Sesion 4 Empresa II Lcd

8/17/2019 Sesion 4 Empresa II Lcd

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• LEY GENERAL DECONTRATACIONES DEL

ESTADO Y SU REGLAMENTO


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LINK: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y-reglamento


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Publicación Ley11 /07/2014

Publicación Reglamento:10/12/2015

Vigencia: 09/01/2016

LEY Nº 30225 - LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADODecreto Supremo Nº 350-2015-EF (Reglamento)


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Finalidad

1. Cumplimiento de fines públicos.

2. Maximizar el valor de recursos públicos.

3. Contrataciones oportunas y en mejores

condiciones de precio y calidad.

4. Repercusión positiva en condiciones de vida de

los ciudadanos.

5. Promover la actuación bajo el enfoque de

gestión por resultados (compras en función de

su contribución a metas institucionales).


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Sujetos a quienesse aplica la Ley.

Están bajo eltérmino Entidad.

Objeto al que se aplica laLey: es la contrataciónde bienes, servicios y

obras cuya prestación es

pagada con fondos públicos.

Los procedimientosde selección iniciadosantes de la entrada envigencia de la Ley, serigen por la anterior

norma.

Ámbito de aplicación y supuestos excluidos2.1 Ámbitos

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•

Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectosadscritos• Poder Legislativo y Poder Judicial.• Organismos Constitucionalmente Autónomos.• Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.•

Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos• Universidades Públicas.• Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación

Social.• Empresas del Estado.• Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos

desconcentrados.

Ámbito de aplicación y supuestos excluidos

Ámbito Subjetivo: Entidades


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PRINCIPIOS DE LA LEYArtículo 2° Principios que rigen las Contrataciones.

a) Libertad de concurrenciaLas Entidades promueven el libre acceso y participación de los proveedores en los procesos de contratación que realicen,

debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas einnecesarias.

b) Igualdad de tratoTodos los proveedores deben disponer de las mismas

oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose prohibidala existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el tratodiscriminatorio manifiesto o encubierto.


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Principios de la Ley

c) TransparenciaLas Entidades proporcionan información clara y coherente con el finde que el proceso de contratación sea comprendido por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.

d) PublicidadEl proceso de contratación en su integridad debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de promover la libreconcurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y elcontrol de las contrataciones.


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e) CompetenciaLos procesos de contratación incluyen disposiciones que permitenestablecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuestamás ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a lacontratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que

restrinjan o afecten la competencia.

f) Eficacia y eficienciaEl proceso de contratación y las decisiones que se adopten en elmismo deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas yobjetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización deformalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportunasatisfacción del interés público, bajo condiciones de calidad y con elmejor uso de los recursos públicos.


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g) Vigencia Tecnológica

Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad ymodernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempode duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, sifuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

h) Sostenibilidad ambiental y socialEn el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública seconsideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protecciónmedioambiental como social y, al desarrollo humano.

i) EquidadLas prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonablerelación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultadesque corresponden al Estado en la gestión del interés general.


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¿Qué es el OSCE?

Es el organismo técnico especializadoencargado de promover el cumplimiento de lanormativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el ámbito

nacional y promueve las mejores prácticas enlos procesos de contratación de bienes,servicios y obras.

El OSCE es un organismo público adscrito alMinisterio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho público, gozade autonomía técnica, funcional,administrativa, económica y financiera,constituyendo Pliego presupuestal.

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)


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Funciones del OSCE

Velar ypromover

Proponermodificaciones

Emitirdirectivas

Velar y promover

entidades realicen

contrataciones eficientes,

bajo parámetros de la Ley,

su reglamento y normas

complementarias,

maximización del valor defondos públicos y GpR.

Emitir directivas,documentosestandarizados y deorientación enmateria de sucompetencia

Supervisarcontrataciones

Supervisar de oficio deforma selectiva y/oaleatoria, o a pedido de

parte los métodos decontratación

Proponermodificacionesnormativas.

Suspenderprocedimientos

Suspender procedimientos deselección, cuando seidentifique necesidadde ejercer accionescoercitivas para

impedir que la Entidadcontinúe con

procedimiento


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Funciones del OSCE

Administrar yoperar el RNP

Administrarel SEACE

Administrarel Registrode Árbitros

Acreditarinstitucionesarbitrales

Supervisar de oficiode forma selectivay/o aleatoria, o a

pedido de parte losmétodos de

contratación

Desarrollar,administrar yoperar el SEACE

Resolverrecusaciones deárbitros

Resolverrecusacionesde árbitros ysolicitudes dedevolución de

sus honoraros

Administrar yoperar el RNÁrbitros y el RNde SecretariosArbitrales


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Funciones del OSCE

omunicar a la GR

indicios de perjuicio

Realizar

estudios

Realizar estudios paraevaluar regímenes decontratación, analizar y

proponer nuevosmecanismos idóneos decontratación segúnmercados, proponerestrategias para usoeficiente de recursos.

Comunicar a la CGR, demanera fundamentada,cuando existan indiciosrazonables de perjuicioeconómico al Estado o

de comisión de delito ode infracciones graves omuy graves porresponsabilidadadministrativa funcional.

Desconcentrar susfunciones

Desconcentrar susfunciones en susórganos de alcanceregional o local deacuerdo a lo que

establezca su ROF

Implementaractividades

Implementaractividades ymecanismos dedesarrollo decapacidades y

competencias engestión y difusiónen materia decontrataciones.


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1. Titular de la Entidad2. Área usuaria3. Órgano encargado de las

contrataciones4. Comité Especial

FUNCIONARIOS Y ÓRGANOS ENCARGADOS DE LAS

CONTRATACIONES


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Entidad• Organiza los procesos como destinatario

de los fondos públicos asignados a lacontratación.

• Mediante convenio se puede encargar a

otra entidad las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento deselección.

• Entidad supervisa en todos sus niveles,

directamente o a través de terceros, todoel proceso de contratación.

ORGANIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN


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Titular de la Entidad, facultadesindelegables:• Declaración de nulidad de oficio• Autorización de prestación adicional de

obra•

Aprobación de contrataciones directassalvo numerales e), g), j), k), l) y m) delart. 27 de Ley

• Aprobación de ejecución de obras por concurso oferta

•

Aprobación, modificación y exclusiónde ficha de homologación

7. Organización de los Procesos de Contratación

ABIS


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Área usuaria•

Requiere bienes, servicios y obras o canaliza requerimientosformulados por otras áreas, por especialidad y funciones• Es responsable de la adecuada formulación del requerimiento,

debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de sureformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación

• Colabora y participa en la planificación de las contrataciones• Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su

conformidad.• Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se asigne tal función a

otro órgano.

Organización de los Procesos de Contratación


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Órgano Encargado de las Contrataciones-OEC• Realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento al

interior de la Entidad, incluida la gestión administrativa de loscontratos que involucra:

- Trámite de su perfeccionamiento

- Aplicación de penalidades

- Procedimiento de pago

- Otras actividades de índole administrativo

• Certificación de sus servidores se realiza por niveles y perfiles deacuerdo a Directiva del OSCE.

Comité de Selección• Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que

brinde bienes, servicios y obras requeridos

ORGANIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN


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• Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de

contratación por o a nombre de la Entidad, conindependencia del régimen jurídico que los vincule con esta,son responsables en el ámbito de las actuaciones querealicen de efectuar contrataciones de manera eficiente,maximizando los recursos públicos invertidos y bajo el

enfoque de gestión por resultados.

• Sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad para optar por la decisión administrativa debidamente sustentada que seconsidere mas conveniente, dentro del marco que establece

la Ley.• Responsabilidad se determina de acuerdo al régimen

jurídico, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales.

RESPONSABILIDAD


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Procedimientos de Selección:• Licitación Pública (Bienes y Servicios)• Concurso Público (Servicios)

• Adjudicación Simplificada (Bienes y Servicios, salvo serviciosprestados por consultores individuales)

• Selección de Consultores individuales (Persona Natural)• Comparación de Precios

• Subasta Inversa Electrónica

• Contratación Directa

Métodos Especiales de Contratación:

• Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco

MÉTODOS DE CONTRATACIÓN


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Flujograma para determinar el tipo de procedimientode selección (Consultorías)


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MÉTODOS DE CONTRATACIÓN

LICITACION Y CONCURSO (criterio Cuantitativo)1

Con precalificación Con diálogo competitivo

• Para contrataciones de gran envergadura (a partir de20 millones de soles).

• Se busca preseleccionar a proveedores concalificaciones suficientes para ejecutar el contrato en

base a su capacidad económica.

• Permite en una primera etapa, sostener conversaciones con los proveedores para perfeccionar la descripción de la contratación de obras de grancomplejidad o el suministro de tecnologías o servicioscomplejos, entre otros.

• Se busca obtener la solución técnica más satisfactoriaa la necesidad.

a b


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VI. MODIFICACIONES EN MÉTODOS DE CONTRATACIÓN

2 3 4 5Adjudicación simplificada

Cualitativo y cuantitativoSelección de consultores

Individuales

Solo cualitativo

Comparación de precios

Solo cuantitativo

Contrataciones

directas:

• Arrendamiento y

adquisición de bienes

inmuebles existentes• Asesoría legal para

funcionarios

• Alternativa resolución

de contrato

• Bienes y servicios con

fines de investigación,

experimentación o

desarrollo de carácter

científico o tecnológico.

S/. Vs. $

- Simplificación de plazos- No elevación de observaciones- Bases estandarizadas- RTM estandarizados

- Evaluación curricular

- A título personal- Registro en el SEACE

- Verificación en RNP


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CRITERIOS DE EVALUACIÓN POR OBJETO DE CONTRATO

• El precio (criterio obligatorio)• Plazo de entrega.• Características particulares del objeto de la contratación, tales como

sostenibilidad ambiental o social.• Garantía comercial o de fábrica.• Otros que se prevean en los documentos estándar.

Bienes, servicios en general yobras.

• Precio (criterio obligatorio).• Metodología propuesta.• Calificaciones del personal clave (solo en consultorías en general).• Otros que se prevean en los documentos estándar.

Consultoría en general yconsultoría de obras

• Experiencia (criterio obligatorio).

• Calificaciones personales (criterio obligatorio).• Entrevista (criterio obligatorio).

Servicios de consultoría

individual


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SISTEMAS DE CONTRATACIÓN

Suma alzadaMonto fijo integral y por un

determinado plazo. No obras desaneamiento y viales

Precios unitarios Monto según lo ejecutado

Esquema mixto de suma alzada y

precios unitarios

Magnitud y cantidad no definida (P.U.) y

lo definido (S.a.) obras y servicios

Tarifas en base al tiempo

trabajado

Consultoría

En base a porcentajes Cobranzas y recuperaciones

En base a honorario fijo y comisiónde éxito Servicios

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