Sesión extraordinaria 2 de agosto de 2012 16:00 horas · 18. Fernández López, Miguel Angel S 19. Fraga Sánchez, Antonio Ángel P 20. Fraga Santos, Silvia Belén S 21. Francisco

Servizo de Asistencia Parlamentaria

Sesión extraordinaria

2 de agosto de 2012 16:00 horas

ÍNDICE Páx. Convocatoria do Pleno ..................................................................................................... 2 Relación de membros da Cámara ................................................................................... 4 Listado para votación ...................................................................................................... 6 1. Textos lexislativos ......................................................................................................... 9 1.1 Debate de totalidade do Proxecto de lei de inclusión social de Galicia. 08/PL-0045 (83635) ...................................................................................................................... 10

Publicación da iniciativa, BOPG núm. 711, do 12.06.2012 Publicación ampl. prazo presentación emendas articulado, BOPG núm. 717, do 20.06.2012 Publicación asignación comisión, BOPG núm. 717, do 20.06.2012

Publicación emendas de totalidade, BOPG núm. 726, do 03.07.2012............................................................. 144 1.2 Proposta de tramitación polo procedemento de lectura única do Proxecto de lei de adaptación das disposicións básicas do Real decreto lei 20/2012, do 13 de xullo, de medidas para garantir a estabilidade orzamentaria e de fomento da competitividade en materia de emprego público, e se é o caso, debate e votación deste proxecto de lei. 08/PL-0049 (85467) ....................................................................... 151

Publicación da iniciativa, BOPG núm. 740, do 31.07.2012 2. Fixación do límite de gasto non financeiro ................................................................. 188 2.1 Debate e votación do límite de gasto non financeiro da Comunidade Autónoma de Galicia ao que se refire o artigo 12 da Lei 2/2011, do 16 de xuño, de disciplina orzamentaria e sustentabilidade financeira (doc. núm. 85618) ................................................... 189

! " ' ~,> • , i C ! A

PARLAMENTO j - ADEGALICIA i

¡ ! 3 1 XIJLL. 201? I

4H!*1.I \ ' L I M ;.

A Presidencia. de conformidade co disposto no artigo 53 do Regulamento do Parlamento,

rcsolveu convocar o Pleno do Parlamento para realizar sesión extraordinaria o próximo día 2 de

agosto de 2012, as 16:00 horas, no pazo do Parlamento

IX íicordo coa Xunta de Portavoces e a Mesa, na reunión do día 31 de xullo de 2012, a orde do

día da sesión é a seguinte:

1 Textos lexislativos

1.1 Debate de totalidade do Proxecto de lei de inclusiónsocial de Galicia OS/PL-0045 (83635).l'ublicación da iniciativa, BOPG núm. 711, do 12.06.2012

\¿¿¡ l'uhlicación ampl. prazopresentación emendas articulado. BOPG núm. 717, do 20.06.2012F?"K l',,hl¡,<n,-iÁn nt'iannfiñn rnmisiñn ROPG núm. 71 7. do 20.06.2012• w l'ubücación asignación comisión, BOPG núm. 717, do 20.06.2012"•*- í'ublicación emendas de totalidade, BOPG núm. 726, do 03.07.2012

PARLAMí>">D E í í . v :"-

lté1 Proposta de tramitación polo procedemento delectura única do Proxecto de lei de adaptación dasdisposicións básicas do Real decreto lei 20/2012, do 13de xullo, de medidas para garantir a estabilidadeorzamentaria e de fomento da competitividade enmateria de emprego público, e se é o caso, debate evotación deste proxecto de lei 08/PL-0049 (85462)

2 Fixación do límite de gasto non financeiro

Debate e votación do límite de gasto non fmanceiro daComunidade Autónoma de Galicia ao que se refire o

Sra. deputada/ Sr. deputado do Parlamento de Galicia

r>, *- / < j \UC!A

PARLAÉNTO ! 1 3 1 ILL LWL IDEGALICIA

4lH.lt.fll.Nüiri.

artigo 12 da Lei 2/2011, do 16 de xuño, de disciplinaorzamentaria e sustentabilidade financeira (doc. núm.

85618).

() que lle comunico para o seu coñecemento e a súa convocatoria a devandita reunión.

Santiago de Compostela, 3 I de xullo de 2012

Asinado dixitalmente por:Pilar Rojo Noguera, Presidenta na data 31/07/12 12:27:22

i} ,Pilar Rojo Noguera'*•" Presidenta

Sra. deputada/ Sr. deputado do Parlamento de Galicia

RELACIÓN DE MEMBROS DE

PLENO DO PARLAMENTO POR ORDE ALFABÉTICA

Outros membros María Carmen Acuña do Campo S María do Carme Adán Villamarín BNG María Emma Álvarez Chao P Pedro Manuel Arias Veira P Carlos Ignacio Aymerich Cano BNG Agustín Baamonde Díaz P José Manuel Balseiro Orol P Natalia Barros Sánchez P Ana Luisa Bouza Santiago BNG Carlos Fernando Branco Parga BNG María Concepción Burgo López S María del Carmen Cajide Hervés S María José Caride Estévez S Jaime Castiñeira Broz P Francisco Xulio Cerviño González S María Carme da Silva Méndez BNG María Yolanda Díaz Lugilde P María Sol Díaz Mouteira P María Ángeles Díaz Pardo P Xoaquín María Fernández Leiceaga S Miguel Ángel Fernández López S Antonio Ángel Fraga Sánchez P Silvia Belén Fraga Santos S Juan Carlos Francisco Rivera S Gema Freire Insua P María Carmen Gallego Calvar S José Manuel Gallego Lomba S María Isabel García Pacín P Jesús Antonio Goldar Güimil P Alejandro Gómez Alonso P Luis Antonio Gómez Piña S Mª de la Encarnación González Montemuiño P María de Fátima Iglesias Ferreira P José Manuel Lage Tuñas S Bieito Lobeira Domínguez BNG Dámaso López Rodríguez P Lorena López Rodríguez P Pablo Xabier López Vidal S Abel Fermín Losada Álvarez S José Luis Méndez Romeu S

Jacobo Moreira Ferro P Enrique Novoa López P Alberto Núñez Feijóo P Rosa Oubiña Solla P Manuel Parga Núñez BNG María Tereixa Paz Franco BNG María Soledad Piñeiro Martínez P Ana Belén Pontón Mondelo BNG Modesto Pose Mesura S Paula Prado del Río P Pedro Puy Fraga P María Remedios Quintas Álvarez S Ismael Rego González S María Dolores Rodríguez Amoroso S Marta Rodríguez Arias P Román Rodríguez González P Antonio Rodríguez Miranda P Marta María Rodríguez-Vispo Rodríguez P Pilar Rojo Noguera P Cristina Isabel Romero Fernández P Isabel Sánchez Montenegro BNG Miguel Ángel Santalices Vieira P María Seoane Romero P Beatriz Sestayo Doce S María Soledad Soneira Tajes S Alfredo Suárez Canal BNG Alberto Sueiro Pastoriza P Luis María Tojo Ramallo S Marta Valcárcel Gómez P Daniel Luis Varela Suanzes-Carpegna P Manuel Vázquez Fernández S Sonia Verdes Gil S Henrique Viéitez Alonso BNG María Teresa Villaverde Pais P María Lourdes Yáñez García P


Relación de deputadas e deputados do Parlamento de Galicia

VIII Lexislatura (Actualizada o 14 de febreiro de 2012)

Para votación por chamamento

APELIDOS E NOME GP SI NON ABST.

1. Acuña do Campo, María Carmen S 2. Álvarez Chao, María Emma P 3. Arias Veira, Pedro Manuel P 4. Aymerich Cano, Carlos Ignacio BNG 5. Baamonde Díaz, Agustín P 6. Barros Sánchez, Natalia P 7. Bouza Santiago, Ana Luisa BNG 8. Branco Parga, Carlos Fernando BNG 9. Burgo López, María Concepción S 10. Cajide Hervés, María del Carmen S 11. Caride Estévez, María José S 12. Castiñeira Broz, Jaime P 13. Da Silva Méndez, María Carme BNG 14. Díaz Lugilde, María Yolanda P 15. Díaz Mouteira, María Sol P 16. Díaz Pardo, María Angeles P 17. Fernández Leiceaga, Xoaquín María S 18. Fernández López, Miguel Angel S 19. Fraga Sánchez, Antonio Ángel P 20. Fraga Santos, Silvia Belén S 21. Francisco Rivera, Juan Carlos S 22. Freire Insua, Gema P 23. Gallego Calvar, María Carmen S 24. Gallego Lomba, José Manuel S 25. García Pacín, María Isabel P 26. Goldar Güimil, Jesús Antonio P 27. Gómez Alonso, Alejandro P 28. Gómez Piña, Luís Antonio S 29. González Montemuíño, Mª de la Encarnación P 30. Iglesias Ferreira, María de Fátima P 31. Lage Tuñas, José Manuel S


32. Lobeira Domínguez, Bieito BNG 33. López Rodríguez, Dámaso P 34. López Rodríguez, María Lorena P 35. López Vidal, Pablo Xabier S 36. Losada Álvarez, Abel Fermín S 37. Méndez Romeu, José Luis S 38. Moreira Ferro, Jacobo P 39. Novoa López, Enrique P 40. Oubiña Solla, Rosa P 41. Parga Núñez, Manuel BNG 42. Paz Franco, María Tereixa BNG 43. Piñeiro Martínez, María Soledad P 44. Pontón Mondelo, Ana Belén BNG 45. Pose Mesura, Modesto S 46. Prado Del Río, Paula P 47. Puy Fraga, Pedro P 48. Quintas Álvarez, María Remedios S 49. Rego González, Ismael S 50. Rodríguez Amoroso, María Dolores S 51. Rodríguez Arias, Marta P 52. Rodríguez González, Román P 53. Rodríguez Miranda, Antonio P 54. Rodríguez-Vispo Rodríguez, Marta María P 55. Romero Fernández, Cristina Isabel P 56. Sánchez Montenegro, Isabel BNG 57. Seoane Romero, María P 58. Sestayo Doce, Beatriz S 59. Soneira Tajes, María Soledad S 60. Súarez Canal, Alfredo BNG 61. Sueiro Pastoriza, Alberto P 62. Tojo Ramallo, Luís María S 63. Valcárcel Gómez, Marta P 64. Varela Suanzes-Carpegna, Daniel Luis P 65. Vázquez Fernández, Manuel S 66. Verdes Gil, Sonia S 67. Viéitez Alonso, Henrique BNG 68. Villaverde Pais, María Teresa P


69. Yañez García, María Lourdes P

DEPUTADO MEMBRO DA XUNTA DE GALICIA

70. Núñez Feijóo, Alberto P

DEPUTADAS E DEPUTADOS DA MESA DO PARLAMENTO

71. Adán Villamarín, María do Carme BNG 72. Balseiro Orol, José Manuel P 73. Cerviño González, Francisco Xulio S 74. Santalices Vieira, Miguel Angel P 75. Rojo Noguera, Pilar P

Reunión do Pleno do Parlamento

Día: 02.08.2012 Hora: 16:00

Orde do día 1. Textos lexislativos


Día: 02.08.2012 Hora: 16:00

Orde do día

1.1 Debate de totalidade do Proxecto de lei de inclusión social de Galicia. 08/PL-0045 (83635)

Publicación da iniciativa, BOPG núm. 711, do 12.06.2012 Publicación ampl. prazo presentación emendas articulado, BOPG núm. 717, do 20.06.2012 Publicación asignación comisión, BOPG núm. 717, do 20.06.2012 Publicación emendas de totalidade, BOPG núm. 726, do 03.07.2012

m XUNTflDEGflUCIfl^gslicisCONSELLERÍA DE PRESIDENCIA

ADMINISTRACIÓNS PÚBLICASE XUSTIZADirección Xeral de Relacións Institucionais e Parlamentarias

CONSELLERIA 0 £ PRESIDENCÍAADMINISTRACIONS PÚ8LICAS E XUSTIZAWKCION «SAlji fflTOÓHS INSmUQMIMS 5 «mimmiMcRS/mv

¡ "5 XüS. 2012

- 5 XüR. 2012

S A J D A fNúm !,,! I 37

i'ijrn.

Para a súa tramitación polo Parlamento de Galicia achégolle o "Proxecto de

Lei de inclusión social de Galicia", aprobado polo Consello da Xunta de

Galicia na súa reunión do día 18 de maio de 2012.

Asemade achégase a certificación expedida polo secretario do Consello co

visto e prace do Sr. Presidente da Xunta de Galicia, así como os documentos

aos que se refire o artigo 111 do Regulamento da Cámara.

Santiago de Compostela, 5 de xuño de 2012

0 directp.p-xefaTde Reiací6»s Institucionais

'arlamentarias

To José Ordóñez Puime

Sra. Presidenta dc Parlamento de Galicia

202671

11

XUNTflDEGflLICIfl

ALFONSO RUEDA VALENZUELA, CONSELLEIRO DEPRESIDENCIA, ADMINISTRACIÓNS PÚBLICAS E XUSTIZA ESECRETARIO DO CONSELLO DA XUNTA DE GALICIA,

C E R T I F I C O :

Que o Consello da Xunta de Galicia na súa reunión do día dezaoito de maio dedous mil doce adoptou, entre outros, o seguinte Acordo:

"Aprobar o Proxecto de lei de de inclusión social de Galicia, e a súa remisión aoParlamento de Galicia"

E para que conste asino esta certifícación, co visto e prace do Sr. Presidente, enSantiago de Compostela a dezaoito de maio de dous mil doce.

r.

V°. e Priclo PRESMENTE

202672

12

Ü XUNTflDE GflLICIfl

PROXECTO DE LEI DE INCLUSIÓN SOCIAL DE G ALICIA

202673

13

XUNTflDE GflLICIfl

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

TÍTULO PRELIMINAR. Disposicións Xerais

Artigo 1. ObxectoArtigo 2. Ámbito subxectivoArtigo 3. Criterios para a valoración da situación de exclusión social ou de risco deexclusión socialArtigo 4. Criterio de competenciaArtigo 5. Principios xerais de aplicación e interpretación

TITULO I. A renda de inclusión social de Galicia (RISGA)

CAPÍTULO I. Disposicións Xerais

Artigo 6. Definición, obxectivos e natureza xurídicaArtigo 7. Estrutura da renda de inclusión social de GaliciaArtigo 8. Tramo persoal e familiarArtigo 9. Tramo de inserciónArtigo 10. Tramo de transición ao empregoArtigo 11. Unidade de convivencia. Criterios e regras de aplicación

:CAPITULO II. Requisitos xerais de acceso

¿Artigo 12. Requisitos xerais de acceso á renda de inclusión social de GaliciaArtigo 13. Residencia e empadroamentoArtigo 14. Residencia legalArtigo 15. IdadeArtigo 16. Persoas obrigadas a prestar alimentosArtigo 17. Criterios de cómputo de recursos económicosArtigo 18. Criterios xerais para o caso específico das prestacións económicas para aatención das persoas en situación de dependencia

'' \.x'

202674

14

1 XUNTFlDE GflLICIfl

CAPITULO III. O tramo persoal e familiar da renda de inelusión social deGalicia

Artigo 19. Requisitos específicos do tramo persoal e familiarArtigo 20. Composición do tramo persoal e familiarArtigo 21. Contido económico do tramo persoal e familiarArtigo 22. Duración do dereito de percepción do tramo persoal e familiarArtigo 23. Acción positiva de xénero

CAPITULO IV. O tramo de inserción da renda de inclusión social de Galicia

Artigo 24. Requisitos específicos do tramo de inserciónArtigo 25. Diagnóstico de empregabilidadeArtigo 26. Límite de acceso ao tramo de inserciónArtigo 27. Composición do tramo de inserciónArtigo 28. Contido económico do tramo de inserciónArtigo 29. Duración do tramo de inserción e do convenio de inclusión sociolaboralArtigo 30. Medidas de apoio, compromisos das persoas beneficiarias e acción

positiva de xénero

CAPITULO V. O tramo de transición ao emprego

Artigo 31. Natureza, requisitos específicos e duraciónArtigo 32. Contido prestacional do tramoArtigo 33. Criterios de aplicación no caso de acceso a rendas de traballo inferioresá renda de inclusión social de GaliciaArtigo 34. Medidas de apoioCAPÍTULO VI. Tramitación

SECCIÓN 1". TRAMITACIÓN ORDINARIA

Artigo 35. Inicio do procedemento para a concesión da renda de inclusión social deGalicia

202675

15

XUNTflDE GRUCÍR

Artigo 36. Informes preceptivos e determinantes emitidos polos servizoscomunitarios do concelloArtigo 37. ResoluciónArtigo 38. ImpugnaciónArtigo 39. Órganos de apoioArtigo 40. Confidencialidade, protección e comprobación da veracidade dos datos

SECCIÓN T. TRAMITACIÓN ABREVIADA POR RAZÓN DE VIOLENCIADE XÉNERO

Artigo 41. Tramitación abreviada

CAPÍTULO VII. Obrigas das persoas beneficiarias

Artigo 42. Das obrigas das persoas beneficiarias

CAPÍTULO VIII. Modificación, suspensión e extinción

Artigo 43. Disposicións comúnsArtigo 44. ModificaciónArtigo45. SuspensiónArtigo 46. Extinción

^ ? ^ TÍTULO II. Axudas de inclusión social (AIS)

\ .;':"... • Artigo 47. Obxecto e natureza•<• \ -%f Artigo 48. Tipoloxía

•V ¿ •.-"-•* Artigo 49. Requisitos"xST" ~~Artigo 50. Límites das axudas

~ Artigo 51. Tramitación

Artigo 52. Resolución, forma de pagamento e xustificaciónArtigo 53. Impugnación

202676

16

XUNTflDEGflLlClfl

TITULO III. Recursos e medidas vinculadas á renda de inclusién social deGalicia

CAPITULO I. Instrumentos vinculados aos itinerarios sociais e laborais darenda de inclusión social de GaliciaArtigo 54. Proxecto de integración socialArtigo 55. Acordo para a integración socioeducativa das persoas menoresArtigo 56. Convenio de inclusión sociolaboral con compromiso de actividade

CAPITULO II. Plan de inclusión social e rede de equipos de inclusiónsociolaboral

Artigo 57. NaturezaArtigo 58. TerritorializaciónArtigo 59. Funcións dos equipos

Artigo 60. Fomento de proxectos de capacitación das persoas participantes no plande inclusión

TITULO IV. Medidas para a incorporación laboral das persoas benefíciariasda renda de inclusión social de Galicia

CAPITULO I. Coordinación entre os sistemas de servizos sociais e de emprego

Artigo 61. Aspectos xerais de coordinación

ÂPITULO II. Empresas de inserción

Artigo 62. Concepto de empresa de inserciónArtigo 63. Entidades promotorasÁrtigo 64. Cualificación e rexistro das empresas de inserciónArtigo 65. Acreditación da situación de risco ou exclusión social para o acceso ásempresas de inserción.Artigo 66. Itinerario de inserción sociolaboralArtigo 67. Fomento das empresas de inserción

202677

17

l XUNTflg £ DE GflLICIfl

CAPITULO III. Medidas de apoio no acceso ao emprego para persoas ensituación ou risco de exclusión

Artigo 68. Acceso ás accións formativas dirixidas aos desempregadosArtigo 69. Programas específicos de formación para o empregoArtigo 70. Cualifícación profesionalArtigo 71. Incentivos á contrataciónArtigo 72. Outras liñas de promoción do emprego

CAPITULO IV. Recoñecemento ás empresas inciusivas

Artigo 73. Selo distintivoArtigo 74. Empresas destinatariasArtigo 75. BeneficiosArtigo 76. Validez do recoñecemento

TITULO V. Prevención da exclusión social nas zonas de iniervención socialespecial

Artigo 77. Zonas de intervención social especialArtigo 78. DeclaraciónArtigo 79. Plan integral de transformaciónArtigo 80. Seguimento

TITULO VI. Órganos de control, seguimento e coordinación

Artigo 81. Órganos de control e seguimentoArtigo 82. Órgano de coordinación

TITULO VII. Réxime de competencias

Artigo 83. Competencias da Xunta de GaliciaArtigo 84. Competencias dos concellosAnigo 85. Da colaboración entre administracións públicas

202678

18

XUNTflDE GflLICIfl

Disposición Adicional Primeira. FinanciamentoDisposición Adicional Segunda. InformaciónDisposición Adicional Terceira. Referencias normativas

Disposición Transitoria Primeira. Determinación do importe das axudas de inclusiónsocial

Disposición Transitoria Segunda. Capacidade económica derivada da disposición debens patrimoniais dos que se deduza a existencia de medios suficientes para asubsistencia

Disposición Transitoria Terceira. Aplicación desta lei ás persoas, benefíciarias darenda de integración social de Galicia regulada pola Lei 9/1991, do 2 de outubro,galega de medidas básicas para a inserción social

Disposicion Derrogatoria Única. Expresa e xenérica

Disposición Primeira. Desenvolvemento normativoDisposición Segunda. Entrada en vigor

202679

19

XUNTflDE GflLlClfl

EXPOSICIÓN DE MOTIVOSI

A Comunidade Autónoma de Galicia, segundo dispón o artigo 27.23 do seu Estatutode autonomía. ten competencia exclusiva en materia de servizos sociais e, facendouso desa atribución, regulou e desenvolveu o Sistema Galego de Servizos Sociais,que ten como norma principal a Lei 13/2008, do 3 de decembro, de servizos sociaisde Galicia. A lei define os servizos sociais como servizo público, destinado agarantir a ígualdade de oportunidades no acceso á calidade de vida e á participaciónsocial de toda a poboación, mediante intervencións que permiian, entre outrosobxectivos. "facilitar recursos e itinerarios de integración social a quen se encontraen situación ou risco de exclusión social". Así mesmo, a Comunidade Autónoma deGahcia ten competencia exclusiva en materia de promoción do desenvolvementocomunitario, tal como se recolle no artigo 27.24 do seu Estatuto de autonomía.

Con anterioridade á Lei 13/2008, do 3 de decembro, antes citada, partindo de 1991,a raíz dos acordos acadados no marco galego de diálogo cos axentes sociais, ospoderes públicos galegos impulsaron e desenvolveron un conxunto de prestacións emedidas enfocadas directamente á loita contra a pobreza e a exclusión social. Así, noano citado, aprobouse no Parlamento de Galicia a Lei 9/1991, do 2 de outubro,galega de medidas básicas para a inserción social. na cal se crearon a renda deintegración social de Galicia (Risga) e as denominadas axudas de emerxencia social.Esta lei foi, pola súa vez, adaptada e modificada sucesivamente mediante a Lei1/1999, do 5 de febreiro. e a Lei 16/2004, do 29 de decembro.

Así mesmo, no ano 2008, e como resultado dos acordos acadacíos no marco dodiálogo social. incorpórase na disposición adicional cuarta da Lei 13/2008, do 3 dedecembro. de servizos sociais de Galicia, o compromiso de revisar a normativa darehda de integración social de Galicia (Risga).

Durante 2010, declarado Ano Europeo de Loita contra a Pobreza e a ExclusiónSocial, e de novo no marco do diálogo social desenvolvido en Galicia, pactáronse asbases para unha nova lei galega de inclusión social. A presente lei, resultado desediálogo social. recolle, ademais, os principios e critenos das institucións europeas eas avahacións e recomendacións das organizacións especializadas do terceiro sector.así como as da Mesa Autonómica de Seguimento e Avaliación da Risga, óreano de

=t="r. --:.

202680

20

XUNTflDE GflLlCIfl

seguimento creado na citada Lei 9/1991, do 2 de outubro, ao longo de vinte anos deaplicación daquelas medidas.

Cómpre ter en conta, a ese respecto, a relevancia que nas recomendacións e ditamesdas institucións e autoridades da Unión Europea foi adquirindo a inclusión social.Xa no ano seguinte da publicación da Lei 9/1991, do 2 de outubro, galega demedidas básicas para a inserción social, o Consello Europeo instou os Estadosmembros a recoñecer o dereito fundamental da persoa a recurs;os e prestaciónssuficientes para vivir conforme a dignidade humana, dentro dun dispositivo global ecoherente de loita contra a exclusión social. E mesmo se referiu ao "acceso a estedereito sen límite de duración, sempre que se cumpran as condicións de acceso equedando entendido que, concretamente, o dereito se poderá asignar por períodos detempo limitados pero renovables'". Pero o máis relevante é que outorgaba a estedereito un carácter auxiliar respecto dos demais dereitos en materia social, derivadoda necesidade de establecer, como obxectivo paralelo ás políticas públicas decarácter xeneralista en materia de benestar, a reinserción das persoas excluídas dossistemas de dereito xeral. Deixábase claro, así, que os programas de renda mínimadebían ser compatibles e articulados cos servizos sociais e co estímulo e o apoio naprocura de emprego.

Precisamente no mforme conxunto sobre protección e inclusi.ón social 2009,adoptado polo Consello Europeo (Emprego, Política Social e Consumidores),mantense que a mellor protección contra a pobreza e a exclusión social é o empregode calidade para as persoas que poden traballar, e recoñécese ademais que, para

-•<í"Zû • . aquelas que non poden, é preciso prever "axudas aos ingresos'" s fomentar a súa,oparticipación social"". No mesmo documento saliéntase, ademais. como elemento

....--.r-"\ decisivo no acceso aos servizos públicos do Estado social unha boa articulación\-VV-.\ e^tre eses servizos e. concretamente, unha coordinación efectiva í;entre os servizos

=^-Í-.;;4_5í>9iais e os de emprego. para superar os atrancos que impiden a participación plena, e duradeira na sociedade e no mercado de traballo'".

En coherencia con todo o anterior, entre os obxectivos establecidos precisamentepara o ano 2010, declarado Ano Europeo de Loita contra a Pobreza e a ExclusiónSocial, mcluíase o de recoñecemento de dereitos ás persoas que viven nesassituacions. Así se expresaba no documento estratéxico marco da Comisión:"•Recoñecer o dereito fundamental das persoas que se encontran en situación de

202681

21

XUNTflDE GflLICifl

pobreza e exclusión social a vivir con dignidade e a desempeñar un papel activo nasociedade". Desta maneira, recomendábase que a acción pública se enfocasedecididamente a fomentar a autonomía destas persoas, a través do acceso a unsingresos dignos, a servizos de interese xeral e ao mercado de traballo.

A inclusión activa asentouse claramente en todo este período como unha dasprioridades da Unión e dos Estados membros e un eixe prioritario para os fondosestruturais, no marco de estratexias dos Estados membros e das rexións europeas enque se articulen medidas de acceso a ingresos mínimos con outras orientadas amercados de traballo inclusivos e a servizos públicos de calidade. A xa citada Risga,coas súas sucesivas reformas, así como o primeiro (2000-2006) e o segundo (2007-2013) Plan galego de inclusión, cofmanciados polo FSE no marco docorrespondente programa operativo, foron respondendo a esas directrices. Ambos osdous seguiron as recomendacións dos cumios de Lisboa (2000) e Niza (2001) e.estreitamente vinculados coa Risga, foron construíndo unha estratexia galega deinclusión social. respondendo, con orzamentos especíñcos, a aquela directriz decombinar medidas de ingresos mínimos con outras actuacións orientadas acompensar déficits de capacitación, de sociabilidade e de axuste persoal, así como afacer o mercado de traballo máis inclusivo e a facilitar o acceso en igualdade aservizos de calidade.

Por fin, a recentemente deseñada Estratexia 2020 confirma, aínda con máisclandade, a citada orientación. Comeza por establecer, como pórtico que dá sentidoa toda a súa formulación, que do que se trata é de lograr un crecemento inclusivo,ademais de intelixente e sustentable. Por iso na Comunicación da Comisión "Europa2020" -COM(2010) 2020- elaborada nun contexto de crise económica, proponse

..;:.-:;.-;• como obxectivo. interrelacionado con todos os demais, o de que o risco de pobrezaá*' se reduza en 20 millóns de persoas no conxunto da Unión e lanza como iniciativa' ;r ; r- -.emblemática a da creación dunha Plataforma Europea Contra a Pobreza "para

\ ;•::[ garantir a cohesión social e territorial, de tal fbrma que os beneficias do crecementoU - e do emprego sexan amplamente compartidos e as persoas que sofren pobreza e

v> " exclusión poidan vivir dignamente e tomar parte activa na sociedade."

Na Estratexia 2020 sublíñase a necesidade de solucións equilibradas. 'Tecoñecendodereitos fundamentais ás persoas que sofren pobreza e exclusión" e despregandosistemas de aseguramento de rendas, ao tempo que se evita, tal ccmo se subliña na

10

202682

22

XUNTflDE GflLlClfl

Comunicación da Comisión COM (2010) 758 sobre "a Plataforma Europea contra aPobreza e a Exclusión Social: un marco europeo para a cohesión social e territoriar',que as persoas "queden atrapadas nunha situación de dependencia das prestacións, amiúdo con dereitos que non abondan para sacalas da pobreza".

En defmitiva, trátase de avanzar no deseño de instrumentos legais e de servizos ácidadanía que equilibren tres aspectos básicos: o acceso a ingresos mínimos ensituacións de grave pobreza e exclusión, o dereito a un acompañamento e apoioprofesional e fmanceiro para adquirir novas capacidades e cualificacións e o dereito,unido á responsabilidade individual, de non permanecer nunha situación dedependencia crónica das prestacións públicas.

Estamos, logo, diante dunha lei galega de inclusión social que integra:

As prestacións económicas de activación/inserción vinculadas a itinerarios detraballo social e formativo personalizado e que se desenvolven desde os servizossociais comunitarios.

Os itinerarios de inserción laboral son o marco de estímulo e promoción do empregocon colectivos de difícil inserción que se desenvolve desde a Administración laboralgalega (políticas de acción positiva, sobre todo as empresas de inserción e osestímulos á creación de emprego destes colectivos).

II

A renda de integración social de Galicia, creada pola Lei 9/1991, do 2 de outubro,galega de medidas básicas para a inserción social, configurouse como un dereitorecoñecible que se desdobraba en dous aspectos inseparables: atender necesidadesbásicas mediante unha prestación económica condicionada ao cumprimento dunproxecto de inserción.

A avaliación realizada no seo da Mesa Autonómica de Seguimento e Avaliación daRisga e en varios grupos de traballo de expertos a partir da posta en marcha dosegundo Plan de inclusión social deu lugar ás primeiras propostas de reforma.partindo dos perfís específicos das persoas beneficiarias de longa e curta percepcióne da experiencia acumulada polo persoal tramitador provincial, polos servizos

l i

202683

23

XUNTflDE GflLlClfl

sociais comunitarios básicos e polos equipos técnicos do plan de inclusión.

No citado proceso detectouse que o perfil das persoas benefíciarias era dispar e que,así como había un colectivo que respondía ás expectativas da norma, iniciandoprocesos reais de reinserción aos cales se podía dar un contido laboral, tamén eraimportante o segmento de persoas benefíciarias para as cales, por diversas razóns, decarácter persoal, familiar ou social, non era razoable unha expectativa de activacióne incorporación ao mercado de traballo, polo menos a curto ou medio prazo.Tratábase de colectivos moi diferentes aos que cumpriría dar unha respostadiferente. Por outra parte, a obriga de subscribir o proxecto de inserción en todas ascircunstancias comportou, en moitos casos, por escaseza de recursos específicos, oupola deterioración das situacións, unha perda do seu valor e eficacia. Aínda que esaescaseza ínicial de recursos se viu corrixida polos plans de inclusión social, para oscales. ademais, foi decisiva a colaboración das entidades de imciativa social, apropia experiencia de traballo dos equipos técnicos de inclusión sociolaboralconfírmou a necesidade de repensar unha renda flexible e modular, conacompañamentos sociais e laborais diferenciados, en tramos de diferentescaracterísticas.

Ese cambio exprésase no feito de que a presente lei recoñece dous dereitosdiferentes, aínda que relacionados, que se regulan e modulan de maneira separada: odereito a uns ingresos mínimos, dereito que se corresponde co deber de vinculacióncos servizos sociais comunitarios básicos e específicos a través do proxecto deintegración social ou familiar; e un segundo dereito a un apoio económico e técnicopersonalizado no itinerario de cara á inserción no mercado de traballo, que secorresponde co compromiso de desenvolver as actividades pactadas nun documentoescrito en que a formación adaptada, a aprendizaxe e a práctica laboral son, entreoutros. aspectos decisivos.

Ademais, quedou establecido que era necesario tamén reformar e flexibilizar a-norma para evitar que as fórmulas de cálculo empregadas para determinar a contía

da prestación non tivesen un efecto desincentivador da progresiva incorporaciónlaboral, especialmente cando se trata de traballos esporádicos e de menor contía, deaprendizaxes ou insercións temporais ou parciais. Máis ben ao contrario,estableceuse como criterio que a transición ao emprego había que tutelala eestimulala. De tal consideración deriva precisamente a definición dos tramos de

12

202684

24

XUNTflDE GflLICIfl

inserción e de transición ao emprego que esta nova lei define, así como oestablecemento de compatibilidades con accesos parciais a emprego que a súaconfiguración permite.

0 proceso descrito tivo en conta a oportunidade das posibles sinerxías derivadas dofeito de ter integrada nun único departamento a xestión dos sistemas de servizossociais e emprego, de maneira que a presente lei non se limite a unha mera reformada Risga, senón que avance cara a unha estratexia coordinada entre os servizossociais comunitarios municipais, o Servizo Público de Emprego de Galicia e asestruturas técnicas da consellería competente. Ese avance faise baixo o principio deque o itinerario das persoas para saíren da exclusión, con apoio püblico, sexa único,coherente e continuado, desde o social ao laboral. Desta maneira, xunto coa novarenda de inclusión social de Galicia e as axudas para a inclusión social, incorpórasenesta lei unha referencia ás empresas de inserción, acorde cos aspectos básicos daLei estatal 44/2007, do 13 de decembro, para a regulación do réxime das empresasde ínserción, lei que se dita ao abeiro das competencias exclusivas do Estado enmateria de lexislación laboral, consonte o artigo 149.1.7 da Constitución española, esen prexuízo das competencias autonómicas en materia de servizos sociais.Ademais. establécense accións positivas para o acceso daqueles colectivos aosbeneficios derivados dos incentivos á contratación, á formación ocupacional, aosprogramas mixtos de emprego-formación e ao proceso de cualiíicación mediantecertifícación da experiencia e da formación non formal. Tamén, como aspectosnovos, regúlanse o selo distintivo de empresa inclusiva e as bases p>ara actuacións enzonas especiais. 0 primeiro, precisamente, para dar cobertura legal ao feitoconstatado da colaboración activa de certas empresas co Plan galego de inclusiónsocial; e o segundo para facilitar unha actuación coordinada entre os concellosafectados pola existencia de áreas de alta concentración de problemáticas deexclusión social e os diversos departamentos da Xunta de Galicia.

Cómpre indicar, ademais. que a presente lei é coherente coa estrutiira do Sistema de__Servizos Sociais creada pola Lei 13/2008, do 3 de decembro, de servizos sociais deGalicia. e con toda a experiencia acumulada nos plans galegos de inclusión social. Adisposición da nova renda en tramos facilita a súa vinculación cos niveis en que aLei 13/2008, do 3 de decembro, estrutura os servizos sociais cornunitarios. Así, oprimeiro tramo, que se orienta a aspectos relacionados coa integración social e oaxuste persoal de individuos ou unidades familiares con menores. sitúase na esfera

13

202685

25

XUNTFIDE GflLICifl

dos servizos sociais comunitarios básicos, nos cales a persoa profesional dereferencia. o traballo social do caso e o programa de educación e apoio familiardesempeñan un papel determinante, así como na dos servizos sociais comunitariosespecíficos, que xa veñen funcionando no marco do plan de inclusión como equiposde inclusión sociolaboral. Pola súa parte, tanto no tramo de inserción como no detransición ao emprego, desempeñan un papel decisivo os dispositivos e medidas daárea laboral: oficinas de emprego, servizos municipais de emprego, persoal deorientación, de intermediación, etc.

Tamén, en canto á diversidade de axentes que se definen na Lei 13/2008, do 3 dedecembro, de servizos sociais de Galicia, resulta a presente lei plenamentecoherente. 0 sistema, de responsabilidade pública, está participado por variasadministracións, por axentes sociais e por entidades do terceiro sector de acciónsocial. Nos procedementos e sistemas de información de persoas usuarias que sedefinen nesta lei resulta determinante a cooperación activa entre os concellos e aXunta de Galicia. Tamén é decisiva, especialmente cando se trata do traballo máisdirecto e continuado con persoas gravemente afectadas por factores de exclusiónsocial, complementar a acción pública coa execución de accións e proxectos porparte das entidades de íniciativa social debidamente autorizadas.

III

A lei estrutúrase nun título preliminar, sete títulos, divididos pola súa vez encapítulos, tres disposicións adicionais, tres transitorias, unha disposiciónderrogatoria e dúas disposicións derradeiras.

No título preliminar establécese, en primeiro lugar, o obxecto da norma, indicando oalcance xeral dos dereitos que se regulan, e defínese, no seu artigo segundo, oámbito subxectivo. para o que se establecen criterios para a c eterminación dassituacións de exclusión ou risco de exclusión social. de maneira ciue, da valoracióntécnica desa situación por parte dos servizos sociais, se deduza a posición xurídica

~dá cidadanía en relación con esta lei. Neste mesmo título inclúense o criterio decompetencia e unha serie de principios xerais de aplicación e interpretación.

No título I regúlase a renda de ínclusión social de Galicia, que substitúe a actualrenda de integración social de Galicia. Este título estrutúrase en oito capítulos. No

14

ct^.^.

202686

26

XUNTflDE GflLlCifl

capítulo I establécense disposicións de carácter xeral, a súa definición e estrutura portramos, así como a defmición e obxecto de cada tramo, o concepto da unidade deconvivencia e os criterios e regras xerais de aplicación. Esa estrutura é a que permitediferenciar entre o dereito a un mínimo vital, dereito que se modula e confígura demaneira separada á laboralización, e o dereito a participar nun itinerario de inserciónlaboral. No capítulo II regúlanse os requisitos de acceso e expóñense as regras decompatibilidade de ingresos e prestacións. A este respecto garántese que as persoasbeneficiarias teñan unha vinculación cos servizos sociais comumtarios co fin defacer un seguimento dos procesos personalizados de inserción, así como unha idademínima que determine que nos encontramos nunha situación ou risco de exclusiónsocial e non ante unha simple ausencia de recursos ao alcanzar a iclade laboral, todoíso establecendo un límite de recursos económicos así como a necesidade de quenon existan persoas legalmente obrigadas e con posibilidade real de prestaralimentos. e establécese para todos os requisitos unha serie de excepcións. Noscapítulos III, IV e V figuran as normas aplicables aos tramos persoal e familiar, deínserción e de transición ao emprego. O capítulo VI, dividido en dúas seccións, tratado procedemento para a tramitación da renda de inclusión así como doprocedemento abreviado para os casos de vítimas de violencia de xénero. O capítuloVII contén as obrigas e compromisos que contraen as persoas beneficiarias e nocapítulo VIII contémplase a regulación dos supostos de modificación, suspensión eextinción.

O título II recolle a defmición e as normas de aplicación para a asignación dasaxudas de ínclusión social. Defínese o obxecto e a natureza destas axudas,establécese a súa tipoloxía, os requisitos necesarios para a súa percepción, criteriosde límite de contía e temporalidade, así como todo o relativo á tramitación.resolución, pagamento. xustificación. cando procede, e impugnacióti.

^t) título III, no capítulo I, dispóñense os diferentes instrumentos para facer efectivaa inclusión activa das persoas beneficiarias das prestacións que se regulan. Así,abót-dase. en primeiro lugar. o proxecto de integración social, no tramo básico, asícorrto. cando sexa o caso. o acordo para a integración socioeducativa das persoas

..i^énores. No mesmo capítulo defínese o convenio para a inclusión sociolaboral concompromiso de actividade. que está vinculado ao tramo de inserc: ón. O capítulo IIestá dedicado ao plan de ínclusión e aos servizos sociais comunitarios específicospara a inclusión. consonte o establecido na Lei 13/2008. do 3 de decembro, de

r"'":' \

15

202687

27

XUNTflDE GflLICIfl

servizos sociais de Galicia, e que se concretan nunha rede territorializada de equipospara apoiar os procesos individuais de incorporación social e laboral. Ademais,establécense as bases para o fomento de actividades e proxsctos específicosdesenvolvidos por entidades de iniciativa social para capacitar as persoasparticipantes no plan de inclusión e mellorar as súas habilidades sociais e a súaempregabilidade.

No título IV establécense os mecanismos de acción positiva na formación para oemprego e as demais políticas activas de emprego a favor das persoas en situaciónou risco de exclusión social, incorporando, no capítulo I, criterios de coordinaciónentre o Sistema Galego de Servizos Sociais e o Sistema Público de Emprego deGalicia. No capítulo II defínense e regúlanse os aspectos básicos das empresas deínserción, incorporando normas que establece a Lei estatal 44/2007, do 13 dedecembro. para a regulación do réxime das empresas de inserción. No capítulo IIIrecóllense as medidas para favorecer o acceso á formación ocupacional e aoemprego das persoas que participan nos itinerarios que define a presente lei e nocapítulo IV regúlase o selo de empresa inclusiva.

No titulo V regúlase a declaración de zona de intervención social especialestablecendo criterios xerais de coordinación para a actuación en áreas urbanas ouperiurbanas nas cales se acredite unha concentración significativa e anómala desituacións de exclusión social.

No título VI. dedicado á coordinación e participación, establécense, como órganosde control e seguimento os previstos no artigo 40 e seguintes da Lei de servizossociais de Galicia: o Consello Galego de Benestar Social e a Mesa Galega deServizos Sociais. Así mesmo, tamén se prevé unha comisión interdepartamental deservizos sociais e ínclusión social, a que fai referencia o artigo 65 da Lei de servizossóciais de Galicia. como órgano de coordinación dos diferentes departamentos daXunta de Galicia que incidan na mellora do benestar da cidadanía galega.

..Finalmente, no título VII defínense as competencias da Xunta de Galicia e dosconcellos nesta materia. destacando a necesidade do desenvolvemento deprocedementos de coordinación para facilitar. entre outras cosas, a colaboración naaplicacion das medidas establecidas nesta lei e nas súas normas dedesenvolvemento.

16

202688

28

XUNTflDE GflLICIfl

Esta lei foi sometida ao ditame do Consello Económico e Social de Galicia e doConsello Galego de Relacións Laborais.

17

202689

29

IXUNTFlDE GflLICIfl

TITULO PRELIMINAR

Disposicións Xerais

Artigo 1. Obxecto* o

1 A presente lei ten por obxecto establecer e regular un conxunto de dereitos erecursos específicos para as persoas en situación ou risco de exclusión social, co finde mellorar a cohesión e a inclusión social en Galicia.

2. Na presente lei regúlanse, en concreto. as condicións de participación dacidadanía galega nos servizos e prestacións para a inclusión social e, de maneiraespecífica. a natureza e o exercicio do dereito de percepción da renda de inclusiónsocial de Galicia e das axudas de inclusión social, en canto prestacións económicasde carácter esencial dentro do Sistema Galego de Servizos Sociais, sesundo oestablecido no artigo 21 da Lei 13/2008, do 3 de decembro, de servizos sociais deGalicia.

3. Regúlanse. ademais. nesta lei, os dereitos e obrigas dos perceptores das citadasprestacións en relación coa súa participación en itinerarios perscmalizados que. coapoio do Sistema Galego de Servizos Sociais e do Sistema Público de Emprego deGahcia, permitan acadar a súa autonomía e ínserción sociolaboral, así como as basespara o deseño e execución coordinada de políticas activas desde o,s diversos ámbitosde actuación pública, dirixidas a sectores de poboación en situación ou risco deexclusión social.

18

202690

30

XUNTflDEGflLIClfl

Artigo 2. Ámbito subxectivo

Os dereitos declarados e regulados nesta lei recoñeceranse a aquelas persoas que oSistema Galego de Servizos Sociais, creado pola Lei 13/2008, do 3 de decembro, deservizos sociais de Galicia, valore como persoas en situación ou risco de exclus'iónsocial.

19

202691

31

3 XUNTflDE GflLIClfl

Artigo 3. Criterios para a valoración da situación de exclusión social ou de riscode exclusión social

1. Para a valoración técnica da situación ou risco de exclusión social e deconformidade co establecido nesta lei e na normativa de desenvolvementovenficarase a ausencia ou déficit grave de recursos económico; e a situación dedesemprego, así como a concorrencia dalgún dos factores de e>:clusión seguintescando esa condición supoña especiais dificultades de integración social ou laboral:

a) Estar nunha situación de cargas familiares non compartidas.b) Estar en proceso de rehabilitación social, como resultadc dun prosrama dedeshabituación de substancias aditivas ou de calquera outra adicción queproduza efectos persoais e sociais de natureza semellante.c) Ter a condición de muller vítima de violencia de xénero.d) Ter unha discapacidade valorada superior ao 33 %.e) Ser inmigrante ou emigrante retomado.f) Proceder de instiíucións de protección ou reeducación de menores.g) Proeeder de cumprimento de pena nunha institución penitenciaria.h) Ser unha persoa sen fogar ou habitar nunha infravivenda.i) Pertencer a unha minoría étnica.

j) Estar en proceso de abandono do exercicio da prostitución ou ser vítima deexplotación sexual-laboral en redes de prostitución ou de trata de persoas.k) Ter a condición de persoa transexual ou estar en proceso de reasignaciónsexual.1) Calquera outro factor non previsto expresamente neste artigo sempre queponderado polos servizos sociais comunitarios no contexto persoal, familiar esocial da persoa, condicione negativa e gravemente a súa inclusión social elaboral.

2, Ademais da vaioración técnica da situación ou nsco de exclusión social de acordocos cntenos expostos no artigo anterior, para o acceso á renda de inclusión social deOahcia e as axudas de inclusión social teranse en conta os requisitos específicos

.regulados nesta lei para cada unha das citadas prestacións económicas consonte a~sua natureza e obxecto.

3. Sen prexuízo das incompatibilidades e dos cnterios de acceso por razón de

20

202692

32

XUNTflDE GflLIClfl

mgresos ás prestacións económicas reguladas nesta lei, poderanse valorar comopersoas en situación de risco de exclusión e, en consecuencia, inc:orporarse ao restode medidas positivas de apoio, aquelas persoas en que concorran factores deexclusión social sinalados no punto primeiro deste artigo, aínda que realicenactividades laborais de baixa remuneración que pola súa natureza descontinua ouparcial non garantan unha inserción social e laboral.

4. Establecerase regulamentariamente o procedemento de valoración e cualifícaciónda situación ou risco de exclusión social de acordo cos criterios establecidos nopnmeiro número deste artigo, así como a incorporación dos datos necesarios aoscorrespondentes sistemas de información da Administración xeral da ComunidadeAutónoma necesarios para o mantemento do expediente social úmco, garantindo, entodo caso, os dereitos establecidos na Lei orgánica 15/1999, do 13 de decembro,' deprotección de datos de carácter persoal, e a normativa que a desenvolve.

= ^ = r , . . :

21

202693

33

XUNTflDE GflLlCIfl

Artigo 4. Criterio de competencia

O recoñecemento dos dereitos que se regulan nesta lei, así como o desenvolvementoregulamentario da dita regulación e a aplicación das medidas necesarias para facelosefectivos. corresponderanlles aos órganos competentes da Admmistración xeral daComunidade Autónoma en colaboración cos concellos, conforme o disposto na Lei13/2008, do 3 de decembro, de servizos sociais de Galicia, e no título sétimo destalei.

i i

202694

34

§ 1 XUNTfl* * DE GflLICIfl

Artigo 5. Principios xerais de aplicación e interpretación

As actuacións que se desenvolvan desde as administracións públicas para aaplicación das medidas establecidas nesta lei rexeranse, ademais de polos principiosxerais de servizos sociais recollidos no artigo 4 da Lei 13/2008, do 3 de decembro,de servizos sociais de Galicia, polos seguintes principios de aplicación einterpretación:

1. Integración, coordinación e transversalidade: as medidas recollidas nesta leiinstrumentaranse principalmente desde o Sistema Galego de Servizos Sociais eo Sistema Público de Emprego de Galicia. reforzando as estruturas xaexistentes, evitando duplicidades e favorecendo a eficiencia no uso dosrecursos públicos. Sen prexuízo da especificidade das medidas aquí reguladaspara a inclusión social, as políticas públicas da Xunta de Galicia en sanidade,educación, vivenda e desenvolvemento rural, entre outras, cteseñaranse tendoen conta o seu impacto na inclusión social, a necesaria coordinación e asposibles accións positivas para logro daquel obxectivo estratéxico.

2. Acción positiva: todas as actuacións impulsadas a partir da presente norma, nasúa aplicación concreta, procurarán compensar as tendencias e situaciónsconsolidadas de marxinación e de déficit de oportunidades de grupos ecolectivos sociais. De maneira especial, ademais, manterase unha actuaciónpositiva a prol da igualdade de xénero.

3. Equidade e reequilibrio territorial: os deseños e decisións sobre distribución derecursos técnicos, ñnanceiros e humanos polo territorio galego terán en conta anecesidade de compensar as tendencias estruturais á exclusión territorial, comoconsecuencia da crise demográfica. o despoboamento e a desigualdade efectivade oportunidades e servizos entre áreas sociais de Galicia.

4. Inclusión activa e solidaria: os recursos públicos para facer efectivos osdereitos que esta lei regula fan posible unha mellora das opoitunidades reais demclusión social e laboral das persoas que deles se benefícian. De maneiracorrelativa e solidaria co resto da cidadanía implican a obriga das persoasbeneficiarias de participar activamente nos procesos de mellora da súaintegración social, así como de adquirir hábitos, destrezas e competencias

202695

35

XUNTflDE GflLIClfl

persoais e profesionais, para o logro da súa autonomía e inclusión social elaboral, de acordo co itinerario e os compromisos establecidos.

5. Participación e diálogo social: a Xunta de Galicia manterá abertas as canles dediálogo social institucional cos axentes sociais no seguimento das medidasreguladas nesta lei de cara á súa mellora, adaptación e perfeccionamento.

6. Responsabilidade pública e solidariedade social: os poderes públicos galegosdesenvolverán as medidas reguladas nesta lei mediante a rede pública deservizos sociais e de emprego, sen prexuízo do fomento da participación e dacolaboración complementaria das entidades de iniciativa social tanto naaplicación de recursos contra a exclusión como na mellora continua dosistema. Para estes efectos, poderanse subscribir convenios de colaboración deacordo co establecido na lexislación vixente.

7. Responsabilidade empresarial: os poderes públicos colaborarán coas empresasnos procesos de inclusión social e fomentarán a responsabilidade socialempresarial para estes efectos.

24

202696

36

XUNTflS DE GflLIClfl

TÍTULO IA renda de inclusión social de Galicia (RISGA)

CAPÍTULO IDisposicións Xerais

Artigo 6. Definición, obxectivos e natureza xurídica

1. A renda de inclusión social de Galicia é unha prestación pública destinada agarantir recursos económicos de subsistencia a quen careza deles, así como aacadar progresivamente a súa autonomía e integración social e laboral,mediante o dereito e o deber a participar en procesos p>ersonalizados deinserción con apoio técnico e financeiro do Sistema Galego de ServizosSociais e do Sistema Público de Emprego de Galicia.

2. A percepción da renda de inclusión social de Galicia é un dereito subxectivode acordo coas condicións, requisitos e obrigas regulados nesta lei.

3. A renda de inclusión social de Galicia, en canto prestación económica, terácarácter alimenticio, persoal e non transmisible, e non poderá ser obxecto deembargo ou retención, nin darse en garantía de obrigas.

4. Así mesmo, a renda de inclusión social de Galicia será subsidiaria emcompatible coas pensións non contributivas ou cor calquera outraprestación ou pensión de contía igual ou superior á das ditas pensións.Calquera outro ingreso, así como as pensións e prestacións de importeinferior ao da pensión non contributiva percibidas pola persoa solicitante da

f•; .".:•.- renda de inclusión social de Galicia, non impedirán o acceso a ela, perodescontarase do seu importe, coas excepcións sinaladas neste título. Así

/ , mesmo. os ingresos, pensións ou prestacións percibidas por outras persoasintegrantes da unidade de convivencia distintas da titular serán compatibles e

•_, deducibles do importe da renda nos termos sinalados neste título sobre o,.úl """ cómputo de ingresos.

'•• • >

202697

37

XUNTflDE GflLICIfl

Artigo 7. Estrutura da renda de inclusión social de Galicia

A renda de inclusión social de Galicia conñgúrase en tres tramos, denominados:tramo persoal e familiar, tramo de inserción e tramo de transición ao emprego.

26

202698

38

XUNTflDE GflLIClfl

Artigo 8. Tramo persoal e familiar

1. Poderanse beneficiar do tramo persoal e familiar da renda de inclusión social deGalicia aquelas persoas que se encontren en situación ou risco de exclusión socialconforme o artigo 3 da presente lei e cumpran os requisitos de acceso reguladosneste título.

2. Os servizos sociais comunitarios básicos realizarán a valoración técnica dasituación sociofamiliar e da idoneidade da prestación.

27

202699

39

yéf XUNTflDE GflLIClfl

Artigo 9. Tramo de inserción*t>

1. Poderanse beneficiar do tramo de inserción da renda de inclusión social de aliciaaquelas persoas que se encontren en situación ou risco de exclusión socialconforme o artigo 3 da presente lei e que se vinculen a un itinerario de inserciónno mercado de traballo mediante un convenio de inclus.ón de duracióndeterminada cun contido formativo ou laboral.

2. Para tales efectos, a formación programada deberá estar adaptada á persoa e aomercado laboral circundante e deberá ter un impacto claro na mellora dasposibilidades reais de emprego.

3. Con carácter xeral promoverase que as persoas benefíciarias do tramo persoal efamiliar se benefícien do tramo de inserción sempre que sexa posible consonte osrequisitos e procedementos establecidos nesta lei.

28

202700

40

XUNTflDE GflLIClñ

Artigo 10. Tramo de transición ao emprego

1. Poderanse beneficiar do tramo de transición ao emprego as persoasbeneficiarias da renda no tramo persoal e familiar ou no tramo deinserción co obxectivo de incentivar e facilitar o seu acceso a unemprego mediante o pagamento dun complemento de transición, endiminución gradual e progresiva, por un período máximo de seismeses.

2. Con carácter xeral promoverase que as persoas beneficiarias do tramode inserción pasen ao tramo de transición ao emprego sempre quesexa posible.

29

202701

41

6 2 XUNTfl^ l DE GflLIClfl

Artigo 11. Unidade de convivencia. Criterios e regras de aplicación

1. Como regra xeral concederase unha soa renda por domicilio, entendido comomarco físico de aloxamento da unidade de convivencia de que forma parte apersoa titular da prestación.

2. Para os efectos do previsto nesta lei considerarase unidade de convivencia oconxunto de persoas que convivan no mesmo domicilio e manteñan con respectoá persoa solicitante un vínculo por matrimonio ou análoga relación estable, poradopción ou acollemento, ou por parentesco de consanguinidade ou añnidadeata o cuarto e segundo grao, respectivamente.

3. Dentro da unidade de convivencia da persoa solicitante deteminarase a persoaque deba ter a consideración de titular da prestación. En condiciónsequiparables, aplicarase o criterio de acceso preferente das mulleres átitularidade da renda de inclusión social de Galicia. Sen prexuízo da aplicacióndo dito criterio, o traballo social e educativo así como os obxecdvos de inserciónlaboral que se establezan, poderán implicar os demais membros da unidade deconvivencia.

4. Excepcionalmente, sempre que exista unha solicitude motivada ao respectopolos servizos sociais comunitarios, poderanse aboar dúas rendas a persoasresidentes nun mesmo domicilio, cando quede acreditado qne se trata dunhasituación en que unha persoa con cargas familiares non compartidas se ve nanecesidade de acollerse noutro fogar independente.

5. Así mesmo, cando así se xustifique no correspondente proxecto de integraciónsocial. tendo en conta, se é o caso, a información obtida p>ara o efecto porrequirimento dos servizos sociais comunitarios, poderase conceder unha rendapor persoa nos seguintes supostos de residencia colectiva:

a) Centros de acollida e inclusión, públicos ou dependentes de entidadesde iniciativa social, sempre que estean debidamente autorizados poloórgano competente do Sistema Galego de Servizos Sociais e conste aexistencia de seguimento plasmado nun proxecto Dersonalizado deintearación social.

30

202702

42

XUNTflDE GRUOR

b) Establecementos de aloxamento hoteleiros e casas particulares enréxime de pensión, nas cales medie contraprestación económica e así sefaga constar no expediente.

c) Aquelas instalacións de centros ou comunidades terapéuticasdebidamente autorizadas que acollan persoas que vivan nelas de xeitoestable ou temporal, coa finalidade de acadar a súa integración, así comoas vivendas tuteladas que acollan persoas afectadas de discapacidade ouque padezan enfermidade mental.

d) Excepcionalmente, as vivendas habitadas por agmpadóns voluntariasde convivencia. cando a xuízo do órgano de resolución e por propostaexpresa dos servizos sociais comunitarios municipais correspondentes seconsidere conveniente o fomento ou mantemento desa agrupación paraacadar unha maior calidade de vida e a integración social das persoas quea constitúen.

6. En todo caso. a unidade de convivencia beneficiaria non perderá esta condicióncando, por causa de forza maior. accidente ou desafmzamento, se vexa obrigadaa residir temporalmente con outra.

7. No caso de privación de liberdade da persoa titular poderá seguir percibindo arenda outra persoa da unidade de convivencia sempre que se cumpran osrequisitos para a súa percepción e se deseñe un novo proxecto de integraciónsocial adaptado ás novas circunstancias familiares.

31

202703

43

XUNTflI DE GflLIClfl

CAPITULO IIRequisitos xerais de acceso

Artigo 12. Requisitos xerais de acceso á renda de inclusión social de Galicia

Terán dereito a solicitar a renda de inclusión social de Galicia as persoas que seencontren nunha situación tecnicamente valorada de exclusión social ou de risco deexclusión social, consonte o artigo 3 desta lei, e que, sen prexuízo das excepciónsestablecidas nos artigos seguintes, reúnan os seguintes requisitos:

a) Ter residencia efectiva e constatada polos servizos sociais comunitariosresponsables de desenvolver as accións que se deseñen no correspondenteproxecto de integración social, e estar empadroado/a en calquera dosconcellos da Comunidade Autónoma galega, polo menos durante os seismeses anteriores á presentación da solicitude de valoración, computándosepara estes efectos os períodos de empadroamento sucesivo en distintosconcellos galegos.

b) Ter residencia legal.

c) Ter máis de vinte e cinco anos.

d) Dispor na unidade de convivencia de ingresos inferiores ao importe do tramopersoal e familiar que lle correspondería e, ademais, non dispor de benspatrimoniais dos cales se deduza a existencia de medios suficientes para asubsistencia, de acordo cos criterios de cómputo establecidos no artigo 11desta lei.

e) Que non existan persoas legalmente obrigadas e con posibi.idade real de llesprestar alimentos de acordo coa lexislación civil, e tendo eri conta o dispostono artigo 16 desta lei.

202704

44

Ü XUNTfl; I DE GflLIClfl

Artigo 13. Residencia e empadroamento

Quedan eximidas do cumprimento do requisito xeral de residencia eempadroamento:

a) Aquelas persoas que: procedentes doutras comunidades autónomas do Estadoespañol, sexan beneficiarias do sistema de rendas mínimas na comunidadeautónoma da cal proceden, sempre que na lexislación da citada comunidadeautónoma se recolla a reciprocidade ou convenio específico para o efecto.

b) As vítimas de violencia doméstica ou de violencia de xénero que cambian oseu domicilio por motivos de seguridade.

c) As persoas emigrantes galegas, nos termos sinalados no artigo 3 do Estatutode autonomía de Galicia, cando fixasen a súa residencia no territorio daComunidade Autónoma de Galicia. Ademais, aquelas persoas nacidas enGalicia que. residindo noutras comunidades autónomas, volvan fixar a súaresidencia no territorio da Comunidade Autónoma galega.

d) Quen teña recoñecida a condición de persoa refuxiada polo organismocompetente da Administración xeral do Estado, ou aquelas persoas cuxasolicitude de asilo se admitise a trámite ou, non admitíndose, teñan os/assolicitantes autorizada a súa permanencia en España por razóns humanitariasou de interese social, no marco da lexislación reguladora do dereito de asilo ea condición de persoa refuxiada e da normativa reguladora dos dereitos eliberdades das persoas estranxeiras en España e da súa integración social.

; ^ .-X-

202705

45

XUNTflDE GflLICifl

Artigo 14. Residencia legal

l.Ademais da residencia efectiva, os cidadáns e as cidadás de Estados nonmembros da Unión Europea precisarán acreditar a residencia legal en España nomomento da presentación da solicitude.

2.Para os efectos do disposto no número anterior considerarase acreditado orequisito de residencia legal nos supostos de persoas vítimas de trata de sereshumanos ou de mulleres estranxeiras vítimas de violencia de xénero que contencunha autorización de residencia ou traballo por circunstancias excepcionais nostermos que estableza a normativa de aplicación en materia de estranxeiría.

3.Queda exceptuado do requisito da residencia legal quen teña recoñecida acondición de persoa refuxiada polo organismo competente da Administraciónxeral do Estado, ou aquelas persoas cuxa solicitude de asilo se admitise a trámiíeou, non admitíndose, teñan os/as solicitantes autorizada a SÚE. permanencia enEspaña por razóns humanitarias ou de interese social, no marco da lexislaciónreguladora do dereito de asilo e a condición de persoa refuxiada e da normativareguladora dos dereitos e liberdades das persoas estranxeiras en España e da súaintesración social.

34

202706

46

XUNTfl3 DE GflLICIfl

Artigo 15. Idade*»

Poderanse exceptuar do requisito xeral de idade expresado no artigo 10 desta lei aspersoas que teñan menores ao seu cargo e, ademais, aquelas persoas maiores dedezaoito anos en que concorra algunha das seguintes circunstancias:

a) Que antes de alcanzar a maioría de idade estivesen tuteladas pola Xuntade Galicia e internadas nun centro de menores ou en acollemento familiar.

b) Que, tendo recoñecido un grao de discapacidade igual ou superior ao 33 %consonte o establecido na Lei 51/2003, do 2 de decembro, de igualdade deoportunidades. non discriminación e accesibilidade universal das persoascon discapacidade, non teña dereito a prestación ou axuda de igual ouanáloga natureza.

c) Que estean en situación de orfandade absoluta e non teñan dereito a outrasprestacións ou axudas de análoga natureza.

d) Que procedan dun centro de internamento de institucións penitenciarias.e) Que leven tres anos vivindo nun domicilio independente e que cotizasen,

polo menos. dous anos á Seguridade Social.f) Que se acredite que a persoa é vítima de violencia doméstica ou violencia

de xénero.g) Que os servizos sociais comunitarios acrediten a existencia da

concorrencia de varios factores de exclusión social dos relacionados noartiao 3.

35

202707

47

XUNTflDE GflLICifl

Artigo 16. Persoas obrigadas a prestar alimentos

l.A xuízo do órgano de resolución, poderanse eximir do requisito xeral da nonexistencia de persoas obrigadas a prestar alimentos os solicitantes de quen seprevexa que a obriga dos alimentos non se poida facer efectiva por malos tratos,relacións familiares deterioradas ou inexistentes, do que exista constancia noexpediente.

2.Non obstante, considérase que non teñen a obriga de prestar alimentos as persoascon parentesco que, en atención ás circunstancias socioeconómicas concorrentes,non poden facer fronte ou atender as necesidades básicas da unidade familiarsolicitante sen desatender as propias necesidades ou as de familiares ao seu cargo.As circunstancias constarán claramente no informe social correspondente.

. \

36

202708

48

XUNTflDE GflLICIfl

Artigo 17. Criterios de cómputo de recursos económicos

1. Para os efectos do previsto no artigo 12 entenderanse como recursoseconómicos de que dispón a unidade de convivencia os seguintes:

a) Ingresos: o total de ingresos que perciba no momento da solicitude apersoa solicitante ou aquelas que constitúan a unidac.e de convivenciaen concepto de rendementos do traballo ou de actividades económicas:retribucións, rendas, prestacións, axudas, subsidios, prestacións depagamento único ou por calquera outro concepto. Así mesmo, ascantidades percibidas en concepto de rendementos do capitalmobiliario e inmobiliario, alugamentos ou similares, así comorendementos do patrimonio.

b) Bens patrimoniais. depósitos bancarios e contas correntes ou de aforro.Terán a consideración de bens patrimoniais para os efectos deste artigoos bens mobles ou inmobles sobre os cales se posúa un dereito depropiedade, posesión, usufruto ou calquera outro de análoga natureza,con excepción da vivenda habitual destinada ao seu uso.

Estableceranse regulamentariamente os supostos de disposición de benspatrimoniais de que se deduza a existencia de medios suficientes para asubsistencia.

2. Nos termos previstos regulamentariamente non se considerarán como recursoseconómicos de que dispón a unidade de convivencia os que seguen:

a) Os ingresos non regulares de escasa contía que unicamente resulten uncomplemento de supervivencia.

b) Os ingresos de carácter fmalista dirixidos á formación regrada.c) Os ingresos por asistencia a cursos de formación nor regrada, sempre

que pola súa natureza e menor contía se deduza que só remuneran osgastos de asistencia ao curso ou incentivan a formación.

d) Os ingresos de carácter fmalista dirixidos a paliar situacións deemerxencia social.e) As prestacións familiares por fíllo ou filla menor a cargo xeradas

37

202709

49

XUNTflDEGflLlClfl

polas persoas integrantes da unidade de convivencia.

38

202710

50

XUNTfl1 DE GflLICifl

Artigo 18. Criterios xerais para o caso específico das prestaciónseconómicas para a atención das persoas en situación de dependencia

1. No caso das persoas que perciban prestacións públicas derivadas daaplicación da Lei 39/2006, do 14 de decembro, de promoción da autonomíapersoal e atención ás persoas en situación de dependencia, aplicaranse asregras establecidas neste artigo.

2. As libranzas para adquisición de servizos ou para asistente persoal quese perciban na unidade de convivencia da persoa beneficiaria da renda deinclusión social de Galicia constituirán ingresos compatibles e nondeducibles por ter como finalidade a adquisición do correspondente servizo.

Cando no fogar da persoa beneficiaria da nova renda se perciba alibranza para coidados no ámbito familiar, aplicarase a regra dacompatibilidade e dedución destes inaresos.

j .

39

202711

51

XUNTflDE GflLICIR

CAPÍTULO IIIO tramo persoal e familiar da renda de inclusión social de Galicia

Artigo 19. Requisitos específicos do tramo persoal e familiar

1. Para ter dereito a percibir o tramo persoal e familiar da renda oe inclusión socialde Galicia deberanse reunir os requisitos xerais de acceso regulaclos no artigo 12 eseguintes e establecerse unha vinculación cos servizos sociais comunitarios.

2. A vinculación cos servizos sociais comunitarios implicará a. subscrición dunproxecto de integración social, que incluirá, se é o caso, compromisos relativos aodesenvolvemento e axuste persoal da persoa beneficiaria e a asignación dunha oudun profesional de referencia.

3. No caso de que existan menores subscribirase, cando os servizos sociaiscomunitarios o consideren necesario para garantir o seu benestar z dereitos sociais,como documento separado e anexo ao proxecto de integración social, un acordoexpresivo dos compromisos en relación coa integración socioeducativa dos e dasmenores. nos termos establecidos no artigo 55 desta lei. No momento da revisiónanual avaliarase o cumprimento destes compromisos.

40

202712

52

;¡P XUNTflj¿g DE GflLICifl

Artigo 20. Composición do tramo persoal e familiar

1. A renda de inclusión social de Galicia no tramo persoal e famüiarestara formada por un ingreso mínimo destinado a garantir as necesidades básicas eo axuste persoal e. de ser o caso, por uns complementos familiares.

2. No caso de que para o cumprimento do proxecto de integración social sexustificasen ademais outros gastos de carácter extraordinario nos eventuaisprocesos de axuste persoaL poderanse habilitar axudas de inclusión para este fin.

3. Poderá, ademais, aboarse, nos termos e condicións que se establecen nesta leie no seu desenvolvemento, un complemento de alugamento.

41

202713

53

XUNTflDE GflLICIfl

Artigo 21. Contido económico do tramo persoal e familiar

1 • A coníía do ingreso mínimo do tramo persoal e familiar da renda deínclusión social de Galicia será equivalente ao 75 % do importe mensual doíndicador público de renda de efectos múltiples, fixado na lexislaciónespecífica que resulta aplicable.

2. O complemento familiar será de aplicación ás persoas pertencentes áumdade de convivencia que, con respecto á persoa titular, manteñan unvinculo por matnmonio ou análoga relación estable, por adopción ouacollemento. ou por parentesco de consanguinidade ou afir.idade ata o cuartoe segundo grao, respectivamente. A contía que se concederá nestes supostosserá a seguinte:

- Pnmeiro/a convivente adicional: o 14 % do importe mensual domdicador público da renda de efectos múltiples (IPREM).- Segundo/a convivente adicional: o 12 % do importe mensual domdicador público da renda de efectos múltiples (IPREM).- Terceiro/a e sucesivos/as conviventes adicionais: o 10 % doímporte mensual do índicador público da renda de efectos múltiples porpersoa (IPREM).

En todo caso. a contía do tramo persoal e familiar terá un límitemaximo do 120 % do importe mensual do indicador público da renda deefectos múltiples (IPREM), salvo que existan menores, suposto en que ohmite máximo sería o 135 % do dito indicador.

4. O importe que percibirá cada persoa beneficiana estará constituídopola diferenza entre a contía mensual da renda que lle corrsspondese e a dosrecursos económicos de que dispoña. Para o caso de desconto de ingresos.establecese como ímporte mínimo do tramo persoal e familiar o do ?5 % doimporte mensual do indicador público da renda de efectos múltiples(IPREM).

j .

42

202714

54

XUNTflDE GflLICifí

5. Estableceranse regulamentariamente os supostos de aplicación docomplemento de alugamento, que poderá acadar como máximo o 25 % doimporte mensual do indicador público da renda de efectos múltiples(IPREM), así como os casos de percepción do dito complemento en que, polacomposición familiar con presenza de menores, se exceptúe o seu cómputopara os efectos de superación dos límites que se establecen con carácter xeralno número 3 deste artigo. En calquera caso, para o ccbramento do ditocomplemento. deberá constar no informe social que o mantemento docontrato de arrendamento da vivenda é necesario para acadar os obxectivosestablecidos no proxecto de integración social. En calquera caso, mentres nonse realice o desenvolvemento regulamentario anteriormente sinalado, só seráaplicable cando quede acreditado que a contía do alugamento importa polomenos o 40 % dos ingresos totais da unidade de convivencia, que se carecede vivenda en propiedade e que entre a persoa arrendataria e arrendadora nonexiste relación de parentesco por consanguinidade, añnidade ou adopción atao terceiro grao, nin relación conxugal nin de unión estable e de convivencia.

43

202715

55

XUNTflI DE GflLlCifl

Artigo 22. Duración do dereito de percepción do tramo persoal e familiar

1. 0 dereito de percepción do tramo persoal e familiar da renda de inclusión socialde Gahcia será anual e prorrogable se subsisten as circunstancias que xustificaron asúa concesión.

2. A prórroga do dereito de percepción do tramo persoal e familiar da renda demclusión social de Galicia estará suxeita a unha revisión anual m cal se verifícará ocumpnmento dos requisitos de acceso, a vixencia da valoración técnica de situaciónou nsco de exclusión e a idoneidade do recurso para o logro dos obxecíivos da rendade inclusión social de Galicia. Verifícarase, así mesmo, a efectiva vinculación cosservizos sociais nos termos e cos compromisos establecidos; no proxecto deíntegración social e, cando sexa o caso, no de integración socioeducativa dos e dasmenores

. . • • ; : - . • • : • : : • • - . • / . •

= t = ^ .

44

202716

56

XUNTflDE GflLICifl

Artigo 23. Acción positiva de xénero

Por proposta dos servizos sociais comunitarios, en condicións de igualdade decumprimento dos requisitos, darase preferencia no acceso á titularidade destaprestación a unha das mulleres integrantes da unidade de convivencia.

~t~~^:r~

45

202717

57

XUNTflDE GflLlCifl

CAPITULO IVO tramo de inserción da renda de inclusión social de Galicia

Artigo 24. Requisitos específicos do tramo de inserción

1. Para poder acceder ao tramo de inserción da renda de inclusión social deGalicia deberanse reunir os requisitos xerais de acceso á renda de inclusión socialconforme o artigo 12 e seguintes desta lei, así como as condicións para incorporarsea un itinerario de formación-emprego segundo o informe dos servizos sociais e odiagnóstico de empregabilidade. Será necesario subscribir un convenio de inclusiónsociolaboral con compromiso de actividade, que deberá reunir os requisitos ecaracterísticas expresados no artigo 56 desta lei.

2. Para tales efectos os servizos sociais comunitarios remitirán a informaciónpertinente ao persoal técnico de orientación laboral do servizo púi lico de empregoque. de ser o caso, poderá solicitar información complementaria ás entidades deiniciativa social que colaborasen en cada caso concreto.

46

202718

58

XUNTflDE GflLIClfl

Artigo 25. Diagnóstico de empregabilidade

Establecerase regulamentariamente o formato e contido do diagnóstico deempregabilidade que como mínimo deberá incluír información relativa aos seguintesaspectos:

a) Estado de saúde compatible coa actividade laboral.b) Nivel de alfabetización básica.c) Especialización ou destrezas adquiridas por experiencia previa.d) Capacidades, dispoñibilidade e actitude positiva para a adquisición dashabilidades precisas para a participación nas actividades de tipo prelaboral elaboral que se substancien no convenio de inclusión adaptado ao seu caso.e) No caso de persoas con residencia cualificada de tipo chabolista, aparticipación efectiva nun proceso de realoxamento, nos casos e:i que proceda.

47

202719

59

XUNTflDE GflLIClfl

Artigo 26. Límite de acceso ao tramo de inserción

1. Unha vez concluída a percepción do tramo de inserción, a persoa interesada sópoderá solicitar unha nova incorporación a este tramo unha vez transcorridos docemeses.

2. Para estes efectos, realizarase unha avaliación do nivel de eumprimento doscompromisos adquiridos no anterior convenio de inclusión sociolaboral, e xuntaraseao expediente un novo diagnóstico de empregabilidade que xustiíique a pretensióndun novo acceso a este tramo.

3. O órgano competente da Administración autonómica de ámbito provincial poderáresolver unha nova incorporación efectiva a este tramo unha vez transcorridosdezaoito meses desde a súa finalización.

48

202720

60

B B xuisrmDE GflLICIfl

Artigo 27. Composición do tramo de inserción

A contía económica correspondente ao tramo de inserción, que se acumula aomgreso mínimo de carácter básico expresado no artigo 21, estará vinculada áspolíticas activas de emprego, tendo como finalidade incentivar o cumprimento doitinerario de inserción sociolaboral, garantir a renda familiar mentres dure o ditoitinerario e indemnizar os gastos que deriven da participación na:> actividades quecorrespondan.

49

202721

61

XUNTflDE GflUCIfl

Artigo 28. Contido económico do tramo de inserción

A contía deste complemento de inserción poderá acadar un máximo dun 50 % doimporte mensual do indicador público de renda de efectos múltiples (IPREM).Modularanse regulamentariamente os criterios de gradación e límites do importe quecorresponda, así como, se é o caso, os que deriven da cobertura de determinadosgastos necesarios para o cumprimento do convenio de inclusión.

50

202722

62

XUNTflg g DE GflLIClfl

Artigo 29. Duración do tramo de inserción e do convenio de inclusiónsociolaboral

A duración do tramo de inserción e, en consecuencia, do itinerario descrito noconvenio de inclusión sociolaboral con compromiso de actividade será comomáximo de 12 meses, prorrogable por seis meses máis en función do cumprimentodos obxectivos ata un máximo total de 18 meses, sen prexuízo da subscrición dunnovo convenio de inclusión sociolaboral no suposto de que, a xuízo dos/dastécnicos/as do Servizo Público de Emprego de Galicia, sexa preciso potenciar aempregabilidade das persoas beneficiarias que non accedesen ao tramo detransición.

51

202723

63

XUNTflDE GflLICifl

Artigo 30. Medidas de apoio, compromisos das persoas beneficiarias e acciónpositiva de xénero

1. A percepción do tramo de inserción, ademais da prestación económica quecorresponda, comportará un apoio e seguimento profesional orientado á formaciónadaptada, á mellora da empregabilidade e á inserción ou reinserción real e efectivano mercado de traballo. Tamén se poderá enfocar á adquisición de habilidadesemprendedoras cara ao traballo autónomo ou calquera das formas de economíasocial.

2. De conformidade co artigo 56 desta lei, o convenio de inclusión sociolaboralcon compromiso de actividade expresará as actividades de mellora daempregabilidade da persoa benefíciaria para a súa incorporación ao mercado detraballo. O pagamento do tramo de inserción estará condicionacio ao control documprimento do dito convenio. con seguimento coordinado dos servizos sociaiscomunitarios e dos servizos públicos de emprego responsables da organización deactividades incluídas nos correspondentes itinerarios.

3.A subscrición do convenio de inclusión sociolaboral no presente tramo éobrigatoria en todo caso.

4. En condicións equiparables darase preferencia no acceso a este tramo como titulara unha das mulleres integrantes da unidade de convivencia.

= t ~

52

202724

64

.52 XUNTfl:5g DEGflLIClfl

CAPÍTULO V

O tramo de transición ao emprego

Artigo 31. Natureza, requisitos específicos e duración

1. O tramo de transición consistirá nun complemento de ingresos gradualmentedescendente e por un período taxado de tempo para estimular e favorecer aincorporación a un posto de traballo.

2. Poderán percibir o tramo de transición ao emprego aquelas persoas que xaperciban a renda de inclusión social de Galicia e accedan a unha E.ctividade laboralremunerada.

3. O tramo de transición aboarase por un máximo de seis meses.

D3

202725

65

XUNTflDE GflLlClfl

Artigo 32. Contido prestacional do tramo

1. Cando a persoa benefíciaria acceda a un traballo con ingresos superiores aos darenda de inclusión social de Galicia que viña percibindo, no primeiro mes dodereito de cobramento deste tramo, que coincidirá co mes en que se accede áactividade laboral remunerada, o tramo de transición poderá suplementar acantidade percibida en cómputo mensual pola persoa traballadora ata completar unmáximo do 135 % do salario mínimo interprofesional.

2. Nos meses seguintes a cantidade aboada reducirase de maneira gradual, deacordo cos criterios regulamentariamente establecidos.

3. A partir do sétimo mes, sempre que non varíen as circunstancias detenninantespara o dereito de percepción establecidas nesta lei, procederase á extinción darenda de inclusión social de Galicia.

-;•',: •• Í .C.;

. ^ - - - .

54

202726

66

XUNTfl;g DE GflLIClfl

Artigo 33. Criterios de aplicación no caso de acceso a rendas de traballoinferiores á renda de inclusión social de Galicia

1. No caso de que a persoa acceda a unha actividade laboral regalar con ingresosinferiores ao importe que viña percibindo da renda de inclusión social de Galicia, oacceso a este tramo comportará a non aplicación das regras xerais de desconto deingresos. de acordo co establecido nos números seguintes.

2. No primeiro mes de cobramento o tramo de transición poderá suplementar acantidade percibida en cómputo mensual pola persoa traballadora ata completar unmáximo do 135 % do salario mínimo interprofesional. Nos meses seguintes acantidade aboada reducirase de maneira gradual, de acordo cos criteriosregulamentariamente establecidos.

3. En todo caso, garantirase que a suma da Risga e do salario percibido non sexainferior á Risga que se viña percibindo.

4. A partir do sétimo mes determinarase se subsiste o dereito a percibir a renda deinclusión social modificada de acordo cos criterios xerais de acce:so e desconto deingresos establecidos nesta lei.

55

202727

67

^M XUNTfl£ g DE GflLlClfl

Artigo 34. Medidas de apoio

Durante a percepción do tramo de transición valorarase a suspensión de forma totalou parcial da participación nas medidas de apoio e actividades establecidas noproxecto de integración social ou no convenio de inclusión sociolaboral. Para estesefectos, valorarase, así mesmo, a necesidade de realizar unha titoría do proceso deincorporación laboral, así como a posibilidade e a convenieneia de continuardesenvolvendo parte daqueles proxectos de maneira simultánea coanova actividade laboral.

56

202728

68

XUNTfl5 8 DE GflLICIfl

CAPITULO VITramitación

SECCIÓN 1". TRAMITACIÓN ORDINARIA

Artigo 35. Inicio do procedemento para a concesión da renda de inclusión socialde Galicia

1. As persoas solicitantes da renda presentarán, no rexistro do concello do seulugar de residencia ou en calquera outro dos rexistros ou oficinas sinalados nanormativa reguladora do procedemento administrativo común, o modelonormalizado de solicitude da renda de inclusión social de Galicia, dirixida ao órganocompetente de ámbito provincial da Administración autonómica para a súatramitación e resolución.

2. No caso de que a solicitude se presente no rexistro do concdlo de residenciada persoa solicitante da renda, no momento en que esta se remita ao órganocompetente da comunidade autónoma, comunicarase inmediatamente a existencia dasolicitude aos servizos sociais comunitarios do concello, atendendo á problemáticade nsco de exclusión social en que se puidese encontrar a persoa solicitante. Osser\izos sociais comunitarios básicos orientarán e informarán as persoas interesadasen todo o referente aos trámites e documentación da solicitude.

3. Coa solicitude deberase presentar unha declaración responsable documpnmento dos requisitos exixidos para acceder á prestación, incluíndoexpresamente a mención aos ingresos e patrimonio de que dispoña a unidade deconvivencia. Así mesmo, farase constar a autorización da persoa solicitante para queo órgano de resolución poida solicitar a información adicioncil que considerenecesana para a adecuada estimación dos ingresos ou recursos económicos daunidade de convivencia, xa sexa a través de acceso a bases de datos por mediosinformáticos ou cursando o correspondente ofício. Neste modelc normalizado desolicitude deberá figurar tamén unha descrición dos documentos preceptivos que apersoa solicitante debe xuntar coa solicitude. nos íermos desenvolvidosregulamentariamente.

4. Unha vez recibida a solicitude polo órgano competente da Administraciónautonómica de ámbito provincial que corresponda, no caso de que non reunise os

57

202729

69

XUNTflDE GflLICIfl

requisitos exixidos. ou faltase calquera documento preceptivo que deba achegar apersoa solicitante, requirirase esta para que, nun prazo de 10 días, achegue osdocumentos requiridos ou emende a falta, cos efectos sinalados no artigo 71.1 da Lei30/1992, do 26 de novembro, de réxime xurídico das administracións públicas e doprocedemento administrativo común.

5. Excepcionalmente, naqueles casos en que a situación da persoa interesada o fagaimprescindible, a traballadora ou traballador social dos servizos sociais comunitariosbásicos poderá realizar de oficio un informe e valoración social e, de igual maneira,xuntar a documentación necesaria para os efectos dunha posible sclicitude da rendade inclusión social de Galicia, que deberá ser solicitada en todo caso polas persoasinteresadas, logo de requirimento para o efecto realizado polo órgano autonómicocompetente para a tramitación e resolución, unha vez recibida a documentación doconcello.

Yi.S'-

58

202730

70

XUNTfl£2 DE GflLICifl

Artigo 36. Informes preceptivos e determinantes emitidos polos servizoscomunitarios do concello

1. En todo caso, dentro dos trámites de instrución do procedemento desolicitude, requiriranse os servizos sociais comunitarios do concello de residenciapara que, de acordo cos artigos 83.3 e 42.5.c) da Lei 30/1992, do 26 de novembro,emitan os informes preceptivos e determinantes para a tramitación da solicitude,aínda que non vinculantes para a súa resolución, que se determinenregulamentariamente, e deberán requirirse polo menos os que a continuación seindican.

2. Deberase requirir un ínforme social realizado pola traballadora ou traballadorsocial, de referencia, que conterá unha valoración da situación ou risco de exclusiónsocial e unha proposta sobre a idoneidade da aplicación da prestacion.

3. Para elaborar o informe social coa valoración do caso e a correspondenteproposta, os servizos sociais comunitarios básicos tomarán en consideración ascircunstancias da persoa en relación co establecido no artigo 3 desta lei. Así mesmo,o informe de valoración social concluirá cunha proposta sobre a idoneidade e aprocedencia, ou non, da concesión da renda de inclusión social de Galicia para ologro da autonomía e integración das persoas. O informe, elaborado deconformidade co modelo normalizado que se aprobará regulamentariamente,sinalará o perfil sociofamiliar da unidade de convivencia así como aqueles datosrelevantes relacionados co cumprimento dos requisitos de acceso.

4. Os servizos sociais comunitarios tamén elaborarán unha proposta de proxectode mtegración social e, ademais, no suposto de que proceda pola existencia demenores e a concorrencia de situacións de risco ou vulnerabilidade. un acordo anexopara a mtegración socioeducativa dos e das menores. Nas ditas propostas valorarasea vinculación das persoas con proxectos que desenvolvan entidades de iniciativasocial debidamente autorizadas. En todo caso, deberá constar a conformidadeexpresa da persoa solicitante da renda, mediante a súa sinatura no documento que seelabore. segundo o modelo normalizado que regulamentariamente se determine, eque lle será notificado concedéndolle un prazo de tres días para a sinatura.Transcorrido o dito prazo procederase a declarar a caducidade e ao arquivamento áoexpediente, de conformidade co previsto no artigo 92 da Lei 30/1992, do 26 de

'••/ 59

202731

71

XUNTflDE GflLIClfl

novembro. de réxime xurídico das administracións públicas e do procedementoadministrativo común.

5. Se da valoración realizada polos servizos sociais comunitarios se desprendeque a persoa solicitante da renda, polas súas características, é susceptible departicipar no tramo de inserción, deberase expresar esta circunstancia no informesocial, fundamentando a conveniencia e oportunidade da súa inca-poración ao ditotramo e indicando as posibilidades de inserción laboral da persca solicitante, asícomo os recursos adecuados que existen para tal fín no seu contorno.

6. 0 concello deberá emitir os informes anteriormente referidos no prazo dun mes eremitilos ao correspondente órgano competente da Administracióa autonómica deámbito provincial. De non os remitir no prazo indicado por causas non imputables ápersoa solicitante, esta poderá presentar unha reclamación ao órgano de dirección daXunta de Galicia competente en inspección de servizos sociais, :>en prexuízo dasresponsabilidades en que se incorra pola demora de acordo co ordenamentoxurídico.

•*tr~_-

60

202732

72

XUNTflDE GflLlClFI

Artigo 37. Resolución

1. Unha vez finalizada a instrución do expediente, o órgano competente de ámbitoprovmcial da Administración autonómica elaborará a correspondente proposta deresolución e ditará a resolución, que deberá ser notificada no pra2;o de dous mesesdesde a entrada da solicitude de Risga en calquera dos rexistros do órganocompetente para resolver.

2. O dito prazo só se poderá suspender nos supostos en que sexa necesario requirirdocumentación complementaria á persoa interesada, ou a realización de calqueratrámite preceptivo pola súa parte, e tamén pola petición dos infomes preceptivos edeteraiinantes que deben emitir os servizos sociais comunitarios do concello deresidencia da persoa solicitante, nos termos sinalados polos artigos 42.5 e 83.3 damesma Lei 30/1992, do 26 de novembro.

3. Entenderanse estimadas aquelas solicitudes de concesión da Risga en que non senotifícase resolución expresa no prazo de dous meses desde a entrada da solicitudede Risga en calquera dos rexistros do órgano competente para a resolución, eentenderase interrompido o dito prazo se concorren as causas de suspensiónantenormente descritas. En todo caso, para a aplicación da estimación por silencioadministrativo, deberá constar no expediente a recepción dos inforraes preceptivos edeterminantes con proposta de concesión da prestación. De no:i se daren estesrequisitos, as solicitudes poderanse entender desestimadas.

4. A resolución pronunciarase inicialmente, en todo caso, sobre a procedencia dopagamento do tramo persoal e familiar, sen prexuízo da posterior resolución deíncorporación ao tramo de inserción, mediante os trámites de modiñcación de contíaestablecidos nesta lei

5. Unha vez outorgada a renda de inclusión social de Galicia terá efectoseconómicos desde o día un do mes seguinte ao da recepción do informe devaloración social e do proxecto de integración social da solicitude. No caso de queos ditos documentos se reciban en meses diferentes, tomarase para os ditos efectoseconómicos o día primeiro do mes seguinte á data de recepción do últimodocumento recibido.

r~\-

61

202733

73

XUNTflDE GflLIClfl

6. Unha vez resolta a concesión do tramo persoal e familiar. cando exista avaloración inicial positiva dos servizos sociais comunitarios sobre a posibleincorporación ao tramo de inserción e a elaboración dun convenio de inclusiónsociolaboral, a que se refire o artigo 24.1, no prazo máximo dun mes o órgano deresolución da Administración autonómica remitirá copia do expediente ao ServizoPúblico de Emprego de Galicia, para que, en contacto coa persoa interesada, seproceda á elaboración do diagnóstico de empregabilidade e á preparación esinatura dun convenio de inserción sociolaboral que posibilite a súa posteriorincorporación ao tramo de inserción.

62

202734

74

XUNTflDE GflLICifl

Artigo 38. Impugnación

1. Contra as resolucións ditadas polos órganos de resolución poderase interpor, noprazo dun mes, recurso de alzada ante o órgano administrativo competente.

2. O recurso poderase interpor ante o órgano que ditase a resolución ou ante oórgano competente para resolvelo, de acordo co previsto no aitigo 114 da Lei30/1992. do 26 de novembro, de réxime xurídico das administracións públicas e doprocedemento administrativo común, segundo redacción dada pola Lei 4/1999.

3. Se a resolución do recurso fose estimatoria terá efectos económicos deconformidade co establecido no número 5 do artigo anterior.

4. A resolución do recurso de alzada porá fm á vía administra:iva e contra elapoderase interpor recurso contencioso-administrativo ante o órgano competente daxurisdición contencioso-administrativa.

63

202735

75

xufsrmDE GflLlClfí

Artigo 39. Órganos de apoio

Tanto no ámbito autonómico coma no provincial existirán con carácter permanenteumdades técnico-administrativas de apoio ao órgano de resolucicn, integradas porpersoal técnico experto en servizos sociais, coa composición e as ñincións queregulamentariamente se determinen.

202736

76

ES XUNTflfef DE GflUCIfl

Artigo 40. Confídencialidade, protección e comprobación da veiracidade dosdatos

1. Garántese a confidencialidade dos datos obtidos na tramitación dos expedientes,de conformidade coa lexislación vixente. Sen prexuízo do anterior, o departamentoresponsable da Xunta de Galicia en materia de servizos sociais poderá incorporar osdatos das persoas beneficiarias no sistema de información correspondente aoexpediente social básico que se cita no artigo 16 da Lei 13/2008, do 3 de decembro,de servizos sociais de Galicia, ao abeiro do disposto no artigo 10.4.c) do Realdecreto 1720/2007, polo que se aproba o regulamento de desenvolvemento da Leiorgánica 15/1999, do 13 de novembro, de protección de datos de carácter persoal.

2. Os órganos competentes para a resolución poderán comprobar, a través dosorganismos públicos e privados correspondentes, a veracidade dos datos que constenno expediente.

65

202737

77

XUNTflDE GflLlClfl

SECCIÓN 2a. TRAMITACIÓN ABREVIADA POR RAZÓN DE VIOLENCIADE XÉNERO

Artigo 41. Tramitación abreviada*»

1. Cando se reflicta no informe de valoración social que a peisoa solicitante évítima dunha situación de violencia de xénero, acreditada por calquera das formasprevistas no artigo 5 da Lei 11/2007, do 27 de xullo, para a prevención etratamento da violencia de xénero, os trámites para a concesión da Risga teráncarácter de urxencia e tramitaranse con carácter prioritario ás demais solicitudes. Oanterior será, así mesmo, de aplicación aos supostos acreditados de violenciadoméstica, así como aos supostos de persoas vítimas de explotaci5n sexual-laboralen redes de trata de seres humanos logo de constatación da súa cooperación coasautoridades na investigación do delito.

2. Para estes efectos, no prazo de quince días o concello deberá emitir o informe devaloración social. 0 proxecto de integración social e, se é o caso, de integraciónsocioeducativa dos e das menores poderase remitir con posterioridade.

3. Neste suposto. a resolución de concesión deberase ditar e notificar no prazo dunmes desde a presentación da solicitude. O dito prazo só se poderá suspender nossupostos en que sexa necesario requirir documentación compleraentaria á persoasolicitante da renda, ou a realización de calquera trámite preceptivo pola súa parte,e tamén pola petición do informe de valoración social, nos tennos sinalados noartigo 42.5 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, de réxime xurídico dasadministracións públicas e do procedemento administrativo común.

4. Entenderanse estimadas aquelas solicitudes de concesión da Risga en que non seditase resolución expresa no prazo dun mes desde a súa presentación, interrompidose concorren as causas de suspensión anteriormente descritas. En todo caso, para aaplicación da estimación por silencio administrativo deberá constar no expediente arecepción do informe de valoración social con proposta de concesión da prestación.

5. Unha vez outorgada, a renda de inclusión social de Galicia terá efectosr ' : económicos desde o día seguinte ao da data da recepción do infomie de valoración

-• ±\1LU_¿. s o c i a ^ e continuará a tramitación do expediente nos mesmos termos que para o

. . . 66

202738

78

E 3 XUNTflDE GflLICIFI

caso da tramitación ordinaria, logo da recepción do proxecto de integración sociale. se é o caso, de integración socioeducativa dos e das menores.

202739

79

SE XUNTflI DE GflLlClfl

CAPITULO VII

Obrigas das persoas beneficiarias

Artigo 42. Das obrigas das persoas beneficiarias

Os beneficiarios e as beneficiarias da renda de inclusión social tsrán as seguintesobrigas:

1. Relativas á percepción regular da prestación económica:

a) Destinar o importe da prestación económica aos fins para os cales seconcede e, en calquera caso, ao cumprimento das obrigas legais cara aosmembros da unidade perceptora.b) Solicitar a baixa na prestación económica ou nalgún dos seus tramos, noprazo de dez días a partir do momento en que se deixen de reunir osrequisitos exixidos para a súa percepción.c) Comunicar no prazo de cinco días o acceso a un emprego.

O incumprimento destas obrigas dará lugar á revogación e conseguinte extinción datotalidade da prestación ou dalgún dos seus tramos mediante resolución do órganoda Administración autonómica de ámbito provincial competente para resolver. Nocaso de retirada total da prestación, esta non poderá ser solicitada de novo ata quetranscorra un período de seis meses.

En todo caso. cando se constate a existencia de ocultación ou falseamento dos datos,; ou calquera outra actuación fraudulenta, procederase á retirada total da prestación,

qúe non poderá ser solicitada de novo ata que transcorra un período de doce meses.

2. Relativas ao reintegro de cantidades indebidamente percibidas:

As persoas beneficiarias, no suposto de ocultación ou falseamento de datos, deberánreintegrar as cantidades indebidamente percibidas, que terán a consideración deingresos de dereito público. As ditas cantidades tamén poderán ser obxecto decompensación no caso de que se recoñeza un novo dereito á renda de inclusiónsocial. nos termos que sinale o órgano de resolución.

68

202740

80

XUNTflg g DE GflLICIfl

Cando por causas non imputables á persoa beneficiaria se perciban cantidades áscales non se tivese dereito, aplicarase a compensación anteriormente citada comoprocedemento ordinario de regularización. Neste caso, con carácter excepcional e sóno suposto da existencia de menores na unidade de convivencia, as ditas cantidadespoderán ser condonadas, en función das circunstancias económicas concorrentes.

Relativas á información, comunicación e transparencia:

a) Proporcionar á Administración información veraz sobre ascircunstancias persoais, familiares e económicas que dean lugar avariacións na situación da persoa beneficiaria ou E. súa unidade deconvivencia.

b) Colaborar coa Administración para a verificación da informaciónreferida no punto anterior.

c) Facilitar o seguimento do seu caso ao profesional dos servizos sociaiscomunitarios que se lle asigne, e nos termos que se establezan noproxecto de integración social.

0 incumprimento dalgunha destas obrigas dará lugar á modificación do tramo oudas contías. de acordo cos criterios de modulación das modificacións porincumprimento establecidos no artigo seguinte.

4. Relativas ao exercicio de dereitos:

As persoas beneficiarias deberán solicitar das persoas e organismos correspondentes,nos prazos establecidos polos órganos da Administración autonómica de ámbitoprovincial competentes para resolver, as pensións e prestacións vixentes a quecalquera membro da unidade de convivencia teña dereito, incluídas as accións legaisderivadas da falta de pagamento do dereito de alimentos. Para tales efectos, osservizos sociais comunitarios deberán informar as persoas beneficiarias sobre osdereitos que os asistan e os trámites necesarios para a interposición dacorrespondente demanda ou execución de sentenza. No suposto cle que a demandaou solicitude prospere, e unha vez comprobado o ingreso eiectivo, o órganocompetente da Administración autonómica no ámbito provincial ditará a oportunaresolución pola que se modifica ou extingue, segundo os casos, o dereito á renda. O

69

j .

202741

81

XUNTflDE GflLICIfl

incumprimento desta obriga poderá dar lugar á extinción da prestación ou dalgúndos seus tramos.

5. Relativas aos/ás menores e ás medidas previstas no proxecto de integraciónsocial e no convenio de inclusión sociolaboral:

a) Escolarizar os menores ao seu cargo que estean en idade escolarobrigatoria, garantindo a súa asistencia ao centro de ensino que corresponda.b) Participar activamente, cando proceda, na execución das medidaspersonalizadas contidas no proxecto de integración social e, se é o caso, noacordo anexo de integración socioeducativa dos e das menores ou noconvenio de inclusión sociolaboral acordados e subscritos cos servizos sociaiscomunitarios e o Servizo Público de Emprego.c) Incorporarse aos tramos de inserción e de transición ao emprego candose reúnan os requisitos e as condicións de idoneidade para acceder a calqueradeles e contribuír activamente ao logro dos obxectivos formativos e laboraismherentes aos devanditos tramos.

O mcumprimento destas obrigas pola persoa beneñciaria ou polo resto dos membrosda unidade de convivencia, atendendo á súa gravidade e de acordo coa gradación dascircunstancias do artigo 43 desta lei, poderá implicar: apercibimento por escrito,retirada dun terzo da prestación económica prevista no artigo 21 desta lei, ouextinción da totalidade da prestación económica ou dalgún dos sei.s tramos. No casode retirada total da prestación, esta non poderá ser solicitada de novo ata quetranscorra un período de seis meses.

6. Cantas outras obrigas deriven do obxecto e da ñnalidade da renda de inclusiónsocial de Galicia.

• • + : - • • . ' ; • • - .

70

202742

82

XUNTflDE GflLICIfl

CAPITULO VIIIModificación, suspensión e extinción

Artigo 43. Disposicións comúns

1. Nos procedementos de modificación, suspensión e/ou extinción da prestación oudalgún dos seus tramos será preceptiva, sempre que se teñan en conta circunstanciasdistintas ás alegadas pola persoa interesada, a súa audiencia previa. Todas asresolucións terán que ser motivadas.

2. Para acordar a suspensión, modificación ou extinción da prestación terase enconta a natureza do cambio de circunstancias en relación cos requisitos e factoresque determinaron a concesión da renda de inclusión social de Galicia en cada caso.Ademais. cando se trate de incumprimentos, teranse en conta:

a) Tipo e grao do incumprimento.b) A existencia de intencionalidade ou reiteración.c) A contía. se é o caso, da prestación económioa indebidamentepercibida.d) A reincidencia.e) A existencia de menores.f) A natureza dos prexuízos causados.g) A situación de vulnerabilidade e a problemática sc'cial que se poidaxerar.

3. Nos supostos de suspensión ou extinción da prestación o órgano competenteda Administración autonómica de ámbito provincial deberá ac.optar as medidasnecesarias para evitar a desprotección das persoas menores ou dependentes queformen parte da unidade económica de convivencia. Para estes efectos, cando asuspension ou extinción non sexan debidas a incumprimento, valorarase se naunidade de convivencia existe outra persoa que reúna os requisitos para ser titular dodereito.

4. A suspensión ou extinción da prestación económica non implicará necesariamenteo mesmo efecto respecto das medidas de inserción, das cales se poderá seguir

71

202743

83

XUNTflDE GflLIClfí

benefíciando a persoa interesada.

5. Contra as resolucións administrativas de modifícación, suspensión ou extincióndo dereito á percepción ditadas polo órgano competente da Administraciónautonómica de ámbito provincial poderase interpor, no prazo dun mes, recurso dealzada nos termos previstos no artigo 28 desta lei.

72

202744

84

XUNTflDEGflLIClfl

Artigo 44. Modificaciónis>

1. A modificación do dereito á renda de inclusión social de Galicia terá lugar polasseguintes causas:

a) A variación do número de membros da unidade de convivencia ou dos recursoseconómicos que serviron de base para o cálculo da prestación económica da rendade inclusión social de Galicia dará lugar á minoración ou ao aumento que proceda,que terá efectos a partir do mes seguinte a aquel en que se produza a circunstanciacausante.Entenderase que existe unha minoración do número de membros da unidade deconvivencia cando a ausencia dun ou máis membros da vivenda ou aloxamentohabitual se prolongue por un prazo igual ou superior a un mes.

b) Cambio de tramo na percepción da prestación, o que suporá unha variación dascondicións, dos requisitos exixidos e do seu importe.

c) O incumprimento das obrigas pola persoa beneficiaria ou polo resto dosmembros da unidade de convivencia, nos termos establecidos no capítulo anterior.

2. O dereito de percepción e pagamento da prestación, no caso de modificación dacontía. producirase a partir do primeiro día do mes seguinte ao da data en que se ditea resolución de modificación, sen prexuízo da compensación que proceda nossupostos de percepcións indebidas segundo o expresado no artigo 42 da presente lei.

o

202745

85

XUNTfl8 DE GflLIClFl

Artigo 45. Suspensión

1. A percepción da prestación económica da renda de inclusión social de Galiciasuspenderase polas seguintes causas:

a) A imposibilidade sobrevida, por parte da persoa benefickria, de cumprir asobrigas asumidas, así como a existencia dunha declaración legal deincapacidade. Neste suposto, en función das circunstaneias concorrentes,durante un prazo máximo de seis meses poderase acordar o aboamento daprestación a outro membro da unidade de convivencic., modificando atitularidade e. se procede, a súa contía mentres subsistan as citadas causas.

b) Cando por acceder a unha actividade laboral a persoa beneficiaria pase aotramo de transición ao emprego. Neste caso suspenderase o pagamento dasprestacións correspondentes aos tramos anteriores ata o momento en que sedeterminen as novas contías que correspondan.

c) Cando existan elementos de xuízo sufícientes que permitan deducir que apersoa beneficiaria perdeu os requisitos exixidos para a concesión da prestación,e unha vez iniciado o correspondente procedemento de revisión, poderaseacordar unha suspensión cautelar do seu aboamento ata a resolución do ditoprocedemento, que decidirá sobre a procedencia do restablecemento dopagamento da prestación ou da súa modificación ou extinción.

Excepcionalmente. antes da iniciación do procedemento de revisión, o órganocompetente da Administración autonómica de ámbito provincial, nos casos deurxencia e para a protección dos intereses implicados, poderá adoptar asmedidas provisionais correspondentes, que deberán ser confirmadas,modificadas ou levantadas no acordo de iniciación do procedemento, o cal sedeberá efectuar dentro dos quince días seguintes á súa adopción e poderá serobxecto do recurso que proceda.

2. A percepción da prestación restablecerase ao concluír o prazo de suspensiónfixado. ou cando así o dispoña o órgano competente da Administración autonómicade ámbito provincial por desaparecer a causa determinante da suspensión.

74

202746

86

XUNTfl|Sg DE GflLIClfl

Artigo 46. Extinción*»

O dereito ás prestacións da renda de inclusión social de Galicia extínguese:

a) Polo falecemento da persoa beneficiaria. Neste caso, e mentres tramiteunha nova solicitude outra persoa membro da unidade de convivenciaindependente, poderase acordar o aboamento da prestación a esta última, por unprazo máximo de seis meses, e modificarase, se procede, a súa contía.b) Pola perda dalgún dos requisitos exixidos para o seu recoñecemento.c) Polo incumprimento das obrigas previstas nesta lei cando, de acordo coprevisto no artigo 42, dea lugar á extinción total da prestación ou dalgún dosseus tramos.d) Polo mantemento, por tempo superior a seis meses, das causas que deronlugar á suspensión prevista no artigo 45.e) Pola ocultación ou falseamento dos datos ou calquera outra actuaciónfraudulenta dirixida a obter ou conservar a prestación económica, sen prexuízodo disposto no vixente código penal, dará lugar á extinción da súa totalidade oudalgún dos seus tramos, segundo os elementos a que afecte a actuaciónfraudulenta.f) Polo traslado da residencia efectiva a un concello que non esteacomprendido no territorio da Comumdade Autónoma de Galicia agás que se teñaestablecido con este territorio un convenio, en virtude do principio dereciprocidade, que permita o mantemento dos dereitos adquiriiios ou en curso deadquisición. Neste caso o aboamento corresponderá á comunidade autónoma dedestino.

Con carácter previo a se ditar a resolución de extinción, o órgano de resolucióntramitará o correspondente procedemento de revisión, e poderase acordar, no iniciodo dito procedemento, a suspensión cautelar a que se refire o artigo anterior.

As posibles cantidades indebidamente percibidas en todos os supostos anteriormentecitados poderán ser obxecto de reintegro ou compensación nos termos establecidosno artiao 42.2.

75

202747

87

XUNTflDE GflLICifl

TITULO II

Axudas de inclusión social (AIS)

Artigo 47. Obxecto e natureza

1. As axudas de inclusión social son prestacións económicas non periódicas queteñen como finalidade posibilitar ou reforzar os procesos de indusión social daspersoas ou familias afecíadas polas características referidas no artigo 3 desta lei, asícomo para atender as situacións de grave emerxencia de persoas ou familiasvulnerables que poidan desencadear un proceso de exclusión social.

2. As axudas de inclusión social están destinadas a sufragar gastos extraordinarios eurxentes e, se é o caso, a financiar actuacións de acompañameito ou reforzo decarácter excepcional vinculadas ás medidas de apoio dos diferentes tramos da rendade inclusión social de Galicia.

3. Para favorecer a súa eficacia e adecuación á súa ñnalidade, as persoas ouumdades de convivencia perceptoras destas axudas vincularanse a proxectos detraballo social ou socioeducativos desenvolvidos desde os servizos sociaiscomunitarios, que se responsabilizarán do seu seguimento.

4. As axudas de inclusión social só se poderán dedicar á finalidac.e para a cal foronconcedidas.

5. Con carácter xeral só se poderá conceder unha axuda de inclusión social domesmo tipo por ano. Estableceranse regulamentariamente os supostos en que, porrazóns de grave necesidade, se poida exceptuar esta disposic.ón, así como oscnterios de complementariedade dos diferentes tipos de axudas.

6. Para os efectos do previsto no artigo 2.2.a) da Lei 9/2007, áo 13 de xuño, desubvencións de Galicia. e dado o seu carácter de prestación social, as axudas deinclusión social non teñen carácter de subvención.

=fcr:; -i

76

202748

88

wXUNTflg g DE GflLICifl

Artigo 48. Tipoloxía

l .As axudas de inclusión social, segundo a súa finalidade, poderán ser dosseguintes tipos:

a) Vinculadas ao uso da vivenda: son as destinadas a posibilitar que se continúehabitando a vivenda habitual cando ese feito favoreza o proceso de inclusión ecomprenden axudas para o pagamento de débedas de alugamento e conceptossimilares que impidan o desafiuzamento e a perda de subministracións básicasdela, ou que reforcen o proceso de tránsito a unha vivenda normalizada depersoas residentes en chabolas ou infravivendas. Estableceranseregulamentanamente os supostos excepcionais para o emprego destas axudas nopagamento de cotas hipotecarias en situacións de crise fmanceira insuperable dafamiha por causas sobrevidas e por un tempo máximo de tres cotas mensuais Entodo caso. esta modalidade de axuda é mcompatible co cobramento docomplemento de alugamento previsto no artigo 20.3 desta lei.

b) Vmculadas á mellora da habitabilidade da vivenda habitual: destinaranse áadecuacion da vivenda, así como a mellorar a súa accesibilidade, co ñn deadaptala ás circunstancias físicas da persoa usuaria, dentro dos límites econdicións de idoneidade que se establezan regulamentariaments en coordinacióncoas medidas sectoriais da consellería competente en materia de vivenda.

c) Destinadas ao equipamento mobiliario básico da vivenda.

d) Axudas para a atención de necesidades primanas de alimentación, vestido eenxoval doméstico.

e) Axudas para atención sanitaria e sociosanitaria non cubertas polos sistemaspubhcos de saúde e de servizos sociais, cando se trate de tratamentos, elementosprotesicos ou axudas técnicas que sexan decisivos para evitar ur déficit sensorialde mobihdade. de saúde ou unha situación persoal de desvantaxe que impida ou

, .. dificulte gravemente o proceso de integración social.

í V ^ - f í - Axudas para gastos causados por actuacións complementarias e deacompanamento vinculadas aos itinerarios de ínclusión social e formación, tales

77

202749

89

XUNTflDE GflLlClfí

como: material didáctico, transporte, atención de menores ou maiores e apoiodomiciliario, entre outros, cando estas axudas non estean incluídas nos conceptoscubertos pola propia Risga, polo programa formativo en que se participe ou, enxeral, polos diversos sistemas de benestar das administracións públicas. Inclúenseneste tipo as axudas de acompañamento e reforzo en supostos de persoas vítimasde violencia de xénero.

g) Axudas para gastos extraordinarios derivados de procesos de axuste persoal,especialmente nos casos de trastornos relacionados coa drogodependencia.

2. As axudas de tipo a) e b) son subsidiarias daquelas que lles poidan corresponderás persoas no marco das medidas específicas de promoción da vivenda social esimilares desenvolvidas por calquera Administración pública. Así mesmo, as axudasde tipo d) e e) terán carácter subsidiario respecto a calquera outra axuda ouprestación pública destinada á mesma fmalidade. As de tipo f) e g) soncomplementarias da renda de inclusión social de Galicia.

3. Ademais, estableceranse regulamentariamente os criterios e os límites decomplementariedade para situacións excepcionais reflectidas nos infonnespertinentes, especialmente cando existan menores na unidade de convivencia. Estasexcepcións modularanse en función da gravidade da situación e da limitación daaxuda ou prestación pública de que se trate.

78

202750

90

XUNTflDE GñUOR

Artigo 49. Requisitos

1. Poderanse beneficiar destas axudas as persoas que reúnan os seguintes requisitos:

a) Ser maior de idade.b) Estar empadroado/a e ter residencia constatada polos servizos sociaiscomunitarios básicos.c) Non dispor de ingresos suficientes para afrontar os gastos derivados dasituación que xustifica a solicitude da axuda. Considéranse ingresosínsufícientes, para os efectos da aplicación desta medida, aqueles que,correspondendo ás persoas integrantes da unidade de convivencia independente'non sexan superiores ao cento vinte e cinco por cento do importe do tramopersoal e familiar da renda de inclusión que lle correspondería á unidade deconvivencia, computando os ditos ingresos nos termos sinalados ao regular arenda de inclusión social de Galicia.

2. En todo caso, non se poderán conceder estas axudas cando a persoa solicitante oucalquera membro da unidade de convivencia dispoña de bens patrimoniais dos quese deduza a existencia de medios materiais suficientes para atender os gastosobxecto destas axudas e tendo en conta para iso as características. valoraciónposibihdade de venda ou calquera forma de explotación dos bens mobles ouinmobles de que dispoña a unidade de convivencia.

3. Excepcionalmente. no caso das axudas do tipo e) do artigo 48, por teren carácterpersoal. computaranse unicamente os ingresos, rendas e bens d£.s persoas adultassohcitantes, cando se xustifique no expediente en relación coa situación do conxuntoda unidade de convivencia.

79

202751

91

XUNTflDEGflLIClfl

Artigo 50. Límites das axudas

A contía das axudas determinarase en función do tipo de axuda e das circunstanciasdo caso de acordo cos criterios que se establezan regulamentariamente.

80

202752

92

XUNTFlDE GflLIClfl

Artigo 51. Tramitación

1. As persoas solicitantes presentarán, no rexistro do concello do seu lugar deresidencia ou en calquera outro dos rexistros e oficinas sinalados na normativareguladora do procedemento administrativo, nos termos sinalados nos artigos 38.4 e70.4 da Lei 30/1992, áo 26 de novembro, de réxime xurídico dzs administraciónspubhcas e do procedemento administrativo común, o modelo normalizado desohcitude da axuda de inclusión social, dirixida ao órgano competente de ámbitoprovincial da Administración autonómica para a súa tramitación e resolución.

2. No caso de que a solicitude se presente no rexistro do concello de residencia dapersoa sohcitante, no momento en que esta se remita ao órgano competente daComumdade Autónoma, comunicarase inmediatamente a existencia da solicitudeaos servizos sociais comunitarios do concello, atendendo á problemática deextraordmana e urxente necesidade en que se puidese encontrar a persoa solicitante.

3. Coa solicitude preseníarase unha declaración responsable do cumprimento dosrequisitos exixidos para acceder á axuda, incluíndo expresamem:e a mención aosingresos e patnmonio de que dispoña a unidade de convivencia, así como axustificación doutras axudas ou subvencións concedidas polo mesmo concepto oudeclaracion responsable de non percibilas. Así mesmo, farase constar a súaautonzacion para que o órgano de resolución poida obter a infonnación adicionalque considere necesana para a adecuada estimación dos ingresos ou recursoseconomicos da unidade de convivencia, xa sexa a través de acceso a bases de datospor medios informáticos ou cursando o correspondente oficio. Neste modelonormahzado de solicitude deberá figurar tamén unha descrición dos documentospreceptivos que a persoa solicitante debe xuntar coa solicitude, entre os cales debeíigurar o orzamento dos gastos para os que se solicita axuda, así como calqueraoutro documento que se determine no desenvolvemento regulamentario da presenteici.

4. Unha vez recibida a solicitude polo órgano competente da Administraciónautonomica de ambito provincial que corresponda, no caso de que non reunise osrequisitos exixidos ou faltase calquera documento preceptivo que deba achegar apersoa sohcitante, requinrase esta para que nun prazo de 10 días achecme osdocumentos requindos ou emende a falta, cos efectos sinalados no artigo 71 1 da Lei

81

202753

93

XUNTflDE GflLICJfl

30/1992, do 26 denovembro.

5. Excepcionalmente, naqueles casos en que a situación da persoa interesada o faâímprescindible, a persoa profesional de referencia dos servizos sociais comunitariosbasicos poderá realizar de ofício un informe e valoración social e, de igual maneiraxuntar a documentación necesaria para os efectos dunha posible solicitude de axudade inclusion social, que deberá ser solicitada en todo caso pola oersoa interesadalogo de requinmento para o efecto realizado polo órgano autonómico competentepara tramitacion e resolución, unha vez recibida a documentación do concello.

6. En todo caso. dentro dos trámites de instrución do procedemento de solicituderequinranse os servizos sociais comunitarios do concello de residencia para que deacordo cos artigos 83.3 e 42.5 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, emitan o infonnede valoracion social con proposta de idoneidade da axuda solicitada que para osefectos deste procedemento terá a consideración de informe preceptivo edeterminante para a tramitación da solicitude, aínda que non vinc:ulante para a súaresolucion. asi como para que emitan calquera outro informe ou documento que seestableza regulamentariamente.

7. Para elaborar o citado mforme social, de conformidade co modelo normalizadoque se aprobará regulamentariamente, os servizos sociais comunitarios básicosmumcipais tomarán en consideración as circunstancias da persca en relación coestablecido no artigo 3 desta lei, o cumprimento dos requisitos de accesomencionados no artigo 49, así como as características da situación concreta denecesidade ou emerxencia en que se fundamentará a solicitude. Así mesmo avaloracion social contida no informe concluirá cunha proposta sofcre a idoneidade ea procedencia. ou non, da concesión da axuda de inclusión social.

8. O concello deberá emitir os mformes anteriormente referidos nc. prazo dun mes eremitilos ao correspondente órgano competente da Administración autonómica deambito provmcial. De non os remitir no prazo indicado por causas non imputables ápersoa solicitante, esta poderá presentar unha reclamación ao órgaro de dirección daXunta de Gahcia competente en inspección de servizos sociais, sen prexuízo dasresponsabihdades en que se incorra pola demora de acordo co ordenamentoxundico.

82

202754

94

XUNTflg DE GflLICifl

9. Sen prexuízo da tramitación ordinaria regulada neste artigo, poderanse establecerregulamentariamente os requisitos para que a Xunta de Galicis poida subscribirconvenios cos concellos coa fmalidade de que estes asuman a xestión única destasaxudas, logo da transferencia de crédito que corresponda.

83

202755

95

XUNTflDE GflLICifl

Artigo 52. Resolución, forma de pagamento e xustificación

1. Unha vez finalizada a instrución do expediente, o órgano competente de ámbitoprovincial da Admimstración autonómica elaborará a correspondente proposta deresolucion e ditará a resolución, que deberá ser notificada no prazo de dous mesesdesde a entrada da solicitude da axuda en calquera dos rexistros do órganocompetente para resolver.

2. O dito prazo só se poderá suspender nos supostos en que sexa necesario requirirdocumentacion complementaria á persoa interesada, ou a realización de calqueratramite preceptivo pola súa parte, e tamén pola petición dos inforaes preceptivos edeterminantes que deben emitir os servizos comunitarios do concello de residenciada persoa sohcitante, nos termos sinalados polos artigos 42.5 e 83.3 da Lei 30/199?do 26 de novembro. "'

3. Entenderanse desestimadas aquelas solicitudes de concesión das axudas demclusion soc.al en que non se notifícase resolución expresa no prazo de dous mesesdesde a entrada da solicitude da axuda en calquera dos rexistros do órganocompetente para resolver, e entenderase interrompido o dito prazo se concorren ascausas de suspensión anteriormente descritas.

4 u C T C ^ á C t e r X e r a l C C° f m d e g a r a n t l r a s ú a ^ücación fmalista, as axudas seránaboadas directamente, en nome do benefíciario ou beneficiaria, á persoa, entidade ouempresa que reahce a prestación ou o servizo a favor deles.

5. Así mesmo. as axudas de inclusión social poderanse aboar andcipadamente demaneira total ou fraccionada, nas porcentaxes que considere procedentes o órganode resolucion en atención ás circunstancias de cada caso e cos criterios que se fixenen desenvolvemento da presente lei. Tamén se establecerán reaulamentariamente ossupostos e a forma de xustifícación dos gastos realizados.

6. Non obstante, as axudas sinaladas no artigo 48, letra d), para necesidadespnmanas de ahmentación, vestido e enxoval doméstico, poderánselle aboar á persoabeneficiana directamente. Cando estas axudas superen a contía dun terzo do seuIimite maximo aboaranse en dous ou máis pagamentos fra.;cionados cunhapenodicidade mímma mensual. Sen prexuízo do segmmento de c:ada caso para axustiñcacion deste tipo de axudas constará no expediente un informe do'ór-ano

84

202756

96

XUNTflDE GflLICifl

xestor ou dos servizos sociais comunitarios, así como unha declaración responsableda persoa benefíciaria.

7. Poderase establecer regulamentariamente un procedemento especial para aboar asaxudas citadas no punto anterior a aquelas entidades de iniciativa social,debidamente rexistradas, que asinasen un convenio de colaboración coaAdministración competente para actuar como entidade intermediaria para o adiantodos fondos ás persoas beneficiarias nos casos de maior urxencia.

8. En todo caso, a resolución de concesión da axuda de emerxencia social poderá serrevogada no suposto de que non se realicen as obras, non se reciba a subministraciónou servizo ou non se destine para o fin solicitado, sen prexuízo de que, cando asícumpra. se inicie o correspondente procedemento de reintegro de indebidos. Paraestes efectos, as actuacións de verificación poderanse realizar desde os servizossociais comunitarios do concello de residencia ou desde os órganos competentes daAdministración autonómica. No caso de axudas de tipo b) do artigo 48, vinculadascon obras de mellora da habitabilidade da vivenda, as obras deberan estar rematadasno prazo dun ano contado a partir do momento da comunicación da resolución, salvoen circunstancias excepcionais que xustificasen a concesión dunha prórroga.

. l ' : < ' ; ':

85

202757

97

XUNTflDE GflLIClfl

Artigo 53. Impugnación1. Contra as resolucións ditadas polo órgano competente de ámbito provincial daAdmmistración autonómica poderase interpor, no prazo dun mes, recurso de alzadaante o organismo administrativo competente.

2. 0 recurso poderase interpor ante o órgano que ditase a resolución ou ante oorgano competente para resolvelo, de acordo co previsto no artigo 114 da Lei30/1992, do 26 de novembro, de réxime xurídico das administracións públicas e doprocedemento admimstrativo común: segundo redacción dada pola Lei 4/1999.

3. A resolución do recurso de alzada porá fin á vía administrativa e contra elapoderase interpor recurso contencioso-administrativo ante o órgano competente daxunsdicióncontencioso-administrativa.

86

202758

98

XUNTflDE GRUOR

TÍTULO IIIRecursos e medidas vinculadas á renda de inclusión social de Galicia

CAPÍTULO IInstrumentos vinculados aos itinerarios sociais e laborais da renda de inclusión

social de Galicia

Artigo 54. Proxecto de integración social

1. O proxecto de integración social estará orientado ao logro da mellora persoal esocial da persoa perceptora da Risga e das que integran a unidade de convivenciaasi como a súa autonomía, participación e integración normalizada no seu ámbitosocial. Establecerase regulamentariamente o modelo de proxecto de integraciónsocial asi como os indicadores que se empregarán para o cumprimento deobxectivos.

2. O proxecto de integración social articularase por medio de accións concretas queíncidan na mellora das condicións básicas de vida, coidado persoal, hixiene do fogare da vivenda. coidado e atención a posibles conviventes con calquera tipo dediscapacidade e seguimento de aspectos básicos da saúde. Ademais, especificará deacordo coas características de cada caso, aspectos concretos de cambio ou axustepersoal, tales como a modificación de hábitos, desintoxicación, mellora daautonomia persoal e apoio á alfabetización ou instrución básica, entre outros.

3. De maneira complementaria ao contido mínimo establecido no número anteriorpoderanse incorporar compromisos relacionados co coidado ou acompañamento depersoas do seu contomo ou calquera outra actuación solidaria. así como dedicaciónsvoluntanas en actividades de interese colectivo desenvolvidas en entidades públicaspnvadas ou de íniciativa social. sen menoscabo dos seus dereitos laborais.

4. 0 proxecto de integración social será deseñado polos servizos sociaiscomumtanos basicos e a súa execución será coordinada polo traballador outraballadora social de referencia. Estes servizos efectuarán con carácter xeral oseguimento do caso. sen prexuízo da denvación de determmadas actuacións aosservizos sociais comumtanos específicos. así como a posible colaboración

87

202759

99

XUNTflg DE GflLICIfl

complementaria de entidades de iniciativa social debidamente autorizadas. Medianteo traballo social e educativo pautado no proxecto de integración social asegurarase,en todo caso, unha vinculación efectiva das persoas beneficianias cos servizossociais comunitarios.

5. O seguimento regular e a avaliación do proxecto de integración socialdocumentarase no expediente social e servirá para fundamentar posiblesmodifícacións da prestación de acordo co establecido no artigo 44.1 .c).

88

202760

100

XUNTflg a DE GflLICIfi

Artigo 55. Acordo para a integración socioeducativa das persoa s menores

1. No caso da existencia de menores e cando se valore unha situación de risco deexclusión social para estes, deberase formular como documento anexo ao proxectode mtegración social regulado no artigo anterior un acordo en que se recollan oscompromisos contraídos en relación coa súa escolarización real e efectiva, así comocoa súa saúde, hixiene e socialización.

2. O acordo de integración socioeducativa das persoas menores procurará a mellorada cohesión familiar e do exercicio da responsabilidade parental, entendida como ocompromiso do coidado, protección e socialización dos e das menores, para o cal sedeterminarán obxectivos medibles e revisables.

3. Os servizos sociais comunitarios realizarán o seguimento do cumprimento destesacordos. empregando para ese fin o servizo de educación e apoio familiar ou, enausencia deste, o de axuda no fogar, sen prexuízo da posible colaboracióncomplementaria de entidades de iniciativa social debidamente autorizadas.

4. O seguimento regular e a avaliación do acordo de integración socioeducativa daspersoas menores documentarase no expediente social e servirá para fundamentarposibles modificacións da prestación de acordo co establecido no atigo 44.1.c).

89

202761

101

XUNTflDE GflLIClfl

Artigo 56. Convenio de inclusión sociolaboral con compromiso de actividade

1. Cando proceda, de conformidade co establecido no título IV desta lei, o ServizoPúblico de Emprego de Galicia elaborará, en coordinación cos servizos sociaiscomunitarios específicos, un convenio de inclusión sociolaboral con compromiso deactividade, que será requisito obrigatorio nos casos en que se perciba o tramo demserción da renda de inclusión social de Galicia. Estableceranseregulamentariamente o modelo de convenio de inclusión sociolatioral así como osindicadores que se empregarán para o cumprimento de obxectivos.

2. Os contidos deste convenio estarán referidos a actuacións que, formuladas demaneira progresiva, teñan como meta a integración laboral, tales como: oasesoramento e a orientación laboral; a formación profesional, tanto inicial comoocupacional, incluíndo a obtención de competencias clave; a formación adaptada; aconexión cos itinerarios personalizados do sistema público de emprego; aincorporación a unha empresa de inserción laboral; a intermediación laboral; asprácticas laborais non remuneradas e calquera outra modalidade de formación naempresa.

3. Enténdese por compromiso de actividade a obriga da persoa beneficiaria departicipar dunha maneira activa na realización das accións previstas no seu conveniode inclusión sociolaboral. Esa participación terá carácter obrigatcdo de acordo coprevisto nos artigos 42.5 e 44 desta lei.

4. O convenio de inclusión sociolaboral será asinado pola persoa ênefíciaria e porunha persoa representante do Servizo Público de Emprego e expresará as actividadesprelaborais e laborais enunciadas nos puntos anteriores en forma de itinerario, comosecuencia de actividades e cun sistema de valoración de resultados. Os conveniosasinados serán comunicados aos servizos sociais comunitarios correspondentes.

5. No caso de unidades de convivencia con varias persoas en condicións de iniciar oitinerario de inserción laboral, estableceranse medidas personalizadas para cadaunha delas.

6. Os equipos de inclusión sociolaboral regulados no artigo seguinte, en

90

202762

102

XUNTflDE GflLICIfl

coordinación co Servizo Público de Emprego de Galicia, realizarán o seguimento e oasesoramento das persoas participantes nos convenios regulados neste artigo.

7. Para o desenvolvemento das actividades contidas nos convenios de inclusiónsociolaboral, poderanse establecer fórmulas de colaboración con entidades deíniciativa social debidamente autorizadas que desenvolvan programas especializadosen inserción laboral de persoas con especiais dificultades de acceso ao emprego.

91

202763

103

XUNTflDE GflLIClfl

CAPÍTULO II

Plan de inclusión social e rede de equipos de inclusión sociolaboral

Artigo 57. Natureza

1. A Xunta de Galicia impulsará e actualizará, en colaboraciór. coas entidadeslocais, un plan galego de inclusión social que fixará obxectivos e estratexias enrelación co obxecto desta lei e precisará as fórmulas de coordinación entre osrecursos públicos das administracións competentes, así como coas entidades demiciativa social especializadas na inclusión social de colectivos e persoas.

2. De conformidade co establecido nos artigos 12 e seguintes da Lei 13/2008, do 3de decembro. de servizos sociais de Galicia, implantarase unha rede de servizossociais comunitarios específícos consistente en equipos técnicDS de inclusiónsociolaboral de acordo co establecido neste capítulo.

Os equipos técnicos de inclusión sociolaboral estarán integrados por profesionaisdo ámbito da intervención social e das ciencias sociais, con formación en disciplinasdirectamente relacionadas con esas competencias profesionais.

4. Para o logro dos obxectivos do plan. as administracións autonómica e localpoderán conceder subvencións así como subscribir, de acordo co artigo 31 da Lei13 2008. do 3 de decembro, de servizos sociais de Galicia, convenios decolaboración con entidades de iniciativa social que dispoñan da capacidade e dosmedios adecuados para a realización de actividades de inserción social de colectivoscon problemáticas específicas e persoas beneficiarias da renda de inclusión social deGalicia.

92

202764

104

XUNTflDE GflLICifl

Artigo 58. Territorialización

1. No marco da delimitación de áreas sociais e da planificacion estratéxica deservizos sociais, recollida no título IV da Lei 13/2008, do 3 de decembro, deservizos sociais de Galicia, estableceranse demarcacións territoriais ás cales seasignarán equipos de inclusión sociolaboral, garantindo uiiha distribuciónequilibrada. Ademais, asegurarase a presenza dun equipo de inclusión sociolaboralen cada cidade de máis de 50.000 habitantes.

2. Para a implantación dos equipos e de conformidade co establectdo no decreto deservizos sociais comunitarios e o seu fmanciamento, a Xunta de Galicia estableceráfórmulas de cooperación coa Administración local para o cofinanciamento,coordinación e asistencia técnica aos equipos técnicos de inclusión sociolaboral.

93

202765

105

XUNTflDE GflLlCIFl

Artigo 59. Funcións dos equipos

Son funcións dos equipos técnicos de inclusión sociolaboral as seguintes:

1. Executar. en coordinación cos servizos sociais comunitarios básicos,actuacións contidas no proxecto de integración social vinculado ao tramobásico e familiar da Risga, sobre todo no que se refire a actividades depromoción educativa e formativa básica, así como aos proxectos decapacitación en colaboración con entidades de iniciativa social a que se refireo artigo seguinte.

2. Colaborar co Servizo Público de Emprego no deseño e efectivodesenvolvemento das actuacións estipuladas nos convenios de inclusiónsociolaboral vinculados ao tramo de inserción da renda de mtegración socialde Galicia, favorecendo a coordinación para estes efectos con entidades deiniciativa social definidas no artigo 30 da Lei 13/2008, do 3 de decembro, deservizos sociais de Galicia, debidamente autorizadas que teñan a capacidadee os medios para desenvolver as actividades de inserción deseñadas.

3. Deseñar e desenvolver itinerarios de inserción p£,ra persoas nonperceptoras da Risga que se encontren en situación de risco de exclusiónsocial.

4. Coordinar os diferentes axentes sociais, servizos públicos, departamentosadministrativos e entidades do seu ámbito territorial que incidan en aspectosrelevantes para a consecución da inclusión social das persoas que teñenencomendadas.

5. Asesorar as entidades promotoras de empresas de inclusión sociolaboral.

. 6. Elaborar proxectos e promover actividades específicas para a prevenciónda exclusión social de grupos vulnerables de características homoxéneas, asícomo a dinamización social e comunitaria nas súas zonas de intervención.

94

202766

106

XUNTflDE GflLICiñ

Artigo 60. Fomento de proxectos de capacitación das persoas participantes noplan de inclusión

1. A Xunta de Galicia, a través da consellería competente en materia de servizossociais, fomentará mediante unha liña específica de subvencións a impartición, porparte de entidades de iniciativa social especializadas e debidamente rexistradascomo prestadoras de servizos sociais, de proxectos e actividades de capacitaciónpersoal para a mellora da sociabilidade e empregabilidade das persoas en situaciónou nsco de exclusión social. As actividades financiadas terán pcr obxecto tanto aadquisición de habilidades e destrezas como a preparación para a avaliación dascompetencias clave exixibles para o acceso normalizado á formación e cualificaciónprofesional.

2. As actividades citadas no número anterior estarán especialrnente dirixidas apersoas benefícianas do tramo de inserción da renda de inclusión de Galicia epoderán constituír a actividade principal do seu convenio de inclusión sociolaboralAs actividades serán adaptadas tendo en conta as especiais circunstancias doscolectivos destinatarios. Esa adaptación incidirá na distribución temporal daaprendizaxe. na prioridade das actividades prácticas e simulacións didácticas e nasmetodoloxías empregadas.

3. Co mesmo obxectivo a Xunta de Galicia, a través da consellería competente,fomentará para as ditas persoas a realización de prácticas laborais. remuneradas ounon remuneradas, en empresas, mediante o procedemento que regulamentariamentese determine.

4. As actividades subvencionadas segundo o exposto neste artigo serán supervisadaspolos servizos de inspección do órgano con competencias en materia de servizossociais.

95

202767

107

XUNTfí&«DEGflLIC!fl

TÍTULO IVMedidas para a incorporación laboral das persoas beneficiari as da renda de

inclusión social de Galicia

CAPÍTULO ICoordinación entre os sistemas de servizos sociais e de emprego

Artigo 61. Aspectos xerais de coordinación

1. A Xunta de Galicia, a través dos órganos de dirección responsables, promoverá acoordinacion efectiva entre as medidas desenvolvidas polo Sistema Galego deServizos Sociais e o Servizo Público de Emprego de Galicia, así como odesenvolvemento dos itinerarios de formación e acompañamento xestionados, decara a favorecer a incorporación efectiva das persoas en situación ou risco' deexclusión social aos programas orientados ao acceso ao emprego normalizado.

2. Para estes efectos. os servizos sociais certifícarán a situación social das persoasen relación cos factores de exclusión social recollidos no artigo 3 desta lei e nanormativa laboral de aplicación, así como a súa eventual condición de persoabeneficiana da renda de inclusión social de Galicia.

3. Para a aplicación dos procedementos de selección e convocatoria de persoas paraas diferentes medidas de carácter formativo ou de promoción do enprego, o ServizoPubhco de Emprego rexistrará nos seus sistemas de informadón a condiciónrefenda no número antenor cando así o certifique o Sistema Galego de ServizosSociais.

4. O Sistema de Servizos Sociais, consonte o establecido no artigo 21.1 da Leiorganica 15/1999, do 13 de decembro, de protección de datos de carácter persoalpodera comunicar os datos necesarios das persoas usuarias ao Sistema Público deEmprego de Galicia para a exclusiva finalidade de promover o seu acceso a unemprego, de conformidade co establecido neste título.

96

202768

108

XUNTflDE GflLlClfl

CAPÍTULO IIEmpresas de inserción

Artigo 62. Concepto de empresa de inserción

1. Nos termos establecidos pola Lei 44/2007, do 13 de decembro, para a regulacióndo rexime das empresas de inserción, terá a consideración de empresa de inserciónaquela sociedade mercantil ou sociedade cooperativa legalmeníe constituída edebidamente cuahfícada pola Xunta de Galicia, que realice calquera tipo deactividade económica de produción de bens ou de prestación de servizos e que teñacomo obxecto social a integración e a formación sociolaboral das persoas ensituacion de exclusión social, actuando como espazo de tránsito ao empreeoordinario. "

2. A Xunta de Galicia, no marco da lexislación básica sobre esta materia, promoveráas empresas de inserción como recurso para facilitar a incorporación efectiva aomercado laboral ordmario das persoas en situación ou risco de exclusión social

97

202769

109

XUNTflDE GflLJClfl

Artigo 63. Entidades promotoras

1. De conformidade cos artigos 5 e 6 da Lei 44/2007, do 13 de decembro, para aregulación do réxime das empresas de inserción, as empresas de inserción estaránpromovidas e participadas por entidades sen ánimo de lucro, incluídas as de dereitopúblico, as asociacións sen fins lucrativos e as fundacións, inscritas no Rexistroúnico de entidades prestadoras de servizos sociais da Xunta de Galicia, que teñanpor obxecto social a inserción sociolaboral de persoas desfavorecidas, entre outras,das persoas en situación de risco ou exclusión social consonte o establecido noartigo 3 desta lei.

2. A participación da entidade promotora na empresa de inserción será, polo menos,do cincuenta e un por cento do capital social para as sociedades mercantís. No casode sociedades cooperativas e sociedades laborais, a dita participación situarase noslímites máximos legais que resulten de aplicación.

98

202770

110

XUNTFlDE GflLICIfl

Artigo 64. Cualificación e rexistro das empresas de inserción

As empresas de inserción deberanse cualificar de acordo co procedementoestablecido na normativa de aplicación e rexistrar como tales no RexistroAdministrativo de Empresas de Inserción de Galicia.

99

202771

111

XUNTfl3 2 DE GflLICIfl

Artigo 65. Acreditación da situación de risco ou exclusión social para o accesoás empresas de inserción.

1. A situación e as circunstancias de risco ou exclusión social c[ue determinan acualificación dunha persoa como posible traballador/a en proceso de inserción nunhaempresa de inserción laboral serán acreditadas polo Sistema Galego de ServizosSociais, de acordo co establecido no artigo 3 da presente lei.

2. Estableceranse regulamentariamente os procedementos pan. a acreditaciónexpresada no número anterior, así como para a coordinación entre cs servizos sociaise o Servizo Público de Emprego de Galicia na incorporaciór. das persoas ásempresas de inserción.

100

202772

112

XUNTflÍ l DE GflLIClflI3LJK

Artigo 66. Itinerario de inserción sociolaboral

1. De acordo co establecido no artigo 3 da Lei 44/2007, do 13 de decembro, para aregulación do réxime das empresas de inserción, para a incorporación a unhaempresa de inserción laboral será obrigatoria a definición por escrito dun itinerariode inserción sociolaboral elaborado polos servizos sociais comunitarios e o ServizoPúblico de Emprego de Galicia, de acordo coa propia empresa de inserción, e quedeberá ser aceptado pola persoa contratada. Estes itinerarios terán para todos osefectos a mesma validez que o convenio de inclusión sociolaboral definido nesta lei.

2. A empresa de inserción laboral proporcionaralles aos traballadores e traballadorasen proceso de inserción un traballo remunerado, así como procesos personalizados easistidos de formación no posto de traballo e habituación laboral e social. Ademais,proporcionarán servizos de asesoramento e acompañamento para facilitar a súaposterior incorporación ao mercado laboral ordinario.

3. No caso de beneficiarios no tramo de inserciqn da renda de inclusión social deGalicia. este traballo será compatible coa permanencia nel, sen prexuízo dos temposmáximos que para o dito tramo de inserción se establecen nesta lei, e procederase,en todo caso, ao correspondente reaxuste no cálculo de contías.

101

202773

113

XUNTflDE GflUClfl

Artigo 67. Fomento das empresas de inserción

1. As empresas de inserción laboral, en atención ao seu labo:: social de apoioá reincorporación ao mercado de traballo das persoas en situc.ción de risco ouexclusión social. poderán ser beneficiarias de axudas e subvencións para facilitar asúa constitución e mantemento da actividade polos conceptos queregulamentariamente se establezan.

2. Os órganos de contratación da Administración xeral da Comunidade Autónoma eos demais entes do sector público dela dependentes poderán establecer reservas departicipación para empresas de inserción laboral nos contratos de subministración eservizos que teñan a consideración de contratos menores coi procedementosnegociados por razón de contía a que se refiren os artigos 138 e 169 do Real decretolexislativo 3/2011, do 14 de novembro, polo que se aproba o texto refundido da Leide contratos do sector público. Para estes efectos, será requisito que a finalidade ouactividade da empresa de inserción contratada, de acordo coas súas normasreguladoras, estatutos ou regras fundacionais, teña relación directa co obxecto docontrato.

3. O importe global dos contratos reservados consonte o número anterior terán comolímite máximo o 5 % do importe total que cada entidade contratente adxudicase noexercicio inmediatamente anterior mediante os citados procedementos deadxudicación.

102

202774

114

XUNTflDE GflLICifl

CAPÍTULO IIIMedidas de apoio no acceso ao emprego para persoas en situación ou risco de

exclusión

Artigo 68. Acceso ás accións formativas dirixidas aos desemprtgados

As persoas mcluídas no tramo de inserción deñnido nos artigos 24 e seguintes destalei terán a consideración de colectivo prioritario no acceso aos itinerariospersonalizados de inserción e medidas de natureza semellante que regule e aplique oórgano superior da Administración xeral da Comunidade Autónoma concompetencias en materia de emprego.

• ~ - t ; ^ ; •••

103

202775

115

XUNTflDE GflLIClfl

Artigo 69. Programas específícos de formación para o emprego

1. A Administración xeral da Comunidade Autónoma, a través da conselleríacompetente en materia de emprego, poderá establecer programas específicos deformación para persoas con necesidades formativas especiais ou que teñandificultades para a súa inserción ou recualifícación profesional, de conformidade coprevisto nos artigos 22.1.b) e 23.2.c) do Real decreto 395/2007, do 23 de marzo,polo que se regula o subsistema de formación profesional para o emprego.

2. Para estes efectos, as persoas que participen do tramo de inserción da renda deinclusión social de Galicia consideraranse persoas con necesidades formativasespeciais ou con dificultades para a súa inserción ou recualificación profesional e, enconsecuencia, poderanse beneficiar dos programas subvencionados para o dito fin,nos termos que se establezan na súa normativa reguladora. En todo caso, naexecución destes programas impulsarase a participación das administracións locais edoutras entidades públicas ou entidades sen ánimo de lucro que teñan entre os seusfins a formación ou inserción profesional dos colectivos de traballadores etraballadoras aos que de maneira específica se dirixen estes programas.

3. Todas as entidades que participen na execución destes programas específicosdirixidos ás persoas beneficiarias do tramo de inserción da renda de inclusión socialde Galicia deberán estar inscritas ou acreditadas, segundo proceda en cada caso, noRexistro de Centros e Entidades de Formación para o Emprego da conselleríacompetente en materia de emprego.

= E-Í ^ ; w ; ; — . ^ ¿ "

[04

202776

116

XUNTflDE GflLlCifl

Artigo 70. Cualifícación profesional

Nas convocatorias realizadas pola Administración xeral da Comnnidade Autónomapara o recoñecemento das competencias adquiridas por experiencia profesional eformación de carácter non formal valoraranse a experiencia e a formación recibidapolas persoas beneficiarias do tramo de inserción da renda de inclusión social deGalicia, así como a experiencia e a formación recibidas nos itinerarios formativospolas persoas contratadas nas empresas de inserción.

105

202777

117

XUNTF!DE GflUClfl

Artigo 71. Incentivos á contratación

Para favorecer a súa incorporación laboral, a Administración xeral da ComunidadeAutónoma considerará colectivo prioritario o integrado polas persoas beneficiariasda renda de inclusión social de Galicia, tanto para a regulación dos incentivos ácontratación por conta allea como no tocante aos incentivos ao autoemprego e aofomento da economía social.

•"f*"-^x.. '-,- ,B M f c i

106

202778

118

XUNTFlDE GflLIClfí

«r

Artigo 72. Outras liñas de promoción do emprego

As persoas beneficiarias da renda de inclusión social de Galicia tamén seránconsideradas como colectivo prioritario para participar ncs programas decooperación con outras administracións públicas e entidades sen ánimo de lucro paraa realización de obras e servizos en xeral, así como para a súa participación enprogramas mixtos de emprego.

107

202779

119

XUNTFIDE GflLlClfi

CAPÍTULO IVRecoñecemento ás empresas inclusivas

Artigo 73. Selo distintivo

1. A Administración xeral da Comunidade Autónoma promoverá a responsabilidadesocial das empresas no ámbito da inclusión laboral de persoas en situación ou riscode exclusión social e creará para estes efectos o selo distintivo de empresainclusiva.

2. Na concesión do dito selo distintivo valorarase de maneira especial acolaboración efectiva das empresas, ademais das obrigas legalmente establecidas,coas medidas positivas de acceso ao emprego das persoas beneficiarias da renda deinclusión social de Galicia e, en xeral. daquelas afectadas polas situacións descritasno artigo 3 da presente lei e derivadas do Sistema Galego de Servizos Sociais.

3. De maneira singular valoraranse as liñas de colaboración que proporcionenoportunidades de inicio dun itinerario laboral, mediante prácticas laborais oucontratos que teñan por obxecto a formación e a aprendizaxe, así como diferentesaltemativas de formación-emprego nun ámbito laboral normalizado.

~-~-~'^-¿_i-

108

202780

120

XUNTfíDE GflLICifl

Artigo 74. Empresas destinatarias

Poderán ser destinatarias do selo distintivo regulado neste capítulo as entidadesempresariais con domicilio social en Galicia ou con axencia, sucursal, delegación ouequivalente de carácter permanente no territorio da Comunidade Autónoma deGalicia.

W i:i*!

109

202781

121

XUNTflDE GflLIClfl

Artigo 75. Beneficios

Estableceranse regulamentariamente o logotipo de empresa inclusiva e as condiciónspara o seu uso e as formas en que a Administración xeral da Comi.nidade Autónomafará pública a distinción regulada neste capítulo.

110

202782

122

XUNTflDE GflLIClfl

Artigo 76. Validez do recoñecemento

O recoñecemento de empresa inclusiva terá unha validez temporal, de acordo cocalendano e criterios de avaliación que se determinen regulamentariamente.

• ' í • • r ' ,

111

202783

123

XUNTflDE GflLICifi

TÍTULO VPrevención da exclusión social nas zonas de intervención social especial

Artigo 77. Zonas de intervención social especial

1. Recoñeceranse como zonas de iníervención social especial aquelas áreas urbanasou penurbanas nas cales se acredite unha concentración signiñcativa ou anómala desituacións de exclusión social en que conflúa:

a) Unha delimitación espacial definida.b) Unha degradación urbanística, manifestada na presenza de infravivenda echabolismo.0 A concorrencia de circunstancias sociais específícas que impida ou dificultea mtegración social da súa poboación.

2. Desenvolveranse regulamentanamente os criterios expresados no númeroanterior.

112

202784

124

XUNTfiDE GflLICifl

Artigo 78. Declaración

A Administración xeral da Comunidade Autónoma poderá de ofício ou por instanciados concellos afectados declarar un determinado espazo territorial como zona deintervención social especial. Para a dita declaración será preceptivo, en calqueracaso, o informe do concello correspondente.

113

202785

125

XUNTfiDE GflLIClfl

Artigo 79. Plan integral de transformación

1. Por instancia do concello ou concellos afectados, a Comisión Interdepartamentalde Servizos Sociais e Inclusión Social defmida no artigo 65 da Lei 13/2008, do 3 dedecembro, de servizos sociais de Galicia, poderá aprobar un plan integral detransformación para as zonas identiñcadas como de intervención social especial.

2. O plan integral de transformación articulará a cooperación entre os concellos e osdiferentes departamentos da Administración xeral da Comunidacte Autónoma concompetencias que incidan directamente nos servizos públicos e nas condicións devida das persoas da zona de intervención especial, así como na remoción dosatrancos que dificulten a normalización das súas condicións de vida. En especial,participarán os departamentos con competencias en vivenda, urbanismo, educación'sanidade, traballo e servizos sociais.

3. Así mesmo, se fose o caso, por concorreren circunstancias que así o xustifiquen,solicitarase a colaboración da Subdelegación do Goberno.

4. No plan integral de transformación estableceranse as actuacións pordepartamentos, e asignarase, así mesmo, ao concello o dese:ivolvemento dasactividades que correspondan en fimción da repartición de competencias establecidapolas leis. A este respecto, o concello, de ser necesario, realizará e impulsará unhaproposta de modificación urbanística para posibilitar o proceso de transformación.

\\W '

!•--«.

114

202786

126

XUNTflDEGflLICifl

Artigo 80. Seguimento

1. O órgano superior da Administración xeral da Comuridade Autónomacompetente en materia de servizos sociais reforzará o financiamento dos servizossociais comunitarios dos concellos en que sexan declaradas zonas de intervenciónsocial especial, de maneira que, mediante un equipo técnico cualificado, se asegureun seguimento personalizado das persoas e familias, así como a execución dosproxectos sociais e o impulso da coordinación transversal sobre o territorio.

2. Cando se trate de asentamentos chabolistas, con independenc:.a de que exista adeclaración expresa de zona de intervención social especial, os servizos sociaiscomunitarios e os órganos de control do Sistema Galego de Servizos Sociaisgarantirán que entre os compromisos por parte das persoas benefic iarias da Risga oudas AIS estará o de participación activa nun itinerario de cambio residencial en quese concreten os pasos necesarios para o logro do efectivo redoxamento nunhavivenda normalizada.

••\.y

• . v )

=F--v¿-.¿ ..;.;•/

• • • • • • • • • • • - • • • 1 1 5

202787

127

XUNTflDE GflLlClfl

TITULO VI

Organos de control, seguimento e coordinación

Artigo 81. Órganos de control e seguimento

Son órganos de control e seguimento da aplicación da renda de inclusión social deGahcia e do Plan galego de inclusión social o Consello Galego de Benestar Social ea Mesa Galega de Servizos Sociais, regulados, respectivamente, nos artigos 40 e 42da Lei 13/2008, do 3 de decembro, de servizos sociais de Galicia, e na súa normativade desenvolvemento.

116

202788

128

XUNTflDE GflLICifl

Artigo 82. Órgano de coordinación

1. A Comisión Interdepartamental de Servizos Sociais e Inclusión Social prevista naLei 13/2008, do 3 de decembro, de servizos sociais de Galicia, será o órgano decoordinacion das actuacións que incidan na inclusión social das diferentesconsellerías da Xunta de Galicia.

. Âdemais das funcións que expresamente lle encomenda o artigo 65 da Lei13/2008, do 3 de decembro, de servizos sociais de Galicia, serán funcións daComision Interdepartamental de Servizos Sociais e Inclusión Social, en relacióncoas materias reguladas na presente lei:

a) Emitir informe sobre o Plan galego de inclusión social.b) Aprobar, por solicitude da corporación local interesada, e por propostado departamento responsable do Sistema Galego de Servizos Sociais, un planíntegral de transformación para áreas territoriais declaradas zonas deintervención social especial.

117

202789

129

XUNTfíDE GflLlCifl

TÍTULO VIIRéxirne de competencias

Artigo 83. Competencias da Xunta de Galicia

Correspóndelle á Administración xeral da Comunidade Autónoma de Galicia oexercicio das seguintes funcións:

1. A elaboración das normas de desenvolvemento desta lei.

2. O control e a inspección da aplicación das medidas previstas nesta leisegundo os criterios, medios e procedementos establecidos no título VIII daLei 13/2008, do 3 de decembro, de servizos sociais de Galicia.

3. A avaliación xeral da aplicación da renda de inclusión social de Galicia,das axudas de inclusión social e demais medidas reguladas r.esta lei.

4. A concesión, a denegación, a modificación, a suspensión, a extinción e opagamento da renda de inclusión social de Galicia, nas súas distintasmodalidades e tramos, e das axudas de inclusión social.

5. A coordinación efectiva das políticas de fomento áo emprego cospnncipios e medidas de acción positiva a favor das persoas en risco deexclusión social contidas nesta lei.

6. A proposta de financiamento dos programas que en desenvolvemento dapresente lei se inclúan no proxecto dos orzamentos xerais da ComunidadeAutónoma de Galicia.

7. A implantación e financiamento da rede de servizos sociais precisos paraa efícaz aplicación das medidas de inserción reguladas nesta lei encoherencia co establecido na Lei 13/2008, do 3 de decembro, de servizossociais de Galicia.

118

202790

130

XUNTflDE GflLlClfl

8. A proposta de convenios con outras comunidades autónomas quepermitan o mantemento de dereitos adquiridos ou en curso de adquisición porpersoas benefíciarias veciñas das respectivas comunidades autónomas envirtude do principio de reciprocidade.

9. A aprobación e actualización do Plan galego de inclusión social.

10. Cantas outras competencias lle correspondan por norma de rango legal ouregulamentario.

119

202791

131

XUNTflDE GflLICIfl

Artigo 84. Competencias dos concellos

Correspóndelle aos concellos da Comunidade Autónoma de Galicia o exercicio dasseguintes funcións:

1. En cooperación coa Xunta de Galicia, implantar e desenvolver os servizossociais comunitarios necesarios para a aplicación do disposto nesta lei,consonte o establecido na Lei 13/2008, do 3 de decembro, cie servizos sociaisde Galicia.

2. A través dos servizos sociais comunitarios básicos, correspóndelles aosconcellos:

a) A detección das persoas en situación de exclusión e o asesoramento einformación sobre os recursos existentes e os programas e prestaciónsdesenvolvidos nesta lei.

b) A recepción das solicitudes de valoración social e a emisión docorrespondente informe social e proposta sobre a idoneidade daprestación das persoas e unidades de convivencia, previos á solicitudeda renda e das axudas de inclusión social.

c) A documentación en relación cos requisitos sociais das solicitudes darenda e das axudas de inclusión social.

- d) A certificación acreditativa da situación de risco ou exclusión social; que resulte preceptiva para a incorporación prioritaiia aos programas¡ de fomento do emprego e empresas de inserción social que se

determine regulamentariamente.

; _ e ) A elaboración e seguimento dos proxectos de integiación social e de.<,'ív-^ u'- !••:; integración sociofamiliar.

;• •.'•"•;-:-t .,7 < . ^ A v a l o r a c i ó n sobre a posibilidade de incorporación ao tramo de•H=^4+$:J;l_ - inserción, sen prexuízo da asignación desta función. se é o caso, aos

: • - • • • ~ Z j :'"••' servizos sociais comunitarios específícos.

' -^ ••••:•• : . : : - > - " 120

202792

132

XUNTflDE GRUOR

3. Cantas outras competencias lles correspondan por norma de rango legalou regulamentario.

4. Ademais, os concellos, por si mesmos, ou de acordo con fórmulas decooperación administrativa establecidas na Lei 13/2008, do 3 de decembro,desenvolverán servizos comunitarios específícos, que se concretarán nosequipos técnicos defmidos nos artigos 57 e seguintes desta lei.

121

202793

133

XUNTflDE GRUCIR

Artigo 85. Da colaboración entre administracións públicas

A Administración autonómica e local colaborarán na execución das medidasímpulsadas pola presente lei, no marco da distribución de competencias establecidoneste título, así como no título VII da Lei 13/2008, do 3 de decernbro, de servizossociais de Galicia. Para estes efectos:

a) Facilitarán o intercambio e a cesión de datos, para o que compartirán osistema de información que se estableza de acordo co previsto no artigo 40desta lei e no artigo 16.2 da Lei 13/2008, do 3 de decembro, de servizossociais de Galicia.

b) Cooperarán para a efectiva realización das revisions periódicas eseguimento das persoas benefíciarias das prestacións económicasreguladas nesta lei.

c) Cooperarán no uso eficiente dos recursos públicos e, en particular, paraque as medidas reguladas nesta lei sexan realmente efectivas naconsecución dos obxectivos de inserción social e laboral.

d) Impulsarán a comunicación, o intercambio de sxperiencia e aformación conxunta do persoal técnico das administracións locais eautonómica nas áreas de tramitación e seguimento das medidas reguladasnesta lei.

it^ ';

122

202794

134

XUNTflDE GflLlCifl

Disposición adicional primeira. Financiamento

Os orzamentos xerais da Comunidade Autónoma incluirán as partidas necesariaspara o financiamento dos programas previstos nesta lei, sen prexuízo dos programasque se vinculan ao Servizo Público de Emprego.

\ "!~v " ^

12;

202795

135

XUNTflDE GflLICifl

Disposición Adicional Segunda. Información

A Xunta de Galicia informará anualmente o Parlamento de Galicia sobre odesenvolvemento desta lei no seo da comisión correspondente.

124

202796

136

XUNTfiDE GflLICifl

Disposición Adicional Terceira. Referencias normativas

As remisións e referencias normativas á Lei 9/1991, do 2 de outubro, galega demedidas básicas para a inserción social, entenderanse feitas, no sucesivo,' á nova Leide inclusión social de Galicia.

^ ' - Í ' - Í . - J,1 ' * ;

125

202797

137

XUNTflDE GflLlClfl

Disposición Transitoria Primeira. Determinación do importe das axudas deinclusión social

Mentres non se diten as disposicións necesarias para o desenvolvemento e aaplicación do artigo 50 desta lei, para determinar en cada caso ccncreto o importedos distintos tipos de axudas de inclusión social reguladas no artigo 39 atenderaseá situación económica e familiar da persoa solicitante, cos seguintes; límites:

1. As axudas de tipo a) non poderán, en ningún caso, superar dúas veces emedia o importe mensual do indicador público da renda de efectos múltiples(IPREM). Só se poderá conceder unha axuda deste tipo cada dous anos.

2. As axudas de tipo b) non poderán, en ningún caso, superar dez veces oímporte mensual do indicador público da renda de efectos múltiples(IPREM). Só se poderá conceder unha axuda deste tipo cada cinco anos.

3. As axudas de tipo c), e) e d) non poderán, en ningún caso, superar odobre da contía mensual do indicador público da renda de efectos múltiples(IPREM). Só se poderá conceder unha axuda deste tipo cada dous anos.

4. As axudas de tipo f) e g) non poderán, en ningún casc, superar en dúasveces a contía mensual do indicador público da renda de efectos múltiples(IPREM). Só se poderá conceder unha axuda deste tipo unha vez ao ano.

.-;•;;•<•. VN' - f ' . '> • • ;>

i ~,

V "N ¡

126

202798

138

XUNTflDE GflLICifl

Disposición ^JjéÍQnal Segunda. Capacidade económica derivacla da disposiciónde bens patriínoniais dos que se deduza a existencia de medios sufícientes paraa subsistencia

Mentres non teña lugar o desenvolvemento regulamentario a que se reñre o artigo17 desta lei, os supostos de disposición de bens patrimoniais dos cales se deduza aexistencia de medios sufícientes para a subsistencia serán os seguintes:

1. Cando a unidade de convivencia dispoña de cantidades líquidas superioresa catro mensualidades do indicador público da renda de efectos múltiples(IPREM), equiparándose a estas cantidades líquidas os títulos e valores.

2. Cando o resto dos bens de que dispoña a unidade de convivencia, excluídaa vivenda habitual, teñan unha valoración superior ao importe anual doindicador público da renda de efectos múltiples. Para eses efectos,utilizaranse os seguintes criterios de valoración:

a) Para os bens inmobles, o valor catastral.b) Para os vehículos, os valores fixados pola Administracióncompetente para gravar a transmisión de vehículos usados.c) Para o resto dos bens e nos supostos de carencia de referentevalorativo, a Administración actuante realizará unha valoraciónestimativa, que se xustificará debidamente no expediente.

Non obstante. sen prexuízo do anteriormente sinalado, cando se xustifíqueque o mantemento da titularidade do vehículo ou doutro ben patrimonialconcreto sexa necesaria para o desenvolvemento das accións acordadas para ai n s e r c i ó n social ou laboral, poderase exceptuar motivadamente o cómputo do

. , ^ A O : ; O ; ; / , dito ben. Igualmente, poderanse exceptuar de maneira niotivada os bens•'$.- , • patrimoniais para os cales se xustifíque unha especial dificultade para facer

f:C. l ...:ír . : \ efectiva a súa venda.

127

202799

139

XUNTflDE GRLlClfi

Disposición A^KÍpnal Terceira. Aplicación desta llei ás persoasbeneficiarias da renda de integración social de Galicia regulada pola Lei9/1991, do 2 de outubro, galega de medidas básicas para a inserciónsocial

1. Aquelas persoas perceptoras da Risga regulada pola Lei 9/1991, do 2 deoutubro, galega de medidas básicas para a inserción social, manterán duranteo exercicio orzamentario correspondente ao ano da entrada en vigor desta leia percepción da Risga nos termos e condicións en que lles fcra concedida.

2. As administracións competentes de acordo co procedemento establecidonesta lei procederán, durante o exercicio inmediatamente seguinte, á revisióndos requisitos e condicións que nesta norma se establecen e a complementaros expedientes coa documentación que proceda, singularmente, cos proxectosde integración social, o acordo socioeducativo dos menores. así como, de sero caso, o diagnóstico de empregabilidade e o convenio de inclusiónsociolaboral.

3. En todo caso, todos os expedientes deberán estar actualizados erecalculados nas correspondentes contías para a súa incorpcración á primeiranómina do exercicio seguinte." e l

4. Sen prexuízo do anterior, aqueles expedientes en que se constate unhaidoneidade para a súa incorporación ao novo tramo de inserciónconsideraranse prioritarios no dito proceso de revisión de condicións,compromisos e contías.

128

202800

140

XUNTflDE GflLlClfl

Disposición Derrogatoria Única. Expresa e xenérica

Quedan derrogadas cantas disposicións de igual ou inferior rango contradigan odisposto nesta lei e, especificamente, a Lei 9/1991, do 2 de outubro, galega demedidas básicas para a inserción social; a Lei 1/1999, do 5 de febreiro, demodifícación da anterior, e a Lei 16/2004, do 29 de decembro, modificativa das dúasleis anteriores.

:&*.

¡

129

202801

141

XUNTflDE GflLIClñ

Disposición Derradeira Primeira. Desenvolvemento normativo

A Xunta de Galicia, nun prazo máximo de seis meses desde a publicación desta lei,elaborará as disposicións necesarias para o seu desenvolvemento e aplicación.

4=,,-.

130

202802

142

I xuisrmDE GflLlCifl

Disposición Derradeira Segunda. Entrada en vigor

Esta lei entrará en vigor o día seguinte ao da súa publicación no Diario Oficial deGalicia.

íc\

#

Alfonso llueda Valenzuela

Conselleiro de Presidencia, AdministraciónsP'úblicas e Xustiza

131

202803

143

PARLAMENTO DE GALICIAREXISTRO XERAL ENTRADAData asento: 28/06/2012 13:49

N° Rexistro: 84936Data envió: 28/06/2012 13:49:11.092

SSSS8E «S898S5SSS «íiSS»

OFICINA PARLAMENTARParlamento de Galiza

Rúa do Hórreo, s/n. Tel. 0034 981 551 545Fax. 0034 981 551 420. Fax prensa: 0034 981 551 421

[email protected] Santiago de Compostela

Galiza

Á Mesa do Parlamento

O Grupo Parlamentar do Bloque Nacionalista Galego (BNG), a través da súa

portavoz e ao abeiro do artigo 112 do Regulamento da Cámara, presenta ante esa

Mesa a seguinte EMENDA Á TOTALIDADE, con petición de devolución, ao

Proxecto de lei de Inclusión Social de Galiza [-08/PL-0045 (883635)].

O Proxecto de Lei de Inclusión Social de Galiza remítese ao Parlamento nun contexto

de fonda crise económica que pon de manifestó, se cadra con maior intensidade que

nunca, a necesidade de artellar un sistema público de inclusión que garanta unha

renda mínima que permita disfrutar de condicións de vida dignas e participación

social plena a toda a cidadanía galega, sen exclusións de ningún tipo.

O texto remitido polo Gobernó constitúe un certo avance no deseño dun sistema de

inclusión que estableza como meta a formación e o emprego, mais os recursos que

acompañan o proxecto reveíanse escasos tanto para facer fronte ás necesidades reais

de inserción no noso país como para garantir unha renda mínima á cidadanía galega

en situación de risco de pobreza e exclusión social.

Segundo o enquérito de condicións de vida elaborado polo INE e publicado tamén

ñas páxinas do Instituto Galego de Estatística, nos catro últimos anos dispoñíbeis a

porcentaxe de fogares que obteñen rendas do traballo en Galiza descendeu en preto

de 8 puntos porcentuais, ficando no 32,92% do total no último ano dispoñíbel.

206432

144

PARLAMENTO DE GALICIA. REXISTRO XERAL ENTRADA

™ " Data asento: 28/06/2012 13:49DEGALICIA j N O R e x i s t r o . 8 4 9 3 6

Data envió: 28/06/2012 13:49:11.092

SSSS8E SSRS8S5SSS «íiSS»

OFICINA P A R L A M E N T A R

Parlamento de GalizaRúa do Hórreo, s/n. Tel. 0034 981 551 545

Fax. 0034 981 551 420. Fax prensa: 0034 981 551 [email protected] Santiago de Compostela

Galiza

Hoxe son xa preto de 25.000 os fogares galegos nos que non hai ningún perceptor de

ingresos, e mais de 82.000 os fogares con todos os seus membros activos en paro. A

taxa de cobertura das prestacións por desemprego no noso país é das mais baixas do

Estado, con mais de 128.000 persoas desempregadas que non perciben ningún tipo de

prestación.

Segundo os dados mais recentes publicados polo Consello Xeral do Poder Xudicial,

desde que estalara a crise económico-financeira, mais de 7.300 familias galegas teñen

sido afectadas por procesos de execucións hipotecarias.

Neste contexto o 60% dos fogares galegos manifestan ter dificultade ou moita

dificultade para chegar a fin de mes, 600.000 galegos e galegas atópanse no limiar da

pobreza e segundo os informes máis recentes de organizacións de iniciativa social

como Caritas máis de 100.000 persoas viven xa en Galiza en condicións de pobreza

severas.

Paradoxalmente a memoria económica que acompaña o Proxecto de Lei non se fai

eco desta situación. As previsións orzamentarias elabóranse como si se tratase dunha

situación estacionaria na que os únicos incrementos son os que derivan dos cambios

introducidos na configuración e contía das axudas, pero o número de persoas

beneficiarías da actual RISGA (5.241 persoas) proxéctase invariábel para os

vindeiros exercicios.

Este enfoque choca de plano coa realidade descrita anteriormente, onde o número de

persoas necesitadas está a medrar de xeito persistente e acelerado, multiplicándose o

206433

145


™ " Data asento: 28/06/2012 13:49DEGALICIA j N O R e x i s t r o . 8 4 9 3 6

Data envió: 28/06/2012 13:49:11.092

SSSS8E SSRS8S5SSS «íiSS»


Parlamento de GalizaRúa do Hórreo, s/n. Tel. 0034 981 551 545

Fax. 0034 981 551 420. Fax prensa: 0034 981 551 [email protected] Santiago de Compostela

Galiza

número de persoas en risco de exclusión social e alargándose o universo de potenciáis

beneficiarios da nova renda de inserción social e das axudas de inclusión.

Por outra banda, tal e como ponen de manifestó as consideracións xerais verquidas no

ditame do Consello Económico e Social de Galiza, reiterase en numerosas ocasións

ao longo do Proxecto de Lei referencias a entidades de iniciativa social, para

atribuírlle funcións que deberían corresponder ás Administracións Públicas,

amosando o nesgo desta norma e da práctica política do gobernó cara a privatización

dos servizos sociais.

Ademáis, o Proxecto de Lei impon ás Administracións locáis unha parte moi

significativa do custe dos servizos sociais comunitarios, nun momento no que estas

Administracións carecen de recursos suficientes para financiar eses servizos.

Bótase en falla no texto do Proxecto de lei a necesaria coordinación coas políticas de

vivenda e eos servizos dependentes da Consellería competente nesa materia, para

levar adiante as necesarias políticas de erradicación da infravivenda e do chabolismo,

e para garantir ás persoas en risco de exclusión unha vivenda digna, condición

indispensábel para acadar unha verdadeira integración.

Por último, para acadar unha verdadeira coordinación entre os servizos de inclusión

social e os servizos de emprego é necesario que se contemplen tamén as dotacións

orzamentarias dos programas de promoción de emprego vencellados ás políticas de

inclusión, en claro retroceso ao longo desta lexislatura.

206434

146

PARLAMENTO DE GALICIAREXISTRO XERAL ENTRADAData asento: 28/06/2012 13:49

N° Rexistro: 84936Data envió: 28/06/2012 13:49:11.092

SSSS8E «S898S5SSS «íiSS»


Rúa do Hórreo, s/n. Tel. 0034 981 551 545Fax. 0034 981 551 420. Fax prensa: 0034 981 551 421

[email protected] Santiago de Compostela

Galiza

É por iso que formulamos a presente emenda de totalidade ao Proxecto de Lei de

Inclusión Social de Galiza, con petición de devolución ao Gobernó.

Santiago de Compostela, 28 de xuño de 2012.

Asdo.: Manuel PargaNúñez

Deputado do G.P. do BNG.

Ana Belén Pontón Móndelo

Portavoz do G.P. do BNG.

Asinado dixitalmente por:

Manuel Parga Nuñez na data 28/06/2012 13:48:10

Ana Belén Pontón Móndelo na data 28/06/2012 13:48:13

206435

147


™ " Data asento: 29/06/2012 16:30

DEGALICIA j N O R e x i s t r o . 8 4 9 7 3Data envió: 29/06/2012 14:01:31.319

Grupo Parlamentario

Á M e s a do Par lamento

O Grupo Parlamentario Socialista, a través do seu portavoz eao abeiro do disposto no artigo 112 do Regulamento da Cámara ,

partido dos presenta ante esa Mesa a seguinte emenda á totalidade, ao Proxectode Galicia de lei de inclusión social de Galicia, con expresa petición de

devolución sobre a base dos seguintes motivos:

A situación social en Galicia é gravísima. Durante estalexislatura abríronse brechas sociais na cidadanía. Nos últimos tresanos incrementouse o número de persoas desempregadas en Galicianun 63,25 %, existen máis de 600.000 persoas en Galicia en riscoclaro de exclusión social. Fronte a esta situación o Gobernó popularsuprimiu políticas públicas sociais, programas e servizos, deixando áspersoas máis vulnerables en absoluto desamparo. A lexislaturapopular foise desenvolvendo a través dunha folla de ruta inequívoca,os recortes no público e a desviación ao privado, que, no marco social,marxina a miles de persoas do sistema público

No eido da inclusión social unha das primeiras medidas doGobernó Feijoo era suprimir os equipos de inclusión das grandescidades e do Consorcio das Marinas, unha medida dura,contundentemente respondida, pero sobre a que o Gobernó galego nonten dado ningunha rectificación a pesares da gravidade na quecolocaba a miles de familias. A demora e os recortes no pago daRisga, os recortes en políticas de loita contra a pobreza en torno a un50 % nos Orzamentos de Galicia, os recortes dramáticos, enprogramas de atención ás persoas sen teito, ao pobo xitano, ásminorías étnicas, a supresión das oficinas de inmigración ,aprivatización dos servizos sociais, con algunha das duras medidasinstauradas por un Gobernó que, baixo a escusa dunha falsaausteridade, desenvolveu un programa ideolóxico liberal que deixadesprotexidos ao que só contan coas políticas públicas para atoparamparo.

Rúa do Hórreo, s/n Parlamento de Galicia. Tfho: 981 551 530 - Fax: 981 551 418 • 15702 SANTIAGO DE COMPOSTELA [email protected]

206436

148


™ " Data asento: 29/06/2012 16:30


ü l Grupo Parlamentario

Neste contexto o Gobernó, despois de tres anos de anuncios traeá Cámara o Proxecto de lei de inclusión social de Galicia. Se ben oGrupo Parlamentario Socialista non se opón ao feito mesmo daaprobación dun texto que nalgúns aspectos poderíamos concordar senon descansasen en premisas erróneas, resulta insostible que o texto

partido dos descanse en bases claramente erradas para a cohesión e a viabilidadeSocialistas 1 , , . . .

de Galicia das políticas sociais.

Dunha banda, a lei proposta carece de partidas económicas parao seu desenvolvemento. Unha vez máis o Gobernó volve a utilizar anormativa como instrumento de discurso carente de efectos prácticos.Tanto máis cando a situación económico-social na que se pretendedevolver esta lei precisa dunha discriminación positiva pública enfavor das políticas sociais como correctoras das terribles inxustizassociais que a crise e o abandono das políticas sociais por parte doGobernó presidido por Núñez Feijoo ten elevado a Galicia.

Por outra parte, a lei segué a convivir e non conten as basespara modificar unha normativa que debería ser modificada, como é oDecreto de servizos sociocomunitarios, un decreto co que este grupoestá frontalmente en contra, un decreto sobre o que se ten posicionadoo Consello Consultivo de Galicia, un decreto que significa adesaparición de feito do Plan concertado de políticas sociais, hoxe endía, o instrumento máis importante para a coordinación dos servizossociais, e que garante a viabilidade, eficacia, proximidade ehumanismo dos servizos sociais municipais. Despois das numerosasprotestas contra este decreto, o Gobernó insiste na senda de baleirar osservizos sociais municipais, o que redunda obviamente na forma dedesenvolver as políticas de inclusión en Galicia.

Este proxecto de lei volve, ademáis, a deixar en evidencia o"descanso "das políticas públicas ñas entidades de iniciativa social.Este grupo parlamentario defende a necesidade das políticas públicasdirixidas, decididas e coordinadas pola administración pública.Defendemos o público, os servizos públicos, como garantes daigualdade de oportunidades, fundamental sempre, pero absolutamenteimprescindible ñas políticas que, precisamente, tratan de loitar contraa desigualdade, favorecendo proxectos integráis de inserción social elaboral. O papel fundamental das entidades sociais no acompañamento


206437

149


™ " Data asento: 29/06/2012 16:30


ü l Grupo Parlamentario

á administración ñas políticas sociais é innegable, mais a substitucióndas políticas públicas polas das entidades sociais é incomprensible

Este texto supon ademáis a abordaxe da inclusión dende unhaperspectiva parcial. Lexislar sobre inclusión significa lexislar sobre

partido dos todas as condicións humanas, económicas e sociais que inflúen naSocialistas . . , 1 , . 1 , . , . , • i- i i TU

de Galicia situación dramática de exclusión social e marxmalidade. Illar estacuestión de políticas de vivenda, convivencia, educación, ou conproxectos parciais de traballo conduce a parches e non a soluciónsreais.

Doutra banda, bótanse en falta mecanismos efectivos decoordinación entre as diferentes administracións implicadas, así comoa necesidade de potenciar ás administracións locáis como servizosmáis próximos ás persoas e familias afectadas como vehículosefectivos de prestación de políticas públicas inmediatas, máis aíndacando este proxecto entra nun marco de asfixia aos concellos por parteda Xunta de Galicia, e no boicot, como antes se lembraba ao Planconcertado de servizos sociais, cuxo protagonismo reclamamos desdeeste grupo parlamentario. Por todas estas cuestións solicitamos aexpresa petición de devolución deste proxecto de lei.

Pazo do Parlamento, 29 de xuño de 2012


Abel Fermín Losada Álvarez na data 29/06/2012 13:47:27


206438

150


Día: 02.08.2012 Hora: 16:00

Orde do día

1.2 Proposta de tramitación polo procedemento de lectura única do Proxecto de lei de adaptación das disposicións básicas do Real decreto 20/2012, do 13 de xullo, de medidas para garantir a estabilidade orzamentaria e de fomento da competitividade en materia de emprego público, e se é o caso, debate e votación do proxecto de lei.

08/PL-0049 (85462) Publicación da iniciativa, BOPG núm. 740, do 31.07.2012

^g3llCl3XUNTfl DE GflLICIflCONSELLERÍA DE PRESIDENCIA,ADMINISTRACIÓNS PÚBLICASEXUSTIZADireccion Xeral de Relacións Instilucionais e Parlamentarias

CüNSELLERIA DC PHESiUENCIAADMINISTRACIÓNS PÚ8LICAS E XUSTIZA

DI8ECCÍÓN X£8U D£ llfUCIÓNS INHMCION/tiS E PARLAKNKRIASRS/mvPARiAMENTO DE GAI.ICIA!',r.xisrnoXEHAL KNIRAÜA 2 3 XULL. 2012

2 3 M L 2012

tS4M

S A I D A

¡ ' • j tnn .

Para a súa tramitación no Parlamento de Galicia, polo procedemento de

lectura única ao que se refire o artigo 134 do Regulamento da Cámara e, no

seu caso, polo procedemento de urxencia do artigo 98.1 do mesmo

Regulamento, achégolle o "Proxecto de lei de adaptación das disposicións

básicas do Real decreto lei 20/2012, do 13 de xullo, de medidas para

garantir a estabilidade orzamentaria e de fomento da competitividade,

en materia de emprego público", aprobado polo Consello da Xunta de

Galicia na súa reunión do día 20 de xullo de 2012.

Ascmade achégase a certificación expedida polo secretario do Consello co

Visto e Prace do Excmo. Sr. Presidente da Xunta de Galicia, así como os

documentos aos que se refire o artigo 111 do Regulamento da Cámara.

Santiago de Compostela, 23 de xullo de 2012

0 director xeral de Relacións Institucionais

e I'aiiarnefltcrriirs

C.Qíi alo José Ordóñez Puime

íüxcma. Sra. Presidenta do Parlamento de Galicia

207983

152

XUNTfl DE GflLlCIfl

ALFONSO RUEDA VALENZUELA, CONSELLEIRO DE PRESIDENCIA,ADMINIS TRACIÓNS PÚBLICAS E XUSTIZA E SECRETARIO DOCONSHLLO DA XUNTA DE GALICIA

C H R T I F I C O :

Que o Consello da Xunta de Galicia na súa reunión do día vinte de xullo de dousmil doce adoptou, entre outros, o seguinte Acordo:

"Aprobar o Proxecto de lei de adaptación das disposicións básicas do Realdecreto lei 20/2012, do 13 de xullo, de medidas para garantir a estabilidadeorzamentaria e de fomento da competiíividade, en materia de emprego público,coa solicitude da súa tramitación en lectura única, de conformidade co dispostono artigo 134 do Regulamcnto da Cámara e de ser o caso polo procedemento deurxencia establecido no arligo 98.1 do devandito Regulamento".

H para que conste asino esta certificación, co visto e prace do Sr. Presidente, enSantiago de Compostela o vinte de xullo de dous mil doce.

V° e Pi0 PRES

cc•IDENTE

\

207984

153

Í1N

XUNTfl DE GflLICIfl

PROXECTO DE LEI DE ADAPTACIÓN DAS DISPOSICIÓNS BÁSICAS DO REAL

~ » Z 2 0 / 2°1 2' D° ^ DE XULL°' DE MEDIDAS PARA — - "ESTABILIDADE ORZAMENTARIA E DE FOMENTO DA COMPETITIVIDADE, ENMATERIADEEMPREGOPÚBLICO.

A-jT

X . " Í1 - Í , . — . - ' - ; • ' • •

~<.':;;/:.rf:¡i,ft.I'vi'-'"

207985

154

XUNTflDEGflLICIfl

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

O obxecto da presente lei é adaptar á normativa da Comunidade Autónoma de Galiciaas ^posictóns do Real decreto-lei 20/2012, do 13 de xullo, de medidas para garantir aestabihdade orzamentaria e de fomento da competitividade.

Durante o ano 2008 a economía comeza a dar síntomas de esgotamento, para iniciar ahnais de ano unha importante recesión. ós problemas estruturais da nosa economía e doresto do país, engádenselle, agravando a situación, unha crise fínanceira mundial eunhas políticas económicas que non fan senón agravar os desequilibriosmacroeconómicos existentes.

En efecto, a ausencia de políticas de axuste estrutural e consolidación físcal serias anivel central supuxo que, tras varios meses de leve recuperación en 2011, a economíareaccionou moi negativamente a unha deterioración das perspectivas na zona eurodebuxando unha saída da crise en W tal e como se puxo de manifesto.

Ós desequilibrios que estaban pendentes de resolver na economía española uniuse nestaocas,on, unha cnse de conflanza dos mercados fmanceiros, á que non son 'alleosdistmtos problemas ínstitucionais da zona euro.

Esta difícil situación do ámbito económico tradúcese nunha importante caída dosingresos non íinanceiros. O impacto deste abrupto descenso dos ingresos amortécese sóparcialmente cun maior recurso á débeda pública, se ben os niveis de endebedamentoalcanzados non son sostibles a medio prazo. A actual situación de inestabilidade dosmercados íinanceiros, supón un forte endurecemento das condicións de fínanciamentodos axentes púbhcos e privados, acurtando o prazo de sostibilidade do recurso á débedapublica.

Tanto para gañar a credibilidade perdida e facilitar o acceso a un financiamento a unprezo razoable como para iniciar unha senda de crecemento económico estable exeradora de emprego, urxe seguir aplicando con rigor políticas de consolidación fiscal eo impulso de novas reformas estruturais. Igualmente importante é a súa articulación amedio prazo dun modo verosímil. Todo isto implica unha variedade de políticas con

_ü b x e c t l V 0 S c l a r °s en termos de datas de posta en marcha e consecuencias sobre o• • ;£$gemento, cifradas dentro dun marco macroeconómico coherente e plurianual.

/ " " T - ^ % 1 1 0 ' a t ° P á m o n o s ante un escenario de complexidade crecente, no que no ámbito

ñf^r W g 0 b e r n a n z a físcal eur°Pea ' °s diferentes niveis de administración deben• a - - W ••„-

c.v>'/

207986

155

<r t f •*•>*

XUNTflDEGflLIClfl

propoñer e aplicar de forma coordinada unha complexa batería de actuacións,debidamente cuantifícadas e cun prazo determinado de aplicación.

É neste ámbito no que se elaboran os plans de reequilibrio económico fínanceiro daComunidade Autónoma e de estabilidade e crecemento do Reino de España.Desenvólvese un sistema de seguimento destes e tómanse medidas de axuste ad hocpara cumprir estritamente cos obxectivos aprobados de estabilidade orzamentaria eendebedamento.

É neste contexto, de empeoramento das circunstancias macroeconómicas e fínanceiras ede programación da senda de consolidación físcal, onde se enmarcan as medidas deaxuste aprobadas no Real decreto-lei 20/2012, gran parte das cales constitúen normativabas.ca, polo tanto, de obrigada aplicación e que constitúe parte das medidas tomadaspolo goberno do Estado para paliar o desfase orzamentario co que pechou o exercicio

A actual conxuntura económica e a necesidade de reducir o déficit público senmenoscabar a prestación dos servizos públicos esenciais, fai necesario mellorar aeíiciencia das Administracións Públicas no uso dos recursos públicos, co obxecto decontribuír á consecución do inescusable obxectivo de estabilidade orzamentaria,derivado do marco constitucional e da Unión Europea.

II

As actuais circunstancias do proceso de consolidación físcal e de sostibilidade dascontas públicas esixe das Administracións Públicas continuar adaptando unha serie demedidas extraordinarias e cuxa adopción debe ser urxente, dirixidas a racionalizar ereducir o gasto de persoal das Administracións Públicas e a incrementar a efíciencia dasúa xestión.

Estas medidas derivan da aplicación pola Administración Xeral do Estado do ProgramaNacional de Reformas 2012, marco no que se debe comprender este proceso demodernización e racionalización das Administracións Públicas, como complemento aosaxustes exclusivamente físcais e a redución de estruturas administrativas. Débenseadoptar medidas que aforren gastos de persoal e incrementen a calidade e produtividade

• d o emprego público, no que incide o Real decreto-lei 20/2012

P S r ^ 0 ' adóP t anse diversas actuacións que avanzan na optimización de recursos, a

i> / í ? : / : : ; 7 e l % n a x e s t i ó n e n a transparencia da Administración e o incremento 'da>'X p-^Mrodi | iv idade dos empregados públicos.

% " ,á/

/

207987

156

•?•«$ ,*>•

XUNTflDEGflLICIfl

Tratanse de medidas que se deben adoptar de xeito conxunto para ofrecer un cambioestrutural e coherente que permita, contemplado na súa totalidade, a satisfacción dosobxectivos de austeridade e efíciencia nas Administracións Públicas.

Por outro lado, parte destas medidas teñen carácter temporal ou está prevista a súaaplicación só cando concorran circunstancias excepcionais, quedando supeditada a súavixencia á subsistencia da difícil conxuntura económica actual que afecta á sostibilidadedas contas públicas ou a que razóns de interese público fíxeran necesaria a súaaplicación no futuro.

III

A lei estruturase en dous artigos, doce disposicións adicionais e tres fínais co seguintecontido:

Suprímese, para o ano 2012, a paga extraordinaria do mes de decembro, así como apaga adicional de complemento específíco ou pagas adicionais equivalentes do ditomes. As cantidades derivadas da supresión destas pagas serán obxecto de recuperaciónen exercicios futuros, sempre que se prevea o cumprimento dos obxectivos deestabilidade orzamentaria establecidos la Lei orgánica 2/2012, do 27 de abril, deEstabilidade Orzamentaria e Sostenibilidade Financeira e nos termos e co alcance qu'e sedelermine nas correspondentes leis de orzamentos.

Esta supresión afectará, en primeiro lugar, ó persoal do sector público defínido no artigoB.Seis da Lei 11/2011, do 26 de decembro, de orzamentos xerais da ComunidadeAutónoma de Galicia para o ano 2012. En particular aplicarase ó persoal funcionario eestatutario, ó persoal laboral, ó persoal laboral de alta dirección, ó persoal con contratomercantil e non acollido a convenio colectivo que non teña a consideración de altocargo, así como ó persoal incluído no ámbito de aplicación do Decreto 119/2012, do 3de maio, polo que se regulan as retribucións e percepcións económicas aplicables ósórganos de goberno ou dirección e ó persoal directivo das entidades do sector públicoautonómico.

A paga extraordinaria non se suprimirá ós/ás empregados/as públicos/as cuxasretribucións non alcancen en cómputo anual 1,5 veces o salario mínimo interprofesionalestablecido no Real decreto 1888/2011, do 30 de decembro, polo que se fixa o salario

N mínimo interprofesional para 2012.

• f ^ í mesmo, reduciránselle unha catorceava parte das retribucións totais anuais ós/ás%>s cargos da Administración Xeral da Comunidade Autónoma, ós/ás membros do

''í'/

- ' ; /

207988

157

••5v-.21 ^

XUNTflDEGflLICIfl

Consello de Contas de Galicia e do Consello Consultivo de Galicia, ó persoal eventual,ás persoas titulares das presidencias e vicepresidencias, das direccións xerais, dasxerencias e outras direccións ou asimiladas que desenvolvan funcións executivas demáximo nivel, nos centros de xestión do SERGAS e nos entes e organismosdependentes.

RecólJese a previsión de adaptar as tarifas das encomendas de xestión ás entidadesdeclaradas medio propio e servizo técnico da comunidade autónoma ó resultado deaplicar a presente lei, así como os importes consignados nos contratos, concertos,convenios e demais negocios xurídicos subscritos pola Administración Xeral daComunidade Autónoma de Galicia cando para o cálculo da prestación económicativéranse en conta os gastos de persoal.

Esténdese o ámbito de aplicación ás universidades integrantes do sistema universitariode Galicia e ás súas entidades instrumentais dependentes, reducíndose as transferenciasdo fondo incondicionado do sistema de fínanciamento das universidades no importederivado da aplicación desta lei.

Establécese o réxime de incompatiblidades da compensación económica establecida noartigo 11 apartado 7 parágrafo 2° da Lei 1/1983, do 22 de febreiro, de normasreguladoras da Xunta e da súa Presidencia, desenvolvido polo Decreto 211/2007 do 25de outubro, e créanse dous rexistros, o do persoal directivo da administraciónínstrumental e o dos órganos de representación do persoal ó servizo da Administraciónda Comunidade Autónoma.

Prevese a suspensión dos pactos, convenios e acordos cando conteñan cláusulascontrarias ó disposto nesta lei ou cando se produza unha alteración substancial dascircunstancias económicas.

Esténdese a aplicación do artigo 2 da Lei 1/2012, do 29 de febreiro, de medidastemporais en determinadas materias do emprego público da Comunidade Autónoma deGalicia ó persoal que perciba as súas retribucións con cargo ós orzamentos daComunidade Autónoma de Galicia que se atope adscrito ós réximes especiais deseguridade social do mutualismo administrativo ó obxecto da súa equiparación copersoal que se atopa no réxime xeral, para que non exista un tratamento desigual dosempregados públicos.

jjmente modifícase o anexo IV da lei 11/2011, do 26 de decembro, de orzamentosxeraí|\da Comunidade Autónoma de Galicia para o ano 2012 que contén os módulos

'' T;gconógicos de distribución de fondos públicos para o sostemento dos centrosÍT^MnceMdos educativos.

, . • : • • • • ' V

207989

158

XUNTfl DE GflLICIfl

Artigo 1. Paga extraordinaña do mes de decembro de 2012 do persoal do sectorpúblico autonómico.

1. Noano2012opersoaldosectorpúblicodefínidonoartigo 13.SeisdaLei 11/2011do 26 de decembro, de orzamentos xerais da Comunidade Autónoma para o ano2012, verá reducida a súas retribucións nas contías que corresponde percibir no mesde decembro como consecuencia da supresión tanto da paga extraordinaria, como dapaga adicional de complemento específíco ou pagas adicionais equivalentes do ditomes.

2. Para íacer efectivo o disposto no apartado anterior, se adoptarán as seguintesmedidas:

a) O persoal funcionario e estatutario non percibirá no mes de decembro ascantidades a que se refíre o artigo 13.2 da lei 11/2011, do 26 de decembro,de orzamentos xerais da Comunidade Autónoma de Galicia para o ano 2012,'referente á paga extraordinaria de decembro en concepto de soldo e trienios.'Tampouco se percibirán as contías correspondentes ao resto dos conceptosretributivos que integran tanto a paga extraordinaria como a paga adicionalde complemento específíco ou pagas adicionais equivalentes do mes dedecembro.

b) O persoal laboral do sector público autonómico non percibirá ascantidades en concepto de gratifícación extraordinaria con ocasión das festasde Nadal ou paga extraordinaria ou equivalente do mes de decembro do ano2012. Esta redución comprenderá a de todos os conceptos retributivos queforman parte de dita paga de acordo cos convenios colectivos que resulten deaplicación.

e) A aplicación directa desta medida realizarase na nómina dos mes dedecembro do 2012, sen prexuízo de que poda alterarse a distribucióndefinitiva da redución nos ámbitos correspondentes mediante a negociacióncolectiva, podendo, neste caso, acordarse de que dita redución se execute demaneira prorrateada entre as nóminas pendentes de percibir no presenteexercicio a partir da entrada en vigor do Real decreto lei 20/2012.

. - • 'V'V' / : :Ü. ...

' X d) A redución retributiva, establecida no apartado 1 deste artigo, será tamén/ • / ; );--•-•-! '%de apücación ao persoal laboral de alta dirección, ao persoal con contrato;,.., . l;-.V-v»SH

.<.?•"/• - • ' - / '

''-'••'!/• :L.lM^':i':--

207990

159

XUNTflDEGflLICIfl

mercantil e ao non acollido a convenio colectivo que non teña aconsideración de alto cargo.

Ó persoal incluído no ámbito de aplicación do Decreto 119/2012, do 3 demaio, polo que se regulan as retribucións e percepcións económicasaplicables aos órganos de goberno ou dirección e ao persoal directivo dasentidades do sector público autonómico non percibirá a contíacorrespondente coa paga extraordinaria de decembro, calculada sobre aretribución máxima prevista no artigo 9 do dito Decreto.No caso de que o devandito persoal perciba as pagas extraordinarias eadicionais do mesmo xeito que o persoal funcionario ou estatutario, aminoración aplicarase nos termos establecidos no apartado 2.1. No casocontrario minorarase unha catorceava parte das retribucións totais, que seprorrateará entre as nóminas pendentes de percibir no presente exercicio apartires da entrada en vigor desta lei.

e) As cantidades derivadas da supresión da paga extraordinaria e das pagasadicionais do complemento específíco ou pagas adicionais equivalentes deacordo co disposto neste artigo serán obxecto de recuperación en exerciciosfuturos, con suxeición ao establecido na Lei orgánica 2/2012, deEstabilidade Orzamentaria e Sostenibilidade Financeira e nos termos e conalcance que se determine nas correspondentes leis de orzamentos.

f) Naqueles casos nos que non se contemple expresamente no seu réximeretributivo a percepción de pagas extraordinarias ou se perciban máis dedous ao ano reducirase una catorceava parte das retribucións totais anuaisexcluídos incentivos ao rendemento. Dita redución prorratearase entre asnóminas pendentes de percibir no presente exercicio a partires da entrada envigor desta lei. Neste apartado deberá entenderse comprendido o suposto doartigo 19 da Lei 11/2011, relativo ás persoas titulares das delegacións daXunta de Galicia no exterior.

g) O disposto nos apartados anteriores non será de aplicación a aquelesempregados/as públicos/as cuxas retribucións por xornada completa,excluídos incentivos ao rendemento, non alcancen en cómputo anual 1,5veces o salario mínimo interprofesional establecido no Real decreto1888/2011, do 30 de decembro.

¡ •"•'••••*.• * - í V .

%ÍÍUS^V ;;>

207991

160

«-4 w

XUNTfl DE GflLICIfl

Artigo 2 Paga extraordinaria do mes de decembro de 2012 dos altos cargos e outropersoal directivo

1. Ós/Ás altos cargos da Administración da Xunta de Galicia, ós/ás membros doConsello de Contas de Galicia e ós/ás membros do Consello Consultivo de Galicia,reduciránselle una catorceava parte das retribucións totais anuais que fíguran noartigo 17.un, dous e tres.

2. O persoal titular das presidencias e vicepresidencias e, se é o caso, das direcciónsxerais, xerencias outras direccións ou asimiladas que desenvolvan funciónsexecutivas de máximo nivel, nos centros de xestión do SERGAS e nos entes eorganismos dependentes, non percibirá a contía correspondente coa pagaextraordinaria de decembro.

No caso de que o devandito persoal perciba as pagas extraordinarias e adicionais domesmo xeito que o persoal funcionario ou estatutario, a minoración aplicarase nostermos establecidos no artigo 1.2.a). No caso contrario minorarase unha catorceavaparte das retribucións totais, que se prorrateará entre as nóminas pendentes depercibir no presente exercicio a partires da entrada en vigor desta lei.

/ : . ' ' . ' • •

- • ' . ) •

i ./ + v i

• • ! • * + l

'"^•••!'Pmm%:

207992

161

XUNTfl DE GflLlCIfl

Disposición adicional primeira. Medidas en relación cos traballadores das empresas deservizos contratadas pola Administración.

A Administración Xeral da Comunidade Autónoma de Galicia e os entes instrumentaisque pertencen ao sector público autonómico de cordo co artigo 3.1 do Texto refundidoda Lei de Contratos do Sector Público, aprobado polo Real decreto lexislativo 3/2011,de 14 de novembro, ditarán nos seus respectivos eidos competenciais as instruciónspertinentes para a correcta execución dos servizos externos que contrataran, de xeitoque quede clarifícada a relación entre os/as xestores/xestoras da Administración e opersoal da empresa contratada, evitando, en todo caso, actos que puideran considerarsecomo determinantes para o recoñecemento dunha relación laboral, sen prexuízo dasfacultades que a lexislación de contratos do sector público recoñeza ao órgano decontratación en orden á execución dos contratos. A tal fin a Administración Xeral daComunidade Autónoma de Galicia e os entes instrumentais ditarán antes do 31 dedecembro de 2012 as instrucións pertinentes para evitar actuacións que puideranconsiderarse como determinantes para o recoñecemento de unha relación laboral.

No suposto de que en virtude de sentencia xudicial os/as traballadores/as das empresasse converteran en persoal laboral da Administración, o salario a percibir será o quecorresponda á súa clasificación profesional de acordo co convenio colectivo aplicableao persoal laboral da Xunta de Galicia, sendo necesario informe favorable dos órganoscompetentes en materia de función pública e custes de persoal.

'' V-

• ' " ,

' • • .

, • • > •

1 ••' •

\v\ * *

' i

COHi

i - ' . - ; ' . ' ':• -

^ »

* - \

t^''>: \

-1

,f

207993

162

XUNTflDEGflLICIfl

Disposición adicional segunda. Personal eventual.

As retribucións do persoal eventual regulado no artigo 7 do Texto refundido da Lei daFunción Público de Galicia, aprobado polo Decreto lexislativo 1/2008, do 13 de marzo,aplicaráselles unha redución da catorceava parte das retribucións totais anuais. A citadaminoración prorratearase entre as nóminas pendentes de percibir no presente exercicio apartires da entrada en vigor desta lei.

•> •> • • : , • /

• • / ' V ' ' f

10

207994

163

Ul.

XUNTflDEGflLICIfl

Disposición adicional terceira. Encomendas de xestión.

As tarifas das encomendas de xestión ás entidades declaradas medio propio e servizotécnico da Administración Xeral da Comunidade Autónoma e demáis entes, organismose entidades dependentes, reduciránse na parte proporcional que corresponda áaplicación do artigo 1.2 da presente lei.

,,;: • _ .,.,, .„ '.

207995

164

Ts r*r

XUNTfl DE GflLICIfl

Disposición adicional cuarta. Concertos, contratos, convenios de colaboración e demáisnegocios xurídicos.

Os importes dos concertos, contratos, convenios de colaboración e demais negociosxurídicos que suscribira a Administración da Comunidade Autónoma de Galiciaadecuaranse ás novas condicións retributivas que se derivan das previsións da presenteLei, cando para o cálculo da prestación económica tivéranse en conta os gastos depersoal.

x f v ' ' ' " • " • '''../••"•••.

/ • ' ; ' " '•-:•<> \

/y-; , 'ÍA

12

207996

165

XUNTflDEGflLICIfl

Disposición adicional quinta. Paga extraordinaria do mes de decembro de 2012 dopersoal das entidades integrantes do Sistema Universitario de Galicia.

A universidades integrantes del sistema universitario de Galicia e as súas entidadesinstrumentais dependentes, realizarán as operacións precisas para aplicar a reducción dapercepción da paga extarordinaria de decembro na contida e co alcance sinalado noartigo 1.2.

As transferencias do fondo incondicionado do sistema de fínanciamento do sistemauniversitario de Galicia reduciránse na contía equivalente ás retribucións reducidas.

/+? •'•:;*

!¿ i •;•— T\

13

207997

166

XUNTFl DE GflLICIfl

Disposición adicional sexta. Suspensión de pactos, acordos e convenios.

Suspendense e quedan sen efecto os acordos, pactos e convenios para o persoal dosector público defmido no artígo O.Seis da Lei 11/2011, do 26 de decembro, deorzamentos xerais da Comunidade Autónoma para o ano 2012, suscritos polasAdministracións públicas e os seus organismos e entidades que conteñan cláusulas quese opoñan ao disposto na presente lei.

Y £.''••'•''' ' '"' '':¿:

..ÍLÍ-í-i ..,/

v i l ' í ; ; . . , " , . ? , •

14

207998

167

'itW4

XUNTfl DE GflLICIfl

Disposición adicional sétima. Réxime de incompatibilidades da compensacióneconómica establecida no artigo 11, apartado 7, parágrafo 2° da Lei 1/1983, do 22 defebreiro de normas reguladoras da Xunia e da súa Presidencia

1. A compensación económica establecida no artigo 11 apartado 7 parágrafo 2° da Lei1/1983, do 22 de febreiro, de normas reguladoras da Xunta e da súa Presidencia,desenvolvido polo Decreto 211/2007 do 25 de outubro, con ocasión do cesamento natitularidade da Presidencia da Xunta de Galicia, é incompatible con calquera retribucióncon cargo aos orzamentos das Administracións Públicas, dos entes, organismos eempresas deles dependentes, ou con cargo aos dos órganos constitucionais ou queresulte da aplicación de arancel, así como con calquera retribución que provefia dunhaactividade privada, con excepción das previstas no artigo 7 da Lei 9/1996, de 18 deoutubro, de incompatibilidades dos membros da Xunta de Galicia e altos cargos daAdministración autonómica.

Para estes efectos considérase tamén actividade no sector público a desenvolvida polosmembros electivos das Cortes Xerais, das Asembleas lexislativas das ComunidadesAutónomas e das Corporacións Locais, pólos/as altos cargos e restante persoal dosórganos constitucionais e de todas as Administracións Públicas, incluída aAdministración de Xustiza.

2. A devandita compensación económica ao cesamento será, así mesmo, incompatiblecoa percepción da pensión de xubilación ou retiro por Dereitos pasivos, ou por calqueraréxime de Seguridade Social público e obrigatorio.

3. Quen cese no devandito cargo terá un prazo de quince días hábiles, a contar dende oque concorra a incompatibilidade para comunicar ante a Oficina de Incompatibilidadese Boas Prácticas da Consellería competente en matéria de Facenda, a súa opción entre apercepción da compensación económica ou a retribución da actividade pública ouprivada que este desempeñando ou, no seu caso, percepción da pensión de xubilación ouretiro. A opción pola retribución pública ou privada, ou pola pensión de xubilación ouretiro que se formalizará por escrito para a súa axeitada constancia, implica a renuncia ácornpensación económica prevista con ocasión do cesamento.

15

207999

168

XUNTflDEGflLICIfl

4. Unha vez recibida a devandita comunicación, a Oficina de Incompatibilidades e BoasPrácticas, remitiraa ao centro pagador.

5. A falta de opción no prazo sinalado, entenderase como renuncia a percibir acompensación a que se refíre o apartado 1 optando por percibir a retribucióncorrespondente ao cargo ou actividade que pase a exercer ou, no seu caso, a pensión dexubilación ou retiro.

• / \

' ( • \

16

208000

169

XUNTflDEGflLICIfl

Disposición adicional oitava. Rexistro do persoal direcüvo da administracióninstrumental.

Crease, na consellería competente en materia de función pública, o Rexistro do PersoalDirectivo da Administración Instrumental.

Os contratos de alta dirección axustados ás condicións retributivas derivadas daaplicación do Decreto 119/2012, do 3 de maio, polo que se regulan as retribucións epercepcións económicas aplicables aos órganos de goberno ou dirección e ao persoaldirectivo das entidades do sector público autonómico depositaranse en dito rexistro.

Mediante orde da consellería competente en materia de función pública regularanse ascaracterísticas e o funcionamento deste rexistro.

17

208001

170

' 'i

XUNTflDEGflLICIfl

Disposición adicional novena. Rexistro de órganos de representación do persoal óservizo da Administración Xeral da Comunidade Autónoma de Galicia e dos seus entes,orgcmismos e entidades dependentes.

Créase, na consellería competente en materia de función pública, un Rexistro deOrganos de Representación do Persoal ó servizo da Administración Xeral daComunidade Autónoma de Galicia e dos seus entes, organismos e entidadesdependentes.

Mediante orde da consellería competente en materia de función pública regularanse ascaracterísticas e o funcionamento deste rexistro.

' :1'i-

/•••;- i ', '' *• i ':----\! • > • ' ; + w j H i •;>

'w' - ,'•:'•//

18

208002

171

XUNTfl DE GflLIClfl

Disposición adicional décima. Suspensións ou modifwacións de convenios colectivos,pactos e acordos que afecten ao persoal laboral por alteración substancial dascircunstancias económicas.

Aos efectos do previsto nos artigos 32 e 38.10 do Estatuto Básico do EmpregadoPúblico entenderase que concorre causa grave de interese público derivada da alteraciónsubstancial das circunstancias económicas cando as Administracións Públicas debanadoptar medidas ou plans de axuste, de reequilibrio das contas públicas ou de caráctereconómico fmanceiro, para asegurar a estabilidade orzamentaria ou a corrección dodéíícit público.

4\

19

208003

172

*f -

XUNTfl DE GflLICIfl

Disposición adicional décimo primeira. Destino dos aforros derivados desta lei.

Autorízase á consellería competente en materia de Facenda para que efectúe asretencións de créditos oportunas nas partidas orzamentarias nas que se reduce o gastocorrespondente derivado da aplicación desta lei, para o cumprimento do obxectivo deestabilidade orzamentaria nos termos da Lei orgánica 2/2012, de EstabilidadeOrzamentaria e Sostenibilidade Financeira.

208004

173

XUNTfl DE GflLICIfl

Disposición adicional décimo segunda. Incapacidade temporal nos réximes especiais dasegnridade social do mutualismo administrativo.

O persoal que perciba as súas retribucións con cargo ós orzamentos da ComunidadeAutónoma de Galicia que se atope adscrito ós réximes especiais de seguridade social domutualismo administrativo lle será de aplicación o disposto no artigo 2 da Lei 1/2012,do 29 de febreiro, de medidas temporais en determinadas materias do emprego públicoda Comunidade Autónoma de Galicia.

' . : • ' - ; ' ' "

'.V.

e * ••

'"••. ' • • ' U

í

'*..:'-

„ ,

V )

•fA\

S-

'v - \

I 1 1f "•• j

s-:-7

V.-V 21

208005

174

XUNTfl DE GflLICIfl

Disposiciónsfinais

Primeira. Modificación da Lei 11/2011, do 26 de decembro, de orzamentos xerais da ComunidadeAutónoma de Galicia para o ano 2012.

0 anexo 4 da Lei 11/2011, do 26 de decembro, de orzamentos xerais da Comunidade Autónoma deGalicia para o ano 2012, queda redactado da seguiente forma:

Artigo 55Módulos económicos de distribución de fondos públicos para o sostemennto de centros

concertados

r-AhW0T2*l Importe anual (€)

Educación infantil:(Ratio profesor/ unidade: 1,08:1)Salarios de persoal docente, incluídas cargas sociaisGastos variablesComplemento retributivo Comunidade Autónoma, incluidas cargás sociaisOutros gastos

Importe total anual

28.343,233.857,736.962,306.020,95

45.184,21

Educación primaria:Centros de ata 6 unidades de primaria(Ratio profesor/ unidade: 1,40:1)Salarios de persoal docente, incluídas cargas sociaisGastos variablesComplemento retributivo Comunidade Autónoma, incluídas cargas sociaisOutros gastos

Importe total anual

Centros de máis de 6 unidades de primaria(Ratio profesor / unidade: 1,36:1)Salarios de persoal docente, incluídas cargas sociais

36.741,225.000,779.025,246.020,95

56.788,18

35.691,47

22

208006

175

XUNTflDEGflLICIfl

Gastos variables 4.857,88Complemento retributivo Comunidade Autónoma, incluídas cargas sociais 8.767,37Outros gastos 6.020,95

Importe total anual 55.337,67

Educación especial (niveis obriqatorios e gratuítos):

/. Educación básica primaria:(Ratio profesor/ unidade: 1,12:1)Salarios de persoal docente, incluídas cargas sociais 29.392,98Gastos variables 4.000,62Complemento retributivo Comunidade Autónoma, incluídas cargas sociais 7.220,15Outros gastos 6.422,40


Persoal complementario (Logopedas, fisioterapeutas, axudantes técnicoseducativos, psicólogo-pedagogo, traballador social, mestre especialidade deaudición e Nnguaxe e coidador/a), segundo deficiencias:

Psíquicos 19.110,94Autistas ou problemas graves de personalidade 22.069,97Auditivos 17.781,98Plurideficientes 22.069,97

//. Programas de formación para a transición á vida adulta:(Ratio profesor/ unidade: 2:1)Salarios de persoal docente, incluídas cargas sociais 52.487,45Gastos variables 4.686,73Complemento retributivo Comunidade Autónoma, incluídas cargas sociais 12.893,13Outros gastos 9.058,94


Persoal complementario (Logopedas, fisioterapeutas, axudantes técnicoseducativos, psicólogo-pedagogo, traballador social, mestre especialidade deaudición e linguaxe e coidador/a), segundo deficiencias:

Psíquicos 30.513,25Autistas ou problemas graves de personalidade 33.930,36Auditivos 23.641,71Plurideficientes 33.930,36

23

208007

176

XUNTfl DE GflLICIfl

Educación secundaria obrigatoria:

/. Prímeiro e segundo curso:Centros de ata 4 unidades de ESO (1)(Ratio profesor/ unidade: 1,56:1)Salarios de persoal docente, incluídas cargas sociais 48.076,43Gastos varíables 9.231,25Complemento retributivo Comunidade Autónoma, incluídas cargas socíais 12.834,39Outros gastos 7.827,26


Centros de máis de 4 unidades de ESO (1)(Ratio profesor / unidade: 1,52:1)Salarios de persoal docente, incluídas cargas sociais 46.843,70Gastos variables 8.994,56Complemento retributivo Comunidade Autónoma, incluídas cargas sociais 12.505,31Outros gastos 7.827,26


//. Terceiro e cuarto curso:Centros de ata 4 unidades de ESO(Ratio profesor / unidade: 1,56:1)Salarios de persoal docente, incluídas cargas sociais 48.076,43Gastos variables 9.231,25Complemento retributivo Comunidade Autónoma, incluídas cargas sociais 10.639,06Outros gastos 8.639,29


Centros de máis de 4 unidades de ESO(Ratio profesor/ unidade: 1,52:1)Salarios de persoal docente, incluídas cargas sociais 46.843,70Gastos variables 8.994,56Complemento retributivo Comunidade Autónoma, incluídas cargas sociais 10.366,26Outros gastos 8.639,29


Ciclos formativos:(Ratio profesor/ unidade grao medio: 1,52:1)

/••v. (Ratíp profesor / unidade: grao superior: 1,52:1)/ •. : • •

j'^gh^Salarios de persoal docente, incluídas cargas sociais:

• ;<%rí :-_;f'>;V 24

208008

177

XUNTfl DE GflLICIfl

Grupot Ciclos formativos de grao medio de 1.300 a 1.700 horas:Primeiro curso 45.729 20Segundo curso 0 00

Grupo 2. Ciclos formativos de grao medio de 2.000 horas:Primeiro curso 45.729,20Segundo curso 45.729,20

Grupo3. Ciclos formativos de grao superiorde 1.300 a 1.700 horas:Primeiro curso 45.729,20Segundo curso 0,00

Grupo 4. Ciclos formativos de grao superiorde 2.000 horas:Primeiro curso 45.729,20Segundo curso 45.729,20

//. Gastos variables:

Grupoi. Ciclos formativos de grao medio de 1.300 a 1.700 horas:Primeiro curso 6.175,17Segundo curso 0,00

Grupo 2. Ciclos formativos de grao medio de 2.000 horas:Primeiro curso 6.175,17Segundo curso 6.17517

Grupo3. Ciclos formativos de grao superior de 1.300 a 1.700 horas:Primeiro curso 6.646,48Segundo curso 0,00

Grupo 4. Ciclos formativos de grao supeñorde 2.000 horas:Primeiro curso 6.646,48Segundo curso 6.646,48

///. Complemento retributivo Comunidade Autónoma, incluídas cargas sociais

Ciclos formativos de grao medio 10.366,26Ciclos formativos de grao superior 10.366,26

25

208009

178

Hn

XUNTflDEGflLICIfl

IV. Outros gastos:

Grupo 1. Ciclos formativos de:

Condución de actividades físico deportivas no medio natural.

Servizos de restaurante e bar.Animación turística.Estética persoal decorativa.Química ambiental.Farmacia.Hixiene bucodental.

Primeiro cursoSegundo curso


10.178,782.380,58

Xestión administrativaSecretariado.Mergullo a media profundidade.Laboratorio de imaxe.ComercioXestión comercial e marketing.Servizos ao consumidor.Aloxamento.Elaboración de aceites e zumes.Elaboración de produtos lácteos.Elaboración de viño e outras bebidas.Matadoiro e carnizaría-chacinaría.Muiñaria e industrias cerealistas.Laboratorio.Fabricación de produtos farmacéuticos e afíns.Coidados auxiliares de enfermaría.Documentación sanitaria.Curtidos.

vRatronaxe.•">V\

Procesos de ennoblecemento téxtil.Ácîtes de oliva y vinos

¡ K'ü

• • ' • • • /

.,;..+í26

208010

179

XUNTfl DE GflLICIfl

Primeiro curso 12.376,05Segundo curso 2.380,58


Conservaría vexetal, cárnica e de peixe.Transformación de madeira e cortizaOperacións de fabricación de produtos farmacéuticos.Operacións de proceso e pasta de papel.Operacións de transformación de plásticos e caucho.Industrias de proceso de pasta e papel.Industrias de proceso químico.Plástico e caucho.Operacións de ennoblecemento téxtil



Encadernados e manipulados de papel e cartón.Impresión en artes gráficas.Fundición.Tratamentos superficiais e térmicos.Fabricación industrial de carpintaría e moble.Calzado e marroquinaría.Produción de fiadura e teceduría de calada.Produción de tecidos de puntoProcesos de confección industrialProcesos téxtiles de fiadura e teceduría de caladaProcesos téxtiles de teceduría de punío.Operacións de fabricación de produtos cerámicos.Operacións de fabricación de vidro e transformados.Fabricación e transformación de produtos de vidro.Confección

Prímeiro curso 17.041,30Segundo curso 2.380,58

/•> '&fópo 5. Ciclos formativos de:

K- '\ \ • ^*&|^',$eafizjación e plans de obra.

• ' - - * - * . . • . ;

~<-Uíl-.!f. • ,.-'

208011

180

XUNTfl DE GflLICIfl

Asesoría de imaxe persoal.Radioterapia.Animación sociocultural.Integración social.

Pñmeiro curso 10 178 78Segundo curso 3 349 57


Operacións de cultivo acuícola.

Phmeiro curso 1 4 7 2 g 24Segundo curso 3 349 67


Elaboración de pruductos alimenticiosGuia de información e asistencia turísticasAxencias de viaxes e xestión de eventosExplotacións gandeiras.Xardinaría.Traballos forestais e de conservación de medio natural.Xestión e organización de empresas agropecuarias.Xestión e organización de recursos naturais e paisaxísticos.Administración e finanzas.Pesca e transporte marítimo.Navegación, pesca e transporte marítimo.Produción de audiovisuais, radio e espectáculos.Comercio intemacional.Xestión do transporte.

: Obras de albanelaría.Obras de formigón.Operación e mantemento de maquinaria de construción.

; Desenvolvemento e aplicación de proxectos de construción.Desenvolvemento de proxectos urbanísticos e operacións topográficas.

: Óptica de anteollaría.- ptn J ¡; í? a racterización.

PeriHJcaría_:' '.f •- Est^rpa.i; ' j.M^íÊxplüliación de sistemas informáticos

i J^'hAdministración de sistemas informáticos.•• • • a' J

:;

' . ,.<#/

-••~! ••'••>•; n> m - ; > y

28

208012

181

?$•'*-

XUNTflDEGflLICIfl

Desenvolvemento de aplicacións informáticas.Desenvolvemento de aplicacións multiplataforma.Desenvolvemento de produtos de carpintaría e moble.Prevención de riscos profesionaisAnatomía patolóxica e citoloxía.Saúde ambiental.Audiopróteses.Dietética.Imaxe para o diagnóstico.Laboratorio de diagnóstico clínico.Ortoprotésica.Educación infantil.Interpretación da lingua de signos.Atención sociosanitariaXestión de aloxamentos turísticosServizos en restauraciónPanadería, repostería e confeiteríaLaboratorios de análises e control de calidadeQuímica industrialPlanta químicaAudioloxía protésicaEmerxencias sanitariasFarmacia e parafarmaciaEducación infantil (actualizado)Xestión administrativa (actualizado)



Explotacións agrarias extensivas.Explotacións agrícolas intensivas.Operación, control e mantemento de maquinaria e instalacións do buque.Supervisión e control de máquinas e instalacións do buque.Equipos electrónicos de consumo

,' ¡ Equipos e instalacións electrotécnicasDesenvolvemento de produtos electrónicos.

îi0, i iíifijaatemento electrónico.Ar • Instálacións electrotécnicas.

l~)' ••'-. ,—;'•;• vSjstetñ)fis de regulación e control automáticos.(;••; "'• VffÂcabadbs de construción.

K-í._com^P 29

208013

182

XUNTfl DE GflLICIfl

Restauración.Mantemento de aviónica.Próteses dentais.Instalacións eléctricas e automáticasSistemas microinformáticos e redesCociña e gastronomíaConfección e modaPatronaxe e modaProducción agropecuaria

Prímeiro curso 11.29071Segundo curso 12.887,91


Animación de actividades físicas e deportivas.Deseño e produción editorial.Produción en industrias de artes gráficas.Imaxe.Realización de audiovisuais e espectáculos.Son.Sistemas de telecomunicación e informáticos.Desenvolvemento de proxectos mecánicos.Produción porfundición e pulvimetalurxia.Produción por mecanizado.Fabricación a medida e instalación de madeira e mobleProdución de madeira e moble.Montaxe e mantemento de instalacións de frío, climatizacióne produción de calor.Desenvolvemento de proxectos de instalacións de fluídos,térmicas e de manutención.Mantemento e montaxe de instalacións de edificios e procesos.

' Carrozaría.! Electromecánica de vehículos.í , Automoción.

' l Mantemento aeromecánico.l^^ i í i j ^ l^gramación da produción

/j^" Deélpyolvemento de proxectos de instalacións térmicas e fluídosV; ^..,----fyiantlnjpnto de proxectos de instalacións térmicas e fluídos

•í ^,'/,*469frozi¡lía (actualizado)\...."."Éftc¡ert^?a enerxética e enerxía solar térmica\,;t:

30

208014

183

XUNTfl DE GflLICIfl

Automoción (actualizado).



Procesos de calidade na industria alimentariaFabricacion de productos cerámicosProdución acuícola.Preimpresión en artes gráficas.Xoiaría.Mecanizado.Soldadura e caldeiraría.Construcións metálicas.Industria alimentaria.Instalación e mantemento electromecánico de maquinariae condución de Nñas.Mantemento ferroviario.Mantemento de equipo industrial.Desenvolvemento e fabricación de produtos cerámicos.VitiviniculturaConstrucións metálicas (actualizado)Desenvolvemento e fabricación de produtos cerámicos (actualizado).

Prímeiro curso 15.361,16Segundo curso 16.471,77

Programas de cualificación profesional inicial(Ratio profesor / unidade: 1,44:1)

; /. Salarios de persoal docente, incluídas cargas sociais 43.322,40II. Gastos variables 5.850,17///. Complemento retríbutivo da Comunidade Autónoma, incluídas cargassociais 9.906,52

/^W-] -Vtyy. Outros gastos:

-} •!.. * * +~j Gmpo 1 7.502,54

' 'CiAti '•/S&bre cualificacións nivel 1 das familias profesíonais cle:

31

208015

184

XUNTFI DE GflLICIfl

Administración.Comercio e marketing.Hostalaría e turismo.Imaxe persoal.Sanidade.Servizos socioculturais e á comunidade.Administración e xestiónArtesaníasQuímicaSeguridade e medio ambiente

Grupo 2 8.577,66

Sobre cualificacións nivel 1 das familias profesionais de:

Actividades agrarias.

Artes gráficas.Comunicación, imaxe e son.Edificación e obra civil.Electricidade e electrónica.Fabricación mecánica.Industrias alimentarias.Madeira e moble.Mantemento de vehículos autopropulsados.Mantemento e servizos á produción.Téxtil, confección e pel.AgrariaImaxe e sonEnerxía e augaIndustrias extractivasMadeira, moble e cortizaTransporte e mantemento de vehículosMaritimo- pesqueiraInstalación e mantementoInformática

,î2°;gurso de PCPI 7.502,54

k> • • - ' . -

% .

i —

•"l::f

"í",'i'''Á"••••"•

32

208016

185

XUNTfl DE GflLICIfl

Segunda. Habilitación normativa.

Facúltase á consellería competente en materia de Facenda para aprobar todas aquelasnormas e adoptar todas as medidas necesarias para a aplicación desta lei.

•• --vv ' l

•! V

v \r-.

r-.

•Á 1 ; i

.'. í -

* ; - ' ¡ - ' --;- > -.

i

. - ' • ; • /

33

208017

186

'«4XUNTfl DE GflLICIfl

Terceira. Entrada en vigor.

Esta lei entrará en vigor o día seguinte ó da súa publicación no «Diario Oficial deGalicia».

O conselleiro de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza

Alfonso Rueda Valenzuela

34

208018

187


Día: 02.08.2012 Hora: 16:00

Orde do día 2. Fixación do límite de gasto non financeiro


Día: 02.08.2012 Hora: 16:00

Orde do día 2.1 Debate e votación do límite de gasto non financeiro da Comunidade

Autónoma de Galicia ao que se refire o artigo 12 da Lei 2/2011, do 16 de xuño, de disciplina orzamentaria e sustentabilidade financeira (doc. núm. 85618)

190




Anexo

^gBllClBH XUNTfl DE GflLICIflCONSELLERÍA DE PRESIDENCIA,ADMINISTRACIÓNS PÚBLICASE XUSTIZADirección Xeral de Relacións Institucionais e Parlamentarias

mv CONSELIERIA üE PRESSOENCIAADMIWSTRACIÓNS PÚBLICAS E XUSTIZA

DIRKCION XtRAL PE REiACiÓNS INSTiTUCtOWAIS E PAXLAMENTARIASP A R!. AMENTO~DE G Aüi : i l

""XiSTROXERAL CNTRAÜA

~ 1 A60. 20121 AGO. 2012

S A I D ANúm 11 -364isws"

Achégolle certificado do acordo do Consello da Xunta de Galicia poloque se fixa o límite máximo de gasto non financeiro dos orzamentosxerais da Comunidade Autónoma para o ano 2013, de acordo coestablecido no artigo 12 da Lei 2/2011, do 16 de xuño, de disciplinaorzamentaria e sustentabilidade financeira.

Tamén se achega o informe de estratexia financeiro-fiscal, igualmenteestablecido nese precepto legal.

Santiago de Compostela, 1 de agosto de 2012O director xerai de Reraeións Institucionaise Parlamentaria^,

o íosé Ordóñez Puime

Excma. Sra. Presidenta do Parlamento de Galicia

XUNTfl DE GflLICIfl

ALFONSO RUEDA VALENZUELA, CONSELLEIRO DEPRESIDENCIA, ADMINISTRACIÓNS PÚBLICAS E XUSTIZA ESECRETARIO DO CONSELLO DA XUNTA DE GALICIA,

CERTIFICO:

Que o Consello da Xunta de Galicia na súa reunión do día un de agosto dedous mil doce adoptou, entre outros, o seguinte acordo:

" 1. O límite máximo de gasto non fmanceiro dos orzamentos xerais daComunidade Autónoma de Galicia para o ano 2013 fixase en 8.481 millónsde euros.

2. Este límite poderá axustarse na variación dos ingresos do sistema definanciamento e fondos fmalistas que incorpore o proxecto de lei deorzamentos da Administración Xeral do Estado.

3. A conselleira de Facenda remitirá ao Parlamento de Galicia opresente acordo acompañado da documentación á que se refire o parágrafo1 do artigo 12 da Lei 2/2011, do 16 de xuño, de disciplina orzamentaria esustentabilidade fmanceira de Galicia."

E para que conste asino a presente, co visto e prace do Sr. Presidente, enSantiago de Compostela a un de agosto de dous mil doce.

Visto eOPRE

praceIDENTE

XUNTfl DE GflLICIflCONSELLERÍA DE FACENDA

Informe económico financeiro plurianual 2013-2014

Xullo2012

Indice

0. Introdución 3

1 O entorno internacional da economía galega 6

2 Situación da economía española 11

3. Evolución recente da economía galega 16

4. O escenario macroeconómico 2012-2013 24

5 Avaliación da posición cíclica da economía galega 38

6. Envolvente financeira plurianual 39

0. INTRODUCION

A nova Lei de estabilidade orzamentaria e sostibilidade financeira, aprobada

como Lei Orgánica 2/2012, do 27 de abril, establece que no primeiro semestre

de cada ano, o Goberno de España mediante acordo do Consello de ministros,

e previo informe do Consello de política fiscal e financeira das comunidades

autónomas, fixará os obxectivos de estabilidade orzamentaria dos diferentes

niveis de administración territorial, que se medirá en termos de necesidade ou

capacidade de financiamento segundo a definición do sistema europeo de

contas nacionais e rexionais, no mesmo acordo fixará os obxectivos de

endebedamento público.

Para a fixación do devandito obxectivo terase en conta a regra de gasto

definida no artigo 12 da mesma lei orgánica e o saldo estrutural acadado no

exercicio inmediato anterior.

A proposta de fixación dos obxectivos de estabilidade e débeda pública estará

acompañada dun informe no que se avalíe a situación económica que se prevé

para o horizonte temporal de fixación de obxectivos, que serán os vindeiros tres

anos.

Este informe será elaborado polo Ministerio de Economía y Competitividad,

previa consulta ao Banco de España, e tendo en conta as previsións do Banco

Central Europeo e da Comisión Europea. Conterá o cadro macroeconómico

plurianual no que especificará, entre outras variables, a previsión de evolución

do PIB, a fenda de produción, a taxa de referencia de crecemento do PIB a

medio prazo para a economía española e o saldo cíclico do conxunto das

administracións públicas, distribuído entre os seus subsectores.

A taxa de referencia de crecemento do PIB a medio prazo da economía

española, calcularase de acordo coa metodoloxía empregada pola Comisión

Europea. Esta taxa será a referencia a ter en conta por todas as comunidades

autónomas na elaboración dos seus respectivos orzamentos.

Por último, o artigo 30 da devandita lei orgánica, recolle a obriga de elaborar un

teito de gasto para as comunidades autónomas, como xa establecía o artigo 12

da le¡ de disciplina orzamentaria e sustentabilidade financeira de Galicia, ao

sinaiar que as comunidades autónomas aprobarán un límite máximo de gasto

non financeiro, coherente co obxectivo de estabilidade orzamentaria e a regra

de gasto, que marcará o teito de asignación de recursos dos seus orzamentos.

Antes do 1 de agosto de cada ano, as comunidades autónomas remitirán ao

Consello de política fiscal e financeira información sobre o límite de gasto non

financeiro que houberan aprobado.

Como pode apreciarse a nova normativa básica en materia orzamentaria da un

pulo aos equilibrios básicos que deben cumprir os orzamentos públicos

pasando do anterior sistema baseado na estabilidade ao longo do ciclo, cun

alto sesgo ao endebedamento, a un sistema baseado no equilibrio estrutural,

que se centra nunha evolución do gasto acorde coa taxa media de crecemento

do estado.

Na medida en que todas as administracións resultan afectadas polas

consecuencias do procedemento de déficit excesivo aberto contra o Reino de

España e a conseguinte senda de consolidación fiscal comprometida, a senda

para acadar ese equilibrio estrutural pasa polos obxectivos de necesidade ou

capacidade de financiamento aprobados no devandito procedemento e

trasladados ao Consello de política fiscal e financeira das comunidades

autónomas.

Son os escenarios macroeconómicos do informe do Ministerio de Economía y

Competitividad sobre a economía española a base sobre a que o Goberno de

España formule as proxeccións orzamentarias do conxunto das administracións

públicas españolas que se deben presentar xunto cos obxectivos de

estabilidade orzamentaria para a súa aprobación á Unión Europea nos

programas de estabilidade. Tamén lle serven para estimar os ingresos

orzamentarios e elaborar os escenarios orzamentarios plurianuais nos que se

enmarcan anualmente os presupostos xerais do Estado.

Por tanto para cada exercicio a Xunta de Galicia debe proceder á fixación do

límite de gasto non financeiro da comunidade autónoma, este obterase da

proxección dos ingresos previstos para o vindeiro exercicio, dos axustes de

contabilidade nacional que podan corrixir o resultado orzamentario e do

obxectivo de capacidade ou necesidade de financiamento aprobado para dito

ano.

Ademais, debe respectar a regra de gasto deseñada na nova lei orgánica de

estabilidade.

O recente agravamento da crise de confianza nos mercados financeiros, que

obriga a acelerar a senda de consolidación fiscal, ata practicamente eliminar o

endebedamento no 2014, afectará á baixa aos teitos de gasto non financeiro ao

reducir o seu financiamento. Por tanto, dúas son as particularidades que

afectan de xeito diferencial a este procedemento no presente exercicio:

1. A regra de gasto do artigo 12 da lei orgánica 2/2012 limita a evolución do

gasto á taxa media de referencia do crecemento do Produto Interior Bruto de

medio prazo da economía española. Na medida en que o teito de gasto

haberá de baixar ao ser inferior o obxectivo de estabilidade, esta regra non

operará como límite no 2013.

2. Igualmente a negociación da nova senda de consolidación ten retrasado

todo o calendario habitual de fixación de obxectivos de déficit, que se

informan finalmente de xeito favorable para cada comunidade autónoma

polo consello de política fiscal e financeira o 31 de xullo.

Para analizar a envolvente financeira da comunidade autónoma pártese do

cadro macro elaborado polo Ministerio de Economía y Competitividad,

referencia obrigada aos efectos de dar cumprimento á lei orgánica, así como

as particularidades macro propias da nosa comunidade autónoma.

Por iso se elabora un estudo sobre a posición da economía galega nun

horizonte plurianual e un escenario macroeconómico. Este informe elabórase

tamén ao abeiro do artigo 11.2 da Lei de Galicia 2/2011 de disciplina

orzamentaria e sustentabilidade financeira, que indica que ao acordo do

Consello da Xunta sobre o límite de gasto achegaráselle un informe de

estratexia financeiro - fiscal, que fixará o marco orzamentario para os tres

exercicios seguintes e ao que se axustarán anualmente os orzamentos xerais

da comunidade autónoma.

1. O ENTORNO INTERNACIONAL DA ECONOMÍA GALEGA

As perspectivas de crecemento da economía mundial indican que se producirá

un lixeiro retroceso en 2012 sobre o crecemento de 2011, así, a OCDE, na

actualización de maio do economic outlook prevé para a economía mundial un

crecemento do 3,4% para este ano fronte ao 3,6% do ano precedente. O

principal causante deste descenso son os países de Europa que causarán que

o conxunto da OCDE tamén rexistre un descenso de dúas décimas no

crecemento de 2012 fronte ao de 2011 (1,6% fronte ao 1,8%). Deste xeito,

Estados Unidos e Xapón mellorarán as taxas do ano anterior mentres que a

Área Euro pasará dun crecemento do 1,5% en 2011 a un descenso dunha

decima neste ano.

Esta visión global da situación compártena os outros organismos elaboradores

de proxeccións a nivel mundial, o FMI en abril prevía un crecemento da

economía mundial en 2012 do 3,5%, catro décimas por debaixo do ano anterior

e tamén indica que é a área do euro a que experimentará o maior descenso no

crecemento. Por último, a Comisión Europea prevía en maio deste ano un

crecemento da economía mundial do 3,3 para 2012 fronte ao 3,7 de 2011, se

excluímos a Euro Área o crecemento pasa de 4,1% en 2011 ao 3,9% en 2012 o

que indica que o resto das grandes economías mundiais sufrirán esta atonía

europea e manterán ou moderaran lixeiramente os crecementos do ano

anterior

Se esta situación é preocupante para a economía galega debido á forte

relación cos paises da UE, máis preocupante debería ser o feito de que estas

proxeccións empeoran a medida que transcorren os meses, por exemplo, a

previsión de crecemento segundo a OCDE da Euro Área para 2012 reduciuse

en tres décimas dende finais de novembro do ano pasado ata maio deste ano,

segundo a Comisión a revisión foi de oito décimas e o FMI rebaixa o

crecemento estimado da Area Euro en setembro do ano pasado en 1,2 puntos

porcentuais.

Na táboa 1 preséntanse estes crecementos

Táboa 1

PREVISIÓNS CRECEMENTO PIB 2012 (%)

IMundial

¡ Área Euro

I España

Francia

Alemania

Italia

Portugal

Reino Unido

Estados Unidos

Xapón

ChinaFonte: OCDE, FMI,

(maio 2012)

3,4

-0,1

-1,6

0,6

1,2

-1,7

-3,2

0,5

2,4

2,0

8,2Comisión Europea

(abril 2012)

3,5

-0,3

-1,8

0,5

0,6

-1,9

-3,3

0,8

2,1

2,0

8,2

(maio 2012)

3,3

-0,3

-1,8

0,5

0,7

-1,4

-3,3

0,5

2,0

1,9

8,4

A información para as principais economías que se detallan a continuación

reflicten estes comentarios globais.

En Estados Unidos a estimación do PIB do primeiro trimestre de 2012 sitúa o

crecemento no 1,9%, este crecemento recae fundamentalmente na demanda

interna e dentro desta no consumo privado que creceu un 2,7%, a inversión e o

consumo público descenderon e o sector exterior restou unha décima ao

crecemento consecuencia dun crecemento das exportacións do 7,1% e das

importacións dun 6,2%. Segundo as previsións da OCDE o primeiro trimestre

crecería un 2,2% e os seguintes a unha taxa do 2,5% para cerrar o ano co

crecemento do 2,4% comentado anteriormente.

En Xapón o PIB creceu un 2,8% no primeiro trimestre de 2012 con respecto ao

primeiro de 2011 (datos non corrixidos de estacionalidade e calendario), o

consumo privado achegou 2,2 puntos a este crecemento debido a un

crecemento do 3,6%, a inversión pública creceu un 9,3% a aporta cinco

décimas ao crecemento. Pola contra, o sector exterior minorou en 0,9 puntos o

crecemento, posto que as exportacións creceron un 0,8% e as importacións un

6,5%. Para este país a OCDE estimaba un crecemento do 4,1% no primeiro

trimestre e uns crecementos máis modestos para os outros tres trimestres do

ano.

En China o índice PMI de manufacturas de maio retrocedeu nove décimas

mostrando que o crecemento do sector manufactureiro se moderou ante unha

demanda máis débil tanto interior como exterior. Na India o PIB creceu un 5,3%

interanual, inferior ao 6,1% do trimestre previo e a taxa máis baixa en oito anos.

Segundo a OCDE o crecemento en China será do 8,2% como se comentou

anteriormente e o da India do 7,1%.

Dentro da Unión Europea, como se comentou nos primeiros parágrafos deste

apartado, a situación económica sofre un gran deterioro debido á debilidade da

produción, da demanda e do emprego. Non obstante, realizamos as seguintes

matizacións por países:

En Alemania o PIB creceu no primeiro trimestre un 1,2% en taxa interanual,

oito décimas menos que no trimestre anterior e que a previsión da OCDE para

este trimestre, a previsión da Comisión esperaba un crecemento do 0,7%. Esta

redución do crecemento é atribuíble ao menor crecemento da demanda

nacional, 1,3 puntos menos que o crecemento do cuarto trimestre de 2011,

debido principalmente á caída da formación bruta de capital que descendeu

unha décima cando no cuarto trimestre crecera un 7,4%; as exportacións

creceron un 5,2% e as importacións reduciron 1,3 puntos o seu crecemento.

Francia acadou nos tres primeiros meses de 2012 un crecemento interanual do

0,3%, nove décimas inferior ao do trimestre precedente, dúas décimas por

debaixo da estimación da Comisión, pero tres por enriba da previsión da OCDE

para este trimestre. Neste caso.igual que no resto de países da euro zona

tamén se reduciu o ritmo de crecemento da demanda nacional, pasou dun

crecemento do 0,4% no cuarto trimestre de 2011 a unha caída do 0,8% no

pnmeiro trimestre deste ano; a caída da formación bruta de capital explica este

retroceso. As exportacións creceron un un 3,8% e as importacións caeron un

0,8%.

En Italia a caída do PIB no primeiro trimestre con respecto ao mesmo trimestre

do ano precedente foi do 1,3%, no trimestre anterior a caída fora do 0,4%.

Neste caso a previsión da Comisión coincidiu co valor finalmente observado e a

da OCDE foi moi inferior ao prever un descenso do 3,2%. A pesar de non

dispoñer dos datos por compoñentes do PIB a situación é semellante á dos

dous países anteriores, menor crecemento da demanda interna a tenor dos

datos do cuarto trimestre de 2011.

No Reino Unido o crecemento do primeiro trimestre do ano foi do -0,1%, inferior

ao 0,5% do trimestre anterior. A previsión da Comisión era superior nunha

décima ao valor finalmente observado e a OCDE estimaba unha caída do

0,7%. Os datos veñen a confirmar unha mellora da demanda interna debido á

un menor descenso do consumo dos fogares. As exportacións caeron seis

décimas e as importacións creceron un 0,9%.

Por último, para a economía e portuguesa a previsión da Comisión para o

primeiro trimestre é dun descenso do 3,2%, o dato non se coñece polo

momento pero o descenso do cuarto trimestre do ano pasado foi do 2,8%.

Nos seguintes gráficos podemos ver o perfil de crecemento interanual por

trimestres. Os datos do primeiro trimestre son reais (agás en Portugal), os

restantes proceden das previsións da Comisión Europea de maio.

Gráfico 1

Previsións crecemento intertanual do PIB

Unión Europea Área Euro

),o •

T1 T2 | T32012

*

T4 T1

• • 1• l lT2 | T3 | T4

2013

-2,0

AlemaniaEspaña

2,0

2.0 -i

0,0 -

1,0 -

2,0 -

3,0 -

T1 I

—mT2 | T3

2012

rg1

T4

•n•-T1 I

w~T2 | T3

2013

I T4miin1.0

0,0T1 | T2 I T3 | T4

2012T1 | T2 | T3 | T4

2013

ItaliaFrancia

2012

Reino UnidoPortugal

-1.0

Estados Unidos Xapón

n i m 11I I I I I I I iT1 | T2 | T3 | T4 T1 | T2 | T3 | T4

2012 2013

Fonte, Comisión Europea

10

2. SITUACIÓN DA ECONOMÍA ESPAÑOLA.

O PIB xerado pola economía española no primeiro trimestre de 2012 rexistrou

un decrecemento do 0,4% respecto ao mesmo período do ano anterior, sete

décimas inferior ao rexistrado para o período precedente. Deste xeito a

economía española desacelera o seu crecemento interanual manténdose o

sector exterior como principal elemento moderador da caída.

En termos de taxas intertrimestrais o descenso é de tres décimas, similar ao do

trimestre precedente; estes dous descensos consecutivos supoñen a entrada

en recesión da economía española.

Analizando os dous grandes compoñentes do PIB español dende a óptica do

gasto observase unha maior caída da demanda nacional, atribuíble á forte

caída da inversión, que non se viu totalmente compensada pola achega da

demanda externa. Así, por unha parte, a achega da demanda nacional ao PIB

sitúase no -3,3% catro décimas máis negativa que no trimestre precedente e

por outra, a demanda externa aporta 2,8 puntos ao crecemento agregado, catro

décimas inferior á achega do trimestre anterior.

Táboa2

ESPAÑA. PIB E OS SEUS COMPOÑENTES. PERSPECTIVADADEMANDA.

indices de volume. (Taxas de variación anual)

r. I

0,9

Hi0,40,4

0,6

•4,8WM

1,7

13,1

6,0

Tr. II

Ofi

-0,8

-0,3

-2,1

-5,4

2,7

8,8

-1,3

Tr. III

0,8

-0,6

0,5

-3,6

-4,2

2,2

9,2

0,9

Tr. IVI

0¿

-1,8

-1,1

-3,6

-6,6

3,2

5,2

-5,9

Tr. I

-1,8

-0,6

-5,2

-8,1• •• •2,82,2

-7,2

PIBpm a Prezosde mercado

Demanda interna

Gasto en consumo final

- Gasto en consumo final dos fbgares e ISFLSF

- Gasto en consumo final AAPP

Formación bruta de capital

Sextor Exterior

Achega demanda externa neta

Exportación bs e ss

Importación bs e ss

Fonte: CNTR INE

O gasto en consumo final dos fogares reduce o seu descenso interanual este

trimestre dende o 1,1% ata o 0,6%; o consumo de servizos presenta taxas

positivas pero inferiores ás do trimestre precedente e o gasto en bens continúa

11

rexistrando taxas negativas. A remuneración de asalariados, principal recurso

dos fogares descende un 3,3% determinando unha redución da taxa de aforro

dos fogares.

0 gasto en consumo final das AAPP rexistra un decrecemento 1,6 puntos

superior ao dos últimos trimestres de 2011, como consecuencia da redución

das compras de bens e servizos e do gasto na remuneración dos asalariados

das AAPP nun entorno do 1,0%. A formación bruta de capital aumenta tamén a

súa contracción en 1,5 puntos pasando do -6,6,% ao -8,1%

A achega da demanda externa neta da economía española ao PIB trimestral

reduciuse catro décimas neste período pasando de 3,2 a 2,8 puntos, resultado

que se produce como consecuencia dunha desaceleración tanto nas

exportacións como nas importacións, mais significativa no caso das

exportacións posto que atenúan o seu crecemento pasando do 5,2% ao 2,2%

en sintonía coa evolución desacelerada das economías ás que se dirixen estas.

A moderación no caso da vendas de servizos ao exterior foi intensa pasando

do 13,9% ao 6,5% mentres as exportacións de bens pasaron do 2,9 ao 1,7% e

o gasto dos non residentes rexistra un descenso do 1,0%, primeira taxa

negativa dende o primeiro trimestre de 2010. Pola súa parte as importacións

aumentaron á súa caída dende o 5,9 ao 7,2% como consecuencia do menor

nivel de actividade.

Dende a perspectiva da oferta apréciase un perfil similar ao do trimestre

precedente. Así, rexístranse crecementos moderados no valor engadido das

ramas primarias e dos servizos e decrecementos más intensos nas actividades

manufactureiras e na construción.

As ramas agraria e pesqueira pasan do 0,3 ao 0,8%, as dos servizos reducen

unha décima o seu crecemento e sitúanse no 0,9%; as ramas industriais

aumentan o seu decrecemento do 0,4 ao 3,0% e a construción tamén se

contrae fortemente ata o 5,3%, 1,6 puntos máis que no trimestre precedente.

Táboa 3

12

ESPAÑA. PIB E OS SEUS COMPOÑENTES. ÓPTICADAOFERTA.

índices de volume. (Taxas de variación anual)

Tr. IV Tr. I

PIB a prezosde mercado

Agncultura, selvicultura, ganderia e pesca

Industria

- Industria manufactureira

Construción

Servizos

- Comercio, transporte e hostalería

- Información e comunicacións

- Actividades financeiras e de seguros

- Actividades inmobiliarias

- Actividades profesionais

- Administración pública, sanidade e educación

- Actividades artísticas, recreativas e outros servizos

Impostos netos sobre os produtos

0,91,1

3,0

3,4

1,4

2,7

1,2

-4,7

2,6

3,1

1,2

-3,1

1,2

0,80,5

2,3

3,0

-3,2

1,0

2,0

-0,4

-2,3

1,0

1,7

1,4

-3,8

2,5

0,80,4

2,8

3,4

-3,2

1,0

0,9

0,9

-0,1

1,3

2,8

1,0

-1,1

1,3

0,30,3

-0,4

-0,1

-3,7

0,9

0,3

1,1

3,5

-0,3

2,6

0,3

0,7

2,0

-0,4

0,8

-3,0

-3,9

-5,3

0,8

1,2

1,5

3,8

0,1

0,0

0,0

0,5

1,5Fonte: CNTR INE

O emprego, medido en postos de traballo a tempo completo, incrementa á súa

caída ata situarse no 3,8% o que supón a redución de 655 mil empregos netos

a tempo completo nun ano. Para os principais agregados por ramas de

actividade os resultados son peores que os do trimestre anterior.

O número de horas efectivamente traballadas polas persoas ocupadas na

economia redúcese un 3,4% neste trimestre, 1,7 puntos máis que no cuarto

trimestre do ano pasado. A diferenza entre esta evolución e a dos empregos

equivalentes a tempo completo debese ao aumento do 0,4% da xornada media

a tempo completo.

Con este crecemento da actividade e do emprego a produtividade aparente por

posto de traballo equivalente redúcese en dúas décimas dende o 3,7 ata o

3,5%.

13

Táboa4

ESPAÑA. POSTOS DE TRABALLO EQUIVALENTES ATEMPO COMPLETO

(Taxas de variación anual)

fr. 1

-1,6

-3,1

-2,6

-2,9

-10,0

-0,3

-0,3

-2,8

-2,9

7,4

1,2

0,8

-5,2

2011Tr. II "

-1,3

-2,0

-1,8

-2,4

-13,7

0,4

1,2

1,8

-3,1

9,2

0,6

0,2

-3,2

fr. III

-2,0

-3,1

-1,2

-2,2

-16,3

-0,2

0,6

-1,3

-1,5

-5,5

-2,4

0,8

-1,4

Tr. IV

-3,3

-1,0

-3,9

-4,5

-18,5

-1,5

-2,3

1,5

-3,0

3,9

-2,2

-0,5

-1,0

2012Tr. I

-3,8

-1,8

-3,9

•4,7

-21,1

-1,9

-2,6

2,8

-3,3

-1,0

-3,4

-1,1

-0,4

Total

Agricultura, selvicultura, gandería e pesca

Industria

- Industria manufactureira

Construción

Servizos

- Comercio, transporte e hostalería



-Actividades inmobiliarias



- Actividades artísticas, recreat¡\as e outros servi;

Fonte: CNTR INE

Estes datos do primeiro trimestre de 2012 e os indicadores dispoñibles do

segundo revelan que a situación económica a nivel nacional continuará

deteriorándose nos próximos trimestres. O perfil dos crecementos trimestrais

apuntado pola Comisión anuncia que os descensos se intensificarán ata o

cuarto trimestres do ano, este perfil está recollido nos gráficos da páxina 7.

O descenso previsto para 2012 segundo todos os organismo roldará o 1,7%

previsto polo Goberno. Este descenso baséase segundo todas as previsións na

caída da demanda interna que recortará entre 3,7 e 5,2 puntos a taxa de

variación do PIB; dentro da demanda interna, a maior caída corresponderá á

formación bruta de capital (descenso de entre un 7,5% a un 9,3%) e o gasto en

consumo das administracións públicas, que reducirán o seu nivel de gasto

entre un 6,9% e un 8% dependendo da previsión. As exportacións crecerán

arredor dun 3% e as importacións caerán nun intervalo que vai do 4,1% ata o

5,6% como consecuencia da debilidade da demanda interna e da actividade.

Na táboa 5 preséntanse as previsións de crecemento do PIB para 2012

segundo diversos organismo oficias dende a perspectiva da demanda.

14

Táboa 5

PREVISIÓNS ESPAÑA 2012

ComisiónEuropea

MinisterioEconomía (Abril 2012) (Maio 2012)

(Abril 2012) (Maio2012)

PIB por compoftentesda demanda: variación (%)

PIB

Gasto en consumo final nacional

Gasto en consumo final nacional de fogares e ISFLSF

Gasto en consumo final nacional das AAPP

Foimación bruta de capital fixo

Achega demanda nacional

Exportacións de bens e serwzos

Importacións de bens e seruzos

Achega externa

Mercado de traballo

Emprego (equivalente a tempo completo); variación (%)

Tasa de paro (%)

Productividade aparante do traballo: variación (%)

-1,7

-3,1

-1,4

-8,0

-9,0

-4,4

3,5

-5,1

2,7

-3,7

24,3

2,1

-1,8

-2,2

-6,9

-7,9

-4,5

3,2

-5,6

2,7

-3,7

24,4

2,0

-1,8

-0,9

-7,6

-7,5

-3,7

2,1

-4,1

1,9

-3,2

24,2

1,4

-1,6

-2,9

-9,3

-5,2

3,7

Fontes: Ministerio de Economia, Comisión Europea, FMI, OCDE

15

3. EVOLUCIÓN RECENTE DA ECONOMÍA GALEGA

O Produto interior bruto (PIB) xerado pola economía galega no primeiro

trimestre de 2012 rexistrou un descenso de tres décimas con respecto ao

trimestre anterior, medido en termos de índices de volume e con datos

corrixidos de efectos estacionais e de calendario. Este descenso supera nunha

décima a diminución intertrimestral observada no trimestre anterior e supón

dous trimestres de caída consecutiva.

O descenso sobre o trimestre anterior do PIB galego coincide co dato avance

difundido polo INE de crecemento da economía española.

Neste trimestre o incremento interanual sitúase no -0,5%, cinco décimas

inferior ao crecemento do trimestre anterior e unha décima inferior á taxa

nacionai.

Táboa6

Produto interior bruto. índices de volumeDatos comxidos de efectos estacionais e de calendario

GaliciaVariación interanual

Variación intertrimestral

Fonte: IGE. Contas económicas tnmestrais

EspañaVariación interanual

Variación Intertrimestral

2010

0,1

2010

-0,1

2011

0,3

2011

0,7

Tr.l

0,6

0,2

Tr.l

0,9

0,4

2011

Tr. II Tr. III

0,3 0,2

0,0 0,0

2011

Tr. II Tr. III

0,8 0,8

0,2 0,0

Tr.IV

0,0

-0,2

Tr. IV

0,3

-0,3

2012

Tr.l

-0,5

-0,3

2012

Tr.l

-0,4

-0,3

Fonte: INE. ContabiNdad nacional trimestral de España

16

Gráfico 2

PIB pm. Volume encadeado referencia 2008. Datoscorrixidos de estacionalidade ecalendario. Variacións

interanuais (%)

3,0

2,0

1,0

0,0

-1,0

| -2,0

¡ -3,0! -4,0

! -5,0

1 -6,01 II

20

ni

09

i/

&

IV

¿

f

1 II

2C

^ »

III

1 0

IV

—x.

1

V».

-—.

II

20

—*««• — —

III

11

IV 1

2 0 1 2

•España UE-27•Galicia

Fonte: IGE, INE, EUROSTAT

Analizando os compoñentes do PIB dende a óptica da demanda observamos

que no primeiro trimestre de 2012 a achega da demanda en termos nacionais

ao crecemento do PIB foi de -3,1 puntos porcentuais, seis décimas inferior á

contribución do trimestre anterior. O gasto en consumo final presenta un

descenso do 2,1%, dúas décimas superior ao rexistrado no trimestre

precedente, o apartado da formación bruta de capital rexistra un descenso do

5,7%, superior en 1,7 puntos ao retroceso observado no cuarto trimestre do

ano pasado. A contribución do sector exterior é de 2,6 puntos porcentuais,

aumentando unha décima con respecto ao trimestre anterior.

17

Gráf ico 3

PIB pm. Volume encadeado referencia 2008.

Datos corrixidos de estacionalidade e calendario

•Achega demanda en termos nacionais {%)

•Achega demanda exterior neta (%)

PIB

Fonte: IGE. Contas económicas trímestrais

Táboa 7

GALICIA. PIB E OS SEUS COMPOÑENTES. PERSPECTIVADADEMANDA.índices de volume. (Taxas de variación anual)

Tr. I Tr. II Tr. III Tr. IV Tr. I

PIBpm a Prezosde mercado 0,6 0,3 0,0 -0,5

Demanda interna


- Gasto en consumo final dos fogares e ISFLSF

- Gasto en consumo final AAPP


Sextor Exterior

Achega demanda externa neta

Exportación bs e ss

Importación bs e ss

0,1

-0,5

2,0

-5,7

1,8

3,8

0,4

-0,8

-1,1

0,0

-3,6

1,8

8,4

4,3

-1,5

-1,0

-3,0

-3,4

2,3

0,2

-3,6

-1,9

-1,4

-3,1

-4,1

2,5

4,5

-0,2

-2,1

-1,5

-3,8

-5,7

2,6

-8,4

-11,4

Fonte: IGE. Contas económicas trimestrais

O gasto en consumo final dos fogares e institucións sen fins de lucro ao servizo

dos fogares decrece un 1,5% no primeiro trimestre de 2012, unha décima

superior ao descenso que experimentou no trimestre anterior. A debilidade

deste agregado reside sobre todo na atonía do mercado de traballo que

diminúe a renda dispoñible dos fogares. Os principais indicadores de consumo

mostran taxas de variación negativas, así o testemuñan as matriculacións de

turismos, o índice de vendas de comercio polo miúdo deflactado e corrixido de

18

estacionalidade e calendario e o indicador de confianza do consumidor, todos

eles con taxas menos negativas que no trimestre anterior. A renda salarial real

calculada coa afiliación, o incremento salarial pactado en convenio e o IPC

como deflactor mostra, en cambio, unha taxa negativa superior á do trimestre

precedente.

No mesmo período, o gasto en consumo final das administracións públicas

descende sete décimas máis que a taxa observada no trimestre anterior

quedando no -3,8%.

A formación bruta de capital mostra un ritmo de caída superior ao do trimestre

anterior, descendendo un 5,7% neste trimestre. Os indicadores que rexistran

maiores descensos que no trimestre anterior son a produción industrial de bens

de equipo, a matriculación de vehículos de carga e a importación deste tipo de

bens. En cambio, a inversión en construción acada unha taxa de crecemento

menos negativa que a do trimestre precedente.

Como xa se comentou anteriormente, no primeiro trimestre de 2012 a achega

da demanda externa neta foi de 2,6 puntos, unha décima superior que a

estimada no trimestre anterior. As exportacións presentan unha caída do 8,4%,

case 13 puntos porcentuais máis que no trimestre precedente; as destinadas a

outros países, que no conxunto de 2011 rexistraran un crecemento do 12,7%

en termos reais, presentan nos dous primeiros meses do ano caídas do 35,0%

e do 19,0%; a este descenso hai que engadir a atonía da demanda do resto de

España. Só se observan taxas lixeiramente positivas dentro deste apartado da

demanda no gasto dos non residentes. Pola súa parte, as importacións caeron

un 11,4%, o que supón un aumento de 11,2 puntos sobre o descenso do

trimestre anterior.

Dende a perspectiva da oferta, no primeiro trimestre de 2012 os crecementos

interanuais son positivos no sector primario e nos servizos. En sentido

contrario, as ramas da industria e a construción rexistran un crecemento

negativo; as primeiras incrementan o seu ritmo de descenso e a construción

mellora levemente a taxa negativa do trimestre anterior.

As ramas agraria, gandeira e pesqueira presentan un crecemento do 0,7%,

inferior en 1,1 puntos ao crecemento do cuarto trimestre de 2011. O

19

comportamento das ramas agrarias e gandeiras, que presentan unha taxa

inferior á do trimestre precedente, non foi compensado polo incremento 1 punto

superior ao do cuarto trimestre do ano pasado da variación en volume dos

indicadores do sector pesqueiro.

As ramas da industria rexistran un decrecemento do 4,8%, 2,5 puntos por

enriba da caída do trimestre anterior. Dentro destas, a industria manufactureira

caeu un 7,1%, case 5 puntos por enriba da caída rexistrada no cuarto trimestre

de2011.

A taxa de crecemento do sector da construción foi do -3,0%, unha décima

inferior ao rexistro do trimestre anterior. A edificación residencial e a licitación

oficial melloran lixeiramente a taxa interanual do cuarto trimestre e a edificación

non residencial rexistra unha maior caída que no trimestre precedente.

Por último, neste trimestre o sector dos servizos presenta un crecemento

mteranual do 1,0%, o que implica un crecemento unha décima superior ao do

írimestre precedente. Presentan taxas negativas as ramas de actividades

profesionais e as artísticas, recreativas e outros servizos; o resto das ramas

acada taxas positivas.

Táboa 8

GALICIA. PIB E OS SEUS C O M P O Ñ E N T E S . Ó P T I C A D A O F E R T A .

índices de volume. (Taxas de variación anual)

1 1PIB a prezos de mercado

Agricultura, selvicultura, gandería e pesca

Industria

• Industria manufactureira

Construción

Servizos

- Comercio. transporte e hostalería



• Actividades inmobiliarias


• Administración pública, sanidade e educación

- Actividades artísticas, recreativas e outros servizos

Impostos netos sobre os produtos

Ir. 10,6

4,5

-0,6

4,1

-4,5

1,3

2,5

2,7

-1,8

1,0

3,0

1,2

-2,4

3,6

Tr. II0,3

2,8

-0,8

-0,2

-2,2

0,4

-0,6

0,4

-1,2

1,2

3,0

1,1

-1,4

4,0

Fr. III

0,2

0,4

-3,5

-8,0

-2,3

1,5

1,7

2,9

2,3

1,2

0,9

1,5

0,1

2,1

Tr. IV0,01,8

-2,3

-2,3

-3,1

1,1

1,2

-2,1

4,1

0,9

0,1

1,2

0,0

1,7

Tr. I-0,50,7

-4,8

-7,1

-3,0

1,0

0,7

0,4

4,3

0,7

-0,8

1,5

-0,7

1,0

Fonte IGE. Contas económicas trimestrais

20

O emprego, medido en termos de postos de traballo equivalentes a tempo

completo, decreceu no primeiro trimestre deste ano un 3,5%, o que supuxo un

descenso de 37.425 postos de traballo equivalentes nun ano.

Atendendo ás ramas de actividade cómpre destacar que os maiores descensos

prodúcense nas ramas da construción e nas industriais; os servizos descenden

un 1,3% e as ramas primarias un 2,0%.

Con respecto ás taxas interanuais rexistradas no trimestre precedente e tendo

en conta as ramas máis agregadas, só presenta un mellor comportamento o

sector primario ao pasar dun descenso do 2,9% a un 2,0%. O resto empeora os

rexistros do trimestre anterior, especialmente a rama da construción que

aumenta en case dous puntos a súa caída.

Distinguindo por situación profesional, o emprego asalariado, en termos de

postos de traballo equivalentes a tempo completo, amosou neste trimestre

unha taxa de variación interanual do

-4,2%, dato que supón unha diminución de 37.869 postos de traballo

asalariados a tempo completo nun ano.

21

Táboa 9

GALICIA. POSTOS DE TRABALLO EQUIVALENTES ATEMPO COMPLETO(Taxas de \ariación anual)

Tr. I Tr. II Tr. III Tr. IV Tr. I

Total

Agricultura, selvícultura, gandería e pesca

Industria

• Industria manufactureira

Construción

Servizos

• Comercio, transporte e hostalería

- información e comunicacións


- Actividades inmobiliarias



- ActMdades artísticas, recreativas e outros servizos

-2,4

-1,5

-3,8

-4,3

-9,2

-1,0

-1,8

-0,4

-6,4

3,6

0,3

0,3

-2,0

-2,4

-2,3

-3,8

-4,6

-11,1

-0,7

-1,6

0,0

-2,0

5,3

-0,4

1,2

-3,1

-3,0

-2,8

-4,7

-5,4

-12,5

-1,2

-1,5

0,1

-7,2

5,3

-1,9

0,9

-3,1

-3,0

-2,9

-5,2

-5,5

-14,3

-0,7

-1,5

0,0

0,6

5,8

-2,3

0,8

-1,3

-3,5

-2,0

-6,0

-5,8

-16,0

-1,3

-0,6

-1,0

-0,9

6,0

-3,0

-1,2

-2,4

Fonte: IGE. Contas económicas trimestrais

Considerando de forma conxunta o crecemento do PIB trimestral e o do

emprego, a variación interanual da produtividade aparente do factor traballo

sitúase no 3,2%, unha décima por enriba da variación rexistrada no trimestre

anterior.

O PIB valorado a prezos correntes presenta no primeiro trimestre de 2012 un

crecemento interanual do 0,7%, 1,1 puntos inferior ao do trimestre precedente.

Este crecemento implica unha taxa do deflactor implícito do 1,2%, seis décimas

inferior ao incremento rexistrado no trimestre anterior.

Despois de examinar os datos do primeiro trimestre do ano en termos de

contabilidade nacional podemos engadir que os principais indicadores

dispoñibles do segundo trimestre indican que a produción, a demanda, as

rendas e o emprego seguen unha senda de deterioro similar ao do conxunto

nacional. Para a predición do crecemento do PIB a un trimestre elaboramos un

modelo econométrico que extrae un factor común dos principais indicadores de

conxuntura. Este modelo consiste na realización dunha análise factorial

dinámica entre as taxas de variación do PIB e dos indicadores conxunturais, o

22

que nos permita extraer un factor común que será o sinal que indique de forma

rápida e fiable o estado conxuntural da nosa economía, ademais este sinal é

susceptible de ser interpretado como medida de posición cíclica.

No seguinte gráfico presentamos o crecemento interanual do factor e do PIB en

termos de ciclotendencia segundo os primeiros resultados preliminares, nel

observamos a sintonía entre as dúas series. A previsión para o segundo

trimestre do factor é unha maior caída da variación interanual que a rexistrada

no primeiro.

Gráfico

8,0 -i r

6,0 -

4,1)

5

¡ 2,0 -

0,0 -j

-2,0 -1|

! -4,0 -

•]

i -6,0¡ 1997

} mm

i

4

/f \

1 1 [4fá

Y

j

2000 2003 2006

PIBct • PrevisiónPIB —

—[ —1—I

\

t\í II\ /\ /M

2009 2012

- 2,0

- 1,0

- 0,0

- -1,0

• -2,0

- -3,0

d n

-Factor(escala dereita)

FonteilGE

23

4. O ESCENARIO MACROECONOMICO 2012-2013

A elaboración de cadros macroeconómicos para a predicción dos principiáis

agregados da economia presenta nos últimos anos grandes incertezas. As

previsións iniciais son sistematicamente corrixidas á baixa a medida que

transcorren os meses; esta aseveración foi especialmente indiscutible en 2008

e 2009, anos nos que se inicia a crise actual. En 2010 e 2011 as estimacións

sobre o crecemento foron menos discordantes cos datos finalmente obtidos. No

momento actual estamos nunha situación máis parecida a 2008-2009 que á

dos dous anos precedentes, volvendo de novo a un proceso de ralentización

económica que complica a previsión.Como mostra desto podemos argumentar

que as previsións de crecemento para o ano 2012 da economía española e dos

pnncipais países europeos sufriu xa varias revisións á baixa. A modo de

exemplo, a Comisión Europea prevía para España un crecemento do 1,5%

para 2012 en maio de 2011, en setembro de 2011 rebaixou o crecemento a un

0,7% e a última previsión realizada en maio deste ano xa prevé un descenso

do 1,8%. Esta situación repítese para os principais organismos que realizan

prospeccións sobre a economía (FMI, OCDE, ...) e afecta especialmente aos

países da Unión Europea con maiores problemas (Italia, Portugal, España,...).

A redución das expectativas de crecemento do resto de economías, como

Estados Unidos e países emerxentes, terá un efecto negativo sobre a

economía mundial no que resta de ano .

O forte grado de incerteza sobre o crecemento económico de España e dos

principais países da zona euro complica a elaboración do cadro

macreoconómico galego para 2012, 2013 e anos sucesivos, debido á forte

interdependencia da nosa economía coas anteriores. O grado de apertura da

economía galega co exterior situouse nos últimos anos entre o 100% e o 125%,

fronte ao 55,9% a nivel nacional. O comercio co resto de comunidades

autónomas explica esta diferenza, pois o grado de apertura sen ter en conta o

resto das comunidades españolas é similar ao do conxunto nacional. Este forte

vínculo comercial e de servizos co resto de España e con Francia, Italia,

Portugal, Alemania e Gran Bretaña motivan que a nosa economía sexa

sensible á situación que atravesan estas.

24

Á vista dos parágrafos anteriores, realízase para 2012 un cadro

macroeconómico congruente coa previsión de crecemento nacional do -1,5%

establecida polo Goberno, que non difire en gran medida das últimas previsións

dos principais organismos nacionais e internacionais sobre a economía

española, como se pode comprobar no gráfico 1. A máis recente é a do FMI de

xullo onde se estima unha caída do 1,5%. Partimos pois dun escenario central

de caída do 1,5% do PIB a nivel nacional debido principalmente á forte caída

da demanda interna que non se compensa coa achega positiva do sector

exterior.

O obxectivo fixado para o crecemento do PIB galego é dun -1,3%, dúas

décimas menos de descenso que a nivel nacional. Este diferencial positivo

susténtase en dous puntos:

• Por unha parte, unha menor caída do sector industrial logo do forte

descenso do ano 2011 onde foi o sector que máis lastrou o PIB. Para

este ano esperase unha menor caída da enerxía xunto cun mellor

comportamento que a nivel nacional dos produtos industriais. Nos

primeiros cinco meses deste ano, segundo o IPI, o sector presenta un

diferencial negativo para a nosa comunidade aínda que recortandose o

diferencial en cinco puntos, e os produtos industriais xa mostran un

menor descenso que a nivel nacional. A seguinte gráfica mostra o perfil

de ciclo tendencia deste indicador para Galicia e para España.

25

IPI. Taxas de variación interanual (%). Ciclo - tendencia

15,0 -i

10

-25,02007 2008 2009 2010 2011 2012

•Galicia España

Por outra parte, dende a perspectiva da demanda, esperase unha menor

caída da demanda interna debido a que o axuste no sector público será

menos duro que noutras comunidades e a que a renda dispoñible para o

consumo caerá menos na nosa comunidade nesta etapa recesiva,

debido á estrutura das rendas en Galicia, cunha maior porcentaxe de

pensións.

26

Grafico 1

Previsión PIB España 2012

-1,5

Promedio

Mediana

Máximo

Mtnimo

Pürcentil 20

Percentil 80

OCOE (maio 2012)FMI (abril 2012)CE(ma¡o2012)

Banco de España (xaneiro 2012)

Goberno (abril 2012)Solchaga Recio & asodados

SantanderKepsol

La Caixa

Instituto Flores de Lemus (1FL-UC3M)

Instituto Complutense de Análisis Económico (ICAE-UCM)

Fundación Cajas de Ahorros (FUNCAS)CEOE

Cenfo de Predicción Económica (CEPR;DE-UAM)Centrode Estudios Economía de Madrid (CE EM-URJC)

Cemex

CatalunyaCaixaBankia

Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA)Analistas Financeros Intemacicnales (AFI)

-2,5

-1,6-1,5

-1,8-1,5

-1,7-1,8

-1,6-1,8

-1,6

-1,1 •

0,0-0,5-1,5 -1,0-2,0

Para o ano 2013 as novas previsións do Goberno do 20 de xullo estiman un

descenso do 0,5%, superando nunha décima a media das previsións máis

recentes do FMI, Comisión Europea e da OCDE. A previsión máis recente do

FMI prognostica un descenso do 0,6%, sendo a media das previsións de

organismos nacionais e internacionais é do -0,5%.

27

PREVISION DE CRECEMENTO DE 2012

Táboa 1

Cadro macroeconómico Galicia. Variación anual en %



- Gasto en consumo final das AAPP


Achega demanda interna1

Exportación de bens e servicios

Importación de bens e servicios

-1,0

-1,0

-1,1

-4,2

-1,8

4,2

0,2

-2,2

-1,4

-4,5

-8,3

-3,7

0,4

-3,5

Produto interior bruto (PIB)

Produto interior bruto nominal

Emprego. PTETC

Taxa de paro2

0,3

1,8

-2,7

17,4

-1,3

-1,0

-4,0

20,3

' Contribución en puntos porcentuais2 % da poboación activa

Fonte: Consellería de Facenda

Os crecementos dos principais agregados desde a perspectiva da demanda

que se detallan a continuación configuran este descenso do 1,3% en 2012.

1 O gasto en consumo final dos fogares e institucións sen fins de lucro da

economía galega caerá en 2012 un 1,4%. O principal factor que está detrás

desta proxección é a continuación do deterioro do mercado de traballo que,

xunto coa menor taxa de aforro dos fogares e a dificultade de acceso ao

financiamento, diminuirá a renda dispoñible no seu conxunto. En 2011 o

emprego segundo a EPA caeu un 1,6% e segundo a afiliación, a redución foi

do 2,6%. A tendencia ao longo do ano 2011 e o que vai de 2012 dos

decrecementos é ascendente. A afiliación comezou 2011 cun descenso do

2,2% en xaneiro e rematou cun descenso do 3,1% en decembro. No que vai de

2012 o descenso foi do 3,5% en xaneiro e do 4,5% en maio. O dato de xuño

minorou o descenso ata o 4,3%.

28

2 O gasto en consumo final das administracións públicas caerá un 4,5%.

As restricións do gasto para cumprir os obxectivos de déficit limitarán o

crecemento desta variable. Neste apartado, o descenso do consumo público

debería ser inferior ao que se rexistrará no conxunto do estado debido a que

noutras comunidades os axustes deberán ser moi superiores aos da nosa

comunidade.

3 A formación bruta de capital caerá un 8,3% en 2012 o que supón

aumentar en 4,1 puntos o descenso do ano anterior. A maior caída viría

explicada porque a inversión en bens de equipo presentará unha forte redución

debido ao retroceso da actividade económica e a que a capacidade instalada

non está a ser aproveitada na súa totalidade. A inversión pública tamén

descenderá debido á consolidación fiscal. A edificación residencial continuará

con decrecementos aínda que moderando levemente as taxas do ano anterior.

4. A demanda extema neta achegará 2,4 puntos ó crecemento do PIB, tres

décimas máis que a aportada por este agregado en 2011. Esta achega

producirase como consecuencia dun leve aumento das exportacións (un 0,4%),

e sobre todo polo descenso das importacións nun 3,5%. O deterioro da

economía mundial, especialmente a da zona euro, e a caída da demanda

interna española exercerán un efecto negativo sobre as exportacións. Polo que

respecta ás importacións, a caída da demanda interna e da actividade

económica da nosa comunidade lastrarán este compoñente do PIB.

Por último, a taxa de paro situarase no 20,3%, 2,9 puntos por enriba da taxa de

2011 e 4,3 puntos porcentuais por debaixo do esperado para España segundo

o Goberno, incrementando nunha décima o diferencial de 2011. O descenso da

ocupación arredor dos 4 puntos, o crecemento do número de parados no

entorno dos dezaseis puntos, e a lixeira diminución da poboación activa (0,5%

de descenso), determinan a taxa referida.

29

PREVISIÓN DE CRECEMENTO DE 2013

Para a elaboración do cadro de 2013 tómase como base a estimación de

crecemento para España do

-0,5%. Este prognóstico reflicte o crecemento esperado polo Goberno e os

pnncipais organismos nacionais e intemacionais. . As últimas previsións

corresponden ao Goberno (20 de xullo) e ao FMI, que o 27 de xullo prevía un

descenso do 1,2%, restando seis décimas á previsión anterior. Estas últimas

previsións inclúen unha estimación dos efectos das últimas medidas adoptadas

polo Estado. O Goberno, como principal impulsor da política económica, debe

ter un crédito distinto das previsións realizadas por outros organismos e polo

tanto utilizamos a súa estimación. O dato do FMI aumentaría a probabilidade

de que o crecemento sexa menor.

A táboa 2 resume as principais previsións para España. Está elaborada a partir

dos datos do panel de FUNCAS ás que se engaden as previsións do Goberno,

do Banco de España, da OCDE, do FMI (os crecementos dos compoñentes do

PiB son os da previsión de abril) e da Comisión Europea. FUNCAS realiza

enquisas entre 18 servizos de análise españois para obter estes datos.

30

Táboa 2

Previsión Previsión Previsión Previsión Demanda Previsión Preuisión

PIBEspaña GCFF GCFAAPP FBKF nacional Exportacións Importacións

2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013

Analistas Financieros lnte

Banco Bilbao Vizcaya Argentaria

(BBVA)

iSBHIlCatalunyaCaixa

Centrode Estudios Economía de

Madrid (CEEM-URJC)

0,6 -0,9 -5,6 -1,0 -1,8 8,9 1,6

0,8

Cfl0,4

-0,2

-1,7

-0,6 -4,2

-0,6 -0,2 -8,0 -1,9 -2,2 3,3

-2,3 -2,6 -4,0 -8,4 -4,1 5,6

-2,0 -0,7 4,5-2,80,6 0,4

-3,3 -2,3 5,8-0,6 -0,8 -6,7

,4 6,0Fundación Cajas de Ahorros (FUNCAS) -1,5

Instituto Complutense de Análisis

Económico(ICAE-UCM)-1,8 4,1-5,5-0,4 -2,1 -1,1

Instituto Floresde Lemus (IFL-UC3M) -0,9 -0,8 -6,6

Solchaga Recio & asociados 0,0 -0,7

-1,5m-0,9

EEl0,8

0,9

HBI

-3,2

-0,2

-2,8

-2,1

6,0m4,7

Efl5,7

6,0

3,3

5,7

-8,2

BB-3,5

2,0

3,2

-0,5

-0,3

1,4

1,3

Gobiemo (xullo 2012)

CE (maio 2012)

OCDE(maio2012)

3,3 -2Banco de España (xaneiro 2012) 0,2 -0,5

-1,0 -0,3-1,2 0,6-2,4

-2,0

-2,4

-1,8

-1,8

-0,4

-4,5

-3,5

Bfl

-9,6

-5,7

-0,8

0.0Percentil 80

Mínimo

Msdiana

¡,0 -2,8-1,0 -1,6Percentil 20-4,4

-2,3

-8^4

-3,1

-2,3

-0,5

2,6

0,8

0,6 0,6

>,2 -3,4 -2,3

"O<; datos decrecementodas compoñentecorrespondená prevísíón de abril, ondese prevía uncrecementodoPIBdoO,l%

O crecemento medio de todas as previsións é dun -0,5%. Os vaticinios dos

distintos organismos varían entre un 0,6% como máximo e un -2,3% como

mínimo; o valor máximo para o crecemento do PIB preveo o BBVA e o Centro

de estudios de economía de Madrid e o mínimo o Cemex.

Os datos do FMI son de xullo para o PIB e de abril para os compoñentes do

PIB, ao non dispoñer deles na estimación de xullo. Para a Comisión Europea e

a OCDE as predicións son de maio e prevén un descenso do 0,3% e do 0,8%

respectivamente.

Nos gráficos da páxinas seguintes preséntanse estes crecementos

desagregados por partidas para ver ata que punto son coincidentes as

hipóteses sobre os agregados que compoñen o PIB desde a perspectiva da

31

demanda. Os compoñentes da demanda con maior consenso no seu

comportamento son: as exportacións e a formación bruta de capital. Para as

primeiras todos os organismos estiman un crecemento positivo que en media

roldará o 5,3% e a formación bruta de capital descendera en media un 3,4%.

Con respecto ás demais previsións, no apartado do gasto en consumo final das

administracións públicas, as estimacións do Goberno, en comparación cos

principais organismos internacionais, son as que auguran un maior descenso

(8.2%), tres puntos por debaixo da media. O gasto en consumo final dos

fogares descenderá arredor dun punto porcentual, 1,4 puntos segundo o

Goberno. Por último, as importacións descenderan un 0,1% segundo a

estimación de consenso e un 1,5% segundo o Goberno.

Previsión PIB España 2013

PromedioMedianaMáximoMlnimo -12,3

PercentN 20Percentil 80

OCDE (maio 2012)FMI(XL Ilo2012)*

CE(maio2O12)Banco de EspaPa (xaneiro 2012)

Gobierno (xullo 2012)

Solchaga Recio & asociadosSantander

RepsolLa Caixa

Instituto Flores de Lemus (IFL-UC3M)Instituto Complutense de Análisis Económico (ICAE-UCM)


Cent'ode Predicción Económica(CEPREDE-UAM)Centrode Estudios Economia de Madrid (CE EM-URJC)

Cemex ^2,3CatalunyaCaixa

BankiaBanco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA)

AnaMstas Financeros Internacioiales (AFI)

-2,5

-1,7

-2,0 -1,5 1,0 -0,5 0,0

32

Previsión GCFF 2013

- 1 /

-0,9

,3 ^M

-

-

-o,-1,5 jai^H

—

-

-0,4

— J-0,5 • • • •

-o,7 • • H ^ H>'8 • • ^ • • • l

-0,5 • • • •-0,7 • ^ • • H),8 • •

),8 ^M=-0,2 • !

-0,6 • • §

PromedioMedianaMáximoMínimo

Percentil 20Percentil 80

OCDE (maio2012)FMI(xullo2012)*

CE (maio 2012)Bancode España (xaneiro 2012)

Gob¡erno(xullo2012)


RepsotLa Caixa



Centro de Predicción Económica (CEPREDE-UAM)Centrode Estudios Economía de Madrid (CEEM-URJC)

CemexCatalunyaCaixa

Bankia

Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA)Analistas Financieros Intemacionales (AFI)

0,6

0,1

),4

-2,5 -2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0,0 0,5-3,0

Previsión GCFAAPP 2013



OCDE (maio 2012)FMI(xullo2012)*

CE(maio2012)Banco de España (xaneiro 2012)



RepsolLa Caixa

Instituto Flores de Lemus (IFL-UC3M)instituto Complutense de Anáüsis Económico (ICAE-UCM)



CemexCatalunyaCaixa


Analistas Financieros Intemacionales (AFI)

-12,0

33

Previsión FBKF 2013

-5,0 1

-5,0

-4,1

-3,4 •-3,1 1

-3,2 I

-3,3 •

-3,1 1

=

-2,2 I-2,0

•2,4 •

sd-2,0

-1,9

=-1,0

-1,0

Z

—

=

I—<—H



OCDE(maio2012)

FMI(xullo2012)'CE (ma¡o2012)

Bancode España (xaneiro 2012)Gob¡erno(xullo2012)


RepsolLa Caixa

Instituto Flores de Lemus (IFL-UC3M)Inr.tituto Complutense de Análisis Económico (ICAE-UCM)

Fundación Cajas deAhorros (FUNCAS)CEOE

Centro de Predicción Económica (CEPREDE-UAM)Centrode Estudios Economia de Madrid (CEEM-URJC)

CemexCatalunyaCaixa


Analistas Financieros Internacionales (AFI)

-5,0 -4,0 -3,0 -2,0 -1,0 0,0-9,0 -8,0 -7,0 -6,0

Previsión Demanda nacional 2013



OCDE (maio 2012)FMI(xullo2012)*

CE (maio2012)Bancode España (xaneiro 2012)



RepsolLa Caixa


Fundación Cajas deAhorros (FUNCAS)CEOE


CemexCatalunyaCaixa



-4,5 -4,0 -3,5 -3,0 -2,5 -2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0,0-5,0

34

Previsión Exportacións 2013

5,3PromedioMedianaMáximoMínimo


OCDE (ma io 2012)FMI(xullo2012)*

CE (ma¡o2012)Banco de España (xaneiro 2012)

Gob¡erno(xullo2012)


RepsolLaCaixa

Instituto Flores de Lemus (IFL-UC3M)(nstituto Complutense de Anáüsis Económico (ICAE-UCM)


Centro de Predicción Económica (CEPREDE-UAM)Centrode Estudios Economía de Madrtd (CEEM-URJC)

CemexCatalunyaCaixa

Bankia

Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA)Analistas Financieros Internacionales (AFI)

8,9

3,3

4,3

6,0

5,9

6,0

5,96,8

5,8

4,3

5,2

4,16,0

(5,8

1,8

5 6

3,3

3 6

8,9

5,8

9,0 10,00,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0

Previsión Importacións 2013



OCDE (ma¡o2012)FMI(xullo2012)*

CE(ma¡o2012)Banco de España (xaneiro 2012)

Gobierno (xullo2012)


RepsolLaCaixa

InstitutoFloresdeLemus (IFL-UC3M)•nstituto Complutense de Análisis Económico (ICAE-UCM)


(entro de Predicción Económica (CEPREDE-UAM)Centrode Estudios Economía de Madrid (CEEM-URJC)

CemexCatalunyaCaixa



35

Escenario 2013 para Galicia

A partir do escenario debuxado para o conxunto nacional, proponse o seguinte

escenario para o crecemento do PIB galego en 2013. O obxectivo é acadar un

descenso inferior nunha décima ao conxunto nacional. Por tanto o descenso do

PIB galego seria do 0,4%. Na táboa 3 representamos esta previsión

desagregada para os compoñentes da demanda.

Táboa3

Cadro macroeconómico Galicia. Variación anual en %



- Gasto en consumo final das AAPP

Formacion bruta de capital

Acnega demanda interna1

Exportación de bens e servicios

Im portación de bens e servicios

-1,0

-1,0

-1,1

-4,2

-1,8

4,2

0,2

-2,2

-1,4

-4,5

-8,3

-3,7

0,4

-3,5

-2,3

-1,3

-5,2

-3,2

-2,6

2,2

-1,4

-0,7

0,5

-4,5

1,5

-0,3

3,2

0,6

0,2

1,2

-3,2

3,1

0,8

3,9

2,1

0,6

1,4

-2,1

3,0

1,1

4,4

3,0

Produto interior bruto (PIB)

Produto interior bruto nom inal

Emprego. PTETC

Taxa de paro2

0,3

1,8

-2,7

17,4

-1,3

-1,0

-4,0

20,3

-0,4

1,2

-0,2

20,1

1,3

2,4

1,2

19,6

1,9

3,3

1,5

18,4

2,0

3,5

1,5

16,8

Contribución en puntos porcentuais2 % aa poboación activa

Fonte Conselleria de Facenda

Para o ano 2013 o decrecemento esperado é do 0,4%, unha décima por enriba

do descenso económico nacional previsto polo Goberno. Desde a perspectiva

da demanda a taxa prevista responde ós seguintes factores:

1. O gasto en consumo final dos fogares e institucións sen fins de lucro da

economía galega caerá en 2013 un 1,3%, mellorando unha décima sobre a

caída de 2012. O forte apalancamento do sector privado terá que ir

reducíndose ao longo destes anos a costa dunha redución do consumo e do

aforro; isto explicaría unha caída do consumo superior á caída da renda salarial

dispoñible e tamén unha maior caída que a do emprego.

36

2 O gasto en consumo final das administracións públicas caerá un 5,2%,

nun escenario nacional de caída do 8,2%. O descenso do consumo público en

Galicia, ao igual que no ano 2012, debería ser inferior ao que se rexistrará no

conxunto do estado debido a que noutras comunidades os axustes deberán ser

moi superiores aos da nosa comunidade.

3 A formación bruta de capital caerá un 3,2% en 2013 o que supón reducir

máis de 5 puntos o descenso do ano anterior. A nivel nacional a caída será dun

2.0%.

4 A demanda externa neta achegará 2,2 puntos ao crecemento do PIB,

dúas décimas menos que a aportada por este agregado en 2012. Esta achega

producirase como consecuencia dun aumento das exportacións do 2,2% e

dunha caída das importacións dun 1,4%. A moderada recuperación da

economía mundial, especialmente a dos principais países da zona euro, e a

melloría da demanda interna española exercerán un efecto positivo sobre as

exportacións. Polo que respecta ás importacións, o ton de debilidade da

produción e a caída do consumo incidirán no decrecemento deste compoñente

doPIB

Por último, a taxa de paro situarase no 20,1%, dúas décimas por debaixo da

taxa de 2012 e 4,2 puntos por debaixo do esperado para España segundo o

Goberno, minorando unha décima o diferencial de 2012. O leve descenso da

ocupación e unha caída do número de parados no entorno dun punto, fará que

a poboación activa diminúa lixeiramente (0,4% de descenso) e que se acade a

referida taxa.

37

5. AVALIACIÓN DA POSICIÓN CÍCLICA DA ECONOMÍA GALEGA

Para a análise da posición cíclica da economía galega utilizamos o filtro de

Hodrick e Prescott (HP) con parámetro X=10, que descompón o crecemento

dunha serie nun compoñente tendencial e outro cíclico. O escenario de

crecemento para 2012-2016 é o proposto na Táboa 3 especificada no apartado

anterior e que se complementa cun crecemento para 2017 do 2%. Ao aplicar

este filtro á serie do PIB no período que abarca dende 1995 a 2017 obtemos os

resultados que se mostran na táboa seguinte:

Táboa11

PIB potencial e output gap

PIB tendencial. Taxa (%)

PIB observado. Taxa (%)

Output gap (% do PIB tendencial)

Output gap (diferenza de taxas en %)

-0,2

0,3

0,0

0,5

2012 I

-0,2

-1,3

-1,1

-1,1

2013 I

0,2

-0,4

-1,7

-0,6

2014 I

0,6

1,3

-1,0

0,7

2015 I

1,0

1,9

-0,2

0,9

2016 I

1,3

2,0

0,5

0,7

2017 I

1,4

2,0

1,1

0,6

Fonte: Elaboradón propia

Estes datos indican que o crecemento mínimo no PIB tendencial produciuse no

ano 2011. A partir dese ano a tendencia é ascendente ata chegar ao 1,4% en

2017. A posición cíclica da nosa economía medida polo output gap como tanto

por cento do PIB tendencial móstranos que o mínimo cíclico acadarase no

2013, e que nos seguintes anos a diferenza entre o PIB observado e o PIB

potencial diminúe gradualmente. Ata 2016 o PIB observado non superaría o

nivel do PIB tendencial.

38

6. ENVOLVENTE FINANCEIRA PLURIANUAL

Partindo da análise de coxuntura e das previsións macroeconómicas a medio

prazo, calcúlase unha senda financeira das finanzas autonómicas coherente

coa senda de consolidación fiscal aprobada polo Consello de Política Fiscal e

Financeira.

As dispoñibilidades financeiras dependerán da evolución dos ingresos non

financeiros, do obxectivo de estabilidade orzamentaria (que suporá maiores

recursos cando o obxectivo sexa de déficit ou menores recursos cando sexa de

superavit) e dos axustes de contabilidade nacional, ao determinarse o

devandito obxectivo como a capacidade ou necesidade de financiamento en

termos de contabilidade nacional, expresada coma unha porcentaxe do PIB

nominal da comunidade autónoma.

i. ingresos non financeiros

A composición dos ingresos non financeiros ven determinada en maior

medida polos seguintes grandes agregados segundo a fonte do ingreso:

• Ingresos do sistema de financiamento (en torno a un 75% dosingresos totais).

As entregas a conta de 2013 redúcense respecto ás inicialmente

previstas no 2012 en 251,6 millóns de euros, xa que o orzamento de

2012 contemplaba as mesmas entregas a conta que as previstas no

2011. Respecto ás entregas definitivas comunicadas en marzo de

2012, 5.924,41 millóns de euros, a previsión para 2013 increméntase

en 174,7 millóns. Este aumento responde, por unha parte, ós

incrementos impositivos do IVE, e por outra, no caso de impostos

especiais, á suba do imposto sobre os elaborados do tabaco e polo

cambio normativo producido no imposto especial sobre hidrocarburos

coa absorción do tramo estatal. Porén, prodúcese un axuste no fondo

de suficiencia como consecuencia da aplicación da súa

regularización polo incremento dos tipos impositivos.

A liquidación incluída no 2013, increméntase en 107,5 millóns de

euros debido principalmente á ampliación do prazo de devolución das

39

liquidacións negativas dos anos 2008 e 2009. Non obstante a

previsión de liquidación dos pagos a conta do sistema de

financiamento do exercicio 2011, a recibir no 2013, redúcese

respecto á do ano anterior pola caída da recadación tributaria do

último semestre de 2011.

• As transferencias finalistas de outras administracións, procedentes

basicamente da Administración Xeral do Estado e dos Fondos

Europeos, suporán en torno a un 10% dos ingresos totais. Os

ingresos finalistas da Administración Xeral do Estado mostran unha

continua tendencia descendente, polas baixas dos fondos finalistas

nos estados de gasto e do Fondo de Compensación Interterritorial,

vencellado a unha porcentaxe do gasto en obra nova que aparece

nos orzamentos xerais do Estado.

O novo programa operativo se inicia a partires do 2014. Utilizando un

criterio prudente estímase unha baixa na senda financeira do novo

PO do 25% sobre a actual.

• Resto de recursos propios da comunidade autónoma, tributos

propios, prezos e ingresos patrimoniais (que supón unha magnitude

estable de preto do 10%).

A evolución estimada dos mesmos sería a seguinte:

millons de euros

hm gto 2012axustadolim gto 2012

6.181826

6.017920848

6.080979960

6.194913835

recursos sistema de financiamentofondos finalistas doutras administraciónsoutros recursos non financeiros

6.3381.218

955TOTAL RECURSOS NON FINANCEIROS

40

Tal e como establece o artigo 12.2 da lei 2/2011, do 16 de xuño de

disciplina orzamentaria e sustentabilidade financeira, o límite de

gasto axustarase na variación dos ingresos do sistema de

financiamento e fondos finalistas que incorpore o proxecto de lei de

orzamentos da administración xeral do Estado.

Na medida en que por mor da prórroga dos anteditos orzamentos,

este dato non se coñeceu ate abril do presente exercicio, e logo foi

correxido na lei de orzamentos xerais do Estado para 2012,

aprobada o mes pasado, incorpórase un límite de gasto axustado

que reflicte o axuste nos pagos a conta do sistema de financiamento

e dos fondos finalistas do Estado.

A diferencia entre as capacidade axustada de gasto e a prevista para

2013, mostra unha pequena baixa do 1%, basicamente causada polo

impacto da recesión económica nos tributos propios da comunidade

autónoma e no axuste do financiamento vía fondos finalistas do

Estado.

Compre destacar o esforzo que está realizando a administración

autonómica para conter o importe dos prezos e taxas que percibe

pola prestación dos seus servicios no peor momento da crise.

ii. obxectivo de déficit

Como ven de describir o informe de coxuntura, durante o último

trimestre de 2011 a situación económica comeza a dar síntomas de

febleza, para iniciar a principios de 2012 unha nova recesión cando

apenas se superara a caída de 2009. Ós problemas estruturais da

nosa economía e do resto do país, engádeselle agora, agravando a

situación, unha crise financeira mundial e unhas políticas económicas

que non fixeron senón agravar os desequilibrios macroeconómicos

existentes.

41

Os problemas de gobernanza e institucionais no seo da zona euro

están a fomentar nesta ocasión unha forte crise de confianza dos

mercados financeiros. Esta situación de inestabilidade, supón un

forte endurecemento das condicións de financiamento dos axentes

públicos e privados, acurtando o prazo e o custe do recurso á

débeda pública.

Esta complicada situación no eido económico tradúcese nunha

importante caída dos ingresos non financeiros autonómicos, que

deterioran con forza os seus saldos orzamentarios afastándoos da

senda de consolidación fiscal.

Galicia, malia ter que facer fronte ao pagamento das liquidacións

negativas do sistema de financiamento, foi a comunidade autónoma

que presentou un mellor desempeño fiscal o pasado ano, o cal non é

un fin en si mesmo senon un medio para garantir a sostibilidade dos

servicios públicos, o pagamento da súas débedas e o inicio da

recuperación da economía e do emprego sobre bases sólidas.

Para gañar a credibilidade nos mercados financeiros e facilitar o

acceso ao financiamento a un prezo razoable, urxe seguir aplicando

con rigor políticas de consolidación fiscal. O impulso de novas

reformas estruturais reforzará o inicio dunha senda de crecemento

económico estable e xeradora de emprego. Igualmente importante é

a súa articulación a medio prazo dun modo verosímil. Todo isto

implica trocos nunha ampla variedade de políticas con obxectivos

claros en termos de datas de posta en marcha e consecuencias

sobre o crecemento cifradas dentro dun marco macroeconómico

realista, coherente e plurianual.

Froito desta situación, primeiro artellouse un obxectivo máis realista

para o presente 2012, que supuxo pasar dun obxectivo de

estabilidade orzamentaria do -1,3% do PIB ata o -1,5%. O Programa

de estabilidade e crecemento 2012-2015 pesentado polo Reino de

España ante o ECOFIN, estableceu unha nova senda de

consolidación fiscal que aceleraba a anterior, fixando unhas

42

necesidades de financiamento para o período 2013-2015 do -0,5%, -

0,3% e 0%.

Malia que os diferentes niveis de administración viñan tomando

medidas de cara a garantir o cumprimento dos obxectivos fixados, o

deterioro da coxuntura económica na área euro fixo dificilmente

soportables os axustes precisos para reducir una parte tan

substancial do déficit público nun horizonte de tempo relativamente

curto. Tales circunstancias levaron á Comisión Europea a aconsellar

flexibilizar a senda de eliminación deste déficit excesivo, fixando os

obxectivos de cumprimento para todas as administracións nun 6,3%

del PIB en 2012, un 4,5% en 2013 y un 2,8% en 2014, situación que

se ratifica na reunión do ECOFIN do pasado 10 de xullo.

Os ministros de economía da UE deciden conceder a España unha

prórroga dun ano para corrixir o seu déficit excesivo e situalo baixo o

3% do PIB. Esta decisión, por tanto, conduce á modificación da

Recomendación de Déficit Excesivo emitida polo Consello Europeo

de 30 de novembro de 2009, que fixaba o 2013 como data límite de

consecución dun déficit das Administracións Públicas dun 3% del

PIB.

Máis discutible resulta o reparto da mesma entre os diferentes niveis

de administración, malia que se algunha lección se debeu aprender

nos últimos catro exercicios é que una situación de desequilibrio

estrutural non se pode arranxar co recurso recorrente á débeda, era

de esperar unha relaxación dos ambiciosos obxectivos presentados

no antedito Programa de estabilidade e crecemento 2012-2015 que

facilitaran unha "aterraxe suave", especialmente no caso da nosa

comunidade autónoma que partía cos deberes feitos no que atinxe a

obxectivo de estabilidade.

Nembargantes, o pouco consistente cadro de obxectivos vixente ata

o momento (con estimacións de superávit para a seguridade social

do 0,4% do PIB, cando ten que soportar as taxas de desemprego

máis altas da súa historia e facer fronte ao pago das pensións que

43

obedece a unha dinámica demográfica de sesgo deficitar¡o),así como

o importante deterioro da situación financeira, fixeron inviable tratar

de manter a senda anterior. Foi por iso polo que en aras dun

compromiso responsable pola sostibilidade e a solvencia de todas as

finanzas públicas Galicia votou un si crítico na fixación do anterior

obxectivo.

O devandito obxectivo foi obxecto de informe favorable do Consello

de Política Fiscal e Financeira no seu pleno de 12 de xullo de 2012,

ao abeiro do establecido no artígo 15 da Lei Orgánica 2/2012 do 27

de abril, de estabilidade orzamentaria e sostibilidade financeira.

Ao atoparnos no período transitorio que media ate o exercicio 2020,

resulta de aplicación a disposición transitoria primeira da devandita

lei, que establece que o déficit estrutural do conxunto das

administracións públicas reducirase, a lo menos no 0,8% do PIB

nacional en promedio anual. Esta redución distribuirase entre o

Estado e as CCAA en función das porcentaxes de déficit estrutural

que rexistraran o 1 de xaneiro de 2012 e no caso de procedemento

de déficit excesivo, a redución do déficit afarase ao esixido no

mesmo.

O consello do ECOFIN do pasado 10 de xuilo recomenda poñer fin á

situación de déficit excesivo de España, establecendo que as

autoridades deberán acadar unha mellora do saldo orzamentario

estrutural das administración públicas do 2,7% do PIB no 2012, do

2,5% do PIB no 2013 e do 1,9% do PIB no 2014, co fin de situar o

déficit público das administración españolas baixo o valor de

referencia do 3% do PIB dende hoxe ate 2014.

No pleno do Consello de Política Fiscal e Financeira, celebrado o 31

de xullo de 2012, acordouse repartir o obxectivo de déficit na mesma

porcentaxe entre todas as comunidades autónomas.

44

A concreción do referido obxectivo respecto das diferentes

administracións públicas é a que se indica de seguido:

OBXECTIVO DE ESTABILIDADE ORZAMENTARIA PARA O PERIODO

2012-2015

Capacidade (+) Necesidade (-) de

Financiamento, SEC-95 (En % do

PIB)

Administración Central

Comunidades Autónomas (1)

Entidades Locais

Seguridade Social

Total Administracións Públicas

exec

2011

-5,1

-3,2

-0,4

-0,1

-8,8

prev

2012

-4,5

-1,5

-0,3

0,0

-6,3

obxectivo

2013

-3,8

-0,7

0,0

0,0

-4,5

2014

-2,7

-0,1

0,0

0,0

-2,8

2015

-2.1

0,2

0,0

0,0

-1,9

(i) Fronte á media das comunidades autónomas do -3,2%, Galicia

presentou unha necesidade de financiamento no 2012 do 1,61%, a

metade da media de déficit das restantes comunidades autónomas.

Por tanto a necesidade de axuste que marca a senda financeira

arriba indicada resulta moito máis suave.

(i¡) Se aplicamos a porcentaxe indicada ás previsións de evolución

do PIB nominal de Galicia que resultan do cadro anterior, podemos

estimar as contías que supón o obxectivo de estabilidade

orzamentaria que, no periodo que abrangue o informe é de

necesidade de financiamento ou déficit no periodo 2012-2014 e de

capacidade de financiamento ou superávit no exercicio 2015.

45

% míllóns de euros

OBXECTIVO ESTABILIDADE

DÉBEDA NETA

2011-1,6%

929

2012-1,3%

861

2013-0,7%

407

2014•0 ,1%

60

20150,2%

•123

iii. axustes de contabilidade nacional

Para a determinación da magnitude total do límite de gasto hai que ter en conta

os posibles axustes que se haberán de aplicar sobre as dispoñibilidades

financeiras determinadas ata o de agora, por diferir a súa consideración como

gasto orzamentario e como emprego en termos de contabilidade nacional, que

é como se fixa o obxectivo de estabilidade.

O sistema europeo de contas (en adiante SEC-95) é un sistema de

Contabilidade Nacional e «constitue un marco contable comparable a escala

internacional, coa finalidade de realizar unha descripción sistemática e polo

miudo dunha economía no seu conxunto,dos esus compoñentes e das súas

relacións con outras economías».

O SEC-95 non é daquela un sistema directamente aplicable ao orzamento das

administracións públicas nin á contabilidade patrimonial de partida doble. Pero

sí que deberá empregarse para poder definir a capacidade de financiaciamento

e, por tanto deberemos atender a os seus criterios para calculala.

O obxectivo de estabilidade orzamentaria debe cumprirse tanto na fase de

elaboración, como de aprobación e execución do orzamento. É por isto polo

que o proceso e orzamentación debe planificarse non so en termos de

contabilidade orzamentaria, senón tamén en termos de contabilidade nacional.

Isto significa que deben terse en conta por anticipado na elaboración dos

orzamentos, os axustes positivos e negativos que se estima experimentarán

os ingresos e os gastos pola aplicación de criterios SEC-95, obtendo, como

dicíamos, o límite de gasto non financeiro en termos de contabilidade nacional.

Pretender o equilibrio en térmos de estabilidade a partires da simple igualdade

46

dos capítulos non financeiros do orzamento, sin ter en conta a priori os axustes

que provocan, en ingresos e gastos, os criterios de contabilidade nacional é

abocarse á incertidume do resultado da liquidación neses mesmos térmos.

Existen dous grandes grupos de criterios que caracterizan o SEC fronte ao

orzamento administrativo:

Un primeiro grupo de criterios que explican a delimitación do sector público e

nos axudan por tanto, a clasificar os entes nos que participa a Xunta de Galicia

dentro do sector público autonómico, e polo tanto do perímetro de

consolidación SEC, ou non. Estes criterios aparecen descritos no apartado de

ámbito subxectivo de cada lei de orzamentos da comunidade autónoma.

Un segundo grupo, son os criterios estritamente contables para calcular a

capacidade ou necesidade de financiamento. Istos, a efectos prácticos, derivan

nunha serie de axustes a realizar sobre a contabilidade orzamentaria ou

administrativa co gallo de reflectir a capacidade ou necesidade de

financiamento dun sector en termos de contabilidade nacional.

Os axustes tidos en conta pola Intervención Xeral foron os seguintes:

1. A recadación incerta, que é a diferenza entre o importe dos dereitos

recoñecidos netos nos capítulos I a III do orzamento de ingresos e o

importe recadado en ditos capítulos, tanto en corrente como en

exercicios anteriores. É de prever que consonte vaia mellorando a

coxuntura económica o importe deste axuste se minore de xeito

significativo.

2 As achegas de capital. Considéranse gasto non financeiro os importes

das achegas de capital realizadas a entidades do sector público

autonómico. O máis importante é o correspondente ao financiamento da

CRTVG. Tamén considéranse gasto non financeiro as achegas a

Fundacións do sector público autonómico.

3. Os axustes por execución de avais. Recolle o importe das contías

avaladas pola comunidade autónoma, declaradas fallidas e que se

47

pagan con cargo ao fondo de garantía de avais que se instrumenta

orzamentariamente como un gasto financeiro (a través dunha aplicación

do capítulo VIII).

4 As estradas por concesión. En contabilidade nacional as estradas por

concesión son gasto no momento en que o concesionario realiza o

¡nvestimento, polo que a medida que, unha vez terminada a estrada, a

Xunta paga o correspondente canon, mediante o que se amortiza a

estrada, realízase un axuste positivo ao ser un gasto xa computado.

Debe de terse en conta que tan só se poden recoller neste momento os

axustes que se poidan estimar a priori. Ademais, de cara á elaboración da

envolvente financeira, desbótanse aqueles que teñen carácter puntual e pouco

representativo.

millons de euros2011

-238

2012

29

2013

132

2014

90

2015

93TOTAL AXUSTES DE CONTABILIDADENACIONAL

O cambio de signo nos axustes de contabilidade nacional, é debido ao axuste

positivo que xera o pago das contías aprazadas das liquidacións negativas dos

anos 2008 e 2009 a razón de 206 millóns de euros/ano a partires de 2012.

iii. Límite de gasto non financeiro do orzamento consolidado.

Da agregación dos anteriores compoñentes podemos derivar a senda de

dispoñibilidades financeiras a medio prazo da comunidade autónoma acorde co

cumprimento dos obxectivos de estabilidade orzamentaria aprobados.

Como pode verse o empeoramento do entorno económico e a difícil situación

dos mercados financeiros obrigan a acelerar a senda de consolidación fiscal da

comunidade autónoma, que xa no 2014 apenas xerará endebedamento neto.

É por elo polo que a súa capacidade de gasto diminuirá ata que non se

compensen os recursos que a Xunta de Galicia captaba vía endebedamento.

48

Unha vez acadado o nivel dos recursos non financeiros, o gasto rondará a

medio prazo os 8.000 millóns de euros. É dicir, o gasto consolidarase a medio

prazo ao nivel de gasto estrutural dos exercicios 2005-2006.

49

XU

NTf

l DE

Gfl

LIC

Ifl

CO

NS

ELL

ER

ÍA D

E F

AC

EN

DA

recu

rsos s

istem

a de

finan

ciame

ntofon

dos f

inalis

tas d

outra

s adm

inistr

ación

sou

tros r

ecur

sos n

on fin

ance

iros

TOTA

L RE

CURS

OS N

ON F

INAN

CEIR

OSca

pacid

ade

(+) o

u ne

cedid

ade

(-) d

e fina

nci

axus

tes de

conta

bilida

de n

acion

alLIM

ITE D

E GA

STO

lim g

to 20

12 6.338

1.218 95

58.5

11 770

-109

9.172

milló

ns de

euro

slim

gto

201

2ax

usta

do6.0

80 979

960

8.019 86

1-1

098.7

71

2013

6.194 91

383

57.9

42 407

132

8.481

2014

6.017 92

084

87.7

84 60 907.9

34

2015

6.181 82

686

87.8

75-1

23 937.8

45




ANEXO II


PAS^ÍÍS? 1 D a t a asento: 01/08/2012 13:DEGALICIA i N o Rexistro: 8 5 7 5 4

Data envio: 01/08/2012 13:51:42.525

SS5SSS S&SSSSSSSSS SSS


Parlamento de GalizaRúa ilo Hórreo, s/n. Tel. U034 981 551 545

Fav 0034 981 551 420. Fax prensa: 0034 981 551 421gp-bng@parlament(HÍeg;ilieia es1 5702 Santiago dc Compostela

üaliza


O Grupo Parlamentar do Bloque Nacionalista Galego (BNG) ao abeiro do

d.sposto no artigo 112 do Regulamento da Cámara presenta a seguinte EMENDA Á

TOTALIDADE, con pctición de devolución á Xunta de Galicia do Proxecto de Lei de

adaptación das disposicións básicas do Real Decreto lei 20/2012, do 13 de xullo, de

medidas para garantir a estabilidade orzamentaria e de fomento da

competitividade, en materia de emprego público [08/PL-0049 n° de rexistro 85462)].

O Grupo Parlamentar do BNG presenta esta emenda de totalidade ao Proxecto

de Lei de adaptación das disposicións básicas do Real Decreto lei 20/2012, do 13 de

xullo. de medidas para garantir a estabilidade orzamentaria e de fomento da

competitividade, en materia de emprego público, basicamente polos seguintes

argumentos:

1« O mencionado Real Decreto representa, en moitos aspectos, unha intromisión

cn compctcncias mesmo exclusivas de Galiza, e xa que logo un executivo que acreditase

Kobcrno lonxc de facililar a súa aplicación, debería interpoñer recurso contra ono auto&

niestno.2" Trátasc de unha aplicación abusiva da lexislación básica para invadir

compctcncias galegas.

3" Con es.c proxecto de lci queda unha vez mais o descuberto o discurso falso e

, a r a a galcría quc uüliza a Xunü. par xustificar os conlinuos reoortes oon.ra oS distintos

m,bi.os dos scrvizos públioos. Hai agora escasaraen.e cinco meses que a Xunta forzou a

ap,<*ac1On no Parlamcn.o dunha lei que representaba recortes moi imponantes en

dcrchos recursos e prcsiaoións dos traballadcres púb.icos, coa argumentacón, que xa

„„„ cra cena daquela. de ,ue era a garan.ía para non recortarlle salarios aos

H PARLAMENTO DE GALICIA• \ REXISTRO XERAL ENTRADA

PA8LAMEOT0\ D a t a a s e n t o : 0 1 / 0 8 / 2 0 1 2 13:

nwmj No Rexistro: 85754~ v 2 ^ / Data envio: 01/08/2012 13:51:42.525

SS.ÍXS* SÍÍSSSSSiSiS SSWSS

OFICINA PAM.AMENTARParlamento de Caliza

Rúa do Hórreo. s/n. Te). 0034 981 551 545Fax 0034 981 551 420. Fax prensa: 0034 981 551 421

jjp-bngíSíparlamenTodL-tíaHcia es15702 Santiago de Compostela

Gafea

iriiballadorcs públicos porque en Galiza non cra necesario facelo. Todo o discurso do

Presidcntc da Xunta cac polo scu propio peso xa que este proxecto propón un novo

rccoric de rctribucións aos empregados públicos. ¿Senón era necesario facelo en Galiza

porquc sc fai?. É ao revés, comparado con algunhas comunidades aquí ademais do

rcconc dc salarios do ano 2010, aplicouse antes o recorte de prestacións sanitarias,

sociais. dc dcreitos laborais, de xornada e retribucións para algúns dos empregados

públicos, e agora aplicase lamén o recorte de retribucións para todos e xeneralízanse os

recortes sanilarios c laborais quc mesmo se dixo en febreiro que non se aplicaría de

xcito xcncralizado.

4" O proxccto dc lei volve facer recacr sobre os sectores públicos e os seus

traballadorcs uns brutais recortes que si se suman todas as decisións que se teñen

adoptado dcnde o goberno central e a Xunta, rcpresentan no prazo de tres anos unha

mcrma na capacidadc adquisitiva que se sitúa entre o 20 e o 25%, sumando recortes

clircctos, subida do IRPF, rccorle de prestacións sociais e sanitarias, incrementos

vuccsivos do IVE, incremenlo do prezo de produtos básicos (enerxía, auga etc.)

5" Reprcsenta un perlinaz empeño en insistir en políticas que xa evidenciaron o

scu fracaso e a ondc conduciron, e que só a teimosía da Xunta en aproveitar a crise para

debilitar todo o sector público e impoñer un modelo onde moitos dos servizos públicos

iu)xc exisientcs acaben privatizándose pode explicar. Tratase pois de un deseño de

políiicas con un fondo contido ideolóxico reaccionario. A crise como coartada para

faccr rccacr sobrc os traballadores e as clases medias unha política de recortes que

accntúc as desigualdades sociais.

6" Tratase da segunda modificación da Lei de Orzamentos de Galiza que tamén

icprcscnta un fcito singularmente antidemocrático na nosa Historia . ¿Para que sirve

aprobar unha lci de orzaraentos ao fínal do ano pasado si aos dous meses hai xa un novo

proxcclo de lei que os modifica, e cinco meses despois outro novamente para

PARLAMENTO DE GALICIA_., REXISTRO XERAL ENTRADA

PA¡!£™™ 1 D a t a asento: 01/08/2012 13:DEGALICIA ) N O R e x i s t r o : 8 5 7 5 4

Data envio: 01/08/2012 13:51:42.525

¡SiSStS SSÍSSSSSSSSS SS«í SOFICINA PARLAMENTAR

Parlamento de GalizaRúa do Hórreo, s/n. Tel Ü034 C)S L 551 545

Fax U034 981 551 420. Fax prensa: 0034 981 551 [email protected] Santiago de Compostela

Galiza

mndificalo? ¿Non rcpresenta iso unha burla a tramitación dunha das leis, a de

oivamcnios, quc rcpresenla en cada ano a tramitación central do Parlamento e a que

mais icmpo consumc?: Agora toda aquela tramitación cae pola borda e en sete meses

modificasc dúas veccs deixando en evidencia que as súas previsións e cifras eran en

moitas concrecións carentes de fundamento.

7" Aínda por riba recorresc novamentc a un mecanismo de tramitación que

abusa do proccdemento de lectura única. Nin sequera da a posibilidade de modificar

aspcctos do tcxlo, posto que se vai discutir practicamente ao mesmo tempo a lectura

umca c o proxccto dc lei, nun novo atentado antidemocrático contra o que debería ser

unha tramitación lexislativa adecuada.

Por todo o que prescntamos esta emenda de totalidade con solicitude de

dcvolución do proxeclo á Xunta de Galicia.

Santiago de Compostela, 1 de Agosto de 2012

Asdo. Alfredo Suárez Canal

Deputado do G.P. do BNG

Ana Belén Pontón Mondelo

Portavoz do G.P. do BNG

PARLAMENTO DE GALICIAREXISTRO XERAL ENTRADAData asento: 01/08/2012 13.N° Rexistro: 85754Data envio: 01/08/2012 13:51:42.525

SÍÍSSSSSÍiSSS «*««•}


Rúa do Hórreo. s/n Td. 0034 981 551 545V:a. 0034 981 551 420. Fax prensa: 0034 981 551 421

Kp-bng@pai-]amentodegalici;i es15702 Santiago de Compostela

Galiza

Alfredo Suárez Canal na data 01/08/2012 13:32:42

Ana Belén Pontón Mondelo na data 01/08/2012 13:32:51

PARLAMENTO DE GALICIAREXISTRO XERAL ENTRADAData asento: 02/08/2012 09:

N° Rexistro: 85755Data envio: 02/08/2012 09:05:49.857

Grupo Parlamcníario


O Grupo Parlamentario dos Socialistas de Galicia, a través do seu portavozo ao abciro do disposto no artigo 112 do Regulamento da Cámara, presentaamc esa Mcsa a segumte emenda á totalidade ao Proxecto de lei deadaptación das disposicións básicas do Real decreto lei 20/2012, do 13 dexullo, de medidas para garantir a estabilidade orzamentaria e de fomentoda competitividade en materia de emprego público (PL-0049, doc. num.85462). con cxprcsa petición de devolución, en virtude das segumtesconsidcracións:

O (irupo Parlamentario dos Socialistas de Galicia manifesta o seurcxcitamcnto ao Proxecto de lei de adaptación das disposicións básicas doRcal dccrcto lei 20/2012, de medidas para garantir a estabilidade orzamentanac dc fomento da competitividade, en materia de emprego púbhco aprobadopolo Consello da Xunta de Galicia o pasado día 20 de xullo por supoñer aaplicación de medidas claramente inxustas e que contnbúen aocmpobrccemcnto do conxunto da sociedade, ademais de incidir na práctica no(ictcrioro da calidade dos servizos públicos que reciben o conxunto doscidadáns.

(;.) Grupo Paiiamentario dos Socialistas de Galicia presenta esta emenda árotalidadc e con pctición expresa de devolución do texto sometido a debate eaprobación, entre outros, polos seguinte motivos:

! - O proxccto dc lei fai recaer unha vez máis sobre os empregados públicosuns rccortcs brutais, que representan nun prazo de tres anos unha importantemcrma na súa capacidade adquisitiva, ao redor dun 20 %, tendo en conta osrecortes directos salariais, os incrementos do IVE, a subida do IRPF, o recortenas prestacións sociais c sanitarias, etc.

Continúa o Goberno galego criminalizando aos empregados públicos ercsponsabilizándoos da crise económica que estamos vivindo cando non sonos responsablcs da mesma, senón que están vítimas da situación.

2.- Polo grave incumpriracnto dos compromisos do Goberno galego enrclación aos cmpregados públicos e as súas condicións salariais e laborais.

Partido dosSocialistasde Galicia

Rún.l. Morro-.». *•, .'arUimemo dt-Cialicia. Ttiio: 981 551 530-Fax:981 551 418-15702SANTIAGODECOMPOSTELAgp-socialista@parlamentodegalicia.es

PARLAMENTO DE GALICIAREXISTRO XERAL ENTRADAData asento: 02/08/2012 09:

N° Rexistro: 85755Data erwio: 02/08/2012 09:05:49.857

ürupo Parlamernario

Fai cinco meses o Sr. presidente da Xunta de Galicia forzou a aprobacióntamcn por lectura única dunha normativa de medidas urxentes que supoñíangravcs rccortcs nos dereitos e nas prestacións dos empregados púbhcos edaqucla o Sr presidente defendía a normativa asegurando que coa mesmaoarantía quc non ía rccortarüe o salario aos traballadores públicos de Gahcia.Dcmóstrasc polo tanto que a palabra do presidente da Xunta de Galicia nonsupón garantía de ningún tipo e pode comprobarse que era un argumento falsoque nada tiña que vcr cos verdadeiros motivos polos que se cnminahzaba aostraballadorcs públicos.

3 - Con cste proxecto de lei o Goberno galego segue aproveitando a crisecconómica como coartada para afondar no debilitamento dos servizospúblicos, abrindo a porta a externalización ou privatización de determmadosscrvizos no medio prazo.

l-stamos diante da aplicación dun modelo social claramente inxusto ercaccionario que incrementará as desigualdades e que responde aodcscnvolvcmento práctico dunha concepción ideolóxica claramente neohberalcn difcrcntcs ámbitos sectoriais das políticas públicas clásicas.

4 - Significa un paso máis no cmpobrecemento da sociedade ao poñer sobre ascostas dos trabaUadorcs públicos e das clases medias a inmensa maiona doscustos cconómicos c sociais da crise económica optando por receitascconómicas que sc teñen amosado equivocadas.

5 - O proxccto de lei di tamén no seu enunciado que é de "fomento dacompctitividade, en matena do emprego público". As citadas medidas defomcnto da competitividade brillan pola súa ausencia, e parecen unñatomadura de pelo a milleiros de empregados públicos deste pais.

6 - Abusa novamente dun procedemento de lectura única e priva aoParlamcnto galego dunha tramitación lexislativas ordinana o que na practicaimpide dcbatcr e modifícar o citado proxecto de lei, impedmdo deste xeito onormal funcionamento da cámara lexislativa o que reduce o Parlamento deGalicia a unha mera figura decorativa.

Pazo do Parlamento, 2 de agosto de 2012

Asdo.: Abel Losada Alvarez

°rart¡do óov,Soc¡ali:tasde Galicia

2 SANTIAGO DE COMPOSTELA [email protected]. n l'n.la.m-mocioíialiaa/lfno^Wl 551 530-Fax: 981 551418-1570

S PARLAMENTO DE GALICIA\ REXISTRO XERAL ENTRADA

PASLAMENTO\ D a t a a s e n t o : 0 2 / 0 8 / 2 0 1 2 09:

DEGAMCIAJ N o Rexistro: 85755v ^ * 5 ^ Data envio: 02/08/2012 09:05:49.857

í. irupo Parlameniario

Portavoz do G.P. dos Socialistas de Galicia


Abel Fermín Losada Álvarez na data 02/08/2012 9:04:01

Part do dosSocialistasde Gahcio

551 418 • 15702 SANTIAGO DE COMPOSTELA [email protected]¡i;;d l lú iuo . SMI "iirlnmemo de Galicia. Tfno: 4X1 551 5 3 0 - F a x : 981

Documents

Sesión extraordinaria 2 de agosto de 2012 16:00 horas · 18. Fernández López, Miguel Angel S 19. Fraga Sánchez, Antonio Ángel P 20. Fraga Santos, Silvia Belén S 21. Francisco