SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0564/2014Sucre, 10 de marzo de 2014

SALA PRIMERA ESPECIALIZADA

Magistrada Relatora: Dra. Ligia Mnica Velsquez CastaosAccin de libertad

Expediente: 03803-2013-08-AL Departamento: Santa Cruz

En revisin de la Resolucin 16 de 30 de abril de 2013, cursante fs. 11. A 12 vta. Pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Zacaras Navia Navia contra Sal Saldaa Secos, Juez sptimo Mixto Liquidador y de Sentencia Penal del departamento de Santa Cruz.

ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1.

Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 29 de abril de 2013, cursante de fs. 4 a 5, el accionante, seala que:

I.1.1. Hechos que motivan la accin

Se encuentra detenido preventivamente en el Centro de Rehabilitacin Santa Cruz de Palmasola desde el 30 de noviembre de 1989, por la supuesta comisin del delito de asesinato, sin que hasta la fecha exista en su contra sentencia ejecutoriada por el ilcito endilgado.

Manifiesta tambin que no existe ninguna documentacin o registro del proceso por el que fue imputado, siendo que el primer juzgador a cargo falleci, hacindose responsable del mismo la autoridad demandada, quien, en todo caso, se encontrara a cargo de la poca documentacin existente.

En estas condiciones, al no existir sentencia ejecutoriada y no estar completo el expediente, que tampoco pudo ser repuesto ante la inexistencia de registro en archivos, considera encontrarse ilegalmente detenido por ms de veintitrs aos.

I.1.2. Derechos y garanta supuestamente vulnerados

El accionante, denuncia la vulneracin de sus derechos al debido proceso y a la libertad, sin sealar la norma constitucional que los contiene.

I.1.3. Petitorio

En audiencia, el accionante solicita se conceda la tutela impetrada y tomndose en cuenta que habra cumplido ms de los dos tercios de la pena por el delito inculpado, pide se disponga su inmediata libertad.

I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas

Instalada la audiencia pblica el 30 de abril de 2013, segn acta cursante de fs. 10 a11, se produjeron los siguientes hechos:

I.2.1. Ratificacin de la accin

El accionante no se hizo presente en audiencia.

I.2.2. Informe de la autoridad demandada

Por informe escrito cursante a fs. 9 y vta., el Juez Sptimo Mixto Liquidador y de Sentencia Penal del departamento de Santa Cruz, manifest que: Pese a sus solicitudes tanto a la seccin Archivos del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, as como a la Gobernacin del recinto carcelario, no se ha podido recabar documentacin alguna sobre el proceso, indicndose en ambas instancias que los antecedentes son inexistentes; por lo que, al no existir documentacin que acredite que el accionante fue sentenciado y condenado, al juzgador le es imposible atender el pedido de libertad condicional formulada por el imputado, hechos que son de conocimiento del justiciable y que escapan a la responsabilidad de la autoridad jurisdiccional; es decir, ante la inexistencia del expediente, el juzgador se ve impedido de asumir competencia para resolver el petitorio del accionante, por lo que solicita se deniegue la tutela.

I.2.3. Resolucin

La Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, constituida en Tribunal de garantas, mediante Resolucin 16 de 30 de abril de 2013, cursante de fs. 11 a 12 vta., deneg la tutela solicitada, disponiendo que el Juez demandado ordene la bsqueda de los actuados procesales, debiendo realizar la reposicin del expediente; decisin asumida con el fundamento de que, ante la inexistencia de documentacin que acredite la posibilidad de indulto, no corresponde conceder la libertad condicional; asimismo, es evidente que por los alegatos del accionante ste ha sido condenado a treinta aos de presidio, lo cual implica el inicio y fin de un proceso, coligindose la existencia de un debido proceso.

I.3. Trmite en el Tribunal Constitucional Plurinacional

En el marco de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, se procedi al sorteo de la presente accin el 18 de septiembre de 2013; no obstante, a solicitud de la Magistrada Relatora por requerir de documentacin complementaria para un mejor anlisis y resolucin de la accin, la Comisin de Admisin de este Tribunal, mediante Decreto Constitucional de 25 de septiembre (fs. 15 a 16), dispuso la suspensin del plazo procesal.Recibida la documentacin solicitada, por decreto de 24 de febrero 2014, notificado a las partes procesales el 6 de marzo del mismo ao, se reanud el cmputo del plazo (fs. 704 a 705).

II. CONCLUSIONES

Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establecen las siguientes conclusiones:

II.1. El Juez Sexto de Instruccin en lo Penal del entonces Distrito Judicial de Santa Cruz, el 27 de noviembre de 1989, libr mandamiento de detencin preventiva contra Zacaras Navia Navia, en cumplimiento al Auto Interlocutorio de 26 del mismo mes y ao; siendo ejecutado el 28 del indicado mes y ao (fs. 32 y vta.).

II.2. Por memorial de 12 de noviembre de 2009, el imputado -accionante-, ante el conocimiento del extravo del expediente de su caso, solicit al Juez Sptimo de Sentencia y Partido en lo Penal Liquidador, se proceda a la reposicin del mismo, mereciendo providencia de 13 de igual mes y ao, mediante la cual, el juzgador decret vista fiscal, habiendo, posteriormente, el 9 de septiembre de 2011, rechazado el petitorio de reposicin solicitado, en mrito a que los documentos existentes respecto al proceso no renen las mnimas condiciones para tener certeza respecto a la situacin jurdica del impetrante (fs. 53 a 54 y 67).

II.3. Mediante escrito de 27 de julio de 2011, Zacaras Navia Navia, solicit al Juez demandado el desarchivo de su expediente, habiendo el juzgador dispuesto se oficie a la seccin Archivos al efecto impetrado, recibiendo como respuesta, informe de 3 de agosto del mismo ao, mediante el cual, Aquino Gutirrez Rojas, Tcnico de Archivo, manifest que el expediente no fue habido, no encontrndose registro alguno del mismo (fs. 58 a 62).

II.4. El 26 de julio de 2012, el imputado plante incidente de libertad condicional, que previo informe del Secretario del Juzgado, mereci decreto de 15 de igual mes y ao, por el cual el juzgador declar no haber lugar a lo peticionado, por cuanto el beneficio de la libertad condicional es una atribucin del Juez de Ejecucin Penal, ordenando la remisin del cuadernillo ante dicha autoridad, habiendo radicado el proceso ante el Juzgado Cuarto de Ejecucin Penal, que determin la devolucin de obrados a efectos de que el cuaderno sea complementado, siendo que, fuera nuevamente devuelto ante dicha autoridad por el Juez Sptimo, adjuntando informe del Secretario que acreditaba la inexistencia de mayores elementos procesales (fs. 94 a 119).

II.5. Segn memorial de 25 de julio de 2013, Piedades Patricia Orozco Alpire, defensora de oficio del justiciable, solicit al Juez de la causa, certifique el estado del proceso penal instaurado contra Zacaras Navia Navia, as como la existencia de autos de instruccin y procesamiento; y, sentencia condenatoria, habindose librado certificacin de 2 de agosto de 2013, por el Secretario del Juzgado Sptimo Mixto Liquidador y de Sentencia Penal, en el cual, manifiesta que de la revisin de libros de ingreso de causas y del sistema IANUS, se evidencia que no existe proceso contra el ciudadano Zacaras Navia Navia, as como tampoco los documentos requeridos (fs. 118 y 122).

II.6. A requerimiento del Juez Sptimo Mixto Liquidador y de Sentencia Penal, el Director del Centro de Rehabilitacin Santa Cruz de Palmasola, certific que en el expediente personal del accionante no cursa mandamiento de condena y que, el sindicado ha permanecido recluido en dicho recinto veintitrs aos, ocho meses y quince das (23 a, 8 m y 15 d) (fs. 123 a 124).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

Alega el accionante, que se encuentra detenido preventivamente desde hace ms de veintitrs aos, sin que pese en su contra sentencia ejecutoriada y mandamiento de condena, siendo que, todos los antecedentes procesales, inherentes a su caso, han desaparecido y ha sido imposible su reposicin, no habiendo el Juzgador demandado dado curso a su solicitud de libertad condicional, aun cuando ya ha cumplido ms de los dos tercios de la pena atribuida al delito que se le endilga.

En consecuencia, corresponde en revisin verificar si tales extremos son evidentes, a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.

III.1. Excepcional relevancia jurdica del caso en concreto, que permite obviar la identidad de sujeto, objeto y causa

Con carcter previo a ingresar al anlisis de la causa, corresponde aclarar que, los elementos fcticos descritos por el accionante, coinciden con los alegados en otra accin de libertad, que si bien fue planteada con posterioridad, fue resuelta con anterioridad a la presente a travs de la SCP 2027/2013 de 13 de noviembre, mediante la cual, el Tribunal Constitucional Plurinacional determin CONCEDER la tutela solicitada, ordenando al Juez Sptimo de Partido, Liquidador y de Sentencia Penal, sobre quien, en mrito al principio de informalismo, dispuso recaa la legitimacin pasiva al encontrarse actualmente en conocimiento del proceso y al haber fallecido el juez que inicialmente conoci la causa, sealar audiencia de cesacin de la detencin preventiva y emitir resolucin conforme a los fundamentos expuestos en aquel fallo constitucional; establecindose la existencia de identidad de sujeto activo, identidad de objeto e identidad sujeto pasivo -entre la demanda de accin de libertad que dio origen a la SCP 2027/2013-, con la presente accin de libertad.

Sin embargo, no obstante esta identidad de sujetos, objeto y causa, que aparentemente podran ocasionar la improcedencia de esta accin constitucional, es preciso determinar que conforme a la naturaleza de la accin de libertad, la presente s procede en virtud a la magnitud de la lesin ocasionada a los derechos del accionante, a quien se mantuvo arbitraria e ilegalmente detenido Constitucin Poltica del Estado (CPE),

ha verificado que a la fecha de presentacin de la presente accin de libertad, el 23 de abril de 2013, el accionante an se encontraba privado de su libertad, y aunque haba presentado una anterior accin de libertad, la misma fue denegada por el Tribunal de garantas debido a cuestiones formales, aunque este tipo de recursos se rigen por el principio de no formalismo, de lo que se deduce que incluso aquella denegatoria de la primera accin de libertad por parte del Tribunal tutelar fue un nuevo acto ilegal que extendi su ilegal encierro, tal y como lo determin esta misma Sala en la SCP 2027/2013, revocando aquella resolucin dilatoria del cese inmediato de la indebida detencin preventiva del accionante.

Nadie ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y las formas establecidas por la ley, conforme al art. 23.III de la Constitucin de 2009.

La privacin de libertad al margen de lo dispuesto por las leyes, es una violacin grave del derecho de las personas a la libertad, razn por la que ha instituido de modo expreso un mecanismo jurisdiccional que la garantiza cuando no se cumplieron las condiciones formales legales que la justifican; en ese orden, cuando la privacin de la libertad indebida se extiende en el tiempo, la degradacin del sistema constitucional es mayor, y se puede afirmar que cada da de ilegal detencin de una persona, la infamia se acrecienta, deteriorndose ms y ms el Estado de derecho por la sustraccin de la libertad de uno slo de sus ciudadanos.

Zacaras Navia Navia fue detenido preventivamente de modo ilegal, no slo se lo priv del derecho a la libertad, sino que no existi para ste un Estado de Derecho, se le neg la garanta de una Constitucin Poltica del Estado, le fueron arrebatados las ms elementales garantas del debido proceso, se lo desconoci como ser humano as como su dignidad; las instituciones pblicas creadas para conocer, determinar y actuar en su situacin jurdica lo ignoraron, dejndolo como un para, sin Estado que defienda sus derechos, sin una sociedad que reivindique para l su condicin humana, sin abogado que le conceda la mnima posibilidad de recordar que tena derecho a recobrar su libertad luego de concluido el plazo de vencimiento de la caducada orden para su detencin preventiva de 1989.

Se debe identificar en su magnitud las denuncias efectuadas por el accionante y disponer se establezcan responsabilidades civiles y penales a efectos de que se compense proporcionalmente el dao ocasionado a Zacaras Navia Navia; nicamente al anlisis y calificacin del hecho evidente surgido en la privacin de libertad injusta e injustificada

III.2. Naturaleza jurdica de la accin de libertad y presupuestos de activacin

La accin de libertad, consagrada por el art. 125 de la CPE, que dispone: Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad

Este razonamiento es concordante con el contenido del art. 46 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), que por su parte, establece que el objeto de esta accin extraordinaria es garantizar, proteger o tutelar los derechos a la vida, integridad fsica, libertad personal y libertad de circulacin, de toda persona que crea estar indebida o ilegalmente perseguida, detenida, procesada, presa o que considere que su vida o integridad fsica se encuentran en peligro;

A efectos de atender con mayor precisin el tema que nos ocupa, enfocaremos el presente estudio nicamente a la jurisdiccin ordinaria; es as que, de conformidad a lo previsto por el art. 31 de la LOJ, el ejercicio de la jurisdiccin ordinaria se ejerce a travs de: a) El Tribunal Supremo de Justicia, como mximo tribunal de justicia de la jurisdiccin ordinaria y cuya jurisdiccin se extiende a todo el territorio nacional; b) Los Tribunales Departamentales de Justiciao de segunda instancia, cuya jurisdiccin se extiende a todoel departamento en el cual se halla su sede; y, c) Los Tribunales de Sentencia y jueces con jurisdiccin en el lugar donde tienen competencia en razn de territorio, naturaleza o materia.

El Tribunal Supremo de Justicia, en cumplimiento al art. 40.4 de la LOJ, deber velar por la correcta y pronta administracin de justicia en todos los Tribunales Departamentales y juzgados pblicos del Estado Plurinacional, correspondiendo al Presidente o Presidenta de un Tribunal Departamental de Justicia, dirigir el movimiento judicial de su respectivo departamento (art. 50.1 LOJ).

En cuanto a los Tribunales de sentencia y jueces en general, las atribuciones de stos se encuentran establecidas en los arts. 69 al 82 de la LOJ, de acuerdo a la competencia con la que se hallan investidos; as, los Jueces de Sentencia Penal tienen competencia para conocer y resolver los juicios de accin privada no conciliados y los juicios de accin pblica sancionados con pena privativa de libertad menor a cuatro aos.

Quienes se hallan encargados de administrar el aparato judicial estatal, deben actuar con la mxima eficacia, diligencia y esmero en el cumplimiento de sus funciones, atendiendo los mandatos constitucionales y legales que marcan al juzgador las pautas necesarias, en derecho, para el cumplimiento de sus deberes y por ende la proteccin de derechos y garantas constitucionales reconocidos por el propio Estado a favor de todos y cada uno de sus habitantes; pues, si bien los jueces y tribunales se hallan dotados de autonoma en la toma de decisiones, dicha autonoma no puede justificar en ningn caso, que las autoridades judiciales cometan arbitrariedades en el ejercicio de las funciones que les han sido encomendadas; una actuacin contraria, involucrara la franca violacin del derecho al debido proceso, el cual se instituye en un lmite obvio e imprescindible en el adecuado ejercicio de la actividad judicial.

La funcin judicial no slo debe limitarse al cumplimiento formal de sus funciones, sino que tambin debe verificar que sus resoluciones y rdenes sean efectivamente cumplidas, bajo el principio de la eficacia judicial, consagrado por el art. 180.I de la CPE; pero adems, es el encargado del cumplimiento del fin estatal de garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, sin que stos sean sustrados por otros particulares, el propio Estado y ms aun EVITANDO CONVERTIRSE EL MISMO RGANO JUDICIAL EN EL AUTOR DE VULNERACIONES A LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS; por ello, es obligacin del rgano Judicial restituir de inmediato la libertad de las personas que se encuentren privadas de la misma de forma injustificada, que hubieran cumplido su condena, o en los casos en los cuales se hubiera vencido el plazo mximo para culminar el proceso judicial en su contra y con ello para mantener la detencin preventiva, pues al ser el nico competente para dictaminar la privacin de libertad de los ciudadanos, es tambin el nico responsable por el tiempo que las personas estuvieren indebidamente detenidos; de no hacerlo, es culpable de dao jurdico, el cual puede ser por su actividad ilegal, indebida o desproporcionada, o por vas de hecho, cuando no exista justificativo alguno y total omisin por parte del rgano Judicial en resguardar la libertad de alguien detenido sin motivo alguno o cuando ste hubiera desaparecido por el paso del tiempo, lo que puede ocurrir por cumplimiento de la condena y por caducidad de la detencin preventiva.

De donde se establece que el dao antijurdico se produce, para Garca de Enterra, cuando ste no encuentra justificativo en ttulo jurdico alguno (llmesele providencia o resolucin), lo cual implica taxativamente que la administracin de justicia no se halla legitimada para causar esa lesin, y por ende el administrado no est en la obligacin de soportarla, sea porque no existe una causa legal que lo obligue a recibir el dao o ste no exceda las cargas comunes que implica vivir en sociedad bajo el principio de igualdad.

CONCEDER la tutela solicitada, ordenando al Juez Sptimo de Partido, Liquidador y de Sentencia Penal, sealar audiencia de cesacin de la detencin preventiva y emitir resolucin conforme a los fundamentos expuestos en aquel fallo constitucional.Dicho fallo constitucional, en base a los elementos adjuntos al legajo procesal, consider la urgencia de la concesin de la tutela solicitada por la falta de celeridad en la atencin del caso, sin pronunciarse o emitir criterio alguno respecto a la ilegalidad de su, por dems, exagerada privacin de libertad; es decir, respecto al tiempo que el accionante permaneci recluido en un penal so pretexto de detencin preventiva, sin que haya sido sometido a proceso y pese en su contra sentencia condenatoria que los obligue a soportar aquella privacin de libertad;

Como se dijo previamente, corresponder el propio Estado ejercer su derecho a la accin de repeticin contra los (as) culpables.

El accionante fue una vctima de un descuido estatal inaceptable y repudiable, puesto que aun cuando no se sustanci proceso penal en su contra enmarcado en el debido proceso y que hubiera concluido con sentencia condenatoria por el supuesto delito de asesinato, sancionado con treinta aos de presidio, se mantuvo detenido preventivamente al encausado inclusive por ms de los dos tercios requeridos para el acceso a la libertad condicional, hecho grosero e injustificable que este Tribunal Constitucional Plurinacional debe evitar que se repita por su extrema brutalidad en contra de la vida, la libertad y la dignidad humana; lo que obliga a esta instancia a disponer el inicio de proceso investigativo que determine responsabilidades a efectos compensatorios que indemnicen por el dao causado, puesto que la reparacin del mismo es imposible.

En consecuencia, el Tribunal de garantas, al haber denegado la accin de libertad, no ha evaluado en forma correcta los datos del proceso y las normas aplicables al mismo.