SICUREZZA SUL LAVORO NELLE COSTRUZIONI approccio integrato alla produzione edilizia

Corso di Processi e Metodi della Produzione Edilizia - Prof. Carlo Argiolas – ing. Emanuela Quaquero

SICUREZZA SUL LAVORO NELLE COSTRUZIONI

approccio integrato alla produzione edilizia Dott. Ing. Filippo Melis - 28-29 ottobre 2010

QUALE APPROCCIO PER PARLARE DI SICUREZZA NELLE COSTRUZIONI?

L’ARCHITETTO COME FIGURA COINVOLTA NEL PROCESSO DI GESTIONE DELLA SICUREZZA

PROBLEMATICA SOCIALE E NON SOLO TECNICA

2


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4Architettura e sicurezza

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L’approccio normativo alla sicurezza sul lavoro nel

settore delle costruzioni

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NORMATIVA ANTINFORTUNISTICA“i decreti degli anni ‘50”

Approccio normativo – restrittivo: informazioni di carattere descrittivo per la sicurezza durante le lavorazioni col fine di

PREVENIRE GLI INFORTUNI

Limite di questo corpus normativo è costituito dalle troppe informazioni, dalla necessità di “normare tutto” per evitare

vuoti legislativi.

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D.P.R. 27 aprile 1955, n. 547 - Norme generali per la prevenzione degli infortuni. Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro

Erano in vigore fino al 15 maggio 2008

I concetti contenuti sono ora contenuti negli allegati del D.Lgs. 81/2008

D.P.R. 7 gennaio 1956, n. 164 - Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni

D.P.R. 19 marzo 1956, n. 303 - Norme generali per l’ igiene del lavoro

D.P.R. 27 aprile 1956, n.302 - Norme di prevenzione degli infortuni sul lavoro integrative di quelle emanate con D.P.R. 27 aprile 1955, n. 547

Abrogati dal D.Lgs. 81/2008

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1960-90

1955-60

Conformità legislativa

Approccio prescrittivo

Complessità normativa

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DIRETTIVE EUROPEE“omologazione fra i diversi stati per gli standard della produzione e della sicurezza”

Recepite in Italia con

Introduce il concetto di valutazione del rischio per quanto riguarda la sicurezza di tutte le lavorazioni e le fasi di lavoro.

D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626 - Attuazione delle direttive 89/39l/CEE, 89/654/CEE, 89/655/CEE, 89/656/CEE, 90/269/CEE, 90/270/CEE, 90/394/CEE, 90/679/CEE, 93/88/CEE, 95/63/CE, 97/42/CE, 98/24/CE,

99/38/CE, 99/92/CE, 2001/45/CE, 2003/10/CE e 2003/18/CE riguardanti il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro.

Con le modifiche e le integrazioni ha assunto nel tempo la funzione di “legge quadro” (contenitore) di tutti i decreti sui

diversi rischi emanati successivamente (rumore, campi elettromagnetici, amianto, agenti chimici,…)

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Introduce il concetto di coordinamento per la sicurezza e quindi la necessità di un coordinatore che pianifichi e sia

responsabile della sicurezza nella progettazione e nell’esecuzione dei lavori in presenza di più imprese, di rischi

rilevanti e di lavori di una certa entità (misurata in uomini/giorno)

D.Lgs. 14 agosto 1996, n. 494 - Attuazione della direttiva 92/57/CEE, concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili

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Distribuisce le responsabilità della sicurezza, gli oneri e gli adempimenti tra il committente, il responsabile dei lavori, il

coordinatore e le imprese

D.Lgs. 14 agosto 1996, n. 494 - Attuazione della direttiva 92/57/CEE, concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili

Principali adempimenti introdotti: Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC), Piano Operativo di Sicurezza (POS),

Notifica preliminare, Fascicolo del fabbricato,…

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Mettere ordine e istituire una convenzione per le informazioni e messaggi usati ai fini di sicurezza

D.Lgs. 14 agosto 1996, n. 493 - Attuazione della direttiva 92/58/CEE

concernente le prescrizioni minime per la segnaletica di sicurezza e/o di salute sul luogo di lavoro

Oltre alla cartellonistica, si definiscono anche nuovi segnali luminosi, segnali sonori, comunicazione verbale, segnali

gestuali

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Recepite in Italia con D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626 - Attuazione delle direttive 89/39l/CEE, 89/654/CEE, 89/655/CEE, 89/656/CEE, 90/269/CEE, 90/270/CEE, 90/394/CEE, 90/679/CEE, 93/88/CEE, 95/63/CE, 97/42/CE, 98/24/CE,

99/38/CE, 99/92/CE, 2001/45/CE, 2003/10/CE e 2003/18/CE riguardanti il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro.

D.P.R. 24 luglio 1996, n. 459 - Regolamento per l’attuazione delle direttive 89/392/CEE, 91/368/CEE, 93/44/CEE e 93/68/CEE concernenti il riavvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle macchine

D.Lgs. 14 agosto 1996, n. 493 - Attuazione della direttiva 92/58/CEE

concernente le prescrizioni minime per la segnaletica di sicurezza e/o di salute sul luogo di lavoro

D.Lgs. 14 agosto 1996, n. 494 - Attuazione della direttiva 92/57/CEE, concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobiliAbrogati dal D.Lgs. 81/2008

14Abrogato dal D.Lgs. 10/2010


Strategia del Miglioramento

continuo

1990-2005

1960-90

1955-60

Conformità legislativa

Approccio prescrittivo

Approccio valutativo

Approccio prestazionale

Oggi

Complessità normativa

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Infortuni settore costruzioniPercentuale degli infortuni denunciati rapportati al numero degli addetti nel settore delle

costruzioni (anno 2007)8.99

7.437.097.056.996.796.696.276.276.09 5.4 5.054.824.734.724.61 4.3 4.133.132.44

5,65

Andamento infortuni e casi mortali nel settore delle costruzioni

444.958 397.980

558 490

Infortuni

Casi mortali

1° sem. 2008

1° sem. 2009

-12%


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Un approccio tecnico e gestionale alla sicurezza

sul lavoro nel settore delle costruzioni

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VERSO UN TESTO UNICO SULLA SICUREZZA“una visione globale e una lettura complessiva”

Legge 3 agosto 2007, n. 123 - Misure in tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia

•riordino e coordinamento delle disposizioni vigenti, nel rispetto delle normative comunitarie

•applicazione della normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro a tutti i settori di attività e a tutte le tipologie di rischio

•semplificazione degli adempimenti meramente formali in materia di salute e sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro


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VERSO UN TESTO UNICO SULLA SICUREZZA“una visione globale e una lettura complessiva”

Legge 3 agosto 2007, n. 123 - Misure in tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia

•modificare il sistema di assegnazione degli appalti pubblici al massimo ribasso, al fine di garantire che l'assegnazione non determini la diminuzione del livello di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori

•modificare la disciplina del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, prevedendo che i costi relativi alla sicurezza debbano essere specificamente indicati nei bandi di gara e risultare congrui rispetto all'entità e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi o delle forniture oggetto di appalto


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TESTO UNICO SULLA SICUREZZA SUL LAVORO (TUSL)“Decreto Legislativo n. 81 del 9 aprile 2008 (in vigore dal 15 maggio 2008)”

D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81- Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.

COMPRENDE 306 ARTICOLI (SUDDIVISI IN 15 TITOLI)E 51 ALLEGATI

Titolo I PRINCIPI COMUNITitolo II LUOGHI DI LAVORO;Titolo III USO DELLE ATTREZZATURE DI LAVORO E DEI DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE;Titolo IV CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI


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TESTO UNICO SULLA SICUREZZA SUL LAVORO (TUSL)“Decreto Legislativo n. 81 del 9 aprile 2008 (in vigore dal 15 maggio 2008) modificato con il Decreto

Legislativo n.106 del 3 agosto 2009”


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D.Lgs. 81/08 s.m.i.

Titolo 4Cantieri temporanei o mobili

Titolo 3Uso delle attrezzature e dei DPI

Titolo 2Luoghi di lavoro

Titolo 1Principi comuni

TESTO UNICO SULLA SICUREZZA SUL LAVORO (TUSL)


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D.Lgs. 81/08 s.m.i.

Art. 15Misure generali di tutela

Titolo 1 - Principi comuni

Art. 15. Misure generali di tutelaLe misure generali di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro sono:m) l'allontanamento del lavoratore dall'esposizione al rischio per motivi sanitari inerenti la sua persona e l'adibizione, ove possibile, ad altra mansione;n) l'informazione e formazione adeguate per i lavoratori;o) l'informazione e formazione adeguate per dirigenti e i preposti;p) l'informazione e formazione adeguate per i rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza;q) l'istruzioni adeguate ai lavoratori;r) la partecipazione e consultazione dei lavoratori;s) la partecipazione e consultazione dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza;t) la programmazione delle misure ritenute opportune per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza, anche attraverso l'adozione di codici di condotta e di buone prassi;u) le misure di emergenza da attuare in caso di primo soccorso, di lotta antincendio, di evacuazione dei lavoratori e di pericolo grave e immediato;v) l'uso di segnali di avvertimento e di sicurezza;z) la regolare manutenzione di ambienti, attrezzature, impianti, con particolare riguardo ai dispositivi di sicurezza in conformità alla indicazione dei fabbricanti.2. Le misure relative alla sicurezza, all'igiene ed alla salute durante il lavoro non devono in nessun caso comportare oneri finanziari per i lavoratori.


Titolo I PRINCIPI COMUNI


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Art. 15. Misure generali di tutelaLe misure generali di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro sono:a) la valutazione di tutti i rischi per la salute e sicurezza;b) la programmazione della prevenzione, mirata ad un complesso che integri in modo coerente nella prevenzione le condizioni tecniche produttive dell'azienda nonché l'influenza dei fattori dell'ambiente e dell'organizzazione del lavoro;c) l'eliminazione dei rischi e, ove ciò non sia possibile, la loro riduzione al minimo in relazione alle conoscenze acquisite in base al progresso tecnico;d) il rispetto dei principi ergonomici nell'organizzazione del lavoro, nella concezione dei posti di lavoro, nella scelta delle attrezzature e nella definizione dei metodi di lavoro e produzione, in particolare al fine di ridurre gli effetti sulla salute del lavoro monotono e di quello ripetitivo;e) la riduzione dei rischi alla fonte;f) la sostituzione di ciò che è pericoloso con ciò che non lo è, o è meno pericoloso;g) la limitazione al minimo del numero dei lavoratori che sono, o che possono essere, esposti al rischio;h) l'utilizzo limitato degli agenti chimici, fisici e biologici sui luoghi di lavoro;i) la priorità delle misure di protezione collettiva rispetto alle misure di protezione individuale;l) il controllo sanitario dei lavoratori;




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D.Lgs. 81/2008 s.m.i.: i ruoli per la sicurezza nel servizio di prevenzione e protezione

Datore di lavoro (DL)

Lavo

rato

ri (L

)

LAVORO = PRODUZIONE

Produzione implica qualità e quantità

Qualità = Quantità/Tempo di produzione (Tp)

Tempo di produzione direttamente proporzionale ad attenzione per il lavoro

Attenzione = Sicurezza (?)

Qualità = Sicurezza (?)

Quantità vs Sicurezza (?)

!!!!!!!!!

Il D.Lgs. 81/08 s.m.i si applica solo ai luoghi di lavoro in cui sono presenti dei dipendenti.

In generale non si applica ai lavoratori autonomi (se non per alcuni aspetti marginali)


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Lavo

rato

ri (L

)

Il datore di lavoro (Art. 18 D.Lgs.81/08 s.m.i.) deve:1) nell'affidare i compiti ai lavoratori, tenere conto delle capacità e delle condizioni degli stessi in rapporto alla loro salute e alla sicurezza;2) prendere le misure appropriate affinché soltanto i lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni e specifico addestramento accedano alle zone che li espongono ad un rischio grave e specifico;3) richiedere l'osservanza da parte dei singoli lavoratori delle norme vigenti, nonché delle disposizioni aziendali in materia di sicurezza e di igiene del lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuali messi a loro disposizione;



28

D.Lgs. 81/08 s.m.i.



Art. 17Obblighi del datore di lavoro non

delegabili




29

Art. 17. Obblighi del datore di lavoro non delegabili

Il datore di lavoro non può delegare la valutazione di tutti i rischi con la conseguente elaborazione del documento

previsto dall'articolo 28


30

D.Lgs. 81/2008 s.m.i.: i ruoli per la sicurezza nel servizio di prevenzione e protezione (SPP)


Lavo

rato

ri (L

)

IL DATORE DI LAVORO EFFETTUA LA VALUTAZIONE DEI RISCHI PER LA

SALUTE E SICUREZZA SUL LUOGO DI LAVORO

I LAVORATORI ELEGGONO/INDICANO IL RAPPRESENTANTE DEI LAVORATORI

PER LA SICUREZZA (RLS)


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Datore di lavoro (DL) Medico Competente (MC)

Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS)

Lavo

rato

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)

Responsabile Servizio Prevenzione e Protezione(RSPP)


SALUTE E SICUREZZA SUL LUOGO DI LAVORO

Adde

tti


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Lavo

rato

ri (L

)


SALUTE E SICUREZZA SUL LUOGO DI LAVORO ed elabora il Documento di

Valutazione dei Rischi (DVR) Il RLS contribuisce alla Valutazione dei

Rischi



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D.Lgs. 81/08 s.m.i.



Art. 17Obblighi del datore di lavoro non

delegabiliArt. 28

Oggetto della valutazione dei rischi

Art. 29Modalità di effettuazione della

Valutazione dei Rischi

«rischio»: probabilità di raggiungimento del livello potenziale di danno nelle condizioni di impiego o di esposizione ad un determinato fattore o agente oppure alle loro combinazioni.

DEFINIZIONI


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«pericolo»: proprietà o qualità intrinseca di un determinato fattore avente il potenziale di causare danni.

«valutazione dei rischi»: valutazione globale e documentata di tutti i rischi per la salute e sicurezza dei lavoratori presenti nell'ambito dell'organizzazione in cui essi prestano la propria attività, finalizzata ad individuare le adeguate misure di prevenzione e di protezione e ad elaborare il programma delle misure atte a garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di salute e sicurezza.


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ANALISI DEL RISCHIO: Strumento finalizzato all’ottimizzazione delle misure di prevenzione e protezione adottate nel processo produttivo per lavorare in sicurezza

• numero degli esposti• numero delle ore lavorate• condizioni ambientali• misure di prevenzione e protezione adottate• informazione – formazione• addestramento degli addetti• analisi storica degli eventi accaduti

1° FaseMISURA delle PROBABILITA’ di ACCADIMENTO dell’EVENTO

INDESIDERATO

Parametri minimi da considerare

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• lieve• ferite di modesta entità (abrasioni tagli, ecc.)• ferite gravi (fratture, amputazioni, ecc.)• infortunio mortale• infortunio mortale multiplo

2° Fase

MISURA dell’ENTITA’ del DANNO

Parametri di riferimento


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R = RischioP = Probabilità di accadimentoD = Danno conseguente all’evento Ki = fattore riduttivo (informazione, formazione, addestramento)

R = P x D Ki

3° Fase

MISURA dell’ENTITA’ del RISCHIO

Combinazione tra la probabilità che l’evento accada e la gravità del danno conseguente



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R = P x D Ki

Azioni migliorative in fase di programmazione

Rischio inaccettabileIntervento immediatoProgrammare misure di tutela

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PROCESSO DI VALUTAZIONE DEL RISCHIO

Gestione del Rischio Residuo

ELIMINAZIONE

INDIVIDUAZIONE

ANALISI

RIDUZIONE


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Misure di Protezione

GESTIONE DEL RISCHIO

ELIMINAZIONE

Misure di Prevenzione

RIDUZIONE


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GESTIONE DEL RISCHIO RESIDUO

Misure di Prevenzione e Protezione

TECNICHE

ORGANIZZATIVE

PROCEDURALI


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PROCESSO DI VALUTAZIONE DEL RISCHIO

PREVENZIONE

RISCHIO

esposizione a fattori di rischio

DANNOpossibilità che si determini un


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Analisi titolo I

Percorso valutazione dei rischiFase di Valutazione dei rischi

Analisi processo di lavoro

Raccolta di informazioni

Identificazione pericoli

Identificazione persone esposte ai rischi

Valutazione dei rischi

Rischio “accettabile”?

NoSi

Stabilire elenco azioni prioritarie e le opportune misure di controllo

Porre in atto le misure di controllo

Registrazione delle valutazioni

Misurazione dell’efficacia

Revisione?

Necessaria revisione

Valutazioni valide

Monitoraggio del programma sulla valutazione dei rischi

Vi sono cambiamenti?

Si No

Fine


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Misure di PrevenzioneMisure tese alla riduzione, fino all’impedimento del

verificarsi di un evento dannoso(si agisce sulla PROBABILITA’ di accadimento)

Misure di Protezione Misure tese alla riduzione dell’entità delle

conseguenze derivanti dall’evento(si agisce sull’entità del DANNO conseguente )

MISURE DI PREVENZIONE E PROTEZIONECorso di Processi e Metodi della Produzione Edilizia - Prof. Carlo Argiolas – ing. Emanuela Quaquero

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VALUTAZIONE DEL RISCHIOSoggetti che vi concorrono in modo DIRETTO:

LINEA CONSULTIVA

- Servizio di Prevenzione e Protezione

- Responsabile del Servizio Prevenzione e Protezione

- Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza

- Medico Competente

- Consulenti

LINEA OPERATIVA

- Datore di lavoro

- Dirigente

- Preposto


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VALUTAZIONE DEL RISCHIO

Soggetti che vi concorrono in modo INDIRETTO:

- Progettisti

- Fabbricanti

- Fornitori

- Installatori


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In funzione della:

• Natura dell’attività

• Scelta dell’attrezzatura di lavoro

• Scelta delle sostanze o dei preparati chimici

• Sistemazione dei luoghi di lavoro


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In quali momenti :• valutazione iniziale

• aggiornamento della valutazione a seguito di: 1. modifiche degli ambienti di lavoro

2. modifiche impiantistiche3. modifiche delle attività o del ciclo produttivo4. introduzione di sostanze, macchine o attrezzature

nuove

• valutazione per attività particolari o occasionali non rientranti in quelli già valutati


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Elementi per diminuire la soggettività del valutatore:

1. Sintomatologia accusata dai lavoratori

2. Analisi storica degli infortuni

3. Consultazione dell’RLS

4. Raccolta dei giudizi dei lavoratori

5. Documentazione tecnica e scientifica


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VALUTAZIONE DEL RISCHIOLa VALUTAZIONE del RISCHIO si articola su cinque fasi fondamentali:

1° FaseESAME della DOCUMENTAZIONE e delle INFORMAZIONI già in possesso relativi ai LUOGHI di LAVORO e alle relative ATTIVITA’

2° FaseVERIFICA delle ATTIVITA’ e ANALISI dei RISCHI

3° FaseINDIVIDUAZIONE delle MISURE di PREVENZIONE


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4° FaseINDIVIDUAZIONE delle MISURE di PROTEZIONE

5° FaseINDIVIDUAZIONE dei PROGRAMMI e dei TEMPI di

ATTUAZIONE

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1° FaseESAME della DOCUMENTAZIONE e delle INFORMAZIONI già in possesso dei LUOGHI di LAVORO e delle ATTIVITA’

• ambienti di lavoro• macchine ed attrezzature• agenti fisici, chimici e biologici• sostanze e preparati pericolosi• attività svolte• organizzazione del lavoro• procedure di produzione e di sicurezza (antincendio,

pronto soccorso, evacuazione ecc.) • registro degli infortuni (analisi storica degli eventi)• informazione, formazione e addestramento degli

addetti


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2° Fase

VERIFICA delle ATTIVITA’ e ANALISI dei RISCHI

• individuazione delle attività omogenee• scomposizione delle attività in lavorazioni elementari• individuazione dei rischi per ciascuna lavorazione

elementare• individuazione dei rischi derivanti da interferenze tra

lavorazioni elementari della stessa attività o attività diverse• analisi dei rischi individuati• valutazione delle misure di prevenzione e protezione già esistenti


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VALUTAZIONE DEL RISCHIO3° Fase

INDIVIDUAZIONE delle MISURE di PREVENZIONE

PRIORITARIAMENTE:eliminazione, sostituzione o riduzione di ciò che

costituisce causa di rischio


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ELIMINARE IL RISCHIO (se possibile)

VALUTAZIONE DEL RISCHIO4° Fase

INDIVIDUAZIONE delle MISURE di PROTEZIONE

-applicazione di misure di protezione collettiva (DCP)- Impiego dei DPI (dispositivi di protezione individuale)


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VALUTAZIONE DEL RISCHIO3° - 4° - 5° Fase

INDIVIDUAZIONE delle MISURE di PREVENZIONE e PROTEZIONE e

PIANIFICAZIONE dei PROGRAMMI e dei TEMPI di ATTUAZIONE

COME:- individuazione di misure tecnicamente possibili e concretamente attuabili

- analisi di mercato

- analisi delle possibilità fornite dal progresso tecnico

- verifica della possibilità di interventi sulla organizzazione esistente


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1) Valutazione rischi

6) Indicazione delle procedure per lavorare in sicurezza

2) Rischio eliminabile?3) Se rischio eliminabile bisogna individuare misure preventive

4) Se rischio non eliminabile bisogna attenuarne gli effetti possibili: misure protettive (DPC e DPI)

5) Programmazione interventi per miglioramento

PROCEDURA PER LAVORARE IN SICUREZZA

DEFINIRE CHIARAMENTE TUTTE LE AZIONI PER LA GESTIONE IN MODO CONTROLLATO DI UNA SITUAZIONE:

• PER INTERVENTI OCCASIONALI

• DI PRODUZIONE ORDINARIA

• PER INTERVENTI PROGRAMMATI

• DI EMERGENZA

• DI PRONTO SOCCORSO


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• Individuare i soggetti incaricati di verificarne l’esecuzione

• Individuare i soggetti incaricati di attuarla

• Evidenziare i rischi che si intendono controllare

• Specificare le modalità per verificarne l’esecuzione

• Specificare i comportamenti per eseguire le azioni in sicurezza

• Prevedere le modalità di aggiornamento in caso di cambiamento della situazione

UNA PROCEDURA DEVE:Corso di Processi e Metodi della Produzione Edilizia - Prof. Carlo Argiolas – ing. Emanuela Quaquero

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SICUREZZA SUL LAVORO NELLE COSTRUZIONI approccio integrato alla produzione edilizia