SENTENCIA DE SALA 2/2014 S.S. - tribunalcontenciosobc.org PUBLICAS/V... · SENTENCIA DE SALA 901/2015 S.S. ***** VS. COMISION ESTATAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA. EXPEDIENTE:

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SENTENCIA DE SALA 901/2015 S.S.

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VS.

COMISION ESTATAL DE SERVICIOS

PUBLICOS DE TIJUANA.

EXPEDIENTE: 901/2015 S.S.

Tijuana, Baja California, a seis de junio de dos mil dieciséis.

V I S T O S, para resolver en definitiva los autos del Juicio

Contencioso Administrativo número 901/2015 S.S., promovido por

**********, en contra de la Comisión Estatal de Servicios Públicos de

Tijuana, y

R E S U L T A N D O

1.- Mediante escrito presentado en fecha veintitrés de

Noviembre de dos mil quince, compareció la C. ***********,

instaurando demanda en contra de la COMISION ESTATAL DE

SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA, señalando como acto impugnado: “El crédito fiscal hecho por la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana,

dentro de la cuenta No. ***********.”

2.- La parte actora señaló como hechos constitutivos de su

demanda los siguientes: “PRIMER HECHO.- Es el caso que con fecha 19 de Noviembre de 2015, encontré en

mi domicilio el Recibo de agua a nombre de ORTEGA LORENA, con domicilio ubicado en:

***********, con número de Cuenta **********. Y mediante la cual se desprende una serie de

cantidades a cobrar por parte de la paraestatal, siendo que la suscrita no consumió agua

en el domicilio indicado, y la factura carece de total fundamentación y motivación, me

veo forzado a presentar esta demanda.

SEGUNDO HECHO.- El crédito fiscal hecho por la COMISION ESTATAL DE SERVICIOS

PUBLICOS DE TIJUANA, evidentemente, es NULO DE PLENO DERECHO. Asimismo, son nulos los

cobros que se precisan en el mismo, cuyo desglose es el siguiente:

CONSUMO DEL PERIODO -----------------------------------------------------

SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES ------------------------------

ABONO POR CONV. AGUA (10/12) ---------------------------------------

SALDO VENCIDO CONV AGUA (04-09/12) ----------------------------

RECARGOS ACUMULADOS ---------------------------------------------------

APORT. CRUZ ROJA /BOMBEROS-------------------------------------------

OTROS SERVICIOS -----------------------------------------------------------------

TOTAL A PAGAR ----------------------------------------------------

: $

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: $

: $

: $

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Es nulo el acto de la autoridad emanado de la COMISION ESTATAL DE SERVICIOS

PUBLICOS DE TIJUANA, en razón que únicamente contempla una serie de saldos, y

cantidades a cobrar, pero el usuario se encuentra en estado de indefensión puesto que

desconoce la manera en que la autoridad demandada arribó a tal conclusión o resultados,

nunca se indican los mecanismos u operaciones aritméticas, formuladas para llegar a las

cantidades que se están cobrando en diversos rubros de adeudo. Por tal motivo, en mi

opinión, debe declararse nulo.

TERCER HECHO.- Téngase presente que, dada la nula motivación antes descrita, la

expedición del recibo de cobro hecha por la COMISION DE SERVICIOS PUBLICOS DE

TIJUANA, es imposible objetarla en los términos del artículo 63 de la Ley que Reglamenta el

Servicio de Agua Potable en el Estado de Baja California, mismo que a la letra reza:

Artículo 63.- Cuando el usuario del servicio de agua potable y alcantarillado

sanitario no esté conforme con el consumo de agua potable registrado en la factura o con

el importe del mismo, podrá inconformarse por escrito ante el Organismo encargado del

servicio, en los formatos que para tal efecto proporcione el mismo, sin necesidad de

formalidad adicional alguna, dentro de los quince días naturales posteriores a la fecha del

vencimiento del pago de la factura, aportando en su caso las pruebas que estime

pertinentes para acreditar su inconformidad. Si la inconformidad no se presenta dentro de

dicho plazo, la factura quedará firme para todos los efectos legales.

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En otras palabras, es imposible estudiar, y en su caso, objetar el recibo de mérito,

porque no el precio por metro cúbico de agua potable, los recargos y el mecanismo de

cálculo, recargos acumulados, corriente, atraso, Consumo, rezago, ni mucho menos indica

que significan cada uno de dichos rubros de cobro. En el recibo combatido, únicamente,

se establecen claves para su entendimiento interno. Se trata, pues de una suma de

elementos que ninguna persona, a excepción de los empleados de la demandada, está

en posibilidades de entenderlos.

CUARTO HECHO.- Igualmente en la Ley de Ingresos del Estado de Baja California,

publicada en el Periódico oficial del Estado Página 20, del día 31 de Diciembre del 2014, en

su artículo 11 de la Ley de Ingresos para el Estado de Baja California, el legislador

bajacaliforniano, estipuló que las tarifas y cuotas establecidas en cada una de las

secciones por consumo de agua potable, quedarían actualizadas mensualmente a partir

del mes de Febrero con el factor que se obtenga de dividir el Índice Nacional de Precios al

Consumidor que se publique el Diario Oficial de la Federación, disposición legal que en la

parte que nos importa dice lo siguiente:

…Las tarifas y cuotas contenidas en cada una de las secciones de este capítulo se

actualizaran mensualmente, a partir del mes de febrero, con el factor que se obtenga de

dividir el Índice Nacional de Precios al Consumidor, que se publique en el Diario oficial de la

Federación por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, o por la dependencia

federal que en sustitución de esta lo publique, del último mes inmediato anterior al mes por

el cual se hace el ajuste, entre el citado índice del penúltimo mes inmediato anterior al del

mismo mes que se actualiza.

Los derechos por consumo de agua que a continuación se expresan para cada

uno de los municipios, se calcularan aplicando la tarifa por metro cubico consumido que

estén previstas en cada uno de los distintos rangos en forma escalonada, es decir, por el

excedente de los mismos, de forma tal que el monto a pagar por dicho consumo será la

suma de todos y cada uno de los rangos consumidos.

Se derogan las disposiciones que se establezcan en otras leyes, reglamentos,

acuerdos, circulares o disposiciones administrativas en la parte que contengan exenciones,

totales o parciales, beneficios o estímulos fiscales, o consideren a personas como no sujetos

de estos derechos, distintas a las comprendidas en las leyes que establezcan contribuciones

locales y al código fiscal de estado.

Consecuentemente, la Ley de Ingresos mencionada y el Legislador Estatal permiten

a los organismos denominados Comisiones Estatales de Servicios Públicos de cada

municipio variar el precio por metro cúbico, mensualmente, pero en razón de que el citado

Índice Nacional de Precios al Consumidor, tiene altibajos y variaciones, y por consecuencia

también pueden variar los Recargos, Multas, y lo más elemental es que el usuario de dicho

servicio se entere que elementos para su cotización fueron utilizados, con el fin de

salvaguardar la seguridad jurídica del contribuyente afectado.

QUINTO HECHO.- Es menester para el presente caso realizar un estudio sobre la

cuestión relativa a la “Competencia” que tiene la COMISION ESTATAL DE SERVICIOS

PUBLICOS DE TIJUANA, para el efecto de realizar el cobro de los distintos rubros que

componen el –Recibo- expedido por la Autoridad Demandada en relación a la cuenta No.

***********, que se encuentra a mi nombre SOLTERO SAUCEDA DOLORES, y que se ubica en

**********, toda vez que la Autoridad Demandada me pretende cobrar los saldos y

cantidades relativas a consumo de agua en los siguientes términos:

CONSUMO DEL PERIODO -----------------------------------------------------

SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES ------------------------------

ABONO POR CONV. AGUA (10/12) ---------------------------------------

SALDO VENCIDO CONV AGUA (04-09/12) ----------------------------

RECARGOS ACUMULADOS ---------------------------------------------------

APORT. CRUZ ROJA /BOMBEROS-------------------------------------------

OTROS SERVICIOS -----------------------------------------------------------------

TOTAL A PAGAR ----------------------------------------------------

: $

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: $

: $

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*********

El anterior criterio quedó establecido en diversas tesis jurisprudenciales sobre el tema

de que las Salas del Tribunal Fiscal están obligadas a estudiarlas exhaustivamente al tenor

de la tesis siguiente:

COMPETENCIA, CUESTIONES DE. LAS SALAS DEL TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACION

ESTAN OBLIGADAS A ESTUDIARLAS EXHAUSTIVAMENTE.

De conformidad con el segundo párrafo del artículo 237 del Código Fiscal de la

Federación, las Salas del Tribunal Fiscal de la Federación deben resolver la cuestión

efectivamente planteada y, por consiguiente, no es necesario que la enjuiciante

controvierta con razonamientos lógico- jurídicos todos y cada uno de los preceptos legales

que citó la autoridad y que le sirvieron de sustento legal para su competencia, pues basta

con que en la demanda fiscal se afirme que la autoridad demandada carece de

competencia, para que el tribunal administrativo esté obligado a analizar todos y cada uno

de los artículos invocados y que sirvieron de sustento legal para la competencia de dicha

autoridad, en virtud de que las cuestiones de competencia son de orden público y ello

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implica que al plantearse una cuestión de esta índole, la Sala se encuentre obligada a

examinarla exhaustivamente.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.

T.C.

Revisión fiscal 20/91. Robles y Compañía, S.A. 13 de agosto de 1991. Unanimidad de

votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González Alvarez.

Amparo directo 226/89. Eva Lorena Jacobo Kareh. 27 de junio de 1989. Unanimidad

de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: José Mario Machorro Castillo.

Revisión fiscal 199/88. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 30 de agosto de

1988. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto

González Alvarez.

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la

Federación. Octava Época. Tomo IX, Marzo de 1992. Pág. 160. Tesis Aislada

Ahora bien, en ninguna parte del –Recibo- por cobro de agua, se advierte que la

Autoridad fundó debidamente su competencia para cobrar dicho adeudo, al omitir hacer

alusión del artículo, fracción, apartado, inciso, subinciso o párrafo, que justifique el ámbito

espacial, materia, etcétera, así mismo también fue omisa en establecer en el –Recibo-

impugnado citar la fecha de publicación en el Diario Oficial del Estado de la ley que le

permite cobrar los distintos rubros que marca el recibo impugnado, por lo tanto al no cubrir

ello en especie, se traduce en un estado de indefensión para el usuario o gobernado, pues

no le permite conocer a ciencia cierta si la autoridad emisora es competente para actuar

en competencia a los supuestos jurídicos de la Ley que Reglamenta el Servicio de Agua

Potable, lo cual riñe con lo dispuesto con el artículo 16 Constitucional.

En este sentido se ha pronunciado la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación en la Jurisprudencia 2ª./J.S7/21001 derivada de la contradicción de Tesis

94/2000-SS, consultable en el Semanario Judicial de la federación y su Gaceta,

correspondiente a la Novena Época, Noviembre de 2001, página 31, jurisprudencia cuya

observancia es obligatoria para este Tribunal de conformidad con lo dispuesto en el artículo

192 de la Ley de Amparo. El rubro y texto de esa jurisprudencia es:

COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EN EL MANDAMIENTO

ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA, DEBE SEÑALARSE CON PRECISIÓN EL

PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA Y, EN SU CASO, LA RESPECTIVA

FRACCIÓN, INCISO Y SUBINCISO.

De lo dispuesto en la tesis de jurisprudencia P./J. 10/94 del Tribunal Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de

la Federación, Número 77, mayo de 1994, página 12, de rubro: "COMPETENCIA. SU

FUNDAMENTACIÓN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD.", así como de las

consideraciones en las cuales se sustentó dicho criterio, se desprende que la garantía de

fundamentación consagrada en el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, lleva implícita la idea de exactitud y precisión en la cita de las normas

legales que facultan a la autoridad administrativa para emitir el acto de molestia de que se

trate, al atender al valor jurídicamente protegido por la exigencia constitucional, que es la

posibilidad de otorgar certeza y seguridad jurídica al particular frente a los actos de las

autoridades que afecten o lesionen su interés jurídico y, por tanto, asegurar la prerrogativa

de su defensa, ante un acto que no cumpla con los requisitos legales necesarios. En

congruencia con lo anterior, resulta inconcuso que para estimar satisfecha la garantía de la

debida fundamentación, que establece dicho precepto constitucional, por lo que hace a

la competencia de la autoridad administrativa para emitir el acto de molestia es necesario

que en el documento que se contenga se invoquen las disposiciones legales, acuerdo o

decreto que otorgan facultades a la autoridad emisora y, en caso de que estas normas

incluyan diversos supuestos, se precisen con claridad y detalle, el apartado, la fracción o

fracciones, incisos y subincisos, en que apoya su actuación; pues de no ser así, se dejaría al

gobernado en estado de indefensión, toda vez que se traduciría en que éste ignorara si el

proceder de la autoridad se encuentra o no dentro del ámbito competencial respectivo

por razón de materia, grado y territorio y, en consecuencia, si está o no ajustado a derecho.

Esto es así, porque no es permisible abrigar en la garantía individual en cuestión ninguna

clase de ambigüedad, ya que su finalidad consiste, esencialmente, en una exacta

individualización del acto de autoridad, de acuerdo a la hipótesis jurídica en que se ubique

el gobernado en relación con las facultades de la autoridad, por razones de seguridad

jurídica.

2a./J. 57/2001

Contradicción de tesis 94/2000-SS. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal

Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito y el Primer y Cuarto Tribunales

Colegiados en Materia Administrativa, ambos del Primer Circuito. 26 de octubre de 2001.

Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Juan Díaz Romero. Ponente: Guillermo I. Ortiz

Mayagoitia. Secretaria: Lourdes Margarita García Galicia.

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Tesis de jurisprudencia 57/2001. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal,

en sesión privada del treinta y uno de octubre de dos mil uno.

Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.

Novena Época. Tomo XIV, Noviembre de 2001. Pág. 31. Tesis de Jurisprudencia.

Bajo este tenor legal el Suscrito asegura que la COMISIÓN ESTATAL DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE TIJUANA, está imposibilitada para cobrar créditos fiscales derivados del

consumo corriente de agua potable, es decir, del mes corriente, todo ello deriva de un

estudio integral, de la Ley de las Comisiones de Servicios Públicos, toda vez que el artículo 22

de la norma jurídica comentada, habla con toda claridad y certeza, que la obligación de

pago de las cuotas por consumo de agua y por obras que ejecute la Comisión y sus

accesorios tendrá el carácter FISCAL, pero el cobro se realizará por conducto de las

Oficinas Recaudadores del Estado, conforme lo precise el Código Fiscal y que dice de la

manera siguiente:

Artículo 22.- La obligación de pago de las cuotas por consumo de agua y por

realización de las obras que ejecute la Comisión y sus accesorios, tendrá el carácter de

fiscal, correspondiendo a la Comisión la determinación de los créditos y de las bases para su

liquidación, la fijación de la cantidad líquida y su percepción y cobro. Respecto de las

cantidades que no hubieren sido cubiertas directamente a la Comisión, el cobro se

realizará por conducto de las Oficinas Recaudadoras del Estado, conforme al Código Fiscal

del mismo, las que podrán hacer uso del procedimiento económico-coactivo. Obtenido el

pago, las Oficinas Ejecutoras entregarán a la Comisión las sumas recaudadas.

En iguales términos se expresa el artículo 2 de la Ley que Reglamenta el Servicio de

Agua Potable en el Estado de Baja California, que habla concretamente sobre la

recaudación de los ingresos por la prestación de los servicios de agua, que será a través de

las Oficinas Recaudadoras de Rentas Adscritas a cada organismo y dice de la manera

siguiente:

ARTICULO 2o.- La operación, conservación, vigilancia y reparación de los Sistemas

de Agua Potable, las obras de ampliación de los mismos, así como la imposición de

sanciones por infracción a las disposiciones de esta Ley, estará igualmente a cargo de los

Organismos a que se refiere el artículo anterior. La recaudación de los ingresos por la

prestación de los servicios de agua, la efectuarán a través de los Subrecaudadores de

Rentas adscritos a cada Organismo, que sean designados por el Secretario de Planeación y

Finanzas del Estado, en los términos de las disposiciones fiscales aplicables.

En igualdad de término se expresa el artículo 17 del mismo ordenamiento, respecto

a las condiciones y términos del cobro de los créditos fiscales emanados por consumo de

agua, y dice de la manera siguiente:

Artículo 17- Cuando no se paguen las cuotas a que se refiere el artículo 15, en el

plazo que señala el artículo anterior, su pago y el de los recargos respectivos, se hará

efectivo en las condiciones y términos que establezca la Ley de Hacienda del Estado. Sin

embargo, el suministro de agua potable para uso doméstico, así como el que se preste en

los inmuebles en los que el gobierno del Estado brinde Educación Básica y Servicios de

Salud Pública, no podrá suspenderse.

Es decir, conforme a las normas jurídicas comentadas en los puntos que anteceden,

sin duda podemos señalar y precisar que las cuotas por consumo de agua potable, obras,

drenaje y sus accesorios, la cuantificación corresponde a la COMISIÓN ESTATAL DE

SERVICIOS PÚBLICOS DE TIJUANA, pero en relación a aquellas cantidades que no hayan sido

cubiertas directamente a la Demandada por virtud que aquellas que no se realizaron, las

mismas deben ser cobradas por conducto de las Oficinas recaudadores del Estado

conforme al Código Fiscal Estatal para iniciar el procedimiento económico-coactivo, y una

vez realizado éste deberán ser entregadas a la Demandada las cantidades obtenidas.

Puesto que la facultada económico-coactiva de la COMISIÓN ESTATAL DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE TIJUANA, está limitada únicamente a la determinación de los créditos y las

bases para su liquidación.”

3.- La parte actora señala los motivos de inconformidad que por

economía procesal se tienen como si a la letra se insertasen en el

presente fallo. Sirve de apoyo a lo anterior la Jurisprudencia por

reiteración de tesis. VI.2º.J/129 del Segundo Tribunal Colegiado del

Sexto Circuito, consultable en la página 5989 del Semanario Judicial

de la Federación y su Gaceta, tomo VII, correspondiente al mes de

abril de mil novecientos noventa y ocho, Novena Epoca, de rubro y

textos siguientes:

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN. EL JUEZ NO ESTÁ OBLIGADO A TRANSCRIBIRLOS. El

hecho de que el Juez Federal no transcriba en su fallo los conceptos de violación

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expresados en la demanda, no implica que haya infringido disposiciones de la Ley

de Amparo, a la cual sujeta su actuación, pues no hay precepto alguno que

establezca la obligación de llevar a cabo tal transcripción; además de que dicha

omisión no deja en estado de indefensión al quejoso, dado que no se le priva de la

oportunidad para recurrir la resolución y alegar lo que estime pertinente para

demostrar, en su caso, la ilegalidad de la misma.

4.- La parte actora ofreció como pruebas:

“Las pruebas que a continuación se ofrecen se relacionan con todos y cada uno

de los hechos de esta demanda.

I. DOCUMENTAL PUBLICA.- Consistente en original de Recibo de la cuenta No.

***********. Esta prueba se relaciona con todos los hechos del escrito inicial de demanda.

II. INFORME DE AUTORIDAD.- Que deberá de rendir la COMISION ESTATAL DE

SERVICIOS PÚBLICOS DE TIJUANA, para el efecto de que informe a esta Soberanía Judicial, si

los adeudos que se estipulan en el –Recibo- expedido por la propia demandada, derivan

del gasto corriente por consumo de agua potable y en su caso si son consecuencia de

adeudos anteriores, y señale el número de mensualidades, y por último que remita copia

autorizada de un estado de adeudo histórico. Esta prueba se relaciona con todos los

hechos del escrito inicial de demanda.

III. PRESUNCIONAL.- En sus dos formas, legal y humana, tan solo en cuanto favorezca

a los intereses de la actora. Esta prueba se relaciona con todos los hechos del escrito inicial

de demanda.

IV. INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Tan solo en cuando beneficie. Esta prueba se

relaciona con todos los hechos del escrito inicial de demanda.”

5.- Por auto de fecha veintisiete de Noviembre de dos mil

quince, se admitió la demanda, ordenándose emplazar a la Comisión

Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, quien dio contestación a la

demanda instaurada en su contra, el día veinte de Enero de dos mil

dieciséis.

6.- Con fecha veinte de Mayo de dos mil dieciséis, se llevó a

cabo la audiencia de Ley, citándose el juicio para sentencia:

C O N S I D E R A N D O S

I.- Competencia.- Esta Sala es competente por materia para

conocer del presente juicio, en virtud de promoverse en contra de

actos administrativos emanados de un organismo descentralizado

actuando como autoridad, de conformidad con lo dispuesto por el

Artículo 22 fracción I de la Ley que rige a este Tribunal; asimismo, es

competente por territorio, en virtud de que se promueve por un

particular, quien señala domicilio en esta Ciudad, el cual se

encuentra dentro de la circunscripción territorial de esta Sala, que fue

fijada por Acuerdos del Pleno de este Tribunal, en Sesiones de fechas

30 de junio de 1994 y 6 de septiembre de 1997, de conformidad con

lo dispuesto por los diversos Artículos 17 fracción VI, 18 fracción II, 21 y

23 de la citada Ley.

II.- Existencia del acto impugnado.- La existencia del acto

impugnado, consistente en la factura número ***********, por la suma

de ************ moneda nacional, emitida por la Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Tijuana, quedó acreditada con el original de

dicho documento que obra a fojas ********** de autos, expedida

respecto de la cuenta número ************, documento público que

prueba plenamente, de conformidad con lo dispuesto por los

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artículos 79 de la Ley que rige a este Tribunal y 322 y 405 del Código

de Procedimientos Civiles vigente en el Estado, aplicado

supletoriamente a la materia contenciosa administrativa, siendo

aplicable la jurisprudencia número 5 emitida por el Pleno de este

Tribunal:

JURISPRUDENCIA 5

RECIBO POR CONSUMO DE AGUA. CONSTITUYE ACTO ADMINISTRATIVO DE MOLESTIA

IMPUGNABLE EN JUICIO. PARA SU VALIDEZ Y EFICACIA DEBE ESTAR FUNDADO. La

manifestación que hace la autoridad demandada en el sentido de que dicho

"recibo" no configura un acto administrativo impugnable en juicio por no contener

un mandamiento de autoridad que requiera estar fundado y motivado, y que sólo

es una notificación de adeudos sin efectos ejecutivos, es inexacta por lo siguiente:

En primer término, para efectos de su impugnación en juicio contencioso

administrativo de plena jurisdicción, como el que nos ocupa, basta para autorizar su

examen que se trate de un acto o resolución del género administrativo emanado

unilateralmente de cualquier órgano de la administración pública estatal o

municipal, que contenga una determinación dirigida a obtener una conducta de

su destinatario, cuya omisión eventual le traiga aparejada consecuencias gravosas

a su interés. Es el caso que el documento aludido reúne dichos extremos, al señalar

en forma líquida una cantidad de dinero a pagar por concepto del consumo y

servicio prestado, determinada unilateralmente por la autoridad y fijándosele un

plazo de vencimiento para su pago. En segundo lugar, si bien es cierto que dicho

documento no tiene formalmente los elementos de un mandamiento con efectos

ejecutivos, cierto es también, que materialmente entraña una determinación y

liquidación de derechos por consumo de agua, lo que conforme al artículo 22 de la

Ley Estatal de las Comisiones de Servicios Públicos de Baja California, constituye un

crédito fiscal, mismo que al notificarse mediante entrega del susodicho documento,

incide en la esfera jurídica del gobernado con efectos vinculatorios, habida cuenta

que por un lado, de no pagarse en el plazo legal, necesariamente le producirá los

efectos legales de la mora, que entre otros, son los recargos, como lo señalan los

artículos 15, 16 Y 17 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Agua Potable

en el Estado de Baja California, sin perjuicio de la reducción del servicio; y por otro

lado, de no inconformarse contra la lectura del consumo medido, contenido en el

precitado documento, se tendrá como definitiva, de conformidad con el artículo 63

de ese mismo ordenamiento legal. De donde se concluye que el mal llamado

recibo no es simplemente la notificación de adeudo, como lo afirma la

demandada, sino que es en realidad jurídica un acto administrativo que vincula a

su destinatario a conducirse en forma determinada, causándole así una molestia al

mismo y que por consiguiente para su validez y eficacia jurídica no sólo debe estar

motivado, sino también fundado, en cumplimiento del artículo 16 constitucional en

concordancia con el 83 fracción II de la ley de este Tribunal.

Juicio Contencioso Administrativo 08/89 Universidad Nacional Autónoma de México

vs Secretaría de Finanzas del Estado y otras autoridades. Ejecutoria emitida por la

Primera Sala, de fecha 25 de mayo de 1990.

Juicio Contencioso Administrativo 18/991. Hielo Alaska, S.A. vs Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Mexicali y otras autoridades. Sentencia emitida por la Primera

Sala, de fecha 29 de mayo de 1991, confirmada en ejecutoria del Pleno, de fecha

31 de julio de 1991, por unanimidad de votos.

Juicio Contencioso Administrativo 65/991. Hielo Alaska, S.A. vs Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Mexicali y otras autoridades. Ejecutoria emitida por la Primera

Sala, de fecha 2 de diciembre de 1991.

III.- Procedencia.- Previo al estudio de los agravios planteados,

por ser una cuestión de orden público, y como consecuencia, de

estudio preferente, esta Sala procede a analizar si en el caso en

estudio se actualiza alguna de las causales de improcedencia a que

se refiere el artículo 40 de la Ley que regula a este Tribunal.

La autoridad demandada al contestar la demanda incoada en

su contra solicitó el sobreseimiento del juicio y para el efecto

argumentó:

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1.- Que existe consentimiento tácito por parte de la actora, al

no haber instaurado previamente el medio de defensa previsto por el

artículo 63 de la Ley que Reglamenta el Servicio de Agua Potable en

el Estado de Baja California, por tanto, se actualiza la causal de

improcedencia referida en la fracción II del artículo 41 de la Ley que

rige a este Tribunal.

El artículo 63 de la Ley que Reglamenta el Servicio de Agua

Potable del Estado y que fue modificado mediante reforma

publicada en el Periódico oficial del Estado el 4 de diciembre de

2009, estatuye:

“Artículo 63.- Cuando el usuario del servicio de agua potable y alcantarillado

sanitario no esté conforme con el consumo de agua potable registrado en la factura o con

el importe del mismo, podrá inconformarse por escrito ante el Organismo encargado del

servicio, en los formatos que para tal efecto proporcione el mismo, sin necesidad de

formalidad adicional alguna, dentro de los quince días naturales posteriores a la fecha del

vencimiento del pago de la factura, aportando en su caso las pruebas que estime

pertinentes para acreditar su inconformidad. Si la inconformidad no se presenta dentro de

dicho plazo, la factura quedará firme para todos los efectos legales.

El Organismo encargado del servicio, dentro del término de treinta días naturales, a

partir de la fecha en que se haya presentado la inconformidad, y previa valoración de las

pruebas que obren en el expediente, resolverá si deben o no regir los consumos registrados

o su importe, imponiendo en su caso, las sanciones que correspondan conforme a la

presente Ley. La resolución que se emita deberá notificarse al usuario, así como a las

autoridades competentes, para los efectos legales a que haya lugar.

Cuando la resolución resulte favorable a los intereses del usuario, no se generarán

recargos o accesorios por el consumo o importe impugnado.”

Este artículo tiene relación con el artículo 62:

“Artículo 62.- La facturas deberán contener como mínimo los siguientes datos:

I).- Nombre del usuario y domicilio del predio, giro o establecimiento en que se

preste el servicio;

II).- Fecha de expedición;

III).- Número de cuenta;

IV).- Lectura actual y anterior del aparato medidor;

V).- Consumo registrado por el aparato medidor;

VI).- Importe del consumo registrado; y

VII).- Fecha de vencimiento.”

Si bien se observa que a partir de las reformas que sufrieron los

mencionados artículos, la expedición de factura no involucra

inspección alguna, el agotamiento de los recursos administrativo o

medios de defensa previo al juicio de nulidad es optativo conforme al

artículo 35 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del

Estado:

“ARTICULO 35.- Cuando las Leyes o Reglamentos de las distintas Dependencias

Estatales, Municipales o de sus Organismos Descentralizados establezcan medios de

defensa o algún recurso administrativo, será optativo para el particular agotarlo o intentar

directamente el juicio contencioso administrativo...”

En conclusión, el no agotar previamente al juicio de nulidad los

medios de defensa ordinarios, no actualiza la causal de

improcedencia de consentimiento tácito.

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2.- Considera la demandada que la resolución impugnada

no afecta el interés jurídico de la demandante y señala además

que no existe la resolución o acto combatido, en atención a que

no existen las violaciones alegadas por la actora, ni menos aún

que el acto emitido por esta haya sido emitido de manera ilegal y

arbitraria.

Los argumentos de la demandada son infundados toda vez

que a efecto de determinar si existen o no las violaciones alegadas

por la demandante y concluir que el acto no fue emitido de

manera ilegal o arbitraria, se hace necesario su análisis a fin de

determinar si actualiza o no alguna de las causales de nulidad

previstas en el artículo 83 de la Ley que rige a este Tribunal, lo que

implica precisamente un análisis de fondo.

Sirven de apoyo a lo anterior las siguientes tesis:

IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE

INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO, DEBERÁ DESESTIMARSE. Las causales

de improcedencia del juicio de garantías deben ser claras e inobjetables, de lo que

se desprende que si se hace valer una en la que se involucre una argumentación

íntimamente relacionada con el fondo del negocio, debe desestimarse.

P./J. 135/2001

Amparo en revisión 2639/96. Fernando Arreola Vega. 27 de enero de 1998.

Unanimidad de nueve votos en relación con el criterio contenido en esta tesis.

Ausentes: Juventino V. Castro y Castro y Humberto Román Palacios. Ponente:

Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Ariel Alberto Rojas Caballero.

Amparo en revisión 1097/99. Basf de México, S.A. de C.V. 9 de agosto de 2001.

Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente:

Mariano Azuela Güitrón. Secretaria: María Marcela Ramírez Cerrillo.

Amparo en revisión 1415/99. Grupo Ispat International, S.A de C.V. y coags. 9 de

agosto de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco

Alemán. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Lourdes Margarita García

Galicia.

Amparo en revisión 1548/99. Ece, S.A. de C.V. y coags. 9 de agosto de 2001.

Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Olga

Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Irma Leticia Flores Díaz.

Amparo en revisión 1551/99. Domos Corporación, S.A. de C.V. y coags. 9 de agosto

de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán.

Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: José Manuel Quintero Montes.

El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy seis de diciembre en curso,

aprobó, con el número 135/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. México,

Distrito Federal, a seis de diciembre de dos mil uno. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época. Tomo XV,

Enero de 2002. Pág. 5. Tesis de Jurisprudencia.

3.- Que existe consentimiento expreso por parte de la actora en

relación con el crédito fiscal que impugna, porque el 10 de diciembre

de 2014, suscribió ante la Subrecaudación de Rentas adscrita a ese

organismo, convenio de pago por consumo de agua identificado

con el número **********.

Para acreditar lo anterior, ofreció el informe de autoridad a

cargo del Subrecaudador de Rentas del Estado adscrito a la

Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, documento que fue

presentado en esta Sala en fecha dieciséis de Febrero de dos mil

9


dieciséis, y en el que la autoridad requerida informó que respecto a la

cuenta ya mencionada existe suscrito un convenio de pago por

consumo de agua, celebrado el 14 de diciembre de 2014,

identificado con el número *********, y exhibió copia certificada del

mismo.

El informe de autoridad y el documento no fueron objetados

por las partes, y tienen valor probatorio pleno, de conformidad con el

artículo 404 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de

Baja California, sin embargo, de la revisión del convenio, se observa

que no fue suscrito por el Sub-Recaudador de Rentas del Estado

Adscrito a la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, y al

carecer de la manifestación del consentimiento de dicha autoridad,

deviene en inexistente y por tanto, no produce efecto legal alguno,

de conformidad con el artículo 2098 del Código Civil del Estado que a

la letra dice:

“Artículo 2098.- El acto jurídico inexistente por la falta de consentimiento o de

objeto puede ser materia de él, no producirá efecto legal alguno. No es susceptible de

valer por confirmación, ni por prescripción; su inexistencia puede invocarse por todo

interesado.”

En razón de lo anterior, el documento exhibido por la autoridad

informante, no es apto para acreditar que efectivamente la parte

actora consintió expresamente el crédito fiscal que se le determina a

través de la factura impugnada, respecto del concepto de “saldo

vencido convenio agua”.

Por otro lado debe anotarse, que aún cuando quedara

demostrado que la actora suscribió algún convenio, uno de los

argumentos de la actora para solicitar la nulidad de la factura

impugnada, es que la autoridad demandada Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Tijuana, no es competente para realizar el cobro

de adeudos anteriores, sino que dicha atribución le corresponde a la

oficina recaudadora adscrita a dicha comisión.

En tal virtud, al estar dicha argumentación íntimamente ligada

con el fondo del asunto, la causal de improcedencia invocada

también debería desestimarse, siendo procedente entrar al estudio

de fondo del asunto, tal como lo establece la tesis de jurisprudencia

que se invocó en el número 2 que antecede y que se tiene aquí por

reproducido en obvio de repeticiones.

4.- En el escrito de contestación de demanda, la autoridad

demandada argumenta que en la emisión de la factura impugnada

está actuando en un plano de igualdad con la parte demandante,

es decir, que no actúa en relaciones de supra a subordinación, sino

de coordinación, toda vez que presta el servicio con base en un

contrato.

No obstante lo anterior, la demandada no exhibe con su escrito

de contestación de demanda, el contrato correspondiente, a efecto

de que esta Sala estuviera en aptitud de verificar si efectivamente la

10


factura impugnada tiene su origen en esa relación contractual a la

que alude.

IV.- Motivos de Inconformidad.- La demandante, alude la falta

de fundamentación en la competencia en el documento en que

consta el acto impugnado, para cobrar los adeudos contenidos en el

recibo, dejándolo en un estado de indefensión, al no conocer a

ciencia cierta si la autoridad emisora es competente tanto material

como territorialmente para actuar. Argumenta también que carece

de competencia para emitir el acto impugnado.

En primer término, esta Sala analizará lo relativo a los

argumentos vertidos en relación a la falta de competencia para la

emisión del acto impugnado por parte de la autoridad emisora del

acto.

Sirve de sustento a lo anterior la siguiente tesis de jurisprudencia:

COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. AL SER UN

PRESUPUESTO PROCESAL CUYO ESTUDIO ES DE ORDEN PÚBLICO LAS SALAS DEL

TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DEBEN ANALIZARLA

DE OFICIO, SIN DISTINGUIR SI SE TRATA DE LA INDEBIDA, INSUFICIENTE O DE LA

FALTA DE FUNDAMENTACIÓN DE AQUÉLLA. De la interpretación de las tesis

jurisprudenciales P./J. 10/94, 2a./J. 99/2006, 2a./J. 57/2001 y 2a./J. 115/2005,

publicadas en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Octava

Época, Número 77, mayo de 1994, página 12 y Semanario Judicial de la

Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomos XXIV, julio de 2006; XIV,

noviembre de 2001; y, XXII, septiembre de 2005, páginas 345, 31 y 310,

respectivamente, de rubros: "COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACIÓN ES

REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD."; "COMPETENCIA DE LA

AUTORIDAD DEMANDADA EN EL JUICIO DE NULIDAD. DEBE ANALIZARSE EN

TODOS LOS CASOS POR EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y

ADMINISTRATIVA."; "COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS.

EN EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA, DEBE

SEÑALARSE CON PRECISIÓN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA

ATRIBUCIÓN EJERCIDA Y, EN SU CASO, LA RESPECTIVA FRACCIÓN, INCISO Y

SUBINCISO."; y "COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL

MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA A

PARTICULARES DEBE FUNDARSE EN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA

ATRIBUCIÓN EJERCIDA, CITANDO EL APARTADO, FRACCIÓN, INCISO O

SUBINCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS CONTENGA, SI SE TRATA DE UNA

NORMA COMPLEJA, HABRÁ DE TRANSCRIBIRSE LA PARTE

CORRESPONDIENTE."; se colige que cuando se analiza la competencia

material, por grado o territorio de cualquier autoridad administrativa, entre

las que se incluye a la fiscal, no cabe distinguir entre su falta o ausencia o

una indebida o incompleta fundamentación, para que las Salas del Tribunal

Federal de Justicia Fiscal y Administrativa estén obligadas a examinarla en

forma oficiosa, toda vez que, como presupuesto procesal que atañe a la

correcta integración de un procedimiento, es una cuestión de orden

público, mayor aún en un procedimiento que concluye con una resolución

definitiva que establece cargas fiscales a un particular. Lo anterior es así, ya

que por imperativo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos la autoridad que lleva a cabo un acto de molestia, tiene

la ineludible obligación de justificar a plenitud que está facultada para

hacerlo, lo cual implica necesariamente que cuenta con competencia

para ello en los tres ámbitos mencionados, es decir, por razón de materia,

grado o territorio, expresando en el documento respectivo el carácter con

el que suscribe y el dispositivo, acuerdo o decreto que le otorgue dicha

11


legitimación, aun en el supuesto de que la norma legal no contemple

apartados, fracción o fracciones, inciso y subincisos, pues en tal caso, debe

llegar incluso al extremo de hacer la transcripción correspondiente del

precepto en que funde debidamente su competencia, toda vez que la

garantía de fundamentación consagrada en el citado artículo 16, lleva

implícita la idea de exactitud y precisión en la cita de las normas legales

que facultan a la autoridad administrativa para emitir el acto de molestia

de que se trate, ya que sólo así podrá justificar si su actuación se encuentra

dentro del ámbito competencial respectivo; de tal manera que si en un

acto de molestia no se citan con exactitud y precisión las normas legales

que facultan a la autoridad administrativa para afectar al gobernado, ese

acto concreto de autoridad carece de eficacia y validez, en tanto que

aquélla no proporcionó los elementos esenciales que permitan conocer si

tiene competencia para incursionar en la esfera jurídica del particular, pues

de lo contrario se le dejaría en estado de indefensión, toda vez que

ignoraría cuál de todas las normas legales que integran el texto normativo

es la específicamente aplicable a la actuación del órgano del que emana

y en ese sentido, aun cuando la indebida, insuficiente o falta de

fundamentación de la competencia de la autoridad generan la ilegalidad

de la resolución administrativa en términos de la fracción II del artículo 238

del Código Fiscal de la Federación, vigente hasta el 31 de diciembre de

2005, cuyo contenido sustancial se reproduce en la fracción II del artículo 51

de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, relativa a la

omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes; conforme al

contenido y alcance del penúltimo párrafo de ese numeral, coincidente

con el penúltimo párrafo del invocado artículo 51, las Salas del Tribunal

Federal de Justicia Fiscal y Administrativa están obligadas a examinarla de

oficio, al resultar ilegal el acto combatido, precisamente por la actuación o

intervención de una autoridad que no acreditó tener competencia.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL OCTAVO CIRCUITO.

VIII.3o. J/22

Revisión fiscal 23/2007. Administrador Local Jurídico de Torreón en el Estado

de Coahuila. 13 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente:

Ezequiel Neri Osorio. Secretaria: Lilián González Martínez.


de Coahuila, en representación de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, del Jefe del Servicio de Administración Tributaria y otras

autoridades. 20 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Miguel

Lobato Martínez. Secretaria: María del Pilar Aspiazu Gómez.





Lobato Martínez. Secretario: José Enrique Guerrero Torres.





Lobato Martínez. Secretario: Luis Sergio Lomelí Cázares.





Lobato Martínez. Secretaria: María del Pilar Aspiazu Gómez.

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de

la Federación y su Gaceta, Novena Época. Tomo XXV, Abril de 2007. Pág.

1377. Tesis de Jurisprudencia.

12


La demandante indica que la autoridad demandada carece

de facultades para realizar el cobro de los conceptos contenidos en

el acto impugnado.

Para determinar si le asiste la razón a la actora es pertinente

tomar en consideración lo siguiente:

El artículo 22 de la Ley de las Comisiones Estatales de Servicios

Públicos del Estado establece:

“Artículo 22.- La obligación de pago de las cuotas por consumo de agua y por

realización de las obras que ejecute la Comisión y sus accesorios, tendrá el carácter de

fiscal, correspondiendo a la Comisión la determinación de los créditos y de las bases para su

liquidación, la fijación de la cantidad líquida y su percepción y cobro. Respecto de las

cantidades que no hubieren sido cubiertas directamente a la Comisión, el cobro se

realizará por conducto de las Oficinas Recaudadoras del Estado, conforme al Código Fiscal

del mismo, las que podrán hacer uso del procedimiento, económico-coactivo. Obtenido el

pago, las Oficinas Ejecutoras entregarán a la Comisión las sumas recaudadas.”

Los artículos 15, 16, 17 y 18 de la Ley que Reglamenta el

Servicio de Agua Potable en el Estado de Baja California, disponen:

“Artículo 15.- La prestación de los servicios de agua, causarán los derechos que se

establezcan en las disposiciones fiscales aplicables.

Artículo 16.- Están obligados al pago de los derechos por servicio de agua:

I.- Los propietarios de los predios o giros que tengan instaladas tomas.

II.- Los poseedores de predios o giros que tengan instaladas tomas:

a).- Cuando la posesión se derive de contratos de promesa de venta o de

contratos de compra-venta con reserva de dominio, mientras esos contratos estén en vigor,

y

b).- Cuando no se conozca el propietario.

III.- En forma solidaria, los arrendadores y arrendatarios de predios locales que

tengan instaladas tomas.

Las personas obligadas a pagar los derechos por servicios de agua, deberán

cubrirlos en las oficinas recaudadoras o en establecimientos autorizados por las autoridades

fiscales, dentro de los quince días naturales posteriores al periodo facturado.

Artículo 17.- Cuando no se cubran los derechos a que se refiere el artículo 15, en el

plazo que señala el artículo anterior, su pago y el de los accesorios legales respectivos, se

hará efectivo en las condiciones y términos que establezca la Legislación fiscal del Estado

de Baja California. Sin embargo, el suministro de agua potable y alcantarillado sanitario que

se preste en los inmuebles en los que el Gobierno del Estado brinde educación básica y

servicios de salud pública, no podrá suspenderse.

Tratándose de la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado para uso

doméstico, ante la falta de pago de más de tres meses, únicamente podrá reducirse el

suministro de agua en un 50% del diámetro de la toma contratada y ante la falta de pago

de más de seis meses, sólo podrá reducirse el suministro de agua en un 70% del diámetro de

la toma contratada, en tanto el usuario cubra el importe correspondiente, o en su caso,

celebre el convenio respectivo, en términos de las disposiciones fiscales, en el que se

considerará su capacidad de pago.

Artículo 18.- Los ingresos que recauden los Organismos encargados de los

anteriores servicios, se invertirán íntegramente en todo lo relacionado a los Sistemas de

Agua y en ningún caso podrán ser afectados a otro fin distinto.”

El artículo 11 de la Ley de Ingresos del Estado de Baja

California, para el Ejercicio Fiscal del Año de 2014, establece en su

primer párrafo:

“Artículo 11.- Los derechos por consumo de agua se pagarán mensualmente en la

Recaudación Auxiliar de Rentas adscrita a cada uno de los Organismos que presten el

servicio, en los establecimientos y en las instituciones bancarias de la localidad autorizados

13


para tal efecto, y están obligados al pago de las cuotas por consumo de agua, todas las

personas físicas y morales, particulares, dependencias de los Gobiernos Federal, Estatal y

Municipal, así como las Entidades Paraestatales, Paramunicipales, Educativas o de

Asistencia Pública o Privada, independientemente de que en otras Leyes no sean objeto,

sujeto, no causen o estén exentos de dichos derechos, otorgándose únicamente exención

del pago correspondiente a personas en situación de pobreza mayores de 60 años,

personas viudas en situación de pobreza mayores de 50 años, discapacitados, jubilados y

pensionados, siempre que éstos no obtengan ingresos mayores al equivalente a cinco

veces el salario mínimo general, en los Municipios de Tijuana, Playas de Rosarito, Tecate y

Ensenada con exención total del pago de los derechos por consumo de agua, siempre y

cuando sus consumos no excedan de 25 m³; se otorgará exención del 50% del crédito fiscal

cuando sus consumos mensuales no excedan de 40 m³, quedando exento del pago por los

primeros 25 m³; y tratándose del consumo excedente de 40 m³ mensuales pagarán por el

consumo total de acuerdo a la tarifa normal de Ley. En tanto que, por condiciones

climáticas extremas en el Municipio de Mexicali, cuando los consumos domésticos de dicho

sector de la población no excedan de 30 m³ mensuales se les otorgará exención total del

pago; se exentará el 50% del crédito fiscal cuando sus consumos mensuales no excedan de

60 m³, quedando exento del pago por los primeros 30 m³; y por el excedente de 60 m³

mensuales pagarán por el consumo total de acuerdo a la tarifa normal de Ley. Ninguna

persona podrá gozar de este beneficio en más de un domicilio.”

De la lectura del artículo 22 de la Ley de las Comisiones Estatales

de Servicios Públicos, se obtienen tres premisas:

1.- La obligación de pago de las cuotas por consumo de agua

y por realización de las obras que ejecute la Comisión y sus

accesorios, tendrá el carácter de fiscal.

2.- Corresponde a la Comisión la determinación de los créditos

y de las bases para su liquidación, la fijación de la cantidad líquida y

su percepción y cobro.

3.- Respecto de las cantidades que no hubieren sido cubiertas

directamente a la Comisión, el cobro se realizará por conducto de las

Oficinas Recaudadoras del Estado, conforme al Código Fiscal del

mismo, las que podrán hacer uso del procedimiento económico-

coactivo; y al obtener el pago, las Oficinas Ejecutoras entregarán a la

Comisión las sumas recaudadas.

De lo establecido en este precepto legal, adminiculado con lo

dispuesto por los artículos 16 último párrafo y 17 de la Ley que

Reglamenta el Servicio de Agua Potable en el Estado de Baja

California se concluye que la facultad de las Comisiones está limitada

a la determinación de los créditos y de las bases para su liquidación,

la fijación de la cantidad líquida, su percepción y cobro dentro del

plazo de 15 días a que se refiere el mencionado artículo 17, siendo

dicho cobro mensual, es decir, se facturará mensualmente el

consumo de agua.

Transcurrido dicho plazo, si las cantidades ya determinadas y

liquidadas que fueron cobradas a los obligados a su pago no se

cubrieron, la facultad para su cobro corresponderá entonces a las

Recaudaciones de Rentas. Esta interpretación conjunta otorga

certeza jurídica y viene a clarificar en qué momento inicia la facultad

de cobro de la Recaudación de Rentas.

14


De no interpretarse en forma conjunta los preceptos legales en

comento, se dejaría al arbitrio de las autoridades determinar cuando

les corresponde la facultad de cobro a cada una de ellas

(Comisiones y Recaudación de Rentas) sin parámetros definidos que

otorguen certeza a los gobernados, quienes no podrían analizar en

forma clara si la autoridad que emite el acto que consideran les

ocasiona una lesión objetiva, es realmente la competente para ello.

Así, si las cantidades determinadas en cantidad líquida y

cobradas por la Comisión no se cubren dentro de los quince días que

establece el artículo 16, corresponde a la Recaudación de Rentas su

cobro en los términos de los preceptos legales establecidos en el

Código Fiscal del Estado y del Reglamento Interno de la Secretaría de

Planeación y Finanzas del Estado, que en lo atinente establecen:

CÓDIGO FISCAL DEL ESTADO:

“Artículo 111.- Las autoridades fiscales exigirán el pago de los créditos fiscales que

no hubieren sido cubiertos o garantizados dentro de los plazos señalados por la Ley,

mediante el Procedimiento Administrativo de Ejecución.

Así mismo, se harán efectivos a través del Procedimiento Administrativo de

Ejecución:

I.- Las sanciones pecuniarias impuestas por las autoridades judiciales o

administrativas;

II.- Las garantías constituidas para asegurar el interés fiscal, excepción hecha de las

señaladas en las fracciones I y III del Artículo 78 de este Código, en cuyo caso se ordenará

la aplicación al pago;

III.- La responsabilidad civil en que incurran los administradores de fondos públicos

del Estado;

IV.- Las fianzas constituidas por disposición de la Ley o por acuerdo de las

autoridades judiciales o administrativas, cuando sean exigibles y cuyo cobro ordene la

autoridad competente; y

V.- Los adeudos derivados de concesiones o contratos celebrados con el Gobierno

del Estado y sus organismos descentralizados, salvo pacto expreso en contrario.

Artículo 112.- Los vencimientos que ocurran durante el Procedimiento, incluso

recargos, gastos de ejecución y cualesquiera otros, se harán efectivos con el crédito inicial,

sin necesidad de nuevos requerimientos ni de otras formalidades especiales.

Artículo 113.- Cuando las circunstancias lo requieran, los créditos a favor del Erario

del Estado podrán ser trasladados a la dependencia fiscal donde fuere factible el cobro,

para que requiera al deudor y continúe el Procedimiento Administrativo de Ejecución hasta

hacer efectivo el crédito.

Artículo 114.- En el caso del Artículo 111 de este Código, la Oficina Recaudadora

requerirá la presentación de la declaración o el pago del adeudo, dejándole copia de

mismo requerimiento para que efectúe el pago dentro de los seis días siguientes,

apercibiendo que de no hacerlo se iniciará el Procedimiento administrativo de Ejecución.

Si el deudor no efectúa el pago dentro del término señalado en el párrafo anterior,

la autoridad fiscal mediante mandamiento fundado y motivado en el que se designe

ejecutor, requerirá al deudor de pago, en la inteligencia que de no hacerlo en el momento

de la diligencia, se procederá a embargar bienes suficientes para garantizar el importe del

crédito requerido, gastos de ejecución y demás accesorios.

Artículo 115.- Las autoridades fiscales podrán ordenar, que se practique embargo

precautorio en bienes de los contribuyentes directos, sustitutos o solidarios de cualquier

prestación fiscal, en el acto mismo de la notificación del adeudo, en la visita domiciliaria,

revisión o, inspección, siempre que a su juicio hubiere peligro de que se ausente el deudor,

o de que enajene u oculte sus bienes.

El embargo precautorio se ejecutará sumariamente, sin más formalidad que el

levantamiento del acta correspondiente que suscribirá el ejecutor en unión de dos testigos,

designado depositario o interventor, en su caso.

El embargo quedará sin efectos si la autoridad no emite resolución en que

determine créditos fiscales dentro del plazo de un año contando desde la fecha en que se

practicó.”

REGLAMENTO INTERNO DE LA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y FINANZAS DEL ESTADO

DE BAJA CALIFORNIA:

15


“ARTÍCULO 44.- Los Recaudadores de Rentas del Estado dependen directamente

del Director de Ingresos, y ejercerán sus atribuciones dentro del municipio que les

corresponda.

ARTÍCULO 45.- Compete a las Recaudaciones de Rentas del Estado en Ensenada,

Mexicali, Tecate, Tijuana, y Playas de Rosarito, por conducto de su respectivo titular el

ejercicio de las siguientes atribuciones:

I. Recaudar las contribuciones y los demás ingresos que deba percibir el Estado a

nombre propio o de acuerdo a las facultades otorgadas por terceros conforme las

disposiciones fiscales aplicables;

II. Llevar a cabo en términos de la legislación fiscal correspondiente el procedimiento

administrativo de ejecución;…

ARTÍCULO 46.- Las Recaudaciones de Rentas del Estado contarán con los

Subrecaudadores que se requieran para el mejor ejercicio de sus atribuciones y se les

denominarán:

I. Centrales: Aquellos cuyo desempeño se ubica en la esfera operativa y funcional del

Titular de la Recaudación.

II. Auxiliares: Aquellos bajo cuyo cargo quedan oficinas fuera de la Recaudación

Central.

III. Adscritos: Aquellos designados por el Secretario, para que en las Entidades

Paraestatales, ejerzan las facultades que les otorguen los Acuerdos Delegatorios que llegare

a expedir el Secretario, mismos que deberán ser publicados en el Periódico Oficial del

Estado.

Los Subrecaudadores Adscritos ejercerán además, las funciones que les señale el

instrumento de creación del organismo a que corresponda e invariablemente observarán la

normatividad que emita la Secretaría.

Los Subrecaudadores Centrales y Auxiliares tendrán todas las facultades que el

presente Reglamento otorga a los Recaudadores, debiendo sujetar su ejercicio a la

autorización del Recaudador y al señalamiento de las limitaciones y condiciones que se les

imponga.

Para el cumplimiento de sus atribuciones, las Recaudaciones de Rentas del Estado

tendrán una oficina central a cargo del propio Recaudador con el apoyo del

Subrecaudador Central, y además contará con las demás oficinas recaudadoras que

apruebe el Secretario y que se denominarán Subrecaudaciones Auxiliares, las cuales

estarán a cargo de los Subrecaudadores Auxiliares supeditados a la autoridad

administrativa y fiscal del Recaudador de Rentas respectivo.

Las Recaudaciones de Rentas del Estado podrán contar con oficinas o módulos

para la realización de trámites y recepción de pagos, las cuales dependerán directamente

del Recaudador de Rentas, o en caso de que éste lo determine del Subrecaudador Auxiliar

que asigne para ello.

En tales condiciones, es indudable que la Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Tijuana, se encuentra facultada para determinar

únicamente los créditos fiscales y de las bases para su liquidación, la

fijación de la cantidad líquida correspondiente al consumo del agua

y a percibir y cobrar únicamente por lo que hace al consumo de

agua y las obras ejecutadas en ese periodo, lo correspondiente al

consumo del periodo (mes) y las obras ejecutadas en ese periodo,

dentro del plazo de 15 días.

Ahora bien, la factura impugnada contiene diversos conceptos: - CONSUMO DE PERIODO

- SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES

- ABONO POR CONVENIO AGUA

- SALDO VENCIDO CONV. AGUA

- RECARGOS ACUMULADOS

- OTROS SERVICIOS

Es un hecho notorio para esta Sala y conocido para la

autoridad demandada por ser parte en dichos juicios, que en diversos

expedientes tramitados ante esta misma Sala, (926/2011, 960/2011,

966/2011, 968/2011, por mencionar algunos) obran infinidad de

informes de autoridad en los que en relación con los rubros que se

16


señalan en las facturas que emite, como lo son “SALDO VENCIDO

PERIODOS ANTERIORES”, “ABONO POR CONVENIO AGUA”, “SALDO

VENCIDO CONVENIO AGUA”, “RECARGOS ACUMULADOS”, y “OTROS

SERVICIOS”, se derivan de adeudos anteriores al consumo del periodo

que se factura mensualmente por la descentralizada demandada.

Obra además en autos el estado de cuenta exhibido por la

propia demandada, documental que prueba plenamente en contra

de quien la exhibió, en atención a lo previsto por el artículo 411 del

Código de Procedimientos Civiles vigente en el Estado, aplicado

supletoriamente en la materia por disposición del artículo 79 de la Ley

que rige a este Tribunal; instrumento en el que consta que las

cantidades determinadas en la factura impugnada incluyen

conceptos de adeudos anteriores, que coinciden además con el

contenido del acto impugnado en cuanto al número de cuenta, su

titular y el domicilio donde se presta el servicio. Se advierte también

que el consumo del periodo es el mismo que se indica en el periodo

correspondiente en el mencionado estado de cuenta. Lo anterior se

obtiene también de la propia factura en la que se indica con

precisión el periodo que se factura, y cuyo cobro corresponde al

rubro “CONSUMO DEL PERIODO”.

Los datos que contiene el estado de cuenta, coinciden con los

que se asentaron en la factura.

Por otra parte, para acreditar su afirmación en el sentido de que la Comisión es competente únicamente para cobrar el

concepto de “CONSUMO DE PERIODO” o gasto corriente, la actora ofreció como prueba el informe de autoridad a cargo de la misma

demandada, por el cual ésta debía informar a esta Sala si los adeudos que se estipulan en la factura expedida por esa Comisión,

derivan del gasto corriente por consumo de agua potable y, en su caso, si son consecuencia de adeudos anteriores, debiendo señalar

el número de mensualidades y remitir copia certificada del estado de adeudo histórico.

Con fecha 17 de febrero de 2016, la autoridad demandada

presentó ante esta Sala el informe que se le requirió (fojas ********** del sumario), indicando que el cobro corresponde a 05

mensualidades atrasadas.

Los documentos que vía informes ha expedido la demandada

en los juicios ya mencionados en los que es parte, constituyen hechos

notorios, que adminiculados con la propia factura impugnada cuya

existencia y valor probatorio quedaron asentados en el considerando

II de esta resolución, así como el estado de cuenta ya mencionado, y

el informe de la misma autoridad demandada, prueban plenamente

en los términos de los artículos 322 fracción II, 323, 405 y 411 del

Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Baja California,

de aplicación supletoria en la materia contenciosa administrativa, de

conformidad con el artículo 79 de la Ley del Tribunal de lo

Contencioso Administrativo del Estado, y son idóneos para acreditar

que:

17


1.- En la factura impugnada se cobran tanto el consumo del

periodo (gasto corriente o mes facturado) como adeudos anteriores.

2.- Que la cantidad correspondiente al consumo del mes

facturado o gasto corriente (29/10/2015 a 30/11/2015), es la que se

refiere en la factura como consumo del periodo, es decir **********

moneda nacional.

Así las cosas es evidente que, si la Comisión Estatal de Servicios

Públicos de Tijuana, está facultada para percibir y cobrar únicamente

por lo que hace al consumo de agua lo correspondiente al periodo

de consumo facturado (mes), de forma indebida realizó el cobro de

los diversos conceptos contenidos en la factura impugnada.

En consecuencia, se actualiza la causal de nulidad prevista

por la fracción I del artículo 83 de la Ley de Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Estado, al no ser competente la Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Tijuana para realizar el cobro de los conceptos

de “SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES”, “ABONO POR

CONVENIO AGUA”, “SALDO VENCIDO CONVENIO AGUA”,

“RECARGOS ACUMULADOS”, y “OTROS SERVICIOS”.

Por lo que respecta al concepto “APORT. CRUZ ROJA/BOMBEROS”, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 83

última parte de la Ley que rige a este Tribunal, esta Sala advierte que la Ley de Ingresos del Estado de Baja California, para el ejercicio fiscal

del año 2015, en ninguna parte establece como parte de los ingresos del Estado tal “aportación” como obligación de los particulares frente

al Estado.

Ni la Ley de la Comisiones Estatales de Servicios Públicos de Tijuana, ni la Ley que Reglamenta el Servicio de Agua Potable del

Estado, ni ningún otro ordenamiento legal autoriza o faculta a la descentralizada demandada a cobrar a un particular

coercitivamente aportación alguna para favorecer ni a la Cruz Roja ni al Cuerpo de Bomberos.

V.- El estudio de los diversos motivos de inconformidad

planteados por la actora, se hará en relación con el concepto de

“consumo del periodo”, que en el considerando que antecede se

concluyó era lo único que la autoridad tenía facultad para cobrar y

percibir directamente.

En el primer motivo de inconformidad la actora, en resumen,

refiere que el artículo 11 de la Ley de Ingresos Estatal publicada el 31

de diciembre de 2014 en el Periódico Oficial del Estado, establece

genéricamente que las tarifas y cuotas contenidas en cada sección,

se actualizarán mensualmente utilizando para el efecto un Índice

Nacional de Precios al Consumidor que publica el Banco de México y

por el cual se hace el ajuste al mes inmediato anterior al del mismo

mes que se actualiza.

18


Expresa que en la tesis aislada emitida por el Poder Judicial de

la Federación bajo el rubro “INDICE NACIONAL DE PRECIOS AL

CONSUMIDOR. POR SEGURIDAD JURIDICA LA AUTORIDAD EXACTORA

ESTA OBLIGADA A SEÑALAR EN EL ACTO ADMINISTRATIVO LA FECHA

DE PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION, DE LOS

ELEMENTOS DE COTIZACION SEÑALADOS EN LAS FRACCIONES I Y II DEL

ARTICULO 20 BIS DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION, POR SER

INTEGRANTES DE AQUEL”, se determina que la autoridad se encuentra

obligada a dar a conocer al consumidor la fecha de publicación en

el Diario Oficial de la federación de los elementos de cotización

señalados en la fracción I del artículo 20 del Código Fiscal de la

Federación.

Señala que en el recibo, que le fue enviado por la Comisión

Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, no se dice los elementos que

fueron utilizados para su cotización o en su caso bajo que Índice de

precios fueron calculados los conceptos del desglose del saldo, sino

que únicamente se señalaron cantidades de dinero en pesos

moneda nacional, lo que lo deja indefenso como contribuyente al no

dar certidumbre sobre los saldos a los que se refiere.

Respecto a la fundamentación y motivación, la Suprema

Corte de Justicia de la Nación emitió la Tesis de Jurisprudencia con

número de registro ***********, visible en la página 143 de los

Volúmenes *********, Tercera parte, del Semanario Judicial de la

Federación, Séptima Época, que dice: FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. De acuerdo con el artículo 16 de la Constitución

Federal, todo acto de autoridad debe estar adecuada y suficientemente fundado

y motivado, entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precisión el

precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que también deben señalarse,

con precisión, las circunstancias especiales, razones particulares o causas

inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto; siendo

necesario, además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas

aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hipótesis normativas."

Se aprecia entonces, que para considerar que un acto de

autoridad esta adecuada y suficientemente fundado, la autoridad

debe expresar con precisión los ordenamientos y preceptos que son

aplicables al caso.

Para que se estime que el acto administrativo se encuentra

adecuadamente y suficientemente motivado, se debe indicar con

precisión, las circunstancias especiales, razones particulares o causas

inmediatas que se tomaron en consideración para la emisión del

acto, y que se adecuen los razonamientos a las disposiciones legales

aplicables.

La fundamentación y motivación en su aspecto formal, va en

función de garantizar el derecho de defensa del gobernado, esto es,

que quede en aptitud de ofrecer prueba en contradicción de los

hechos aducidos por la autoridad y alegar violación de las

disposiciones aplicadas o en su caso por haberse aplicado éstas

indebidamente.

19


Del examen de la factura impugnada, se advierte que al

reverso obra la leyenda:

“FUNDAMENTO LEGAL: Artículos 1, 2, 22, de la Ley de las Comisiones Estatales

de Servicios Públicos de Baja California, Artículos 1, 2, 15, 17, 60, 61, 62 de la Ley que

Reglamenta el Servicio de Agua Potable en el Estado de Baja California y de

acuerdo a la tarifa contenida en la Ley de Ingresos del Gobierno del Estado de

Baja California en vigor, artículo 27 del Código Fiscal del Estado de Baja

California…”.

No obstante la cita de los preceptos y ordenamientos legales

referidos, se advierte que la factura impugnada carece de suficiente

fundamentación.

En primer término, la autoridad menciona una Ley de Ingresos

del Gobierno del Estado de Baja California “en vigor”, sin determinar a

cual se refiere en atención a la temporalidad de dicha normatividad

en relación con los conceptos determinados en la factura

impugnada, ni mucho menos indica el artículo en específico a que se

refiere, y si bien el actor hace referencia al artículo 11 de la Ley de

Ingresos del Gobierno del Estado publicada el 31 de diciembre de

2014, de igual manera se encuentra en un estado de incertidumbre

jurídica, toda vez que el contenido de dicho precepto es extenso y

contiene diversos supuestos de aplicación: “Artículo 11.- Los derechos por consumo de agua se pagarán mensualmente en la

Recaudación Auxiliar de Rentas adscrita a cada uno de los Organismos que presten el servicio,

en los establecimientos y en las instituciones bancarias de la localidad autorizados para tal

efecto, y están obligados al pago de las cuotas por consumo de agua, todas las personas físicas

y morales, particulares, dependencias de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, así como las

Entidades Paraestatales, Paramunicipales, Educativas o de Asistencia Pública o Privada,

independientemente de que en otras Leyes no sean objeto, sujeto, no causen o estén exentos

de dichos derechos, otorgándose únicamente exención del pago correspondiente a personas

en situación de pobreza mayores de 60 años, personas viudas en situación de pobreza mayores

de 50 años, discapacitados, jubilados y pensionados, siempre que éstos no obtengan ingresos

mayores al equivalente a cinco veces el salario mínimo general, en los Municipios de Tijuana,

Playas de Rosarito, Tecate y Ensenada con exención total del pago de los derechos por

consumo de agua, siempre y cuando sus consumos no excedan de 25 m³; se otorgará exención

del 50% del crédito fiscal cuando sus consumos mensuales no excedan de 40 m³, quedando

exento del pago por los primeros 25 m³; y tratándose del consumo excedente de 40 m³

mensuales pagarán por el consumo total de acuerdo a la tarifa normal de Ley. En tanto que, por

condiciones climáticas extremas en el Municipio de Mexicali, cuando los consumos domésticos

de dicho sector de la población no excedan de 30 m³ mensuales se les otorgará exención total

del pago; se exentará el 50% del crédito fiscal cuando sus consumos mensuales no excedan de

60 m³, quedando exento del pago por los primeros 30 m³; y por el excedente de 60 m³ mensuales

pagarán por el consumo total de acuerdo a la tarifa normal de Ley. Ninguna persona podrá

gozar de este beneficio en más de un domicilio.

Las personas mencionadas en el párrafo anterior, están igualmente obligadas al pago

de los derechos de conexión de las redes, tanto de agua como drenaje, salvo las exenciones

señaladas en el Título IX de la Ley de Hacienda del Estado de Baja California.

La falta de pago oportuno de los derechos a que se refiere este Capítulo, o la

autorización para el pago en parcialidades de los mismos causarán recargos a la tasa que

establece el Artículo 37 de la Ley de Ingresos del Estado.

Los usuarios podrán hacer pagos anticipados a cuenta del consumo de agua de todo el

año, durante los meses de enero y febrero del mismo año, en cuyo caso gozarán quienes hagan

el pago total aproximado por los servicios obtenidos, de un 12% de descuento, sin que se causen

los recargos correspondientes durante el mes de enero si es pagado en febrero.

Asimismo, podrán pagar el 50% del monto total aproximado con un descuento del 7.5%,

pudiendo liquidar el 50% restante durante los meses de julio y agosto con el mismo descuento, sin

que se causen los recargos correspondientes del mes de julio si es pagado en el mes de agosto.

En caso de que resulte una diferencia a cargo del usuario ésta se pagará en la facturación

siguiente, de lo contrario el organismo abonará la diferencia resultante.

20


Los Centros de Readaptación Social (CERESOS) y las Escuelas Públicas de Educación

Básica, pagarán los derechos por consumo de agua con la tarifa correspondiente menos un

30%, para este efecto se entiende por educación básica, la preescolar, primaria y secundaria.

Las instituciones públicas de educación superior que cuenten con planta de tratamiento

de aguas residuales y que las utilicen en los usos propios de la institución, se les disminuirá en su

consumo de agua potable el equivalente a 35 litros por educando, maestro y personal

administrativo con que cuente la institución, por día natural por mes, en el caso del Municipio de

Mexicali y de 30 litros por educando, maestro y personal administrativo con que cuente la

institución, por día natural por mes, en el caso de los Municipios de Ensenada, Tecate, Tijuana y

Playas de Rosarito, siempre y cuando el volumen utilizado de aguas residuales sea mayor o igual

a la disminución referida. Al excedente de consumo de agua potable se le aplicará la tarifa no

doméstica respectiva al Municipio donde se ubique. Se entenderá como educando a los

alumnos que cuando menos asistan en promedio 4 horas por día hábil en calendario escolar.

En el caso de aquellos usuarios que no requieran de los servicios por consumo de agua,

podrán solicitar la suspensión temporal de los mismos, siempre y cuando reúnan los siguientes

requisitos: Hacer la petición por escrito, la suspensión sea por un periodo no menor a treinta días,

que el inmueble se encuentre deshabitado y no presentar adeudo por contribuciones relativas al

servicio de agua. En este caso no se causará la cuota mínima que establece esta Ley,

circunstancia que prevalecerá hasta en tanto el usuario solicite la reanudación de los servicios

correspondientes, o bien, haya consumo de agua.

Tratándose de consumos de agua de organismos públicos, poblados de los ejidos y

colonias rurales de los municipios del Estado, asociaciones civiles de vecinos, derivados de tomas

instaladas para el riego de camellones, parques y jardines públicos, los derechos

correspondientes se causarán al 30% del importe de la tarifa respectiva a cargo de los mismos.

Las tarifas y cuotas contenidas en cada una de las secciones de este Capítulo, se

actualizarán mensualmente, a partir del mes de febrero, con el factor que se obtenga de dividir

el Índice Nacional de Precios al Consumidor, que se publique en el Diario Oficial de la federación

por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, o por la dependencia federal que en

sustitución de ésta lo publique, del último mes inmediato anterior al mes por el cual se hace el

ajuste, entre el citado índice del penúltimo mes inmediato anterior al del mismo mes que se

actualiza.

Los derechos por consumo de agua que a continuación se expresan para cada uno de

los Municipios, se calcularán aplicando la tarifa por metro cúbico consumido que estén previstas

en cada uno de los distintos rangos en forma escalonada, es decir, por el excedente de los

mismos, de forma tal que el monto a pagar por dicho consumo será la suma de todos y cada

uno de los rangos consumidos.

Se derogan las disposiciones que se establezcan en otras Leyes, reglamentos, acuerdos,

circulares o disposiciones administrativas en la parte que contengan exenciones, totales o

parciales, beneficios o estímulos fiscales, o consideren a personas como no sujetos de estos

derechos, distintas a las comprendidas en las Leyes que establezcan contribuciones locales y al

Código Fiscal del Estado.

SECCIÓN I

MUNICIPIO DE MEXICALI.

A).- SERVICIO MEDIDO.

1.- Uso doméstico.

a).- Los usuarios que tengan medidor en las Ciudades de Mexicali y San Felipe causarán

mensualmente por cada metro cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los

rangos, la siguiente:

TARIFA:

1.- De 0 hasta 5 m³, cuota mínima $ 42.63

2.- Por el excedente de 5 y hasta 10 m³, por cada m³ consumido $ 2.79







9.- Por el excedente de 60 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 16.27

b).- Los usuarios que tengan medidor en los poblados Guadalupe Victoria, Ciudad

Morelos, así como los ejidos o polos de desarrollo que pertenezcan a dichos poblados en

administración, operación y mantenimiento, causarán mensualmente por cada metro cúbico

consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente tarifa:

GPE. VICTORIA

Y CD. MORELOS








21






12.- Por el excedente de 300 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 12.37

A los usuarios domésticos que efectúen su pago mensual y lo hagan antes de la fecha

de vencimiento durante tres meses consecutivos, en el cuarto pago oportuno gozarán de un

descuento del 15% sobre el importe de este último, sin que se interrumpa la consecutividad de los

pagos mensuales cuando éstos comprendan dos ejercicios fiscales.

Este descuento será aplicable siempre y cuando no se tenga el beneficio de otro

estímulo fiscal para este servicio.

Para continuar gozando de este descuento, además de seguir cumpliendo con lo

dispuesto en el párrafo anterior, deberán transcurrir por lo menos tres meses entre la obtención

de cada beneficio.

2.- Uso comercial, industrial, gubernamental y otros no domésticos.

a).- Los usuarios que tengan medidor en la Ciudad de Mexicali, causarán mensualmente

por cada metro cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la

siguiente tarifa:











11.- Por el excedente de 500 y hasta 10,000 m³, por cada m³ consumido $ 34.61

12.- Por el excedente de 10,000 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 40.56

b).- Los usuarios que tengan medidor, en los Poblados Guadalupe Victoria, Cd. Morelos,

San Felipe, así como los ejidos o polos de desarrollo que pertenezcan a dichos poblados en

administración, operación y mantenimiento, causarán mensualmente por cada metro cúbico

consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente tarifa:

GPE. VICTORIA SAN

Y CD. MORELOS FELIPE

1.- De 0 hasta 5 m³, cuota mínima $ 129.77 $ 129.77

2.- Por el excedente de 5 y hasta 10 m³, por cada m³ consumido. $ 4.94 $ 8.64







9.- Por el excedente de 60 y hasta 100 m³, por cada m³ consumido $ 16.27 $ 28.68

10.- Por el excedente de 100 y hasta 500 m³, por cada m³ consumido $ 19.28 $ 28.93

11.- Por el excedente de 500 y hasta 10,000 m³, por cada m³ consumido $ 20.84 $ 29.12

12.- Por el excedente de 10,000 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 21.65 $ 34.62

3.- Agua sin potabilizar y puesta en el punto de conexión que determine el Organismo.

Los usuarios no domésticos causarán mensualmente por cada metro cúbico consumido

de agua sin potabilizar y puesta en el punto de conexión que determine el organismo $10.83

Los Organismos Públicos que produzcan agua para consumo humano, causarán

mensualmente por cada metro cúbico consumido de aguas sin potabilizar y puesta en el punto

de conexión que determine el organismo $ 4.90

4.- El costo de agua por servicio y suministro en tomas fijas para ser distribuidas en

camiones cisterna, exclusivamente a usuarios que no cuenten con sistemas de redes de agua

potable en sus predios, por cada m³ $ 20.15

5.- Aguas residuales en planta o fuera de planta a quienes lo soliciten.

a).- Tratada por cada m³ entregada en planta. $ 3.18

b).- Tratada por cada m³ entregada en el domicilio del usuario $ 9.70

c).- Sin tratar por cada m³ entregada en planta $ 0.57

6.- Derecho anual de reserva de aguas residuales, tratadas y no tratadas.

a).- Por cada m³ $ 0.20

7.- Recepción y tratamiento de aguas residuales.

Por el servicio de tratamiento de aguas residuales para los parámetros que se

descarguen en forma excedida de los límites establecidos por la normatividad vigente en

materia ambiental y los ordenamientos técnicos.

a).- Remover la demanda bioquímica de oxígeno (DBO) por cada Kg $ 3.94

b).- Remover los sólidos suspendidos totales (SST) por cada Kg $ 3.94

c).- Remover grasas y aceites (G y A), por cada Kg $ 3.94

d).- Remover demanda química de oxigeno (DQO) por cada Kg $ 3.84

22


e).- Por cada revisión y verificación de las condiciones de las descargas de aguas

residuales a la red de alcantarillado sanitario $ 402.97

f).- Recepción y tratamiento de aguas residuales sanitarias vertida por camiones cisterna

(pipa), por m³ $ 6.87

g).- Análisis de laboratorio de los parámetros conforme a la NOM-002-SEMARNAT-1996

$ 5,217.13

h).- Análisis de laboratorio de parámetros físico-químicos básicos en forma individual, por

toma de muestra $ 1,044.15

Adicionalmente al costo por toma de muestra, por cada parámetro que se solicite:

Potencial de hidrogeno(ph) $ 34.77

Temperatura $ 69.54

Demanda bioquímica de oxigeno(DBO5) $ 486.80

Grasas y aceites $ 403.34

Sólidos sedimentables $ 159.95

Sólidos suspendidos $ 208.62

Nitrógeno total $ 723.24

Fósforo total $ 231.44

Arsénico $ 390.55

Cadmio $ 267.59

Cianuro $ 376.08

Cobre $ 267.59

Cromo $ 267.59

Mercurio $ 390.55

Níquel $ 267.59

Plomo $ 267.59

Zinc $ 267.59

Cromo Hexavalente $ 267.59

Coliformes fecales $ 362.71

Huevos de Helmintos $ 723.24

Materia flotante $ 166.33

Demanda química de oxígeno $ 508.52

i).- Por la recepción de lodos estabilizados, provenientes de plantas de tratamiento de

aguas residuales de fraccionamientos habitacionales y de empresas con giros que no utilicen ni

contengan residuos peligrosos, por m³ $ 318.94

j).- Por la recepción de lodos sin estabilizar, provenientes de plantas de tratamiento de



La prestación del servicio será en los términos que establezca la Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Mexicali.

B).- TOMAS COMUNALES.

Los consumos de las cuentas de este tipo de tomas, serán divididos entre el número de

usuarios servidos del mismo medidor y a la resultante se le aplicará la tarifa doméstica vigente de

acuerdo con la tarifa del punto número uno.

C).- SERVICIO SIN MEDIDOR.

Para los usuarios domésticos sin servicio medido, los consumos serán estimados por el

organismo de acuerdo al consumo medido promedio de la zona, y para los no domésticos, el

consumo será determinado de acuerdo al consumo medido promedio del giro correspondiente,

con base a las estadísticas de consumo para este tipo de usuarios.

D).- DERECHOS DE CONEXIÓN AL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

SANITARIO.

1.- Para los terrenos habitacionales unifamiliares de fraccionamientos y colonias

populares definidos de conformidad con el Artículo Quinto Transitorio de esta Ley, y cuyo uso sea

exclusivamente para casa habitación:

a).- A las redes del sistema de agua potable, por m² de superficie vendible, incluyendo

áreas de donación $ 10.96

b).- A las redes del sistema de alcantarillado sanitario por m² de superficie vendible,

incluyendo áreas de donación $ 6.97

2.- Para los terrenos destinados a desarrollos de vivienda de interés social, popular y de

nivel medio, definidos de conformidad con el Artículo Quinto Transitorio de esta Ley, por la

incorporación a los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario por cada casa

habitación construida o por construir, será de:

a).- Tratándose de vivienda de interés social:

1).- Por agua potable $ 1,570.13

2).- Por alcantarillado sanitario $ 1,046.74

b).- Tratándose de vivienda popular y de nivel medio:



2 Bis.- Para las viviendas unifamiliares, de los poblados de los ejidos y colonias rurales del

Municipio de Mexicali, con excepción del Puerto de San Felipe, Baja California, cuyo uso sea

exclusivamente para casa habitación, sin tomar en cuenta el tipo o clasificación de la

construcción, e indistintamente del régimen de propiedad al que se sujete:

23


a).- A las redes del sistema de agua potable. $ 2,351.09

b).- A las redes del sistema de alcantarillado $ 1,554.10

3.- Para terrenos en fraccionamientos residenciales unifamiliares y cuyo uso sea




b).- A las redes del sistema de alcantarillado sanitario, por m² de superficie vendible,


4.- Para los terrenos destinados a condominios y departamentos de renta:

a).- A las redes del sistema de agua potable, por m² de terreno $ 21.67

b).- A las redes del sistema de alcantarillado sanitario, por m² de terreno $ 13.87

c).- Adicionalmente a los incisos a) y b), por m² de construcción $ 14.95

La superficie que servirá como base para realizar este cálculo, deberá de acreditarse

mediante documentación oficial que emita la autoridad municipal competente.

5.- Para locales, establecimientos y desarrollos comerciales, industriales, de gobierno,

turísticos y otros no domésticos, el cobro lo determinará el organismo previo análisis, en función a

las necesidades de abasto de agua, infraestructura y capacidad de diseño, de acuerdo a las

siguientes tarifas:

a).- A las redes del sistema de agua potable, por litro por segundo $ 719,381.57

b).- A las redes del sistema de alcantarillado sanitario, por litro por segundo $

396,579.38

c).- En aquellos casos en que no sea posible determinar las necesidades de abasto e

infraestructura, la determinación del cobro se hará conforme lo establezca o haya establecido el

organismo previo análisis.

A excepción de los destinados a escuelas, parques, jardines y parques deportivos, de

carácter públicos, que estarán exentos del pago de estos derechos. También estarán exentos

del pago de estos derechos los campos y parques deportivos públicos que pertenezcan a los

poblados de colonias agrícolas o ejidos del Valle de Mexicali.

Tratándose de los apartados de este inciso D), los dueños de los fraccionamientos y

desarrollos, serán los obligados al pago de los derechos correspondientes para la prestación de

los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

Los usuarios tendrán derecho a un descuento del 12% sobre el importe total de las tarifas,

en los siguientes casos:

a).- Cuando se pague de contado, los derechos de conexión a los sistemas de agua

potable y alcantarillado sanitario.

b).- Cuando se pague de contado el costo de la introducción o reposición de tubería

principal, para servicio de agua potable o alcantarillado sanitario.

En todo caso se entenderá que el pago es al contado, cuando los derechos que se

causen se enteren en la oficina de Recaudación de Rentas adscrita a dicho Organismo, dentro

de los 15 días siguientes a la fecha en que se notifique el costo del servicio.

En los casos en que el usuario cambie el uso de suelo de doméstico a no doméstico, el

organismo al tener conocimiento, cobrará la diferencia que resulte por el cambio del tipo de

servicio.

Para aquellos usuarios no domésticos y que previo análisis del organismo se demuestre

que sus consumos y necesidad de abasto se han incrementado, están obligados a cubrir la

diferencia que resulte del cálculo de los derechos de conexión para agua potable y

alcantarillado sanitario, con base a la Ley de Ingresos vigente en la fecha que se determine la

diferencia.

E).- TOMAS Y DESCARGAS NO REGISTRADAS.

1.- En caso de que sea detectada una toma no registrada instalada en este Municipio, el

cobro será de la siguiente manera:

a).- En la detección de tomas no registradas domésticas, se tomará como base para el

cobro 250 litros por día y por habitante, considerando hasta 4 habitantes por familia, por un

máximo de hasta por 5 años, al 100% de la tarifa para uso doméstico aprobada por la Ley de

Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha toma.

En la detección de tomas no registradas domésticas a usuarios de los que se señalan en

el primer párrafo de este Artículo 11, como son las personas en situación de pobreza mayores de

60 años, personas viudas en situación de pobreza mayores de 50 años, discapacitados, jubilados

y pensionados que no obtengan ingresos mayores al equivalente a cinco veces el salario mínimo

general, se tomará como base para el cobro el cálculo contemplado en el párrafo anterior por

un período máximo de 6 meses.

b).- En la detección de tomas no registradas en locales, establecimientos y desarrollos

comerciales, turísticos, industriales y gubernamentales, así como otras no domésticas, se tomará

como base para el cobro por consumo de agua, el consumo medido promedio del giro

correspondiente en base a las estadísticas de consumo para este tipo de servicio, proyectado

desde la fecha de instalación de la toma hasta por un máximo de 5 años, a la tarifa vigente de

la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha toma.

La determinación del período de cobro para los incisos anteriores, se hará basándose en

la documentación que presente el usuario con valor legal probatorio y dictamen emitido por el

organismo, partiendo de la fecha de interconexión a la red que suministra el servicio de agua

potable.

24


Asimismo el cobro deberá realizarse también por los derechos de conexión y obra según

corresponda.

2.- En caso de que sea detectada una descarga no registrada instalada en este

Municipio, y que no cuenten con el servicio de agua potable, el cobro será de la siguiente

manera:

a).- En la detección de descargas no registradas domésticas, se tomará como base

para el cobro 120 litros por día y por habitante, considerando hasta 4 habitantes por familia, por

un máximo de hasta por 5 años, al precio aprobado por la Ley de Ingresos del Estado en la

fecha en que sea detectada dicha descarga.

b).- En la detección de descargas no registradas comerciales, gubernamentales,

industriales y de desarrollos turísticos, así como otras no domésticas, los cobros serán estimados

por el organismo de acuerdo al consumo medido promedio del giro correspondiente en base a

las estadísticas de consumo para este tipo de servicio, hasta por un período de 5 años, al 40% de

la tarifa de servicio medido vigente en la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea

detectada dicha descarga.



organismo, partiendo de la fecha de interconexión a la red de descargas de agua.


corresponda.

F).- OTROS SERVICIOS:

1.- Por la expedición de dictamen de factibilidad de servicios de agua potable,

alcantarillado sanitario o alcantarillado pluvial, con vigencia de seis meses, por servicio:

a).- Para terrenos de uso Residencial $ 105.45

b).- Para terrenos de uso Comercial, Industrial y Turístico $ 214.67

2.- Por revisión de proyecto para la construcción de redes de agua potable,

alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial, en predios hasta de 5,000 m² de superficie, por red

$ 1,069.27

Más, por cada m² de superficie adicional, por red $ 0.02

3.- Por revisión de obras de agua potable, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial,

conforme a proyectos autorizados en predios hasta de 5,000 m² de superficie, por red, por mes

$ 11,213.64

Más, por cada m² de superficie adicional, por red, por mes $ 0.03

4.- Por hidrante contra incendios instalado del sistema de agua potable, el equivalente a

5 m³ mensuales a la tarifa para uso comercial, industrial, gubernamental y otros no domésticos.

5.- Por expedición y certificación de documentos, con vigencia de seis meses $ 109.22

6.- Por expedición de certificados de libertad de gravamen $ 109.22

7.- Por localización de toma o descarga por hora. $ 394.84

8.- Instalación de medidor y protección de los mismos, instalación de toma de agua

domiciliaria y descarga de drenaje de aguas negras, así como el costo de la introducción de las

redes de agua potable y alcantarillado, y otros servicios no contemplados en este capítulo, se

pagará el importe de acuerdo con el presupuesto que previamente formule el organismo que

preste el servicio.

El costo de la introducción de las redes de agua potable y alcantarillado sanitario, se

pagarán de acuerdo a los presupuestos que previamente formule el organismo que presta el

servicio. Para aquellos usuarios que después de 12 meses de haber sido ejecutada y notificada la

obra y el presupuesto, no hayan contratado, el costo que deberá cubrir será aquel que resulte

de haber aplicado el porcentaje de incremento que haya tenido el salario mínimo general

vigente de la zona A, desde la fecha de notificación del presupuesto a los beneficiarios de dicha

obra hasta la fecha de contratación.

9.- Los propietarios o poseedores de predios que tengan una o varias fuentes de

abastecimiento de agua y que utilicen el sistema de alcantarillado de aguas negras, se les

aplicará el 40% de la tarifa de agua potable aplicable, sobre el volumen vertido a las descargas

de aguas negras, restando en su caso el volumen facturado por el organismo operador.

SECCIÓN II

MUNICIPIO DE ENSENADA.


1.- Uso doméstico.

a).- Los usuarios que tengan medidor en la Ciudad de Ensenada y áreas conurbadas,

desarrollos turísticos como: Puerto Salina, Punta Piedra, Bajamar, Las Olas, Ejido Úrsulo Galván, así

como otros que se desarrollen o incorporen al sistema, causarán mensualmente por cada metro

cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente:

TARIFA:

1).- De 0 hasta 5 m³, cuota mínima $ 44.47

2).- Por el excedente de 5 y hasta 10 m³. $ 10.23







25



10).- Por el excedente de 60 m³ $ 42.63

b).- Los usuarios que tengan medidor en los poblados de Bahía de los Ángeles, zonas

Colonet-Camalú, Vicente Guerrero a Ejido Zapata, zona San Quintín a Lázaro Cárdenas, Isla de

Cedros, Ejido Eréndira, Francisco Zarco, San Antonio de las Minas, Héroes de la Independencia,

Valle de la Trinidad y Lázaro Cárdenas, así como los ejidos o polos de desarrollo que pertenezcan

a dichos poblados en administración, operación y mantenimiento, causarán mensualmente por

cada metro cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente:

TARIFA:










10).- Por el excedente de 60 m³ $ 25.59



descuento del 15% sobre el importe de este último; sin que se interrumpa la consecutividad de los






de cada beneficio.


a).- Los usuarios que tengan medidor en la Ciudad de Ensenada y áreas conurbadas,

desarrollos turísticos como: Puerto Salina, Punta Piedra, Bajamar, Las Olas, Ejido Úrsulo Galván, así

como otros que se desarrollen o incorporen al sistema, causarán mensualmente por cada metro

cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente:

TARIFA:


2).- Por el excedente de 5 y hasta 10 m³ $ 26.89

3).- Por el excedente de 10 y hasta 15 m³.. $ 36.80






9).- Por el excedente de 60 y hasta 10,000 m³ $ 58.17

10).- Por el excedente de 10,000 m³ por cada m³ $ 38.16

b).- Los usuarios que tengan medidor en los poblados de Bahía de los Ángeles, zonas

Colonet-Camalú, Vicente Guerrero a Ejido Zapata, zona San Quintín a Lázaro Cárdenas, Isla de

Cedros, Ejido Eréndira, Francisco Zarco, San Antonio de las Minas, Héroes de la Independencia,

Valle de la Trinidad y Lázaro Cárdenas, así como los ejidos o polos de desarrollo que pertenezcan

a dichos poblados en administración, operación y mantenimiento, causarán mensualmente por

cada metro cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente:

TARIFA:









9).- Por el excedente de 60 y hasta 10,000 m³ $ 34.92

10).- Por el excedente de 10,000 m³ por cada m³ $ 22.88


a).- Tratadas, por cada m³ $ 3.72

b).- Sin tratar, por cada m³ $ 0.59



potable en sus predios:

a).-Por cada m³ $ 18.91

b).-Entregada a domicilio por cada m³ $ 40.00


a).- Por cada m³ $ 0.23

26









d).- Remover la demanda química de oxígeno (DQO) por cada Kg $ 8.84

e).- Por cada revisión y verificación de las condiciones de las descargas de aguas


f).- Recepción y tratamiento de aguas residuales sanitarias y de proceso vertida por

camiones cisterna (pipa), por m³ $ 31.89

g).- Análisis de laboratorio de los parámetros conforme a la ********** $ 5,373.66

h).- Análisis de laboratorio de parámetros físico-químicos básicos en forma individual, por

toma de muestra $ 1,075.47

Adicionalmente al costo por toma de muestra, por cada parámetro que se solicite:

Potencial de hidrogeno(ph) $ 35.81

Temperatura $ 71.63

Demanda bioquímica de oxigeno(DBO5) $ 501.40


Sólidos sedimentables $ 164.74

Sólidos suspendidos $ 214.89

i).- Por la recepción de lodos estabilizados, provenientes de plantas de tratamiento de



j).- Por la recepción de lodos sin estabilizar, provenientes de plantas de tratamiento de



k).- Por expedición de documento de calidad de agua potable $ 199.24


Servicios Públicos de Ensenada.




acuerdo con el punto número uno.



organismo de acuerdo al consumo medido promedio de la zona y para los no domésticos, el




SANITARIO:

1.- Para los terrenos residenciales unifamiliares de fraccionamientos y colonias populares,

definidos de conformidad con el Artículo Quinto Transitorio de esta Ley, y cuyo uso sea



área de donación $ 3.64


incluyendo área de donación $ 2.37

2.- Para los terrenos destinados a desarrollos de vivienda de interés social, popular y de

nivel medio, definidos de conformidad con el Artículo Quinto Transitorio de esta Ley, el derecho a

pagar por la incorporación a los sistemas de agua potable y alcantarillado por cada casa

habitación construida o por construir, será de:



2).- Por alcantarillado sanitario $ 790.70

b).- Tratándose de vivienda popular y de nivel medio:



3.- Para terrenos residenciales unifamiliares y turísticos cuyo uso sea exclusivamente para

casa habitación:





4.- Para los terrenos destinados a condominios y departamentos de renta:




5.- Para locales, establecimientos y desarrollos comerciales, industriales, de gobierno,

turísticos y otros no domésticos, el cobro lo determinará el organismo previo análisis, en función a

27


las necesidades de abasto de agua, infraestructura y capacidad de diseño, de acuerdo a las

siguientes tarifas:



352,048.40

c).- En el caso de escuelas y universidades públicas y privadas, la necesidad de abasto

de agua e infraestructura, se determinará considerando 60 litros por alumno por día, de acuerdo

a las tarifas de los incisos a) y b) de este numeral.

d).- En aquellos casos en que no sea posible determinar las necesidades de abasto e


organismo, previo análisis.

De conformidad con los Artículos 21 y 65 del Reglamento de Fraccionamientos del

Estado, tratándose de los apartados de este inciso, los dueños de los fraccionamientos, serán los

obligados al pago de los derechos correspondientes para la prestación de los servicios de agua


Los usuarios tendrán derecho a un descuento del 12% cuando los derechos de conexión

a los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, sean pagados de contado; se

entenderá que el pago es de contado, cuando los derechos que se causen se enteren en la

oficina de Recaudación de Rentas adscrita a dicho Organismo, dentro de los 15 días siguientes a

la fecha en que se notifique el costo del servicio.


organismo al tener conocimiento, cobrará la diferencia que resulte del cálculo del cambio.





diferencia.



cobro será de acuerdo a la siguiente manera:

a).- En la detección de tomas domésticas no registradas, se tomará como base para el

cobro, lo que resulte de considerar un gasto de 250 litros por día y por habitante, considerando

hasta 4 habitantes por familia, por un máximo de hasta por 5 años, a la tarifa doméstica

aprobada por la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha toma.







b).- En la detección de tomas no registradas comerciales, industriales, de desarrollos

turísticos, gubernamentales, así como otras no domésticas, se tomará como base para el cobro

por consumo de agua, el consumo medido promedio del giro correspondiente en base a las

estadísticas de consumo para este tipo de servicio, proyectado desde la fecha de instalación de

la toma hasta por un máximo de 5 años, a la tarifa vigente de la Ley de Ingresos del Estado, en la

fecha en que sea detectada dicha toma.

La determinación del período para los incisos anteriores, se hará basándose en la

documentación que presente el usuario con valor legal probatorio y dictamen emitido por el


potable.


corresponda.


Municipio, y que no cuenten con el servicio de agua potable el cobro será de acuerdo a la

siguiente manera:


para el cobro 120 litros por día y por habitante, considerando 4 habitantes por familia, por un

máximo de hasta por 5 años, a la tarifa doméstica aprobada por la Ley de Ingresos del Estado

en la fecha en que sea detectada dicha descarga.

b).- En la detección de descargas no registradas comerciales, industriales, de desarrollos

turísticos, gubernamentales y otras no domésticas, los cobros serán estimados por el organismo

de acuerdo al consumo medido promedio del giro correspondiente en base a las estadísticas de

consumo para este tipo de servicio, hasta por un período de 5 años, al 40% de la tarifa vigente

en la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha descarga.



organismo, partiendo de la fecha de interconexión a la red que suministra el servicio de

descarga de agua.


corresponda.

F).- OTROS SERVICIOS:

28


1.- Por la expedición de constancias de factibilidad de servicios de agua potable y

alcantarillado sanitario, con vigencia de seis meses.

a).- Para terrenos de uso doméstico $ 206.51

b).- Para terrenos de uso no doméstico $ 420.56

2.- Por localización de toma o descarga por hora. $ 381.49

3.- Por revisión de proyecto para la construcción de redes de agua potable y

alcantarillado, en predios hasta de 5,000 m² de superficie, por plano $ 1,035.59

Por cada m² de superficie adicional, por plano. $ 0.03


5 m³ mensuales de la tarifa para uso comercial, industrial, gubernamental y otros no domésticos.



7.- Por instalación de medidor, instalación de toma de agua domiciliaria y descarga de

drenaje de aguas negras, así como el costo de la introducción de las redes de agua potable y

alcantarillado sanitario y otros servicios no contemplados en este capítulo, se pagará el importe

de acuerdo con el presupuesto que previamente formule el organismo que preste el servicio.












SECCIÓN III

MUNICIPIO DE TIJUANA.


1.- Uso doméstico.

Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tijuana, causarán mensualmente


siguiente:

TARIFA:

a).- De 0 hasta 5 m³, cuota mínima $ 65.28

b).- Por el excedente de 5 y hasta 10 m³, por cada m³ consumido $ 13.21

c).- Por el excedente de 10 y hasta 15 m³, por cada m³ consumido $ 13.50

d).- Por el excedente de 15 y hasta 20 m³, por cada m³ consumido $ 15.40

e).- Por el excedente de 20 y hasta 25 m³, por cada m³ consumido $ 25.83

f).- Por el excedente de 25 y hasta 30 m³, por cada m³ consumido $ 26.70

g).- Por el excedente de 30 y hasta 35 m³, por cada m³ consumido $ 33.74

h).- Por el excedente de 35 y hasta 40 m³, por cada m³ consumido $ 34.04

i).- Por el excedente de 40 y hasta 45 m³, por cada m³ consumido $ 38.48

j).- Por el excedente de 45 y hasta 50 m³, por cada m³ consumido $ 38.63

k).- Por el excedente de 50 y hasta 60 m³, por cada m³ consumido $ 44.96

l).- Por el excedente de 60 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 45.28









de cada beneficio.


Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tijuana, causarán mensualmente


siguiente:

TARIFA:



c).- Por el excedente de 30 y hasta 1,000 m³, por cada m³ consumido $ 46.44

d).- Por el excedente de 1,000 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 47.35


a).- Tratada, por cada m³ $ 3.41





29



a).- Por cada m³ $ 0.21







c).- Por cada revisión y verificación de las condiciones de las descargas de aguas


d).- Recepción de aguas residuales sanitarias vertida por camiones cisterna (pipa), por

m³ $ 6.35

e).- Análisis de laboratorio de los parámetros conforme a la NOM-002-SEMARNAT-1996

$ 5,103.40

f).- Por recepción y evaluación de la documentación relativa a la firma del contrato de

tratamiento conjunto de aguas residuales $ 3,486.96

g).- Reevaluación anual del contrato de tratamiento conjunto de aguas residuales

$ 1,988.05

h).- Recepción, tratamiento y confinamiento de lodos de plantas de tratamiento de

aguas residuales de fraccionamientos habitacionales:

I.- Por recepción y evaluación de la documentación relativa a la firma del contrato de

confinamiento de lodos $ 3,486.96

II.- Reevaluación anual del contrato de confinamiento de lodos $ 1,988.05

III.- Recepción de lodos estabilizados (biosólidos) provenientes de plantas de tratamiento

de aguas residuales de fraccionamientos habitacionales, por m³ $ 334.89

IV.- Recepción de lodos sin estabilizar provenientes de plantas de tratamiento de aguas

residuales de fraccionamientos habitacionales, por m³ $ 669.79

i).- Por los servicios de toma de muestras y análisis del laboratorio de aguas residuales:

I.- por el servicio de muestreo simple de aguas residuales $ 483.42

II.- Por el servicio de muestreo compuesto de aguas residuales $ 1,112.19

III.- Por el análisis del parámetro:

PH $ 55.59

Demanda Bioquímica de Oxígeno $ 312.69

Demanda Química de Oxígeno $ 180.66


Fósforo Total $ 187.63

Detergentes $ 264.06

Nitrógeno Total $ 264.06

Nitrógeno Amoniacal $ 264.06

Cloro Residual $ 138.99

Coliformes Totales $ 333.56

Coliformes Fecales $ 333.56

Conductividad $ 55.59

Temperatura $ 27.80

% Salinidad $ 55.59

Sólidos Totales $ 104.23

Sólidos Totales Disueltos $ 125.07

Sólidos Totales Volátiles $ 125.07

Sólidos Suspendidos Totales $ 125.07

Sólidos Suspendidos Volátiles $ 145.90

Sólidos Sedimentables $ 83.40

Aluminio $ 271.02

Arsénico $ 271.02

Bario $ 271.02

Boro $ 271.02

Cadmio $ 271.02

Calcio $ 271.02

Cobre $ 271.02

Cianuro Total $ 69.48


Cromo Total $ 271.02

Estaño $ 271.02

Fierro $ 271.02

Magnesio $ 271.02

Mercurio $ 271.02

Níquel $ 271.02

Plata $ 271.02

Plomo $ 271.02

Potasio $ 271.02

Sodio $ 271.02

Zinc $ 271.02

30


Otros $ 271.02


Servicios Públicos de Tijuana.

7.- Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tijuana, causarán mensualmente

por cada metro cúbico consumido de agua sin potabilizar y puesta en el punto de conexión que

determine el organismo $ 26.86

8.- Por el análisis de muestras de agua potable en laboratorio certificado del organismo,

según los parámetros preestablecidos a solicitud del usuario $ 652.05






Para los usuarios domésticos sin servicio medido los consumos serán estimados por el




D).- DERECHOS DE CONEXIÓN AL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO:




a).- A las redes del sistema de agua potable, por m² de superficie vendible incluyendo


b).- A las redes del sistema de alcantarillado, por m² de superficie vendible incluyendo


2.- Para los terrenos destinados a desarrollos de vivienda de interés social y popular,

definidos de conformidad con el Artículo Quinto Transitorio de esta Ley, el derecho a pagar por

la incorporación a los sistemas de agua potable y alcantarillado por cada casa habitación

construida o por construir, será de:




b).- Tratándose de vivienda popular:



3.- Para los terrenos destinados a desarrollos de vivienda de interés social en condominio,

acreditados como tales por la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado y

Dirección de Administración Urbana del Municipio de Tijuana y cuyo uso sea exclusivamente

para casa habitación:



4.- Para terrenos residenciales unifamiliares y cuyo uso sea exclusivamente para casa

habitación:





5.- Para los terrenos destinados a condominios:






6.- Para locales, establecimientos y desarrollos comerciales, industriales, turísticos,

gubernamentales y otros no domésticos, así como los terrenos de propiedad gubernamental

destinados a escuelas, parques, jardines y campos deportivos públicos, el cobro lo determinará

el organismo previo análisis, en función a las necesidades de abasto de agua, infraestructura y

capacidad de diseño, de acuerdo a las siguientes tarifas:



295,453.94




En el caso de escuelas y universidades públicas y privadas, la necesidad de abasto de

agua e infraestructura, se determinará considerando 60 litros por alumno/día de acuerdo a las

tarifas de los incisos a) y b) de este numeral.




31







principal y accesorios, para la dotación del servicio de agua potable o alcantarillado sanitario.










diferencia.


1.- En caso de que sea detectada una toma no registrada instalada en el Municipio de

Tijuana, el cobro será de acuerdo a la siguiente manera:


cobro 230 litros por día y por habitante, considerando hasta 4.1 habitantes por familia, por un









b).- En la detección de tomas no registradas comerciales, industriales, gubernamentales

y desarrollos turísticos, así como otras no domésticas, se tomará como base para el cobro por

consumo de agua, el consumo medido promedio del giro correspondiente en base a las


la toma hasta por un máximo de 5 años, a la tarifa vigente de la Ley de Ingresos del Estado en la





potable.


corresponda.

2.- En caso de que sea detectada una descarga no registrada instalada en el Municipio

de Tijuana, y que no cuenten con el servicio de agua potable, el cobro será de acuerdo a la

siguiente manera:


para el cobro 80 litros por día y por habitante, considerando hasta 4.1 habitantes por familia, por

un máximo de hasta por 5 años, al 40% de la tarifa aprobada por consumo de agua para uso

doméstico por la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha descarga.





la tarifa de servicio medido vigente en la Ley de Ingresos del Estado, en la fecha en que sea


En caso de que sea detectada una descarga no registrada instalada en el Municipio de

Tijuana, en usuarios registrados para el suministro del servicio de agua potable, el cobro será por

los conceptos de derechos de conexión para alcantarillado sanitario, derrama de obra e

instalación de descarga.




descarga de agua.


corresponda.

F).- OTROS SERVICIOS.

1.- Por la expedición de opiniones técnicas para los servicios de agua potable y



b).- Para terrenos de uso Comercial, Industrial y otros no residenciales $ 360.05

Para la expedición de la factibilidad de servicios de agua potable y alcantarillado

sanitario, deberán estar cubiertos o convenidos los derechos de conexión correspondientes.

32



alcantarillado, en predios hasta de 5,000 m² de superficie, por plano $ 886.69

Más, por cada m² de superficie adicional, por proyecto $ 0.03

Para la autorización de los proyectos deberá presentarse el uso de suelo emitido por la

autoridad correspondiente.

3.- Por hidrante contra incendios instalado del sistema de agua potable el equivalente a




6.- Cambios de medidor, costo del aparato y protección de los mismos, instalación de

toma de agua domiciliaria y descarga de drenaje de aguas negras, así como el costo de la

introducción de las redes de agua potable y alcantarillado, y otros servicios no contemplados en

este capítulo, se pagará el importe de acuerdo con el presupuesto que previamente formule el

organismo que preste el servicio.












8.- Por la detección de fugas no visibles dentro de los domicilios particulares y que sean

solicitados por el usuario $ 598.21

SECCIÓN IV

MUNICIPIO DE PLAYAS DE ROSARITO.


1.- Uso doméstico.

Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Playas de Rosarito, causarán


rangos, la siguiente

TARIFA:










j).- Por el excedente de 45 y hasta 50 m³, por cada m³ consumido $ 38.63

k).- Por el excedente de 50 y hasta 60 m³, por cada m³ consumido $ 44.96

l).- Por el excedente de 60 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 45.28






estímulo fiscal para este servicio. Para continuar gozando de este descuento, además de seguir

cumpliendo con lo dispuesto en el párrafo anterior, deberán transcurrir por lo menos tres meses

entre la obtención de cada beneficio.


Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Playas de Rosarito, causarán


rangos, la siguiente

TARIFA:



c).- Por el excedente de 30 y hasta 1,000 m³, por cada m³ consumido $ 46.44

d).- Por el excedente de 1,000 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 47.35


a).- Tratada, por cada m³ $ 3.41






33


a).- Por cada m³ $ 0.21







c).- Por cada revisión y verificación de las condiciones de las descargas de aguas


d).- Recepción de aguas residuales sanitarias vertida por camiones cisterna (pipa), por

m³ $ 6.35

e).- Análisis de laboratorio de los parámetros conforme a la ********** $ 5,103.40

f).- Por recepción y evaluación de la documentación relativa a la firma del contrato de


g).- Reevaluación anual del contrato de tratamiento conjunto de aguas residuales

$ 1,988.05

h).- Recepción, tratamiento y confinamiento de lodos de plantas de tratamiento de

aguas residuales de fraccionamientos habitacionales:

I.- Por recepción y evaluación de la documentación relativa a la firma del contrato de

confinamiento de lodos $ 3,486.96

II.- Reevaluación anual del contrato de confinamiento de lodos $ 1,988.05

III.- Recepción de lodos estabilizados (biosólidos) provenientes de plantas de tratamiento

de aguas residuales de fraccionamientos habitacionales, por m³ $ 334.89

IV.- Recepción de lodos sin estabilizar provenientes de plantas de tratamiento de aguas

residuales de fraccionamientos habitacionales, por m³ $ 669.79

i).- Por los servicios de toma de muestras y análisis del laboratorio de aguas residuales:

I.- por el servicio de muestreo simple de aguas residuales $ 483.42

II.- Por el servicio de muestreo compuesto de aguas residuales $ 1,112.19

III.- Por el análisis del parámetro:

PH $ 55.59

Demanda Bioquímica de Oxígeno $ 312.69

Demanda Química de Oxígeno $ 180.66


Fósforo Total $ 187.63

Detergentes $ 264.06

Nitrógeno Total $ 264.06

Nitrógeno Amoniacal $ 264.06

Cloro Residual $ 138.99

Coliformes Totales $ 333.56

Coliformes Fecales $ 333.56

Conductividad $ 55.59

Temperatura $ 27.80

% Salinidad $ 55.59

Sólidos Totales $ 104.23

Sólidos Totales Disueltos $ 125.07

Sólidos Totales Volátiles $ 125.07

Sólidos Suspendidos Totales $ 125.07

Sólidos Suspendidos Volátiles $ 145.90

Sólidos Sedimentables $ 83.40

Aluminio $ 271.02

Arsénico $ 271.02

Bario $ 271.02

Boro $ 271.02

Cadmio $ 271.02

Calcio $ 271.02

Cobre $ 271.02

Cianuro Total $ 69.48


Cromo Total $ 271.02

Estaño $ 271.02

Fierro $ 271.02

Magnesio $ 271.02

Mercurio $ 271.02

Níquel $ 271.02

Plata $ 271.02

Plomo $ 271.02

Potasio $ 271.02

Sodio $ 271.02

Zinc $ 271.02

Otros $ 271.02

34



Servicios Públicos de Tijuana.

7.- Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Playas de Rosarito, causarán

mensualmente por cada metro cúbico consumido de agua sin potabilizar y puesta en el punto

de conexión que determine el organismo $ 26.86

8.- Por el análisis de muestras de agua potable en laboratorio certificado del organismo,

según los parámetros preestablecidos a solicitud del usuario $ 652.05






Para los usuarios domésticos sin servicio medido los consumos serán estimados por el




D).- DERECHOS DE CONEXIÓN AL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO:




a).- A las redes del sistema de agua potable, por m² de superficie vendible incluyendo


b).- A las redes del sistema de alcantarillado, por m² de superficie vendible incluyendo












3.- Para los terrenos destinados a desarrollos de vivienda de interés social en condominio,

acreditados como tales por la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado y

Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología del Municipio de Playas de Rosarito y cuyo uso sea

exclusivamente para casa habitación.




habitación.














el organismo previo análisis, en función a las necesidades de abasto de agua, infraestructura y

capacidad de diseño, de acuerdo a las siguientes tarifas:



295,453.94












35





principal y accesorios, para la dotación del servicio de agua potable o alcantarillado sanitario.









alcantarillado sanitario, con base a la ley de ingresos vigente en la fecha que se determine la

diferencia.


1.- En caso de que sea detectada una toma no registrada instalada en el Municipio de

Playas de Rosarito, el cobro será de acuerdo a la siguiente manera:




















potable.


corresponda.

2.- En caso de que sea detectada una descarga no registrada instalada en el Municipio

de Playas de Rosarito, y que no cuenten con el servicio de agua potable, el cobro será de

acuerdo a la siguiente manera:


para el cobro 80 litros por día y por habitante, considerando hasta 4.1 habitantes por familia, por

un máximo de hasta por 5 años, al 40% de la tarifa aprobada por consumo de agua para uso

doméstico por la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha descarga.





la tarifa de servicio medido vigente en la Ley de Ingresos del Estado, en la fecha en que sea



Playas de Rosarito, en usuarios registrados para el suministro del servicio de agua potable, el

cobro será por los conceptos de derechos de conexión para alcantarillado sanitario, derrama

de obra e instalación de descarga.




descarga de agua.


corresponda.


1.- Por la expedición de opiniones técnicas para los servicios de agua potable y



b).- Para terrenos de uso Comercial, Industrial y otros no residenciales $ 360.05

Para la expedición de la factibilidad de servicios de agua potable y alcantarillado

sanitario, deberán estar cubiertos o convenidos los derechos de conexión correspondientes.


alcantarillado, en predios hasta de 5,000 m² de superficie, por plano $ 886.69

36


Más, por cada m² de superficie adicional, por proyecto $ 0.03

Para la autorización de los proyectos deberá presentarse el uso de suelo emitido por la

autoridad correspondiente.

3.- Por hidrante contra incendios instalado del sistema de agua potable el equivalente a




6.- Cambios de medidor, costo del aparato y protección de los mismos, instalación de

toma de agua domiciliaria y descarga de drenaje de aguas negras, así como el costo de la

introducción de las redes de agua potable y alcantarillado, y otros servicios no contemplados en

este capítulo, se pagará el importe de acuerdo con el presupuesto que previamente formule el

organismo que preste el servicio.












8.- Por la detección de fugas no visibles dentro de los domicilios particulares y que sean

solicitados por el usuario $ 598.21

SECCIÓN V

MUNICIPIO DE TECATE.


1.- Uso Doméstico.

Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tecate, causarán mensualmente


siguiente

TARIFA:










j).- Por el excedente de 60 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 36.94









de cada beneficio.


Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tecate, causarán mensualmente


siguiente

TARIFA:





e).- Por el excedente de 500 y hasta 1,000 m³, por cada m³ consumido $ 39.02

f).- Por el excedente de 1,000 m³ con excepción de lo establecido en el inciso siguiente,

por cada m³ consumido $ 41.36

g).- Para consumidores, con un promedio anual mínimo de 600,000 m³, por cada m³

consumido $ 22.07


a).- Tratada por cada m³ $ 3.24

b).- Sin tratar por cada m³ $ 0.68

37






a).- Por cada m³ $ 0.23








d).- Por revisión y verificación de la documentación relativa a la firma del convenio de


e).- Revalidación anual del convenio de tratamiento conjunto de aguas residuales

$ 2,190.13

f).- Por administración del convenio de tratamiento conjunto de aguas residuales y

análisis de laboratorio de la descarga, mensualmente $ 1,898.11

g).- Recepción y tratamiento de aguas residuales sanitarias vertida por camiones cisterna

(pipa), por m³ $ 14.60

h).- Análisis de laboratorio de los parámetros conforme a la NOM-002-SEMARNAT-1996

$ 3,431.20


Servicios Públicos de Tecate.

7.- Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tecate, causarán mensualmente

por cada metro cúbico consumido de agua sin potabilizar y puesta en el punto de conexión que

determine el organismo $ 27.73







organismo de acuerdo al consumo promedio de la zona y para los no domésticos, el consumo

será determinado de acuerdo al consumo medido promedio del giro correspondiente, con base

a las estadísticas de consumo para este tipo de usuarios.


SANITARIO:



exclusivamente para casa habitación.
















habitación.












el organismo previo análisis, en función de las necesidades de abasto de agua potable,

capacidad de diseño e infraestructura, de acuerdo a lo siguiente:


38



279,642.60















principal, para servicio de agua potable o alcantarillado sanitario.










diferencia.



cobro será de acuerdo a la siguiente manera:

a).- En la detección de tomas domésticas no registradas, se tomará como base para el



















potable.


corresponda.


Municipio, y que no cuenten con el servicio de agua potable, el cobro será de acuerdo a la

siguiente manera:


para el cobro 100 litros por día y por habitante, considerando hasta 4.1 habitantes por familia,

por un máximo de hasta por 5 años, al 40% de la tarifa de servicio medido aprobada por

consumo de agua para uso doméstico por la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea



industriales y desarrollos turísticos, así como otras no domésticas, los cobros serán estimados por el

organismo de acuerdo al consumo medido promedio del giro correspondiente en base a las

estadísticas de consumo para este tipo de servicio, hasta por un período de 5 años, al 40% de la

tarifa de servicio medido vigente en la Ley de Ingresos del Estado, en la fecha en que sea



Tecate, en usuarios registrados para el suministro del servicio de agua potable, el cobro será por

los conceptos de derechos de conexión para alcantarillado sanitario, derrama de obra e

instalación de descarga.

39





descarga de agua.


corresponda.


1.- Por la expedición de constancias de factibilidad de servicios de agua potable y



b).- Para terrenos de uso Comercial e Industrial. $ 385.33

2.- Derechos de revisión de proyecto para la construcción de redes de agua potable y

alcantarillado, en predios hasta de 5,000 m² de superficie, por plano $ 1,033.36

Más, por cada m² de superficie adicional, por plano $ 0.03





6.- Instalaciones de medidor y protección de los mismos, instalación de toma de agua

domiciliaria y descarga de drenaje de aguas negras, así como el costo de otros servicios no

contemplados en este capítulo, se pagará el importe de acuerdo con el presupuesto que

previamente formule el organismo que preste el servicio.








7.- Los propietarios o poseedores de predios que por cualquier motivo utilicen el

alcantarillado de aguas negras, sin ser contribuyentes de los derechos de consumo de agua o

bien aquellos no domésticos que tengan el servicio suspendido, pagarán:

En el primer caso, el 40% del consumo de agua estimado por el organismo operador

previo análisis a las cuotas que señala el inciso A), puntos 1 y 2.

En el segundo caso, el 40% de su consumo de agua promedio de los últimos 6 meses, a

las cuotas que señala el inciso A), puntos 1 y 2.”

De igual manera, al mencionar el referido artículo 11 de la Ley

de Ingresos del Estado de Baja California para el ejercicio Fiscal del

Año 2014, en su onceavo párrafo, que las tarifas y cuotas en cada

una de las secciones de ese precepto, se actualizarán

mensualmente, a partir del mes de febrero, con el factor que se

obtenga de dividir el Índice Nacional de Precios al Consumidor, que

publique el Banco de México, del último mes inmediato anterior al

mes por el cual se hace el ajuste, entre el citado índice del penúltimo

mes inmediato anterior al del mismo mes que se actualiza; la

demandada Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, para

dar certidumbre al particular sobre la forma en que se obtuvo la

cantidad correspondiente, se encuentra obligada a precisar la fecha

de publicación en el Diario Oficial de la Federación de los Índices

Nacionales de Precios al Consumidor que aplicó al determinar la

cantidad, (no así las fechas de publicación en dicho Periódico del

procedimiento seguido para obtener los valores calculados por el

Banco de México), tal como lo determinó la Segunda Sala del

Máximo Tribunal del país al resolver la contradicción de tesis 59/2011 y

emitir la tesis de jurisprudencia 66/2011, que a continuación se

transcribe: ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR. FUNDAMENTACIÓN DE UNA

RESOLUCIÓN DETERMINANTE DE UN CRÉDITO FISCAL ACTUALIZADO. Para que la

resolución emitida por la autoridad hacendaria, en el rubro de actualizaciones, esté

debidamente fundada, debe citar los preceptos legales aplicables y las fuentes de

las que derivaron los datos necesarios para realizar las operaciones que llevaron a

40


determinar el crédito fiscal relativo, esto es, la fecha de publicación en el Diario

Oficial de la Federación de los Índices Nacionales de Precios al Consumidor

aplicados, de manera que se genere certidumbre al gobernado sobre la forma en

que se obtuvo la cuantía correspondiente, sin embargo respecto de dichos valores

que son calculados por el Banco de México, conforme al artículo 20 Bis del Código

Fiscal de la Federación, es innecesario que en las resoluciones respectivas se citen

además las fechas de publicación en el medio de difusión de referencia del

procedimiento seguido al efecto, toda vez que, en su caso, la legalidad de dicho

procedimiento no es atribuible a la autoridad fiscal y puede ser materia de análisis si

el particular afectado considera ilegal una disposición de observancia general

aplicada en su perjuicio en el procedimiento que precedió a la resolución

expresamente impugnable y no necesariamente como aspecto de

fundamentación de la resolución determinante del crédito fiscal.

Contradicción de tesis 59/2011. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado

en Materia Administrativa del Sexto Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado en

Materia Administrativa del Séptimo Circuito. 23 de marzo de 2011. Cinco votos.

Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Armida Buenrostro Martínez.


en sesión privada del seis de abril de dos mil once.

De igual importancia resulta, que la factura impugnada carece

de la motivación a la que se refiere el artículo 16 constitucional.

Si bien es cierto, se asentó en la factura el periodo de consumo,

lectura anterior, lectura actual, y consumo, la autoridad demandada

fue omisa en asentar las circunstancias, razones o causas que tomó

en consideración para emitirla, y tampoco adecuó los motivos

aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto

se configuren las hipótesis normativas en las que fundamentó su

actuación.

Así las cosas, no puede considerarse satisfecho el requisito

formal de fundamentación y motivación que debe contener todo

acto de autoridad, en razón de que la cita insuficiente de una serie

de preceptos y la omisión TOTAL de la motivación correspondiente, se

traduce en la falta de fundamentación y motivación aludida; ya que

la indebida o incorrecta fundamentación y motivación entraña la

presencia de ambos requisitos constitucionales, pues no se expresa de

ninguna forma las razones que se hayan considerado para estimar

que el caso puede subsumirse en la o las hipótesis previstas en esas

normas jurídicas. Es aplicable en lo que interesa la siguiente tesis de

jurisprudencia: “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA

SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN

QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y A LOS EFECTOS DEL FALLO

PROTECTOR. La falta de fundamentación y motivación es una violación formal

diversa a la indebida o incorrecta fundamentación y motivación, que es una

violación material o de fondo, siendo distintos los efectos que genera la existencia

de una u otra, por lo que el estudio de aquella omisión debe hacerse de manera

previa. En efecto, el artículo 16 constitucional establece, en su primer párrafo, el

imperativo para las autoridades de fundar y motivar sus actos que incidan en la

esfera de los gobernados, pero la contravención al mandato constitucional que

exige la expresión de ambas en los actos de autoridad puede revestir dos formas

distintas, a saber: la derivada de su falta, y la correspondiente a su incorrección. Se

produce la falta de fundamentación y motivación, cuando se omite expresar el

dispositivo legal aplicable al asunto y las razones que se hayan considerado para

estimar que el caso puede subsumirse en la hipótesis prevista en esa norma jurídica.

En cambio, hay una indebida fundamentación cuando en el acto de autoridad sí

se invoca el precepto legal, sin embargo, resulta inaplicable al asunto por las

características específicas de éste que impiden su adecuación o encuadre en la

41


hipótesis normativa; y una incorrecta motivación, en el supuesto en que sí se indican

las razones que tiene en consideración la autoridad para emitir el acto, pero

aquéllas están en disonancia con el contenido de la norma legal que se aplica en

el caso. De manera que la falta de fundamentación y motivación significa la

carencia o ausencia de tales requisitos, mientras que la indebida o incorrecta

fundamentación y motivación entraña la presencia de ambos requisitos

constitucionales, pero con un desajuste entre la aplicación de normas y los

razonamientos formulados por la autoridad con el caso concreto. La diferencia

apuntada permite advertir que en el primer supuesto se trata de una violación

formal dado que el acto de autoridad carece de elementos ínsitos, connaturales, al

mismo por virtud de un imperativo constitucional, por lo que, advertida su ausencia

mediante la simple lectura del acto reclamado, procederá conceder el Comisión

Estatal de Servicios Públicos de Tijuana amparo solicitado; y en el segundo caso

consiste en una violación material o de fondo porque se ha cumplido con la forma

mediante la expresión de fundamentos y motivos, pero unos y otros son incorrectos,

lo cual, por regla general, también dará lugar a un fallo protector, sin embargo, será

menester un previo análisis del contenido del asunto para llegar a concluir la

mencionada incorrección. Por virtud de esa nota distintiva, los efectos de la

concesión del amparo, tratándose de una resolución jurisdiccional, son igualmente

diversos en uno y otro caso, pues aunque existe un elemento común, o sea, que la

autoridad deje insubsistente el acto inconstitucional, en el primer supuesto será para

que subsane la irregularidad expresando la fundamentación y motivación antes

ausente, y en el segundo para que aporte fundamentos y motivos diferentes a los

que formuló previamente. La apuntada diferencia trasciende, igualmente, al orden

en que se deberán estudiar los argumentos que hagan valer los quejosos, ya que si

en un caso se advierte la carencia de los requisitos constitucionales de que se trata,

es decir, una violación formal, se concederá el amparo para los efectos indicados,

con exclusión del análisis de los motivos de disenso que, concurriendo con los

atinentes al defecto, versen sobre la incorrección de ambos elementos inherentes al

acto de autoridad; empero, si han sido satisfechos aquéllos, será factible el estudio

de la indebida fundamentación y motivación, esto es, de la violación material o de

fondo”. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.

I.3o.C. J/47 Amparo directo 551/2005. Jorge Luís Almaral Mendívil. 20 de octubre de

2005. Unanimidad de votos. Ponente: Neófito López Ramos. Secretario: Raúl Alfaro

Telpalo. Amparo directo 66/2007. Juan Ramón Jaime Alcántara. 15 de febrero de

2007. Unanimidad de votos. Ponente: Neófito López Ramos. Secretario: Raúl Alfaro

Telpalo. Amparo directo 364/2007. Guadalupe Rodríguez Daniel. 6 de julio de 2007.

Unanimidad de votos. Ponente: Neófito López Ramos. Secretaria: Greta Lozada

Amezcua. Amparo directo 513/2007. Autofinanciamiento México, S.A. de C.V. 4 de

octubre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Neófito López Ramos. Secretario:

Raúl Alfaro Telpalo. Amparo directo 562/2007. Arenas y Gravas Xaltepec, S.A. 11 de

octubre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Neófito López Ramos. Secretario:

Raúl Alfaro Telpalo. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario

Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época. Tomo XXVII, Febrero de 2008.

Pág. 1964. Tesis de Jurisprudencia.

Por lo antes expuesto, al carecer la factura impugnada, de

fundamentación y motivación, respecto del concepto “CONSUMO

DE PERIODO”, del que la autoridad demandada es competente para

determinar y efectuar su cobro, se estima que se actualiza la causal

de nulidad prevista por la fracción II del artículo 83 de la Ley del

Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, en virtud de que

incumple con las formalidades que legalmente debe revestir.

VI.- Al haberse concluido en los considerandos IV y V que la

factura impugnada adolece de las causales de nulidad previstas por

las fracciones I y II del artículo 83 de la Ley del Tribunal de lo

Contencioso Administrativo del Estado, en virtud de que, por una

parte, la autoridad Comisión Estatal de Servicios Públicos del Estado

no es competente para realizar el cobro por lo que hace a los

conceptos de “SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES”, “ABONO

POR CONVENIO AGUA”, “SALDO VENCIDO CONVENIO AGUA”,

42


“RECARGOS ACUMULADOS”, y “OTROS SERVICIOS”; y por la otra, no

fundamentó ni motivó la factura impugnada por lo que hace a los

conceptos “CONSUMO DE PERIODO”, se declara la nulidad de la

factura impugnada, y en los términos del artículo 84 de la Ley de la

Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, se

condena a la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, a

dejar sin efecto la factura impugnada; y en ejercicio de sus

facultades previstas por los artículos 60 a 63 de la Ley que

Reglamenta el Servicio de Agua Potable en el Estado de Baja

California, deberá emitir otro acto, fundando y motivando su

actuación únicamente por el concepto “CONSUMO DE PERIODO”.

Es aplicable por lo que hace al efecto de la nulidad por falta

de fundamentación y motivación por cuanto al ejercicio de las

facultades regladas de la autoridad, la contradicción de tesis número

93/2005 S.S., con número de tesis de jurisprudencia 102/2005, emitida

por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y

la tesis de jurisprudencia emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en

Materia Civil del Séptimo Circuito:

VEHÍCULOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA. EFECTOS DEL AMPARO CUANDO SE

DECRETA LA NULIDAD POR FALTA DE FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LA

CLASIFICACIÓN ARANCELARIA, COTIZACIÓN Y AVALÚO EN EL PROCEDIMIENTO

ADUANERO. El artículo 64 de la Ley Aduanera establece como regla general que la

base gravable del impuesto general de importación es el valor en aduana de las

mercancías, mientras que los artículos 71 y 78 de la Ley citada prevén diversos

métodos para calcularla cuando dicho valor no puede determinarse conforme a esa

regla general, en cuyo caso la autoridad fiscal debe fundar y motivar la clasificación

arancelaria, para determinar el crédito fiscal. En consecuencia, si con motivo de la

importación de un vehículo de procedencia extranjera no cumple con la obligación,

la falta de fundamentación y motivación constituye una violación formal y se

actualiza el supuesto de la fracción II, en relación con la III y el último párrafo del

artículo 239, y la fracción II del artículo 238 del Código Fiscal de la Federación, por lo

que la nulidad que procede decretar debe ser para efectos. Ahora bien, en

aplicación de la jurisprudencia P./J. 45/98, publicada en el Semanario Judicial de la

Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo VIII, septiembre de 1998, página 5, con

el rubro: "SENTENCIAS DE NULIDAD FISCAL PARA EFECTOS. EL ARTÍCULO 239, FRACCIÓN

III, ÚLTIMO PÁRRAFO, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, QUE ESTABLECE ESE

SENTIDO ANTE LA ACTUALIZACIÓN DE LA AUSENCIA DE FUNDAMENTACIÓN Y

MOTIVACIÓN DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA, NO VIOLA LA GARANTÍA DE

LEGALIDAD CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO 16 CONSTITUCIONAL.", cuando el

procedimiento que originó el crédito derive de una facultad reglada, el efecto del

amparo será la nulidad de la resolución administrativa para que se dicte otra,

fundando y motivando la clasificación, pero si el procedimiento emana del ejercicio

de una facultad discrecional, al declararse la nulidad no puede obligarse a la

autoridad administrativa a que dicte otra, sino a que actúe como considere

conveniente.

2a./J. 102/2005

Contradicción de tesis 93/2005-SS. Entre las sustentadas por el Cuarto Tribunal

Colegiado del Décimo Quinto Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado en Materia

Administrativa del Cuarto Circuito. 5 de agosto de 2005. Unanimidad de cuatro votos.

Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Óscar

Rodríguez Álvarez.


en sesión privada del diecinueve de agosto de dos mil cinco.

CRÉDITO FISCAL DERIVADO DEL EJERCICIO DE LA FACULTAD DISCRECIONAL DE LA

AUTORIDAD HACENDARIA. SU EJECUCIÓN YA NO DEPENDE DEL ARBITRIO DE LA

EXACTORA. La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la

jurisprudencia por contradicción de tesis 16/2000 estableció el criterio de que las

autoridades hacendarias pueden obrar de dos maneras, discrecional y

reglamentada; en tratándose del ejercicio de la facultad discrecional, la legislación

otorga a la autoridad un margen libre de apreciación para determinar la forma de

43


actuar. El Código Fiscal de la Federación en su artículo 42 contempla las formas de

ejercer esas facultades discrecionales de revisión, comprobación y determinación de

que dispone, tendentes a verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, pues la

ley le otorga a la autoridad un margen de libre apreciación para determinar su forma

de actuar, al contar con la facultad de decidir libremente si despliega o no esas

atribuciones. En la facultad reglada o reglamentada, la actuación de la autoridad

fiscal debe ceñirse al marco legal fijado por la norma jurídica que señala la conducta

específica que debe seguirse ante la actualización de la hipótesis que la disposición

legal prevé, por lo que en términos de lo dispuesto por el artículo 145 del Código Fiscal

de la Federación llevada a cabo la autodeterminación por parte del contribuyente, o

bien, determinado un crédito por parte de las propias autoridades hacendarias, surge

la obligación de enterar el monto del adeudo dentro de los plazos que establece la

ley, tornándose exigible a través del procedimiento administrativo de ejecución. Por su

parte, el artículo 239 del referido ordenamiento indica que en las sentencias definitivas

se podrá: a) reconocer la validez de la resolución impugnada; b) declarar la nulidad

de la sentencia combatida; y, c) en su caso, declarar la nulidad para determinados

efectos, debiendo precisar con claridad la forma y términos en que la autoridad debe

cumplirla, salvo que se trate de facultades discrecionales. La interpretación armónica

de dichos preceptos legales permite concluir que cuando la autoridad fiscal a través

de alguna de las formas de verificación a que alude el numeral citado en primer

término finca un crédito a favor del fisco federal, con dicho procedimiento y

determinación agota la facultad discrecional prevista por la norma de referencia; en

consecuencia, a partir de entonces queda en presencia de una facultad

reglamentada y, por tanto, constreñida a exigir el pago de los créditos fiscales que no

hubieren sido cubiertos o garantizados a través del referido procedimiento

económico-coactivo; luego, cuando en el ejercicio de éstos se advierta alguno de los

vicios de nulidad a que se refieren las fracciones II y III del artículo 238 del Código Fiscal

de la Federación, durante el procedimiento administrativo de ejecución, la Sala Fiscal

que conozca del juicio debe declarar la nulidad para el efecto de que se reponga el

procedimiento o se emita una nueva resolución pues, en esos casos, ya no opera la

excepción contenida en el artículo 239 del citado ordenamiento, por no encontrarse

ante el ejercicio de facultades discrecionales.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.

VII.3o.C. J/11

Revisión fiscal 148/2002. Secretario de Hacienda y Crédito Público y otras autoridades.

28 de febrero de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Mario Alberto Flores García.

Secretaria: María Isabel Morales González.

Amparo directo 157/2004. Radio Fortín, S.A. 7 de mayo de 2004. Unanimidad de votos.

Ponente: Mario Alberto Flores García. Secretaria: María de Jesús Ruiz Marinero.

Revisión fiscal 30/2004. Administrador Local Jurídico de Xalapa, con sede en Xalapa,

Veracruz, unidad administrativa encargada de la defensa jurídica del Secretario de

Hacienda y Crédito Público, del Presidente del Servicio de Administración Tributaria y

de la autoridad demandada. 9 de julio de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo

Arturo Baizábal Maldonado. Secretaria: María Guadalupe Cruz Arellano.

Amparo directo 301/2004. Casa Trueba, S.A. de C.V. 6 de agosto de 2004. Unanimidad

de votos. Ponente: Hugo Arturo Baizábal Maldonado. Secretario: José Alfredo García

Palacios.

Asimismo, toda vez que el artículo 84 de la ley del Tribunal, prevé

que como consecuencia de la nulidad del acto impugnado, se

ordenará también a la autoridad demandada el hacer, el no hacer o

el dar que corresponda, se condena a la autoridad a que se

abstenga de emitir facturas relativas a la cuenta *********, relacionada

con el inmueble con clave catastral **********, que contengan los

conceptos de “SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES”, “ABONO

POR CONVENIO AGUA”, “SALDO VENCIDO CONVENIO AGUA”,

“RECARGOS ACUMULADOS”, y “OTROS SERVICIOS”; por no ser

autoridad competente para cobrarlos; en el entendido de que de

cobrar dichos conceptos nuevamente, se le tendrá como repitiendo

el acto declarado nulo y se hará acreedora a cualquiera de los

medios de apremio previstos en esta Ley, en los términos del artículo

41 último párrafo de la Ley del Tribunal, interpretado analógicamente

en relación con el cumplimiento de las sentencias, tomando como

apoyo las reformas constitucionales de junio de 2011 relativas a los

44


derechos humanos, a fin de procurar la protección de éstos y de

garantizar los principios de certeza jurídica y eficacia de la sentencia.

Por lo expuesto y con fundamento en los Artículos 81, 82, 83

fracciones I y II y 84 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Estado, se

R E S U E L V E

PRIMERO.- Atento a lo expuesto en los considerandos IV y V de

esta resolución, de conformidad con el artículo 83 fracciones I y II de

la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, se

declara la nulidad del acto impugnado, consistente en la factura

número **********, emitida por la demandada Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Tijuana, respecto de la cuenta número

************, con fecha de vencimiento 06/10/2015, en relación con el

inmueble con clave catastral **********

SEGUNDO.- De conformidad con el artículo 84 de la Ley del

Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado y atento a lo

establecido en el considerando VI de esta resolución, se condena a

la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana a emitir una nueva

factura, subsanando los vicios formales de fundamentación y

motivación, en ejercicio de sus facultades, únicamente por lo que

hace al concepto “CONSUMO DE PERIODO”.

TERCERO.- Asimismo, atento a lo establecido en el último párrafo

del considerando VI de esta resolución, de conformidad con el

artículo 84 de la Ley del Tribunal, se condena a la autoridad

demandada Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, a que

se abstenga de emitir facturas relativas a la cuenta **********,

relacionada con el inmueble con clave catastral ***********, que

contengan los conceptos de “SALDO VENCIDO PERIODOS

ANTERIORES”, “ABONO POR CONVENIO AGUA”, “SALDO VENCIDO

CONVENIO AGUA”, “RECARGOS ACUMULADOS”, “OTROS SERVICIOS”

y “APORT. CRUZ ROJA/BOMBEROS”; por no ser autoridad competente

para hacerlo; en el entendido de que de cobrar dichos conceptos

nuevamente, se le tendrá como repitiendo el acto declarado nulo, y

se hará acreedora a cualquiera de los medios de apremio previstos

en esta Ley, en los términos del artículo 41 de la Ley del Tribunal

interpretado analógicamente.

Notifíquese personalmente a la parte actora, y por oficio a la

autoridad demandada.

Así lo resolvió la Licenciada Flora Arguilés Robert, Magistrada

Supernumeraria Titular de la Segunda Sala; y firmó ante la presencia

de la Secretaria de Acuerdos Licenciada María del Pilar Ayala

Guerrero, quien da fe.

45


LA SUSCRITA, CLAUDIA CAROLINA GOMEZ TORRES, SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS

DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA,

CERTIFICA:--------------------------------------------------

QUE LO TRANSCRITO CON ANTERIORIDAD CORRESPONDE A UNA VERSION PUBLICA DE LA

RESOLUCION DICTADA POR LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO DEL ESTADO EN FECHA SEIS DE JUNIO DE DOS MIL DIECISEIS EN EL JUICIO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 901/2015 S.S., EN LA QUE SE SUPRIMIERON DATOS QUE SE

HAN CONSIDERADO COMO LEGALMENTE RESERVADOS O CONFIDENCIALES, CUBRIENDO

EL ESPACIO CORRESPONDIENTE MEDIANTE LA UTILIZACION DE DIEZ ASTERISCOS; VERSION

QUE VA EN CUARENTA Y CUATRO FOJAS UTILES.

LO ANTERIOR CON APOYO EN EL LINEAMIENTO DECIMO DE “LINEAMIENTOS PARA LA

ELABORACION DE VERSIONES PUBLICAS DE RESOLUCIONES Y SENTENCIAS QUE TIENEN

BAJO SU RESGUARDO, LOS ORGANOS JURISDICCIONALES Y ADMINISTRATIVOS DEL

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA”. LO

QUE SE HACE CONSTAR PARA LOS EFECTOS LEGALES A QUE HAYA LUGAR, EN LA CIUDAD

DE MEXICALI, BAJA CALIFORNIA, A VEINTINUEVE DE AGOSTO DE DOS MIL DIECISIETE. DOY

FE.

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SENTENCIA DE SALA 2/2014 S.S. - tribunalcontenciosobc.org PUBLICAS/V... · SENTENCIA DE SALA 901/2015 S.S. ***** VS. COMISION ESTATAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA. EXPEDIENTE: