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LOS SERVICIOS EN LA ECONOMA ESPAOLAY SUS PERSPECTIVAS DE FUTURO

Juan Ramn Cuadrado RouraUniversidad de Alcal

La crisis internacional ha tenido un fuerte impacto en laeconoma espaola. Como caba esperar, tambin ha truncadola senda de crecimiento alcanzada por los servicios a lo largode las tres ltimas dcadas. Sin embargo, es bastante probableque este sector sea un elemento clave para la recuperacin dela economa espaola y su crecimiento en el futuro. En cualquiercaso, seguramente muchas actividades experimentarn cambiosy procesos de reestructuracin.

El primer objetivo de este trabajo es poner de manifiestoalgunos de los elementos que caracterizan la expansin de lasindustrias de servicios en Espaa, lo que nos permite discutirlas posibilidades de su crecimiento en un futuro prximo. Elartculo est organizado de la siguiente manera. En primer lugar,se muestran las cifras del VAB y el empleo del sector servicios,as como su tendencia de crecimiento desde 1980 hasta ahora.En segundo lugar, se analizan las causas de dicha evolucin;es decir, los factores que han actuado como "motores" dedesarrollo del sector. El texto finaliza con una reflexin acercade las posibilidades de crecimiento de los servicios en Espaadurante los prximos aos.

RESUMEN ABSTRACTThe actual international crisis has had a strong impact in

the Spanish economy. As it could be expected it has alsointerrupted the growth path accomplished by service industriesalong the last three decades. Nevertheless, it is rather probablethat the service sector should be a key element for the recoveryof the Spanish economy and its growth in the future. Any case,some service activities will surely experience changes andrestructuration processes.

The first aim of this paper is to show some aspectscharacterizing the expansion of service industries in Spain.Later, this will allow us to discuss the possibilities of theirgrowth in the near future. The paper is organized as follows.First, figures on the GVA and employment of service sector willbe shown, as well as the stylized aspects of its growth trendsand some characteristics of its increase from 1980 to now.Second, the factors which can explain the growth of serviceindustries will be analyzed, that is the factors which have actedas 'engines' of service sector growth. From these inputs somereflections will be presented on the possibilities of a new growthperiod of the Spanish services next years.

1. IntroduccinEl papel de los servicios en las economas y su contribucin o no a crear riqueza se

cuestionaron ampliamente en el pasado. No hay que remontarse para ello a las consideracionesy comentarios efectuados por Adam Smith o por James Mill y otros autores de la escuela clsi-ca. En fechas bastante ms prximas a nosotros, como sucedi en la dcada de los cincuentadel pasado siglo, seguan apareciendo comentarios bastante crticos sobre la aportacin de lasactividades terciarias al crecimiento econmico, aunque ya Colin Clark (1940) o Jean Fourasti(1949), entre otros, haban sealado la importancia adquirida por este sector, subrayando sutendencia a crecer y algunas de las causas que podan explicarlo. Los ecos del debate crticosobre el papel de los servicios en las economas reverdecieron en las dcadas de los setenta ylos ochenta con ocasin de los debates sobre los procesos de desindustrializacin que pare-can sufrir muchas de las economas ms avanzadas, llegando incluso a plantearse si la cadadel peso de la industria y el constante crecimiento de la representacin de los servicios en elempleo y en el PIB no acabaran determinando la desaparicin de las manufacturas en lospases ms desarrollados. Tom entonces bastante fuerza la idea de que, en el futuro, las econo-mas ms terciarizadas iban a registrar tasas de crecimiento de su PIB muy moderadas, princi-palmente como consecuencia de la baja productividad de los servicios y del constante aumentodel empleo en este sector.

EL FUTURO DE LA ECONOMA ESPAOLA

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En la actualidad, aunque algunas de las tesis ms crticas siguen teniendo cierta presen-cia, esta visin predominantemente negativa sobre el papel de los servicios en las economas hadejado paso a su aceptacin como sector clave para el progreso de las sociedades modernas.Las cifras y la trayectoria que ha seguido el sector son, por otra parte, contundentes. En todoslos pases ms ricos del mundo los servicios representan los dos tercios o ms del productonacional y del total de las personas ocupadas. Y, por otra parte, casi nadie duda de que esteproceso de avance hacia la terciarizacin econmica es no slo uno de los rasgos msdefinitorios de los pases avanzados, sino que es un proceso que se producir en todas laseconomas a medida que su crecimiento tenga lugar, como muestra ya el caso de muchos de lospases que hoy suelen calificarse como emergentes.

Si en el pasado no se conceba que un pas pudiera desarrollarse sin impulsar la industria-lizacin, hoy esta idea se considera que es o puede ser compatible con la de que algunos pasespueden crecer sobre la base del desarrollo de determinados servicios o de que, al menos, losservicios y la industria no slo no son incompatibles, sino que pueden colaborar conjuntamentea la mejora del bienestar social y al aprovechamiento de las posibilidades reales de desarrollo demuchas economas.

El principal objetivo de este artculo es tratar de exponer las expectativas de futuro delsector servicios en Espaa. Para ello, el primer paso ser presentar algunos datos que reflejen elpeso de los servicios en la economa espaola actual, al tiempo que se sintetizan algunos de losprincipales rasgos que han caracterizado la aportacin de los servicios al crecimiento espaol. Apartir de esta aproximacin al sector, que forzosamente ser breve, el texto se centrar en ladefinicin de los principales factores que han impulsado el su crecimiento desde 1980 hasta lafecha, lo cual permitir realizar ms tarde algunas consideraciones sobre el futuro del sectorservicios y el papel que cabe esperar que cumplan los que hasta ahora han venido actuando comomotores de la expansin de las actividades servicios en el pas. En este sentido, es innegableque algunos de los cambios ms profundos que estn teniendo lugar en los ltimos aos, como losderivados de los avances tecnolgicos, la internacionalizacin de los servicios o los vientos favora-bles a la liberalizacin de los mismos, van a jugar un relevante papel en la expansin y las variacio-nes que experimentar la estructura de los servicios en los prximos aos.

Dadas las limitaciones que impone la dimensin del artculo, algunos de los temas ycuestiones que acabo de apuntar solamente podrn ser tratados de forma muy sinttica. Sinembargo, el texto incluir diversas referencias a diversos libros y artculos que permitirn quequienes estn interesados puedan ampliar las ideas, datos y anlisis que aqu se presentan. Poridntica razn, slo se incluyen en el artculo algunos grficos y tablas muy seleccionados, quepodrn complementarse en su caso con los que figuran en otros trabajos que se citan o acudien-do a las fuentes estadsticas de base. Por ltimo, hay que indicar que los datos que se utilizanen este texto proceden de la Contabilidad Nacional de Espaa y de algunas fuentes estadsticasque aparecen citadas en cada caso (Encuesta de Presupuestos Familiares; Encuesta de Pobla-cin Activa; datos de la balanza comercial espaola; etc.). Tambin se han utilizado datos de la

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LOS SERVICIOS EN LA ECONOMA ESPAOLAY SUS PERSPECTIVAS DE FUTURO / JUAN R. CUADRADO ROURA

serie EU-KLEMS, elaborada con el patrocinio de la Unin Europea y cuya principal ventaja esque aporta cifras comparables para los pases ms avanzados, tratadas de forma homognea ensu estimacin.

2. Los servicios en el crecimiento econmico espaol. El incrementode su peso y algunos rasgos caractersticos

En su conjunto, el sector servicios es, desde hace bastantes aos, el ms importante dela economa espaola. De acuerdo con la Contabilidad Nacional, excluyendo los impuestosnetos sobre productos, las ramas de servicios aportaron en 2008 prcticamente el 68% del PIBa precios de mercado (excluyendo los impuestos netos sobre productos), porcentaje que equiva-le a 685.204 millones de euros. En trminos de empleo, el nmero de ocupados en las distintasramas de servicios (alrededor de 13,5 millones de personas, como media, en el ltimo ao) seaproxima asimismo al 67% de la ocupacin total de la economa espaola.

Desde el punto de vista de la evolucin global de la economa espaola hay que sealarque, si bien el sector industrial (incluida la energa) ha seguido jugando un papel clave en elcrecimiento econmico del pas, no es menos cierto que los servicios han conquistado unaposicin claramente dominante en el sistema productivo espaol. Algo que, como ya se haindicado, constituye tambin una de las caractersticas ms destacadas de los pases msdesarrollados, donde los servicios representan bastante ms del 70% de toda la actividad econ-mica, como sucede desde hace aos en Estados Unidos, en el Reino Unido, en los pasesescandinavos o en Francia. Sin embargo, los servicios no alcanzan dicho umbral en Alemania oen Japn, donde el peso del sector manufacturero se ha mantenido a un nivel importante, a pesarde que en ambos pases los servicios tambin representan el 67-68% del total de su PIB.

En el caso espaol, los servicios han sido el sector que ha mantenido una trayectoria msdinmica en las ltimas dcadas. Basta tener en cuenta que en 1980 este sector representabaun 53,7% del PIB a precios corrientes, lo que si se compara con su peso actual significa que enel perodo 1980-2008 los servicios han ganado ms de 14 puntos porcentuales en su participa-cin en la produccin nacional a precios corrientes. Cabe recordar, asimismo, que en el perodocomprendido entre 1980 y 2005, la aportacin realizada por los servicios a la economa espaolafue clave, puesto que de los 105,73 puntos porcentuales en los que se increment la produccintotal del pas, 74,6 puntos correspondieron a los servicios, lo que equivale a afirmar que el sectorterciario ha sido el protagonista del 70,56 % del crecimiento registrado por la economa espaolaen el citado perodo1.

1 Un anlisis ms detallado sobre estos aspectos puede verse en Cuadrado y Gonzlez (2009).


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Conviene sealar, con todo, que cuando se utilizan cifras en valores constantes, es decir,excluyendo el efecto que han tenido los precios en las variaciones del producto del sector, seevidencia que gran parte del avance que han registrado los servicios con respecto a resto de lossectores productivos se ha debido al impulso que registraron sus precios. Basta sealar, alrespecto, que el peso de los servicios en el PIB en valores constantes era un 64,62% en 1980,porcentaje que en 2005, tambin en valores constantes, se estima que haba pasado a ser el67,04%. El avance real de la participacin de las ramas de servicios en el PIB espaol ha sidoslo ha sido, pues, en valores constantes, de algo ms de 3 puntos porcentuales entre ambasfechas, lo cual revela un aspecto ya conocido del comportamiento de los servicios en nuestraeconoma como es su perfil claramente inflacionista. Al respecto, los datos agregados por secto-res permiten constatar, en este sentido, que la evolucin de los precios de los servicios haestado prcticamente siempre por encima de la media espaola y siempre bastante por encimade los precios del sector industrial y del sector agrario, lo que ha permitido que una parte impor-tante del incremento del peso de las ramas de servicios en la economa se deba a este diferen-cial de precios. Algo que tambin es aplicable al sector construccin, que comparte con losservicios este rasgo de que la evolucin de sus precios ha sido siempre muy superior a lo quesupona su aportacin real al crecimiento de la economa espaola.

Este rasgo que acabo de subrayar en relacin con los precios de los servicios tieneefectos negativos tanto desde la ptica del equilibrio de la economa como en relacin con suineficiencia. Por una parte, los servicios han impulsado las tensiones inflacionistas de la econo-ma espaola, que se han manifestado desde hace muchos aos en su permanente presenciacomo uno de los componentes de la inflacin subyacente del pas, lo cual, ha operado negativa-mente en la evolucin de la renta disponible de los ciudadanos y ha supuesto una merma en elpotencial del crecimiento (Cuadrado y Gonzlez, 2009). Pero, adems, desde la ptica de laasignacin de recursos, dicha tendencia de los precios de los servicios debe calificarse tambinen trminos de ineficiencia, puesto que el componente inflacionista del sector se traduce en unaconsiderable absorcin de recursos por su parte, a la vez que influye de forma negativa en lacompetitividad general de la economa espaola ya que, en la medida en que los dems sectoresson en mayor o menor medida consumidores de servicios, los precios ms elevados de stosinfluyen en los del resto de la economa y en su relacin con los que ofrecen otros pasescompetidores.

Adems de este aspecto relacionado con los precios, hay varios rasgos que tambindestacan al examinar la trayectoria que han seguido los servicios en Espaa en los ltimosaos. De forma muy sinttica podemos referirnos a tres de ellos: la relativa sincronizacin delsector con el ciclo econmico espaol; su limitada aportacin a la productividad de la economa;y el dispar comportamiento de las ramas de servicios, dentro de una tnica expansiva del sectoren su conjunto.

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En cuanto al primero de tales rasgos la relacin de los servicios con el ciclo generalespaol los datos evidencian, como no poda ser de otro modo, que si bien en algn ejercicioaparecen ligeras discrepancias, en general hay que hablar de la existencia de un paralelismobastante claro entre las tasas de variacin de la produccin general de la economa espaola ylas que registraron los servicios. El Grfico 1, que recoge las tasas de variacin del VAB total dela economa y del sector servicios en su conjunto para el perodo 1980-2005, muestra que haexistido un grado de sincronizacin bastante alto2. Este hecho no slo obedece a que el elevadopeso del terciario en la estructura sectorial de la economa espaola, sino tambin a que laevolucin de los servicios est muy ligada a dos variables claramente dependientes del signo dela coyuntura: la renta y el empleo.

Aunque no disponemos de datos suficientes para analizar las relaciones entre la econo-ma espaola en su conjunto y los servicios en la coyuntura tan gravemente regresiva que esta-mos viviendo desde mediados de 2008, no resulta arriesgado anticipar que la sincronizacinentre el VAB de los servicios y el de la economa en su conjunto se est produciendo tambin,aunque con un ligero retraso.

Grfico 1. Tasas de variacin del VAB 1980-2005

Fuente: Cuadrado y Gonzlez (2009). Elaboracin propia.

2 Un anlisis ms fino del tema conduce a matizar esta afirmacin y a poner de relieve que dicha sincronizacin registra tambinretrasos y adelantos en la evolucin cclica cuya explicacin obedece a causas que slo se explican gracias a la evolucin dealgunas de las ramas de servicios, por ejemplo.


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Como es obvio, no todas las ramas de servicios se ajustan a este comportamiento gene-ral. De hecho, se producen diferencias en las tasas de variacin por ramas de actividad tanto entrminos de magnitud como en cuanto al momento e intensidad con que dichas ramas muestransu anticipacin, su retraso o su limitada vinculacin al ciclo. En este sentido, hay que sealar elcomportamiento bastante distinto que muestran los servicios de mercado (es decir, sometidos allibre juego de la competencia en el mercado) en comparacin con las ramas de actividad que nose sujetan a las reglas del mercado, puesto que su comportamiento responde, sobre todo, adecisiones de carcter poltico en cuanto a su posible desarrollo. Pinsese, por ejemplo, en loscasos de la sanidad, la educacin, o en la prestacin de otros servicios y asistencias sociales,as como en la estabilidad del empleo pblico o a un comportamiento no necesariamente cclicodel gasto realizado por el sector pblico.

El Grfico 2 refleja la evolucin mucho ms cclica de los servicios de mercado y el carc-ter ms contra cclico (o en todo caso ms estable) de los servicios de no-mercado, que obede-cen a decisiones ms claramente discrecionales, generalmente tomadas sin sujetarse a lascondiciones del mercado e incluso con afn de compensar las cadas de la economa o las delos dems servicios que s estn sujetos a fluctuaciones en razn de las fases ms expansivasy ms o menos recesivas de la economa3.

Grfico 2. Tasas de variacin del VAB servicios 1980-2005

Fuente: Cuadrado y Gonzlez (2009). Elaboracin propia.

3 Una aportacin pionera al distinto comportamiento de los servicios de mercado y de no-mercado en Espaa puede verse en:Cuadrado y Ortiz (2001).

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Un segundo rasgo que tambin hay que destacar en cuanto al comportamiento de losservicios desde el punto de vista histrico es, sin duda, la limitada contribucin del sector a lamejora de la productividad general de la economa. La literatura econmica sobre los servicios hasubrayado siempre este rasgo de los servicios, consecuencia en gran medida aunque no slode ello de que la expansin de muchas actividades terciarias requiere siempre incrementos casiparalelos de su empleo. Este hecho es bien patente, por ejemplo, en los servicios personales(desde las simples peluqueras o los servicios de taxi a los servicios educativos y de la salud).Clark o Fourasti ya sealaron la importancia de la relacin entre incremento de la produccin ynecesario incremento paralelo del empleo en muchas actividades terciarias, pero quizs fueBaumol (1967) quien lo argument de forma ms convincente y simplificada bastante mstarde, aunque en los ltimos aos ha matizado claramente su tesis. Los datos de cualquierpas, y por supuesto tambin los de Espaa, muestran que, en efecto, las tasas de variacinde la productividad por trabajador del sector servicios son muy bajas, siempre inferiores a las delas manufacturas, la energa y la mayor parte de las actividades primarias.

80s 90s 2000-2004 1980-2004

Sector primario 6,5 4,9 2,3 5,1

Manufacturas 3,2 2,6 4,5 3,2

Construccin 2,5 0,0 0,0 1,0

Servicios 0,7 0,0 0,4 0,4

Servicios de mercado 1,2 -0,1 0,0 0,4

Servicios no destinados a la venta 0,1 0,6 0,9 0,5

Comercio 0,3 0,2 -0,8 0,1

Hoteles y restaurantes -0,6 -0,5 -2,2 -0,8

Transportes 2,4 1,9 0,4 1,8

Comunicaciones 3,1 3,7 8,3 4,2

Servicios financieros 4,2 -2,1 4,6 1,6

Alquileres inmobiliarios 1,1 -2,7 -7,6 -1,9

Servicios a empresas -0,5 0,0 0,5 -0,1

AAPP -0,6 1,3 1,2 0,5

Educacin e investigacin 1,4 0,8 0,6 1,0

Sanidad y servicios sociales 0,2 1,1 0,4 0,6

Otros servicios -1,2 -3,4 3,2 -1,3

TOTAL ECONOMA 2,4 1,0 0,7 1,5

Tabla 1. Crecimiento de la productividad en Espaa por ramas de actividad y perodos(tasas medias anuales, en porcentaje)

Fuente: Groningen Growth Devt Centre (2008). Elaboracin propia.


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La Tabla 1 adjunta muestra los crecimientos de la productividad referidos a distintosperodos por parte de los grandes sectores de la economa espaola, as como las variacionesque se obtienen en cuanto al crecimiento de la productividad por parte de las distintas ramasde servicios.

Los datos muestran claramente que la productividad de los servicios como agregado haexperimentado siempre un crecimiento muy reducido e incluso nulo (como ocurri para el con-junto de los 90) y de ello puede inferirse claramente que su contribucin a la mejora de laproductividad de la economa como conjunto ha sido siempre muy baja, compensando en nega-tivo las mejoras que registraron la industria y del sector primario.

Sin embargo, como muestran tambin algunas de las cifras correspondientes a las ramasde servicios que se recogen en la citada tabla, al comparar los datos por ramas terciarias seobservan notables diferencias entre ellas puesto que mientras algunas obtienen indicadores deproductividad que generalmente son muy bajos (hostelera, comercio, otros servicios, sanidad yeducacin, p. ej.), otras alcanzan tasas comparativamente altas (transportes, comunicaciones yservicios financieros).

Varios trabajos recientes han destacado tanto a escala internacional (Oulton, 2001; Wolf,2003 y Maroto y Cuadrado, 2009, entre otros) como para el caso espaol o en su comparacincon otras economas (Maroto y Cuadrado, 2006 y Maroto, 2008) que dentro del sector servi-cios es posible observar comportamientos muy diversos en relacin con la productividad, ya quemientras algunas actividades refrendan la tesis de que las variaciones de este indicador son muyreducidas, en otros casos los indicadores de la productividad por ramas evidencian que algunasde ellas han registrado aumentos bastante altos, con frecuencia comparables o incluso superio-res a los de las manufacturas. Se trata, generalmente, de actividades donde la incorporacin delos avances tecnolgicos y la sustitucin del empleo por capital son viables y resultan inclusoimprescindibles para que la eficiencia de las empresas que operan en dichas ramas puedanlograr altos niveles de eficiencia. La conclusin final no es, por supuesto, negar validez a la tesisde que los servicios tienen tasas de variacin de la productividad bastante bajas aunque habraque considerar, asimismo, cmo debe medirse dicha productividad en el caso de las ramasterciarias, pero s que debe ponerse en cuestin la pertinencia de esta idea referida a todos losservicios, puesto que los datos muestran una variedad de comportamientos bastante significativa.

El tercer rasgo general que parece necesario sealar tambin en relacin con la expan-sin de los servicios en la economa espaola es la heterogeneidad de comportamientos quemuestran sus distintas ramas. En otras palabras, ni todas las ramas de actividad crecen a unritmo alto, ni por supuesto obtienen tasas de variacin comparables. Analizando los datos co-rrespondientes a un perodo suficientemente extenso como el que discurre entre 1980 y 20054,

4 La eleccin de este perodo viene dada por la disponibilidad de datos homogneos que proceden de la base EU KLEMS, elaboradapara un amplio nmero de pases entre ellos Espaa con el apoyo de la Unin Europea. Dicha base slo alcanza hasta finalesde 2005 y tiene la ventaja de que pueden efectuarse comparaciones entre distintas economas.

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Tabla 2.Contribucin de los servicios al crecimiento del VAB y de los factores productivos (1980-2005)

Fuente: Datos EUKLEMS (2009) y Cuadrado y Gonzlez (2009). Elaboracin propia.

Contribucin al crecimiento Contribucin al crecimientode la economa espaola del sector servicios

Factor FactorVAB trabajo capital VAB trabajo capital

TOTAL ECONOMA 100 100 100TOTAL SERVICIOS 69,24 94,26 69,7 100 100 100SERVICIOS DE MERCADO 43,54 64,58 42,52 62,89 68,51 61,01COMERCIO Y DISTRIBUCIN 10,81 16,73 9,44 15,62 17,75 13,54

Venta, almacenamiento y reparacin 1,56 2,43 1,21 2,26 2,58 1,74

Comercio al por mayor 4,51 5,17 5,69 6,52 5,48 8,17

Comercio al por menor 4,73 9,14 2,54 6,84 9,69 3,64

HOTELES Y RESTAURANTES 8,15 11,24 9,52 11,77 11,93 13,65

TRANSPORTE 4,67 3,93 5,24 6,75 4,17 7,52

Transporte terrestre 2,37 2,27 1,98 3,42 2,41 2,83

Transporte martimo 0,08 -0,34 0,19 0,12 -0,36 0,27

Transporte areo 0,35 0,16 0,33 0,51 0,17 0,47

Actividades auxiliares de transporte 1,87 1,84 2,75 2,7 1,95 3,95

COMUNICACIONES 2,54 1,8 3,84 3,67 1,91 5,52

SERVICIOS FINANCIEROS 4,7 1,1 5,89 6,79 1,17 8,45

Intermediacin financiera 3,56 -0,27 4,26 5,14 -0,29 6,11

Seguros y pensiones 0,75 0,35 1,09 1,08 0,37 1,56

Actividades financieras auxiliares 0,39 1,02 0,54 0,57 1,08 0,78

SERVICIOS EMPRESARIALES 17,32 19,89 25,65 25,01 21,1 36,79

Alquileres inmobiliarios 9,28 2,61 20,47 13,4 2,77 29,38

Alquiler maquinaria y otros serv. empresariales 8,04 17,29 5,17 11,61 18,34 7,42

Alquiler de equipos y maquinaria 0,67 0,69 0,94 0,97 0,73 1,36

Servicios informticos 1,48 2,28 1,67 2,13 2,42 2,4

Investigacin y desarrollo 0,06 0,11 -0,08 0,09 0,11 -0,11

Servicios legales, tcnicos y de publicidad 3,4 6,83 2,3 4,91 7,24 3,31

Otros servicios empresariales 2,42 7,39 0,32 3,5 7,84 0,47

SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES

Y PERSONALES 21,04 39,56 10,12 30,39 41,97 14,52

Administracin Pblica y Defensa 5,83 9,06 3,14 8,41 9,61 4,51

Educacin 4,98 7,47 1,52 7,19 7,92 2,18

Sanidad y servicios sociales 5,61 10,54 2,05 8,1 11,19 2,93

Otros servicios sociales, personales y comunitarios 3,82 8,18 3,42 5,51 8,68 4,91

Saneamiento pblico 0,43 0,73 0,51 0,62 0,77 0,73

Actividades asociativas 0,23 0,57 0,06 0,33 0,61 0,09

Actividades recreativas, culturales y deportivas 2,47 4,4 2,29 3,57 4,66 3,29

Otras actividades 0,69 2,48 0,55 0,99 2,63 0,8

Actividades de los hogares 0,81 4,31 0 1,17 4,57 0

SERVICIOS DE NO MERCADO 25,7 29,68 27,18 37,11 31,49 38,99


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se observa que en el avance de la economa espaola hay varios grupos de servicios que hantenido un papel especialmente significativo. Son, en concreto, los ms tradicionales (serviciosinmobiliarios, hostelera y restauracin e incluso comercio y reparaciones); los no destinados ala venta (administraciones pblicas, defensa, educacin y sanidad) y los ms ligados al sistemaproductivo (servicios a empresas). Estos tres grupos aportaron, en su conjunto, el 41,89% delcrecimiento de la economa espaola y el 60,48% del incremento de la produccin terciaria ennuestra economa.

La Tabla 2 ofrece una estimacin de la contribucin de las distintas ramas de servicios alcrecimiento de la economa espaola en trminos de VAB en el perodo 1980-2005, as comosobre la utilizacin de dos de los factores bsicos de la funcin de produccin: el trabajo y elcapital.

Si lo que se toma como referencia es la participacin del factor trabajo y del factor capitalen relacin con el crecimiento conjunto de los servicios, el dato realmente relevante es que losservicios han sido responsables del 94,26% de la expansin del factor trabajo. Esto se explicaporque, como es bien sabido, el crecimiento de buena parte de las ramas de servicios se basaen intensificar el empleo. De hecho, seis ramas de servicios explican casi el 64% del aumento dedicho factor productivo: los servicios a las empresas (17,3); los hoteles y restaurantes (11,2) lasanidad (10,5); el comercio al por menor (9,1); otros servicios sociales (8,2) y educacin (7,5).

Desde la ptica de la contribucin de los servicios en relacin con el factor capital tambinpuede apreciarse que las ramas ms significativas son bastante concretas: alquileres inmobilia-rios (20,5), hostelera (9,5), sevicios financieros (5,9); comercio al por mayor (5,7), transporte(5,2); y servicios a empresas (5,2). Entre todas ellas explican el 52% del aumento que registrdicho factor para el conjunto nacional y el 74,6% con referencia al propio sector.

La primera conclusin y la ms general en relacin con este rasgo relativo al comporta-miento por ramas de servicios5 es que, tanto desde el punto de vista agregado como factorialtrabajo y capital la contribucin de los servicios al crecimiento de la economa espaola se haapoyado sustancialmente en actividades tradicionales (hostelera y restauracin; comercio; al-quileres) y de no-mercado (administraciones pblicas, sanidad y educacin), a las que se sumla participacin de la rama que ms ha crecido en los ltimos aos: los servicios a empresas,como consecuencia no slo de la externalizacin de este tipo de servicios por parte de mu-chas empresas, sino de la creciente demanda de tales servicios que se experimenta en unsistema productivo que cada vez es ms complejo y exigente para las empresas de todo tipo queoperan en l, tanto en trminos legales, como tcnicos y econmicos. La eficiencia y la capaci-dad competitiva de numerosas empresas es evidente que est cada vez ms vinculada a lautilizacin de servicios (tecnolgicos, jurdicos, de asesoramiento, diseo, estudios de mercado,etc.) que les proporcionan empresas especializadas.

5 Puede verse un tratamiento mucho ms detallado y extenso en Cuadrado y Gonzlez (2009).

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3. Los principales motores del crecimiento de los servicios

Expuestos algunos datos y comentarios que reflejan la fuerte expansin que han registra-do los servicios en Espaa, parece absolutamente obligado preguntarse ahora por los factoresque han impulsado el proceso de terciarizacin de la economa espaola. En este sentido, laeconoma espaola no constituye un caso especial, ya que un anlisis comparado permite defi-nir la existencia de factores muy similares que explican el crecimiento de las actividades deservicios en todas las economas avanzadas. Sin embargo, cuando se comparan cules hansido los motores que ms han impulsado la expansin de los servicios en cada pas en parti-cular se aprecian algunas diferencias. En el caso espaol, parece innegable que el intenso y casipermanente crecimiento que ha tenido lugar en las actividades vinculadas al sector turismo (lasramas de hostelera y restauracin, en particular, pero tambin otras vinculadas a la actividadturstica, como los transportes, algunas actividades comerciales y servicios personales, porejemplo) explican la rpida expansin que registr el sector servicios desde mediados de lossesenta hasta la fecha. En otros pases los datos permiten enfatizar, por ejemplo, el papel quejug en el pasado la fortsima expansin del Estado de Bienestar y, por tanto, la prestacin deservicios por parte del sector pblico (como sucedi en el Reino Unido o en los pases escandi-navos, por ejemplo), mientras que los servicios orientados a la exportacin han sido a veces muyrelevantes (Holanda), o que el ms moderado crecimiento de los servicios como consecuenciadel fuerte peso que han mantenido las actividades manufactureras (Alemania o Japn).

Pero sera errneo atribuir a este solo factor la terciarizacin que ha registrado la econo-ma espaola. Para explicarla hay que recurrir, realmente, a una serie de factores que se hantratado de sintetizar en el esquema-sntesis adjunto, diferenciando entre aquellos factores quehan impulsado la expansin del terciario desde el lado de la demanda, de aquellos otros que han

Esquema 1.Factores explicativos: significacin de los servicios en el crecimiento espaol


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actuado principalmente desde el lado de la oferta. Esta separacin, til sin duda como elementode clarificacin, no puede llevarse sin embargo hasta el extremo, ya que no son pocos los casosen los que en el crecimiento de una determinada rama de servicios han participado tanto losfactores de demanda como los de oferta.

a) Los impulsos desde el lado de la demanda6

La demanda de servicios ha estado determinada, esencialmente, por el consumo que delos mismos han realizado las familias, las empresas y las Administraciones Pblicas, a las quese ha sumado la demanda externa de servicios, y/o por la exportacin de servicios.

En las ltimas dcadas, la estructura del consumo familiar de bienes y servicios haregistrado profundas transformaciones en todos los pases. En el caso espaol (Maas y Snchez,2009 y Maas, Gabaldn y Cuadrado, 2001) el peso relativo de algunos renglones de gasto enservicios por parte de las familias han registrado variaciones al alza muy significativas, tantocomo consecuencia de los cambios sociales y en sus pautas de comportamiento, como debidoa la propia elevacin de los niveles de renta7, que han dado lugar a incrementos en el gasto dealgunos bienes y servicios (p. ej.: en educacin, sanidad, transportes, o en ocio y cultura), altiempo que se produca una reduccin en valor total o en trminos relativos del volumen degasto en otros bienes (p. ej.: en algunos productos que antes se consideraron de primera nece-sidad). Todo ello ha determinado cambios en la significacin de bastantes partidas del gastofamiliar. En concreto, hay dos tipos de servicios que han protagonizado el aumento de la deman-da: los servicios sociales, sanidad y enseanza fundamentalmente, y los servicios de transpor-tes, comunicaciones y bancarios.

En la trayectoria que han seguido cada uno de los componentes del consumo familiar deservicios han incidido variables tales como los precios (es decir, el incremento comparativo delos precios de los servicios en relacin con algunos bienes) y la evolucin del nivel de ingresosde los ciudadanos (por el cumplimiento de la Ley de Engel), as como determinados factoresdemogrficos y laborales (que se relacionan, por ejemplo, con los procesos de intensificacindel grado de urbanizacin; las comidas fuera del hogar forzadas por los horarios de trabajo ylos costes de desplazamiento; la incorporacin de la mujer al trabajo fuera del hogar), sinolvidar algunos cambios que se han producido en los hbitos sociales (en trminos de ocio yde acceso a la cultura, por ejemplo), la aparicin y desarrollo de nuevos servicios (especial-

6 En la explicacin de los factores o motores impulsores de la expansin de los servicios en Espaa seguimos lo expuesto enCuadrado y Gonzlez (2009), ampliando algunos detalles y datos. En todo caso, un esquema similar ha sido utilizado en otrostrabajos anteriores de estos mismos autores.

7 El cumplimiento de la llamada Ley de Engel se ha producido de forma clara y bastante previsible en la composicin del gasto delas familias en bienes de consumo, pero tambin en la creciente presencia de los servicios en el gasto familiar a medida que se haido incrementando la renta media disponible. Otros factores que se citan en el texto han tenido y siguen teniendo un apreciable gradode influencia en la composicin de la estructura del gasto medio de las familias.

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mente los vinculados al uso de nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones),etc. En definitiva, la conjuncin de todos estos factores ha favorecido la expansin de la de-manda de servicios por parte de los individuos y/o familias en todas las economas occidenta-les, lo que ha impulsado sin duda el crecimiento global del sector terciario en trminos deempleo y de actividad productiva, aunque con especial incidencia en algunas de las ramas deactividad que integran el sector.

En el caso espaol, cuando se comparan perodos suficientemente extensos, los datosde la EPF8 reflejan los cambios a los que acabamos de referirnos. El gasto en alimentacin enEspaa ha pasado de significar el 34% del gasto total de las familias en 1970 al 20% en 2005.Asimismo, el gasto de las familias en vestido y calzado tambin ha registrado una reduccin desu peso (actualmente supone el 7%, aproximadamente) en el conjunto del gasto familiar. Por elcontrario, los gastos en vivienda y servicios vinculados han pasado del 19% al 31% en el trans-curso de los aos citados anteriormente (una cifra, por cierto, bastante ms elevada en Espaaque en la media de los pases de la UE-15). Asimismo, aumentaron los gastos en transportes ycomunicaciones y el grupo de los gastos dedicados al esparcimiento (incluyendo las partidas derecreacin y cultura y los de hostelera y restauracin, que pasan del 6% en 1970 al 15% en2005). A destacar tambin el aumento que registra el concepto de comidas y bebidas fuera delhogar, que actualmente suponen ms de una dcima parte del presupuesto total de consumofamiliar y un 28,4 del total del gasto en servicios.

Si el consumo familiar de servicios ha sido uno de los factores de arrastre en la expansinde los servicios, no menos importante ha sido hasta ahora la expansin del gasto en serviciosrealizado por las empresas, que ha llevado incluso a distinguir un grupo de actividades terciarias,denominadas genricamente servicios a la produccin. El anlisis de la utilizacin de serviciospor parte de la industria, la agricultura o los propios servicios puede realizarse cuantitativamentemediante encuestas o bien, de forma ms agregada, a travs de los cambios en la estructura deinputs que reflejan las Tablas input-output de la economa referidas a distintos perodos (Cuadradoy Rubalcaba, 2000; Cuadrado, 2005 y Camacho y Rodrguez, 2009). La creciente utilizacin deservicios externos por parte de las empresas industriales, agrarias y de servicios, ha sido conse-cuencia tanto de los cambios estructurales y organizativos que se han producido en las economasms avanzadas, como de las crecientes necesidades de apoyo en forma de servicios que requie-ren la evolucin y la internacionalizacin de los mercados. En este componente es donde cabesituar los efectos de la externalizacin de servicios (out-sourcing) que han llevado a cabo lasempresas industriales, mineras, energticas, e incluso las agrarias. Como es lgico, en estecaso slo estamos ante un incremento, que cabe calificar como estadstico de la producciny del empleo del sector servicios. Lo que ha sucedido es que muchas empresas que previamenteproducan internamente los servicios que precisaban (transportes; contabilidad; publicidad, dise-o tcnico) han procedido a demandar al mercado un buen nmero de ellos, guiadas por labsqueda de economas en sus costes y tambin por la posibilidad de obtener ofertas ms

8 Encuesta de Presupuestos Familiares del INE.


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variadas y de ms calidad al poder elegir entre las empresas oferentes que existen en el merca-do. Todo ello ha determinado un desarrollo de los llamados servicios a la produccin que, sibien tiene un componente ficticio (resultado de la supresin de servicios antes producidos en elinterior de la empresa), no es menos cierto que obedece tambin a las crecientes necesidadesde asistencia externa que precisan las empresas, bien sea por la complejidad creciente de lalegislacin y normativas (jurdica, en general, laboral, fiscal), o por las exigencias de unos merca-dos donde los productos son cada vez ms sofisticados, la demanda de los mismos mssegmentada y con una clara ampliacin de los mercados y de la competencia internacional.

Pero, sera muy simplista atribuir slo a esta ltima causa el considerable aumento delgasto las empresas en servicios, el cual aparece claramente registrado al comparar, por ejemplo,la estructura de inputs que nos muestran las sucesivas tablas input-output de cualquier pas ypor supuesto tambin en Espaa. Las empresas son actualmente mucho ms demandantes deservicios externos de todo tipo que en el pasado no slo como consecuencia de los cambiosorganizativos ya citados, sino debido tambin a la creciente complejidad de los problemas conlos que se enfrentan: necesidad de un mejor y ms amplio conocimiento de los mercados;resolucin de cuestiones legales y fiscales cada vez ms complejas; problemas laborales; intro-duccin y desarrollo de innovaciones; servicios informticos; apoyos tcnicos y en el diseo deproductos; asistencias a la exportacin; etc. Todo ello conduce a que el papel de los serviciosa las empresas y, en sentido ms amplio, los servicios a la produccin (incluyendo, adems delos servicios a empresas, los transportes, los servicios financieros, la distribucin y los serviciosde post-venta), haya crecido sustancialmente en los ltimos aos. De hecho, los distintos com-ponentes de servicios se han constituido en autnticos inputs de las funciones de produccin detodas las empresas muestran los datos relativos a la industria qumica, la del automvil, las dealimentos y bebidas, el textil y las dems actividades manufactureras, adems de los relativos ala produccin energtica, la minera y otras actividades primarias. Incluyendo, naturalmente, alas propias ramas de servicios, ya que tambin son a su vez demandantes de otros serviciospara poder ofrecer los que producen.

Por ltimo, al consumo de servicios realizado por las familias y las empresas, se hanunido tambin, y de forma creciente, la demanda de servicios por parte de las AAPP y la deman-da de servicios un procedente de otros pases, cuyo reflejo se produce en este caso en labalanza por cuenta corriente del pas con el exterior al computarse como exportaciones.

En el primer caso, resulta evidente que las Administraciones (tanto la Central, como las delas comunidades autnomas o de las entidades locales) tambin han contribuido y contribuyena impulsar la demanda de servicios puesto que, para llevar a cabo el relevante papel econmicoque desempean en las economas, necesitan demandar en el mercado toda una serie de servi-cios (asesoramiento, estudios, evaluaciones, gastos ordinarios de transporte, limpieza, etc.).Ahora bien, en este caso ms que asistir a un incremento cuantitativo del sector servicios, lo quese observa es un trasvase de actividad econmica justificada en buena medida por la crecientecomplejidad de muchas de las decisiones y actuaciones del sector pblico, por una parte, y por

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le tendencia a limitar el crecimiento del sector pblico y de la burocracia recurriendo a demandarque el sector privado colabore con las instancias pblicas y contribuya a resolver determinadosproblemas, suministros o necesidades.

La expansin del comercio internacional de servicios (transportes en sus diversasmodalidades, servicios financieros, turismo, consultoras y asistencia tcnica...) ha jugado tam-bin un buen papel como impulsor del crecimiento de los servicios, si bien se observan notablesdiferencias al examinar su papel en distintos pases. El caso de Holanda ejemplifica la importan-cia que puede tener este factor en el crecimiento experimentaron algunos servicios en dicho pasdesde hace varias dcadas. Algo parecido ocurre con el Reino Unido, particularmente en elmbito de los servicios a las empresas, los servicios financieros y los transportes. En Espaa,como es sabido, su papel ha sido muy importante en el caso de las actividades vinculadas al

Grfico 3.Exportaciones e importaciones espaolas de servicios (1999-2007)

Importaciones, en millones de Euros

Fuente: Elaboracin a partir de datos Eurostat. Tomado de Visintin (2009).

Exportaciones, en millones de Euros


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turismo, autntico motor durante aos de la expansin de los servicios de hostelera, transportesy otras actividades. Sin embargo, las exportaciones espaolas de otros servicios alcanzan unacuanta sensiblemente inferior a su peso en el conjunto del sector, aunque en los ltimos aos seha incrementado el importe de partidas como los servicios vinculados a la construccin y lostransportes. Por otra parte hay que tener en cuenta que la expansin de muchos servicios aescala internacional se lleva a cabo a travs de inversiones directas, creando filiales y adquirien-do o participando en empresas de carcter local (Cuadrado Roura y Visintin, 2008; Cuadrado,2008; y Visintin, 2009). Esto es lo que ha ocurrido en el caso de sectores como la banca, lastelecomunicaciones y otros servicios como la vigilancia y el suministro de agua en el casoespaol, lo cual implica que sus ventas no se registren en la balanza de pagos, salvo los ingre-sos por beneficios que se transfieran o los royalties.

b) Impulsos desde el lado de la oferta

Como es obvio, detrs del crecimiento de los servicios se encuentran tambin factoresque han operado por el lado de la oferta. Al respecto cabe diferenciar dos grupos: los factoresde oferta tradicionales y algunos nuevos factores que estn operando tambin por el lado dela oferta.

Dentro de los factores que pueden calificarse como tradicionales destacan tres, en parti-cular. Por un lado, la estructura empresarial de los servicios se caracteriza por el predominiode las PYMES y de los empresarios autnomos, en consonancia con los bajos costes de acce-so que suponen algunas actividades de servicios, lo que las ha llevado incluso a convertirse enun sector refugio en momentos de crisis. Por otro lado, se argumenta asimismo que el creci-miento de los servicios, sobre todo en trminos de empleo, se relaciona con algunas de lascaractersticas laborales que muestran algunas actividades terciarias: bajos niveles salaria-les, movilidad interna, horarios de trabajo, mayores facilidades de despido, escasa sindicacin,predominio de la mano de obra femenina y joven, etc. Y por ltimo, en el caso espaol esobligado subrayar el importante papel desempeado por el sector pblico como oferente deservicios bsicos. Este factor ha dependido del signo de la poltica presupuestaria, si bien desdeel punto de vista del gasto pblico dos han sido las decisiones ms relevantes: la descentraliza-cin administrativa del pas en diecisiete Comunidades Autnomas, y la creacin y posteriordesarrollo de un Estado de Bienestar, del que son piezas bsicas actividades de servicios comola Educacin o la Sanidad.

Junto a los factores que se acaban de comentar hay que referirse tambin a algunosnuevos factores que indudablemente contribuyen y pueden contribuir cada vez ms a impulsar laoferta de servicios. Destacan en particular dos procesos relativamente recientes; por una parte,la influencia del desarrollo de algunas nuevas tecnologas, y, por otra, los movimientos favorablesa una creciente desregulacin de las actividades de servicios.

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La incidencia de las tecnologas de la Informacin y las comunicaciones (TIC) en eldesarrollo de los servicios resulta innegable. Por un lado, el desarrollo de las TIC ha supuesto undecidido impulso de las actividades terciarias por diversas vas. Por un lado, porque dichastecnologas han propiciado la aparicin de nuevos servicios, ms eficientes y perfectamentecomercializables; por otro, porque tambin se est facilitando una prestacin ms fcil de algu-nos servicios, sin sujetarse tanto a la proximidad geogrfica; y, por ltimo, pero no menos impor-tante, porque las nuevas tecnologas estn contribuyendo a modificar la forma en que venanprestndose determinados servicios, lo que ha mejorado ostensiblemente la productividad y lacalidad de los mismos. Desde esta perspectiva, es evidente que el factor tecnolgico ha impulsa-do en los ltimos aos el avance cuantitativo y el desarrollo cualitativo de los servicios, inclusiveha sido un factor determinante, no el nico, de las modificaciones en las estructuras de losmercados de servicios, al dejar obsoletas e intiles toda una serie de regulaciones que constre-an el sector. Sin embargo, hay que sealar asimismo que la introduccin de las TIC y de otrosavances tecnolgicos est afectando asimismo de forma negativa a la pervivencia de algunasempresas de servicios (pinsese, p.ej., en las agencias de viajes tradicionales) y, con carcterms general, a determinados segmentos del empleo terciario.

Las actividades de servicios han sido, en general, objeto de abundantes regulaciones,tanto en lo que respecta a las barreras de entrada, como sobre el tipo de servicios ofrecidos ysus condiciones, la extensin del sistema de concesin y otras muchas vas reguladoras. Lascrticas a esta situacin y la extensin de las ideas favorables a una liberalizacin y flexibilizacinde las economas que han estado presentes en las dos ltimas dcadas han determinado lapuesta en prctica aunque no sin resistencias de ideas favorables a la desregulacin que,sin duda, han jugado y pueden jugar un importante papel en la ampliacin y mejora de la oferta deservicios. Su impacto ms claro hay que situarlo en el mbito de lo cualitativo y de la transforma-cin y modernizacin de las estructuras, ms que en el terreno cuantitativo, puesto que el incre-mento de la competencia y el cambio en las formas de mercado est llevando a una moderniza-cin de las empresas de servicios y a una expansin de la oferta.

4. Expectativas sobre la expansin de los servicios en el futuro

Lo que pueda ocurrir en el prximo futuro en relacin con los servicios vendr marcado,esencialmente, por la influencia y el comportamiento de esos mismos motores que han impul-sado su expansin en los ltimos aos.

Desde la ptica de la demanda, los cuatro motores bsicos del crecimiento del sector hansido y siguen siendo: el consumo de las familias, la utilizacin creciente de servicios para laproduccin de bienes y servicios, la demanda de las Administraciones Pblicas y el comerciointernacional de servicios. Pues bien, todo indica que lo ms probable es que todos ellos van acontinuar empujando la produccin de servicios, una vez superada la actual coyuntura de crisis


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y de recesin. Normalmente, la renta espaola por habitante seguir creciendo y el cumplimientoen trminos estadsticos de la Ley de Engel, unido a los cambios que est experimentandonuestra sociedad a los que ya se ha hecho referencia harn que siga aumentando la demandade servicios por parte de las familias, con objeto de cubrir desde los servicios personales o los deocio y cultura, hasta los transportes y el gasto en sanidad y educacin privadas, entre otros. Enel caso de las relaciones intersectoriales, tambin es evidente que la demanda de servicioscomo inputs para producir nuevos bienes y servicios tendr continuidad, como permiten preverlos estudios va tablas input-output ya realizados y la propia dinmica de los modernos sistemasde produccin9. Asimismo, tampoco cabe pensar que las Administraciones Pblicas puedanprescindir de los servicios que puede facilitarle el sector privado, ni que se recorten sustancialmentelos servicios prestados directamente por ellas. Por ltimo, el comercio exterior de servicios estrecibiendo un fuerte impulso en los ltimos aos, que tampoco se prev que pueda detenerse (denuevo, una vez superada la actual coyuntura econmica mundial) y que cuenta con el apoyo delos acuerdos internacionales, la liberalizacin de servicios que se ha propuesto la Unin Europea(con el impulso de la Directiva sobre Liberalizacin de Servicios, actualmente en proceso deaplicacin en todos los pases comunitarios, as como otras directivas referidas a los transportesy comunicaciones, que se orientan a impulsar el mercado interior de servicios y una mayorflexibilidad y competencia en la prestacin de los mismos).

Desde la ptica espaola nicamente puede anticiparse una posible ralentizacin de losingresos por turismo, que ya se ha manifestado en los ltimos ejercicios, acentundose a raz dela crisis internacional, pero que seguramente convivir con un incremento de algunas de laspartidas del comercio de servicios a las que antes se ha hecho ya referencia.A todos estosavances puede sumarse que el papel del sector pblico como productor/suministrador de servi-cios de no-mercado seguir teniendo su propio protagonismo. Incluso en el caso de que laoferta pblica de algunos servicios pudiera sufrir recortes, por razones polticas, fiscales o ideo-lgicas, ello redundara con seguridad en una paralela expansin de dichos servicios por partedel sector privado. Las experiencias de otros pases muestran que as ha ocurrido en los camposde la educacin y la sanidad cuando los gobiernos decidieron recortar el estado de bienestar.

La conclusin final es pues que, en Espaa, al igual que en otros pases, una vezsuperada la fase ms grave de la actual recesin, el crecimiento de los servicios retomarquizs ms moderadamente su senda anterior. En este sentido, no parece arriesgado afir-mar que se supere el umbral del 70 % del VAB de nuestro pas y un porcentaje algo inferior encuanto al nmero total de ocupados. Y puesto que se trata de porcentajes relativos hay quesealar que a ello contribuir un ligero retroceso del sector industrial y, sobre todo, del sectorde la construccin.

9 Puede verse al respecto el trabajo de Pilat y Wlf (2005) publicado por la OCDE, disponible http://www.oecd.org/dataoecd/43/33/34946920.pdf

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Pero, lo que en todo caso tambin se va a producir son procesos de reestructuracindentro del sector servicios, que deben conducir a reducir el nmero de empresas que operanen algunas ramas y un aumento de su dimensin, a la vez que en algunos casos concretos(determinados segmentos del sector turismo, hostelera y restauracin, comercio minorista, trans-portes convencionales) puede producirse en los prximos aos la desaparicin de muchas em-presas cuya rentabilidad y viabilidad en trminos de eficiencia y de mercado son muy dudosas.

Hay varias cuestiones ms que cabe plantearse sobre el futuro de los servicios. Seruna realidad el mercado interior de servicios? Sern ms productivos los servicios? Ser cadavez ms significativa la inversin exterior en servicios? Hay que prever un incremento de ladeslocalizacin?

Como es obvio, no es posible ofrecer respuestas breves a cada una de estas cuestiones.Cabe, sin embargo, anticipar algunas ideas y remitirnos a otros estudios y trabajos recientesdonde se ofrecen datos y elementos bastante slidos al respecto.

En relacin con los posibles avances hacia un mercado interior de servicios en la UEpueden aportarse las siguientes observaciones. En primer lugar, es evidente que la UE debeavanzar hacia ese mercado interior de servicios, puesto que hacerlo constituye un requisitoimprescindible para seguir progresando hacia una integracin europea cada vez ms completa yefectiva. Sin embargo, hay que recordar que si bien se han ido aprobando varias directivas secto-riales que marcan la direccin adecuada (sobre transportes, banca y otros), las dificultades conque tropez la aprobacin de la ltima la Directiva de Servicios, puso de relieve una vez ms quelos intereses y presiones nacionales siguen teniendo mucha fuerza en el seno de la UE y que laeliminacin de algunas de las barreras existentes seguir siendo difcil. De hecho, la trasposicinde dicha Directiva a la legislacin y normativa interna de los pases miembros de la UE estproducindose con bastante lentitud. Sera sin duda deseable que se avance con mayor rapidez,pero la realidad no muestra excesivos signos de que esto sea efectivo, por lo que seguramente elmercado interior de servicios seguir manteniendo un notable retraso con respecto a otros fren-tes comunitarios.

La pregunta sobre si los servicios sern o no ms productivos en el futuro puede teneruna respuesta ms positiva que la anterior. En el Apartado 2 se ha hecho referencia a las crticasde quienes han calificado globalmente a los servicios como un sector retardatario (o menosproductivo que el resto, si se quiere) desde la ptica de la evolucin de la productividad y de sucontribucin al crecimiento. Resulta difcil negar esta idea cuando se utilizan valores e indicadoresmuy agregados. Tambin cabe reconocer la validez de dicha tesis en todos aquellos casos queson muchos tienen un componente ms personal en su produccin y suministro, al igual queocurre en los no destinados a la venta. Por tanto, incrementar la productividad por trabajadordel conjunto de los servicios tiene y seguir teniendo dificultades, como consecuencia de loselevados requerimientos de mano de obra que exigen la expansin de bastantes de sus ramasde actividad, difcilmente reemplazables por capital ni por la tecnologa. Esto no significa en


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absoluto que en muchos de tales servicios no se estn produciendo mejoras en la calidad yque no tengan lugar en ellos innovaciones que las hacen ms eficientes. De hecho, existendudas sobre si en el caso de los servicios se est midiendo bien la variable productividad,puesto que aplicamos unos criterios que son pertinentes para los bienes pero no tanto en el casode muchos servicios, cuya transformacin hace que sean muchas veces poco comparablesentre s con el transcurso del tiempo. A pesar de todo, como se ha anticipado en este mismotexto y en varios trabajos sobre el tema tanto referidos al caso espaol10 como a la experienciainternacional, existen ramas de servicios cuya productividad alcanza tasas de variacin anual equi-parables e incluso superiores a muchas actividades manufactureras. Se trata, en general, de activida-des donde los requerimientos de capital y el progreso tecnolgico permiten producir no slo serviciosde mayor calidad, sino con un valor aadido ms elevado, como sucede con las telecomunicaciones,bastantes actividades de transportes, los servicios bancarios y una parte de los servicios a lasempresas. Nada hace suponer que estas tendencias no vayan a seguir en el futuro.

Por otra parte, hay que prestar cada vez ms atencin a las diferencias que se producenen las innovaciones en servicios en relacin con la industria. Muchas de tales innovacionesdifcilmente se registran oficialmente, puesto que el sistema de patentes se adapta mal a laproduccin de bastantes servicios. Sin embargo existen y son el resultado de varios elementos:la mejora del capital humano en el sector, la creciente competencia (incluso en servicios cuyocontacto productor/cliente es imprescindible y debe producirse simultneamente y en un lugardeterminado), las ganancias en economas de escala y de campo que generan las redes deempresas de servicios y el incremento en la dimensin de las empresas, o la propiainternacionalizacin de los servicios va comercio, pero tambin va inversiones a la queantes se ha hecho tambin referencia.

Por ltimo hay una cuestin que tambin debe figurar entre estas reflexiones cara alfuturo. Se trata de los procesos de des-localizacin geogrfica11 que se han venido produ-ciendo en bastantes servicios y de preguntarse sobre si dicha tendencia continuar o no en elfuturo. La respuesta no puede ser sino positiva. Algunos documentos recientes analizan losprocesos de off-shoring de los servicios a escala internacional y sus implicaciones12. Pero,adems, las corrientes de inversin en actividades de servicios que se estn produciendo aescala internacional indican que las tendencias iniciadas en los ltimos aos tendrn continui-dad, justificadas en bastantes casos por la propia naturaleza de bastantes servicios, que exigenque su produccin y suministro se realice en contacto directo entre el productor y el consumidordel servicio, y que exista en muchos casos una relacin de colaboracin entre ambos. Por otra

10 Ver Maroto y Cuadrado (2006); Maroto (2008) y Cuadrado (2008), por ejemplo.11 En otras palabras: el desplazamiento de la produccin de algunos servicios a pases donde los costes de produccin y la normativa

vigente resultan ms ventajosas. Esto ha ocurrido en el caso de los tratamientos informticos (donde la India ha absorbido unimportante volumen de produccin), en la produccin de libros, material para los medios de comunicacin y ocio, por ejemplo.

12 Ver http://www.mckinsey.com/mgi/publications/emerginggloballabormarket/index.asp; as como http://www.mckinsey.com/mgi/publications/emerginggloballabormarket/index.asp. El reciente libro de Rubalcaba y Kok (2007) aporta igualmente numerososargumentos y cifras sobre el tema, con referencia al caso de los Business Services.

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parte, los avances en TIC tambin favorecen algunas des-localizaciones especficas, al permitirque determinadas tareas puedan realizarse en localidades/pases muy alejados del demandantede los mismos, manteniendo pleno contacto con ellos y reduciendo los costes de produccin,como sucede en actividades relacionadas con la informtica, tratamiento de datos y otras.

Para concluir, y an teniendo en cuenta la dificultad que comporta la situacin econmicaactual, considero que la evolucin de los servicios en Espaa en los prximos aos ofrece unasperspectivas de crecimiento bastante claras. Junto a nuevas posibilidades de creacin deempleo en el sector, cabe prever que se produzcan mejoras en la productividad en bastantesde sus ramas, mejoras en la calidad del servicio prestado en casi todas13, y una crecienteinternacionalizacin de las empresas espaolas de servicios va inversiones en el exterior, ascomo la incorporacin tambin creciente a Espaa de empresas de servicios con centrales enotros pases. En el contexto europeo, sera deseable que el mercado interior de servicios avanza-ra con ms rapidez si bien hay claras dificultades para que esto se produzca a pesar de lasdirectivas aprobadas en los ltimos aos. En Espaa ya est en curso la transposicin de laDirectiva de Servicios, mediante un proyecto de Ley actualmente en discusin en Las Cortessobre Liberalizacin de Servicios, ms otro Proyecto de Ley (la llamada Ley Omnibus) por elque se modifican o anulan muchos aspectos de la regulacin de servicios que imponan otrasleyes y decretos anteriores. Seguir avanzando en esta lnea ser muy positivo para dinamizar losservicios en Espaa, eliminando regulaciones y fomentando la competencia y las posibilidadesde creacin de empresas. Pero, para avanzar en esta direccin ser precisa la colaboracin delas comunidades autnomas (que tienen transferidas muchas competencias sobre los servicios)y los municipios, cuyas normas y reglamentos ahorman y a veces dificultan seriamente unmayor dinamismo de las empresas y sectores de servicios en nuestro pas.

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13 Pueden excluirse, quizs, los servicios ms claramente calificados como de rutina, como la limpieza industrial y el serviciodomstico, p. ej., donde la innovacin tiene unos mrgenes muy limitados.


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