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Servizio Studi
OSSERVATORIO SULLA LEGISLAZIONE
Appunti del Comitato per la legislazione
LA PRODUZIONE NORMATIVA NELLA XVII LEGISLATURA
Aggiornamento al 15 giugno 2017
n. 12
XVI I LEGI SLATURA
Camera dei deputat i
L’Osservatorio sulla legislazione svolge attività di documentazione e di
analisi sulle tendenze della legislazione e sui temi della qualità e della
semplificazione normativa.
È una struttura interservizi della Camera – incardinata nel Servizio Studi -
che raccoglie dati informativi, statistiche e analisi sull’attività legislativa
provenienti dai servizi legislativi e dai servizi di documentazione.
Servizio responsabile:
SERVIZIO STUDI – Osservatorio legislativo e parlamentare 066760-9265 – [email protected]
I dossier dei servizi e degli uffici della Camera sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.
File: CL012_15_06_2017.docx
I
I N D I C E
Premessa ...................................................................................... 1
La produzione normativa nella XVII legislatura ........................ 3
Leggi approvate per iniziativa .................................................... 6
Leggi approvate per sede di esame ........................................... 7
I decreti-legge e le leggi di conversione .................................... 8
Decreti legislativi pubblicati ..................................................... 10
La delegificazione ...................................................................... 10
FOCUS Le “altre” leggi ............................................................ 11
APPUNTI N. 12
1
PREMESSA
La prima parte del presente fascicolo contiene una ricognizione dell’attività legislativa a quattro anni e tre mesi dall’inizio della XVII legislatura.
Il focus compie un’analisi di quelle che vengono qualificate come altre leggi ordinarie, fornendone una innovativa classificazione che guarda al loro impatto sull’ordinamento. Gli aspetti considerati sono i seguenti:
l’iniziativa e la sede di esame;
il numero di letture e i tempi medi necessari per la loro approvazione;
il ricorso alla questione di fiducia;
le dimensioni.
APPUNTI N. 12
3
LA PRODUZIONE NORMATIVA NELLA XVII LEGISLATURA
652 sono gli atti normativi di rango primario o derivanti da processi di delegificazione1 emanati nei primi quattro anni e tre mesi della XVII legislatura, dal 15 marzo 2013 al 15 giugno 2017, come risulta dalla seguente tabella:
Numero Media mensile
Leggi 315 6,18
Decreti legislativi 212 4,15
Decreti-legge 96 1,88
Regolamenti di delegificazione 29 0,57
Totale 652 12,78
1 La produzione normativa di rango primario comprende leggi, decreti legislativi e
decreti-legge; nel dato complessivo della produzione normativa si includono i regolamenti di delegificazione, cui è demandata la disciplina di materie in precedenza demandate a fonti di rango primario.
APPUNTI N. 12
4
48,31%
32,52%
14,72%
4,45%
Regolamenti di delegificazione Decreti-legge
Decreti legislativi Leggi
APPUNTI N. 12
5
La tabella seguente evidenzia due aspetti ormai radicati della
produzione legislativa:
l’incidenza delle leggi di conversione e delle leggi di ratifica;
la regolarità nell’approvazione delle leggi a ciclo annuale (leggi di bilancio e leggi europee).
Numero Media
mensile
Leggi costituzionali 1 0,02
Incidenza sul totale 0,32%
Conversione di decreti-legge 79 1,55
Incidenza sul totale 25,08%
Leggi di bilancio2 15 0,29
Incidenza sul totale 4,76%
Leggi collegate alla manovra finanziaria
8 0,16
Incidenza sul totale 2,54%
Leggi di ratifica 131 2,57
Incidenza sul totale 41,59%
Leggi europee 8 0,16
Incidenza sul totale 2,54
Altre leggi ordinarie 73 1,43
Incidenza sul totale 23,17%
TOTALE LEGGI APPROVATE 315 6,18
2 Le leggi di bilancio comprendono le leggi di stabilità, di bilancio, di assestamento e
rendiconto. Dall’esercizio finanziario 2017 è prevista soltanto la legge di bilancio comprensiva delle disposizioni precedentemente contenute nella legge di stabilità.
APPUNTI N. 12
6
LEGGI APPROVATE PER INIZIATIVA
Dal punto di vista della iniziativa, prevale nettamente quella governativa: è la conseguenza del ruolo giocato dalle leggi di conversione, cui vanno aggiunte le leggi di bilancio e di ratifica. Si tratta di leggi che per la loro tipologia spettano all’iniziativa governativa, con l’eccezione delle ratifiche.
XVII
INIZIATIVA GOVERNATIVA 249
(79,05%)
INIZIATIVA PARLAMENTARE 62
(19,68%)
INIZIATIVA REGIONALE 1
(0,32%)
INIZIATIVA MISTA3 3
(0,95%)
TOTALE 315
3 Per “iniziativa mista” si intendono i testi unificati risultanti da progetti di iniziativa
governativa e parlamentare e/o regionale e/o popolare e/o del CNEL.
APPUNTI N. 12
7
LEGGI APPROVATE PER SEDE DI ESAME
Dalla tipologia delle leggi discende anche la netta prevalenza della sede referente: risultano approvate in sede legislativa 22 leggi.
XVII
Referente 293
(93,01%)
Legislativa o deliberante 22
(6,99%)
TOTALE 315
Nota: I dati prendono in considerazione l’esame svoltosi sia alla Camera sia al Senato. Ai fini della classificazione, si considerano tutte le letture in ognuno dei due rami del Parlamento: in caso di sedi diverse tra Camera e Senato, la sede redigente “prevale” sulla legislativa e sulla referente; la sede legislativa “prevale” sulla referente.
APPUNTI N. 12
8
I DECRETI-LEGGE E LE LEGGI DI CONVERSIONE
Le leggi di conversione rappresentano il 25 per cento delle leggi complessivamente approvate.
Delle 79 leggi di conversione:
• 3 hanno riguardato altrettanti decreti-legge emanati dal Governo Monti all’inizio della legislatura;
• 22 hanno riguardato i decreti-legge emanati dal Governo Letta;
• 46 hanno riguardato i decreti-legge emanati dal Governo Renzi;
• 8 hanno riguardato i decreti-legge emanati dal Governo Gentiloni;
Dei 96 decreti-legge emanati nel corso della XVII legislatura:
• 76 sono stati convertiti con modificazioni;
• 3 sono stati convertiti senza modificazioni;
• 14 sono decaduti4;
4 I contenuti del D.L. 24 giugno 2013, n. 72, Misure urgenti per i pagamenti dei debiti
degli enti del Servizio sanitario nazionale, sono confluiti nella legge 9 agosto 2013, n. 98, di conversione, con modificazioni, del D.L. 21 giugno 2013, n. 69, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia.
I contenuti del D.L. 9 giugno 2014, n. 88, Disposizioni urgenti in materia di versamento della prima rata TASI per l'anno 2014, sono confluiti nella legge 23 giugno 2014, n. 89, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66. I contenuti del D.L. 16 luglio 2014, n. 100, Misure urgenti per la realizzazione del piano delle misure e delle attività di tutela ambientale e sanitaria per le imprese sottoposte a commissariamento straordinario, sono confluiti nella legge 11 agosto 2014, n. 116, di conversione, con modificazioni, del D.L. 24 giugno 2014, n. 91, Disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea. I contenuti del D.L. 11 novembre 2014, n. 165, Disposizioni urgenti di correzione a recenti norme in materia di bonifica e messa in sicurezza di siti contaminati e misure finanziarie relative ad enti territoriali, del D.L. 11 novembre 2014, n. 168, Proroga di
APPUNTI N. 12
9
• 3 risultano, alla data del 15 giugno 2017, in corso di conversione5.
termini previsti da disposizioni legislative concernenti il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero e gli adempimenti relativi alle armi per uso scenico, nonché ad altre armi ad aria compressa o gas compresso destinate all'attività amatoriale e agonistica, e del D.L. 16 dicembre 2014, n. 185, Disposizioni urgenti in materia di proroga dei termini di pagamento IMU per i terreni agricoli montani e di interventi di regolazione contabile di fine esercizio finanziario sono confluiti nella legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità 2015). I contenuti del D.L. 1° luglio 2015, n. 85, Disposizioni urgenti per garantire la continuità dei dispositivi di sicurezza e di controllo del territorio, e del D.L. 4 luglio 2015, n. 92, Misure urgenti in materia di rifiuti e di autorizzazione integrata ambientale, nonché per l'esercizio dell'attività d'impresa di stabilimenti industriali di interesse strategico nazionale sono confluiti nella legge 6 agosto 2015, n. 125, di conversione, con modificazioni, del D.L. 19 giugno 2015, n. 78, il cui titolo è stato così integrato (in corsivo la parte aggiunta): Disposizioni urgenti in materia di enti
territoriali. Disposizioni per garantire la continuità dei dispositivi di sicurezza e di controllo del territorio. Razionalizzazione delle spese del Servizio sanitario nazionale nonché norme in materia di rifiuti e di emissioni industriali. I contenuti del D.L. 13 novembre 2015, n. 179, Disposizioni urgenti in materia di contabilità e di concorso all'equilibrio della finanza pubblica delle Regioni e del D.L. 22 novembre 2015, n. 183, Disposizioni urgenti per il settore creditizio sono confluiti nella legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016). I contenuti del D.L. 11 novembre 2016, n. 205, Nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni e dei territori interessati dagli eventi sismici del 2016, sono parzialmente confluiti nella legge 15 dicembre 2016, n. 229, di conversione, con modificazioni, del D.L. 17 ottobre 2016, n. 189, recante interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016, che ne ha contestualmente disposto l’abrogazione. I contenuti del D.L. 27 marzo 2017, n. 36, recante proroga di termini relativi alla definizione agevolata dei carichi affidati agli agenti della riscossione, sono confluiti nella legge 7 aprile 2017, n. 45, di conversione del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, recante nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017.
5 I decreti-legge 29 aprile 2017, n. 54, recante disposizioni urgenti per rafforzare i
dispositivi di sicurezza connessi allo svolgimento del Vertice dei Paesi del G7, e 2 maggio 2017, n. 55, recante misure urgenti per assicurare la continuità del servizio svolto da Alitalia S.p.A. risultano abrogati dalla legge di conversione del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo, approvata definitivamente proprio il 15 giugno 2017 e non ancora pubblicata in Gazzetta ufficiale, che ne ha assorbito i contenuti.
APPUNTI N. 12
10
DECRETI LEGISLATIVI PUBBLICATI
Numero
complessivo
Attuativi di disposizioni
statali
Attuativi del diritto europeo
Decreti Legislativi 212 72 140
Media mensile 4,15 1,41 2,74
D.Lgs. derivanti da norme di delega approvate nelle precedenti legislature
22 11 11
LA DELEGIFICAZIONE
I provvedimenti che prevedono l’autorizzazione alla delegificazione sono 21.
Alla data del 15 giugno 2017, sono stati pubblicati in “Gazzetta Ufficiale” 29 regolamenti di delegificazione.
FOCUS
LE “ALTRE” LEGGI
FOCUS: LE “ALTRE” LEGGI
13
Il presente focus compie un’analisi di quelle che vengono qualificate come altre leggi ordinarie, fornendone una innovativa classificazione che guarda al loro impatto sull’ordinamento. Gli aspetti considerati sono i seguenti:
l’iniziativa e la sede di esame;
il numero di letture e i tempi medi necessari per la loro approvazione;
il ricorso alla questione di fiducia;
le dimensioni.
Al focus è allegata una tabella che indica per ciascuna delle leggi considerate l’impatto sull’ordinamento, l’iniziativa, le dimensioni, il ramo di inizio dell’esame, le letture e i tempi necessari per l’approvazione, calcolati dalla presentazione all’approvazione definitiva, dall’inizio dell’esame e con riguardo ai periodi di esame6. Le differenze tra i tre calcoli mostrano i tempi apparentemente morti, che possono essere anche utili alla maturazione del tema e alla formazione del consenso e che dipendono, evidentemente, da diverse variabili.
L’indicazione del numero della legge in carattere rosso indica che durante l’esame parlamentare vi è stata almeno una approvazione in sede legislativa o deliberante.
1. Una definizione per esclusione
La definizione di “altre leggi ordinarie” è residuale rispetto alle leggi che rientrano in tipologie tipizzate, quali le leggi: costituzionali; di
6 In base ai tre criteri i tempi di esame vengono indicati in misura decrescente: il primo criterio è
di gran lunga il più estensivo e considera tutto il tempo in cui i progetti di legge stanno in Parlamento, dalla loro presentazione nella Camera che ne avvia l’esame all’approvazione definitiva; il secondo considera il periodo intercorrente tra l’inizio dell’esame nel primo ramo e l’approvazione definitiva; il terzo – più vicino alla realtà – considera la somma dei periodi intercorrenti tra l’inizio dell’esame e l’approvazione in ciascun ramo, non tenendo quindi conto del tempo che intercorre tra l’approvazione in un ramo e l’inizio dell’esame nell’altro. Nell’ambito di questi periodi, in genere il tempo effettivo di esame si limita a un numero limitato di giorni e di sedute.
FOCUS: LE “ALTRE” LEGGI
14
conversione; europea e di delegazione europea; di ratifica; di bilancio; collegate alla manovra di finanza pubblica.
Si tratta complessivamente di 73 leggi, su un totale di 315: poco meno di un quarto delle leggi approvate nella legislatura. 59 sono di iniziativa parlamentare; 12 di iniziativa governativa; una è nata dalla confluenza in un testo unificato di un disegno di legge governativo e di numerose proposte di legge di iniziativa parlamentare; una è nata dalla confluenza in un testo unificato di una proposta di legge di iniziativa popolare e di numerose proposte di iniziativa parlamentare. Oltre un quarto di esse (19 su 73) riguardano il settore della giustizia, cui il legislatore dedica particolare attenzione.
22 leggi sono state approvate in sede legislativa/deliberante in almeno una lettura; 51 sono state approvate dalle Assemblee dei due rami. Per 15 di esse vige una riserva di esame di Assemblea a norma dell’articolo 72 della Costituzione: 13 contengono disposizioni di delega al Governo, 2 concernono la materia elettorale (una terza legge concernente la materia elettorale contiene anche una delega).
Là dove il Parlamento ha potuto scegliere la sede di esame, quindi, l’opzione per la sede legislativa ha investito quasi il 38 per cento delle leggi approvate (22 su 58).
FOCUS: LE “ALTRE” LEGGI
15
2. Una possibile classificazione
È possibile classificare queste 73 leggi, a seconda dell’impatto che hanno sull’ordinamento, in cinque categorie e, in qualche caso, in subcategorie:
25 sono definibili come «leggi incrementali», in quanto agiscono in aggiornamento (22) o in semplice manutenzione (3) della normativa vigente;
33 sono «leggi organicamente innovative», finalizzate a dettare discipline generali o settoriali direttamente (20 leggi) ovvero con il ricorso accessorio (3 leggi), complementare7 (4 leggi) o totalizzante (6 leggi) a previsioni di delega;
9 sono «leggi celebrative», volte cioè ad istituire giornate dedicate a temi specifici (4) ovvero a valorizzare beni o eventi culturali (5);
3 sono leggi istitutive di Commissioni di inchiesta;
3 sono leggi in adempimento di obblighi internazionali (2) o volte all’approvazione di intese religiose (1).
La distinzione tra le prime due categorie è a volte molto labile e si presta a valutazioni necessariamente discrezionali: si è voluto indicare con una definizione che raramente trova effettivo riscontro nella realtà (“leggi organicamente innovative”) le leggi che comunque intervengono su discipline istituzionali o su ampi settori, riordinando la normativa vigente o introducendo nuovi istituti. Rientrano in questa categoria, per esempio, la innovativa legge sulle unioni civili (legge n. 76 del 2016) e la
7 Si intendono per deleghe complementari quelle finalizzate a completare la disciplina di una
determinata materia, per il resto regolata direttamente con legge. Le leggi così classificabili sono le seguenti: 28 aprile 2014, n. 67 (Deleghe al Governo in materia di pene detentive non carcerarie e di riforma del sistema sanzionatorio. Disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili); 28 aprile 2016, n.57 (Delega al Governo per la riforma organica della magistratura onoraria e altre disposizioni sui giudici di pace); 26 ottobre 2016, n. 198 (Istituzione del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione e deleghe al Governo per la ridefinizione della disciplina del sostegno pubblico per il settore dell'editoria e dell'emittenza radiofonica e televisiva locale, della disciplina di profili pensionistici dei giornalisti e della composizione e delle competenze del Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti. Procedura per l'affidamento in concessione del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale); Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario (approvata definitivamente dalla Camera il 14 giugno 2017 e non ancora pubblicata).
FOCUS: LE “ALTRE” LEGGI
16
legge n. 68 del 2015, che introduce nuovi delitti a salvaguardia dell'ambiente, integrando il codice penale e riformando il previgente sistema sanzionatorio, basato prevalentemente su contravvenzioni e sanzioni amministrative previste dal codice dell'ambiente. Rientrano, invece, tra le leggi di aggiornamento quelle che intervengono su questioni più circoscritte, modificando più puntualmente le leggi vigenti (per esempio: la legge n. 173/2015, sulla continuità affettiva, la legge n. 115/2016, sul negazionismo, la legge n. 133/2016 sul reato di frode in processo penale e depistaggio).
3. L’iniziativa e la sede di esame
Le 5 categorie di leggi sono fortemente caratterizzate dal punto di vista dell’iniziativa legislativa:
le leggi incrementali, quelle celebrative e quelle istitutive di Commissioni di inchiesta sono tutte di iniziativa parlamentare;
quelle in adempimento di obblighi internazionali o volte all’approvazione di intese religiose sono di iniziativa governativa;
quelle organicamente innovative sono per la maggior parte di iniziativa parlamentare (22 su 33), con una buona presenza di leggi di iniziativa governativa (9) e 2 leggi di iniziativa mista.
Per quanto riguarda la sede:
le leggi incrementali e quelle celebrative sono state esaminate per metà con il normale procedimento in sede referente (rispettivamente: 12 su 23; 4 su 9) e per un’altra metà in sede legislativa;
delle leggi istitutive di Commissioni di inchiesta 1 sola ha avuto una lettura in sede legislativa;
quelle in adempimento di obblighi internazionali o volte all’approvazione di intese religiose sono state approvate tutte dalle Assemblee;
FOCUS: LE “ALTRE” LEGGI
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delle 33 leggi organicamente innovative, 15 (contenenti disposizioni di delega o riguardanti la materia elettorale8) sono state necessariamente discusse in Assemblea; delle 18 rimanenti, 5 hanno avuto almeno una lettura in sede legislativa/deliberante.
4. Le letture necessarie
La tabella che segue mostra le letture necessarie per le diverse
categorie di leggi.
Categorie Letture
Totale leggi 2 3 4 5
Leggi incrementali 16 5 3 1 25
Leggi organicamente innovative 11 19 3 33
Leggi celebrative 7 2 9
Leggi istitutive di Commissioni di inchiesta
3 3
Leggi in adempimento di obblighi 3 3
Totale altre leggi ordinarie 40 26 6 1 73
di cui: Inizio esame Camera 21 20 4 45
Inizio esame Senato 19 6 2 1 28
Dalla tabella si evince una scala di problematicità: per due categorie di
leggi non si è mai utilizzata la navette. Si tratta delle 3 leggi in adempimento di obblighi internazionali o volte all’approvazione di intese religiose e delle 3 leggi istitutive di Commissioni di inchiesta, tutte approvate in due letture. Delle 9 leggi celebrative, 7 sono state approvate in 2 letture e 2 in 3
letture. Più complesso risulta il quadro per leggi incrementali (in un caso si
arriva a 5 letture) e per le leggi organicamente innovative (3 delle quali approvate con 4 letture). Comunque, il 64 per cento delle leggi
8 Le leggi nn. 65/2014 e 20/2016 intervengono in materia elettorale e dunque rientrano tra le
leggi con riserva d’esame di Assemblea; la legge n. 52/2015, sempre in materia elettorale, contiene anche una disposizione di delega.
FOCUS: LE “ALTRE” LEGGI
18
incrementali (16 su 25) e un terzo delle leggi organicamente innovative sono state approvate attraverso 2 sole letture. La tabella che segue presenta il dato relativo alle letture con riferimento,
là dove esistenti, alle subcategorie.
Categorie Letture Totale
leggi 2 3 4 5
Aggiornamento della disciplina 13 5 3 1 22
Manutenzione 3 3
Disciplina 8 9 3 20
Disciplina con delega accessoria 3 3
Disciplina con delega complementare
1 3 4
Delega 2 4 6
Celebrazioni e beni culturali 4 1 5
Giornate 3 1 4
Istituzione commissione d'inchiesta 3 3
Obblighi internazionali 2 2
Intesa 1 1
Totale altre leggi ordinarie 40 26 6 1 73
Sempre con riguardo alle due categorie più complesse, si evince che:
tutte le 3 leggi di manutenzione e 13 leggi di aggiornamento sono state approvate in 2 letture;
delle 20 leggi che dettano direttamente la disciplina (senza ricorso a delega): 8 sono state approvate in 2 letture; 9 in 3 letture; 3 in 4 letture;
le 3 leggi con deleghe accessorie sono state approvate in 3 letture;
delle 4 leggi con delega complementare, 1 è stata approvata in 2 letture e 3 in 3 letture;
delle 6 leggi di delega, 2 sono state approvate in 2 letture e 4 in 3 letture.
FOCUS: LE “ALTRE” LEGGI
19
5. I tempi di esame
L’analisi dei tempi di esame evidenzia la stessa scala di problematicità
individuata per le letture necessarie. Le 3 leggi in adempimento di obblighi internazionali o volte all’approvazione di intese religiose e le 3 leggi istitutive di Commissioni di inchiesta, approvate in due letture, hanno avuto tutte un iter spedito che, nel caso di queste ultime, risulta in media inferiore ai 200 giorni. È un tempo pari a meno di un terzo di quello necessario per
l’approvazione delle altre categorie di leggi, che non presentano scostamenti significativi se si considera l’intero periodo che va dalla presentazione all’approvazione definitiva (compreso tra una media di 668,4 giorni e una media di 683,2 giorni). Le differenze si accentuano invece se i tempi medi di esame si calcolano
tenendo conto della data di inizio effettivo dell’esame (fino all’approvazione definitiva) e più ancora se si guarda al tempo effettivamente dedicato all’esame. Quest’ultimo risulta di gran lunga più breve per le leggi celebrative, essendo pari a 305 giorni, a fronte dei 511 necessari per le leggi organicamente innovative, dal contenuto indubbiamente più articolato e complesso.
FOCUS: LE “ALTRE” LEGGI
20
Prestando attenzione alle subcategorie, si segnala in particolare che:
nell’ambito delle leggi incrementali, quelle di aggiornamento della disciplina richiedono molto più tempo di quelle di manutenzione;
le leggi volte a innovare direttamente discipline istituzionali o settoriali impiegano tempi mediamente più lunghi rispetto a quelle che si affidano anche alla legislazione delegata;
le leggi istitutive di giornate celebrative impiegano tempi lunghissimi se si guarda all’intervallo tra la presentazione e l’approvazione definitiva, mentre il periodo effettivo di esame copre meno del 40 per cento di questo intervallo.
Categorie
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l’approvazione
Giorni
Leggi incrementali 25 668,4 503,4 424 63,4%
Leggi organicamente innovative 33 683,2 581,5 511 74,8%
Leggi celebrative 9 675,7 408,9 305,3 45,2%
Leggi istitutive di Commissioni di inchiesta
3 193,3 138,3 112,7 58,3%
Leggi in adempimento di obblighi 3 283,3 200,0 187,3 66,1%
Totale altre leggi ordinarie 73 640,7 499,6 426,2 66,5%
FOCUS: LE “ALTRE” LEGGI
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Tipologia di intervento
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l’approvazione
Giorni
Aggiornamento della disciplina 22 699,5 533,3 448,9 64,2%
Manutenzione 3 440,7 283,7 241,3 54,8%
Disciplina 20 762,0 651,0 595,1 78,1%
Disciplina con delega accessoria 3 417,3 307,7 168 40,3%
Disciplina con delega complementare 4 533,3 488,8 426,5 80,0%
Delega 6 653,7 548,5 458,7 70,2%
Celebrazioni e beni culturali 5 549,4 352,4 303,6 55,3%
Giornate 4 833,5 479,5 307,5 36,9%
Istituzione commissione d'inchiesta 3 193,3 138,3 112,7 58,3%
Obblighi internazionali 2 348,5 255,0 242,5 69,6%
Intesa 1 153,0 90,0 77,0 50,3%
6. La posizione della questione di fiducia
La posizione della questione di fiducia ha interessato 5 delle leggi qui
esaminate, quattro delle quali innovative ed una incrementale. In particolare è stata posta:
sulla legge n. 56 del 2014 (città metropolitane, province, unioni e fusioni di comuni) nella lettura al Senato successiva alla prima lettura alla Camera, in modo da chiudere un testo approvato definitivamente in seconda lettura alla Camera;
sulle legge elettorale n. 52 del 2015 nella seconda lettura alla Camera, dopo la definizione del testo a seguito delle modifiche apportate dal Senato;
sulla legge n. 41 del 2016 (omicidio stradale) per chiudere un testo giunto alla quinta lettura (terza al Senato) dopo 986 giorni dalla sua presentazione;
FOCUS: LE “ALTRE” LEGGI
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sulla legge n. 76 del 2016 (unioni civili) e sulla legge recante modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario (approvata definitivamente dalla Camera il 14 giugno 2017 e non ancora pubblicata), sia in prima lettura al Senato sia nel successivo passaggio alla Camera.
7. Le dimensioni
Sotto il profilo dimensionale, le leggi incrementali e celebrative risultano
in media molto compatte; le dimensioni aumentano notevolmente per le leggi istitutive di Commissioni di inchiesta, chiamate a disciplinare aspetti organizzativi, procedurali e funzionali e per le leggi organicamente innovative. Queste ultime pesano per il 78 per cento sul totale dei commi contenuti nelle 73 leggi qui considerate. Il dato relativo alle dimensioni è utile a valutare le letture necessarie per
l’approvazione e i tempi di esame.
Categorie Leggi Articoli Commi Media commi
Leggi incrementali 25 81 146 5,84
Leggi organicamente innovative 33 410 1.650 50
Leggi celebrative 9 26 46 5,11
Leggi istitutive di Commissioni di inchiesta 3 22 84 28
Leggi in adempimento di obblighi 3 60 189 63
Totale altre leggi ordinarie 73 599 2.115 28,97
Il dato di dettaglio riguardante le subcategorie è particolarmente
interessante per le leggi incrementali e quelle organicamente innovative. Tra le prime, le leggi di manutenzione risultano le più brevi in assoluto; tra le seconde, le leggi contenenti esclusivamente disposizioni di delega sono molto più ridotte delle altre leggi , in cui la delega gioca un ruolo accessorio o complementare o non è presente.
FOCUS: LE “ALTRE” LEGGI
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Categorie Leggi Articoli Commi Media commi
Aggiornamento della disciplina 22 76 140 6,36
Manutenzione 3 5 6 2
Disciplina 20 332 1.126 56,3
Disciplina con delega accessoria 3 10 211 70,33
Disciplina con delega complementare 4 36 209 52,25
Delega 6 32 104 17,33
Celebrazioni e beni culturali 5 14 28 5,6
Giornate 4 12 18 4,5
Istituzione commissione d'inchiesta 3 22 84 28
Obblighi internazionali 2 34 122 61
Intesa 1 26 67 67
Totale altre leggi ordinarie 73 599 2.115 28,97
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Giorni dall'assegnazione all'approvazione definitiva
Giorni dall'inizio esame
all'approvazione definitiva
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