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SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO
PER LA LIGURIA
LA SEZIONE CHIEDE, OLTRE ALLA RICOMPILAZIONE COMPLETA DEL PIANO DI RIEQUILIBRIO, ULTERIORI ELEMENTI ISTRUTTORI AI FINI
DELLA RIDUZIONE DELLE SPESE PER IL PERSONALE E PER I SERVIZI GENERALI, NONCHÉ PER LA VALUTAZIONE DEGLI IMMOBILI I CUI
PROVENTI DELLE ALIENAZIONI CONTRIBUISCONO ALLA COPERTURA DEL DISAVANZO. IN PARTICOLARE, L’ENTE POTRÀ PROCEDERE CON
DUE DIVERSE MODALITÀ: A) RICHIESTA DI APPOSITA PERIZIA ALL’AGENZIA DELLE ENTRATE PER TUTTI GLI IMMOBILI INDICATI NEL PIANO DELLE ALIENAZIONI; B) ASSUNZIONE, COME RIFERIMENTO, PER
LE UNITÀ RESIDENZIALI, DEL VALORE MINIMO AL MQ. DI TUTTE LE ABITAZIONI CIVILI SECONDO IL PARAMETRO OMI I SEMESTRE 2017,
FERMO RESTANDO LA NECESSITÀ DI CHIEDERE ALL’AGENZIA DELLE ENTRATE IL VALORE ATTUALE DEI TERRENI PROPOSTI IN
ALIENAZIONE, STANTE IL MANCATO AGGIORNAMENTO DEI DATI OMI RELATIVAMENTE AI MEDESIMI
Deliberazione 6 aprile, n. 80/2018/SRCLIG
2 Corte dei conti | Titolo del documento
Intestazione, Nome e Cognome
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interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet1 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla
justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem. Donec rutrum sed odio id
auctor. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi
ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien
bibendum ac.
Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis
pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla
interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet2 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla
justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem. Donec rutrum sed odio id
auctor. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi
ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien
bibendum ac.
Distinti saluti
Firma
1 Testo testo 2 Testo testo
3 Corte dei conti | Titolo del documento
1 TITOLO CAPITOLO
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pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla
interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet3 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla
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auctor. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi
ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien
Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis
pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla
interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet4 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla
justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem. Donec rutrum sed odio id
auctor. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi
ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien
1.1 Titolo paragrafo
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pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla
interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet5 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla
justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem. Donec rutrum sed odio id
auctor. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi
ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien
1.1.1 Titolo sotto paragrafo
Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis
pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla
interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet6 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla
justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem.
3 Testo testo 4 Testo testo 5 Testo testo 6 Testo testo
4 Corte dei conti | Titolo del documento
2 TITOLO CAPITOLO
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pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla
interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet7 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec.
Fusce ut fringilla:
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vel, gravida nec elit. Praesent fringilla vitae dui vel suscipit. Sed sed nisi arcu. Sed
bibendum euismod felis eget mollis.
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ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare
sapien bibendum ac.
• Proin enim nisl, semper ac massa at, sagittis luctus dui. Quisque nec tristique9 felis. Integer
scelerisque neque in lectus rutrum, in interdum mauris feugiat. Nunc venenatis adipiscing
justo molestie sagittis.
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pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla
interdum nisi:
• Suspendisse facilisis laoreet10 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla
• Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer
convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt
nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet11 nunc, ac fringilla risus tincidunt
nec. Fusce ut fringilla
7 Testo testo 8 Testo testo 9 Testo testo 10 Testo testo 11 Testo testo
5 Corte dei conti | Titolo del documento
3 TITOLO CAPITOLO
Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis
pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla
interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet12 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec.
3.1 Titolo paragrafo
Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis
pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla
interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet13 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec.
Tabella 1-Titolo della tabella
TESTO TESTO TESTO TESTO
TESTO DATO 1
DATO 1
DATO 1
DATO 1
TESTO DATO 1
DATO 1
DATO 1
DATO 1
TESTO DATO 1
DATO 1
DATO 1
DATO 1
TESTO DATO 1
DATO 1
DATO 1
DATO 1
TESTO
Fonte/Origine dei dati o note (Fonte: Corte dei conti; Valore in milioni di euro)
Spazio dedicato ad una eventuale descrizione dei dati rappresentati in tabella
12 Testo testo 13 Testo testo
6 Corte dei conti | Titolo del documento
3.1.1 Titolo sottoparagrafo
Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed.
Tabella 2-Titolo della tabella
Fonte/Origine dei dati o note (Fonte: Corte dei conti; Valore in milioni di euro)
Spazio dedicato ad una eventuale descrizione dei dati rappresentati in tabella
7 Corte dei conti | Titolo del documento
4 CAPITOLO
Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis
interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet14 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec.
4.1 Paragrafo
Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis
Grafico 1 – Titolo del grafico
Fonte/Origine dei dati o note (Fonte: Corte dei conti; Valore in milioni di euro)
Spazio dedicato ad una eventuale descrizione dei dati rappresentati in tabella
14 Testo testo
58%23%
10%
9%
TITOLO
1° trim. 2° trim. 3° trim. 4° trim.
8 Corte dei conti | Titolo del documento
5 CAPITOLO
Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis
interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet15 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec.
Figura 1 – Titolo della figura
Spazio dedicato ad una eventuale descrizione dei dati rappresentati in tabella
INDICE 1 titolo Capitolo ......................................................................................................................... 3
1.1 Titolo paragrafo ............................................................................................................... 3
1.1.1 Titolo sotto paragrafo ................................................................................................ 3
2 titolo Capitolo ......................................................................................................................... 4
3 titolo Capitolo ......................................................................................................................... 5
3.1 Titolo paragrafo ............................................................................................................... 5
3.1.1 Titolo sottoparagrafo ................................................................................................. 6
15 Testo testo
Corte dei conti | Titolo del documento
4 Capitolo .................................................................................................................................. 7
4.1 Paragrafo ......................................................................................................................... 7
5 Capitolo .................................................................................................................................. 8
INDICE DELLE TABELLE Tabella 1-Titolo della tabella .......................................................................................................... 5
Tabella 2-Titolo della tabella .......................................................................................................... 6
INDICE DEI GRAFICI Grafico 1 – Titolo del grafico .......................................................................................................... 7
INDICE DELLE FIGURE Figura 1 – Titolo della figura .......................................................................................................... 8
1
Deliberazione n. 80 /2018/PRSE
LA CORTE DEI CONTI
Sezione Regionale di Controllo per la Liguria
composta dai seguenti magistrati:
Dott. Fabio VIOLA Presidente
Dott. Alessandro BENIGNI Consigliere Relatore
Dott. Francesco BELSANTI Consigliere
Dott. Donato CENTRONE Primo Referendario
Dott. Claudio GUERRINI Primo Referendario
nell’ adunanza del 6 aprile 2018 ha reso la seguente
O R D I N A N Z A
- esaminato il piano di riequilibrio finanziario pluriennale del Comune di
LAVAGNA (GE), approvato dalla Commissione Straordinaria con deliberazione
27.10.2017, n. 37;
- viste le note 10.01.2018, s.p. e 20.02.2018, n. 825 dell’Ente, con cui si
fornivano precisazioni e chiarimenti alla Commissione per la stabilità
finanziaria degli enti locali, insediata presso il Ministero dell’Interno, su alcuni
punti del medesimo piano, nonché la nota 13.03.2018, n. 8951 di risposta ai
2
diversi chiarimenti richiesti dal magistrato istruttore in sede di analisi del
bilancio consuntivo 2016;
- letta la relazione della medesima Commissione, inviata il 15.03.2018 ed
assunta al protocollo della Segreteria della Sezione regionale di controllo della
Corte dei conti per la Liguria in pari data con il n. 0001247 – 16.03.2017 – SC
_ LIG - T85 – A, la quale conclude nel senso che <<il buon esito delle misure
previste nel Piano di riequilibrio finanziario pluriennale del Comune di Lavagna
dipenderà dalla capacità di concreta realizzazione delle stesse ed alla
riconduzione dei debiti fuori bilancio nell’ambito della programmazione
finanziaria>>
- vista la conseguente richiesta del Magistrato istruttore di deferimento della
questione all’esame collegiale per l’adozione di deliberazione di approvazione
del piano di equilibrio pluriennale, ai sensi dell’art. 243 – quater, comma 3,
TUEL;
- udito in adunanza il Magistrato relatore, Dott. Alessandro Benigni e, in
rappresentanza del Comune di Lavagna, il Segretario Comunale, Dott.ssa
Stefania Caviglia, la Dirigente dei Servizi Finanziari, Dott.ssa Lorella Cella, il
Funzionario sovraordinato Dott. Carlo Costa e il Presidente dell’Organo di
revisione Dott. Giacomo Sacchi Nemours.
O S S E R V A
1. Preliminarmente si deve rilevare come il piano di riequilibrio fatto
pervenire alla Segreteria della Sezione presenta alcune difformità rispetto al
modello approvato dalla Sezione delle Autonomie con la deliberazione n.
16/2012.
In primo luogo, manca la tabella di cui al punto 2 della Sezione II dello
schema istruttorio allegato alla deliberazione (pag.17), atta ad indicare le
3
coperture del disavanzo, esercizio per esercizio, essendovi al suo posto una
diversa tabella che mostra, solamente e sinteticamente, il disavanzo di
amministrazione da riaccertamento straordinario da ripianare in 30 anni (€
5.279.409,68=) con l’indicazione della somma già ripianata (€ 351.960,64=),
quella da ripianare nel 2017 (€ 175.980,32=) e negli esercizi futuri (€
4.751.468,72=).
Ciò, probabilmente, é stato cagionato dal fatto che l’Ente, non avendo
esposto un risultato negativo al termine dell’esercizio 2016, chiuso con un
avanzo libero di € 125.678,49=1, ha ritenuto di dovere indicare il diverso
disavanzo derivante dalla procedura di riaccertamento straordinario, invece
della effettiva massa debitoria da ripianare, non registrata nel bilancio
consuntivo 2016, pari a € 3.951.747,17=2, costituita da debiti da riconoscere
fuori bilancio e da passività potenziali, che risponde, sostanzialmente, ad una
posta di disavanzo.
Peraltro, proprio il piano di riequilibrio, al punto 7 della Sezione II,
indica la sussistenza di una massa debitoria da ripianare, non registrata nel
bilancio consuntivo 2016, pari a € 3.951.747,17=, costituita da debiti da
riconoscere fuori bilancio e da passività potenziali, che risponde
sostanzialmente ad una posta di disavanzo.
La rilevanza di tale tabella non è formale, in quanto consente di
verificare la quota di copertura della massa anno per anno, costituendo
l’imprescindibile punto di riferimento per i monitoraggi semestrali del piano,
una volta approvato. Né può ritenersi sostituita dalla tabella 3.1. della Sezione
1 Il piano di riequilibrio trae la sua origine dalla contemporanea sussistenza di gravissime difficoltà di cassa, già più volte riscontrate in passato da questa Sezione Regionale di controllo, e dell’impossibilità di azionare la leva tributaria per il divieto sancito dall’art. 1, comma 26, L n. 208/2015, nella sua attuale formulazione, e dall'art. 13, comma 4-bis, L. n. 19/2017. 2 La medesima è indicata al punto 7 della Sezione II del piano di riequilibrio.
4
II, relativa ai soli debiti fuori bilancio, in quanto quest’ultima non contempla i
livelli di copertura, anno per anno, delle passività potenziali, ammontanti a €
2.464.348,11=.
Sarà pertanto cura dell’Ente predisporre e inviare alla Sezione la
relativa tabella indicante espressamente:
a) la copertura della massa debitoria, comprensiva di quella annuale
derivante dal riaccertamento straordinario (€ 175.980,32=), esercizio
per esercizio, tenendo conto degli aggiornamenti richiesti a pag. 6- 7
della presente ordinanza;
b) la quota di ripiano per anno, comprensiva della somma di € 100.000=,
da riceversi nel biennio 2018 – 2019, a titolo di rimborso delle tariffe del
servizio idrico, anticipate dal Comune di Lavagna, da parte della
Concessionaria “Lavagna Sport”3 ;
c) l’importo percentuale;
d) la quota residua di disavanzo da ripianare.
2. Per quanto riguarda le azioni previste per il superamento del
disequilibrio, il Comune, nella tabella 9.1. della Sezione II del piano di
riequilibrio indica una non irrilevante revisione della spesa per il personale,
nella misura di € 205.500= a partire dal 2018 (ed € 61.900= per l’esercizio
2017), nonché generiche riduzioni di spesa per <<servizi generali>> senza
specificarne le cause.
Per quanto riguarda la prima voce si deve confermare se si tratti (come
si può soltanto supporre, non essendovi alcuna motivazione) di riduzione per
intervenuti pensionamenti oppure se sia dovuta ad altri fattori.
Per quanto riguarda la seconda voce, invece, i cui importi – a
differenza della prima – variano di esercizio in esercizio, con un picco di
3 Cfr. nota del Comune di Lavagna n. 8951/2018 e lett. del 25 settembre 2017 da parte di “Lavagna Sport”.
5
risparmi che dovrebbe raggiungere il suo apice nell’anno in corso per poi
discendere progressivamente, occorre specificare, anno per anno, gli effettivi
interventi di razionalizzazione dei servizi, accompagnati, per ciascun
intervento, dagli effettivi e concreti risparmi che si ritiene di ottenere.
Non si può non rilevare, incidentalmente, la contraddittorietà della
circostanza che proprio nell’anno di maggiore riduzione della spesa per
retribuzioni e servizi generali secondo la tabella 9.1 (€ 560.347,91=) vi sia il
maggior livello di spesa corrente4 (che nel 2018 passa da € 13.470.165,93= a
€ 14.119.470,36=, per poi rimanere, nel 2019, comunque a €
13.792.406,59= e scendere nel 2020 a € 13.330.612.05=).
Ciò denota una preoccupante incomprimibilità della medesima spesa,
segnalata anche dall’Organo di revisione nel suo parere sulla proposta di piano
di riequilibrio, quale uno degli aspetti maggiormente critici per il
conseguimento degli obiettivi del piano e la susseguente necessità che il
raggiungimento del riequilibrio venga a realizzarsi solo attraverso l’aumento e
la riscossione effettiva delle entrate.
Una conferma in tal senso si rinviene dalla circostanza che nel biennio
2015 – 2016, siano state coperte spese correnti con entrate straordinarie per
un ammontare complessivo di € 1.134.040,74 (tabella 4.3 del piano di
riequilibrio).
Occorrerà, pertanto, che l’ente specifichi se e quale tipo di spese
correnti (come, ad esempio, quelle relative a iniziative turistiche) possano
costituire oggetto di riduzione, anche in considerazione della riduzione delle
entrate da oneri di urbanizzazione, come indicato nel punto 5.2 del piano di
riequilibrio.
4 Tabella 1.2 della Sezione II del piano di riequilibrio.
6
3. Con nota n. 40.815/2017, l’Ufficio Tributi ha comunicato di
avere emesso, nel corso dell’anno, numerosi provvedimenti di accertamento,
aventi ad oggetto omesso pagamento di ICI 2009 – 2011, IMU 2012 – 2016,
TARSU 2008 – 20165, TASI 2014 - 2015. Nell’ambito delle azioni previste per il
superamento del disequilibrio, il Comune ha specificato di essere costretto a
<<esternalizzare la gestione del servizio [relativo a tali omessi pagamenti]
poiché allo stato attuale le unità presenti all’Ufficio Tassa Rifiuti dovranno
concentrarsi sulla gestione del recupero dei residui>>.
Sul punto si ritiene necessario che l’Ente attesti che per tutti i relativi
accertamenti e, in particolare, per le 639 ingiunzioni TARSU relative agli anni
2008 – 2009, per i ruoli TARSU 2010 – 2011 e per le 158 ingiunzioni fiscali
ICI relative agli anni 2009 – 2011, siano stati rigorosamente rispettati i
singoli termini di decadenza6, al fine di evitare soccombenze giudiziarie, con
considerevoli condanne al pagamento delle spese legali, specificando se tale
esternalizzazione si sia perfezionata e i relativi risultati ottenuti nell’opera di
recupero.
4. Con riferimento alle entrate da recupero di evasione tributaria,
non risulta presente la specifica tabella, prevista dal punto 6 della Sezione II
dello schema (pag. 21), indicante, esercizio per esercizio, gli accertamenti
previsti per il recupero di entrate diverse dall’IMU (come TARSU e TARI) e
l’incremento di percentuale delle relative aliquote.
Sarà necessario, pertanto, che l’Ente compili anche questa tabella.
5. Con riferimento alle maggiori entrate derivanti dall’incremento
5 Solo con riferimento alla TARSU 2008 – 2009, nel 2017 sarebbero stati emesse 639 ingiunzioni fiscali. 6 In particolare, i termini per la notifica degli accertamenti TARSU 2008 risultano scaduti il 31 dicembre 2013, quelli per la notifica degli accertamenti TARSU 2009 il 31 dicembre 2014 e quelli per la notifica degli accertamenti TARSU 2012, il 31 dicembre 2017.
7
delle aliquote IMU, stimate nel punto 1.1. della Sezione II del piano di
riequilibrio in € 1.000.000=, si rileva, dalla tabella dello stesso punto, come a
tale supposto costante incremento non corrisponda altrettanto incremento
delle entrate correnti complessive le quali, dopo avere raggiunto il picco
massimo nell’esercizio 2018 (da € 15.045.045,67= nel 2017 a €
16.133.251,28= nel 2018) scendono ininterrottamente nelle previsioni relative
agli anni successivi (€ 13.792.406,59= nel 2019; € 13.330.612,05= nel
2020; € 13.225.365,59=).
È necessario che l’Ente chiarisca tale contraddizione intrinseca.
6. Probabilmente, proprio a causa delle circostanze sopra indicate
(incomprimibilità della spesa corrente malgrado la riduzione di quella
dichiarata per il personale e per i servizi generali e mancato incremento delle
entrate nonostante l’aumento dell’aliquota IMU) e della conseguente
impossibilità di coprire la massa passiva con le misure indicate nel piano,
anche a seguito dell’interlocuzione avuta con il Ministero dell’Interno, il
Comune ha aggiornato il medesimo con la nota 20.02.2018, n. 825,
specificando di:
a) avere istituito l’imposta di soggiorno, a partire dall’anno 2018, con una
conseguente entrata preventivata di € 35.000= annui;
b) volere aumentare del 20% le aliquote TOSAP, a partire dall’anno 2018,
con una conseguente entrata preventivata di € 35.000= annui;
c) confermare l’innalzamento al livello massimo delle aliquote IMU, a
partire dall’anno 2018, con una conseguente entrata preventivata di €
1.250.000= annui, specificando le ragioni di tale stima, peraltro
maggiorata del 25% rispetto a quella di € 1.000.000= attestata al
punto 1.1. della Sezione II del piano di riequilibrio;
8
d) prevedere un ulteriore debito da riconoscere fuori bilancio, per €
185.045,98=, già conteggiato nell’originario piano di riequilibrio come
passività potenziale, a seguito di sentenza di condanna di primo grado
che ha confermato la precedente sentenza – ordinanza del 12 ottobre
2017 (crediti vantati dall’Avv. Mottola), da finanziarsi, nell’esercizio
2018, nella misura di € 98.000= grazie alle entrate da incrementi delle
aliquote IMU;
e) di avere ricevuto, nel mese di gennaio 2018, l’anticipazione speciale di
cassa ex art. 243 quinquies TUEL7, necessaria al fine di consentire di
intraprendere le azioni dirette al potenziamento della riscossione dei
residui attivi, per un ammontare di € 1.500.000= da restituirsi in dieci
anni a partire dal 2019.
Poiché la presenza delle nuove entrate e la certezza delle spese relative
alla causa intercorsa con l’Avv. Mottola, ripartita in due rate di eguale importo
nel 2018 e nel 2019 (cfr. nota n. 8951/2018 relativa al bilancio consuntivo
2016), nonché alla restituzione dell’anticipazione di cassa negli anni 2019 –
2021, possono avere conseguenze ai fini della valutazione dell’attendibilità
complessiva del piano di riequilibrio, sarà cura dell’ente presentare un
completo aggiornamento del medesimo, seguendo pedissequamente il modello
predisposto dalla Sezione delle Autonomie e producendo copia dell’accordo di
rateizzazione intervenuto con l’Avv. Mottola, con i dati aggiornati al giorno
della ricezione delle perizie da parte dell’Agenzia delle Entrate, su cui ci si
7 Art. 243 quinquies TUEL:<< 1. Per la gestione finanziaria degli enti locali sciolti ai sensi dell’art. 143, per i quali sussistono squilibri strutturali di bilancio, in grado di provocare il dissesto finanziario, la commissione straordinaria per la gestione dell’ente, entro tre mesi dal suo insediamento, può richiedere un’anticipazione di cassa da destinare alle finalità di cui al comma 2 2. L’anticipazione di cui al comma 1 è destinata esclusivamente al pagamento delle retribuzioni al personale dipendente e ai conseguenti oneri previdenziali, al pagamento delle rate di mutui e di prestiti obbligazionari, nonché all’espletamento dei servizi locali indispensabili.>>.
9
soffermerà successivamente.
7. Nella nota n. 8951/2018 il Comune di Lavagna, con riferimento
alla controversia con la Società Porto di Lavagna S.p.A. avente ad oggetto
l’inadempimento contrattuale del Comune che si sarebbe concretato attraverso
la convenzione attuativa del piano particolareggiato del porto turistico, rinviata
alla Corte di Appello di Genova, ha precisato che la causa sarà assegnata a
sentenza all’udienza del 12 luglio p.v.
Al riguardo, sarà cura dell’Ente produrre copia della sentenza di
merito nel frattempo depositata.
8. Nel recente passato si è registrata una grande carenza nella
realizzazione, in termini monetari, delle entrate proprie, tributarie ed extra
tributarie, che ha comportato la difficoltà dell’Ente di far fronte ai pagamenti e
al conseguente ricorso reiterato all’anticipazione di tesoreria e alla utilizzazione
delle entrate vincolate, mai ricostituite al termine dell’esercizio.
In particolare, nel corso dell’esercizio 2016, il piano di riequilibrio
attesta un importo complessivo di anticipazione di tesoreria pari a €
10.757.775,42= e di fondi vincolati non ricostituiti, pari a € 436.310,73=
In proposito, dovrà essere cura dell’Ente attestare:
a) l’andamento dell’utilizzazione dell’anticipazione di tesoreria nell’esercizio
2017 e nel primo semestre del 2018 (per quanti giorni, l’ammontare
complessivo, la punta della medesima e l’eventuale mancata estinzione
nel 2017);
b) la mancata ricostituzione delle entrate vincolate ex art. 195 TUEL
anche nel 2017, specificandone l’importo.
9. A parziale copertura dei debiti fuori bilancio da riconoscere e da
finanziare, pari a € 1.487.399,06=, il Comune ha destinato un ammontare
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complessivo di € 450.000= da proventi di alienazione immobiliare, con una
valutazione prudenziale dal momento che il piano delle alienazioni prevede la
dismissione di sedici cespiti, per un valore determinato in € 3.360.780=. Nel
frattempo risulta essere stato venduto un terreno al valore stimato di €
59.000=.
Si rileva che per la determinazione del valore degli immobili sono stati
utilizzati quattro criteri diversi che, tra loro, non appaiono conciliabili. Infatti:
� per sei immobili (tra cui la ex scuola elementare di Sorlana stimata, da
sola, € 260.000=), la valutazione, ammontante complessivamente a €
421.180=, è stata fatta sulla base dei più recenti indici OMI
dell’Agenzia delle Entrate disponibili al momento della predisposizione
del piano di valorizzazione (II semestre 2016). Tutte le aste effettuate in
questo arco temporale, peraltro, sono andate deserte;
� per sette terreni (tra cui l’unico immobile per ora venduto ed un terreno
stimato, da solo, € 200.000=), la valutazione, ammontante
complessivamente a € 424.500=, è stata fatta sulla base dei meno
recenti indici OMI del 2013 che, con riferimento alla Provincia di
Genova, al contrario di quanto accaduto per quella di Savona e della
Spezia, non risultano più aggiornati;
� per due immobili (tra cui un appartamento di 64 mq a Genova) la
valutazione, ammontante complessivamente a € 178.100=, risulta
essere stata fatta dall’Agenzia del territorio, quindi con valori stimati
risalenti, al più, al mese di luglio del 2012 (come è noto, l’Agenzia del
Territorio è stata incorporata nell’Agenzia delle Entrate con la L.
7.08.2012, n. 135);
� per i due immobili dal valore più rilevante, la valutazione, ammontante
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complessivamente a € 2.337.000 =, è stata fatta dagli uffici interni.
Per uno dei due appartamenti stimati dagli uffici interni e cioè quello
sito in Lavagna, Via alla Chiesa n. 3, dell’ampiezza di mq. 72, la stima fatta
dagli uffici interni (€ 355.000=) è sensibilmente superiore rispetto a quella
desumibile dagli indici OMI aggiornati al I Semestre 2017 (€ 155.200=). Non
si è potuto, di contro, operare analogo raffronto con riferimento alla seconda
unità residenziale (ex scuola elementare di Cavi, stimata € 1.982.000=, per la
quale non risulterebbe già intervenuta la variazione di destinazione d’uso, con
relativo accatastamento), essendo stati indicati nella relativa scheda solo i vani
e non i mq.
Anche per quanto riguarda l’appartamento sito in Genova, Via Caffaro,
stimato a suo tempo dall’Agenzia del territorio, si riscontra una differenza
sensibile in quanto il valore indicato, pari a € 149.300=, risulta non essere
più congruente, alla luce dei più recenti dati OMI (I Semestre 2017), che
indicano un valore di € 79.000=.
Le sensibili divergenze registrate tra i valori indicati dal Comune e
quelli risultanti dall’OMI da un lato e l’oggettiva circostanza costituita dal fatto
che tutte le gare siano andate deserte con l’esclusione di una sola, dall’altro,
inducono a ritenere, con un sufficiente grado di ragionevolezza, che le stime
indicate non siano più corrispondenti all’attuale mercato immobiliare.
Si rende indispensabile, pertanto, procedere ad una rivalutazione
complessiva della valorizzazione di tutti gli immobili non aventi una stima OMI
aggiornata al II semestre del 2016 che può essere fatta, a scelta dell’Ente, con
due modalità diverse:
a) richiesta di apposita perizia all’Agenzia delle Entrate per tutti i
rimanenti immobili indicati nel piano delle alienazioni;
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b) assunzione, come riferimento, per le unità residenziali, del valore
minimo al mq. di tutte le rimanenti abitazioni civili secondo il
parametro OMI I Semestre 2017, fermo restando la necessità di
chiedere all’Agenzia delle Entrate il valore attuale dei terreni proposti in
alienazione, stante il mancato aggiornamento dei dati OMI
relativamente ai medesimi.
P. Q. M.
I N V I T A
il Segretario del Comune di Lavagna a procedere, sotto la propria
responsabilità, ai seguenti adempimenti:
- compilazione integrale del piano di riequilibrio, aggiornato con gli importi
delle misure adottate nel corso del 2018, seguendo, pedissequamente ed
integralmente, lo schema istruttorio allegato alla deliberazione della Sezione
delle Autonomie n. 16/2012, con particolare attenzione e cura alla tabella di
cui al punto 2 della Sezione II indicante, esercizio per esercizio, la copertura
della massa passiva ammontante, secondo le attestazioni dell’Ente, alla
somma complessiva di € 3.951.747,17=, cui si deve aggiungere la quota
annuale di ripianamento del disavanzo da riaccertamento straordinario
nonché, a partire dal 2019, la quota annuale di restituzione dell’anticipazione
di cassa ricevuta ai sensi dell’art. 243 quinquies TUEL, dovendosi specificare,
per ciascun esercizio del piano, le maggiori entrate, ovvero le riduzioni della
spesa, espressamente destinate a copertura del disavanzo. I dati dovranno
essere riferiti all’ultimo rendiconto approvato ed integrati, per quanto concerne
le riscossioni in conto residui, da una tabella con gli aggiornamenti alla data di
nuovo invio alla Segreteria della Sezione;
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- attestazione delle cause della riduzione, nel periodo 2017 – 2021, della spesa
per il personale, confermando l’avvenuta riduzione, nell’esercizio 2017, nella
misura di € 61.900=;
- attestazione delle cause della riduzione, nel periodo 2017 – 2021, della spesa
per i servizi generali, specificando i settori in cui sono stati e saranno attuati i
risparmi, confermando l’avvenuta riduzione, nell’esercizio 2017, nella misura
di € 61.000=;
- attestazione delle ragioni della mancata riduzione della spesa corrente,
rispetto a quella sostenuta nel 2017, negli esercizi 2018 – 2019, malgrado i
previsti interventi di revisione di spesa sul personale e sui servizi generali;
- attestazione delle spese correnti coperte con entrate straordinarie nel biennio
2015 – 2016, per un ammontare complessivo di € 1.134.040,74,
quantificando specificamente, esercizio per esercizio, dal 2017 al 2021 quali
siano le riduzioni o le eliminazioni possibili;
- compilazione della tabella prevista dal punto 6 della Sezione II del già
richiamato schema (pag. 21), indicante, esercizio per esercizio, gli
accertamenti previsti per il recupero di entrate diverse dall’IMU (come TARSU
e TARI) e l’incremento di percentuale di aliquota;
- attestazione della eventuale avvenuta esternalizzazione della gestione del
servizio di recupero evasione tributaria dedicato specificamente agli omessi
accertamenti verificatisi nel passato e del rigoroso rispetto dei singoli termini
di decadenza, al fine di evitare soccombenze giudiziarie, con specifico
riferimento a ICI 2009 – 2011, IMU 2012 – 2016, TARSU 2008 – 2016, TASI
2014 -2015;
- attestazione delle maggiori entrate incassate, a titolo di imposta di soggiorno
e di aumento delle aliquote TOSAP e ICI, alla data di invio di tutta la
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documentazione alla Segreteria della Sezione regionale di controllo;
- attestazione delle modalità di utilizzazione dell’anticipazione di tesoreria nel
corso dell’esercizio 2017 e nel primo semestre del 2018, come meglio
specificato in motivazione, nonché della eventuale mancata ricostituzione delle
entrate vincolate ex art. 195 TUEL al 31 dicembre 2017, specificandone
l’importo;
- produzione di copia delle perizie rilasciate dall’Agenzia delle Entrate aventi ad
oggetto gli immobili inseriti nel piano di valorizzazione e di alienazione non
ancora venduti o, a scelta discrezionale del Comune, relativamente ai soli
immobili residenziali, attestazione del valore dei medesimi sulla base degli
indici minimi OMI 2017, riferiti alle civili abitazioni;
- tempestivo invio di tutta la documentazione alla Segreteria di questa Sezione
Regionale, entro il termine del 30 maggio 2018.
D I S P O N E
- il rinvio del prosieguo del presente procedimento a successiva adunanza da
fissarsi a ruolo;
- la trasmissione di copia della presente ordinanza, a cura della Segreteria
della Sezione, al Presidente della Commissione Straordinaria presso il Comune
di Lavagna, per il successivo inoltro al Segretario comunale dell’Ente
medesimo;
Manda alla Segreteria della Sezione per i relativi adempimenti.
Così deciso in Genova, nella Camera di consiglio del 6 aprile 2018.
Il Magistrato estensore Il Presidente
(Alessandro Benigni) (Fabio Viola) Depositato in segreteria il 6 aprile 2018
Il funzionario preposto (dott.ssa Antonella Sfettina)