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8/10/2019 Sentencia de 2 instancia.pdf
1/9
PODER
JUDICIAL
DEL PERU
CORTE SUPERIOR
DE
JUSTICIA
PUNO \
Sede
Anexa
Puno
-
Av.
rl
Sol 8
3111212014
09:48:48
Pagldel
ililil ilil
ll
ll
lllllllllllllllll
llllllllllillllil
ll
lllllll
lll
lll
4zfl't.+u=lSEflfrz[
a
u
fl
a
fi42
"r
lf
"l
a4an43
NOTIFICACION
N'
93608-201
4-JM-Cl
EXPEDIENTE
01846-201
2-0-21 01
JM-Ct-03
JUEZ
GUIDO
ARMANDO CHEVARRIA TISNADO
MATERIA
ACCION DE AMPARO
JUZGADO
30
JUZGADO
MIXTO(C|V|L)
-
Sede
Anexa
Puno
ESPECIALISTA ARTURO R. IBAEZ
BANDA
DEMANDANTE
DEMANDADO
:
APAZA
QUISPE,
EUGENIO
ADRIAN
REP
COMUNIDAD
DE
VIRGEN
S
: MINISTERIO
DE ENERGIA
Y MINAS MINEM
,
DESTINATARIO
OUISPE OUISPE
DIOMEDES
REP COM DE SAN
JERONIMO
DE ULL
DlREccloN
LEGAL:
JR.
AREQUIPA
NRO. 345
QUINTO
PISO
ABOGADO
PUNO/PUNO/PUNO
Seadjunta
Resolucion
VEINTICUATRO
defecha
3011212014
aF
ANEXANDO
LO SIGUIENTE:
RESOLUCTON NRO.
26 (SENTENCIA
NRO. 218-20'14)
YUGRA
VILLANUEVA
.
31
DE
DICIEMBRE
DE 2014
8/10/2019 Sentencia de 2 instancia.pdf
2/9
personas que
hayan
vulnerado
los referidos
derechos
"
Tercero.-
PRETENSIN
DEMANDA.-
Que,
Simn
Vilca
Quisca,
Vidal
Pastor Tisnado,
Clinia
Pastora Lopez
Choque,
Tiburcro
r i
o.nc
Ana
z
-
Anr^lres llnnr -r
T
nnez iiiei ra
-
l-ronat o Gr:t:-e-rre
rirv ev
Vil-ca, Pablo Quispe Pachacutec, Euqenio Adrian
Apaza
Quispe,
Diornecies
Asu.ncin
Quspe Quispe,
Teofilo
Tiznado
Zapana,
Adolfo
Valerio Ticona
Quis,oe,
Gilberto
Valdivia
Colca
y
fnocencio
Luis
lvfamani
Lopez
a travs
de
la
demanda
nresenfada
-cic
foi s
r:i
enfo sefenfa
-,
nueve a
doscieuLos
cuarenta
V
cuatro-, solicitan:
a)
Declarar fund.ada
la
-ta-n.l nr.lpnr
clle
qe
r+
I i
e
nr.j-'r-SO
CIe COnSu]
ta
pre
via
lgltto-ltuo- y
(Jrugrrqr
yu-
JU
Eqr s
t,r 'uE;
en Ia
comunidades afectadas
con el
ac*uo
adni-inistrativo
de
concesin
minera inconsu.l-to,
conforme
a los derechos de los
pueblos
indigenas
y
corn-unidacles
campes
inas
conten
j-dos
en
el
Convenio
L69
de
Ia OIT
y
eri
La
Constitucin;
b, Ordenar
a
todas las autoridades
del-
llinisterio de
Energa
y
lt{inas
y
de
Ingemmet,
eu
en el mbito
oe sus
respectivas
funciones.
\/ de
i nmerj
if o
ordenen
-
snqner,
der
las
actividades
cl,e
v
-"
^-,^l ^--^-.1
^
^.,^
l+-^.i .
=1y.-'--'au+vll
y
exproLac
ruif
,
Qe
Se eSi-n fealiZandO
O
Se
vayan a realizar, en desarrollo de ia corrcesin
minera
antes
ref
erida; c)
OrC.ena
r al
Mnistro de Energa
y
l{inas
t
Tnomn,of rra ro:l i a l: r'nnqril
r-
nr.ri \, o-.rrA if
a^a: cf
A IITVEILUtL=L/ qUU ICAIfUE
IG u /fJures
|,L--vLt
_y Yuu
vuLEllUO
Cf
consentimiento de
los
pueblos
indgenas sLr.scepiibles
de ser
afectados
por
1as actirridades
de
erpl
oracin
y
explotacin
de
I
as
concesiones
rnineras;
d)
O::denar
a I Ministro
d.e
Enercl a \/ Mi
na s r
a
I
Ji-r6cmmei
-
.rr1a
l.
rnomento de reali:ar
J-f]iY9]tu|Luu'Y"'
el nroces cle
r-nnsnlfa \;
en
caso de
consentimiento
de los
)
pueblos indgenas de la expioracin y explotacirr cle las
.'
concesioneq mineras, se
fi;e
de
que
forma las comunidades
:I
i'
campesinas
i
se
van a benefi
ciar de ia activid,ad
minera;
e)
-ii
TuteLar nupstros
patri
rnonios
cultura
I
es,
reconocioos
y
llo
:l
:,.
reconoeid.os asegu-rirdose
ra
pror-eccin
cie
los
restos
t:
\-
\
I ;
.
-
4 z'': \
arqueo\gicosubcac]osennuestrascomnida.de\4i@to
i i
I
,.
\-
z
\
.
-L
t l-.
-
,
/
-
.\-/
-
\
1
1
i,;
\
-t
\
de
{tr"lqrta;
y,
f) A-segirar
y
cararLtTar
ei ctAlecr',f?-e\is
itJ\L-l 'r- , ti ,/ \
t
)
enlw
,.-\
I
,EiR"'
i'+r'i
Ui tf'A'
8/10/2019 Sentencia de 2 instancia.pdf
3/9
comunidades
camoesinas
a
disfrutar
d.e
un medio
ambiente
el
e
I .rl're su s elementos
se
desarrollan
e inter::elacionan
de
Y""
L-.lId.
rttd-.L1cr
(a
11
L Llr
ar
y
ar,nnica.
Cuarto.
-
DEL
DERECHO
Af,
PROCESO DE
CONSIILTA.-
Que,
sobre
el
terna
propuesto se
deb'e
considerar l-o dispuesto pol::
1.
- T,a
Organi zacin
Internacional
de
Trabai
o.
Convenio
Nl
o
L69
,
sobre
fos
pueblos
indig-enas,
en
su
articulo
6
o
seala:
"
-1
-
-
Al
aplicar
Las disposiciortes
CeI
presente Convenio,
Jos
qobiernos debern:
a)
consul-tar
,
a Jos
puebTos
ilr
tere-qa
aos
,
marjianfa trr-r-arjimi=nfo,: Ar'rniar'ln.q,
\/
pn
rari-ir]'tllar
,4
travS
ILCULA L=
PLAa=VLtlLLvttLv
LL
VLur
v
vJ:
de sus
instituciones
rep-z-esen
tati
vas
sE94-ytz----gue
se
prevean
nedidas
Jegislatitas
o
administraLivas
-suscepi_rbfes
de
,af
ectarf
es
directamerrte
;
b) estaltJecer
-los
niecij
os
a
travs
de
l-os
cuaf
es
i.os
puebl-os
interesad.os
pi:eCen
r,e rf i r-i r,a r
I i
hromcnf
p
nor
lo
menas
en
La n1i*qlna
nedid.a
que
aL
cLvLIraL
LlvL
otros
sectores
de
f
a
pobJaci
n
t'
a todos
f os
nitef es
en
f a
-Annai
n
Ce
O.ecisiones
en
institucioles
e-lectjr.as
t'
uu)lvJt
\
organismos
adntinistrativos
y
Ce
otra
ndoLe
responsabLes
de
nnl fi::isiencia
leqal
i'-
son
persanas
juriiics
'
as en
su
orqartizacin,
en
e-
trabajo
cantunal
y
y
La
Libre dispcsicin
cle
sus
tlerras,
asr
como
m
i
r \7
arlr i
nistrativo,
d=ntro
Cl
maTCo
qlie la
L^1-.^^
D =VC.
La
prcpieclaci de
l
re
IUA L
Son
en
en
l
i
^,.*t-^
JL
ri
es
tible,
safvo
et:
el casa
ia
/ahan4'^n
\
-'"
f*""-""
*d,
SE
sfeRi;atr:f;
.juDrsI.t
ft'w"%#'
CJ]
8/10/2019 Sentencia de 2 instancia.pdf
4/9
L
=LUf
IUC UUJ]UE^>LJJ:ALLV. LA-
conces
1
anes
son
irrevocabfes,
efi
tanto eL ti tufar cunltla
J-as obLigaclone-q
que
esta ley ex
jqe
para
marttener
su
vigencia.
5 .
-
Le '
li'
29185
,
Ley def
De::echo
a la
Consulta
Previa a los
PuebJ-os
Indigenas
r-:. Orig
inarios
;
que
en
su
a
rt
iculo
1
"
preci sa
"Objeto
de l-a
Ley.
-
La
presente
Ley
desa
rrcf La el
contenido,
l-os
principios y eL
proceciinLento
del derecho
a
f
a consuLta
prev.ia
a Los
pueblos
indiqenas u criginar
ios
respecto
a l-as
med.idas
JeqisJativas o administrativas
que
1^^
--tr^^+^^
e.'
dLeu
Leit cl-irectamente.
se
rntet:prer*nrot*ouo con
f
as olcl-iqaciones estabLeciCas e;-l ef Convenio 169 i-e
la
')--^
^
j
-^
^:
:^
Internacional
dal
Trel^tai
6
(OIf
)
t
Tdtif
iCaCaLUAJILLAT,TUIJ fflLCLJlOJ UJJAL
por
el- Estado
peruano
meiiante
f
a
lesoL
ucin
Legisf
ativa
.62ss.";
\/
en slr artr-rrlr-,
q"
dieng
"fdentificacin
de
,
v]
'
*^.-J:..J^^
^1,--..i^+^
J^ n^-^,-1+^ T-^
^^+iJ-J^^
^^+-+-1^^
^1^^^^
Llt=\)--Ltld.>
QIJ
lttLQ
('c
UUJIJUILa.
-
LC> r=llCL(JCll)ra>
C>L(aLdLcJ
(r.r=JJt=1t
el. articuf
o a'tterior.
Ef
Estado
' respeta
f
a
id-entid-aa-
cul-tu.raL
de
Las
Comunidades
Cantpesinas
y
l,lativas.";
3.-
Artculo
B
o
de l-a Texto ilnico Ordenado Ley General
de
I'4i
ner a nr ohar_-in n ^ Dar'=io Srni^omn
'I..Io
l
1-q2-tr.I't'
-
|-o
f
e Cl-La
'-
04 de junio de 1992l' expresa "La expforacin es
-Za
actividad minera tendente a demostrar fas
dimensiones
/
posicin,
caracteristicas
mirterafgicas/
reservas
y
vafores
r'ta 7nc trarim;
ento
minerafes. La expl_otacin eS l-a actividad
4vLILLLvrt
ev
de extraccin de
fos mneraLes contenidos en un
yacimiento.";
4.- Artcu,lo 10" de l-a Texto nico
Ordeira.do
r
^-'
-^*^--
1 rF
Mi
ner a
nrnndo nr Tle--af
n Qrrnrona
l{" 014-
E
y uElluI aI
llE
r'l lier
..c.-
eIr vlJqqv
_L-,v.L
usu E LU J uI/r
grriu
l
92-Et4
"-La
ccncesin
minera
otorqa a su tituLar n
derecho
reaL,
consistente
en fa
suna
de fos atributos
que
esl
Ley
-l
L
irloni
j
f
i
r.ar.
i^--;^
--t-;
I :.J-A
I a.c r,r.'tjoqtaS
de
AlrL.L UL
/
DCi
U
L=DPVJI-aULLUAU-r,
raJ
tTLVIJUvJL
i
mer-ii rla.s
1
er
j
Sf ativas
o ailrtinistrati'a
< .r11a r i onJ1
Ltna.
UU
refaci
directa con
fos
d-erechos
cofectivos
de fos
e;iebLos
I
I
I
:
i nr'l r:'c'n
existir
u
oriqinarios,
eje
m.odo
ee
,
de
,concLu
jrse
qe
a afectacin
dj recta a
-qus
a
lJna
COfiSUrLa
ATeVf
a
f:\
r- er\a-
e
JETEIf
55CRfl:jjt;*
:t
J-vo
s
8/10/2019 Sentencia de 2 instancia.pdf
5/9
medidas.
... ; .-
ecre+o
. prerno
No
0
C
1=2 012
-1.1C,
Derecho
a
la Consulta
Previa
a
fos Pueblos
Indigenas
u
de
fecha 03 de
a.bril
del 2OL2;
que
ell
-su
Artculo
3,
literal
i
)
sea1a
"De
jni
cicr'es
(...i
ivi"=ijCs
Aan
jnis
trativas
.
-
Normas reqiatrLentarias
Ce
al-cance
cene::aJ,
as Como
e-i
acto
administrati-o
que
f
acul-te
ef incic
Ce
f a actividad
o
prcyecio,
"
;
y
-l-
lrrtculo
6o
tr
665z
7
t
previa
)/
recursos
naturafes
De
acuerd.o
a Lo
estabJ-ecioc
en el articufo 15
del
Convertio
769 Ce
1a
OIT
y
e e
i
azt
cuf
r>
66"
de La
Constitucin
P,clitica
ciel
Per;
t-
siendo
Los
recu-rsas
naturales,
i'tcfuvendo
J-os
Tecur,sos
deJ
subsuelo,
Patrinonc
d.e
l-a Nacin;
es
obti-gacit-t
Cel
trstaoo
Peruano
consuLtar
al
o
f
os
pueblos
indigenas
que podriar' v-=L
af ectados
directamenLe
sits
derechos
col
ectir,ros,
cietermirtanio
en
qu
qrado,
antes
de
aprobar
f
a
Iileilt- . adrtinistrat.i-ta
se.a
f
acla
en el- artcufo
3",
+ns].so
i) dei
Re,ilamentg__q."_
facuLte
eJ
inicio
cle
l-a
act
ividaa
de erpf o
rac n
o
e>:isf
otac
n
c)e
dichos
recurscs
naturafes
eri
-1.os
-nbi-tos
geogrfic:cs
d.onCe
se ubicart
ef
o
I
os
pueb}cs
inrliqena.,s
I
cot-tf
ot.-me
a
f
as
exi
qencias
Jega.Tes
que
correspondan
ejl
cada
casc.
(...)
";
7
.-
Artculo
26'
d"el
Reolamenlo
lVabienr-al
F,ara
I
as Activi
da.des
cle
Exploracin
Minera,
apr
cbadc
pol:
Derelo
Supreno
N
o
02 0-
20OB*EM,
de fecha 2
,JE:
abrii Ce 2008; que e:
8/10/2019 Sentencia de 2 instancia.pdf
6/9
I
aprobadoporDecretoSupremoNoO55_2010-E}'{,defecha22de
agostode2aLO;expresa...Lostitufaresminerosceben
cumplir
con
fas
obTiqaciones
establ-ecid.as
en
el-
Texto
nico
ord.enad.o
de
l-a
Lelt
Gerteral
d'e
l4ineria
y
-su*s
regfamenLos
que
Les resul-ten
apJcabl-es
y no podrn d'esarroflar
actividades
mineras
sin
competente,adjuntand'ocopiade-lossiquientesdocumen-Los
rnstrumento
ambientaf
yespectivc,
aprobado
por
la
DGAA]/I'
*
Programad.etrabajo.*Autorzacindeusodefterreno
superficiaf-";
Y,
9'-
Ar-u
culo
1o
cle
la
LeY
No
2551
A
,
publicada
el
O4
de
enero
Ce
1996'
cuvo
texto
es
el-
si-guiente:,'Lauti]-izacindetierl-aspar.4e].ejerciciooe
aCtrvldadesnrnerOd.ehidrocarbtl.rosrequereacuerdc
previo
con
eL
propielario
c
f
a
cul-minacin
ciel
procedimiento
de
servidttrnbre
que
se
preci sar
en
ef
Reqlamento
de
]a
presente
Ley'";
-cursva
y
srlbrayaclo
agreEado-;Quinto._DELocoNTRcvERTIDo.-Qr','e,conformea
loexpuestoen}osfur.rdamentosdehechoclelacemandaSe
tieneComopuntoContro',/ertido,sicorresponcledeclarar
fl.rndadaladernandayorcenarquesereali'ceunprocesode
consulta
previa
en
las
comunida.ces
af
ectadas,
Con
el
a-ctc
administratrvo
de
concesin
ninera
i
ncotsulto,
conforme
a
ros
derechos
de
ios
pueblos
iridgenas
y
comunidades
Campeslnascontenicjoserle]-Convenio}JoL6gdelaoIT'
ordenand-o
a
tooas
las
autoridades
clel
l'{inisterio
de
Er'erga
tf-
^^1
I
-nera
BFP
/
,, Minas,
cle
II{GEMMET
,
o.s
conLo
a
Ia
empresa
ml
BILLITOI{
WOF.LD
EXPI,OR.ATIO\]
II{C.
SUCURSAL
DEL
PERU
(BHPVJET)'
qrrqr,onrlFr
Ias
acri
Vidades
de
exoioracin
y"
explotacin
qlle
JUJI/errv.v
.,
{
-
'
,- iy-\,-
=
-c,=1i=er
en nesarrollo
oe
se
.=.uh
t"Ltizanao
o
se
vayan
a
realizar
en
oesarrorlo
cie
la
concdsi
ETECiTOS
:losactuadosenelprocesc)sel-reneque
clarar
f.;ndada
respecto
a:
1)
.-
los
"d
v
crdenar
que
se
realice
u
-t
Para
actividad'es
d'e
e:
8/10/2019 Sentencia de 2 instancia.pdf
7/9
previa
en
f
as comunidacies
af ectaoas,
por
el
acto
administrativo
de concesin
mi-nera
inconsufto;
al-
respecto
se tiene que:
i) Considerando
el
Conr,'eni
o N" I69
y
el
reconocimiento
que
1a
constitucin
Poritica
oel
pe::,
r
1-
iorro
^,,o1
ealiza a la existencia de pueblos indigenas, se
y_._,
eI
derecho
de consult-a
debe reaiizarse
cuancio
existan
medidas
legislat-ivas
o
administrativas
que
afecten
directamente
a los
pueblos
indigenasr
ii)
eue,
ia consulta
previa
tiene
como
objetivo
"determinar
si los
intereses
de
esos
pueblos
seran
per
j
iidicadcs,
y
en
qLl
rnedida",
as
Ic
seala
e]
artculo
L5.2
ci.ei Convenio
769
de
I
a
OIT;
precisando
que
es
obligacin
clef
estado
rea
t
izar
l-a
consulta
a l-os pueblos
indgenas,
cuando
se vean
af ectados
sus
derechos
colectivos,
situaci
n
que
tambin
se observa
en
el convenio
L69
c1e f
a o-lr,
en
sil artculo
6
,
aclems
dcho
converiio,
Loma
com.o
criterio, que
la medida
administrativa
a consultar
sea
sr-iscept
ible
de
af
ectar
ciirectamente
a ios
pueblos
indi,Eenas;
:-iii
Si bierr ia
concesin
minera,
Se
cons
i
iera
un
acto
ad-mini-qtrativo
mediante er cual se otorqa a slr titular eI derecho
a
explorar y
explctar
los
recursos
minerafes
concedrclos
que
se
encuentren
dentro
de un
slido
de
profundidaci
ind.ef
inida;
sn
embarg-o,
l otorganiiento
de una
conce.sin
mrnera
no implrca
el inicio
de ras
act,ividades
de
exploracin y
explotacin; ya
eue
,
para
ello.,
es
necesari
o
,..*"reaLzar
previanen.ue
un
est'-idi
o
amhi
enf
l o'l
cu.al
-,er,e
,/
---'
\Jaruut
/
,1
que
ser
aprobado
medianre
u-rra
resolucin
expedida
por
La
'
entidad
pertinente;
tal-
cono
se
el:cuentra
dispiresto
en ei
Articul-o
26'
del
Reglamento
Fmbiental par-a
Ias
Activ dades
-l^
r--*tr^
-^^
^:
lL
de Eixpipracrqn
lvlinera,
aproba,do
por
Decrei-c
suprerLo I'.1"
jza-
2008-fV;\
asi
fcomo
tarrrbirr
corltar
con
fa
autoriacin
cle uso
acuerdo
iprevfio
ccn el
oropie'aro
o Lal/exist
f r r
'
-
-1r'
ia
de
procpdimfen-r
de
serridur.bre;
,)isprresto/len
eL
Art
I
,,
i^/ i /17-
'--1
TE8S
8/10/2019 Sentencia de 2 instancia.pdf
8/9
_
,
Supremo
No 055-2010-EM;
y
Artculo
1 de Ia Ley
No
26510;
en
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^1 ^^+^
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L-LJLI(-UIL'iI
ILIIIJCJ O
IIU
implica
el
inicio
de
activi dades cie
expl-oracin
y'
exol otaci n er1
I
os I rrrreraq
.cnr-esi
onarJos
-
necesi
cndoseqYqr yJ
I
Li
tramites
que
darn
lugar a
permisos para
el inicio
de
dichas actividades;
y,
iv) De los
fundameirtos
de hechc
de
'1
=
riam:d: \7
ma..'l
i nq nrhf nri r-rq nrj- :rlnq n^
qa
hcarr;:-A \l(:lLtctl.tL,td. )/ fltt:LlrV- IJf UrliAuu'r rv.) qIJv ucvvv/ JUJUr vo
que
Ia
empresa
minera hara irriciadc
actividades
ie
exploracin o explotacin
de manera cierta,
ta.rnpoco
se
ha
sealado Ia aprobacirr de
al-gn esLud,io de
impaclo
-*1^.i
^-f
-
1
arruJrsrluGr,
a
f
avor de
f a
empresa BFiP
Billiton
'v'orld
Evnl nrf i n
Tn-
Sucursa
I
Dc
r^ri
por
las reas
concesionadas;
En consecuencia; el acto administrativo
de
ccncesin mi-nera,
flo
imptica
una af
ectacin
ciirecta a
f
os
pueblos iiidgena.s,
clebido
a qrre su otorgamietlto
no
involucra
e1
inicio
de
e::ploracin o explotacin;
ni
autoriza. la ut-Li
zacin
de
tie-rras;
por
tanto,
dcho acto
administrativo no reo;uiere ser
consultado,
j/
asi
se
encuentra expresado en el- articulc 3,
l-etra
\\irl
del
Decreto
Supremo
00L-2012-MC, norma
que
aprueba
eI
Reg-iarLento de
la
ley
de consulta;
tambii-r si consideramos lo dispuesto
por
el articulo
6o
inciso i) del
Convenio lJo
169; se
tienen
que
el derecho de
consulta
se
real iza.ra
cuando
exi-stan nedidas
lafslativas
o acirninistratvas'susceptibles de afectar1es
,af
/
anrectamenle;
es d-ecir
,
La afectacin
se
pro,Cucira
al
,
reafizarse
Ias actividades
de exploracin y
explotacin;
'
situaci-n
qu{
no se
errcuentra
evidenciada
en ef
presenr,e
proceso,i
noi
exj-stierrcj-c.r
neciio
probatorio
aiguno
que
da
q1r
dai^or-l-.r
a
la COnSUlta
pfeVia,
ni
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menos
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-ru&rpat
8/10/2019 Sentencia de 2 instancia.pdf
9/9
puedan
poner
en
pel
igro
slls
costuinbres
/
cultura
o
I
a
subsistencia
de ra
demandante
cono
comunidad
campesina, por
1o
que
1a
consul-ta prerria
sol-o
es
e>