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Á M B I T O L E G A L D E L A E M P R E S A E N L A U N I Ó N E U R O P E A
Sesión: 3 La Integración Continental y la Unión Europea (tercera parte)
Objetivos
El alumno:
Conocerá las características del Tratado de Niza.
Reconocerá la naturaleza jurídica de los órganos instituciones
que pertenecen a la Unión Europea.
Identificará el espacio económico europeo de forma integral para
la regulación de negocios interna y externa.
En esta sesión
Ilustración 1. Mapa de la sesión
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Introducción
La crisis económica de 2008-2009, vulneró la solidez que la economía
europea había presentado a lo largo de esa década. El desequilibrio
económico de los países denominados PIIGS (Portugal, Italia, Irlanda,
Grecia y España) provocó que las agencias calificadoras incrementaran
el riesgo en sus deudas soberanas, lo que a su vez repercutió en un
debilitamiento de la moneda europea.
El inicio de la debacle fiscal griega en 2010, constituye una de las
secuelas más serias de la crisis; superarla será un reto adicional para el
Banco Central Europeo y los miembros de la Unión Europea en relación
con el futuro de la moneda común.
De enero de 2002 a junio de 2008, el tipo de cambio dólar-euro pasó de
0.859 a 1.55, reflejando así un inusitado fortalecimiento de la Unión
Europea respecto de la economía norteamericana. No obstante, la crisis
financiera de 2008 hizo que el dólar se apreciara súbitamente, pues
muchos inversionistas, arrastrados por el pánico, se deshicieron de sus
activos nominados en euro para refugiarse en los tradicionales Bonos
del Tesoro norteamericano.
Este fenómeno creó confusión en los mercados financieros, pues la
confianza depositada en la Unión Monetaria Europea ahí se enfatizó, no
sólo que la crisis se había originado en los Estados Unidos de América,
sino que había afectado seriamente al sistema financiero europeo
(Guzmán Reyes & García Moslares).
En donde a través de la administración de sus políticas del orden de
comercio podemos encontrar ¿Cómo se encuentran inter relacionados
los Estados miembros? Y ¿Cómo esa integración influye en los Estados
miembros?
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Lección 3.1. El Tratado de Niza
Con el Tratado de Niza se reorganizó en varias vertientes, una de ellas
es la creación de un nuevo Tribunal integrado en la institución
comunitaria, pero sin ser una institución por sí mismo; se creó con la
intención de aliviar la presión de trabajo que estaba sufriendo el Tribunal
de Justicia de la Comunidad Europea (TJCE) y con esa finalidad se le
atribuyó el conocimiento de asuntos, tales como los litigios entre las
Comunidades y sus funcionarios, los litigios relativos a la competencia y
los recursos planteados por personas físicas y jurídicas contra la propia
Comunidad. EI TJCE necesitaba una reforma en profundidad que le
permitiese hacer frente a los nuevos retos que se le iban a presentar en
el futuro, al mismo tiempo que tendría que seguir cumpliendo con su
función propia dentro de la Unión: asegurar el respeto al derecho.
En la práctica, el TJCE es la institución comunitaria que más cambios
ha experimentado en el Tratado de Niza (se han modificado un total de
8 artículos y se han introducido 2 nuevos: 225 A y 229 A). Las causas,
de las nuevas competencias atribuidas al control judicial comunitario,
son fundamentalmente dos:
La futura ampliación, que hacía deseable adaptar el número de
jueces del Tribunal al número de Estados, eliminando la actual
referencia a un Tribunal compuesto por 15 jueces. Se logra,
mediante esta equiparación del número de jueces con el número
de Estados, dotar al Tribunal de una mayor legitimidad al estar
representados todos los ordenamientos jurídicos nacionales.
La necesidad de ofrecer una respuesta eficaz al constante incremento
del número de asuntos que se presentan tanto ante el Tribunal de
Justicia como ante el TPI, con la intención de que sean resueltos en un
tiempo menor que el actual.
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El resultado de todo ello es que la duración media de un procedimiento
ante el Tribunal de justicia es de 21 meses y ante el TPI de 30 meses,
produciéndose un grave aumento del número de asuntos pendientes.
Además, si la duración del proceso es excesiva, podría acabar
disuadiendo a los órganos jurisdiccionales nacionales de plantear
cuestiones prejudiciales, lo que desembocaría en una importante
pérdida de credibilidad para el ordenamiento jurídico comunitario en su
conjunto.
Desde una perspectiva global, el Tratado de Niza ha realizado una
simplificación y una ordenación de las normas que rigen el sistema
jurisdiccional comunitario: Redefiniendo los antiguos protocolos que
incorporaban el Estatuto del Tribunal.
El Tratado de Niza, sigue sin exigir que los jueces propuestos por los
Estados sean nacionales suyos, a diferencia de lo que establece para el
Tribunal de Cuentas, respecto del que expresamente se dice que estará
compuesto por un nacional de cada Estado miembro, no obstante,
parece que continuará vigente el pacto tácito por el cual ha de haber un
juez nacional de cada Estado (Cachaldora, 2003)
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Lección 3.2 La naturaleza jurídica de la Unión Europea y sus órganos institucionales y de apoyo
Generalidades
Las instituciones de la Unión Europea es el resultado de la unión política
de varios Estados soberanos y democráticos que voluntariamente
ceden parte de su soberanía para formar una unidad de orden superior.
Esta situación se produce por primera vez en la historia de la
humanidad y por tanto las instituciones que se están creando y que
dirigen e impulsan el proceso forman un sistema original, único en el
mundo.
Particularidades del funcionamiento de las instituciones de la UE:
El Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y
europeos, establece las prioridades generales de la UE.
Los diputados al Parlamento Europeo, elegidos directamente,
representan a los ciudadanos europeos.
La Comisión Europea, cuyos miembros son nombrados por los
gobiernos nacionales, promueve los intereses de la UE en su
conjunto.
Los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios
países en el Consejo de la Unión Europea.
Efectivamente, los Estados miembros aceptan delegar una parte de su
soberanía en instituciones independientes que representan y a la vez
los intereses comunitarios, los nacionales y los de los ciudadanos. El
núcleo del sistema institucional europeo está formado por tres
organismos: El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos,
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el Consejo, que representa a los gobiernos, y la Comisión que es el
organismo que defiende tradicionalmente los intereses comunitarios del
conjunto de la UE (Martínez Coll, 2007).
Agenda Legislativa
El Consejo Europeo marca la dirección política general de la UE, pero
no tiene poder para aprobar leyes. Se reúne durante dos o tres días
cada seis meses como mínimo, con su Presidente a la cabeza y está
compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno nacionales, además
del Presidente de la Comisión.
El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo, elegido cada 5 años por sufragio universal
directo, representa por tanto a los 374 millones de ciudadanos
europeos. Los candidatos y representantes elegidos se agrupan en
torno a las grandes tendencias y partidos políticos existentes en los
países miembros.
El Consejo de la Unión Europea
El Consejo está formado por los ministros de los gobiernos de los
países miembros y constituye la principal instancia de decisión de la
Unión Europea, la institución más poderosa, la que tiene la palabra
definitiva en casi todos los temas. La presidencia del consejo es
rotatoria y la ocupan los Jefes de Estado o de gobierno de cada uno de
los países miembros por un periodo de seis meses.
La Comisión Europea
La Comisión Europea personifica y defiende el interés general de la
Unión. El Presidente y los miembros de la Comisión son nombrados por
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los Estados miembros previa aprobación por el Parlamento Europeo. La
Comisión es el motor del sistema institucional comunitario, ya que:
Tiene el derecho de iniciativa legislativa, propone los textos de
ley que se presentan al Parlamento y al Consejo.
Es la instancia ejecutiva, garantiza la ejecución de las leyes
europeas (Directivas, Reglamentos y Decisiones), del
presupuesto y de los programas adoptados por el Parlamento y
el Consejo.
Es el vigilante del cumplimiento de los Tratados y vela por el
cumplimiento del Derecho comunitario, conjuntamente con el
Tribunal de Justicia.
Es el representante de la Unión en la escena internacional,
negocia los acuerdos internacionales, principalmente de
comercio y de cooperación.
Tribunales
El Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia europeo garantiza el respeto del Derecho
comunitario y la uniformidad de interpretación del mismo. Es
competente para conocer de litigios en los que pueden ser parte los
Estados miembros, las instituciones comunitarias, las empresas y los
particulares. En 1989 se le adjuntó el Tribunal de Primera Instancia.
El Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas europeo comprueba la legalidad y regularidad de
los ingresos y gastos de la Unión y se asegura de la buena gestión
financiera del presupuesto europeo.
Los poderes y responsabilidades de todas estas instituciones se
establecen en los Tratados, que constituyen la base de todas las
actividades de la UE. Los Tratados también establecen las normas y los
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procedimientos que deben seguir las instituciones de la UE, los que son
acordados por los Jefes de Estado o de Gobierno de todos los países
de la UE y ratificados por sus Parlamentos.
La Banca de la UE
El Banco Central Europeo
El Banco Central Europeo establece y aplica la política monetaria
europea; dirige las operaciones de cambio y garantiza el buen
funcionamiento de los sistemas de pago. Prestemos atención especial
al Banco Central Europeo y al Sistema Europeo de Bancos Centrales.
El Banco Europeo de Inversiones
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es la institución financiera de la
Unión Europea, es el que financia los proyectos de inversión para
contribuir al desarrollo equilibrado de la Unión. Ayuda a las pequeñas
empresas a través del fondo.
Instituciones y Organismos Interinstitucionales
La UE cuenta, además, con otras instituciones y organismos
interinstitucionales que desempeñan funciones especializadas:
El Comité Económico y Social
El Comité Económico y Social es el representante ante la Comisión, el
Consejo y el Parlamento Europeo de los puntos de vista e intereses de
la sociedad civil organizada, el que debe ser consultado sobre los temas
de política económica y social. Es además el que puede emitir
dictámenes de iniciativa sobre los asuntos que considere de especial
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importancia, es entonces la institución que representa a la sociedad
civil, la patronal y los asalariados
El Comité de las Regiones
El Comité de las Regiones vela por el respeto de la identidad y las
prerrogativas regionales y locales. Es de consulta obligatoria en ámbitos
como la política regional, el medio ambiente y la educación. Está
formado por representantes de las entidades regionales y locales.
El Defensor del Pueblo europeo
El Defensor del Pueblo europeo puede ser consultado por toda persona
física (ciudadanos) o jurídica (instituciones o empresas) que residan en
la Unión y se consideren víctimas de un acto de "mala administración"
por parte de las instituciones u órganos comunitarios.
El Supervisor Europeo de Protección de Datos
Protege la intimidad de los datos personales de los ciudadanos.
Oficina de Publicaciones
Publica información sobre la UE.
La Oficina Europea de Selección de Personal
Contrata al personal de las instituciones de la UE y otros organismos.
La Escuela Europea de Administración
Ofrece formación en ámbitos específicos al personal de la UE.
El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)
Asiste a la más importante representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad que preside el Consejo de Asuntos
Exteriores y dirige la Política Exterior y de Seguridad Común, al tiempo
que garantiza la coherencia y la coordinación de la acción exterior de la
UE.
Además de un gran número de agencias especializadas y organismos
descentralizados se ocupan de una serie de tareas técnicas, científicas
y de gestión. (Unión Europea)
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Lección 3.3 El Espacio Económico Europeo (EEE)
Antecedentes
Cuando en 1990 comenzaron las negociaciones formales sobre el
Espacio Económico Europeo (EEE), su creación fue considerada, al
menos por la Comunidad Europea, como alternativa a la plena adhesión
a la CEE, no sólo para los países de la Asociación Europea de Libre
Comercio (AELC), sino también para los países de Europa Central y
Oriental (PECO).
Sin embargo, el hecho de que la mayor parte de los Estados de la AELC
solicitaran a la postre la adhesión a la Unión Europea, a pesar de contar
con todos los beneficios del Acuerdo EEE, era un mensaje claro
también para los países asociados de Europa Central y Oriental, que no
habían cesado de insistir en que la adhesión de la UE era uno de los
elementos más importantes de sus políticas de reforma. Dado que los
nuevos miembros de la UE automáticamente serán miembros del
Espacio Económico Europeo, la ampliación próxima de la UE también
tendría repercusiones sobre el Acuerdo EEE. Aunque las negociaciones
de adhesión con el primer grupo de candidatos (Polonia, Hungría,
República Checa, Eslovenia, Estonia y Chipre) están aún en su fase
inicial, la perspectiva de la ampliación al Este plantea la cuestión de su
impacto sobre la economía y el comercio de los restantes miembros de
AELC y del EEE, y, en general, sobre el funcionamiento y el lugar que
ocupará en futuro el Acuerdo EEE en la integración europea.
Fundamentos Jurídicos
En el Artículo 310 (238) CE (acuerdos de asociación).
Objetivos: Es la creación de un mercado único que cubra no sólo a la
propia Comunidad Europea, sino también a los países de la Asociación
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Europea de Libre Comercio (AELC). El mercado conjunto así creado es
de unos 380 millones de habitantes.
Las "cuatro libertades"
El núcleo del Acuerdo EEE está constituido por las "cuatro libertades"
del mercado único: la libre circulación de mercancías, servicios,
capitales y personas. Cubre asimismo determinadas políticas de
"acompañamiento" del mercado único: por ejemplo, la política de
competencia y la política social, la protección del consumidor y del
medio ambiente, la educación, la investigación y el desarrollo. La
cooperación entre la Comunidad Europea y los Estados de la AELC o
del EEE no contemplada en las "cuatro libertades" está cubierta por el
Protocolo 31 del Acuerdo EEE. Actualmente se han tomado medidas
legislativas para facilitar la plena participación de los Estados del EEE
en los programas comunitarios relativos a la cooperación cultural.
Sin embargo, a diferencia del mercado único de la Comunidad Europea,
en principio el EEE excluye los productos agrícolas y de la pesca, no
contempla la imposición indirecta (IVA e impuestos especiales) y no hay
una política económica exterior común (arancel exterior común,
medidas antidumping, etc.). En consecuencia, el EEE no constituye
plenamente un mercado "sin fronteras" ni una unión aduanera auténtica.
a. Libre circulación de mercancías: la supresión de los aranceles
aduaneros sobre los productos industriales han solucionado problemas
como:
Normas de origen. El EEE ha de tratarse ahora como un bloque
compacto con una marca de "origen EEE". También se están adoptando
procedimientos comunes aplicables a las mercancías originarias de
fuera del EEE.
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Barreras técnicas a los intercambios comerciales. Se está armonizando
la legislación sobre regulaciones técnicas, normas, pruebas y
certificación (incluida la relativa a sustancias peligrosas, alimentos y
vino), no sólo en el EEE, sino también en relación con terceros países.
Controles veterinarios. Se han hecho progresos en la armonización de
los procedimientos de control veterinario en las fronteras.
b. Libre circulación de servicios
La libertad de establecimiento de empresas y profesionales se aplica en
todo el EEE.
Servicios financieros. Está instaurándose en el EEE la libertad para
prestar servicios bancarios, de seguros, de inversiones y otro tipo de
servicios financieros, al igual que en la UE, con arreglo a una "licencia
única" y al "control por el país de origen".
Telecomunicaciones. La apertura de las telecomunicaciones tiene lugar
de modo paralelo en la UE y el EEE. En mayo de 1998, el Comité mixto
del EEE presentó una propuesta de decisión encaminada a integrar la
legislación comunitaria en el Acuerdo EEE, especialmente en lo relativo
a la puesta en marcha de los principios de Oferta de Red Abierta (ONP)
y un enfoque coordinado de autorización en el ámbito de los servicios
de comunicación personal vía satélite.
Sector audiovisual e información. Se está incorporando al EEE la
legislación de la UE sobre asuntos como la protección de los datos y la
publicidad televisiva.
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Transporte. Se han celebrado acuerdos sobre cuestiones como las
dimensiones de los vehículos de transporte por carretera, el transporte
de mercancías peligrosas, el cabotaje marino y la seguridad en el mar.
El Comité mixto del EEE ha elaborado recientemente una propuesta de
decisión encaminada a modificar el Anexo XIII (Transporte) del Acuerdo
EEE. Esta decisión tiene por objeto la rápida integración del acervo
aprobado recientemente en el ámbito del transporte en el Acuerdo EEE,
con vistas a garantizar la seguridad jurídica y la homogeneidad.
Energía. La Directiva sobre el gas, aprobada por el Consejo de Energía
de la UE el 11 de mayo de 1998, tiene como objetivo la apertura gradual
del mercado y estipula el acceso de terceros a las redes de suministro
de electricidad.
c. Libre circulación de capitales
Los controles de divisas y otros obstáculos a la libre circulación de los
ahorros, las inversiones, etc. quedaron prohibidos por el Acuerdo EEE,
con la salvedad de determinadas excepciones aplicables por Islandia y
Noruega en el ámbito de la inversión en el sector pesquero.
d. Libre circulación de personas
De conformidad con el Tratado EEE, los ciudadanos de cualquiera de
los 18 Estados miembros tienen derecho a buscar y aceptar un empleo
en cualquier otro Estado.
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Política de Competitividad
La mayor parte de las normas de competencia de la Comunidad Europea se aplican en
todo el territorio del EEE:
Infracciones del Tratado. Las empresas y otros podrán invocar las normas de
competencia ante los tribunales nacionales en todo el EEE.
Contratos públicos. Se prohíbe la discriminación por criterios de nacionalidad en la
contratación pública.
Ayudas estatales. Las normas comunitarias sobre las ayudas estatales susceptibles de
distorsionar la competencia (subvenciones, créditos en condiciones privilegiadas,
concesiones fiscales, etc.) se aplican en todo el EEE. La Comisión y las autoridades de
la AELC garantizan respectivamente la conformidad en los países que cubren.
Medidas antidumping. En principio, en el EEE no pueden incoarse procedimientos
antidumping (aunque ha habido problemas con algunos productos no industriales, como
el salmón noruego), se están armonizando las políticas seguidas con respecto a
terceros países.
Instituciones
Las operaciones corrientes del EEE son de la competencia del Comité mixto del EEE, el
que está compuesto por funcionarios de la CE y de los países de la AELC. El trabajo
preciso correspondiente a la armonización de la legislación se lleva a cabo en cinco
subcomités:
1. Libre circulación de mercancías.
2. Libre circulación de capitales y servicios.
3. Libre circulación de personas.
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4. Cooperación horizontal.
5. Asuntos institucionales.
En última instancia, la responsabilidad recae en el Consejo del EEE, compuesto por
ministros de cada uno de los países participantes, más la Comisión de la CE.
Papel del Parlamento Europeo
El artículo 310 del Tratado (que sirvió de fundamento para la negociación del Acuerdo
EEE) requiere el dictamen conforme del Parlamento Europeo: es decir, se necesitó el
voto favorable de más de la mitad de sus diputados para que el acuerdo siguiera
adelante. Tras un seguimiento muy estrecho de las negociaciones, el Parlamento emitió
dictamen de conforme en octubre de 1992.
Desde la entrada en vigor del acuerdo, el control democrático corresponde a una
Comisión Parlamentaria Mixta, formada por diputados al Parlamento Europeo y
diputados de los países de la AELC. Esta comisión está facultada para elaborar
informes y aprobar resoluciones oficiales sobre cuestiones relacionadas con el EEE.
La integración europea y sus objetivos políticos
La integración económica europea está fundamentada en varios objetivos políticos más
o menos explícitos que han ido substituyéndose conforme pasaba el tiempo como son:
impedir la reanudación del enfrentamiento bélico sobre el suelo europeo, favorecer la
reconstrucción de lo destruido en la Segunda Guerra Mundial, establecer una barrera al
expansionismo soviético, defenderse de la agresividad económica americana y
constituirse como tercera potencia económica mundial.
Por otra parte la Unión Europea ha superado ya los tres grados iniciales de integración:
área de libre comercio, unión aduanera y mercado común, por lo cual se encuentra muy
avanzado el proceso de unión económica.
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El presupuesto comunitario aún representa un porcentaje muy pequeño del producto
europeo. Hay políticas comunes específicas para la Agricultura, la Pesca y la Industria.
La política fiscal tiene como objetivos fundamentales buscar el equilibrio social, sectorial
y regional instrumentado mediante los Fondos Estructurales y de Cohesión.
Reglamentación del Mercado Interior
El Acta Única Europea de 1986, estableció un calendario para la consecución de
determinados objetivos en materia de Mercado Interior que entre sus resultados pueden
destacarse los siguientes:
i. La apertura de los contratos públicos, mediante la mejora de las directivas sobre
los contratos de obras y suministros, acentuando su transparencia y su control y
ampliándolos a importantes sectores hasta entonces excluidos, como eran los
transportes, la energía y las telecomunicaciones.
ii. La supresión de las disparidades fiscales, mediante la aproximación de las
disposiciones nacionales en materia de fiscalidad indirecta, impuesto sobre el
valor agregado (IVA) e impuestos sobre consumos específicos
iii. La liberalización de los mercados de capitales y de los servicios financieros.
iv. La normalización, mediante el mutuo reconocimiento de textos y certificados
nacionales y, en general, mediante el reconocimiento del principio de equivalencia
de las normas nacionales.
v. La supresión de los obstáculos técnicos, (libre ejercicio de las actividades
profesionales y equivalencia de las formaciones) y físicos (controles en las
fronteras) a la libre circulación de las personas.
vi. La creación de un marco favorable a la cooperación industrial mediante la
armonización del Derecho de sociedades y la aproximación de las legislaciones
en materia de propiedad intelectual e industrial (marcas y patentes).
vii. La liberalización de los servicios (telecomunicaciones, energía, etc.), que
representan más del 70% del PIB de la Unión Europea.
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Referencias consultadas
Bibliografía:
Cachaldora Calderón, X.A. (2003) El Tribunal de justicia de las comuniades europeas
en el tratado de Niza. Revista de Derecho, V.4 15p.
Cibergrafía:
Martínez Coll, J. (2007) Las instituciones de la Unión Europea. Consultado en agosto
de 2013 en http://www.eumed.net/cursecon/17/instindex.htm
Unión Europea. (s.f.) Portal de la Unión Europea. Consultado en agosto de 2013 en
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_es.htm
