vägvisare i paragrafdjungeln

För- & nackdelar med effektivisering

Juridiskt perspektiv

Peggy LermanLagtolken AB

Det tar tid och är oöverblickbartPolitiska program (propositioner för infrastruktur t.ex.)

Til

lstå

nd

mm

Str

ate

gis

k

pla

neri

ng

Fysi

sk

pla

neri

ng

Finansiering

Vatten-verksamhet

Järnvägs-plan

Förstudie Järnvägs-utrednin

Översiktsplan

Nationella planer

Regionala planer

Detaljplan

T

illå

tlig

hets

prö

vn

ing

Reg

eri

ng

en

(1

7 k

ap

och

7 k

ap

)

Natura 2000

FÖP

Miljöfarlig verksamhet

Dispenser natur mm

Kulturmiljö-utredningar

Samråd natur mm

Andra prövningar

Bygglov mm

Bygg-handlingar

Upp-handling

Bygg-samråd PBL

TillsynMB – PBLmfl

Vad är effektivisering?Uppdraget vill ha

korta ledtider till drift• dubbelprövningar*

samverkande aktörer

tydligare samspel beslutsprocessernakommunal fysisk planeringekonomisk planering

*Grundproblem Dubbelprövning nödvändig för att säkra

genomförandetHD 2920/03

Planläggning infra är inte miljöprövning, trots att alla tillåtlighetsregler i MB tillämpas.

(Enskild får därför väcka förbudstalan mot den som anlägger och driver allmän väg utan tillstånd enligt miljöbalken)

Rimligt att 17 kap eller frivillig 9 kap är

enda sättet att säkra genomförande?

Fördelar korta/aktivera/koordinera

Förenkling & tydlighet främjar deltagande av myndigheter & allmänhettydligare maktfördelning och ansvar

minska dubbelarbete stärka aktörerna i sina roller

Tidigt aktiva aktörer - tryggare genomförande

Risker korta etc?Tid bara för dåligt använd idag? • blir för kort för att mogna?• skapar överklaganden?

Ändras tillämpare av ändrade regler?• verkningslösa ändringar!

Ändra sektorsreglering vid systemfel• systemet blir etter värre!

Exempel problem i systemet:Inbyggd dubbelprövningVad är hinder = ramar för beslut?Hur avväga inom ramarna?

Exempel ineffektiv tillämpningHinder

hittas inte tillräckligt tidigthanteras fel (för lite eller för stor respekt)

Sen komplettering godtas inte

”Det är uppenbart att den insyn och det inflytande som MKB och dess offentliggörande ska bidra till, kan förloras om mer väsentliga kompletteringar sker på ett sent stadium”Det bör sällan vara möjligt att under handläggningen läka väsentliga initiala brister som att i väsentliga delar saknas alternativ.

HD Arvika T 3126-07

Respektera hinderMöjligt att salamander kan finnas.DP har inte tagit hänsyn till eventuell förekomst av salamander.Skulle ha varit utredning i DP i sådan omfattning att bedömning av artskydd kan göras.DP upphävs.

RR 7694-03 Kungsbacka

Exempel ineffektiv tillämpningHinder

hittas inte tillräckligt tidigt hanteras fel (för lite eller för stor respekt)

Processen sköts inte tillräckligt väl• slut för tidigt, dvs inte samråd om skiss MKB/plan• formella fel• trist ritual

Korrekta samråd processförutsättning

Samråd i rätt tid är verksamhetsutövares ansvar

Utlängan vind M 4563-01

Samråd i god tid och dokumenteraÅnäset täktM 84-03 , Berttjärn täkt M64-03, Vindkraft Gabrielsberget M3076-03

och några till….

Javisst är jag lyhörd, jag har jättebra hörsel!

Exempel ineffektiv tillämpningHinder

hittas inte tillräckligt tidigt hanteras fel (för lite eller för stor respekt)

Processen sköts inte tillräckligt väl• slut för tidigt, formellt fel, trist ritual • alternativ speglar inte ändamålen

Alternativ vanligt skäl till omtag

Befintliga färjelägen vid Furusund behöver byggas om.Ansökan hade inte alternativ lokalisering av färjelägen.

Ansökan kan då inte grunda prövning. MÖD undanröjde och återförvisade till miljödomstolen.Yxlan M255-06Arvika HD T 3126-07 Norviks hamn (miljödomstolen M2190-07) och många andra

Ändamål – hitta bakomliggande skäl

Exempel ineffektiv tillämpningHinder

hittas inte tillräckligt tidigt hanteras fel (för lite eller för stor respekt)

Processen sköts inte tillräckligt väl• samråd formellt fel, trist ritual, slut för tidigt• alternativ speglar inte ändamålen

• Samlad bedömning görs inteuppstyckning, salami, sektorertar inte landskap som stöd – heja Götalandsbanan!

Underlag samlad bedömningEG domstolen

Chrystal Palace MKB ska ha en “allomfattande karaktär och omfatta projektets samtliga punkter som ännu inte har bedömts eller som behöver bedömas på nytt”

Fördragsbrott att inte göra MKB för hela järnvägslinjen Katalonien – Tarragona

Citytunnlar Malmö & Stockholm Ansökans upplägg och MKB är så begränsade, att det inte är möjligt att på ändamålsenligt sätt göra miljö-prövning.

Miljö är poesiNaturen vid Alsterån har inte utpekats som riksintressant men förknippas med Frödings diktning.

"Från denna utgångspunkt skulle en dämning förändra vattenströmningen och strändernas utseende på ett sätt som är negativt från kulturmiljösynpunkt". Ansökan avslås.

Alsterån M 1368-03

Ombudet: ”Det var ett förfärligt pris på Frödings diktning.”

Exempel ineffektiv tillämpningHinder

hittas inte tillräckligt tidigt hanteras fel (för lite eller för stor respekt)

Processen sköts inte tillräckligt väl• samråd formellt fel, trist ritual, slut för tidigt• alternativ speglar inte ändamålen

Samlad bedömning görs inte• uppstyckning• tar inte landskap som stöd

Politiken används inte för målkonflikter (mål är starka!)andra lämplighetsfrågor

Mål kan ge stark styning

Värmdö vattentoalett M 9983-04Lika fall måste behandlas lika; redan nu beakta följden sammanlagt.Beaktansvärd belastning skärgården.

Miljömål vägledning om rimliga krav. Vattentoalett inte tillräckligt robust. Nej till toaletten.

Exemplen visar prioriterade frågor, där aktiva aktörer och enklare krav

kan ge stor effektivisering.

Men bör problemen lösas för en sektor?

Gör det livet lättare för tillämparna?

BovHBok

MB 6 kap 1 – 10, 22

§§

Kärnteknik

Länsplaner infrastruktur

Antarktis

PBL ÖP

Skog - FiskeMetoderMaterial

FöreskrifterMB 6 kap 11–18, 22 §§

PBL Dp

VA

Kommunal energi plan

Vägverketsföreskrifter

(nya)

MB 5, 15 kap

Flyghavre

MKB-förordn1-3 §§ MKB-förordn

4-8 §§

Skötselplan områdesskydd

RegionaltUtvecklings-

program

Trafik-försörjnings-

planer

MB 7, 9, 11, 12, 17 kap

Ren

LednAnlJakt

Bylov

Natura2000

MB 7 kap

VägJärnväg

Luftfart Farled

Rörledning

Torv

Kontinental-sockeln

Strålskydd

Ekonomiskzon

Mineral

Skyltar

Naturgas

EL

Kn handlings-program

Räddn.tjänst

NationellInfrastruktur

planering

NV allmänna

råd NV allmänna

råd

EU direktiv

Vattenplanering