Silva Bascuñan, Alejandro - Tratado de Derecho Constitucional Tomo IV

7/25/2019 Silva Bascuan, Alejandro - Tratado de Derecho Constitucional Tomo IV

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Ttulo: TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL, Tomo IV -

Alejandro Sila !a"#u$%n

LA CONSTITUCION DE 1980:Bases de la institucionalidad

Nacionalidad y ciudadana

usticia electo!al

"#$ ALEAND%O SIL&A BASCU'AN( )!o*eso! titula! de de!ec+o )oltico yconstitucional de la ,onti-cia Uni.e!sidad Cat/lica de C+ile

Esc!ito en colao!aci/n con 2A%IA ,IA SIL&A 3ALLINATO( ao4ada()!o*eso!a au5ilia! de de!ec+o )oltico y constitucional de la ,onti-ciaUni.e!sidad Cat/lica de C+ile

INDICE DE AB%E&IATU%AS

%D: %e.ista de De!ec+o y u!is)!udencia

3: %e.ista 3aceta u!dica

%DUC: %e.ista de De!ec+o de la ,onti-cia Uni.e!sidad Cat/lica

%DUC&: %e.ista de De!ec+o de la Uni.e!sidad Cat/lica de &al)a!aso

%DUCON: %e.ista de De!ec+o de la Uni.e!sidad de Conce)ci/n

%U&: %e.ista de la Uni.e!sidad de &al)a!aso

%D,UC6: %e.ista de De!ec+o ,7lico de la Uni.e!sidad de C+ile

UD,: Uni.e!sidad Die4o ,o!tales

,%EA2BULO:

DE LA CONSTITUCION DE 1980

1Deate so!e el )!eulo Desde sus !euniones iniciales( la Coisi/nO!t7a!( al coena! a delie!a! ace!ca de los )!ece)tos ;ue dee!acontene! un )!ie! ca)tulo destinado a senta! las Bases de la


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Institucionalidad eti.os ?undaentales )a!a la Nue.aConstituci/n ,oltica de la %e)7lica=


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=ue el Cole4io Esc!utado! Nacional +a !eitido el Acta del esc!utinio4ene!al de la %e)7lica ;ue contiene el !esultado o-cial y de-niti.o del)leiscito y en ;ue consta la a)!oaci/n ayo!ita!ia del )uelo de C+ileal nue.o te5to Constitucional=

Basta lee! los cuat!o conside!andos t!ansc!itos )a!a deduci! ;ue seliitan a constata! las ci!cunstancias de +ec+o ;ue 4ene!a!on la)!oul4aci/n de la Ca!ta( e5actas todas y en !elaci/n a las cuales s/lo)!ocede !eeo!a! coo una !ealidad +ist/!ica del deate nacional ;uese )!odu>o so!e si de ane!a e*ecti.a se ani*est/ =en un acto li!e(sec!eto e in*o!ado= la ayo!a nacional

@ Coenta!io de dic+a *undaentaci/n El ,!eulo del dec!eto)!oul4ato!io *unda la a)!oaci/n de la nue.a Constituci/n( des)uKs delos conside!andos t!ansc!itos( =con el K!ito de estos antecedentes ein.ocando el no!e de Dios Todo)ode!oso= Se !eite!a( al *o!ula! tal

in.ocaci/n( una t!adici/n ;ue( sal.o en la Ca!ta de 188( *ue!a!es)etada en los docuentos c+ilenos ante!io!es( en tK!inos s oenos anlo4os

La in.ocaci/n solene a la Di.inidad a!onia con una ca!acte!stica;ue se encuent!a en la !a de la nacionalidad c+ilena y ;ue tiene.i4encia y .i4o! en a)lia )o!ci/n de ;uienes la co)onen( coo lotestionian una y ot!a .e las !es)uestas !eco4idas en los censos de la)olaci/n

Tal in.ocaci/n es el *undaento de la alte!nati.a ;ue se a!e cuando se

asue el ca!4o s t!ascendente ;ue se con-e!e )o! la o!4aniaci/nestatal( coo es el de ,!esidente de la %e)7lica( al )!esc!ii!( en el a!t inc G de la Ca!ta( ;ue el ,!esidente electo( en el acto del Con4!eso,leno ;ue toa conociiento de su )!oclaaci/n( )!esta! ante el)!esidente del Senado =>u!aento o )!oesa de dese)ea! -elenteel ca!4o=( y =>u!aento= es caalente =)one! a Dios coo testi4o desince!idad de la a-!aci/n y del )!o)/sito de antene! su .i4encia=

Se e5)lica )o! el iso *undaento ;ue la Constituci/n ase4u!e a todaslas )e!sonas =la lie!tad de conciencia( la ani*estaci/n de todas lasc!eencias y el e>e!cicio li!e de todos los cultos ;ue no se o)on4an a la

o!al( a las uenas costu!es o al o!den )7lico= "a!t 19 NG $

BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

"CA,ITULO I$

"A!ts 1G a 9G$


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Antecedentes de la )!ece)ti.a El anlisis y coenta!io del )!ie!ca)tulo de la Constituci/n +a de toa! en cuenta )!inci)alente losantecedentes ;ue si4uen:

< Ca)tulo I de la Constituci/n de 19H( denoinado =Estado( 3oie!no y

Soe!ana= "a!ts 1G a HG$< 2eo!ndu elao!ado )o! la Coisi/n O!t7a! ;ue conte)la las=2etas u O>eti.os ?undaentales en ;ue dee! ins)i!a!se la Nue.aConstituci/n ,oltica del Estado=( de de no.ie!e de 19@ "sesionesN 10( 11( 1( 1( 1 y 18$

< Sesiones N @ a H( 90( 9( 18( 188( 191( @( ( @@( @@( @(@( @8( @9H( 0( 0@( 0 y 11 de la isa Coisi/n

< Acta Constitucional NG "DL NG 1HH1$

< =No!as )a!a la nue.a Constituci/n=( o-cio del ,!esidente ,inoc+et alde la Coisi/n( de 10 de no.ie!e de 19

< =,!o)osiciones e Ideas ,!ecisas=( o-cio de la Coisi/n O!t7a! al4ene!al ,inoc+et( de 1 de a4osto de 198

< Sesiones N H( H y 100 del Conse>o de Estado

< In*o!e del Conse>o de Estado al seo! ,inoc+et( de 1G de octu!e de1980

HE)4!a*e el Ca)tulo I En cuanto al e)4!a*e ;ue sintetia el ,!ie!Ca)tulo de la Constituci/n( )uede nota!se ;ue se +an !ee)laado lostK!inos =Estado( 3oie!no y Soe!ana= )o! =Bases de laInstitucionalidad=( ;ue desc!ie sin duda ace!tadaente la a)litud ydensidad del contenido ;ue +a ;ue!ido d!sele Los .ocalos ;ue see)lean !eFe>an ien la sustancia )!ece)ti.a

=Base= es( si consultaos el Dicciona!io( =*undaento o a)oyo )!inci)alen ;ue est!ia o descansa al4una cosa=J =institucionalidad=: =calidad deinstitucional=( o sea( =de lo )e!teneciente o !elati.o a una instituci/n o a

instituciones )olticas( !eli4iosas( sociales( etc= A+o!a ien( ent!e lasdi.e!sas ace)ciones ;ue tiene( a su .e( la cate4o!a de =instituci/n=(cae esco4e! a;uella ;ue se !e-e!e a =cada una de las o!4aniaciones*undaentales de un Estado( naci/n o sociedad=

Si en el contenido de este Ca)tulo no se +a oitido t!ata! las t!esate!ias insinuadas en el e)4!a*e de 19H( )uesto ;ue se conside!ane5)lcitaente Estado "a!ts 1G incisos @G( G y HGJ @GJ G inc 1G( y G inc


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1G$ y soe!ana "a!t HG$ e indi!ectaente )o! lo enos( la *o!a de3oie!no "a!t G$( la )!ece)ti.a se e5tiende a+o!a( coo .aos a)!ecisa!lo( a uc+as ot!as cate4o!as >u!dicas

Su !ele.ancia La !ele.ancia ;ue se +a ;ue!ido da! )o! el constituyente

al Ca)tulo I( a -n de destaca! su *ue!a o!denati.a( e5)lica( coo!esulta cate4/!icaente de las delie!aciones ;ue condu>e!on a su!edacci/n( ;ue se eliina!a el )!eulo( tanto al tene! )!esente los)!oleas inte!)!etati.os ;ue en ot!os )ases( )!inci)alente en?!ancia( su!4ie!on al t!ata! de )!ecisa! el e5acto alcance de talenunciado( coo al ;ue!e! solenia! el )!o)/sito de at!iui! a suse5)!esiones una calidad indiscutileente no!ati.a( o!ientada aco)!oete! la actuaci/n de )e!sonas y /!4anos

Es del caso !ati-ca! a;u lo ;ue ani*est!aos en la sesi/n @ de laCoisi/n O!t7a!:

=Estia ;ue este Ca)tulo o la noenclatu!a deEstado( 3oie!no y Soe!anaM( )o! lo ;ue )!o)one ;ue su ttulo sea elde =?undaentos Bsicos de la Constituci/n= o Dis)osiciones Couneso 3ene!alesM( en !a/n de ;ue con la actual noenclatu!a se tende!natu!alente a .incula! el desa!!ollo de toda la idea de de!ec+o en los

conce)tos ;ue en ella a)a!ecen=

,o! su )a!te( el seo! O!t7a! s adelante =conside!a uycon.incentes las ose!.aciones *o!uladas )o! el seo! Ale>and!o Sil.a ya4!e4a ;ue el ca)tulo dee conte)la! un e5o!dio ;ue conten4a la)a!te )!o4!atica o decla!aci/n de )!inci)ios ;ue in*o!a! nuest!o*utu!o o!denaiento( coo )o! e>e)lo( el ;ue el Estado tend! coodee! )!io!dial la e!!adicaci/n de la ise!iaJ o ;ue su est!uctu!adescansa! en una conce)ci/n +uanista y c!istiana del +o!e y de lasociedadJ o ien( la idea de ;ue el Estado dee lo4!a! un desa!!olloecon/ico y social a t!a.Ks de una e>o! utiliaci/n del te!!ito!io y de

sus !ecu!sos( etcKte!a= =En consecuencia( su4ie!e ado)ta!( coo)!ocediiento( las su4e!encias *o!uladas )o! el seo! Sil.a Bascun=")4s @ y $

ContinuK e5)licando entonces ;ue la indicaci/n estaa =destinada a noconst!ei! el )!ie! ca)tulo solaente a a;uellas ate!ias ;ue dicen!elaci/n con el ttulo Estado( 3oie!no y Soe!anaM( sino ;ue( )o! el


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cont!a!io( deen inco!)o!a!se en Kl ot!as no!as ;ue( conside!adas su>e!a!;ua e i)o!tancia( deen esta! en este )!ie! ca)tulo=

=Si4uiendo la lnea de las Constituciones ode!nas( el Ca)tulo I deecontene! los )!inci)ios ;ue in*o!an la )osici/n de C+ile en el ca)o

inte!nacional( coo taiKn las !e4las ;ue( aun;ue ya inco!)o!adas enla actual Constituci/n( deen( )o! su !i;uea y 4ene!alidad( ;ue !easacual;uie! dis)osici/n o instituci/n de ca!cte! )a!ticula!( esta!consi4nadas en Kl=

=En se4uida( estia ;ue todas las dis)osiciones constitucionalestienen ;ue a!ticula!se de ane!a ;ue no se c!ee el )!olea del 4!adode oli4ato!iedad >u!dica de la no!a o )!ece)to de ;ue se t!ateJ cootaiKn es i)o!tante la e5istencia de no!as cuya !i;uea 4ene!ado!ade consecuencias >u!dicas sea de tal odo consa4!ada dent!o del te5to(;ue constituya un llaado a toda la counidad )a!a ;ue a>uste su

acci/n a dic+as !e4las y no ;ueden Kstas !e*e!idas s/lo a una instituci/no a una auto!idad del ca)o social=

=,o! las !aones anotadas( es de o)ini/n ;ue el Ca)tulo I est llaado ase! el s e-ca )a!a la 4!andea y )e!*ecci/n del te5to constitucional ydee continua!se su estudio inco!)o!ando s/lo a;uellos )!ece)tos ;uese conside!en de tal 4!ado de sustancialidad 4ene!ado!a de las no!as;ue .end!n a continuaci/n( ;ue +a4a innecesa!ia su !e)etici/n a lola!4o del a!ticulado= ")4 $

Su ndole no!ati.a Se ose!.a en el deate una es)ecial

)!eocu)aci/n de e.ita! ;ue las e5)!esiones constitucionales estKndes)!o.istas del Kn*asis ;ue ani-este la *ue!a i)e!ati.a necesa!iacoo )a!a co)ele! el co)o!taiento de )e!sonas o entes

En a*n de ac!edita! lo a-!ado t!ansc!iios al4unas e5)!esiones delcoisionado aie 3un:

=en )!ie! lu4a!( es necesa!io !ea-!a! lo ;ue se +a dic+o en elsentido de ;ue la Constituci/n dee se! est!ictaente no!ati.a y)!o4!atica A su >uicio( la !edacci/n ;ue se dio al ca)tulo de las4a!antas constitucionales con ocasi/n de la !e*o!a de 190 u!dico ;ue se us/ en esa o)o!tunidad no *ue el sadecuado Es de )a!ece! ;ue no se dee da! lu4a! a ;ue e5istandeasiadas decla!aciones )!o4!aticas en la Constituci/n ;ue disten


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uc+o de la !ealidad( ni in.itaciones al 4oie!no so!e lo ;ue dee o no+ace!( )o!;ue eso tiende( incluso( a desac!edita! el !K4ien >u!dicoi)e!ante C!ee ;ue cuando ent!e el te5to le4al y la !ealidad +ay unadi*e!encia uy 4!ande( se lle4a a las llaadas ConstitucionesNoinalesM( es deci!( una disco!dancia ent!e el te5to y los )!inci)ios o

ideas a las cuales as)i!a ,!o)one en se4uida( coo no!a de)!ocediiento( da!le a la Constituci/n un ca!cte! est!ictaenteno!ati.o( )!ece)ti.o( no )!o4!atico= ")4s 9 y 10$

Las t!ansc!i)ciones )!ecedentes de los deates si!.en )a!a e5)lica! ;ueya en la sesi/n 0 se enca!4a!a al )!esidente de la Coisi/n( seo!O!t7a!( ;ue !esuie!a las indicaciones del seo! En!i;ue E.ans y lanuest!a

8?iloso*a >u!dica de la Ca!ta En el Ca)tulo I el constituyente +a)!ocu!ado sintetia! los as)ectos s t!ascendentales de lo ;ue cae

cali-ca! e de 3eo!4es Bu!deau< coo la idea dede!ec+o ;ue )!etende con-4u!a!( a -n de ;ue los des )!ece)tosa)a!ecan l/4icas conc!eciones )a!ticula!es( en !elaci/n a la ate!iaes)ec-ca a ;ue ellos se .an !e-!iendo( de las deducciones ;ue de!i.annecesa!iaente de la ins)i!aci/n esencial ;ue ania a la Ca!ta?undaental

%e)!esentan as estas =Bases= el co)!oiso ;ue )!etende 4ene!a! elconstituyente )a!a ase4u!a! el !es)eto de la -loso*a >u!dica )o! la ;uela Ley ?undaental se decide y ;ue se co)!uea consecuenteenteen todo el a!ticulado

No dee!a at!iui!se a la Ca!ta con *undaento s/lido( )o! ;uienes laanalicen con deteniiento( ;ue ella !es)onde toda.a a lasca!acte!sticas ;ue )!edoina!an en los inicios de la deoc!acia lie!alode!na( )o!;ue( coo lo !eFe>an las Constituciones conte)o!neas(;ue en todo oento los !edacto!es tu.ie!on en cuenta( ella aco4e)lenaente las nue!osas y )!o*undas !ecti-caciones ;ue lae5)e!iencia nacional y la del uni.e!so deoc!tico *ue!on int!oduciendo(a edida ;ue( >unto a los ene-cios ;ue a)o!ta!a la -loso*a lie!al delsi4lo &III( su*!ie!a la +uanidad los +o!!o!es 4ene!ados )o! losdesacie!tos e in>usticias ;ue )o! sus e!!o!es taiKn ella )!o.oca!a

Si( en el sentido ;ue acaa de )untualia!se( no es la Ca!ta de 1980 unaconstituci/n lie!al( s le>os est de t!aduci! una o!ientaci/nsocialiante( ;ue )udie!a se!.i! )a!a i)one! una colecti.iaci/n de laeconoa inco)atile con el anteniiento y estulo de la li!einiciati.a coo !eso!te ineludile )a!a la ta!ea )!oducti.a


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Sin )e!>uicio de esta! a>ena al a)oyo de toda tendencia colecti.ista( laactual Ca!ta es *ue!teente social( en los nue!osos as)ectos ;ue;ueda!n sealados al i!se *o!ulando los coenta!ios )e!tinentes a lalet!a de sus )!ece)tos

Encont!ndose( )o! lo tanto( en )ostu!a le>ana tanto del lie!alisocoo del colecti.iso( la -loso*a >u!dica ;ue concent!a lo esencial dela idea de de!ec+o ;ue ;uie!e consa4!a! el Ca)tulo I concue!da en alto4!ado con la ;ue sostiene el )ensaiento cat/lico y e5)lican lossolenes docuentos ;ue con*o!an lo ;ue se llaa la doct!ina socialde la I4lesia El )!o*eso! osK Luis Cea coincide con este )lanteaiento aldeci!: =Los .alo!es ;ue odelan a la nue.a Constituci/n no son los delindi.idualiso lie!al y decion/nicoJ ta)oco son los delneolie!aliso )!o.idente y ene*acto!J ni son( )o! 7ltio( los de unsocialiso deoc!tico o de ot!a es)ecie ,o! el cont!a!io( !eunidos enlos nue.e )!ie!os a!tculos se encuent!a una toa de )osici/n

cate4/!ica ace!ca de la )e!sona( la sociedad y el Estado ;ue escon4!uente con la ci.iliaci/n occidental y es)ecialente +is)nica ;ue+e!edaos= "T!atado de la Constituci/n de 1980( Edito!ial u!dica deC+ile( 1988( )4 0$

9Dee! de los /!4anos La t!ascendencia de las !e4las incluidas en elCa)tulo I tiene ;ue se! a)!eciada y ose!.ada )o! ;uienes( /!4anos o4oe!nados( deen su>eta!se a ellas( con ayo! !a/n )o! a;uellosllaados )a!ticula!ente a inte!)!eta!las( coo son el iso le4islado!y los /!4anos >u!isdiccionales instituidos di!ectaente con tal )!o)/sito)o! la Ley ?undaental o auto!iados indi!ectaente a +ace!lo al a)lica!

sus )!ece)tos Tal c!ite!io inte!)!etati.o +a!( sin duda( de se!)a!ticula!ente e5i4ente en su ose!.ancia )o! los /!4anos cuya isi/nes)ec-ca es la de .ela! )o! la isa su)!eaca constitucional( cooson la Co!te Su)!ea( en el e>e!cicio de su *acultad de decla!a! laina)licailidad de los )!ece)tos en )u4na con la Ca!ta( el T!iunalConstitucional y la Cont!alo!a 3ene!al de la %e)7lica( en sus ta!eas de)!e.enci/n de inconstitucionalidad

La i)o!tancia de los )!ece)tos ;ue el Ca)tulo I co)!ende se)!oyecta( t!aduciendo la .oluntad del )ode! constituyente o!i4ina!io( a lains)i!aci/n y liitaci/n del e>e!cicio del )ode! constituyente instituido o

de!i.ado( con*o!ado )o! los )ode!es constituidos se47n la Ca!ta(a>ustndose a los )!ocesos en ella isa sealados Tal t!ascendenciase )one de !elie.e de odo cate4/!ico al inclui! este Ca)tulo I ent!ea;uellos ;ue( se47n el a!t 11 inc G( !e;uie!en el s alto ;u/!u dea)!oaci/n )a!a la !e*o!a de al4uno de sus )!ece)tos

10%ol del intK!)!ete El intK!)!ete de la Constituci/n( ya el ;ue lacoenta o el ;ue la a)lica( no )uede )!escindi!( al t!ata! de de-ni! el


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sentido y alcance de uno cual;uie!a de sus )!ece)tos( del .i4o! ;ueantiene en todo instante y !es)ecto de toda ate!ia el Ca)tulo I( cadauna de cuyas !e4las !e)e!cute en el total de la o!denaci/n a tal )unto;ue nin4una )uede des.incula!se del )eso de la .oluntad delconstituyente( ;ue )!esenta *K!!ea unidad al con-4u!a! los !as4os

de-nito!ios del -n ;ue la Ca!ta )e!si4ueLa Constituci/n no es( )ues( un con>unto de a!tculos yu5ta)uestos( sino;ue todos ellos *o!an un sistea( de odo ;ue la ta!ea +e!enKuticatiene ;ue conside!a! en todo oento la l/4ica sustentada en elconte5to y sintetiada en el cent!o de-nido! del Ca)tulo I

11Inte!)!etaci/n )o! el T!iunal Constitucional El T!iunal Constitucionalen su sentencia de de octu!e de 198@ "!ol NG 19$( !ecada en un!e;ue!iiento *o!ulado en cont!a del entonces 2inist!o del Inte!io!Se!4io Ono*!e a!)a( destaca( aun;ue !e*e!ida )a!ticula!ente al a!t 1G

de la Ca!ta( la !i;uea ;ue coo ase inte!)!etati.a dee !econoce!se alCa)tulo I( al sostene! ;ue a;uKl =es de un )!o*undo y !ico contenidodoct!ina!io ;ue !eFe>a la -loso*a ;ue ins)i!a nuest!a Constituci/n yo!ienta al intK!)!ete en su isi/n de decla!a! y e5)lica! el .e!dade!osentido y alcance del !esto de la )!ece)ti.a constitucional="conside!ando 9G$( idea !eite!ada en el conside!ando 1G de la sentenciade H de a!il de 1988 "!ol H@$

El iso T!iunal Constitucional( en su *allo de 1 de dicie!e de 198"!ol $( en el conside!ando 1G a-!a =;ue estos )!ece)tos no sone!aente decla!ati.os sino ;ue constituyen dis)osiciones e5)!esas

;ue oli4an a 4oe!nantes y 4oe!nados tanto en s isas( cootaiKn en cuanto no!as !ecto!as y .itales ;ue coadyu.an adesent!aa! el .e!dade!o sentido y es)!itu del !esto de las dis)osicionesde la Constituci/n=

1Sisteatiaci/n del contenido del Ca)tulo En el a*n de sisteatia!la )!ece)ti.a y de )one! de !elie.e la unidad ;ue )!esenta este Ca)tuloI( con.iene dist!iui! las !e4las ;ue en Kl se incluyen se47n las ate!iasa ;ue se e5tienden( y as clasi-ca!las en las ;ue se !e-e!en a:

A$ Est!uctu!a social

B$ Te!!ito!io

C$ Eleas nacionales

D$ El Estado

E$ ?o!a de 4oie!no


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?$ La soe!ana

3$ Estado de De!ec+o: Su)!eaca Constitucional e I)e!io de la Ley

6$ El Te!!o!isoA Est!uctu!a social

1@Estado( sociedad y sistea )oltico Uno de los a)o!tes sescla!ecedo!es ;ue )e!iten a)!ecia! en el as)ecto s consistente losca!acte!es de la -loso*a >u!dica de la Ca!ta se +alla en la distinci/n ;uede ella Fuye -!eente ent!e lo ;ue se !e-e!e a la sociedad y lo ;ueestalece en !elaci/n con el Estado La sociedad es( en e*ecto( eleleento +uano del Estado en toda la !i;uea del *en/enosociol/4ico cuya !ealidad )!esu)one la o!4aniaci/n de a;uKl Tal

*en/eno tiene tan s/lo coo una de sus .a!iadsias e5)!esiones la)osiilidad de ;ue se con-4u!e en el seno de una sociedad ayo! unaidea de ien co7n En el Estado tal idea se lle4a a )!ecisa! y conc!eta!con los !as4os ;ue en un oento dado de su e.oluci/n )e!-len las!e)!esentaciones aco4idas conco!danteente en el ala( en la )si;uisde los inte4!antes de la colecti.idad nacional En ot!as )ala!as( el*en/eno sociol/4ico ;ue se e5)!esa en la sociedad ci.il si4ue teniendouc+as ot!as ani*estaciones di.e!sas de la conce)ci/n del iencolecti.o( las ;ue aa!can in-nidad de co)o!taientos y )!ocesos ;ue;uedan al a!4en de la es*e!a del Estado

El )ensaiento lie!al +aa .isto( en e*ecto( a la sociedade5clusi.aente coo una si)le coe5istencia de indi.iduos ;ue seidenti-caan tan s/lo a la lu de un !aonaiento ast!acto( *undado enla siilitud de su !es)ecti.a natu!alea( conceida Ksta coo si)le*!uto de es)eculaci/n !acional( )!escindente )o! lo tanto de los datos;ue se .inculan a la !ealidad de la situaci/n conc!eta en ;ue se +allanlas )e!sonas( a los 4!u)os y a la sociedad *o!ada )o! todos ellos

A lo la!4o de la Ca!ta el eleento +uano del Estado( en cuantocon*o!ado no s/lo )o! indi.iduos( sino )o! un con>unto de )e!sonas( de*ailias y de *o!as sociales c!eadas en la .italidad isa de la

con.i.encia( es !econocido en el uso de tK!inos di.e!sos se47n laodalidad del +ec+o sociol/4ico ;ue se ;uie!e toa! en cuenta Conesta a)litud( la Ley ?undaental constata en toda su !i;uea yco)le>idad el +ec+o sociol/4ico aludiendo no s/lo( )!o)iaente( a la=sociedad= "a!t 1G incs G y @G$( sino a la =naci/n= "a!t 1G inc HG$( a la=counidad nacional= "a!t 1G inc G$( al =)uelo= "a!t HG$ y a los .alo!esde distinta natu!alea( coo los de se4u!idad nacional( se4u!idad social(etc


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A+o!a ien( ale>ndose( coo se +a e5)!esado( de la .isi/n del!acionaliso lie!al en toda su ast!acci/n( la Constituci/n co)!endeace!tadaente ;ue la sociedad en la cual el Estado se asienta( seest!uctu!a y se ue.e( se inte4!a no s/lo )o! una )lu!alidad de

indi.iduos( sino )o! 1$ )e!sonas( $ *ailias y @$ cue!)os inte!ediosConside!aos ;ue la cla!a di*e!enciaci/n ent!e la sociedad y el Estado(de la ;ue la Ca!ta de 1980 est )enet!ada( en.uel.e el !ec+ao de losdi.e!sos totalita!isos y de todas las ideolo4as t!ans)e!sonalistas ;uelos 4ene!an y sostienen( y +ace con>untaente )osile distin4ui! concla!idad a su .e al Estado y a la sociedad ci.il( )o! una )a!te( y( )o!ot!a( a la clase )oltica( las elites( la idiosinc!asia( la .ocaci/n( la)!e)a!aci/n )a!a la )oltica( las *ue!as ;ue ;uie!en inFui! en ladi!ecci/n( el sistea )oltico( en -n( al cue!)o llaado a se! el )uenteca)a de lo4!a! ;ue el Estado )!oyecte y t!aslade su acci/n so!e los

co)onentes de la sociedad ci.il( )o!;ue son los de!ec+os de Kstos los;ue alcanan )!iaca so!e el Estado y a ellos Kste est llaado ase!.i!

1$ El +o!e y la )e!sona +uana

1O!i4en del )!ece)to Se uest!a consecuente la Ley ?undaental alseala!( al coieno de su )!ece)ti.a( ;ue =los +o!es nacen li!es ei4uales en di4nidad y de!ec+os= "a!t 1G inciso 1G$( y a-!a! en se4uida;ue =El Estado est al se!.icio de la )e!sona +uana= "inciso G deliso a!tculo$

Las !e4las t!ansc!itas inco!)o!an a la >e!a!;ua del C/di4o ?undaentalel !econociiento de un )ila! cent!al de su o!denaci/n ;ue no seencionaa en las Constituciones )!ecedentes

Desde el coieno de las delie!aciones ;ue tu.ie!on lu4a! en laCoisi/n O!t7a! se !e4ist!/ )!eocu)aci/n )o! coloca! al +o!e coo)ied!a an4ula! del edi-cio ;ue se )!o)ona ele.a!

En el docuento denoinado =2etas u o>eti.os *undaentales=(dent!o de su ca)tulo so!e =A-!aci/n de los .alo!es )e!anentes de

la c+ilenidad= se lee:

=La est!uctu!a constitucional descansa! en la conce)ci/n +uanistac!istiana del +o!e y de la sociedad( ;ue es la ;ue !es)onde al ntiosenti! e idiosinc!asia de nuest!o )uelo( y se47n la cual la di4nidad delse! +uano( su lie!tad y de!ec+os *undaentales son ante!io!es alo!denaiento >u!dico( el ;ue dee )!esta!les se4u!a y e-ca)!otecci/n=


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o!4e O.alle( al discuti!se el encaeaiento de la dis)osici/nencainada a )untualia! los de!ec+os y dee!es constitucionales()!o)uso la si4uiente *!ase inicial( ;ue( odi-cada a su4e!encia del seo!E.ans( e5)!esaa: =Los +o!es nacen li!es e i4uales en di4nidad y

de!ec+os( y en consecuencia( la Constituci/n ase4u!a a todos los+aitantes de la %e)7lica= "sesi/n 90( )4 @@$ 2s adelante( en lasesi/n 9( +uo consenso en la si4uiente !edacci/n: =Los +o!es nacenli!es e i4uales en su di4nidad y( en consecuencia( la Constituci/nase4u!a a todos los +aitantes de la %e)7lica= Se de>/ constanciaentonces( si4uiendo taiKn una o)ini/n del seo! E.ans( de ;ue laeliinaci/n de los tK!inos =y de!ec+os= no si4ni-caa estia! ;ue los+o!es no nacan i4uales en de!ec+os( sino ;ue se eliinaan a+ tales.ocalos )o! constitui! una !edundancia conte)la!los )!ecisaente enel encaeaiento de la enue!aci/n de los de!ec+os constitucionalesLa enci/n a =+aitantes= se cai/ )oste!io!ente )o! =)e!sonas=

"sesi/n 1H$

Se encont!aa ya escla!ecido o de Estado( a )!o)osici/n del seo! 3onle &idela( ;uiena4!e4/ los tK!inos -nales =y en de!ec+os=( ;ue -4u!an en la actualCa!ta "sesi/n H$

No +an sido dados a conoce! )7licaente los oti.os ;ue lle.a!on-nalente a la unta de 3oie!no a a4!e4a! en el te5to soetido a)leiscito una *!ase ;ue dee!eos toa! en cuenta taiKn a+o!a(;ue( colocada des)uKs de la de-nici/n de la esencia del ien co7n(aade ;ue =el Estado est al se!.icio de la )e!sona +uana= "inciso Gdel a!t 1G$


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1HDecla!aciones de de!ec+os La inco!)o!aci/n de la !e*e!encia a lai4ualdad y a la lie!tad del +o!e tiene su *uente s di!ecta e inicialen el naciiento del constitucionaliso ode!no( )uesto ;ue -4u!a yaen la Decla!aci/n de Inde)endencia de los Estados Unidos( de de >uliode 1: =Sosteneos )o! e.identes( )o! s isas( estas .e!dades(

;ue todos los +o!es son c!eados i4ualesJ ;ue son dotados )o! suC!eado! de cie!tos de!ec+os inalienales( ent!e los cuales estn la .ida(la lie!tad y la 7s;ueda de la *elicidad= T!ece aos s ta!de( laDecla!aci/n de los De!ec+os del 6o!e y del Ciudadano( de 189(coen/ !ati-cando ;ue =Los +o!es nacen y .i.en li!es e i4uales ende!ec+os= La Ca!ta de las Naciones Unidas "19H$ decla!a en su,!eulo ;ue los )uelos se encuent!an !esueltos a =!ea-!a! la *e enlos de!ec+os *undaentales del +o!e( en la di4nidad y el .alo! de la)e!sona +uana( en la i4ualdad de de!ec+os de +o!es y u>e!es= LaDecla!aci/n Ae!icana de los De!ec+os y Dee!es del 6o!e "10 deayo de 198$ taiKn ani-esta en su ,!eulo: =Todos los +o!es

nacen li!es e i4uales en di4nidad y de!ec+os y( dotados coo estn de!a/n y conciencia( deen co)o!ta!se *!ate!nalente los unos con losot!os= ?ielente este iso te5to se con.ie!te en el a!t 1G de laDecla!aci/n Uni.e!sal de los De!ec+os 6uanos *o!ulada )o! lasNaciones Unidas el 10 de dicie!e de 198

1Conce)to de =+o!e= Los +o!es !e)!esentan el co)onenteedula! de la sociedad( )o!;ue Ksta i)o!ta una *o!a de a4!u)aci/ne5clusi.aente de se!es +uanos

=6o!e=( se47n el Dicciona!io( es =se! aniado !acional Ba>o esta

ace)ci/n se co)!ende todo el 4Kne!o +uano=

En a!ona con la ace)ci/n anotada( el a!t H del C/di4o Ci.il dice ;ue=las )ala!as +o!e( )e!sona( nio( adulto y ot!as see>antes ;ue ensu sentido 4ene!al se a)lican a indi.iduos de la es)ecie +uana( sindistinci/n de se5o( se entende!n co)!ende! aos se5os en lasdis)osiciones de las leyes( a enos ;ue )o! la natu!alea de ladis)osici/n o el conte5to se liiten ani-estaente a uno solo=

Es( )ues( indudale ;ue el )!ie! sustanti.o usado en la let!a de laCa!ta( al deci! =+o!es=( )!etende !e*e!i!se a toda )e!sona !acional( ya

sea .a!/n o u>e!( de odo ;ue no )uede cae! .acilaci/n en o!den a;ue tanto Ksta coo a;uKl( uno y ot!a( son !econocidos( desde la)a!tida( coo li!es e i4uales en di4nidad y de!ec+os

%ecu!!iendo a las e5)licaciones =Cateciso de la I4lesia Cat/lica="199$( se lee ;ue =el +o!e y la u>e! son c!eados( es deci!( son;ue!idos )o! Dios: )o! una )a!te( en una )e!*ecta i4ualdad en tanto ;ue)e!sonas +uanas( y )o! ot!a( en su se! !es)ecti.o de +o!e y de


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u>e! Se! +o!eM( se! u>e!M es una !ealidad uena y ;ue!ida )o!Dios: el +o!e y la u>e! tienen una di4nidad ;ue nunca se )ie!de( ;ue.iene inediataente de Dios su C!eado! "c* 3Kn ( $ El +o!e yla u>e! son( con la isa di4nidad( ia4en de DiosM En su se!an la saidu!a y la ondad del C!eado!=

"NG @9$1La i4ualdad ent!e los se5os En cuanto al )!olea de la i4ualdadent!e los se5os( ya el docuento de =2etas u O>eti.os?undaentales=( !edactado )o! la Coisi/n O!t7a!( sostu.o ;ue unsistea de con.i.encia dee esta! asado =en la i4ualdad de losde!ec+os del +o!e y de la u>e!= ")!!a*o G NG $

En el )leno de la Coisi/n O!t7a! el deate so!e la ate!ia *ue uya)lio y se desa!!oll/ en las sesiones 9( 9H y 10H( cuya lectu!a!ecoendaos

,!o)oniendo un te5to so!e la i4ualdad ante la ley y la )!o+iici/n detoda disc!iinaci/n a!it!a!ia( nos co!!es)ondi/ !ecoenda! el a4!e4adode =ni distinci/n en !a/n de se5o en )e!>uicio de la u>e!=JsosteniKndolo e5)!esaos ;ue =coo la natu!alea +a +ec+o unadistinci/n ent!e el +o!e y la u>e!( esa distinci/n no )uede se!aolida )o! el le4islado! o )o! el o!denaiento >u!dico( )e!o el )!oleaconsiste en ;ue la distinci/n ;ue se +a4a no sea en )e!>uicio de lau>e!= "sesi/n 9( )4 $ El )!esidente O!t7a! sostu.o ;ue deaescla!ece!se =en )!ie! lu4a!( si se .a o no a estalece! ;ue el +o!e yla u>e! 4oan de los isos de!ec+os( )o!;ue sostene!"lo$ no

si4ni-ca i)edi! ;ue el da de aana se )uedan +ace! estasdistinciones( cuando se t!ate de !elaciones )e!sonales ent!e ellos ode!i.adas de la *ailia ;ue +an *undado= "isa sesi/n( )4 $ Elseo! 3un !ecoend/ un te5to di*e!ente ;ue en de-niti.a si!.i/ dease al ;ue se .ino a a)!oa! en la sesi/n si4uiente: =El +o!e y lau>e! 4oan de i4uales de!ec+os( sin )e!>uicio de las distinciones ;ue sede!i.en de sus di*e!encias natu!ales o ;ue estaleca el le4islado!*undado en las ca!acte!sticas de la *ailia= "sesi/n 9H( )4 $

La cuesti/n se !ea!i/ en la sesi/n 10H( en atenci/n a ;ue el seo!O.alle ani*est/ un )!o*undo desacue!do con dic+a !edacci/n( siendo

secundado en ello )o! la seo!a Alicia %oo Aos no se de>a!oncon.ence! )o! los !aonaientos ;ue el )!esidente O!t7a! !eite!/ coo*undaento del te5to aco!dado y lle4/ a e5)!esa! el seo! O.alle( ent!eot!as a-!aciones: =C!ee ;ue )o! di*e!encias natu!ales no s/lo )uedeentende!se ;ue la u>e! es s d/cil( sino ;ue es enos inteli4ente(;ue es inca)a( )o!;ue es u>e!( de se! in4enie!o( )o! e>e)lo( y )uedecae!se en los isos c!ite!ios de distinci/n ;ue t!adicionalentea*ecta!on a las u>e!es( ;ue e!an distinciones *undadas en el e!!/neo


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conce)to de ;ue e5isten di*e!encias natu!ales sicas( cuando( en.e!dad( no son sino di*e!encias se5uales( ;ue no i)lican ayo!ca)acidad( desde el )unto de .ista intelectual y ciudadano( de uno o deot!o= ")4 H$ ,o! su )a!te( la seo!a %oo decla!/ =;ue la no!a enanlisis( en !ealidad( es )oco *eli y ello se dee a ;ue es uy natu!al e!es lo entienden )e!*ectaente< el +ec+o de ;ue )o! uc+osaos constituye un c!ite!io( un +ito( el conside!a! coo l/4ico ynatu!al la e5istencia de cie!tas di*e!encias en el t!ato del +o!e y lau>e!( so!e todo en el o!den *ailia!( di*e!encias ;ue( sin ea!4o( lasu>e!es )iensan ;ue en la )!ctica ya no susisten( y si al4una toda.ae5iste s/lo o!i4ina )!oleas= ")4 $ 2s adelante la seo!a %ooconside!aa ;ue =si se e5)!esa el +o!e y la u>e!M( ya se estsealando ;ue en la esencia de aos se!es( en la natu!alea de ellos(+ay una di*e!encia( con lo ;ue es su-ciente( )ues los de!ec+os soni4uales( no )udiKndose( entonces( estalece! nin47n ti)o deliitaci/n= ")4 $ En esa !euni/n las delie!aciones 4i!a!on en

to!no a la si4uiente )!o)osici/n del seo! E.ans: =El +o!e y la u>e!4oan de i4uales de!ec+os=( )e!o la Coisi/n no se )!onunci/ ace!ca deun te5to de-niti.o y el tea ;ued/ )endiente ")4 8$

En el Acta NG @ a)a!ece tan s/lo la !e4la )!o)uesta )o! el )!o*eso!E.ans( y as ocu!!e tanto en el ante)!oyecto de la Coisi/n O!t7a!coo en el del Conse>o de Estado

La unta de 3oie!no eliin/ el )!ece)to

18Alcance de ella Los antecedentes !eco!dados so!e el )!olea de la

i4ualdad de los se5os son( en nuest!a o)ini/n( concluyentes )a!asostene! ;ue la Ley ?undaental al a-!a! la i4ualdad +uana la!e-e!e con alcance see>ante al +o!e y a la u>e! Condena( )o! lotanto( la distinci/n ent!e aos ;ue no se des)!enda indiscutileentede su di.e!sa con*o!aci/n y de las *unciones ;ue la natu!alea les +aencoendado en la conse!.aci/n y *o!aci/n de la es)ecie y en lae>o! !ealiaci/n del -n de la sociedad *ailia!

Es e.idente ;ue )a!a +ace! e*ecti.a la i4ualdad se !e;uie!e esta! atentoy aie!to a los escla!eciientos y )!ecisiones ;ue eanen de losa.ances de las ciencias ant!o)ol/4icas y sociales( ;ue cont!iuyan a la

e>o! co)!ensi/n de la di*e!encia de los se5os en los tK!inos sineludiles S/lo de tal ane!a se )od! se)a!a! adecuadaente la/!ita as )!ecisada( ;ue es consecuencia de lo natu!al( de la ;ue de!i.ede c!eencias e!!/neas( +itos ancest!ales( )!e>uicios in*undados(leyendas( itos( si)les e5)!esiones +ist/!icas y cultu!ales( ;ue +an.enido causando la .i4encia de desi4ualdades( in*e!io!idades ydisc!iinaciones ;ue no s/lo deen se! !eo.idas( sino ;ue deen4ene!a! una acci/n )ositi.a encainada a !ecti-ca! no!as y


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costu!es( a -n de ;ue +o!es y u>e!es ;ueden en condiciones de)!o)ende! al *o!taleciiento de la *ailia y a la cont!iuci/n de aosal )!o4!eso de la sociedad ente!a

Si la )ala!a =4Kne!o= ;uie!e )one! de !elie.e la necesidad de ;ue no se

di*e!encie in>ustaente en cont!a de la u>e!( conside!ndose coode!i.ado de la natu!alea a;uello ;ue )!o.iene de ultitud de causas;ue no se i)onen necesa!iaente de Ksta y c!ean inadisilesdisc!iinaciones( el uso de tal .ocalo !esulta )e!*ectaente adisileEl !ec+ao ;ue a tal tK!ino se ose!./ e! de Bei>in4( de 199H< *ue )!o.ocadoe5clusi.aente )o! la inte!)!etaci/n( )o! al4unos sostenida y )o!uc+os ot!os !ec+aada( de ;ue )udie!a )!escindi!se de las di*e!enciasine.itales nacidas de su di.e!sa con*o!aci/n y *unci/n dent!o de laes)ecie +uana( )o! una )a!te( y( )o! ot!a( de t!ans*o!a! en no!al y!ecoendale *en/enos o co)o!taientos e5ce)cionales y en

al4unos casos decididaente )atol/4icos

C!eeos ;ue cont!iuye a )!ecisa! el .e!dade!o ito de ladi*e!enciaci/n ent!e los se5os la enseana ;ue( con tanta elocuencia enesta ate!ia( +a .enido i)a!tiendo S S uan ,alo II( )!inci)alenteen la ca!ta a)ost/lica 2ulie!is Di4nitate( de 1H de a4osto de 1988( yen su Ca!ta a las u>e!es( de 9 de >unio de 199H:

=Cuando a-!aos ;ue la u>e! es la ;ue !ecie ao! )a!a aa! a su.e( no e5)!esaos s/lo o so!e todo la es)ec-ca !elaci/n es)onsal delat!ionio E5)!esaos al4o s uni.e!sal( asado so!e el +ec+o

iso de se! u>e! en el con>unto de las !elaciones inte!)e!sonales( ;uede odo di.e!so est!uctu!an la con.i.encia ent!e las )e!sonas( +o!esy u>e!es En este conte5to a)lio y di.e!si-cado la u>e! !e)!esentaun .alo! )a!ticula! coo )e!sona +uana y( al iso tie)o( cooa;uella )e!sona conc!eta )o! el +ec+o de su *eineidad= "2ulie!isDi4nitate( NG 9$ =El se! +uano( se! !acional y li!e( est llaado at!ans*o!a! la *a de la tie!!a En este enca!4o( ;ue esencialente eso!a de cultu!a( tanto el +o!e coo la u>e! tienen desde el )!inci)ioi4ual !es)onsailidad En su !eci)!ocidad es)onsal y *ecunda( en suco7n ta!ea de doina! y soete! la tie!!a( la u>e! y el +o!e no!eFe>an una i4ualdad esttica y uni*o!e( y ni si;uie!a una di*e!encia

aisal e ine5o!aleente conFicti.a: su !elaci/n s natu!al( deacue!do con el desi4nio de Dios( es la unidad de los dosM( o sea( unaunidualidadM !elacional( ;ue )e!ite a cada uno senti! la !elaci/ninte!)e!sonal y !ec)!oca coo un don en!i;uecedo! y !es)onsailianteA esta unidad de los dosM con*a Dios no s/lo la o!a de la )!oc!eaci/n yla .ida de la *ailia( sino la const!ucci/n isa de la +isto!ia= "Ca!ta alas u>e!es( NG 8$


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19Si4ni-cados de =)e!sona= Los se!es !acionales ;ue *o!an lasociedad o!4aniada en Estado tienen as en el a!t 1G de la Constituci/nla denoinaci/n de =+o!es= o de =)e!sonas +uanas= Si el )!ie!sustanti.o -4u!a !a!aente en el len4ua>e de la Ca!ta "a!t 19 NG @$( la!e*e!encia a la =)e!sona= se !eite!a con s *!ecuencia Es 7til ose!.a!

;ue la Constituci/n alude no!alente en 4ene!al a situaciones yde!ec+os ;ue se !e-e!en tan s/lo a las )e!sonas *sicas( ;ue son lostitula!es natu!ales de ellos( )e!o el o!denaiento constitucionalconte)la taiKn situaciones y estalece de!ec+os en *a.o! de entescolecti.os dotados o no de )e!sonalidad >u!dica( )o! lo cual +a! deconside!a!se !es)ecto de cada no!a si se a)lica e5clusi.aente a losse!es +uanos( o taiKn( o tan s/lo( a 4!u)os dotados o no deo!4aniaci/n

As( )o! e>e)lo( !eco!!iendo tan s/lo las no!as )e!anentes de laCa!ta( es e.idente ;ue son a)licales )u!aente a )e!sonas +uanas

los a!tculos 1 NG ( 19 NG 1 inc 1G( NG incisos 1G y G( NG ( NG 9 incG( NG 10 inc G( NG 1H incisos G y 8G( NG 1 inc G( a!ts 1 inc -nal(@8 inc G( @9( 1 NG y NG H( H inc G( 8 NG ( 9 NG ( H NG e incG( inc 1G( H inc G( 81 incisos G y G( 8 NG y NG 10( 8 inc @G(8H inc G y 9 inc 1G

,o! ot!a )a!te( sin duda ;ue el tK!ino =)e!sona= se usa )a!aco)!ende! con>untaente tanto a las natu!ales coo a las >u!dicas oentes colecti.os( en los a!tculos 1G inciso -nal( G inc G( G inc G( 1inc 1G( el inc 1G del a!t 19( 19 NG inc 1G( NG @ inc G( NG 1H incisos Gy 8G( NG 1 inc G y a!t 8 inc 1G

Ent!e tanto( de odo e5)lcito( la Ca!ta se !e-e!e a las )e!sonasnatu!ales o a las >u!dicas( o sea( a una y a ot!as( en los a!tculos 19 NG1( H NG 8 y H inc @G

0Sus di.e!sas cate4o!as =6o!es= o =)e!sonas= son( )o! ot!a )a!te(los +aitantes ;ue con*o!an la )olaci/n "a!ts 19 NG 18 inc @G y inc 1G$ De los +aitantes )ueden distin4ui!se ya los ;ue son c+ilenos onacionales "a!ts 10 NG y NG @( 11 NG 1( 1@ inc 1G( incisos G y G(@ inc 1G$( ya los e5t!an>e!os "a!t 10 N 1 y y a!t 1$( ya lost!anse7ntes "a!t 10 NG 1$( ya( en -n( a los nacionaliados "a!t 10 N y

H$

Ent!e tanto( a la in.e!sa( al coena! el a!t 19 la enunciaci/n de latala de lie!tades y de!ec+os( se +a sustituido intencionalente ;ue eloto!4aiento de ellos se +ace a la )e!sona en .e de *a.o!ece! a los+aitantes( )!ecisaente en atenci/n a ;ue( coo lo .e!eos en suo)o!tunidad( se +a ;ue!ido !econoce! coo titula!es no s/lo a las


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)e!sonas natu!ales( sino ;ue a los entes colecti.os( 4ocen o no de)e!sonalidad >u!dica "A!t 19 N 1 y 1H$

Se!n( ent!e tanto( ciudadanos los +aitantes ;ue ten4an las calidadese5i4idas )a!a se!lo( y )ueden( a su .e( con.e!ti!se en electo!es( ;ue

son ;uienes estn +ailitados )a!a inte!.eni! en actos electo!ales y)leiscita!ios "a!ts 1@( 1( H inc 1G( 9 inc G( ( ( inc @G( 10inc @G( 11@ inc 1G$

No ostante el )!o)/sito del constituyente de se)a!a!se de la -loso*alie!al( sin duda )a!a *acilita! los !ecu!sos de !edacci/n( se !e-e!e( a.eces( a los +o!es coo indi.iduos ".e!i4!acia a!ts HG inc 1G( 19 NG9 inc G( 1 incs 1G y G$

1=Li!es= Los +o!es nacen =li!es e i4uales en di4nidad y de!ec+os=y as se )!ese!.an +asta la ue!te

La Constituci/n al a-!a! ;ue los +o!es nacen =li!es= estani*estando( de acue!do con la ace)ci/n de ese tK!ino( !es)ecto decada uno de ellos =;ue tiene *acultades )a!a o!a! o no o!a!=( =;ue noes escla.o=( =;ue es inde)endiente=( o sea( ;ue no est su>eto a ot!o En.i!tud de se! li!es( el constituyente( con !a/n( y a causa de una!einiscencia +ist/!ica( en el a!t 19 NG dis)one ;ue =en C+ile no +ayescla.os y el ;ue )ise su te!!ito!io ;ueda li!e=

La lie!tad le )e!ite di!i4i! sus actos( se47n la !a/n de su ien( so!ela ase de la .e!dad En =&e!itats S)lendo!= "199@$( uan ,alo II lo

e5)lica luinosaente

,a!a ;ue el +o!e sea e*ecti.aente li!e( sus dete!inaciones +an dese! !esultado de una decisi/n es)ontnea suya( ;ue no seaconsecuencia de una )!esi/n ;ue so!e Kl se e>e!ce ;ue )e!tu!e suo.iiento inte!io!( de>ando( en e*ecto( de se! li!e si es a)!eiado )o!los des y con ayo! !a/n si su*!e coacci/n del )ode! estatal

=I4uales= unto a se! li!es( son todos los se!es +uanos( asiiso(=i4uales=( o sea( see>antes unos y ot!os( tanto en di4nidad coo ende!ec+os

El deate ;ue se )!oduce en las sesiones 90 y 9 de la Coisi/nO!t7a!( al discuti!se el encaeaiento del a!tculo ;ue conte)la latala de los de!ec+os y lie!tades !econocidos( ase4u!ados y4a!antiados( es de !ica sustancia y a Kl nos !eitios Lle4a +asta el)unto de coincidi! en la con.eniencia de constata! la i4ualdad de todosen =di4nidad= Se! en la sesi/n 0 cuando se acue!de inco!)o!a! esta


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no!a coo a!t 1G de la Ca!ta 2s adelante es el Conse>o de Estado;uien e5tiende la i4ualdad taiKn en los =de!ec+os= "sesi/n H$

El )!ece)to( a nuest!o >uicio( sienta( )o! una )a!te( el )!inci)io de lai4ualdad y( )o! ot!a( )!oyecta Ksta a la di4nidad y a los de!ec+os de la

)e!sona +uanaEl )!inci)io de la i4ualdad de!i.a di!ectaente de la natu!alea( )o!cuanto todos los +o!es nacen con las isas cualidades e idKntica.ocaci/n y )o! ello el constituyente +a! de )!oyecta! esa aseineludile a di.e!sidad de as)ectos( !e-!iKndole a la i4ualdad ante la ley"a!t 19 NG $( ante la )!oyecci/n de la ley en el e>e!cicio de sus de!ec+os"a!t 19 NG @$( ante la !e)a!tici/n de los t!iutos y ca!4as )7licas "a!t19 NG 0$( ante el t!ato ;ue deen da! el Estado y sus o!4anisos enate!ia econ/ica "a!ts 19 NG y 98 inc $

Lue4o de senta! tal )ostulado( el constituyente( de inediato( deduce deKl ;ue la i4ualdad dee +ace!se e*ecti.a tanto en el !econociiento dela di4nidad de todos coo en sus de!ec+os

@=Di4nidad y de!ec+os= A+o!a ien( en cuanto al *undaento ysi4ni-cado de la di4nidad del +o!e( ella tiene su !a tanto en laconside!aci/n de las cualidades de la )e!sona +uana coo en el -n)a!a el cual +a sido c!eada

La ca!acte!stica esencial del +o!e( ;ue lo se)a!a de las desc!iatu!as( consiste en esta! dotado de la inteli4encia( ;ue le )e!ite

conoce! la ley ;ue se cu)le en Kl e i)one!se de la !ealidad ;ue loci!cunda( y de li!e aled!o( ;ue le *aculta )a!a actua! en *o!a ;ue)!o)enda a la )e!*ecci/n de su se! o lo ale>e de ella La di4nidad del+o!e tiene( al iso tie)o( coo *undaento ;ue( se47n la%e.elaci/n Di.ina( +a sido c!eado a ia4en y see>ana de Dios )a!aencont!a!( s all del tie)o( su )lena *elicidad en El

Esta dole !a de la di4nidad del +o!e


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=La i4ualdad *undaental ent!e todos los +o!es

)o!;ue( !ediidos )o! C!isto( dis*!utan de la isa .ocaci/n y deidKntico destino= "NG 9$

Coo a-!a uan ,alo II en su Encclica E.an4eliu &itae "199H$ NG @:=Al +o!e se le +a dado una altsia di4nidad( ;ue tiene sus !aces enel .nculo ntio ;ue lo une a su C!eado!: en el +o!e se !eFe>a la!ealidad isa de Dios En el !elato lico( la distinci/n ent!e el+o!e y las des c!iatu!as se ani-esta so!e todo en el +ec+o de;ue s/lo su c!eaci/n se )!esenta coo *!uto de una es)ecial decisi/n)o! )a!te de Dios( de una delie!aci/n ;ue estalece un .nculo)a!ticula! y es)ec-co con el C!eado!=

La Co!te Su)!ea( el de se)tie!e de 199@( !ec+a/ el !ecu!so de;ue>a en cont!a de un *allo de la Co!te de A)elaciones de Santia4o( de de a!il del iso ao( ;ue con-!a!a la sentencia del >ue de )olicalocal de &itacu!a( de de ene!o )!ecedente( ;ue aco4i/ la denunciae*ectuada ante el SE%NAC )o! e in oo Lee en cont!a de 3unt+e! A!tu!2und( en !a/n de no +ae!le )e!itido el in4!eso al Cent!o de Salud3unt+e! 2und( asado en su condici/n de co!eana( )o! el al olo!)!oducido en !a/n de sus +itos alienticios La Co!te de A)elaciones+aa tenido ace!tadaente en cuenta( al con-!a! el *allo( ;ue=ades de si4ni-ca! la conducta de los !es)onsales del Cent!o una

disc!iinaci/n !acial( !esulta ades una actuaci/n in>usta y atentato!iaa la di4nidad +uana In>usta )o! cuanto )o! a;uello en ;ue incu!!ie!onot!os de la isa nacionalidad o 4!u)o Ktnico de la denunciante( se le+io a Ksta ac!eedo!a de una sanci/n o!al( atentato!ia a la di4nidad+uana( )ues la !e*e!ida disc!iinaci/n y los !aonaientos )a!a>usti-ca!la i)lican ades una in>u!ia en enoscao de una )e!sona yde todos los co)onentes de un 4!u)o !acial= "conside!ando G$ "3acetau!dica( NG 1H9( )4 H$

I4ualdad en de!ec+os En cuanto al !econociiento de la i4ualdad detodos =en de!ec+os=( la inclinaci/n ;ue ani*esta!on los inte4!antes de

la Coisi/n O!t7a! de oiti!la e!a e5)licale( )o!;ue en ese oentose )!o)ona coloca!la en el encaeaiento de la enunciaci/n de talesde!ec+os( lo cual la +aca all innecesa!ia ")4 de la sesi/n 9$

Se +io )!esente( )o! ot!a )a!te( ;ue la a-!aci/n de la i4ualdad ende!ec+os )od!a entende!se( e;ui.ocadaente( en el sentido de ;ue)!etenda a-!a! ;ue todos los +o!es +a!an de tene! sie)!e losisos de!ec+os Tal deducci/n es inadisile( )o!;ue lo ;ue


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co!!es)onde es sostene! ;ue la i4ualdad en de!ec+os se )!oyectae5clusi.aente !es)ecto de a;uellos de!i.ados di!ectaente de lasee>ana de natu!alea Ello no se o)one a ;ue( teniendo todos lasisas e5)ectati.as( en el +ec+o dis*!uten al4unos( y no ot!os( de losde!ec+os ;ue les )e!ita otene! el o!denaiento >u!dico coo

consecuencia de su acti.idad y de la situaci/n en ;ue( coo !esultadode su es*ue!o( ;ueden colocados Son( )ues( la i4ualdad inicial y lai4ualdad susistente( en cuanto e!a )otencialidad( las ;ue son!econocidas )o! el te5to Conc!etaente esa dete!inada )e!sona en unoento dado tend! a;uellos de!ec+os ;ue de!i.an no s/lo de sunatu!alea( sino de sus )a!ticula!es ci!cunstancias y ;ue )ueden se!uy di*e!entes a a;uellos de ;ue son titula!es ot!as )e!sonas ;ue se+allen en situaciones di.e!sas a las suyas "sesi/n 90( )4s 9 a @$

H,!ece)tos consecuenciales Las ca!acte!sticas ;ue en su *!ase inicialy taiKn en el inciso G del iso a!t 1G !econoce el constituyente a

la )e!sona +uana( e5)lican el contenido de ot!os )!ece)tossustanciales ;ue son su e!a consecuencia( coo son el de!ec+o a la.ida y a la inte4!idad *sica y s;uica de la )e!sona( la )!otecci/n de la.ida del ;ue est )o! nace!( la )!o+iici/n de todo a)!eio ile4tio "a!t19 NG 1( incisos 1G( G y G$J el !es)eto y )!otecci/n a la .ida )!i.ada y)7lica y a la +on!a de la )e!sona "a!t 19 NG $J la in.iolailidad del+o4a! y de toda counicaci/n )!i.ada "a!t 19 NG H$J la lie!tad deconciencia "a!t 19 NG $: el de!ec+o a la lie!tad )e!sonal y a lase4u!idad indi.idual "a!t 19 NG $J el de!ec+o a .i.i! en un aienteli!e de containaci/n "a!t 19 NG 9$J el de!ec+o a la )!otecci/n de lasalud "a!t 19 NG 10$

$ La *ailia

O!i4en del )!ece)to Los incisos G y G del a!t 1G de la Constituci/ndis)onen: =La *ailia es el n7cleo *undaental de la sociedad=J =Esdee! del Estado da! )!otecci/n a la *ailia( )!o)ende! al*o!taleciiento de Ksta=

Al estudia! el contenido del docuento ;ue se llaa!a =2etas uO>eti.os ?undaentales=( el seo! O!t7a! esti/ =necesa!ioconsi4na! en el eo!ndu al4unas ideas !elati.as a la *ailia( cKlula

sica de la sociedad( y es)ecialente el )a)el ;ue en ella >ue4an laad!e y el nio= "sesi/n 1( )4 11$

2s adelante( aie 3un( en la sesi/n H( al e5)lica! la !edacci/ndel ;ue entonces )!o)uso coo inc @G del a!tculo 1G( di>o ;ue se )odandistin4ui!( =sin necesidad de !ecu!!i! a conce)tos -los/-cos( la !ealidadde dos ti)os de sociedades inte!edias Las ;ue son necesa!ias ynatu!ales( en ;ue el Estado !econoce su e5istencia( coo es el caso de


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la *ailia( y todas a;uellas ot!as ;ue la -loso*a )oltica llaa.olunta!ias En cuanto a la *ailia( el Estado( antes de a)a!a!la odesa!!olla!la( dee !econoce! su e5istencia coo al4o necesa!io yconsustancial a la natu!alea +uana En caio( el estadosi)leente a)a!a la *o!aci/n y el desa!!ollo de todas a;uellas

sociedades inte!edias ;ue la !ealidad co)le>a social .a !e;ui!iendo=")4s 8 y 9$

El )!o*eso! o!4e I.n 6Qne!( in.itado )o! la Coisi/n a la sesi/n 8H(anot/: =Ot!o )unto uy i)o!tante dent!o de la /!ita de los de!ec+ossociales en ;ue nuest!a Constituci/n est .e!dade!aente at!asada()ese a la !e*o!a del ao 191( es el !econociiento y )!otecci/n de la*ailia coo cKlula sica del Estado= ")4 0$

En la sesi/n 191( cuando se )!ocu!aa de-ni! los dee!esconstitucionales( *ue el seo! 3un ;uien )!o)uso conte)la!: =La

de*ensa de la inte4!idad de la *ailia es un dee! sico )a!a todo losie!os de la counidad nacional= =Toda )e!sona tiene el dee! dealienta!( educa! y a)a!a! a sus +i>os eno!es Los +i>os tienen eldee! de +on!a! a sus )ad!es( de soco!!e!los en caso de necesidad y(ient!as sean eno!es( de !es)eta! su le4tia auto!idad= ")4 $ Enla isa sesi/n se )!odu>o el acue!do ;ue lle./ a ace)ta! la !edacci/nsi4uiente( ;ue )as/ a se! el inc G del a!t G del te5to inicial delante)!oyecto: =La *ailia es el n7cleo *undaental de la sociedad y elEstado la )!ote4e! y )!o)ende! a su *o!taleciiento=

En el Acta Constitucional NG "DL NG 1HH1$ el )!ece)to a)!oado )o!

la Coisi/n a)a!eci/ sin odi-caciones coo inciso @G del a!t G

En la sesi/n 0 se alte!/ de nue.o el o!den del )!ece)to( aco!dndose;ue )asa!a a se! inciso G del a!t 1G

La unta de 3oie!no .ol.i/ a odi-ca! la no!a( a4!e4ando su )a!te-nal( !elati.a al dee! del Estado de )!ote4e! la *ailia y )!o)ende! a su*o!taleciiento( en el 7ltio inciso del a!t 1G

Docuentos inte!nacionales La Decla!aci/n de los De!ec+os del6o!e y del Ciudadano de 189( e5)!esi/n autKntica del indi.idualiso

;ue ins)i!a el ideal !e.oluciona!io( 4ua!da co)leto silencio ace!ca de lainstituci/n *ailia!( as coo oitie!a taiKn toda !e*e!encia a ella(dadas sus ca!acte!sticas( la Constituci/n de ?iladel-a e incluso las die)!ie!as eniendas int!oducidas a Ksta

Ent!etanto( el a!t &I de la Decla!aci/n Ae!icana de los De!ec+os yDee!es del 6o!e e5)!esa: =Toda )e!sona tiene de!ec+o a constitui!*ailia( eleento *undaental de la sociedad( y a !ecii! )!otecci/n )a!a


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ella= La Decla!aci/n Uni.e!sal de los De!ec+os 6uanos )!oclaa(asiiso( ;ue =La *ailia es el eleento natu!al y *undaental de lasociedad( y tiene el de!ec+o a la )!otecci/n de la sociedad y del Estado="a!t 1( NG @$ El ,acto de De!ec+os Ci.iles y ,olticos conse!.a la isa!edacci/n del te5to de la Decla!aci/n Uni.e!sal "NG 1 del a!t @$ ,o! su

)a!te( el ,acto de De!ec+os Econ/icos( Sociales y Cultu!ales dice: =Sedee concede! a la *ailia( ;ue es el eleento natu!al y *undaental dela sociedad( la s a)lia )!otecci/n y asistencia )osiles(es)ecialente )a!a su constituci/n y ient!as sea !es)onsale delcuidado y la educaci/n de los +i>os a su ca!4o= "a!t 10 NG 1$ El ,actode San osK de Costa %ica tiene )!cticaente el iso te5to ;ue laDecla!aci/n Uni.e!sal de los De!ec+os 6uanos "a!t 1 NG 1$

8=?ailia=( =n7cleo=( =*undaental= Si la *ailia es el n7cleo*undaental de la sociedad( cae )lantea! en )!ie! tK!ino ;uK deeentende!se )o! tales conce)tos

=?ailia= es( se47n el Dicciona!io( =4!u)o de )e!sonas e)a!entadasent!e s ;ue .i.en >untas a>o la auto!idad de una de ellas=

=N7cleo= es =eleento )!io!dial al ;ue se .an a4!e4ando ot!os )a!a*o!a! un todo=( =)a!te o )unto cent!al de al4una cosa ate!ial oinate!ial=

=?undaental= es =)!inci)io y ciiento en ;ue est!ia y so!e el ;ue sea)oya un edi-cio u ot!a cosa=

Con esas e5)!esiones se !econoce indi!ectaente ;ue +ay en lasociedad uc+os ot!os n7cleos( .a!ios de los cuales estn encionadosy conside!ados en el te5to de la Ca!ta( coo ;ueda! e5)!esado sadelante( de odo ;ue lo ;ue a;u se a-!a es ;ue ent!e tales n7cleosla *ailia es el *undaental

9,e!tinencia del .ocalo =n7cleo= Aun dando )o! !econocida lat!ascendencia ;ue !e.iste la *ailia en la sociedad( es del caso!eFe5iona! so!e si es o no )e!tinente la at!iuci/n ;ue +ace elconstituyente de la calidad de =n7cleo= ;ue !e)!esenta!a la *ailiaen*!entada a la sociedad en ;ue ella se encuent!a

,uede ad.e!ti!se( desde lue4o( ;ue los docuentos inte!nacionales se!e-e!en a la .o =eleento=( ;ue se uest!a coo cali-cati.o a)!o)iadoe indiscutile( )uesto ;ue =eleento= es( en lo )e!tinente( =*undaento(/.il o )a!te inte4!ante de una cosa= o =co)onente de una a4!u)aci/n+uana=


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En el deate de ;ue *ue o>eto la !edacci/n )!o)uesta )o! aie3un( !e-!iKndose Kl a la Decla!aci/n Uni.e!sal de los De!ec+os6uanos( la conside!/ =astante desa*o!tunada )o!;ue el eleentonatu!al y *undaental de la sociedad no es la *ailia( sino ;ue es el+o!e Si se conside!a ;ue la *ailia es la counidad sica de la

sociedad( se!a s e5acto( )e!o es e.idente ;ue el eleento natu!al y*undaental de la sociedad es el +o!e y no la *ailia= "sesi/n 191()4 $ No )uede enos de conco!da!se con esa ace!tada !eFe5i/n

La Constituci/n( )o! la !a/n e5)uesta( +a )!e*e!ido el .ocalo =n7cleo=

@0El at!ionio coo o!i4en de la *ailia Si la *ailia +a tenido ytiene +oy di.e!sos o!4enes( indiscutileente la *uente )!io!dial de su*undaci/n( de su o>eti.o y de sus cualidades s ca!acte!sticas enene-cio de la )e!*ecci/n de sus inte4!antes( es el at!ionio

En e*ecto( s/lo a t!a.Ks de la .inculaci/n )e!anente y estale de losc/nyu4es )!o)ia del at!ionio )uede cuida!se en las e>o!escondiciones la .ida del !eciKn nacido y e*ectua!se la c!iana del +i>o y sueducaci/n y( consecuenteente( )e!iti! ;ue se inco!)o!e s adelantea la acti.idad social con adecuada )!e)a!aci/n

@12at!ionio !eli4ioso y at!ionio ci.il De acue!do con el a!t 10del C/di4o Ci.il( =el at!ionio es un cont!ato solene )o! el cual un+o!e y una u>e! se unen actual e indisoluleente( y )o! toda la.ida( con el -n de .i.i! >untos( de )!oc!ea! y de au5ilia!se utuaente=

Las !e4las so!e el at!ionio se conte)lan en esa le4islaci/n co7nde 18H( ;ue en este as)ecto *ue sustancialente odi-cada alse)a!a!se su )!ece)ti.a( )o! ley de 188( de la le4islaci/n can/nica( a la;ue en as)ectos sustanciales el C/di4o se +aa !e*e!ido( estaleciendo(en e*ecto( desde entonces una *o!a de at!ionio ci.il El te5to.i4ente de ese cue!)o no!ati.o se contiene en la Ley NG 808 so!e%e4ist!o Ci.il( de 10 de *e!e!o de 19@0

,o! su )a!te( el C/di4o de De!ec+o Can/nico( )!oul4ado )o! el ,a)auan ,alo II el H de ene!o de 198@ ediante la Constituci/n A)ost/licaSac!ae Disci)linae Le4es( de-ne en su a!t 10HH:

1 =La aliana at!ionial( )o! la ;ue el .a!/n y la u>e! constituyenent!e s un conso!cio de toda la .ida( o!denado )o! su isa ndolenatu!al al ien de los c/nyu4es y a la 4ene!aci/n y educaci/n de la)!ole( *ue ele.ada )o! C!isto Nuest!o Seo! a la di4nidad de sac!aentoent!e autiados=


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=,o! tanto( ent!e autiados( no )uede +ae! cont!ato at!ionial.lido ;ue no sea )o! esos isos sac!aentos=

Si se co)a!an las de-niciones de aos c/di4os se .e la coincidenciasustancial de uno y ot!o en cuanto a ;ue tal instituci/n se concie )a!a

se! *o!ada ent!e un +o!e y una u>e!( ose!.ndose ;ue( se47n lale4islaci/n eclesistica( el cont!ato natu!al del at!ionio +a sidoele.ado a la di4nidad de sac!aento y ;ue la de-nici/n can/nica +a deco)leta!se con el )!ece)to de su a!t 10H( con*o!e al cual =las)!o)iedades esenciales del at!ionio son la unidad y laindisoluilidad=( )!o)iedades ;ue se encuent!an see>anteente!econocidas en la de-nici/n del C/di4o Ci.il

@Enseanas cat/licas La I4lesia Cat/lica +a desa!!ollado!eite!adaente su conce)ci/n so!e el at!ionio y e5)licado suca!cte! sac!aental Ent!e los docuentos ;ue a Kl se +an !e*e!ido(

deen anota!se la Encclica del ,a)a ,o I Casti Connuii( de @1 dedicie!e de 19@0J la Constituci/n A)ost/lica 3audiu et S)es()!oul4ada )o! el ,a)a ,alo &I( el de dicie!e de 19H( y lae5)licaci/n dada a conoce! )o! el actual ,ont-ce uan ,alo II en suE5+o!taci/n A)ost/lica ?ailia!is Conso!tio( de de no.ie!e de1981

=?undada )o! el C!eado!


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)!ece)tos conc!etan y desa!!ollan la .oluntad del constituyente Se)!eocu)a( en e*ecto( de la +on!a( no s/lo de la )e!sona( sino ;ue de su*ailia "a!t 19 NG $J e5ie al incul)ado de la oli4aci/n de decla!a!a>o >u!aento en cont!a de los )a!ientes inediatos "a!t 19 NG let!a*$J ase4u!a a los )ad!es el de!ec+o )!e*e!ente y el dee! de educa! a sus

+i>os "a!t 19 NG 10 inciso @G$ y les 4a!antia i4ualente el de!ec+o deesco4e! el estaleciiento de enseana )a!a ellos "a!t 19 NG 11 incisoG$

A la sociedad nacional( y con ayo! !a/n a los /!4anos del )ode!estatal( co!!es)onde discu!!i! los edios conducentes a *o!talece! lainstituci/n Dee ado)ta! todas las edidas ;ue estKn a su alcance ;ue)!o)endan a !oustece! las di.e!sas *ailias y a sus inte4!antes y a!esol.e! los di*e!entes )!oleas ;ue se )!esentan en su 4ene!aci/n( ensu .i.encia y en su )!oyecci/n so!e las nue.as 4ene!aciones

El le4islado! +a dictado taiKn( y dee se4ui! )!oul4ando( )!ece)tos;ue tiendan a a)oya! la .i.ienda( la )!o)iedad *ailia!( a estalece!asi4naciones *ailia!es( susidios de .iude( ate!nidad( o!*andad( etc,o! e>e)lo( la ley o!4nica constitucional NG 188@8( de @0 dese)tie!e de 1989( ;ue c!ea el Conse>o Nacional de Tele.isi/n( se47nlo o!denado )o! el a!t 19 NG 1 inc G de la Constituci/n( estalece ensu a!t 1G ;ue el Conse>o .ela! )o! el co!!ecto *uncionaiento de losse!.icios de tele.isi/n( y ello su)one =la constante a-!aci/n( a t!a.Ksde la )!o4!aaci/n( de la di4nidad de las )e!sonas y de la *ailia( y delos .alo!es o!ales( cultu!ales( nacionales y educacionales(es)ecialente la *o!aci/n es)i!itual e intelectual de la nie y la

>u.entud= "inc @G$

Pa en su te5to )!iiti.o la Constituci/n de 19H( en el inc @G del NG 1Hdel a!t 10( estaleca ;ue =)a!a )!oo.e! el acceso de un ayo!n7e!o de )e!sonas al doinio( la ley )!o)ende! a una con.enientedist!iuci/n de la )!o)iedad y a la constituci/n de la )!o)iedad *ailia!=(y el NG 1 de ese iso )!ece)to se !e*e!a a las condicionesecon/icas de la .ida =en *o!a de )!o)o!ciona! a cada +aitante unnio de ienesta!( adecuado a la satis*acci/n de sus necesidades)e!sonales y a las de su *ailia= ,o! ot!a )a!te( la !e*o!a ;ue a laCa!ta de 19H le int!odu>o la Ley NG 1@98( de 1G de ene!o de 191( en

el inciso @G del NG 1 del a!t 10( estaleca ;ue la ley dee! cu!i! =elde!ec+o a )!estaciones *ailia!es a los >e*es de +o4a!=

@Di.e!sos ti)os de +o4a!es Si todo en la )!ece)ti.a constitucionalconduce a conclui! ;ue el s s/lido *undaento de la *o!aci/n y la.ida de la *ailia descansa en el at!ionio( y ello en conco!dancia conlo ;ue testionian los docuentos inte!nacionales antes encionadosu!dica en nuest!o sistea de acue!do con el inc G


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del a!t HG de la Ca!tao en elseno de la Coisi/n O!t7a! so!e la ane!a s adecuada de)!o)ende! a ;ue( )o! una )a!te( el *o!taleciiento de la *ailia descansesustancialente en el at!ionio y( )o! ot!a )a!te( ;ue( en cuantoco!!es)onda en >usticia( sea toado en cuenta el +ec+o de los +o4a!es*o!ados al a!4en de la instituci/n at!ionial o de a;uellos en ;ueno con.i.en aos c/nyu4es

@HEl di.o!cio en el deate de la Coisi/n O!t7a! El deate su!4e en lasesi/n 191 al conside!a! un )!ece)to elao!ado )o! el seo! 3un(;ue( !e*e!ido a los dee!es constitucionales( dis)ona: =La de*ensa de lainte4!idad de la *ailia es un dee! sico )a!a todos los ie!os dela counidad nacional=

La !edacci/n )!o)uesta suscita de inediato la disc!e)ancia en cuantoella )a!eca con.e!ti! en un dee! de la sociedad ente!a una oli4aci/n;ue dee conside!a!se coo es)ec-ca y )a!ticula! de cada uno de susie!os Nos co!!es)ondi/ ad.e!ti! ;ue co)!endido el dee!constitucional en tal sentido lle.a!a a =incu!!i! en la )osiilidad de

disc!e)ancia ;ue si4ni-ca el t!ans*o!a! en un dee! constitucional y>u!dico una es*e!a de actuaci/n ;ue en uc+a )a!te y en el )!o)ioca)o de acti.idad de cada cual( es un dee! o!al En consecuencia()!o)one usca! una soluci/n so!e la ase de esta */!ula( ;ue es el!econociiento de la *ailia coo cKlula *undaental de la sociedad yla oli4aci/n del Estado( y )o! tanto de toda la counidad( de )!ote4e! ala *ailia y )!o)ende! al *o!taleciiento de su unidad( con lo cualentonces ;uedan sentadas deidaente las ases ;ue la Coisi/ndesea a)!oa!= ")4 11$ Esta )!o)osici/n lle.a a la disc!e)ancia ento!no a si )uede conside!a!se coo dee! del Estado el *o!taleciientode la unidad *ailia! El seo! Die se inclin/ )o! i)one! en el )!o)io

te5to de la Ca!ta el )!inci)io de la indisoluilidad del at!ionio ")4s1


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esa *ailia )ueda de!i.a! de un solo at!ionio( sino de at!ioniossucesi.os No ;uie!e lle4a! al e5t!eo de i)one! al le4islado! sus)!o)ios )untos de .ista en el o!den o!al( en cuanto a*ecten sus )!o)ias*/!ulas de .ida= ")4 19$ El )!esidente O!t7a! conside!a( )o! su)a!te( ;ue =e)lea! la e5)!esi/n inte4!idad si4ni-ca lisa y llanaente

i)edi! incluso el di.o!cio ;ue +oy da !econoce la le4islaci/n nacional=")4 0$ Ello lle.a no ostante a Se!4io Die a insisti! en su )unto de.ista( sosteniendo ;ue no lo +ace )o! oti.os )u!aente !eli4iosos")4s 1)u!aente o!al= ")4s uicio(da! )aso al )!olea ;ue se ;uie!e e.ita! ")4 @0$ Eliinada esa!e*e!encia( se lle4/ a la conco!dancia en la !edacci/n ;ue en de-niti.a)as/ al te5to )leiscitado( des)uKs de +ae!se a)!oado la )!o)osici/n


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!eite!ada )o! el )!esidente O!t7a! de de>a! constancia de ;ue=natu!alente no se +a )!etendido !esol.e! ni da! no!as al le4islado!so!e el )!olea de la indisoluilidad del at!ionio= ")4 @@$

@La )oltica del Estado La +isto!ia de la 4estaci/n de la Ley

?undaental )one de ani-esto( )o! lo dic+o( ;ue intencionadaenteno ;uiso el constituyente )!o+ii! en ella la dictaci/n de una ley dedi.o!cio( aun;ue se e5)!es/ con 4!an .i4o! la conco!dancia enconside!a! el at!ionio indisolule( )o! !aones de con.eniencia+uana y social( la *o!a s adecuada de constituci/n de la *ailia

Del *undaento ;ue acaa de !eco!da!se de!i.a ;ue( dent!o del es)!ituy de la let!a de la Constituci/n( la *ailia a la ;ue en )!ie! tK!ino elo!denaiento >u!dico dee )!ote4e! y )!o)ende! a su *o!taleciiento esa;uella ;ue se asa en el at!ionio indisolule( deiendo( )o! lo tanto(discu!!i!se todos los edios ;ue se encainen a o>eti.o tan

t!ascendental

Sin ea!4o( si tal dee se! la ins)i!aci/n sica de la o!4aniaci/nestatal( ella dee se! co)atile con el !econociiento de ;ue en la!ealidad se *o!an +o4a!es ;ue se o!i4inan *ue!a del at!ionio o sin!es)eta! la indisoluilidad at!ionial En )!esencia de( )o! des4!acia(tan sensile !ealidad social( se i)one la necesidad consecuente de ;ueel Estado us;ue soluciones de >usticia ;ue( sin cont!adeci! el )!inci)iode la indisoluilidad at!ionial( )!o)endan a !esol.e! los )!oleas ysatis*ace! las necesidades ;ue su!>an en el seno de tales +o4a!es

@ Los 4!u)os inte!edios

@Su !econociiento constitucional La est!uctu!a social ;ue toa encuenta la Constituci/n de 1980 es a;uella ;ue adite en su seno no s/lo)e!sonas y *ailias( sino ades =4!u)os inte!edios= en los tK!inos;ue e5)!esa el inciso @G de su a!t 1G:

=El Estado !econoce y a)a!a a los 4!u)os inte!edios a t!a.Ks de loscuales se o!4ania y est!uctu!a la sociedad y les 4a!antia la adecuadaautonoa )a!a cu)li! sus )!o)ios -nes es)ec-cos=

Este )!ece)to se .incula al del a!t @ de la Ley ?undaental( ;uesanciona a los 4!u)os inte!edios ;ue no !es)eten la autonoa ;ue les!econoce la Ca!ta y al a!t 8H de la isa( ;ue en su inciso G se !e-e!etaiKn a los 4!u)os inte!edios al enuncia! las *acultades ;ueco)eten a los t!iunales electo!ales !e4ionales

@8Conce)to de =4!u)os inte!edios= La )!ecisi/n de lo ;ue caeentende! coo =4!u)os inte!edios= t!o)iea( desde la )a!tida( con la


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duda ;ue su!4e en cuanto a si acie!ta o no el constituyente al esco4e! el.ocalo con el cual ;uie!e !e*e!i!se al *en/eno sociol/4ico ;ue)!etende encaua! en sus no!as

En este sentido( nos )a!ece inadecuado el uso del .ocalo =4!u)o=

Se47n el Dicciona!io( =4!u)o= es =)lu!alidad de se!es o cosas ;ue *o!anun con>unto( ate!ial o entalente conside!ado=( =con>unto deeleentos ;ue se !elacionan ent!e s con*o!e a dete!inadasca!acte!sticas=

Indiscutileente la )lu!alidad a ;ue se !e-e!en los )!ece)tost!ansc!itos +a de entende!se( )o! cie!to( ;ue alude a la de )e!sonas+uanas

,ues ien( estiaos e.idente ;ue +ay uc+os ti)os de )lu!alidad de

)e!sonas a los cuales no )uede a)lica!se el tK!ino de =4!u)osinte!edios= a ;ue se !e-e!e el constituyente C!eeos ;ue )a!a ;ueda!co)!endida en la )!ece)ti.a en anlisis la ulti)licidad +uanaaludida en el te5to dee esta! !e.estida de una cie!ta es)ecie de unidady )e!anencia S/lo si se aaden estos at!iutos la )lu!alidad e!ecese! conside!ada coo una !ealidad di.e!sa de sus co)onentes yac!eedo!a( )o! lo tanto( a !econoce!le ca!acte!sticas )!o)ias( ;ue dansentido y se a4!e4an a la e!a ci!cunstancia de t!ata!se de s de una)e!sona S/lo !euniKndose tales ca!acte!sticas( una a4!u)aci/n )uedese! !econocida coo inte!edia ent!e la )e!sona y la sociedad ente!a

6ay( sin duda( la necesidad de la !eal e5istencia de una cie!ta *o!a de)e!anente .inculaci/n )a!a estia! un con>unto de )e!sonas coo=cue!)o inte!edio= %esulta as indiscutile( a nuest!o >uicio( ;ue no)od!a conside!a!se coo 4!u)o inte!edio un si)le con>untoaccidental )!ecisado 7nicaente )o! la indi.idualiaci/n de ;uienes lointe4!an( coo( )o! e>e)lo( los ;ue se !e7nen en una )laa( los ;ue.ia>en dent!o de un .a4/n del et!o( etc ,o! lo des( coo .e!eos(la )!o)ia sustancia )!ece)ti.a de las !e4las !elacionadas con esteconce)to !eFe>a ;ue el !e;uisito de tal unidad es un )!esu)uesto)!io!dial( )o!;ue s/lo so!e tal ca!acte!stica se +ace )osile !econoce!a la a4!u)aci/n -nes es)ec-cos La *o!ulaci/n de Kstos )!esu)one la

)!e.ia ani*estaci/n o e5)!esi/n de una .oluntad colecti.a di*e!ente dela de cada uno de sus ie!os

Las conside!aciones ante!io!es nos lle.an a conclui! ;ue dei/ )!e*e!i!seel tK!ino =cue!)o=( )o!;ue esta ace)ci/n su)one una con>unci/n de)e!sonas de al47n odo est!uctu!ada( ;ue no es una si)le )lu!alidad


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El .ocalo =cue!)o= enas a la !ealidad social ;ue)!etende enuncia!( aun;ue( en todo caso( .a!ias de ellas dan a entende!la enci/n de un *en/eno ;ue no se asienta en una si)le )lu!alidadino!4nica Una de esas de-niciones( )o! lo enos( se ace!ca a desc!ii!

el )!esu)uesto de unidad a ;ue nos !e*e!ios( cuando dice: =a4!e4adode )e!sonas ;ue *o!an un )uelo( !e)7lica( counidad o asociaci/n=

En sntesis( en todo caso( y coo !esulta e.idente en la let!a de la Ca!ta(dee conside!a!se coo =4!u)o inte!edio= cual;uie!a )lu!alidad de)e!sonas ;ue de al47n odo se +ayan .inculado )o! dete!inadasituaci/n( y as no lo son ni las )e!sonas se)a!adaente conside!adas nien cie!to odo ta)oco las *ailias( ;ue tienen una unidad no nacidasustancialente de la .oluntad de sus inte4!antes( ni las si)lesa4!u)aciones o a4loe!ados ino!4nicos

=,!escindiendo de las co)le>idades )!o)ias de las sutiles dis;uisicionesde los es)ecialistas en sociolo4a( estiaos ou!dicas )e!tinentes a su!es)ecti.a ndole= "=,!oyecci/n )oltica de los cue!)os inte!edios=(actas de las &II o!nadas de De!ec+o ,7lico( Ediciones Uni.e!sita!ias de&al)a!aso( 19( )4 11$

@9Ti)os !econocidos en la Ca!ta 2uc+os ti)os o *o!as de 4!u)osinte!edios( )o! la es)ecialidad de sus o>eti.os y )o! .incula! susacti.idades a .alo!es sociales su)e!io!es y t!ascendentales( son o>etode !e4laentaci/n )o! el le4islado!( ;uien les da las ases de suest!uctu!a y les )!o)o!ciona el ene-cio de la )e!sonalidad >u!dica

Sin )e!>uicio de la alusi/n 4enK!ica a los 4!u)os inte!edios ;ue -4u!aen los t!es )!ece)tos ;ue ;ueda!on citados( a lo la!4o de la Constituci/n+ay !e*e!encia a uc+as de las .a!iadsias *o!as en ;ue ellos )uedenani*esta!se

Encont!aos( en e*ecto( las si4uientes e5)!esiones: 4!u)os "a!ts G( G(19 NG ( NG 1H$( i4lesias "a!t 19 NG $( o!4aniaciones "a!ts 19 NG 1H( NG1 y NG 19( 8 NG $( o!4aniaciones sindicales "a!ts 9( 19 NG 19( 0 NG$( o!4aniaciones estudiantiles "a!t 9G$( o!4aniaciones 4!eiales "a!ts9G( @( H NG $( )a!tidos )olticos "a!ts 18( 19 NG 1H( @( 8 NG ( 8$(o!4aniaciones .ecinales "a!ts 9G( H NG $( ancos "a!t H$( sociedadesan/nias "a!t H$( sociedad de )e!sonas "a!t H$( entidades )!i.adas(edios de counicaci/n social "a!ts 9G( 19 NG y NG 1$( e)!esas


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"a!ts 9G( 19 NG 1 y NG ( 0 NG 9$( e)!esas )7licas "a!t 10$(instituciones -nancie!as "a!t 98$( entidades "a!ts 19 NG 1( 98$(co!)o!aciones "a!ts 19 NG 1 y 10$( *undaciones "a!t 10$(asociaciones "a!t 19 NG 1H$( o.iientos "a!ts 19 NG 1H( 8 NG $(o!4aniaci/n )oltica "a!t 19 NG 1H$( uni.e!sidades "a!ts 19 NG 1( H e$(

estaleciiento de educaci/n "a!t 19 NG 11$( estaleciientos deenseana "a!t 19 NG 11$( instituciones )!i.adas "a!t 19 NG 9$(instituciones "a!ts G y 98$

06isto!ia del )!ece)to A )!o)osici/n de aie 3un "sesi/n 9( )4$( se inco!)o!/ en el eo!ndu denoinado =2etas u o>eti.os*undaentales=( la distinci/n ent!e lo ;ue se llaa =)ode! )oltico= y=)ode! social=( entendiKndose Kste coo =la *acultad de los cue!)osinte!edios ent!e el +o!e y el Estado


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de o!4aniaciones sociales ediante las cuales el )uelo )a!tici)a en lasoluci/n de sus )!oleas( !econociKndoles )e!sonalidad >u!dica einde)endencia )a!a el dese)eo de sus *unciones( )!o+iiendo adic+as o!4aniaciones a!!o4a!se la !e)!esentaci/n del )uelo ni e>e!ce!)ode!es )!o)ios de las auto!idades estatales El in*o!e citado del seo!

Lo!ca( lue4o de *o!ula! la c!tica al Estatuto de 3a!antas( al e5)one!las ases doct!inales de la )!o)osici/n ;ue *o!ulaa( se !e-!i/(t!ansc!iiendo la )a!te )e!tinente( a los docuentos denoinados=Decla!aci/n de ,!inci)ios de la unta de 3oie!no= y =O>eti.oNacional=( en los ;ue se de-na el conce)to de =)ode! social= y la*unci/n susidia!ia del )ode! estatal Lue4o se *o!ul/ la )!o)osici/n en!elaci/n a la cual se cent!/ el deate El seo! 3un !eco4i/ laindicaci/n de Lo!ca en o!den a ;ue a los 4!u)os inte!edios se les!econocie!a autonoa =)a!a cu)li! sus -nes es)ec-cos=

En la sesi/n 188( se odi-c/ la !edacci/n del inc @G del a!t 1G(

inco!)o!ndose a Kl la su4e!encia del seo! Lo!ca( )e!o !e*e!ida a los=-nes )!o)ios= en lu4a! de los =es)ec-cos= 2s adelante( en la sesi/n191( se inse!t/ el )!ece)to odi-cado ";ue a)a!ece coo inciso @G dela!t G$ con la si4uiente !edacci/n: =El Estado !econoce y a)a!a a los4!u)os inte!edios de la counidad y les 4a!antia una adecuadaautonoa )a!a cu)li! sus -nes )!o)ios=

En el ante)!oyecto de la Coisi/n O!t7a!( y en el del Conse>o deEstado( se antu.o este te5to con la isa let!a ?ue la unta de3oie!no la ;ue le dio la !edacci/n ;ue actualente contiene la Ca!ta de1980: =-nes )!o)ios es)ec-cos=

1,ode! social y )ode! )oltico La t!ascendencia de la no!a en anlisisse )uede a;uilata! si se )iensa ;ue


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=Es e.idente ;ue la dete!inaci/n de lo ;ue en una sociedad nacionaldada inte4!a la /!ita de la )oltica no )uede enos ;ue 4ua!da!!elaci/n con los !as4os ca!acte!sticos del ideal de de!ec+o ;ue en ella)!edoina( y no se! as lo iso cuando en ella i)e!a( )o! e>e)lo(

el c!ite!io lie!al o el socialista= "o cit( )4s 11eti.os La a)litud y di.e!sidad de los o>eti.os delos cue!)os inte!edios se condicionan )o! la necesidad de ;ue suest!uctu!aci/n y -nalidad ;ueden ena!cados dent!o del o!denaiento>u!dico Conclusiones tan e.identes y de alcance 4ene!al se a-!an enla Ca!ta cuando( )o! e>e)lo( !es)ecto de las asociaciones( las )!o+e sison cont!a!ias a la o!al( al o!den )7lico y a la se4u!idad del Estado"a!t 19 NG 1H inc G$J o t!atndose de las con*esiones !eli4iosas( ele>e!cicio )o! ellas de la lie!tad de culto se adite sie)!e ;ue no seo)on4a ta)oco a esos .alo!es "a!t 19 NG inc 1G$J o en cuanto a las

o!4aniaciones sindicales( les )!o+e inte!.eni! en acti.idades )olticoeto de !e4laentaci/n en leyes es)eciales( no se e5i4e de nin47nodo la )!e.ia e5istencia de un cue!)o le4al )a!a ;ue cual;uie! 4!u)ose o!4anice( sie)!e ;ue Kste ten4a una -nalidad ;ue no .iole el o!den>u!dico


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Su a)a!o Co!!es)ondiendo a la oli4aci/n de a)a!a! todas las*o!as asociati.as( el o!denaiento >u!dico les )e!ite +ace! .ale! ende*ensa de sus de!ec+os todos los !ecu!sos y acciones ;ue )!o)endan a+ace!los e*ecti.os( y as( )o! e>e)lo( cuando el !ecu!so de )!otecci/nse oto!4a a =el ;ue )o! causa de actos u oisiones a!it!a!ios o ile4ales=

en las situaciones )!e.istas en el a!t 0 de la Ca!ta( dee entende!se;ue taiKn lo )uede inte!)one! un cue!)o inte!edio( aun ca!ente de)e!sonalidad >u!dica I4ualente( si se47n el inc G del a!t @8 cual;uie!)e!sona lesionada en sus de!ec+os )o! la Adinist!aci/n del Estado)uede !eclaa! ante los t!iunales ;ue dete!ine la ley( +a deentende!se ;ue tal *acultad se oto!4a no s/lo a las )e!sonas natu!ales(sino a los cue!)os inte!edios y( en 4ene!al( sin )e!>uicio de lase5ce)ciones ;ue )!ocedan( ten4an o no ellos )e!sonalidad >u!dica

HSu autonoa Aditida la e5istencia y *uncionaiento de entescolecti.os ;ue )e!si4an o>eti.os co)atiles con los .alo!es

constitucionales( la Ca!ta co)!oete al Estado con la oli4aci/n de=4a!antia!les la adecuada autonoa= )a!a cu)li! sus )!o)ios -neses)ec-cos

La )!eocu)aci/n del constituyente de ci!cunsc!ii! la 4a!anta o*!ecidaena!cndola est!ictaente en el ca)o )!o)io de la )a!ticula!-nalidad esco4ida )o! el !es)ecti.o 4!u)o( se ani-esta en la colocaci/nde dos .ocalos ;ue en cie!to odo son de sentido see>ante Aldeati!se en la Coisi/n O!t7a!( ya )!o)uestas y a)!oadas lase5)!esiones =adecuada autonoa= coo !ecoenda!a el seo! Lo!ca;ue ades se a4!e4a!a ;ue ella !ecaa s/lo en los =-nes es)ec-cos=( el

)!o*eso! 3un ace)t/ esa adici/n e5)licando ;ue( aun;ue tal)!ecisi/n !esultaa innecesa!ia( con.ena en aditi!la )o! o>eti.os)u!aente didcticos "sesi/n 18( )4 18$ Al ose!.a!se )o! el seo!E.ans ;ue el .ocalo =es)ec-cos= no e!a adecuado( coo nosinclin!aos s ien )o! el tK!inos =)!o)ios= "sesi/n 188( )4 $(este .ocalo *ue aco4ido en el )!oyecto O!t7a! y con-!ado )o! elConse>o de Estado( siendo la unta( coo ya se di>o( la ;ue decidie!acoloca! con>untaente las dos )ala!as

En el o-cio ;ue le di!i4ie!a el 4ene!al ,inoc+et a la Coisi/n O!t7a!(*ec+ado el 10 de no.ie!e de 19( denoinado =No!as )a!a la

nue.a Constituci/n=( se )one Kn*asis en la necesidad de ;ue la Coisi/nestudie la )!ese!.aci/n =de la autonoa de los cue!)os inte!ediosent!e el +o!e y el Estado( con*o!e al )!inci)io de susidia!iedad(coo un .e+culo insustituile de )a!tici)aci/n social en una counidadli!e Esta autonoa dee e5tende!se s/lo al ca)o )!o)io y es)ec-code la entidad de ;ue se t!ate( *ue!a del cual a;uKlla ca!ece dele4itiidad Los encionados cue!)os inte!edios +an de tene! susedios institucionalente le4itiados )a!a counica!se con el )ode!


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)oltico( )e!o no )uede aditi!se en caso al4uno ;ue Kste se 4ene!eso!e la ase de los o!4anisos en cuesti/n( coo e;ui.ocadaente lo)!o)icia el llaado co!)o!ati.iso( ya ;ue el Estado tiene coo isi/n)!ecisa el .ela! )o! el ien co7n( o>eti.o ;ue !esulta i)osile si seest!uctu!a un sistea en ;ue los 4!u)os de inte!eses s )ode!osos se

i)on4an sin cont!a)eso *!ente a los s dKiles( o en ;ue las leyessean el *!uto de si)les a!!e4los ent!e inte!eses )a!ticula!es=

El cuidado con ;ue( del odo e5)uesto( se desc!ie la es*e!a de laautonoa ;ue se 4a!antia( se e5)lica e5actaente )o! el )!o)/sito delconstituyente de de-ni! una con-4u!aci/n del ca)o )!eciso llaado aocu)a! el =)ode! social=( en cuanto di.e!so de la es*e!a )!o)ia del )ode!)u!aente )oltico Este nio se !eite!a )o! la Ca!ta en el a!t @( ;uesanciona a los 4!u)os inte!edios ;ue act7en *ue!a de la /!ita )!o)iade sus -nes es)ec-cos( y en el a!t 19 NG 1H inc HG( ;ue )!o+e a los)a!tidos inte!.eni! en acti.idades a>enas a las ;ue les son )!o)ias

,odeos conclui! ;ue los cue!)os inte!edios no deen inte!*e!i! en ladi!ecci/n )oltica del )as( ni )!oyecta!se en Kste )o! ot!os edios ;ue)o! a;uellos ;ue en *o!a di!ecta o indi!ecta les sean ent!e4ados )o! la.a de la )a!tici)aci/n en la 4ene!aci/n de al4unos /!4anos estatales( ode la inte4!aci/n de ot!os con !e)!esentantes de tales 4!u)os( o de lasconsultas *acultati.as u oli4ato!ias o( en -n( de las ;ue se les )e!itacoo consuido!es u usua!ios de los se!.icios colecti.os

El T!iunal Constitucional( en sentencia de de a!o de 199 "!ol 18$(e5)!esa ;ue =la autonoa de los cue!)os asociati.os se con-4u!a(

ent!e ot!os !as4os esenciales( )o! el +ec+o de !e4i!se )o! s isoJ estoes( )o! la necesa!ia e indis)ensale lie!tad )a!a o!4ania!se del odos con.eniente se47n lo dis)on4an sus estatutos( decidi! sus )!o)iosactos( la *o!a de adinist!a!se y ->a! los o>eti.os o -nes ;ue deseenalcana!( )o! s isos y sin in>e!encia de )e!sonas o auto!idadesa>enas a la asociaci/n( entidad o 4!u)o de ;ue se t!ata No si4ni-ca ello(en odo al4uno( ;ue )uedan estos entes actua! de ane!a ile4al(daosa o ilcita( a)a!ndose en la !e*e!ida autonoa( ya ;ue deincu!!i! en e5cesos en su actuaci/n ;uedan( o.iaente( su>etos a!es)onsailidades consecuenciales ;ue toca a los t!iunales de >usticiaconoce!( co)!oa! y decla!a! en el co!!es)ondiente deido )!oceso=

"conside!ando ( let!a d$

Alcance constitucional de =4!u)o inte!edio= Estiaos( en sntesis(;ue )a!a el constituyente =4!u)o inte!edio= es todo ente colecti.o nointe4!ante del a)a!ato o-cial del Estado( 4oce o no de )e!sonalidad>u!dica( ;ue en dete!inada situaci/n act7e t!as cie!tos o>eti.os S/loso!e tales )!esu)uestos nace! )a!a el Estado la oli4aci/n de)!oo.e!los( !es)eta!los y 4a!antia! su autonoa


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De)ende! de la let!a y del o>eti.o de la no!a de ;ue se t!ate deduci!si es a)licale taiKn la calidad de =4!u)o inte!edio= a las *ailias(;ue +an sido encionadas se)a!adaente de ellos )o! la Ca!ta( en!a/n de ;ue sus -nalidades de!i.an de la isa natu!alea y su o!i4en

)!o.iene no!alente del at!ionio( instituci/n ;ue ca!ece de lasca!acte!sticas )!o)ias de un si)le cont!ato de li!e esti)ulaci/n

En alta )!o)o!ci/n los 4!u)os inte!edios se *o!an en e>e!cicio delde!ec+o de asociaci/n( 4a!antiado )o! la Constituci/n a toda )e!sonasin )e!>uicio de su )!o+iici/n de las asociaciones cont!a!ias a la o!al(al o!den )7lico y a la se4u!idad del Estado "a!t 19 NG 1H inc G$

,!inci)io de susidia!iedad Si el Estado dee *acilita! ;ue los cue!)osinte!edios )!o)on4an y !ealicen sus !es)ecti.os -nes( no deen ent!etanto ellos )lanea! ni )e!se4ui! o>eti.os ;ue )o! su )!o)ia natu!alea

dean ;ueda! !ese!.ados a la es*e!a del Estado iso o +an sidocon-ados a Kste )o! los )!ece)tos )e!tinentes de la Constituci/n o de laley

La Constituci/n )!etende ;ue se !es)ete el )!inci)io de susidia!iedad(el cual i)lica alte!nati.aente( en un sentido( ;ue el Estado no toe asu ca!4o lo ;ue )ueden en uenas condiciones !ealia! las )e!sonas ylos entes colecti.os y( a la in.e!sa( la oli4aci/n del Estado de )!o.ee! ala satis*acci/n de las necesidades colecti.as( en cuanto los )a!ticula!esno estKn en )osiilidad de lo4!a!la

Con oti.o de una !edacci/n del seo! Lo!ca ;ue )!o)ona dis)one!: =ElEstado coo!dina( )!oue.e y( de acue!do al )!inci)io de susidia!iedad(ayuda a las asociaciones cuando no estn en condiciones )o! s solas dedesa!!olla! sus acti.idades=( e5)!esaos: =El Estado no es susidia!iodel -n de las asociaciones El Estado )uede se! susidia!io de cie!toso>eti.os )!o)ios del ien co7n ;ue las asociaciones no estKn( )o!cie!tas ci!cunstancias( en condiciones de cu)li!( o ;ue no con.en4aent!e4a!los a ellas ,e!o )a!ece ;ue la !edacci/n es inadecuada( )o!;ueda la i)!esi/n de ;ue el Estado tiene ;ue coloca!se en tK!inos de ;uesea Kl ;uien su)la las de-ciencias de las asociaciones No es Kse el)!inci)io de susidia!iedad El )!inci)io de susidia!iedad si4ni-ca ;ue a

todos los cue!)os inte!edios se les de>a el 5io de lie!tad )osile)a!a ;ue( cu)liendo sus o>eti.os )!o)ios( )!o)endan a la !ealiaci/nde los -nes colecti.os ,e!o el Estado no es susidia!io de lasasociaciones en el sentido de ;ue si ellas no cu)len sus !es)ecti.os-nes( los cu)la el Estado )o! ellas= "sesi/n 18( )4 1$

La )osici/n ;ue antiene la Ca!ta *!ente a los cue!)os inte!edios y al)!inci)io de susidia!iedad del Estado se con-!a( coo dee!


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e5)lica!se en su o)o!tunidad( en lo sustanti.o de las !e4las ;ue ins)i!anel o!den econ/ico del )as( )!inci)alente contenidas en el a!t 19 N0 a

La Ley O!4nica de Bases de la Adinist!aci/n del Estado NG 18H

con-!a el !ol ;ue toca al Estado en !elaci/n a los 4!u)os inte!edios(cuando consa4!a en su a!t @G: =La Adinist!aci/n dee! desa!!olla! suacci/n 4a!antiando la adecuada autonoa de los 4!u)os inte!ediosde la sociedad )a!a cu)li! sus )!o)ios -nes es)ec-cos y !es)etando elde!ec+o de las )e!sonas )a!a !ealia! cual;uie! acti.idad econ/ica( encon*o!idad con la Constituci/n ,oltica y las leyes= "inc G$

8Su *undaentaci/n doct!ina!ia ,a!a co)!ende! del odo sadecuado el )ensaiento del constituyente iluinado! del )!ece)to ;uese analia( +a de ace)ta!se ;ue su ins)i!aci/n esencial concue!da con la-loso*a c!istiana( cuya e5)osici/n( a t!a.Ks de sus docuentos s

auto!iados( la ayo!a de los inte4!antes de la Coisi/n O!t7a!conocan y a)!eciaan

El )!ie!o de ellos( contenido en la Encclica Cuad!a4esio Anno( de ,oII( e5)lica: =,ues aun siendo .e!dad( y la +isto!ia lo deuest!acla!aente( ;ue( )o! el caio o)e!ado en las condiciones sociales(uc+as cosas ;ue en ot!os tie)os )odan !ealia! incluso lasasociaciones )e;ueas( +oy son )osiles s/lo a las 4!andesco!)o!aciones( si4ue( no ostante( en )ie y -!e en la -loso*a sociala;uel 4!a.sio )!inci)io inao.ile e inutale: coo no se )uede;uita! a los indi.iduos y da! a la counidad lo ;ue ellos )ueden !ealia!

con su )!o)io es*ue!o e indust!ia( as ta)oco es >usto( constituyendoun 4!a.e )e!>uicio y )e!tu!aci/n del !ecto o!den( ;uita! a lascounidades eno!es e in*e!io!es lo ;ue ellas )ueden +ace! y)!o)o!ciona! y d!selo a una sociedad ayo! y s ele.ada( ya ;uetoda acci/n de la sociedad( )o! su )!o)ia *ue!a y natu!alea( dee)!esta! ayuda a los ie!os del cue!)o social( )e!o no dest!ui!los yaso!e!los= "NG 9$

El se4undo te5to -4u!a en la Constituci/n A)ost/lica 3audiu et S)es:=Cuiden los 4oe!nantes de no ento!)ece! las asociaciones *ailia!es(sociales o cultu!ales( los cue!)os o las instituciones inte!edias( y de no

)!i.a!los de su le4tia y const!ucti.a acci/n( ;ue s ien deen)!oo.e! con lie!tad y de ane!a o!denada Los ciudadanos )o! su)a!te( indi.idual o colecti.aente( e.iten at!iui! a la auto!idad )olticatodo )ode! e5cesi.o y no )idan al Estado de ane!a ino)o!tuna .enta>asy *a.o!es e5cesi.os( con !ies4o de disinui! la !es)onsailidad de las)e!sonas( de las *ailias y de las a4!u)aciones sociales= "NG H$

B Te!!ito!io


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9Su t!ascendencia >u!dica E5)uesta la .isi/n ;ue de la sociedad y desu est!uctu!a t!aduce la Ley ?undaental( )a!ece el oento dedetene!se a )!ecisa! lo ;ue +a de entende!se coo =te!!ito!io= delEstado( )uesto ;ue es ot!o de sus eleentos *undaentales( ;ue !e.iste

asiiso( >unto con su co)onente +uano( condici/n de su e5istencia(desde ;ue sin Kl no +ay Estado( sin )e!>uicio de ;ue )ueda susisti! lasociedad ayo! en sus !as4os sociol/4icos( *o!ada )o! sus inte4!antesindi.iduales y 4!u)ales( ;ue con*o!an la counidad conocida cooNaci/n

H0Su de-nici/n en las Constituciones C+ile( coo ot!os Estados de estecontinente( esti/ en los coienos de su .ida inde)endiente ;uecon.ena inse!ta! en el o!denaiento constitucional la desc!i)ci/n de loslinde!os 4eo4!-cos de su )!o)ia >u!isdicci/n( y as se +io en losdocuentos de 18 "a!t @G$( 18@ "a!t G$( 188 "a!t 1G$ y 18@@ "a!t

1G$ Intencionalente no los de-ni/ la Ca!ta de 19H y taiKn 4ua!dasilencio ace!ca de ellos la de 1980( silencio ;ue )udios !ecoenda!"sesi/n @8( )4 1@$( y ;ue se antu.o no ostante una )!o)osici/n delseo! E.ans ;ue uscaa conte)la! al4una dete!inaci/n !elati.a aesta ate!ia "isa sesi/n( )4 $

Du!ante la .i4encia de la Ca!ta de 18@@( el )as +aa co)!endido lainutilidad( e incluso el dao( de inco!)o!a! a la Ley ?undaental laenci/n de los lites te!!ito!iales( )o! se! Kstos *acto! ;ue esca)a a la.oluntad e5clusi.a del Estado y de!i.a tanto de ci!cunstancias natu!alescoo de ocu!!encias +ist/!icas Si la inclusi/n de los lites 4eo4!-cos

en la Ca!ta ?undaental *ue alaada( )o! a-!a! el +ec+o de lainde)endencia y de!ec+os del )as( *ue taiKn o>eto de se.e!asc!ticas de Ca!!asco Alano "o cit( )4s 1 a H$ y 6uneeus "o cit()4s 1 a $

H1Uti )ossidetis >u!is Nuest!o )as( coo las naciones .ecinas(constituy/ du!ante ce!ca de t!es si4los una de las secciones de laona!;ua es)aola cuyos lites !ec)!ocos !e.estan en ese la)so)oca i)o!tancia >u!dica( )uesto ;ue si4ni-caan si)lesdea!caciones dent!o de un iso i)e!io )oltico y( )o! lo tanto(.a!iaan con *!ecuencia( )o! !aones )u!aente coyuntu!ales

.inculadas a enudo al )!esti4io o desc!Kdito de sus !e)!esentantes ode ndole sustancialente adinist!ati.a

Cuando las di.e!sas secciones es)aolas se des)!endie!on de la 2ad!e,at!ia( la +isto!ia les +io +e!eda! la con*usi/n e i)e!*ecciones de losnue!osos docuentos ;ue( en .a!iadas K)ocas( seala!on o alte!a!onsus deslindes( dete!inados )o! innue!ales !eales cKdulas( ;ue a.eces !e4ist!aan si)leente los caios )!o.ocados )o! el )!o4!eso


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de los estudios 4eo4!-cos o )o! las o)iniones ;ue .e!tan es)ecialistaso a-cionados

,a!a su>eta!se a un c!ite!io s -!e( se )!ocu!/ da! .alo! a la situaci/n;ue !e4a al estalla! el o.iiento de la inde)endencia: es lo ;ue se

lla/ uti )ossidetis >u!is de 1810Al cele!a! con Es)aa( en 18( el t!atado ;ue aditi/ la eanci)aci/nde C+ile( la 2ad!e ,at!ia le !econoci/ el te!!ito!io sealado en nuest!aLey ?undaental

In*o!tunadaente la desc!i)ci/n de los deslindes c+ilenos conte)ladaen nuest!a Constituci/n de 18@@ no a!oniaa con la a)licaci/n de tal)!inci)io( al cual( no ostante( aco!daos su>eta!nos con A!4entina(coo no!a )a!a delinea! nuest!a +e!encia te!!ito!ial( en el T!atado de,a( Coe!cio y Na.e4aci/n de 18H

C+ile( coo ot!os de los nue.os Estados( +uo de e5)e!ienta! lasconsecuencias )!o.enientes de la indete!inaci/n de sus lites y ellole c!e/ conFictos con las naciones .ecinas( antes y des)uKs de ;ue lase4unda 4ue!!a con Es)aa "18$ seala!a el tK!ino de-niti.o de las)!etensiones de Ksta so!e sus anti4uas colonias

HLos deslindes con los Estados .ecinos La inde-nici/n de los deslindesdio o!i4en a la 3ue!!a del ,ac-co "189$( ;ue tu.o su e5)licaci/necon/ica en la dis)uta con Boli.ia de las !i;ueas salit!e!as( conFicto;ue nos en.ol.i/ taiKn con el ,e!7

Es del caso ad.e!ti! ;ue la deliitaci/n de nuest!os lites con Boli.ia+aa sido ->ada con ante!io!idad( )!ie!o )o! el Con.enio Lindsayecuta!on las o)e!aciones Klicas con el ,e!7 y Boli.ia y( entales condiciones( +uo de cele!a!se el T!atado de Lites de 1881( ;uedi.idi/ Tie!!a del ?ue4o( ;uedando nte4!aente el Est!ec+o de

2a4allanes en )ode! de C+ile( y ades estaleci/: =El lite ent!e C+iley la %e)7lica A!4entina es( de no!te a su!( +asta el )a!alelo H delatitud( la Co!dille!a de los Andes La lnea *!onte!ia co!!e! en estae5tensi/n )o! las cu!es s ele.adas de dic+a co!dille!a ;ue di.idenlas a4uas y )asa! )o! ent!e las .e!tientes ;ue se des)!enden a un ladoy ot!o= "a!t 1G$

La tesis a!4entina( sostenida )o! el )e!ito 2o!eno en la inte!)!etaci/ndel t!atado de 1881 !es)ecto de la clusula t!ansc!ita( e!a de ;ue eldeslinde dea lle.a!se )o! las altas cu!es( en tanto ;ue el!e)!esentante de C+ile( Die4o Ba!!os A!ana( de*enda la necesidad de

su>eta!se al di.o!tiu a;ua!u( )uesto ;ue en los Andes =no e5iste tallnea de altas cu!es( ni se +allan todas Kstas( ni si;uie!a la ayo!)a!te( en el co!d/n di.iso!io de las a4uas=

2ediante el ,!otocolo de 189 se aco!d/ soete! al a!it!a>e de S 2!itnica los )!oleas ;ue antena C+ile so!e los deslindes de loste!!ito!ios aust!ales( e5cluyendo de ese acue!do los )!oleas ;ue+aan su!4ido en !elaci/n a la ,una de Atacaa

H@La )una de Atacaa En !elaci/n a la ,una de Atacaa

Documents

Silva Bascuñan, Alejandro - Tratado de Derecho Constitucional Tomo IV