tolerancia

de residuos o contaminantes o sobre productos, subproductos y derivados de origen

vegetal o animal, ocasionados por el uso de productos fitosanitarios o veterinarios.

- En cuanto a los Servicios de Laboratorio: fortalecer y mantener la función de referencia

nacional e internacional en sanidad animal, protección vegetal e inocuidad alimentaria,

respaldando con resultados analíticos las decisiones del SENASA; desarrollar e

implementar nuevas técnicas analíticas; acreditar como proveedor de ensayos de

desempeño ISO 17043; realizar ensayos clínicos de productos biológicos veterinarios

en condiciones de nivel de bioseguridad 4; gestionar la Red de Laboratorios

Regionales y Campos Experimentales y la Red Nacional de Laboratorios en sus

categorías de Laboratorios autorizados y reconocidos y asegurar las capacidades

operativas a nivel regional tal que permitan una respuesta eficiente ante los

requerimientos de los distintos programas y en particular en situaciones de emergencia

sanitaria, realizando controles de gestión a todos los niveles y la revisión y

actualización de la normativa vigente.


45


INDICADORES : Tasa de Sostenimiento y Ampliación de Mercados Porcentajes de

Certificados Acordados

92,2

METAS : Acciones de Prevención y Control Oficial en Programas Fitosanitarios

Acción Operativa Realizada

2.180

Aprobación de Productos Alimenticios para Consumo Humano y Animal

Producto Aprobado 710

Auditoría de Establecimientos de Elaboración y Comercialización de Productos de Uso Restringido

Auditoría Efectuada 10

Autorización de Tránsito Animal de Especies de Producción

Documento de Tránsito Emitido

1.620.000

Certificación Sanitaria de Productos de Origen Animal con Destino a Consumo, Exportación e Importación

Certificado Expedido 50.000

Control de Vacunas para Animales Domésticos Lote Controlado 800

Emisión de Documentos Fitosanitarios para Certificación de Importaciones, Exportaciones y Tránsitos Federales

Documento Oficial Expedido

119.138

Establecimiento de Requisitos Fitosanitarios para Comercio Exterior

Requisito Acordado 20

Establecimiento de Requisitos Zoosanitarios y de Certificados para Minimizar el Riesgo de Ingreso de Enfermedades

Requisito Acordado 98

Fiscalización de Establecimientos Elaboradores de Alimentos para Animales

Establecimiento Fiscalizado

3.400

Fiscalización de Establecimientos Mayoristas de Frutas y Hortalizas


450

Habilitación y Fiscalización de Establecimientos de Procesadores de Productos de la Pesca y Acuicultura


70

Habilitación y Fiscalización de Establecimientos de Procesadores de Productos de la Pesca y Acuicultura

Establecimiento Habilitado

610

Inspección y Control Sanitario en Predios Rurales, Entes Sanitarios y Concentraciones para la Comercialización

Predio, Establecimiento o Ente

6.002

Monitoreo de Calidad de Productos Fitosanitarios y Farmacológicos Inscriptos

Muestra Extraída 10

Monitoreo para Control y Prevención de Enfermedades Zoonóticas y ETAs (Enfermedades Transmitidas por los Alimentos)

Proceso de Producción Controlado

1.000

Producción de Biológicos y Reactivos para Controles Mililitro 60.000

Vigilancia Activa de Enfermedades Endémicas, Exóticas y Emergentes de Animales de Producción y Silvestres

Muestra Extraída 107.040



Actividades: 1 Conducción Superior Presidencia del Servicio Nacional

de Sanidad y Calidad Agroalimentaria

381.345.122

2 Acciones Centrales de Sanidad Animal

Dirección Nacional de Sanidad Animal

131.876.303

46

3 Acciones Centrales de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

Dirección Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

209.134.402

4 Acciones Centrales de Protección Vegetal

Dirección Nacional de Protección Vegetal

137.464.779

5 Acciones Centrales de Agroquímicos, Productos Veterinarios y Alimentos

Dirección Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios y Alimentos

96.792.708

6 Acciones Centrales de Laboratorio Dirección de Laboratorios y Control Técnico

363.950.927

7 Acciones Centrales Técnicas y Administrativas

Dirección Nacional Técnica y Administrativa

545.427.682

Proyectos: 7 Construcción y Equipamiento del

Laboratorio Vegetal Dilab Presidencia del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria

72.296.413

TOTAL: 1.938.288.336

8.- ENTIDAD 109: INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCION TURISTICA

La misión del Instituto Nacional de Promoción Turística (INPROTUR) es la

promoción internacional de la Argentina como destino turístico y como marca, a cuyo fin le

corresponde desarrollar y ejecutar los planes, programas y estrategias de promoción del

turismo receptivo internacional y los productos directamente relacionados, así como la

imagen del país en el exterior. Las políticas y acciones que ha planificado el Instituto

Nacional de Promoción Turística (INPROTUR) se encuadran en la Ley Nº 25.997 Nacional

de Turismo y en su Decreto Reglamentario N° 1.297/06.

La actividad que desarrolla el INPROTUR está dirigida a incrementar el

número de viajantes extranjeros que ingresan a nuestro país a través de la planificación y

ejecución de políticas orientadas al mayor desarrollo del turismo receptivo, como un

medio para la generación de empleo, el incremento del ingreso de divisas, la generación y

redistribución de riqueza y el posicionamiento internacional de la Argentina.

Para el logro de sus fines, el Instituto lleva a cabo las siguientes acciones:

1. Diseño de los planes, programas y prioridades en materia de promoción turística;

2. Ejecución de la estrategia de promoción y mercadeo internacional para fortalecer y

sostener la imagen de Argentina como marca y como destino turístico;

3. Administración de los fondos para la promoción y el correcto funcionamiento del

Instituto;

4. Realización de trabajos y estudios relativos al cumplimiento de sus objetivos;

5. Organización y participación en ferias generales y de producto, conferencias,

exposiciones, workshops, capacitaciones, seminarios, acciones innovadoras y otros

eventos promocionales;

6. Coordinación de misiones de promoción turística, comerciales y periodísticas;

7. Edición, producción y desarrollo toda acción, material promocional necesario para el

cumplimiento de sus objetivos;

8. Asesoramiento a sus integrantes sobre oportunidades y características de los

mercados extranjeros.

9. Coordinación del trabajo interjurisdiccional en materia logística, administrativa y

organizativa y en todo aquello que resulte pertinente para el cumplimiento de sus

objetivos.

El total de recursos con el que se financia el Ministerio de Turismo y el Instituto

Nacional de Promoción Turística proviene del Fondo Nacional de Turismo creado por

Articulo 24 de la Ley N° 25.997. La mayoría de los recursos que constituyen el Fondo

Nacional de Turismo provienen del producto del 5% del precio de los pasajes aéreos y

marítimos al exterior, según lo dispuesto en dicho artículo, que creara a este ente de

derecho público no estatal en el Ejercicio 2005. Como consecuencia de ello, la

47

recaudación puede incrementarse o decrecer conforme las dos variables que impactan

sobre el recurso: a) la variación del tipo de cambio entre lo presupuestado y el momento

efectivo de la percepción y; b) la cantidad de pasajes al exterior que se emitan en el año.

En lo que respecta a los lineamientos estratégicos, la ejecución del Plan de

Marketing Turístico Internacional Conect.Ar contempla el dinamismo de los mercados que

obliga a estar alerta ante las circunstancias del entorno para poder aprovechar cualquier

oportunidad que se presente y capitalizarla.

Para ello se re-categorizaron estratégicamente los mercados, orientando las

acciones de promoción en función de las demandas del sector. En definitiva, un mercado

dimensionado y localizado, con mejores productos y una red de alianzas que permitió

ampliar la influencia turística a nivel mundial.

En ese marco, los lineamientos estratégicos que se perseguirán en base al

escenario en que se encontraba la actividad turística en Diciembre del 2015, son:

- Posicionar la marca Argentina como líder en el puesto N° 1 del ranking regional.

- Aumentar la cantidad de llegadas internacionales en más de 3 millones de nuevos

turistas, plasmándolo en una meta aspiracional de 9 millones para el 2019. En base a

esta meta, se estima un crecimiento entre el 2015-2019 del 49% en países de

Norteamérica, 76% en países de América central y no limítrofes de América, 47% en

países limítrofes (como Chile, Uruguay, Bolivia y Paraguay), 25% en Brasil, 81% en

Europa y un 151% del resto del mundo.

- Aumentar el gasto promedio y el gasto turístico del turismo receptivo internacional en

más de 3.800 millones de dólares adicionales gastados por turistas extranjeros,

plasmándolo en una meta aspiracional de 8 millones de dólares para el 2019.

Dichos lineamientos se llevarán a cabo en base a políticas orientadas al

Turismo Internacional haciendo inteligencia de mercado, gestionando mayor conectividad

con mercados emisivos estratégicos, llegando a nuevos mercados, innovando en las

acciones de promoción y comunicación con nuevos productos y destinos, y captando más

cantidad de eventos internacionales.

Asimismo, se prevé gestionar la eliminación de cuellos de botella para

potenciar el Turismo Internacional mediante:

- Eliminación de la tasa de reciprocidad para Australia, Canadá y Estados Unidos.

- Eliminación de visado para los turistas de “Mercados Lejanos”, cuando ya cuenten con

visa para entrar a Estados Unidos, Canadá, Unión Europea, Brasil o Chile.

- Facilitación de entrada en los pasos fronterizos (unificación de trámites, incorporación

de tecnologías específicas, etc.)

- Resolución de la falta de conectividad aérea internacional.

- Implementación del “Visit Argentina”.

- Eliminación de tarifas aéreas diferenciales para turistas extranjeros.

- Coordinación de políticas con Brasil, Uruguay y Chile para el desarrollo del Turismo

Regional de Cruceros.

- Devolución del IVA cobrado a turistas no residentes sobre los gastos efectuados con

tarjeta de crédito/débito en servicios de alojamiento hotelero.

- Inversión estratégica en infraestructura (puertos, aeropuertos, cadenas hoteleras,

conectividad vial, etc.).

En pos de determinar los objetivos de la Política Presupuestaria para el 2017,

es necesario mencionar cual es el escenario en base a las estadísticas de Turismo de

Argentina y el mundo, si bien ha habido una tendencia de crecimiento desde el año 2003

hasta el 2008, se puede observar una caída en las llegadas de turistas para el año 2009 (-

8.3%) influenciada por la crisis financiera internacional. Luego, se inicia un período de

48

recuperación que continúa hasta la actualidad en un contexto de incertidumbre económica

global.

En este marco, la actividad del organismo se dirigirá principalmente a captar

6,08 millones de turistas extranjeros, así como también una generación de divisas por

más de 4,372 mil millones de dólares, tomando como referencia las metas moderadas.

Por consiguiente, en pos de optimizar los recursos para lograr lo anteriormente

mencionado, tomaremos en cuenta los siguientes puntos:

- Posicionar Argentina entre los líderes en turismo regional e internacional, con un

incremento de la inversión en acciones dirigidas al consumidor final ya que el público

evolucionó y la elección de un destino de viaje se realiza en base a un concepto

diferente, sin dejar de lado aquellas acciones que influyan sobre el trade, los líderes de

opinión y el turista, llevando la imagen de la Argentina a los diferentes mercados y

segmentos.

- Potenciar la facilitación de la cadena de comercialización de los servicios turísticos

entre todos los actores que intervienen. Entre sus instrumentos se destacan la

participación en Ferias Generales y de Producto.

- Incrementar la presencia de Argentina en la Web, mediante acciones móviles,

aplicaciones, acuerdos con buscadores, entre otros; llevando nuestro presencia a la

vanguardia de las nuevas tecnologías.

- Realizar campañas en medios digitales que generarán contenido y acciones que

despierten interés en los turistas que son en definitiva los que se comunican a través

de estas nuevas tecnologías.

- Continuar trabajando el producto turístico de Argentina como experiencias en conjunto

con el sector público y privado.

- Ampliar el portfolio de productos y experiencias, así como también, continuar

desarrollando y expandiendo la cartera de oferta turística con productos de nicho.

- Consolidar y actualizar un directorio de proveedores turísticos como base para el

diseño de paquetes por parte de la intermediación internacional.

- Desarrollar la promoción incentivando el interés del consumidor de turismo

internacional por Argentina, a fin de incrementar el turismo receptivo y posicionar al

país como oferta turística competitiva dentro de los principales países emisores del

mundo.

- Participar en Eventos, Ferias, Exposiciones, Reuniones de Negocios y Encuentros de

comercialización de los mercados, con el propósito de promocionar los productos y

destinos argentinos y facilitar su comercialización.

- Participar en mayor cantidad de eventos de carácter internacional de repercusión

global.

- Captar congresos asociativos y corporativos, eventos culturales, sociales, deportivos y

del ámbito económico-empresarial de relevancia internacional.

- Fortalecer, desarrollar y consolidar acciones al público consumidor y trade,

promoviendo la apertura en mercados prioritarios; programas de investigación de

mercado cuanti y cualitativo (trade); programas de promoción directa (consumidor);

acciones con terceros; y utilización de nuevas tecnologías aplicadas a la promoción y

generación de campañas cooperadas.

- Realizar estudios de mercado segmentados en los principales países emisores de

turismo del mundo con el objeto de determinar la demanda actual y potencial de

productos turísticos argentinos en los mercados emisores.

- Difundir los diversos destinos turísticos y productos de fuerte perfil internacional como:

alta gama, el golf, el polo, el turismo del vino y la gastronomía, pesca deportiva y

aventura, nieve, turismo de reuniones, turismo médico, turismo religioso, turismo

idiomático y educativo, turismo científico, turismo LGBT, Ruta 40, Patrimonio Mundial,

Cruceros, Observación de Aves; todas planteadas con una visión comunicacional

integradora para afianzar una marca sólida y consistente tendientes a posicionar a la

Argentina en el mundo.

49

- Desarrollar y potenciar los soportes gráficos, virtuales y audiovisuales de los

productos y nichos a promocionar en el exterior.

- Desarrollar y potenciar la página Web del Instituto como una de las principales

herramientas de la promoción turística del país.

- Realizar campañas institucionales, online, en medios gráficos, televisivos y vía pública

en diversos países.

Por otra parte, para poder continuar trabajando en base a los lineamientos

estratégicos mencionados previamente, y como se viene realizando desde el 2009, se

prevé para el 2017 el inicio de una nueva edición del Rally Dakar, en su edición N° 39.

Argentina acoge al Dakar por novena vez. La fidelidad de la que hacen gala

los aficionados del país alentará a los pilotos y equipos a alcanzar el objetivo final de su

aventura. Buenos Aires, la tercera capital que figura en el recorrido de 2017, organizará,

por quinta ocasión, la meta del rally.

El Rally Dakar es de suma importancia para nuestro país no sólo por la

entrada de divisas que significa sino que hace conocer al mundo las maravillas naturales

y turísticas de la Argentina, debido a que la competencia es seguida por millones de

televidentes en todo el mundo.



16 Promoción del Turismo Receptivo Internacional

Instituto Nacional de Promoción Turística

716.987.000

TOTAL 716.987.000

8.1.- Programa 16 Promoción del Turismo Receptivo Internacional Descripción del Programa

El objetivo del programa es posicionar a la Argentina en el mercado turístico

internacional, mediante la mercadotecnia y la promoción de destinos y productos

tendientes al desarrollo, diversificación y crecimiento de una demanda sostenida del

turismo internacional receptivo.

Para lograrlo diseña estrategias y desarrolla planes y acciones para una

promoción eficiente de los destinos y productos turísticos en mercados prioritarios,

estratégicos y potenciales, que posibilite el incremento de la cantidad de turistas

extranjeros y del gasto promedio, prolongar la estadía y contrarrestar la estacionalidad. A

su vez, se desarrollan estrategias de posicionamiento de marcas y sub-marcas, planes de

marketing internacional, planes y proyectos de comunicación, imagen y mercadotecnia

operativa en los principales mercados emisores de turismo y de interés estratégico para la

Argentina.

En cuanto a las acciones de promoción, el Estado Nacional participa de

manera conjunta con el sector privado en congresos, eventos, ferias, exposiciones,

capacitaciones y encuentros de comercialización, con el propósito de promocionar los

productos y destinos argentinos facilitando su comercialización.


DENOMINACIÓN UNIDAD DE MEDIDA

CANTIDAD

INDICADORES : Turistas Extranjeros Ingresados Turista 6.082.211,00

METAS : Concurrencia a Ferias Feria 68

Fomento de la Comercialización Turística Encuentro 122

50

Promoción Turística Internacional Acción Promocional 261



Actividades: 1 Gestión y Administración Dirección de Administración

y Finanzas 24.117.201

2 Marketing y Promoción del Turismo Receptivo Internacional

Dirección de Promoción 692.869.799

TOTAL: 716.987.000

9.- JURISDICCION 85: MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

En virtud de las funciones asignadas por Ley Nº 22.530, compete al Ministerio

de Desarrollo Social (MDS) asistir al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de

Ministros en todo lo que hace al desarrollo social de las personas, las familias y

comunidades del país en un marco de derechos y equidad territorial, articulando

intersectorialmente con otras jurisdicciones provinciales, y el gobierno de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, acciones que aseguren la protección integral y la inclusión de

grupos en situación de vulnerabilidad.

Entre otros objetivos del Ministerio, se busca fortalecer la Economía

Social como herramienta de inclusión y desarrollo. El siguiente eje es mejorar las

condiciones de empleabilidad y la inclusión social de la población vulnerable. El eje de la

Red de Protección Social implica aquellas políticas y programas orientados a garantizar la

protección e inclusión de las personas en cada etapa de su vida. El eje de Abordaje

Territorial implica promover las estrategias territoriales para asegurar la atención social en

puntos críticos de pobreza y atender las situaciones de emergencia climática.

El ProHuerta tiene por objetivo impulsar huertas como fuente de alimentos y

de ingresos para los hogares. Con esta meta, se trabaja junto con el Instituto Nacional de

Tecnología Agropecuaria (INTA) para brindar a la población y organizaciones todo lo que

necesitan para poner en marcha huertas orgánicas en sus propios hogares y

comunidades.

El Programa distribuye insumos (semillas, frutales, animales de granja y

herramientas}, brinda capacitación, apoyo técnico y seguimiento para lograr la

autoproducción de alimentos. Además, se asesora técnicamente a los beneficiarios para

que comercialicen eventuales excedentes en ferias de la economía regional o impulsen

emprendimientos productivos. De este modo se impulsan el empoderamiento y la

valoración de las propias capacidades.

Desde el Ministerio se entiende a la economía social como una

herramienta inclusiva y solidaria. Inclusiva porque fomenta la participación de los

sectores que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad en los distintos

eslabones de la cadena de valor, y solidaria porque su foco no se encuentra

únicamente en el bienestar individual sino en su impacto económico, social y

ambiental en la totalidad de la comunidad.

A través del Plan Nacional de la Economía Social "Creer y Crear''

(Resoluciones Nº 457/2016 y Nº 123/2016) se acompaña a todas las provincias del país

en sus proyectos socioproductivos. Se trata de una herramienta federal de promoción

social y de generación de trabajo, mediante la puesta en marcha y/o fortalecimiento de

emprendimientos socio-productivos constituyendo un sistema de fomento, organización y

apoyo al desarrollo local y la economía social.

51

Las 24 jurisdicciones han presentado un único proyecto integral de economía

social para abordar desafíos y oportunidades del desarrollo local. Estos planes

provinciales involucran a 731 organizaciones de la sociedad civil y 319 municipios

alcanzando a 573.000 destinatarios. Podrán contemplar la implementación de alguna o la

combinación de más de una de las siguientes líneas programáticas: microcréditos,

maquinarias e insumos, instalación de ferias y mercados, capacitación en oficios,

asistencia jurídica y formación profesional para la inserción laboral, y responsabilidad

social.

Desde el Ministerio de Desarrollo Social se financia el 70% de los proyectos

integrales provinciales y el 30% restante lo aporta cada una de las provincias. De esta

manera, trabajamos de forma articulada con las 24 jurisdicciones del país apoyando los

proyectos provinciales con alrededor de $ 12.000.000 por provincia.

Con el fin de incentivar el emprendedurismo, la Comisión Nacional de

Microcréditos (CONAMI) financia proyectos productivos a emprendedores que no pueden

acceder a créditos bancarios tradicionales para la compra de insumos y maquinarias a fin

de fortalecer su actividad. Se trabaja de manera articulada con 113 organizaciones

administradoras y 1.044 organizaciones ejecutoras distribuidas en todo el país, apoyando

a 51.123 emprendedores con un promedio de $ 8.000 de monto por crédito, los cuales no

pueden superar los 12 salarios mínimos.

Otras líneas de trabajo con las que se busca potenciar la economía social

están integradas por el Plan Manos a la Obra, los talleres familiares y comunitarios y las

capacitaciones y responsabilidad social.

A través del Plan Manos a la Obra se otorgan subsidios no reintegrables para

la adquisición de maquinarias, herramientas, equipamiento e insumos en los rubros de

peluquería, gastronomía, albañilería y textil, entre otras. Se brinda apoyo a 7.764

destinatarios y 34 organizaciones que agrupan asociaciones de pequeños productores,

empresas recuperadas, mutuales, cooperativas, organizaciones de pueblos originarios,

organismos gubernamentales y organismos no gubernamentales que cuenten con

proyectos que se encuentran en un estadio inicial de desarrollo como así también a

aquellos que estén en condiciones de consolidarse en el mercado.

A través del programa Talleres Familiares y Comunitarios se asiste a micro-

emprendimientos familiares y/o comunitarios de menor escala, a través de la provisión de

herramientas para el desarrollo de su actividad productiva en los rubros de gastronomía,

carpintería, construcción, mecánica/electricidad, pintura/taller, textil, jardinería,

peluquería/estética, asistiendo técnicamente para potenciar la gestión del emprendimiento

en sus diferentes etapas de desarrollo. Se atenderán a 1.284 iniciativas familiares (5.137

destinatarios), entregando herramientas.

Mediante el programa de Formación Profesional y en Oficios se capacita a

1.876 personas en situación de vulnerabilidad social, brindando conocimientos y técnicas

que mejoren su condición de empleabilidad. Las capacitaciones se otorgan en oficios

populares (carpintería, jardinería, gastronomía, artesanías, herrería, construcción, estética

y belleza, entre otros) y en habilidades socio-emocionales.

En línea con la visibilización y promoción de las iniciativas de responsabilidad

social, el programa Emprendedores de Nuestra Tierra impulsa el trabajo de aquellos

artistas, artesanos y pequeños productores que expresan nuestra identidad cultural. Para

acompañar sus proyectos se brinda asistencia, promueve la generación de alianzas

estratégicas entre los emprendedores, los organismos públicos y el sector privado para

agregar valor a los emprendimientos; y se promociona su trabajo.

52

La Dirección Nacional de Asistencia Técnica a Emprendedores y Redes

Productivas apoya los proyectos de fortalecimiento institucional presentados por las

organizaciones de la sociedad civil que requieren de un impulso en sus proyectos

sociales, mediante subsidios de acompañamiento y asistencia técnica. Los subsidios

alcanzan a asociaciones civiles, fundaciones, instituciones religiosas, cooperativas e

instituciones de gestión asociada y, mediante los mismos, se financia equipamiento,

insumos, viáticos y recursos humanos. Los proyectos abarcan las siguientes temáticas:

salud, formación profesional, alimentación, adicciones, educación, comunicación, deporte

y recreación, discapacidad, fortalecimiento a emprendedores, género, vivienda y medio

ambiente, arte y cultura, y vulnerabilidad social. Asimismo, se provee asistencia técnica

en la formulación de los proyectos y comunicación institucional, ayudando a las

organizaciones a adquirir conocimientos para mejorar los resultados de su incidencia en la

sociedad civil.

Con respecto a la comercialización de la economía social, el objetivo de esta

línea de trabajo es promover las economías regionales y capacitar a pequeños artesanos

y productores locales para promover su ingreso a la economía formal. Se continuará

fomentando, a través de la Dirección Nacional de Promoción de la Comercialización, la

inserción de los agentes de la economía social más vulnerables en el mercado mediante

el desarrollo de políticas que favorezcan la comercialización.

Las Ferias son un espacio federal que promueve la inclusión de productores

de todo el país, revitaliza la actividad ferial en el marco de festejos de mayor envergadura

y fomenta las

En este marco a través de las Ferias Permanentes se trabaja articuladamente

con las provincias y municipios para evaluar el potencial de cada región, teniendo en

cuenta la existencia de un grupo variado y sólido de emprendedores en la zona de

instalación de una feria y la priorización de emplazamientos que permitan desarrollar una

actividad comercial sostenida. Asimismo, los Hexágonos constituyen puntos de venta

permanente que se ubican en zonas de afluencia permanente o zonas turísticas donde se

agrupan varios productores. Por último se está trabajando en la apertura de nuevos

Mercados Federales.

El Ministerio trabaja en pos de la inclusión sociolaboral de las personas en

situación de pobreza, con problemáticas de empleo. Dentro de este marco se encuentran

las políticas, programas y acciones orientadas a promover la inclusión social a través de

la capacitación para el trabajo, la asociatividad y la promoción de la incorporación de la

población vulnerable a la economía formal.

Por medio de estrategias segmentadas en función de las características de la

población se implementarán acciones tendientes a la formación, fortalecimiento de

capacidades y emancipación laboral de quienes participen de los programas,

contribuyendo de esta manera a que alcancen una inclusión social y laboral de manera

sostenible y decente.

El Programa de Ingreso Social con Trabajo (Resolución Nº 592/2016) tiene por

objetivo principal brindar capacitación a través de cursos y prácticas de formación socio

productivas y tareas comunitarias a personas físicas en estado de vulnerabilidad social,

como herramienta tendiente a mejorar su calidad de vida y su futura inserción laboral, a

través de la enseñanza y realización de actividades que adicionalmente redunden en

beneficio de toda la comunidad, así como la promoción del cuidado de la salud personal,

familiar y comunitaria y de la infraestructura socio sanitaria, por lo que se desarrollan

acciones y capacitaciones tendientes a asegurar estos objetivos.

La política programática se implementa mediante el otorgamiento de subsidios

para capacitación, destinados a personas físicas en estado de vulnerabilidad social. El

desarrollo de las actividades de capacitación se efectúa a través de organismos

53

gubernamentales y no gubernamentales, quienes recibirán un subsidio que tiene por

objeto el financiamiento de las actividades que deben desarrollar para el cumplimiento de

los objetivos del programa. Las actividades de capacitación se desarrollan a través de

cursos teóricos y de prácticas socio productivas, como así también tareas comunitarias

que son definidas por los entes ejecutores, previa aprobación por parte del Programa.

La participación de las personas físicas en el Programa conlleva un doble

beneficio para las mismas, por un lado la adopción de nuevos conocimientos como

resultado de las actividades de capacitación que las beneficiará dotándolas de

herramientas que coadyuven en su futura inserción laboral, y por el otro el subsidio

consistente en la ayuda económica para facilitar la posibilidad de participar de los cursos y

prácticas de formación socio productivas y tareas comunitarias. A tal fin, se brindan

distintas capacitaciones, con miras a incrementar su empleabilidad fomentando la cultura

del trabajo y su inclusión social. Las capacitaciones son desarrolladas a través de los

cursos, prácticas socio productivas y actividades comunitarias.

Los entes ejecutores están conformados por Gobiernos Provinciales,

Municipales, entes descentralizados, empresas del estado, entes públicos, universidades

públicas, ministerios y organismos dependientes del consejo nacional de coordinación de

políticas sociales, así como secretarías, la unidad ejecutora de ingreso social con trabajo

y organismos dependientes del Ministerio de Desarrollo Social. Asimismo, también podrán

participar como entes ejecutores, los siguientes organismos no gubernamentales:

cooperativas, mutuales, federaciones de cooperativas y mutuales, fundaciones y

asociaciones civiles sin fines de lucro, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones

internacionales que trabajan en políticas sociales y redes de patrimonio comunitarios.

Los entes ejecutores ofrecen a los titulares del Programa cursos y prácticas de

formación socio-productivas y tareas comunitarias, entre las cuales cabe destacar:

saneamiento e infraestructura urbana, saneamiento integral del hábitat, saneamiento de

cuencas, construcción de espacios a cumplir funciones sociales, terminalidad educativa,

entre otras. Se está avanzando en la construcción de 151 Salas de Jardines y 399

viviendas a terminar este año; se estima empezar otras 25.

El Programa cuenta con más de 185.000 titulares entre sus dos componentes:

Argentina Trabaja y Ellas Hacen. El primero está orientado a la formación de sus titulares

a través de planes de capacitación en oficios, capacitación en obras y desarrollo de

infraestructura comunitaria. El segundo está destinado a mujeres desocupadas,

priorizando jefas de hogar con hijos discapacitados o tres o más hijos a cargo, o víctimas

de violencia de género, que viven en villas y asentamientos o barrios emergentes, con un

fuerte eje en la terminalidad educativa y la capacitación integral.

Los titulares del Programa reciben una prestación monetaria mensual, con el

fin de atender a su estado de vulnerabilidad social y fomentar su participación en

actividades de capacitación en prácticas socio productivas y tareas comunitarias.

Los titulares revestirán la calidad de monotributistas sociales y serán inscriptos

en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social (REDLES).

Adicionalmente, el Ministerio de Desarrollo Social subsidiará el aporte a cargo

del monotributista social inscripto en el REDLES que participa en el Programa, conforme

lo dispuesto mediante Resolución MDS Nº 4.697/10 y sus modificatorias.

También se impulsa el fortalecimiento de las cooperativas que se crearon y

cuentan o desean contar con un proyecto autónomo. Para ello, se pondrá especial énfasis

en el asesoramiento y seguimiento permanente para lograr que cumplan con todos los

requisitos legales y puedan continuar desarrollando su proyecto.

54

Asimismo, se están desarrollando acuerdos con empresas y organismos

estatales para aumentar las oportunidades de empleabilidad.

El monotributo social constituye una categoría tributaria que busca promover

la incorporación a la economía formal y el acceso a la seguridad social de trabajadores

en situación de vulnerabilidad. Una vez registrado como monotributista social, el titular

está en condiciones de emitir facturas por sus productos o servicios, acceder a una obra

social e ingresar al sistema jubilatorio. Se trabajará en la adecuación de la normativa

vigente, con la idea de acompañar las nuevas realidades económicas y revisar las

incompatibilidades actuales con otros programas del Ministerio.

Asimismo, se busca lograr un nuevo abordaje territorial, a través de convenios

con los municipios de todo el país, para eficientizar y mejorar los procesos de pre y post

inscripción. En conjunto con los gobiernos provinciales, se evaluarán distintos beneficios

para los monotributistas sociales (como por ejemplo, posibles exenciones en el pago de

Rentas) y se facilitarán a las provincias, por medio de una sistematización, las altas y

bajas del Programa con el objetivo de evitar trámites y traslados.

Además, el Ministerio realiza distintos eventos y actividades masivas con la

idea de que puedan aprovecharse estos ámbitos como canales de contacto,

asesoramiento directo e inscripción de potenciales titulares.




1 Actividades Centrales 2.723.595.113

3 Actividades Comunes a los Programas de la Secretaría de Gestión y Articulación Institucional

Secretaría de Gestión y Articulación Institucional

18.000.000

4 Actividades Comunes a los Programas 44, 45, 46 y 47

Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia

237.120.468

7 Actividades Comunes a los Programas de la Secretaría de Organización y Comunicación Comunitaria

Secretaría de Organización y Comunicación Comunitaria

25.000.000

20 Abordaje Territorial Secretaría de Gestión y Articulación Institucional

3.348.606.616

23 Pensiones no Contributivas Secretaría de Organización y Comunicación Comunitaria

97.192.400.000

24 Economía Social Secretaría de Economía Social 900.866.468

26 Políticas Alimentarias Secretaría de Gestión y Articulación Institucional

7.381.751.336

38 Apoyo al Empleo Secretaría de Coordinación y Monitoreo Institucional

15.076.000.000

43 Fortalecimiento de Acciones Juveniles Secretaría de Organización y Comunicación Comunitaria

168.000.000

44 Acciones para la Promoción y Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes

Subsecretaría de Derechos para la Niñez, Adolescencia y Familia

686.615.557

45 Políticas Federales para la Promoción de los Derechos de Niños y Adolescentes

Subsecretaría de Desarrollo Institucional e Integración Federal

350.137.287

46 Promoción y Protección de los Derechos de Adultos Mayores

Dirección Nacional de Políticas para Adultos Mayores

282.099.777

47 Promoción y Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios

Comisión de Promoción y Asistencia de los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios

1.904.097.152

99 Erogaciones Figurativas y Transferencias Varias

Unidad Ministro del Ministerio 486.937.349

TOTAL 130.781.227.123

El Presupuesto total del Ministerio de Desarrollo Social para 2017 asciende a

130,7 mil millones de pesos, distribuidos entre 15 programas. Los Programas 24 y 38 y

55

las Erogaciones Figurativas a favor del INAES son las acciones más vinculadas a la

Economía Social y al Empleo.

9.2.- Programa 24: Economía Social


En el marco de las acciones de promoción de la economía social para

favorecer la plena integración de los actores sociales, por Resolución MDS Nº 457/2016

se aprueba el Plan Nacional de Economía Social- Creer y Crear, con carácter federal,

apuntando el desarrollo local, generando una mejora en los ingresos de poblaciones

vulnerables y alcanzando la promoción social.

Los objetivos del plan consisten en impulsar el desarrollo local y regional a

través del fortalecimiento de la economía social contribuyendo así al crecimiento

productivo y el desarrollo integral de la Nación, promoviendo el desarrollo de proyectos

socio-productivos como estrategia primordial de inclusión social y productiva de personas

en situación de vulnerabilidad social, implementando políticas de fortalecimiento

institucional, productivo y de servicios con el objeto de consolidar los emprendimientos de

la economía social articulando su accionar con los distintos actores sociales del país,

promoviendo iniciativas de capacitación y formación profesional y en oficios con el objeto

de desarrollar competencias técnicas y transversales que contribuyan al desarrollo

humano.

En el marco de Plan Nacional de Economía Social – Creer y Crear, se prevé

seguir las siguientes líneas de acción para el ejercicio 2017:

- La Comisión Nacional de Microcrédito continuará con la promoción y otorgamiento de

microcrédito a los emprendedores de la economía social.

- Se fomentará el desarrollo y fortalecimiento de unidades productivas de la economía

social.

- Se brindará apoyo a talleres familiares proveyendo herramientas a

microemprendimientos individuales, familiares y/o comunitarios para que puedan

convertir su saber/hacer en una actividad de autoempleo.

- Se realizarán acciones de capacitación y asistencia técnica para proveer

conocimientos y técnicas que mejoren las condiciones de empleabilidad (en relación de

dependencia y/o autoempleo) de las personas en situación de vulnerabilidad social,

para lograr insertarse en el mercado laboral formal y/o generarse ingresos mediante

una actividad independiente.

- Se buscará revalorizar el bagaje de conocimientos del que son portadoras las

organizaciones sociales y su rol fundamental en la transformación de la realidad,

contemplando los contextos regionales, la diversidad cultural, la historia local y las

prácticas populares.

- Se llevarán adelante acciones de Responsabilidad Social a través de la promoción y

fortalecimiento de la articulación público-privada, potenciando y complementando

ambas miradas de manera integral.

- Se impulsará el fomento de la comercialización de la economía social a través de la

articulación entre los diferentes niveles de gobierno, la sociedad civil y el sector

privado, promoviendo la constitución de un sistema de apoyo a las iniciativas

socioeconómicas locales y regionales buscando su sustentabilidad, y específicamente

la promoción de la comercialización.

- Se promoverá el fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil,

acompañando estratégicamente las iniciativas colectivas llevadas adelante por las

mismas con el fin de potenciar el impacto de su trabajo de manera sostenible.

- Se financiará conjuntamente con las provincias proyectos tendientes a beneficiar a

personas en situación de vulnerabilidad social.

56



CANTIDAD

METAS : Alianzas, Sinergias y Compromiso con otros Sectores

Convenio de Cooperación Firmado

20

Apoyo a Proyectos Integrales de Desarrollo Local

Convenio Marco Provincial Firmado

24

Apoyo a Talleres Familiares Herramienta Entregada

30.000

Apoyo a Talleres Familiares Taller Familiar Fortalecido

15.000

Asistencia Técnica y Financiera a Emprendedores

Titulares Alcanzados

10.000

Asistencia Técnica y Financiera a Emprendedores

Unidad Productiva Asistida

3.500

Asistencia Técnico Financiera para la Promoción

Feria Permanente 140

Capacitación en Microcréditos a Organizaciones

Organización Capacitada

910

Capacitación y Asistencia Técnica Persona Capacitada 15.000

Consorcio de Gestión Redes de Microcréditos de la Economía Social

Consorcio de Gestión Redes Fondeados

900

Fortalecimiento Institucional de las OSC Institución Fortalecida

1.800

Fortalecimiento de Emprendimientos Sociales Emprendimiento Fortalecido

12

Promoción de la Responsabilidad Social Evento Realizado 74

Promotores Territoriales Institución Asistida 120

Registro de Organizaciones de Responsabilidad Social

Organización Registrada

40



Actividades: 7 Comisión Nacional de Microcrédito

(CONAMI) (Plan Creer y Crear) Secretaría de Economía Social 131.108.584

8 Coordinación y Conducción Secretaría de Economía Social 13.000.000

9 Desarrollo y Fortalecimiento de Unidades Productivas de la Economía Social (Plan Creer y Crear)

Secretaría de Economía Social 117.768.563

10 Talleres Familiares (Plan Creer y Crear)


11 Capacitación y Asistencia Técnica (Plan Creer y Crear)


12 Promotores Territoriales (Plan Creer y Crear)


13 Responsabilidad Social (Plan Creer y Crear)


14 Comercialización de la Economía Social (Plan Creer y Crear)

Secretaría de Organización y Comunicación Comunitaria

179.710.532

15 Fortalecimiento Institucional de las Organizaciones de la Sociedad Civil


16 Plan Provincial (Plan Creer y Crear) Secretaría de Economía Social 215.058.276

TOTAL: 900.866.468

57

9.3.- Programa 38: Apoyo al Empleo


El objetivo general del programa es el desarrollo de una herramienta de

inclusión para el desarrollo de capacidades sociales y ocupacionales, el fomento del

espíritu y la recuperación de la dignidad proveniente del trabajo, el acceso a la educación

y el cuidado de la salud, el mejoramiento de espacios públicos y el patrimonio

comunitario, la promoción del trabajo asociado y el cooperativismo para personas en

situación de vulnerabilidad socio-ocupacional.

La ejecución consiste en el otorgamiento de subsidios a gobiernos

provinciales, municipales, y otros Entes habilitados para la adquisición de herramientas,

materiales y/o servicios vinculados con el desarrollo de proyectos en los cuales se

incluyen personas asociadas en cooperativas de trabajo especialmente protegidas

(Resolución INAES Nº 3026); a la vez que en relación con las necesidades y

particularidades de la población, se articulan líneas de acción que favorezcan la

terminalidad educativa, capacitación en oficios, autocuidado de la salud, familiar y

comunitaria, formación integral desde una perspectiva de derecho y responsabilidades,

organización cooperativa y asociativismo para la producción y el autoempleo, entre otros.

Por su parte, cobra relevancia la iniciativa “Ellas Hacen”, en el marco del

Programa, orientada a las mujeres desocupadas, priorizando jefas de hogar con hijos

discapacitados o tres o más hijos a cargo, o que padecen violencia de género, y viven en

villas y asentamientos o barrios emergentes; por considerar que constituyen el “núcleo

duro” de la vulnerabilidad y exclusión socio-ocupacional.

Asimismo, el Monotributo Social es una herramienta de “Inclusión Social”. Se

define como una categoría tributaria optativa orientada a contribuir el ingreso a la

economía formal de personas que, por su condición de vulnerabilidad, requieren

tratamiento diferencial.



METAS : Asistencia Técnica a Entes Ejecutores Convenio 1.915

Ingresos de Inclusión Social Incentivo Mensual Liquidado

4.700.000

Ingresos de Inclusión Social Persona Activa 2.322.000

Inscripción al Régimen de Monotributo Social Beneficiario Titular Aporte 100%

582.253

Inscripción al Régimen de Monotributo Social Efector Activo Aporte 50%

426.971

Terminalidad Educativa y Capacitación Acumulada al Trimestre

Persona Capacitada 1.050.000



Actividades: 1 Promoción del Ingreso Social con

Trabajo (Argentina Trabaja) Secretaría de Coordinación y Monitoreo Institucional

12.151.336.059

2 Coordinación, Supervisión y Administración

Secretaría de Coordinación y Monitoreo Institucional

6.406.481

5 Monotributo Social Secretaría de Organización y Comunicación Comunitaria

2.918.257.460

58

TOTAL: 15.076.000.000

10.- ENTIDAD 114: INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL

El Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) es un

organismo descentralizado del Ministerio de Desarrollo Social y tiene como misión el

registro de las entidades, la fiscalización de las cooperativas y mutuales de todo el país y,

por imperativo legal, es responsable de promover la educación y el desarrollo del

cooperativismo y mutualismo. Desde el año 2012, es además sujeto obligado en la Ley Nº

25.246 de Prevención de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo, en carácter de

Organismo Público de Contralor de Cooperativas y Mutuales, según las modificaciones

incorporadas por la Ley Nº 26.683.

En ese marco, la política presupuestaria institucional para el año 2017 prevé:

Realizar el despliegue de una estructura territorial permanente de control público en el

sector, y ampliar y consolidar el sistema de control especializado de prevención de los

delitos de lavado de activos y financiación del terrorismo, conjuntamente con políticas

expresas contra el fraude laboral, fiscal y financiero preservando la identidad y la figura

jurídica cooperativa y mutual.

Participar en forma directa con los demás organismos de control del Estado Nacional y

Provincial en campañas de difusión, impulso de la transparencia, prevención y sanción

de todas las formas de desvirtuación de las cooperativas y mutuales.

Consolidar los programas de implantación y fortalecimiento de la calidad institucional

en cooperativas y mutuales, especialmente en entidades de segundo y tercer grado, y

su coordinación con los programas de fiscalización pública del INAES.

Potenciar el ejercicio del control público, con el fin de fortalecer la transparencia

institucional y la imagen social del sector y establecer convenios de colaboración con

todos los organismos públicos involucrados.

Impulsar el uso de las tecnologías de la información e informáticas para un adecuado y

eficaz ejercicio del control público.

Desarrollar formas de gestión acordes a un estado moderno a través del desarrollo de

tecnologías informáticas aplicadas a la administración, procesos de digitalización de

registros y expediente electrónico, para un adecuado cumplimiento de las misiones y

funciones del organismo.

Informatizar y digitalizar el Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales y establecer

procedimientos administrativos que compilen y simplifiquen la normativa existente.

Consolidar y desarrollar datos estadísticos ciertos para la ejecución de políticas

públicas en la materia que resulta competencia del organismo, especialmente la

generación de un Observatorio de Economía Social.

Favorecer la capacitación del personal para lograr un proceso de cambio

organizacional que posibilite la jerarquización y profesionalización del personal del

organismo.

Asegurar el cumplimiento de estas políticas con la consolidación y modificación de la

estructura funcional del Instituto y el desarrollo de nuevas herramientas organizativas y

de gestión electrónica y avanzar en la regularización de cobertura de la planta

funcional del Instituto y la realización de un sistema adecuado de concursos.

Potenciar el despliegue territorial nacional, a través de la estructura federal del

organismo, como así también su presencia internacional.

Promover la actualización de la legislación vigente preservando la figura jurídica

cooperativa y mutual.

Fortalecer las diversas expresiones de la economía solidaria y el asociativismo para el

desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas en todos los ámbitos del

quehacer nacional, potenciando las estructuras representativas de sus movimientos,

59

mediante convenios de cooperación interinstitucional, incluyendo universidades

públicas y asociaciones sin fines de lucro comprometidas con el desarrollo del sector.

Realizar un acompañamiento permanente a cooperativas de trabajo y mutuales con

asociados en situación de alta vulnerabilidad social, brindando asistencia técnica

especializada a cooperativas y mutuales que participen en programas sociales que

impulse el Poder Ejecutivo Nacional.

Desarrollar las relaciones institucionales con los organismos provinciales y nacionales,

así como del MERCOSUR e internacionales competentes, coordinando tareas de

capacitación, de seguimiento de proyectos y de fomento de cooperativas, mutuales y

asociaciones económicas entre ellas, promoviendo la constitución de foros y congresos

por la economía solidaria, el asociativismo, el empleo decente y la inclusión. Asimismo,

se prevé desarrollar la cooperación y ayuda mutua en políticas públicas de integración

regional.

Promover conjuntamente con el Ministerio de Educación y Deportes el estudio y la

investigación para la generación de conocimiento sobre los valores, principios y

prácticas del cooperativismo y el mutualismo en los distintos niveles del sistema

educativo e impulsando la puesta en marcha de la reglamentación del artículo 90 de la

Ley Nacional de Educación.

Promover la investigación científica y aplicada desde universidades nacionales a

cooperativas y mutuales.

Capacitar en forma permanente a las cooperativas y mutuales en aspectos

institucionales, sus obligaciones para con la autoridad de aplicación y en el desarrollo

de nuevos servicios que las consoliden como empresas sociales.

Favorecer la integración cooperativa y mutual y las alianzas empresariales en el

espacio de la economía social como un salto cualitativo y cuantitativo del desarrollo.

Integrar a las cooperativas y mutuales con una importante actividad económico-social

en sus comunidades con aquellas que atienden situaciones de gran vulnerabilidad

social, posibilitando una política de integración plena a la comunidad y un aprendizaje

compartido de experiencias a través de un proceso virtuoso de desarrollo integrado de

base local y regional.

Fortalecer y desarrollar el Sistema Integrado de Gestión del Conocimiento, las

infotelecomunicaciones y los medios de comunicación solidarios.

Promover alianzas tecnológico-productivas entre universidades públicas, entidades

solidarias y Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs), para el desarrollo

tecnológico sustentable, de producción nacional y agregado de valor en origen.

Favorecer el crédito cooperativo y la ayuda económica mutual hacia actividades

productivas, agropecuarias, de servicios públicos e infraestructura comunitaria, de

consumo, y de trabajo generadoras de empleo, impulsando un proceso virtuoso de

desarrollo local.

Preservar y recuperar el patrimonio histórico-cultural de mutuales y cooperativas,

favoreciendo una nueva síntesis cultural, a través de su compromiso con la comunidad

consolidando un tejido social solidario.

Estimular la cultura emprendedora e innovadora asociativa y el desarrollo de

competencias emprendedoras, especialmente en la juventud.


El Presupuesto de Gastos del INAES totaliza $ 883,6 millones, de los cuales $ 486,9

millones le son transferidos por el Ministerio de Desarrollo Social por el Programa 99

(Erogaciones Figurativas).



16 Asistencia a la Actividad Cooperativa y Mutual

Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES)

883.678.976

TOTAL 883.678.976

60

10.2.- Programa 16: Asistencia a la Actividad Cooperativa y Mutual Descripción del Programa

El programa desarrolla actividades complementarias e integradoras vinculadas

con la promoción y fomento de la actividad cooperativa y mutual, con capacitación en la

materia, y el registro y control público de las entidades cooperativas y mutuales en todo el

territorio.

Se capacita y asiste técnicamente a entidades cooperativas y mutuales

incluyendo a las emergentes de planes sociales, articulando acciones con la jurisdicción

ministerial y organizaciones de los distritos donde se organizan las actividades. Se

destaca la participación del organismo en actividades de su competencia en el marco

conceptual de Argentina Trabaja y de otros programas implementados por el Poder

Ejecutivo Nacional a través de la creación de las respectivas cooperativas de trabajo, la

capacitación, asistencia técnica y tutoría.

Asimismo, se asiste financieramente a cooperativas y mutuales y se integran

las nuevas cooperativas en la estructura y sistema solidario de la economía social

tradicional; y se apoyan los programas de implantación y fortalecimiento de la calidad

institucional en cooperativas y mutuales y su coordinación con los programas de

fiscalización del organismo.



METAS : Asistencia Financiera a Cooperativas y Mutuales Institución Asistida 100

Capacitación Persona Capacitada 45.000

Control de Cooperativas Cooperativa Controlada

9.400

Control de Entidades Mutuales Mutual Controlada 6.000

Creación de Nuevas Cooperativas Cooperativa Creada 1.500

Otorgamiento de Nuevas Matrículas a Mutuales Mutual Incorporada 310



Actividades: 1 Conducción y Administración Presidencia del Instituto Nacional

de Asociativismo y Economía Social (INAES)

260.676.225

2 Promoción, Capacitación y Fomento Cooperativo Mutual

Secretaría de Desarrollo y Promoción

552.975.999

3 Registro Cooperativo y Mutual Secretaría de Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales

12.784.599

4 Contralor Cooperativo y Mutual Secretaría de Contralor 57.242.153

TOTAL: 883.678.976

11.- LEY DE EMERGENCIA PUBLICA 27.345 (Reasignación de Partidas

Presupuestarias)

61

Esta ley que se aprobó a fines del año 2016 y su versión definitiva se puede encontrar

en http://intranet.senado.gov.ar/textodefinitivo/384559

El objetivo principal de la ley es: Institucionalizar la actividad de los trabajadores

informales mediante la creación de las siguientes herramientas:

El Consejo de la Economía popular y el Salario Social Complementario,

en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social.

El Registro Nacional de la Economía Popular (RENATREP).

El Salario Social Complementario, mediante la transformación

progresiva de los Actuales Programas Sociales Nacionales.

Para financiar la ley se reasignarán partidas por $ 25.000 millones en

los próximos tres (3) años, excluyendo los fondos asignados a la finalidad “Servicios

Sociales”, para solventar la emergencia social, con la opción de reforzar con $ 5.000

millones adicionales en caso de que el 31 de diciembre de 2018 ya haya sido agotada la

ejecución de esa cantidad de recursos.

12.- JURISDICCIÓN 71: MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PRODUCTIVA

El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MINCYT) tiene

por misión asistir a la Presidencia de la Nación y a la Jefatura de Gabinete de Ministros en

orden a sus competencias, en todo lo inherente a la ciencia, la tecnología y la innovación

productiva y entender en la determinación de los objetivos y políticas del área de su

competencia.

En este sentido le corresponde ejecutar los planes, programas y proyectos de

su ámbito de acción elaborados conforme las directivas del Poder Ejecutivo Nacional,

entendiendo asimismo en la formulación de las políticas y en la planificación del desarrollo

de la tecnología como instrumento que permita fortalecer la capacidad del país para dar

respuesta a problemas sectoriales y sociales prioritarios y contribuir a incrementar en

forma sostenible la competitividad del sector productivo, sobre la base del desarrollo de

un patrón de producción basado en bienes y servicios con mayor densidad tecnológica.

Asimismo, le corresponde intervenir en la formulación de políticas y programas

para el establecimiento y funcionamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación instaurado por la Ley Nº 25.467 que establece el marco general que

estructura, impulsa y promueve las actividades de ciencia, tecnología e innovación, así

como en la gestión de instrumentos para la aplicación de la Ley Nº 23.877 que tiene por

objeto mejorar la actividad productiva y comercial, a través de la promoción y fomento de

la investigación y desarrollo, la transmisión de tecnología y la asistencia técnica.

Adicionalmente, en virtud de la sanción de la Ley N° 26.548 el Banco Nacional

de Datos Genéticos funciona como organismo dependiente del Ministerio de Ciencia,

Tecnología e Innovación Productiva.

En el campo de la nanotecnología, siguiendo los lineamientos de un Estado

proactivo con acciones concretas en políticas públicas nacionales, se ha incorporado a la

misma como un área estratégica que, aplicada de manera transversal a los principales

sectores productivos del país, genera nuevos productos y procesos. De esta decisión da

cuenta el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 2012-2020, así

como las convocatorias con la Nanotecnología como objeto de parte de la Agencia

Nacional de Promoción Científica y Tecnológica y los estudios prospectivos y analíticos

que se han iniciado en los últimos años por la Fundación Argentina de Nanotecnología.

http://intranet.senado.gov.ar/textodefinitivo/384559

62

En términos generales, es función del Ministerio entender en la formulación y

ejecución de planes, programas y proyectos y en el diseño de medidas e instrumentos

para la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación productiva.

En este marco, son bases de prioridad política del Ministerio para el ejercicio

2017:

- Orientar los recursos y las capacidades científicas y tecnológicas del Sistema Nacional

de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) hacia la resolución de problemas

productivos y sociales, procurando enraizar las actividades de generación,

transferencia y aplicación de conocimientos, con impacto sobre problemas,

necesidades, demandas y oportunidades que se manifiestan en la sociedad y los

mercados, transformando lo que ha sido una suma de esfuerzos y políticas sectoriales

en una Política de Estado que, en tanto tal, trascienda las gestiones perdurando en el

tiempo.

- Recuperar y fortalecer los recursos y capacidades de las instituciones de ciencia y

tecnología, procurando apuntalar, fortalecer y acrecentar el SNCTI a partir de medidas

que incrementen la inversión pública y privada en ciencia y tecnología, garantizando el

sostenimiento de la base científica y tecnológica y promoviendo su reproducción. El

objetivo es superar los niveles históricos alcanzados, permitiendo la continuidad de la

expansión de dicha base, evitando las deserciones, frenando el proceso migratorio,

alentando su renovación generacional y promoviendo la distribución territorial

equilibrada de sus capacidades y recursos. Al mismo tiempo, se procurará orientar este

fortalecimiento en el marco de la vinculación de las actividades de generación de

conocimientos científicos y tecnológicos con el logro de resultados socialmente

relevantes.

- Promover nuevas modalidades de gestión y promoción de la ciencia, la tecnología y la

innovación, incluyendo la programación de actividades destinadas a proporcionar

información al SNCTI para elevar la pertinencia social de su producción, así como otras

tendientes a incrementar la articulación y vinculación de sus componentes impulsando

la interacción de todos los actores involucrados en el proceso, estimulando la

reorientación de esfuerzos y capacidades del SNCTI hacia la solución de los

problemas productivos y sociales subsistentes, tanto en la estructura productiva como

en los sectores sociales.

- Promover la articulación del sistema científico nacional a través de acciones de

evaluación y fortalecimiento institucional, de aumento de sus capacidades de gestión

en términos de infraestructura, equipamiento y formación de recursos humanos para la

mejora continua de los procesos y resultados de investigación, así como de los

servicios prestados a la comunidad y al sector productivo.

- Alentar acuerdos y criterios comunes entre las instituciones del sistema científico

nacional para un uso eficiente y coordinado de las facilidades comunes de

investigación, el equipamiento de gran porte, los datos primarios y las publicaciones

resultantes de la actividad que son adquiridos y/o producidos con fondos públicos.

- Conformar y mantener actualizados registros de información clave para la gestión de

las áreas componentes del SNCTI, el desarrollo de la actividad de investigación, la

planificación de políticas científicas e institucionales y la toma de decisiones en

diferentes niveles, atendiendo a la mejora continua de la calidad de la información y a

su disponibilidad a la comunidad a través de plataformas, bases, servicios,

herramientas y reportes.

- Impulsar la innovación productiva a través del acceso equitativo al conocimiento de

frontera en todos los campos disciplinares mediante la gestión de la Biblioteca

Electrónica, con cobertura del universo de investigadores del país, así como con la

provisión de recursos para el cabal cumplimiento de la Ley N° 26.899 con autoridad de

aplicación en cabeza del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva y

con mandato de creación de repositorios digitales en las instituciones del sistema

científico.

63

- Ampliar y mejorar la infraestructura científica y tecnológica existente en el país,

brindando mejoras sustantivas en las condiciones físicas en las que se desenvuelve la

actividad científica y tecnológica y posibilitando el desarrollo de todas sus

potencialidades y su vinculación con el medio social y productivo.

- Atender aquellas áreas estratégicas, temáticas y geográficas definidas como

prioritarias de acuerdo con las políticas que al respecto defina el Poder Ejecutivo. En

este marco, promover con especial énfasis la continuidad de la iniciativa estratégica

interministerial “Pampa Azul”, con el fin de articular los aspectos de investigación

interdisciplinaria que contribuyan al aprovechamiento racional y sustentable de los

recursos marinos, impulsar el desarrollo de tecnologías innovativas en las industrias

vinculadas al mar en la región Patagónica, impulsar la consolidación de una conciencia

marítima en la sociedad argentina y, como consecuencia, reforzar la presencia

nacional en nuestro territorio marítimo para consolidar nuestra soberanía sobre sus

legítimos recursos.

- Atender aquellas áreas estratégicas, temáticas y geográficas definidas como

prioritarias de acuerdo a las políticas que al respecto defina el Poder Ejecutivo.

- Impulsar la creación de Fondos Sectoriales, dentro de las nuevas modalidades de

gestión, con el objeto de promover el desarrollo y la innovación en sectores prioritarios

para el desarrollo económico y social del país, como energía, agroindustria, salud e

inclusión social en coordinación con los ministerios con competencia específica; e

impulsar también la creación de Fondos Sectoriales que permitan el fortalecimiento y

consolidación de plataformas tecnológicas en biotecnología, nanotecnología y

tecnologías de la información y comunicación, con el objeto de generar, adaptar y

transferir conocimientos de alto impacto en el sector productivo de bienes y servicios.

- Propiciar la creación de nexos reales entre el sector científico y tecnológico y el sector

productivo, fomentando el desarrollo de capital humano para la innovación a través de

la formación de gerentes tecnológicos, que potencien las capacidades de innovación y

desarrollo tecnológico del país, eleven la calificación y cantidad de recursos humanos

dedicados a la gestión de conocimientos y contribuya a fortalecer la capacidad

tecnológica de las empresas de las distintas regiones del país.

- Fomentar, en articulación con otros sectores del Estado, el incremento de

profesionales en carreras científicas tecnológicas, en particular en el sector de la

tecnología de la información y las comunicaciones (TICs), que permitan superar y

acrecentar la disponibilidad de recursos humanos con calificación capaces de abordar

la problemática de innovación necesaria para el desarrollo productivo del país.

- Promover productos, procesos o servicios, que mejoren sustancialmente los existentes,

estimulando y apoyando el flujo de nuevas ideas de negocios provenientes de diversos

actores del Sistema Nacional de Innovación, que permitan ampliar la cartera de

proyectos tecnológicos susceptibles de motorizar la creación de empresas de base

tecnológica (EBT).

- Promover el desarrollo de capacidades estatales de monitoreo y evaluación de las

políticas y programas de ciencia, tecnología e innovación (CTI), generando y

sistematizando la información y las metodologías necesarias, a través de estudios de

Monitoreo y Evaluación del Plan Argentina Innovadora 2020.

- Aumentar la oferta de tecnología e infraestructura adecuada en el SNCTI que permita

el avance y desarrollo de nuevos proyectos y servicios tecnológicos de empresas

innovadoras, emprendedores tecnológicos, centros de I+D y otros actores del sistema.

- Complementar la estrategia tradicional de promoción por disciplinas, con otra

modalidad cuyo principal eje sean los problemas y oportunidades existentes en la

sociedad y en el medio productivo, facilitando la gestión de actividades científicas,

tecnológicas y de innovación dentro de contextos de aplicación determinados.

- Promover la complementariedad y asociatividad de recursos humanos y financieros y

de capacidades institucionales, tanto del gobierno como de las empresas, y la

cooperación internacional como medio para mantener a la comunidad científica en la

frontera del conocimiento, alcanzar economías de escala y lograr la conformación de

masas críticas con capacidad de transferencia de conocimientos y tecnologías a los

sectores productivos y sociales.

64

- Propiciar la conformación de redes del conocimiento procurando, a través de la

cooperación, impulsar el aprendizaje institucional de experiencias internacionales

exitosas en beneficio de la sociedad en su conjunto y del SNCTI en particular.

- Garantizar la obtención, almacenamiento y análisis de la información genética que sea

necesaria como prueba para el esclarecimiento de delitos de lesa humanidad cuya

ejecución se haya iniciado en el ámbito del Estado Nacional hasta el 10 de diciembre

de 1983.

- Llevar a cabo políticas de popularización y comunicación social de la ciencia y la

tecnología, y promover acciones con el fin de fomentar vocaciones científicas en los

más jóvenes y la apropiación del conocimiento científico por parte de toda la sociedad.

- Continuar con las actividades Centro Cultural de la Ciencia (C3), que tiene como

objetivo fomentar la cultura científica en la sociedad a través del desarrollo de

exhibiciones y actividades dirigidas a un público general y heterogéneo.

- Realizar la sexta edición de la Mega Muestra TECNOPOLIS con diferentes espacios

dedicados a la divulgación de la ciencia y la tecnología nacional.

- Organizar el Concurso Nacional INNOVAR.

- Continuar con la divulgación científica a través del canal TEC TV, el primer canal

público destinado a la difusión de la ciencia, la tecnología y la industria nacional, el cual

se puede ver en Televisión Digital Abierta y en algunos de los canales de cable del

interior del país.

- Desarrollar el primer “makerspace” o laboratorio de hacedores, dentro del C3, para la

realización de proyectos de fabricación digital.

- Inaugurar la primera biblioteca de divulgación científica, en el ámbito del C3, donde se

desarrollarán no solo actividades bibliográficas sino también cursos, talleres y

presentaciones con contenidos adecuados a los fines del programa.

A través del Consejo Federal de Ciencia y Tecnología (COFECYT), cuerpo de

elaboración, asesoramiento y articulación de políticas y prioridades nacionales y

regionales, se promueve el desarrollo armónico de las actividades científicas, tecnológicas

e innovadoras en todo el país. Este ámbito hace posible la jerarquización institucional del

área de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, posibilitando la participación de las

provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, promoviendo medidas para lograr

un racional uso de los recursos humanos, económicos y tecnológicos, la coordinación de

acciones en el marco del plan nacional con los planes provinciales respectivos y con los

programas y políticas provinciales, promoviendo asimismo la formación de los recursos

humanos y disminuyendo las asimetrías regionales.

Asimismo, mediante los programas de cooperación internacional se impulsa

un activo intercambio científico-tecnológico en ámbitos bilaterales y multilaterales,

promoviendo el desarrollo de investigaciones conjuntas, así como también la transferencia

de resultados al sector productivo. Además, se promueve la coordinación de acciones de

política de cooperación internacional en Ciencia y Tecnología con todos los organismos

científico-técnicos nacionales, provinciales y municipales para posibilitar el relevamiento

de programas y proyectos en ejecución a nivel internacional.

En el marco de la cooperación internacional y dentro de las acciones previstas

para ser ejecutadas durante el Ejercicio Fiscal 2017 se destacan las siguientes líneas de

acción:

- Programa RAICES: tiene el propósito de fortalecer las capacidades científicas y

tecnológicas del país a través del desarrollo de políticas de vinculación con

investigadores argentinos residentes en el exterior, así como de acciones destinadas a

promover la permanencia de investigadores en el país y el retorno de aquellos

interesados en desarrollar sus actividades en la Argentina.

- Cooperación Bilateral: El MINCYT desarrolla una importante cooperación bilateral en

ciencia y tecnología (CyT) con países de todo el mundo a través de la investigación

conjunta entre centros de investigación y universidades nacionales y extranjeras, la

65

formación de recursos humanos y el intercambio de especialistas argentinos y

extranjeros en todas las áreas del conocimiento. Los programas diseñados prevén la

apertura de convocatorias anuales abiertas a toda la comunidad científica, para la

presentación de proyectos conjuntos de investigación en áreas de mutuo interés y la

conformación de centros binacionales con participación de otros países.

- Cooperación con MERCOSUR/UNASUR y América Latina: El MINCYT participa

activamente en la Reunión Especializada de CTI (RECYT) del Mercosur y del Consejo

de Ciencia y Tecnología de UNASUR a través de sus diferentes acciones de

cooperación para promover la integración regional.

- Cooperación con Programas y Organismos Internacionales: Entre ellos cabe

mencionar el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo

(CYTED), OEA, UNESCO, CEPAL, BID, CTCAP, entre otros.

- Cooperación con Unión Europea: los principales proyectos que se desarrollarán son:

- “Programa de Fortalecimiento de la competitividad de las PYMES y creación de

empleo”. Su propósito es promover la cooperación internacional facilitando la

transferencia de tecnología entre el sector académico y las empresas PYMES en el

área de las micro y nanotecnologías a fin de mejorar su competitividad global.

- "Apoyo al Desarrollo de las Biotecnologías en el MERCOSUR - BIOTECH" II, en etapa

de negociación final, cuyo objeto es promover el desarrollo y aprovechamiento de las

biotecnologías como apoyo al incremento sostenido de la competitividad de las

producciones regionales en los mercados internacionales.

- “ALCUENET”. Promueve la cooperación biregional ALCUE siguiendo los mandatos de

las Cumbres y Reuniones Ministeriales de CTI, en TICs, Energías Renovables,

Bioeconomía, Diversidad y Cambio Climático.

- Cooperación para la Internacionalización de Empresas: Su objetivo es promover la

participación de PYMES de base tecnológica a través de acuerdos, consorcios y

proyectos internacionales de innovación y transferencia de tecnología con países como

Francia, Sudáfrica, México, Israel e Italia y Programas Internacionales.

Finalmente, la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica

Agencia tiene por Misión promover la investigación científica y tecnológica y la innovación

para la generación de conocimiento y la mejora de los sistemas productivos y de

servicios, por medio del financiamiento de proyectos que satisfagan condiciones

específicas de calidad y pertinencia y de otras acciones de estímulo conducentes a tal fin.

Dispone de fondos del Tesoro Nacional, de préstamos del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

(BIRF), del Banco de Desarrollo para América Latina (CAF), del Banco Centroamericano

de Integración Económica (BCIE), y recupero del financiamiento reembolsable y

proveniente de convenios de cooperación con organismos o instituciones nacionales e

internacionales. Los recursos públicos son en parte otorgados a la Agencia para su

administración como responsable de la aplicación de la Ley N° 23.877 de Promoción y

Fomento de la Innovación Tecnológica; y de la Ley N° 25.922 (de Promoción de la

Industria del Software).

Asimismo a través de sus cuatro fondos promueve el financiamiento de

proyectos tendientes a mejorar las condiciones sociales, económicas y culturales en la

Argentina. Las líneas de financiamiento que administran los mismos, cubren una amplia

variedad de destinatarios desde científicos dedicados a investigación básica, hasta

empresas interesadas en mejorar su competitividad a partir de la innovación tecnológica.

- Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (FONCyT): destinado a financiar

proyectos de investigación cuya finalidad sea la generación de nuevos conocimientos

científicos y tecnológicos.

- Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR): destinado a financiar proyectos dirigidos al

mejoramiento de la productividad del sector privado a través de la innovación

tecnológica.

66

- Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software (FONSOFT): destinado a

financiar la finalización de carreras de grado, la generación de nuevos

emprendimientos y el fortalecimiento de PyMES, productoras de bienes y servicios

pertenecientes al sector de Tecnología de la Información y las Telecomunicaciones

(TIC).

- Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC): destinado a financiar proyectos y actividades

cuyo objetivo sea desarrollar capacidades críticas en áreas de alto impacto potencial y

transferencia permanente al sector productivo.


El Presupuesto del Ministerio totaliza $ 13.683,2 millones para 2017 que se asignan a los

Programas 1, 43 y 44 (ver cuadro a continuación). El Monto principal ($ 11.629,7 millones)

se transfiere vía Erogaciones Figurativas al CONICET y a la Comisión Nacional de

Actividades Especiales.




A

43 Formulación e Implementación de la Política de Ciencia y Tecnología

Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva

356.921.031

44 Promoción y Financiamiento de Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación

Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica

860.116.803

99 Erogaciones Figurativas Subsecretaría de Coordinación Administrativa

11.629.704.387

TOTAL 13.683.235.659

12.2.- Programa 43: Formulación e Implementación de la Política de Ciencia y Tecnología Descripción del Programa

El programa es el responsable de planificar, coordinar y promocionar

eficientemente las políticas del área y articular las acciones con los organismos de ciencia

y tecnología y de las universidades nacionales, tendiente a la construcción de un Sistema

Nacional de Ciencia y Tecnología eficiente y que responda a las necesidades productivas

y sociales de la República Argentina.

Dentro de las principales acciones llevadas a cabo con el objeto de crear y

fortalecer las capacidades para el desarrollo, sobresalen las siguientes:

- Contribuir en la reformulación de economías regionales, por medio de un aporte

tecnológico innovador y significativo que permita el desarrollo de nuevos

aprovechamientos y usos de los recursos naturales de cada región.

- Conformar un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, caracterizado

por la articulación de las instituciones científicas y tecnológicas entre sí y, a su vez, con

los sectores productivos y los programas de desarrollo social, educativo y cultural.

- Fortalecer la cooperación bilateral y multilateral, como una herramienta estratégica

para el desarrollo de la investigación científica y tecnológica internacional promoviendo

el intercambio científico, la realización de proyectos conjuntos de investigación y

desarrollo, y la transferencia de tecnología al sector productivo, con vistas a la solución

de problemas de interés recíproco como así también a la formación de recursos

humanos.

67

- Colaborar en el acceso a una sociedad y una economía basada en el conocimiento y al

logro de altos niveles de educación y de capacidades de creación y gestión del

conocimiento científico y tecnológico, así como de una cultura innovadora en la

actividad económica.

- Asistir financieramente al “Banco Nacional de Datos Genéticos”, transferido a la órbita

del Ministerio por la Ley N° 26.548, organismo autónomo y autárquico.



INDICADORES : Tasa de Culminación de Proyectos de Ciencia y Tecnología Financiados

Porcentaje

59

Tasa de Implementación de las Propuestas de Modificaciones Institucionales

Porcentaje

84

METAS : Fomento de la Vinculación Científica con el Exterior

Viaje Realizado 900

Programa Federal de Ciencia y Tecnología Convenio Firmado 96

Programa de Robótica y Tecnología para Educar Convenio Firmado 10

Programas Específico de Demandas Federales de Ciencia y Tecnología

Convenio Firmado 48

Programas de Soluciones Federales de Diseño Convenio Firmado 23

Servicio Bibliográfico Consulta Bibliográfica 5.000.000

Subsidios a Instituciones Subsidio Otorgado 90



Actividades: 5 Portal " Biblioteca Electrónica de

Ciencia y Tecnología" Secretaría de Articulación Científica - Tecnológica

111.752.574

8 Planeamiento e Implementación de las Políticas

Secretaría de Planeamiento y Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva

36.331.391

9 Coordinación e Implementación de Políticas Federales de Ciencia y Tecnología

Consejo Federal de Ciencia y Tecnología

39.956.298

11 Cooperación Internacional Dirección Nacional de Cooperación e Integración Institucional

15.656.087

12 Articulación de Acciones de Ciencia y Tecnología

Secretaría de Articulación Científica - Tecnológica

101.350.068

13 Acciones del Banco Nacional de Datos Genéticos

Banco Nacional de Datos Genéticos

38.597.833

14 Donación Unión Europea Dirección Nacional de Cooperación e Integración Institucional

13.276.780

TOTAL: 356.921.031

12.3.- Programa 44: Promoción y Financiamiento de Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación Descripción del Programa

Es responsabilidad del programa promover, organizar y administrar los

instrumentos para la promoción y el fomento del desarrollo científico tecnológico y de la

innovación en el país.

En ese sentido, se realizan tareas de colaboración con los sectores

involucrados en la actividad productiva y de investigación científica y tecnológica del país,

68

en la apertura de senderos de desarrollo sustentable para lograr que el país sea capaz de

explotar responsablemente sus recursos naturales y cuidar el ambiente.

Asimismo, en el marco de las políticas definidas, se gestiona y adjudica fondos

obtenidos de distintas fuentes, a través de evaluaciones, concursos, licitaciones o

mecanismos equivalentes que garanticen la transparencia.

A través del Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) se promueve y financia

la actividad de innovación, el desarrollo y la vinculación tecnológica, en proyectos

cofinanciados con el sector productor de bienes y servicios o demandante de necesidades

sociales, contribuyendo a la modernización permanente de la producción y la ágil

adaptación al cambio tecnológico.

Mediante el Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (FONCYT)

promueve y financia las diferentes áreas del conocimiento científico y tecnológico, tanto

en temáticas básicas como aplicadas y del desarrollo tecnológico.



INDICADORES : Tasa de Culminación de Proyectos Financiados FONCyT

Porcentaje

35

Tasa de Culminación de Proyectos Financiados FONSOFT

Porcentaje

57

Tasa de Culminación de Proyectos Financiados FONTAR

Porcentaje

50

METAS : Crédito FONTAR Préstamo Otorgado 456

Otorgamiento de Subsidios para la Promoción de la Industria del Software

Subsidio Otorgado 1.950

Subsidio FONARSEC Subsidio Otorgado 2.162

Subsidio FONCYT Subsidio Otorgado 6.153

Subsidio FONTAR Subsidio Otorgado 1.280

LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS Y PROYECTOS CODIGO DENOMINACION UNIDAD EJECUTORA CREDITO

Actividades: 1 Conducción y Administración Agencia Nacional de Promoción

Científica y Tecnológica 23.784.981

2 Innovación Tecnológica en Sectores Productivos y Sociales (BIRF 7599-AR)


66.500.000

4 Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica (Ley Nº 23.877)

Dirección del FONTAR 94.692.973

6 Promoción de la Industria del Software


11.453.025

10 Innovación Tecnológica III (BID AR- L1141)


180.481.000

11 Innovación Tecnológica IV (BID 201320-0 OC-AR)


216.600.000

12 Promoción de la Capacidad Emprendedora (CAF N° 8919)


30.875.000

69

14 Fondo de Regulación de Productos Biotecnológicos


6.650.000

15 Programa de Fortalecimiento de las Capacidades de Investigación y Desarrollo (BCIE S/N)


39.900.000

16 Programa de Innovación Tecnológica Estratégica y Federal I (PITEF I) - BID S/N


118.767.100

Proyectos: 1 Construcción Edificio Cero +

Infinito - Etapa I (CAF N° 8919) Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica

70.412.724

TOTAL: 860.116.803

13.- CONSEJO FEDERAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

A modo de ampliar la información del Presupuesto se puede consultar el siguiente link

http://senado.gov.ar/prensa/14722/noticias donde se publica el power point presentado

ante nuestra Comisión por el Secretario del Consejo Federal de Ciencia y Tecnología,

Dr. Thomás Ameigeiras el 30 de noviembre último pasado.

14. JURISDICCIÓN 25: JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

Entre los objetivos prioritarios y estratégicos de este Ministerio tiene a su cargo

entender en los lineamientos de las políticas referentes a la implementación de la Unidad

Plan Belgrano, que se ejecuta a través del Programa 48.

Los recursos totales asignados a este ministerio suman $ 6.740 millones, de los

cuales $ 86 millones tienen por destino la Unidad Ejecutora del Plan Belgrano. Dicho

Plan no tiene asignada una partida específica, pero ésta se distribuye en distintas áreas

del gobierno.

14.1.- Programa 48: Acciones de la Unidad Plan Belgrano 2

Descripción del programa

El Programa tiene por finalidad atender y desarrollar las acciones tendientes al

cumplimiento de las funciones asignadas a la Unidad Plan Belgrano, consistentes en el

desarrollo de las políticas sociales, productivas y de infraestructura que reduzcan la

desigualdad entre la región Norte (comprendida por las provincias de Salta, Jujuy,

Tucumán, La Rioja, Catamarca, Misiones, Corrientes, Chaco, Formosa y Santiago del

Estero) y el resto del país en coordinación con las áreas del Estado Nacional competentes

en la materia, efectuando el seguimiento del grado de ejecución de las políticas

implementadas y de los proyectos con financiamiento externo que se ejecuten en las

Jurisdicciones competentes involucradas.

Según información publicada en el diario La Nación el Presupuesto total del plan

Belgrano para 2017 alcanzaría la suma de $ 94.825 millones y se distribuiría en las

siguientes áreas temáticas:3i

Área Millones de $ Porcentaje

Infraestructura 4 40.987 43,2%

2 El 9 de febrero de 2017 el Presidente analizó con los gobernadores Patagónicos un Plan de Desarrollo para

esa región del país. La nota completa publicad por Presidencia de la Nación se puede ver en el siguiente link: http://www.casarosada.gob.ar/slider-principal/38587-macri-analizo-el-plan-patagonia-con-gobernadores-del-sur 3 http:/www.lanacion.com.ar/1954632-plan-belgrano-se-dieron-a-conocer-los

4 En esta área se incluye una partida de $ 10.557 millones para el Fondo Federal Solidario (creado por

Decreto 206/2009) que ha sido modificado por el artículo 74 de la ley de presupuesto ampliando sus recursos, alcances y objetivos. Dicho artículo amplía sus recursos en $ 5.000 millones, habilita el

http://senado.gov.ar/prensa/14722/noticias

http://www.casarosada.gob.ar/slider-principal/38587-macri-analizo-el-plan-patagonia-con-gobernadores-del-sur

http://www.casarosada.gob.ar/slider-principal/38587-macri-analizo-el-plan-patagonia-con-gobernadores-del-sur

70

Social 40.016 42,2%

Productiva 13.822 14,6%

TOTAL 94.825 100,0%

15.- FONDOS FIDUCIARIOS DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL

A partir de la promulgación de la Ley N° 24.441, que estableció el marco

normativo correspondiente al fideicomiso, se constituyeron Fondos Fiduciarios

integrados, total o parcialmente, por bienes y/o fondos del Estado Nacional.

Posteriormente, la Ley N° 25.152, denominada “de Solvencia Fiscal”, determinó

la inclusión en la Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional de los flujos

financieros que se originen por la constitución y uso de los fondos fiduciarios, los que han

adquirido creciente relevancia financiera.

Dicho temperamento fue reiterado por el artículo 3º de la Ley Nº 25.917. En

consecuencia, para el ejercicio 2017 se han incorporado los flujos financieros y usos de

los fondos fiduciarios como un componente diferenciado del Presupuesto de la

Administración Nacional. Presupuesto de los Fondos Fiduciarios para el 2017

A continuación se efectúan algunos comentarios sobre los Fondos Fiduciarios

vinculados a la temática de nuestra Comisión para 2017 y al final se presenta un cuadro

de ingresos y egresos.

15.1.- Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional

Tiene previsto financiar proyectos por $2.341,6 millones destinados a obras

provinciales. Cabe señalar que dicho financiamiento es realizado a través de la

concesión de préstamos. Asimismo, el fondo debe hacer frente al cumplimiento del

Decreto Nº 1284/99, lo que implica pagos periódicos al BCRA por la deuda transferida

mediante el Art. 26 de la Ley Nº 24.855.

15.2.- Fondo Fiduciario para el Transporte Eléctrico Federal

Se ha previsto Gastos de Capital por la suma de $2.000,5 millones, los cuales se

destinarán a financiar la construcción de líneas de interconexión eléctrica. Se ha previsto

financiamiento desde la Administración Nacional para financiar el gasto de capital de

este fondo.

15.3.- Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura de Transporte

Se prevén dentro de los gastos corrientes, principalmente las erogaciones

destinadas al Sistema Ferroviario Integrado (SIFER) y al Sistema Integrado de

Transporte Automotor (SISTAU). En tal sentido, las transferencias corrientes

provenientes del Tesoro Nacional, previstas para este fondo durante el ejercicio 2017,

ascienden a la suma de $25.387,0 millones. En cuanto a los gastos de capital, se

proyecta el financiamiento de diversas obras de infraestructura y seguridad vial,

incluyéndose aquellas a cargo de la Dirección Nacional de Vialidad.

15.4.- Fondo Fiduciario de Infraestructura Hídrica

Está previsto el financiamiento de obras incluidas en el Plan Federal de Control

de Inundaciones, así como de distintas obras contempladas en convenios suscriptos con

las provincias. El total de las obras que se prevé financiar asciende a la suma de

$3.677,0 millones.

financiamiento a “infraestructura e inversión productiva” e incorpora como destinataria a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), que no estaba comprendida en el Decreto se su creación.

71

15.5.- Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Se prevé continuar con el financiamiento de proyectos, de acuerdo a las

decisiones adoptadas por el Comité de Inversiones establecido en la Ley Nº 25.300 que

creó el Fondo. Asimismo, se prevé un resultado financiero superavitario para el

fideicomiso, del orden de los $ 715,3 millones.

15.6- Fondo de Garantía para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Se continuará con el otorgamiento de garantías. Por otro lado, es dable señalar

que el fideicomiso no ha proyectado recibir capitalización para el próximo ejercicio.

15.7.- Fondo Fiduciario para la Recuperación de la Actividad Ovina

Para el ejercicio 2017 se prevé una transferencia de la Administración Nacional

a este fondo de $80,0 millones. Entre las principales acciones que se llevarán a cabo

durante dicho ejercicio, a efectos de cumplir con los objetivos previstos, se destacan:

Brindar apoyo económico reintegrable y/o no reintegrable.

Financiar total o parcialmente la formulación de planes de trabajo o proyectos

de inversión.

Subsidiar total o parcialmente los gastos necesarios para la capacitación del

productor y de los empleados permanentes de establecimientos productivos.

Subsidiar la tasa de interés de préstamos bancarios.

15.8.- Fondo Fiduciario para la Promoción de la Industria del Software.

Este fideicomiso destinará $9,0 millones para financiar:

Proyectos de investigación y desarrollo relacionados a las actividades comprendidas en

el Régimen de Promoción de la Industria del Software.

Programas de nivel terciario o superior para la capacitación de recursos humanos.

Programas para la mejora en la calidad de los procesos de creación, diseño, desarrollo

y producción de software.

Programas de asistencia para la constitución de nuevos emprendimientos.

15.9.- Fondo Fiduciario de Capital Social

Para el año 2017 el fideicomiso ha proyectado continuar con el recupero de los

préstamos otorgados durante ejercicios anteriores, y con la concesión de nuevos

préstamos destinados al sector privado. Por su parte, se prevén ingresos por $109,8

millones y gastos del orden de los $24,6 millones. A partir de ello, surge un resultado

financiero esperado de $85,2 millones.

Fondos Fiduciarios (FF) 2017 vinculados a nuestra Comisión (en millones de $)

Ingresos Corrientes

Gastos Corrientes

Ingresos de Capital

Gastos de Capital

FF Federal de Infraestructura Regional 656,7 179,4 - 0,7

FF para el Transporte Eléctrico Federal 225,0 54,2 2.000,0 2.000,5

FF del Sistema de Infraestructura de Transporte 61.131,8 48.437,8 - 13.437,8

FF de Infraestructura Hídrica 3.629,1 564,6 156,8 3.676,9

Fondo nacional para la MiPE 529,1 13,6 199,2 0,1

Fondo de Garantía para la PyME 16,2 0,1 - -

FF para la Recuperación de la Actividad Ovina 90,0 50,0 - -

FF para la Promoción de la Industria del Software 9,0 9,0 - -

FF de Capital Social 102,7 24,5 7,1 0,1

72

16.- GASTO TRIBUTARIO 2017

Se denomina Gasto Tributario al monto de ingresos que el fisco deja de percibir

al otorgar un tratamiento impositivo que se aparta del establecido con carácter general

en la legislación tributaria, con el objetivo de beneficiar a determinadas actividades,

zonas, contribuyentes o consumos

El monto de Gastos Tributarios estimado para el año 2017 alcanza a $314.932

millones, que equivale a 3,23% del PIB y al 12,4% de la recaudación de impuestos

nacionales y contribuciones a la seguridad social proyectada para ese año. De ellos,

$230.551 millones corresponden a tratamientos especiales establecidos en las leyes de

los respectivos impuestos y $84.381 millones a beneficios otorgados en los diversos

regímenes de promoción económica.

Tratamientos especiales establecidos en las leyes de los respectivos impuestos (*)

Millones de $

Impuestos sobre los Combustibles

Exención de los combustibles líquidos a ser utilizados en la zona sur del país 6.645,90

Reducción del Impuesto s/los combustibles, Ley 23.966, por incorporación al gasoil de biodiesel no gravado 3.486,60

Exención del impuesto s/el Gasoil y el Gas Licuado p/uso automotor; Ley 26.028, del biodiesel utilizado en la generación de energía eléctrica. 1,8

Contribuciones a la Seguridad Social

Reducción de las Contribuciones Patronales por zona geográfica (diferencia respecto a la de la Capital Federal). 27.287,40

Reducción de Contribuciones Patronales p/Microemprendedores (hasta 5 trabajadores) Ley 26.940 2.602,80

Reducción de Contribuciones Patronales en el 1° Y 2° año p/trabajadores adicionales. Leyes 26.476 y 26.490 2.168,10

Impuestos Internos

Diferencia de la alícuota s/las bebidas analcohólicas y jarabes, según incluyan o no un contenido mínimo de frutas 674,9

Impuestos sobre los Bienes Personales

Exención de las cuotas sociales de cooperativas s/d

(*) Sólo se incluyeron en el cuadro los gastos tributarios relacionados con la temática de la

Comisión

Gastos Tributarios Originados en Regímenes de Promoción Económica Millones

de $

Total 84.381,10

Promoción Industrial (Decretos 2054/92, 804/96, 1553/98 y 2334/06 (IVA y Ganancias) 1.408,00

Promoción no Industrial Ley 22.021 y Decreto 24.196 3,9

Promoción de la Actividad Minera. Ley 24.196 2.076,30

Promoción Económica de Tierra del Fuego. Ley 19640 35.953,40

Reembolsos por Exportaciones por Puertos Patagónicos. Ley 23.018 y Decr.2229/15 3.572,00

Promoción de las PyMES. Ley 24.467 (deducciones y exenciones a las SGR) 2.482,90

Régimen de Promoción y Fomento de la Investigación y el desarrollo CyT. Ley 23877 120

Régimen de Fomento a la Educación Técnica. Ley 22.317 590

Régimen p/Inversiones p/Bosques Cultivados 45

Régimen de Promoción p/la Industria del Software. Ley 25.922 698,9

Régimen p/Importación de insumos, partes y piezas p/la construcción y/o reparación de buques y artefactos navales Decreto 1010/2004 3,6

73

Programa Nacional de Apoyo al Empresariado Joven. Ley 25.872 -

Régimen p/la Producción y Uso Sustentable de Biocombustibles. Ley 26.093 y 26.334 8.953,40

Régimen de fomento del uso de fuentes renovables de energía. Ley 26.190 6.289,90

Régimen p/el Fortalecimiento de la MiPyME Ley 27.264 22.183,80

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SENADO DE LA NACIÓN ARGENTINA COMISIÓN DE ECONOMÍAS ... · tecnológico en las MiPYME. Sumado a ello, se buscará proteger a los consumidores, impulsar la competencia de los mercados