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SESION SOLEMNE APERTURA PRIMERA SESION PLENARIA

Domingo 9 de octubre de 1962, 13 horas: Primera sesión plenaria.-Auditorio Reforma de la Ciudad de Puebla.

El Lic. Mario Momoy Estrada, Presidente de la Asociación Na- cional del Notariado Mexicano, declara abierta la sesión y la Secre- taría pasa lista de asistencia encontrándose presentes los Notarios que al fin se expresarán.

A continuación, el C. Gobernador del Estado, señor don Fausto Ortega, en presencia del C. Gobernador electo, señor general Antonio Nava Castillo: del señor general don Ramón Rodríguez Familiar, jefe de la Vigésima Quinta Zona Militar; del señor don Eudardo Cué Merlo, Presidente Municipal de la ciudad; del señor Dr. don Carlos Vergara Soto, del señor Lic. don Arturo Fernández Aguirre, Presidente del H. Tribunal de Justicia del Estado, de las gent,iles damas esposas de los señores Congresistas, de los señores Notarios y demás acompañantes, hi- zo la declaratoria de apertura del Congreso, en los siguientes términos:

"En este año de Zaragoza y el día de hoy, declaro solemnemente inaugurado el Cuarto Congreso Nactional del Notariado, deseando a todos éxito en sus trabajos y que su estancia en Puebla sea feliz para todos. Aplausos.

En seguida tomó la palabra el Sr. licenciado Alberto Sidaoui y dijo: "Hecha esta solemne declaratoria Dor la Primera Autoridad del Esta-

do, el señor Presidente del Consejo de Notarios de Puebla, licenciado don Nicolás Vázquez, va a dirigir unas palabras de bienvenida a todos los Congresistas".

Aplausos. A continuación tomó la palabra el licenciado don Nicolás Vázquez: "Señor Gobernador Constitucional del Estado don Fausto M. Or-

tega; Sr. Gral, don Antonio Nava Castillo, Sr. Gral. don Ramón Rodrí- guez Familiar, Sr. don Eduardo Cué Merlo, Presidente Municipal de la ciudad de Puebla, Sr. Dr. don Carlos Vergara Soto, Sr. Lic. don Arturo Fernández Aguirre, Pre,sidente del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado, gentiles damas, Sr. Lic. don Mario Monroy Estrada, Presidente de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, amigos y compa-

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Revista de Derecho Notarial Mexicano, núm. 20, México, 1963. DR © Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A. C.

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ñeros notarios: Seguramente que para las breves palabras que voy a dirigir a ustedes, para la sencillez con que debe expresarse una bienvenida que no sólo son palabras, sino que es algo que debe fluir del corazón, como éste que los poblanos queremos tributar a todos ustedes, señores delegados y distinguidos visitantes, que recorrien,do distancias larguísima,~, abandonando todas las tareas diarias, el calor del hogar, las preocupaciones diarias, habelis venido presurosos aceptando nuestra cordial inviitación. No juzgo necesario en forma alguna que pudiera pronunciar un discurso; no obstante esta emoción mía, la que hace un momento antes de llegar a esta ceremonia yo sentí, se los digo con verdad, siendo poblano porque pensando que estarían reunidas las más altas autoridades de la ciudad y del Estado y del Orden Federal que actualmente desempeñan esos puestos por mandato de la ley, así como aquellos que por voluntad del pueblo en breve habrán de llevar sobre sus hombros la pesada tarea de la responsabilidad de buscar el bien- estar .social, es por ello que no obstante ese criterio mío, me he per- mitido escribir para presentar a ustedes unas cuantas palabras al ce- lebrarse el Cuarto Congreso Nacion,al del Notariado Mexicano. Estamos cerrando el Ciclo de Oro del Servicio Social, ayer ustedes pudieron precisar las manifestaciones del'perisamiento cuyo conjunto avisa el pro- pósito de honrar a nuestros héroes contribuyendo a hacer cada vez más digna, cada vez más amable, cada vez más respetable nuestra patria. Tal parece que esperara el reverdecer de sus últimas hojas la corona de laurel en que este año de Zaragoza el pueblo todo de México ha depositado reverente sobre el suelo mismo que ellos empaparon con los pétalos rojos de su sangre heroica, bajo el mi.smo suelo que seguramen,te recogió el último fulgor de sus méritos y es en el lugar mismo en que ellos cerraron sus ojos a la luz, abrieron sin embargo los ojos del espíritu haclia la luz inmortal de su fe en Loreto y Guadalupe. La patria se cubrió de gloria, se cubrió de gloria porque sus hijos qui'sieron conjugar y conjugaron su fe, su nombre, su amor, su sacrificio en holocausto. Este es el mensaje y así es el mensaje que ,parece que cada una de las piedras de estos cerros, que parece que cada uno de los árboles que circundan este lugar en que n.osotros lo recogemos y nos proponemos que habrá de servir para presidir nuestros trabajos, fe, amor y esfuerzo por México dignificando más y más nuestra profesión, superando cada día nuestros conoc~imientos, mejorando constantemente nuestra prepa- ración personal, elevando momento a momento nuestra calidad humana comprendida no solo en conocer y aplicar la ley, ya que nuestro deber primordial es de amistad. Los nuevos derroteros del derecho que nuestro deber concede en la convicción ~rofundamente arraigada de que nuestra obligación es servir, es decir tener en cuenta antes que el propio, el legítimo interés social. Trabajar, crear nuevos derroteros dentro de nuestra especialidad jurídiica, tal es nuestro propósito: y al vernos hoy honrados con las personas de las más altas autoridades en ejercicio y las próximas a empezar un nuevo mandato del pueblo, me refiero también y especialmente a los Honorables miembros del Poder Judicial que nos hacen el hon.or de estar entre nosotros, el Jefe del Notariado




poblano señor licenciado don Alfonso Vélez López al acompañarnos ellos y viendo al frente al señor don Fausto M. Ortega, Gobernador Coas- titucional del Estado y al señor general don Antonio Nava Castillo acom- pañados de nuestro Presidente Municipal actual y del Presidente próximo, queremos a todos ellos expresarles que su presen.cia al haber aceptado nuestra invitación constituye para nosotros no sólo un motivo de profundo reconocimiento sino principalmente un estímulo para la continuación de un esfuerzo constante cada vez más firme, cada vez más profundo, cada vez más elevado, cada vez más simero, para trabajar por el bienes- tar de su pueblo. Vuestro interés nos obliga y nos estimula muy particularmente a trabajar con entusliasmo y a ustedes gentiles damas, a ustedes distinguidos Delegados que tan generosamente habéis correspondido a nuestra invitación, muchas gracias. Ahora, señores delegados unamos nuestros mejores sentimientos para llenar con ellos, para suplicarles sin reservas ni cortapisas en la lámpara votiva que el pueblo entero de México ha encendido en honor de nuestros héroes simplemente aporteia el v~igor de nuestros pensamientos, acopiemos el fruto de nuestros es- fuerzos y ofrezcámoslos como la más noble ofrenda ante el altar de nuestros héroes. Señoras y señores Delegados, ya que la casa de nosotros os ha abierto las puertas, sus grandes puertas de entrada, vuestros amigos y compañeros poblanos otra vez queremos abrazarlos y abrirles nuestros corazones."

Aplausos. El señor licenciado Alberto Sidaoui Kuri, Notario de la ciudad de

Puebla, pronuncia breves palabras agradeciendo a las Autoridades Civi- les y Militares del Estado de Puebla, su presencia en el acto inaugural y solicitando de los congresiistas un aplauso para dichas personalidades que se retiran en ese momento de la asamblea. Los asistentes tributa- ron caluroso aplauso a todas las Autoridades en el momento de iniciar su salida.

El señor Notario licenciado don Mario Monroy Estrada, Presi- dente de la Asamblea designa siete comisiones para que estudien, y dictaminen sobre las ponencias presentadas por los Notarios 1icenciado.s Rogerio R. Pacheco, Roberto Núñez Escalante, Augusto Arroyo Soto Alberto Sidaoui Kuri, Pablo Quiroga Treviño, Mario Villar Leyva, Mi-

uel A. Tejeda, Nicolás Vázquez Arriola, Mario Monroy Estrada y brancisco Vázquez Pérez. comisiones a las que se pasan las ponencias, que de acuerdo con el temario respectivo, versan sobre:

1.-Adquisición a título sucesorio; Testamentos otorgados en el extranjero en relación con las sucesiones de trámite notarial.

11,-La obligatoriedad de la función Notarial y su retribución.

111.-Las reformas de la Ley del Impuesto Federal sobre la Renta que grava las ganancias por enagenación de inmuebles ur- bano,~.

1V.-Valor extrínseco e intrínseco del documento Notarial.




V.-Seguro Social para el Notariado Mexicano; Mutualidad Notarial.

VI.-El origen del Notario y sus anales en Puebla; El Notariado, su evoluci6n histórica en el Estado de Puebla; Antecedentes, evolución histórica, estado actual y tendencias del Notariado en cada Entidad de la República.

VI1.-Proyecto de Ley del Notariado del Estado de Veracruz.

Designadas 1a.s comisiones anteriores, el señor Lic. Alberto Sidaoui Kuri informó a los señores Congresistas que en el bosque de Manzanilla, a las dos y media de la tarde se ser- virá un almuerzo regional, estando a disposición de los asistentes al Congreso los transportes necesarios para el efecto, pudiendo visitarse antes el museo regional de artesanía del Estado de Puebla, que se encuentra en el edificio anexo a este auditorio.

Se levanta la primera sesión plenaria, a las trece horas, citándose para la siguiente, de las dieciocho horas del martes trece en el salón de actos del hotel Spa Agua Azul.

NOTARIOS ASISTENTES

COLIMA: Eduardo Lepe Saucedo.

CHIAPAS: Romeo Pascacio Castellanos.

COAHUILA: Agustín Saldaña, Onésimo Flores Aguirre, Indalecio Rodríguez, Francisco Aguirre del Pino, Agustín Cobla.

DISTRITO FEDERAL: Francisco Jiménez Arrillaga, Vicente Ber- múdez Acuña, Enrique del Valle, Luis del Valle Prieto, Francisco Billaron Igartua, aJvier Prieto Aguilera, Carlos Garciadiego, Salvador Godinez Viera,, Francisco Solórzano Bejar, Alberto Pacheco, Juan Manuel García de Quevedo, Eduardo del Valle, Carlos Garciadiego Jr. José Rodríguez Gil Martínez, Francisco Vázquez Pérez, Alfredo del Valle, Fernando G. Arce, Juan José Correa Delgado, Juan J. Correo Field, Javier Correa Field. Federfico Pérez Gómez, Augusto Arroyo Soto, Humberto Hassey Cadena, Roberto Núñez Escalante, Roberto del Valle Prieto, Rafael del Paso Reinert, Agustín Pérezcano Arroyo de Anda, Eugenio Ibarrola, Jorge Hernández Ochoa, Alejandro Alfredo Ramírez, Luis Farías An- gula, Heriberto Román Talavera y Alfonso Román Talavera.

GUANAJUATO: Gilberto Aboitez.

GUERRERO: Julio Garcia Estrada.

JALISCO: Ciudad Guzmán, Lic. Carlos Páez Stille.

MICHOACAN: Emeterio Maldonado Serratos.




MEXICO: Fernando Velasco Dávalos, Miguel Gontrán Rodríguez González, Jorge Vergara y Genaro Vázquez.

NUEVO LEON: Monterrey, Pablo Quiroga Treviño, Emeterio Martínez de la Garza y Luis Manautou González.

OAXACA: José Martínez Vigil y Octavio Manzano Trovamala.

PUEBLA: Nicolás Vázquez Arriola, Luis Lozano Traslosheros, Miguel Angel Tejada, Juan B. Tejada, Roberto Hernández Ramirez. Mario Villar Leyva, Miguel Marín H. Benjamín del Callejo, Hilda Guyot Le Blanc, Pedro Luis Salazar, José Bustos, Juan de Dios Flores López y Hermilo Rivera Carballo.

SINALOA: Mazatlán, Octavio Rivera Soto.

VERACRUZ: Antonio Campillo, Juan de Dios Zamora Duque de Estrada, Leoncio Jiménez Bello, Fernando Finck.

SAN LUIS POTOSI: Juan Manuel González Noyola.

YUCATAN: Lic. Manuel Correa Delgado.

SEGUNDA SESION PLENARIA

En la Ciudad de Puebla, en el Hotel Spa Agua Azul, a las dieciocho horas del día once de octubre de mil novecientos sesenta y dos, se reunieron los Notarios kcenciado.~ Eduardo Lepe Saucedo, Romeo Pas- cacio Castellanos, Agustín Saldaña, Onésimo Flores Aguirre, Indalecio Martínez Rodríguez, Jesús Francisco Aguirre Castro, Angel Prado CO- bla, Francisco Jiménez Arrillaga, Vicente Bermúdez Acuña, Enrique del Valle, Luis del Valle Prieto, Francisco Villalón Igartua, Javier Prieto Aguilera, Carlos Garciadiego, Salvador Godínez Viera, Francisco So- Iórzano Bejar, Alberto Pacheco, Juan Manuel García de Quevedo, Eduar- do del Valle, Carlos Garciadi,ego Jr., José Rodríguez Gil Martínez Francisco Vázquez Pérez, Alfredo del Valle, Fernando G. Arce, Juan J. Correa Delgado, Juan J. Correa Field, Javier Correa Field, Federico Pérez Pérez Gómez, Rafael Rebollar, Augusto Arroyo Soto, Humberto Hassey Cadena, Roberto Núñez Escalante, Roberto del Valle Prieto, Rafael del Paso Reinert, Agustín Pérezcano Arroyo de Anda, Eugenio Ibarrola, Jorge Hernández Ochoa, Alejandro Alfredo Ramírez, Luis Fa- rías Angulo, Heriberto Román Talavera, Alfonso Román Talavera, Ma- rio Monroy Estrada, Gilberto Aboitez, Julio García Estrada, Carlos Páez Stille, Emeterio Maldon.ado Serratos, Fernando Velasco Dávalos, Miguel Gontrán Rodríguez González, Jorge Vergara, Genaro Vázquez, Pablo Quiroga Treviño, Emeterio Martínez de la Garza, Luis Manotou González, José Martínez Vigil, Octavio Manzano Trovamala, Nicolás Vázquez Arriola, Luis Lozano Traslosheros, Miguel Angel Tejeda, Juan B. Tejeda, Roberto Hernández Ramírez, Mario Villar Leyva. Mi uel 8. Marín H. Benjamín del Calle'o, Hilda Guyot Le Blanc, Pedro uis Salazar. José Bustos. Juan de bios Flores López, Hermilo Rivero Car-




ballo, Octavio Rivera Soto, Antonio Campillo, Juan de Dios Z ~ m o r a Duque de Estrada, Leonctio Jiménez Bello, Fernando Finck, Juan Manuel González Noyola y Manuel Correa Delgado, con objeto de conocer, discutir, modificar o aprobar en su caso los dictámenes presentados por las diversas comisiones designadas en relación con las ponen.cias presentadas al Cuarto Congreso Nacional del Notariado Mexicano.

Pasada lista de asiistencia por la Secretaría, la Presidencia a cargo del Lic. Mario Monroy Estrada, somete a la consideración de la Asam- blea las resoluciones a las ponencias presentadas, siendo sus conclusiones como sigue:

ADQUISICIONES A TITULO SUCESORIO, habiéndose presentado por los Notarios del Distrito Federal, licenciados Rogerio R. Pa- checo y Roberto Núñez Escalante los estudios denominados "ADQUISI- CION A TITULO SUCESORIO" y TESTAMENTOS OTORGADOS E N EL EXTRANJERO E N RELACION CON LAS SUCESIONES DE TRAMITE NOTARIAL.

La comisión respectiva emitió su dictamen tn los siguientes términos: PRIMERO: Por ser un tema de los que se discutirán en el Congreso del Notariado Latino que se celebrará en. la ciudad de Bruselas, Bél- gica, en el mes de septiembre de mil novecientos sesenta y tres, se recomienda se haga un estudio a fondo de los problemas del tema para ser presentado a dicho Congreso.

SEGUNDO. El Notario puede sólo iniciar la tramitación de una sucesión cuando todos los herederos y legatarios estén de acuerdo, tengan capacidad legal y sea el testamento público abierto otorgado ante Notario o ante autoridades ,Consulares, diplomáticas mexicanas con facultades para autorizarlo.

TERCERO.-Tratán.dose de testamentos otorgados en el extranjero o ante autoridades extranjeras con facultades para autorizarlo, de- berá protocolizarse por mandato judicial para que ~ u e d a tramitarse ante Notario la sucesión.

CUARTO.-El acto mediante el cual el Notario inicie una suce- sión, y la radica en su Notaría, no implica reconocimiento ni declaración de la validez del testamento, pues tal acto ÚnicamenIe autentifica el reconocimiento de los derechos hereditarios, la aceptación de la herencia y la iniciación de la sucesión.

QUINTO.-Se recomienda la unificación de la Legislacion Civil en materia de sucesiones, en todos los Estados de la República y especialmente en materia de capacidad para heredar.

SEXTO.-Los testamentos hechos en países *extranjeros, por nacio- nales o extranjeros, deben producir todos sus efectos en la República cuando han sido formalizados de acuerdo con las leyes del país en que se otorguen.




SEPTIM0.-A las sucesiones legítimas o testamentarias regidas por leyes extranjeras, con bienes en el país, les son aplicables las leyes de ubicación de los bienes y especialmente en lo que respecta a la capacidad para heredar.

OCTAVO.-A las sucesiones legítimas o testamentarias que se tra- miten en México, respecto a los bienes ubicados en el extranjero, les son aplicables las leyes de ubicación de los bienes por lo que respecta a la capacidad para heredar esos bienes.

La Presidencia, a cargo del Lic. Mario Monroy Estrada pregunta si se aprueban las conclusion.es presentadas por la comisión, siendo uná- nimemente aprobadas.

OBLIGATORIEDAD Y RETRIBUCION DE LA FUNCION NOTARIAL

La comisión correspondiente designada para conocer de esta ponencia, de la que es autor el Lic. Augusto Arroyo Soto, presenta, su dictamen en los siguientes términos.

"Las conclusiones de la ponencia, "OBLIGATORIEDAD Y RE- TRIBUCION D E LA FUNCION NOTARIAL", son las siguientes:

Se acordó por unanimidad aprobar las conclusiones presentadas por la ponencia que se estudió y pedir a la Asamblea plenaria del Con- greso, que haga suyas dichas conciusiones, especialmente la Cuarta, consistente en que se pugne ante las Autoridades competentes de cada En~idad Federativa para que se supriman en los Aranceles Notariales todas las disposiciones que reglamentan en forma obligatoria el pago de honorarios por actividades que no son notariales estrictamente; ade- más a propuesta del señor Lic. Gilberto Aboirtez, que fue aprobada por unanimidad, también se acordó proponer a la Asamblea Plenaria, que para ejecutar el anterior acuerdo se dirija a los Consejos y co1egio.s No- tarliales de cada Entidad Federativa, para que por conducto de ellos, se haga llegar las propuestas a las Autoridades competentes, sin perjuicio de emplear cualesquiera otros medios que la Asamblea considere conveniente.

La Presidencia pregunta a la Asamblea si se aprueba esta resolución o si alguien desea hacer alguna observación. aprobán.dose la resolución por unanimidad de votos.

La Secretaría de la Asamblea. da lectura a la ~onencia mesentada ~-

por el señor Notario de Córdoba, ¿k. Salvador D. 2amudi0,'intitul~da: "LAS REFORMAS DE LA LEY DEL IMPUESTO FEDERAL

SOBRE LA RENTA QUE GRAVA LAS GANANCIAS POR ENA- JENACION DE INMUEBLES URBANOS".

Concedida la palabra al licenciado Juan Manuel G. de Quevedo, Presidente de la comisión dictaminadora, da lectura a las conclusion.es a que llegó la comisión.




- PRIMERA.-Teniendo en cuenta que el Notaiio como funcionario público es coayuvante con el Estado para intervenir en la formula- ción de liquidaciones, y en el pago dO tributaciones de carácter fiscal en todos los actos y contratos que pasan bajo su fe y que por lo mismo es el conducto legal entre el causante directo de los impuestos y el Fisco, 'gestionese ante las Autoridades Fiscales Federales que se siga oyendo el parecer de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, en las diversas modalidades que puedan presentarse, para la aplicación de la legislación fiscal en todos aquellos aspectos que se relacionen con la ac- tuación notarial, y particularmente en las reformas de leyes y regla- mentos que se refieren a su intervención especialmente por lo que ve a las leyes del Impuesto sobre la Renta y del Timbre, en cuanto sus últimas modificaciones han afectado las transacciones en que se requiere la intervención notarial, '

SEGUNDA.-La Asociac$ión Nacional del Notariado Mexicano, por medio de sus órganos representativos deberá auxiliar a todos sus miembros en la resolución de las consultas que formulen ante las autoridades fiscales federales, en los diversos problemas de esta índole que se susciten en la práctica profesional del Notariado.

TERCERA.-Recomiéndese a la Junta de Directivos de la Asocia- ción Nacional del Notariado, gestionar ante las Autoridades Fiscales competentes, se deroguen las disposiciones legales relativas que estable- cen la responsabilidad solidaria del Notario con los causantes directos, de los Impue,stos originados por actos y contratos que pasan bajo la fe Notarial, debiendo tan sólo subsilstir las sanciones correspondientes cuando el Notario actué con. dolo, negligencia o mala fe, pues la carac- terística de la responsabilidad solidaria es privativa de los retenedores de impuestos cuando la ley así lo establece.

La Presidencia concede la palabra, al Lic. Salvador D. Zamudio, quien manifiesta lo siguimente:

La ponencia que tuvo su origen en la invitación que nos formuló la comisión de los Notarios del Distrito Federal, y la Asociación Na- cional del Notariado Mexicano en la ciudad de Veracruz, observó que en e1 temario no se había ilncluido un estudio sobre un aspecto tan importante como el de las últimas reformas a la Ley del Impuesto sobre la Renta que grava los arrendamientos y las compraventas de inmuebles urbanos en tanto estas compraventas son netamente civiles, es decir, en cuanto son realizadas por una persona física o por una Sociedad Civil, es decir, en cuanto no entraña un acto mercantil. Yo voy a pedir que se me permita leer las conclusiones de la misma ponencia, nada más; no quiero di~straer la atención de ustedes ni ocupar demasiado tiempo, pero si quiero que conozcan esta ponencia quiero aclarar, que actuando con mucha liberalidad en esta primera entrevista en Veracruz, los señores Consejeros de la Asociación del Notariado, me dijeron que el temario no estaba cerrado, que había Itibertad para formular la PO-

nencia y entonces se me solicitó que yo mismo la formulara. Las conclusiones que yo proponía en la ponenci,a son las siguientes:




PRIMERA.-Gestionese ante las autoridades hacendarias de la Federación la derogación del Impuesto Federal sobre la Renta, con las ganancias de compraventa de inmuebles urbanos de índole civil, por ser tributo notoriamente antejurídico, a inconstitucional e ilegal.

SEGUN,DO.-Gestionese también la supresión de los avalúos de toda índole, como procedimi,ento para cuantificar o determinar tributo por ser contrarios a la sana y correcta técnica tributaria moderna y más completamente el avalúo establecido por el articulo 25 de la, vigente Ley Federal del Impuesto del Timbre.

Se concede el uso de la palabra, al señor licenciado Francisco Váz- quez Pérez Notario del Distrito Federal quien expresa lo siguiente:

Yo opino que el dictamen de la Comisión no excluye la ponencia, sino que la amplía. El estudio del proponente no solo está fundado, a mi juicio, sino que tiene una gran trascendencia, como todos lo hemos palpado ;la restr~iccién de las operaciones traslativas de dominio y la simulación de los contratos. A mi juicio, el dictamen de la comisión incluye la ponencia, solo que generaliza y amplía, no las recomenda- ciones sino las órdenes que el Congreso dicta a su Junta de Directores para que continúe realizando sus gestiones en materia fiscal, y que incluya en ella las conclusiones del señor licenciado Zamudio. Estimo que la Comirsión estará de acuerdo conmigo y que si llega a aprobarse el dictamen de la Comisión, es dándole la interpretación que acabo de señalar.

, A petición del señor licenciado Alberto Sidaoui Kuri se le concede el uso de la palabra diciendo lo siguiente:

El ponente d'ijo en una parte de su exposición que consideraba incluida la ponencia en el dictamen. El licenciado Vázquez Pérez así lo ha entendido, todos lo hemos entendido así e incluso comprendemos que el dictamen es todavía más amplio porque no se circunscribe al avalúo del veinticinco ,ni a la ganancia de la compraventa del ciento veintic~inco, sino que se generaliza de tal suerte que da lugar a que la Asociación intervenga en toda reforma tributaria que de manera directa o indirecta pueda afectar al ejercicio de la función o a los intereses de los particulares.

Yo pido pues, que no habiendo lugar a discusión se pase a votación. El licenciado Mario Monroy Estrada pregunta a la Asamblea si no hay objeción alguna que formular, pidiendo la palabra el Lic. Octavio Ri- vera Soto, Notario de la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, y con,cedida la palabra se produjo en los siguientes términos:

Con permiso de la Comisión, quiero hacer ver a ustedes que en el dictamen que suscribimos el día de ayer, después de haber hecho un estudio detenido de la ponencia en la parte considerativa, dijimos que aceptábamos el contenido en. la ponencia y en esas condiciones formu- lamos las conclusiones que acaba de leer el Lic. García de Quevedo en las cuales creimos nosotros tal y como lo ha interpretado el señor Lic. Vázquez Pérez y el señor licenciado Sidaoui. haber ampliado y apoyado los puntos de vista. del señor licenciado Zamudio. .




La Presidencia, a cargo del licenciado Mario Monroy Estrada dice a la Asamblea lo siguiente:

Señores: Hemos oído la ampliación inclusive de los puntos de las conclusiones del trabajo del Lic. Zamudio,. les pregunto pues: ¿Queda aprobado el dictamen de Comisiones?

Para finalizar la discusión de esta ponen,cia, la que se aprobó, el señor licenciado don Salvador D. Zamudio, expresa su voto en la forma siguiente:

Señores Congresistas: Yo no encuentro que entre el dictamen formulado por la Comisión, que inclu.so como integrante de ella suscribo, haya oposición o discrepancia con las conclusiones que propone la ponencia. Si el agua señores, que contiene la ponencia, usando una figura, no es ~os ib le que corra por los canales de la actividad asignada al Notariado Mexicano, tendremos realmente que lamentar esa circuns- tancia, hemos oído en el formidable discurso del licenciado Arroyo Soto que el Notario Mexicano forma parte del sistema del Notariado Latino Americano, es decir, el Notario Mexicano es un. profesional del Dere- cho, es decir, que por encima de nuestra pura función formalista de actos y contratos, somos antes que nada juristas y combatientes o mili- tantes o luchadores por el derecho. Hay un artículo en la. Constitución el octavo, que le concede como garantía al ciudadano el derecho de pe- tición y hay otro, creo que es el ciento treinta y tres, que afirma la supremacía de nuestra Carta Magna, nuestra Carta Política, que es Estatuto Básico de Organización, de Funcionamiento, en fin, no tendré que extenderme mucho sobre las doctrinas del derecho Constitucional para determinar la función del Derecho o de Régimen estricto que deben observar las Autoridades. Si la Asociación cree que corre algún riesgo porque derriba a las Autoridades Hacendarias, concretamente, a la Se- cretaría de Hacienda, que formulando un estudio ha llegado a la con- clusión de que determinado estatuto tributario fiscal, es contrario a la Constitución, yo pido de antemano mis disculpas por mi atrevimiento, por mi audacia, quizá por mi atrevimiento al descónocer las prácticas, las normas de carácter digamos, diplomático que sigue la Asociación, naturalmente que para mí sería más placentero que se aprobase la ponencia formando parte del dictamen las dos conclusiones que la misma tiene.

Se da a conocer a la Asamblea, por el Lic. Mario Monroy Estrada, las resoluciones emitidas por la comisión designada al efecto para conocer de la cuarta ponencia que versa sobre "VALOR EXTRINSECO E INTRINSECO DEL DOCUMENTO NOTARIAL", de la que es autor el Lic. Alberto Sidaoui Kuri, a saber:

PRIMERO.-Por unanimidad se aprueba esta ponencia.

SEGUNDO.+Se recomienda a la Asociación Nacional del Notaria- do le dé difusión.




TERCERO.-Se recomienda que se incorporen sus conclusiones los sistemas legislativos. federal y estatal.

Terminada la lectura de las conclusiones emitidas por la comisión correspondiente, la Presidencia interroga a la A,samblea si se aprueban las conclusiones anteriores o si hay alguna modificación qué hacer, es- timando la Asamblea que es de aprobarse, ,como se aprueba por unanimidad el dictamen anterior.

La Secretaría de la Asamblea da lectura al dictamen rendido por la comisión designada al efecto sobre la ponencia denominada "MU- TUALIDAD NOTARIAL" presentada por los Notarios li,cenciados Ma- rio Villar Leyva, de la ciudad de Puebla, y Pablo Quiroga Treviño, de la ciudad de Monterrey, siendo sus conclusiones las siguientes:

PRIMERA.-Son de tomarse en consideraclión los estudios presentados como ponencias por los señores licenciados Mario Villar Leyva y Pablo Quiroga Treviño.

SEGUNDA.WEs conveniente la incorporación del Notario Nacio- nal al régimen del Seguro Social, mediante seguros facultativos, pre- vistos por el articulo noventa y nueve de la Ley del Seguro Social.

TERCERO.-La Asociación Nacional del Notariado Mexicano, por conducto de su Consejo Directivo o por la comisión que al efecto designe, deberá solicitar al Instituto Mexicano del Seguro Social un estudio relativo a la incorporación del Notario mexicano al régimen del Se- guro Social.

CUARTA.-El proyecto de convenio que formule el Instituto Mexi- cano del Seguro Social deberá darse a conocer a todos los Notarios de la República Mexicana, con una anticipaci6n no menor de dos meses anterior a la fecha de celebración del Quinto Congreso Nacional del Notariado Mexicano.

QUINTA.-El proyecto de convenio aludido deberá someterse a la consideración de la Asamblea plenaria del Quinto Congreso Nacio- nal del Notapiado Mexicano para su estudio, discusián y aprobación en su caso.

SEXTA.-La comisión propone además que el Consejo Nacional del Notariado Mexicano designe una comisión especial para que se avoque al estudio de un sistema de Mutualidad Nacional del Notariado Mexicano.

Leídas las anteriores conclusiones, el licenciado Pablo Quiroga Tre- viño dice lo siguiente:

"Con motivo de esta comisión, como ustedes se han enterado, la ponencia tanto del compañero Villar Leyva como la mía, han sido demasiado prudentes y cautelosas; es por eso ,que consideramos indis- pensable, primero que todo, que el Seguro Social presente un estudio




sobre la incorporación del Notarimo mexicano-al régimen del Seguro So- cial. Una vez presentado este estudio, que .es complicado y serio, una comisión designada por .el Consejo deberá estudiar las bases de un convenio, y una vez que se estudien esas bases, se elaborará un proyecto de contrato con el Seguro Social. Una vez que ese proyecto de contrato, aceptado por ambas partes, se dará a conocer a todos los Notarios de la República, para que todos estemos enterados del contenido de ese proyecto y en el Quinto Congreso se di.scutirá. Como ven ustedes, en este momento no tiene mayor trascendencia nuestra ponencila sino hasta que tengamos el proyecto de convenio o de contrato, entraremos a discutir el fondo de la incorporación. del Notario al régimen del Seguro Social. La comisión, también estimó inaplazable, necesarisima. que se estudie ,la organización o la constitución de una Mutualidad Nacional del Notario Mexicano; esto es muy interesante para nosotros, pero antes que todo, estima la comisión que todos debemos tomar parte e interesar- nos vivamente en una y en otra".

Se da cuenta a la Asamblea con la resolución presentada por la comisión designada para estudiar las ponencias de los señores Nota- rios licenc~iados Miguel Angel Tejeda, Nicolás Vázquez Arreola, Fran- cisco Pérez y Mario Monroy Estrada respectivamente, como sigue:

"El origen del Notariado y sus anales en Puebla", "El Notario, su evolución histórica en el Estado de Puebla" y "Antecedentes, Evo- lución Histórica, Estado Actual y Tendencias del Notariado en cada Entidad de la República".

La Asamblea, después de oir las conclusiones que a continuación se expresan, las aprobó unánimemente.

Habla el señor limcenciado don Francisco Vázquez Pérez.

Se presentaron tres Ponencias:

PRIMERA.-Estudio del señor Notario licenciado Nicolás Váz- quez Arreola, de la ciudad de Puebla, que comprende una acuciosa in- vestigación histórica acerca de los antecedentes comunes del Notariado Mexicano, comunes a todas las Entidades de la República, unido a un estudio regional circunscrito a la Legislación Poblana, con un alto Apén- dice que transcribe las normas legislativas que comenta a lo que agrega la recomendación para que el Congreso adopte resoluciones relativas a la ética Notarial. Los requisitos técnicos para el ingreso de la fun- ción y la mutualidad notarial, de lo que concluye la urgencia de lograr unidad legislativa nacional, elementos básicos y particularmente los antes propuestos. La incorporación de todos los Notarios de la Re- pública a la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, la conver- sión de ésta a una Federacián de Colegios de Notarios y el robuste- cimiento de las funciones encomendadas a ellos, con vista a la dignifi- cación, superación y defensa de los Notarios.




SEGUNDA.--Estudio presentado por el señor licenciado Miguel Angel Tejeda, Notario de la ciudad de Puebla, sobre el origen común del Notariado en el país y la evolución particular de su estado, más un estudio sobre las características comunes que deben llenar todas y cada una de las leyes locales.

TERCERA.-Antecedentes, evolución histórica, estado actual y tendencia del Notariado de cada Entidad de la Federación, presentada por los señores Notarios licenciados Francisco Vázquez Pérez y Mario Momoy Estrada, del Distrito Federal, que contiene estudio sobre la evolución histónica de la constitución en el país hasta la consolidación de la República Federal en 1869, fecha a partir de la cual hasta el presente se concreta a ser el eje de las leyes del Distrito Federal. Pre- senta varios cuadros sinópticos comparativos de las disposiciones vi- gentes en las treinta Entidades Federales que comenta y propone so- luciones concretas para cada una de ellas.

La misma comisión co'noció del proyecto de Ley del Estado de Veracruz, rindiendo el siguiente dictamen, publicán.dose a continuación el proyecto de referencia.

CUARTA.-Los señores notarios licenciados Antonio Campillo y Juan de Dios Zamora y Duque de Estrada, del Puerto de Veracruz; Fran.cisco Vázquez Pérez y Mario Monroy Estrada, del Distrito Federal, a quienes el señor licenciado Fernando López Arias, Gobernador del Estado de Veracruz, tuvo la gentileza de entregar para su estudio el proyecto formulado por él de una nuwa ley del notariado de la entidad, así como autorizar para, informar de ella y comentarla en el presente Congreso, dieron a conocer a la comisión' el texto del proyecto, con atinadas recomen.daciones del señor notano licenciado Leoncio Bello Zamudio, del Puerto de Veracruz.

La comisión estudió las tres ponencias que encuentra idénticas en cuanto a sus fundamentos técnicos y a las proposiciones que presentan al grado que constituyen una perfecta unidad por coincidencia en la esti- mación de nuestros antecedentes legislativos, de nuestras necesidades sociales presentes y de los imperativos técnicos que deben reconocerse y consagrarse en todas nuestras ley& notariales, aunque sin perjuicio de que en los aspectos puramente administrativos. cada entidad debe resolver su problema peculiar de acuerdo con sus características y necesidades regionales.

La comisión examinó detenidamente el proyecto del señor licenciado López Arias, Gobernador del Estado de Veracruz y unánimemente lo califican como lo más avanzado y progresista sobre la materia, al grado que, sin vacilaciones la califican como proyecto "tipo" para todo el país y, en consecuencia va a recomendarlo en esa forma.

Como consecuencia la comisión 'dictaminadora del sexto punto de la agenda del H. IV Congreso Nacional del Notariado se permite sugerir la adopción de las siguientes conclusiones:




PRIMERO.-Se declara el proyecto de la Ley del Notariado del Estado de Veracruz como "tipo" para la República por lo que el Consejo de Directores deberá presentar las felicitaciones del I V Congreso a su autor señor licenciado Fernando López Arias, Gobernador de la Entidad.

SEGUNDO.-Se aprueban como postulados básicos para las leyes del notariado del país, los que informan al proyecto tipo aprobado y que son:

a).-Teniendo en cuenta que la. institución notarial obedece a las exigencias de una necesidad social se recomienda a los Ejecutivos de la República que para cubrir las vacantes de notarías ya existentes y las de nueva creación., se establezca en las respectivas legislaciones el sistema de examen de oposición y la. limitación del número de notarías en rela- ción con los índices demográfiicos y económicos locales.

b).-En vista de que no exi.ste en la República especialización uni- versitaria de derecho notarial, menos aún el correspondiente doctorado, para el momen.to actual es recomendable la especialización gremial, veri- ficable mediante prácticas en notarías y exámenes de aspirante.

c).-Que siendo el notario funcionario público depositario de la fe pública por delegación del Estado, que se le reconozca tal carácter.

d).-Que en razón de que para el ingreso a la función notarial es requisito necesario el tener título de licenciado en derecho o de abogado, se le reconozca también como profesional de derecho.

e).--Que en atención a la diversidad de los requisitos personales de ingreso a la función, éstos se revisen y unifiquen y de manera especial los correspondientes a nacionalidad mexicana, por nacimiento, vecindad, edad y práctica profesional. . f).--Que se haga desaparecer la exigencia de que el notario actúe con testigos instrumentales por ser contrario no solamente a la fe dele- gada que se le encomienda sino al ejercicio original de la autenticación que recibe del estado.

g).-Atendien.do a que la función del notario es una especialización de la carrera del derecho puede, sin embargo, donde sea necesario, tener el libre ejercicio de la abogacía con la limitación de que como notario no podrá intervenir en los negocios litigiosos en que haya actuado como abogado o viceversa, aunque el desideratum es el de que si se le permite el ejercicio profesional éste se circunscriba en los negocios en que no haya contienda.

h).-De acuerdo con las conclusiones de los Congresos Internacior nales y Naaionales, es de recomendarse que el notario tenga competencia para conocer de asuntos de jurisdicción voluntaria y d e todos aquellos similares en los que no haya contienda.

i).-Debe reconocerse al Notario la facultad de intervenir en la autenticación de actos propios, como son su propio testamento, sus pro- dios poderes, las sustituciones y revocaciones de éstos y las declaracio- nes unilaterales en las que no intervenga otra persona.




j).-En relación con el ámbito del ejercicio notarial es de recomendarse se revisen las disposiciones relativas a su limitación, en función de personas y de materias, principalmente para que en los preceptos rela- tivos se emplee terminología apropiada, salvaguardando al notario en las actuaciones que pogan en peligro su vida, su salud o sus intereses.

k).-El ámbito territorial del-ejercicio del notariado debe hacerse coincidir con el territorio de cada demarcación judicial teniendo en cuenta la facilidad y seguridad que ello implica. . -

]).-En razón de que los principios técnicos de la actuación deben ser uniformes se recomienda que en las diversas leyes del país se obser- ven los principios técnicos del instrumento y, de manera relevante, en lo relativo a las escrituras y a las actas, estableciéndose como elementos indispensables: su diferenciación, reservando para las primeras la auten- ticación de los actos jurídicos y para las segundas la autenticación de los hechos jurídicos, reglamentando esta.s de manera completa. Por análogas razones deberán observarse los principios técnicos en los testimonios y definirse el valor probatorio del instrumento y del testimonio.

l l ) . i ~ ~ además obvio debe imponerse al notario la guarda del secreto profesional y su respecto por las autoridades.

m),-En lo referente al sistema de actuación notarial debe, genera- lizarse el uso de1 protocolo integrado por libros y por apéndices su- primir: la actuación fuera del protocolo, los libros de extractos, las mi- nutas, los libros de poderes y los libros especiales.

n).-Debe autorizarse el uso de procedimientos mecánicos de re- producción en instrumentos y testimonios, siempre que aquellos sean claro e indelebles. Todo lo anterior no sólo para garantizar a las partes, sino también al propio notario y al fisco. -

o).-La inspección de las notarías debe ser obligatoria para el eje- cutivo y concurrente con la que efectúe el gremio organizado en colegios, que también será obligatoria. Deben revisarse las sanciones para hacerlas más rígidas; en cambio, en el caso de imputaciones de delitos al notario en ejercicio de sus funciones debe llevarse a cabo una investi- gación previa en la que intervendrá el gremio para fijar los elementos técnicos de la especialidad, o ir al notario y admitir su asesoramiento, toda vez que siendo un fedatario delegado, la imputación no sólo le per- judica sino también daña al fedatario original que es el Estado, y una vez terminado el expediente de investigación., si resultaren elementos suficientes para considerar como iniciado al notario, podrá iniciarse la averiguación previa correspondiente.

&.-T~& vez que la71ey ha declarado obligatoria la colegiación profesional, en el caso de los notarios cada ley estatal deberá reglamen- tarla de acuerdo con sus características peculiares, otorgando además a 10,s colegios el carácter de asesores del Eiecutivo. en su es~ecialidad.

q).-En atención, a que los archivos notariales son exponentes del derecho viviente a través de las sucesivas necesidades jurídicas refle- jadas en los instrumentos en ellos existentes y toda vez que forman




parte del acervo histórico de la nación, es urgente que esos archivos sean especiales y atendidos por personal- técnico adecuado a cargo del Estado.

TERCERO.-Proceda la Junta de Diirectores a hacer conocer a todos los ejecutivos locales el proyecto tipo y los postulados básicos a que se ha hecho mención y que han quedado aprobados.

Puebla, Pue., a 1.1 de diciembre de 1962.

LA COMISION DICTAMINADORA.

Nicolás Vázquez Arriola, Miguel Angel Tejada S.,

Not. de la Cd. de Puebla. Not. de la Cd. de Puebla.

Antonio Campillo, Juan de Dioz Zamora,

Not. del Puerto de Veracruz. Not. del Puerto de Veracruz. . ,

Leoncio Bello Zamudio,

Not. del Puerto de Veracruz.

Mario Monroy Estrada, Francisco Vázquez Pérez,

Not. del D. F. Not. del D. F.




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