Síntesis de los Estándares Internacionales para REDD+:

Consulta y participaciónTierras y territorios

II Taller Internacional sobre Salvaguardas15 de marzo, 2014 San José, Costa Rica

Bank Information CenterRachel Baker, rbaker@bicusa.org

Preguntas a tener en cuenta

• ¿Que son las salvaguardas oficiales/existentes?

• ¿Que actores están involucrados cuando hablamos de las salvaguardas?– ¿Que rol tiene el Estado? – ¿Que rol tienen el Banco Mundial, BID, ONU-

REDD, PNUD?– ¿Qué rol tiene la sociedad civil?

• ¿Cómo podemos apalancar los estándares existentes para lograr salvaguardas fuertes?

Aplicabilidad de los estándares internacionales

• La incidencia política del movimiento indígena y las sociedad civil ha mejorado los estándares internacionales en los últimos 5 años de forma importante

• Hay oportunidades de aprovechar de estos avances para mejorar las normas al nivel nacional

Aplicabilidad de los estándares internacionales

• En el contexto de REDD+, hay una amplia gama de estándares internacionales, algunos aplican a todos los países, otros a solo algunos

• Los convenios internacionales—tales como el convenio 169 del OIT, El Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PPII—aplican a todos países firmantes y aplican a toda actividad relevante en el país

Aplicabilidad de los estándares internacionales

Otros estándares dependen de donaciones o programas específicos:•FCPF BM: Nicaragua, Costa Rica, México•FCPF BID: Guatemala•FCPF PNUD/ONU-REDD: Honduras•ONUREDD: Panamá•REDD+ SES: México y Guatemala

Aplicabilidad de los estándares internacionales

• Estándares internacionales tienen diferentes rangos y grados de obligatoriedad: – Los del BM, BID, PNUD son obligatorio para países

ejecutando proyectos (para las actividades relacionados con los proyectos); de ONU-REDD y REDD+ SES son voluntarios… que es la diferencia en la practica?

• La mayoría también tienen cláusulas que requieren respeto a las leyes nacionales

Aplicabilidad de los estándares internacionales

• Los convenios internacionales vienen mas arriba de leyes nacionales— es decir, si hay conflicto, el régimen internacional debe prevalecer– En la practica es difícil (pero no imposible) de

aplicarlos si no hay un ley nacional que incorpora la materia

• Las políticas operativas de la banca internacional pueden operar de forma mas o menos independiente de las leyes nacionales

Aplicabilidad de los estándares internacionales

• En la práctica, es posible que hay diferentes reglas aplicando al mismo proceso- es decir las políticas de BM, BID, PNUD todos aplicando a actividades relacionados con REDD, lo que es una situación absurda y muy difícil para el gobierno y los paisanos de entender y manejar

• Una manera de clarificar esa situación es fortalecer el marco legal nacional para que es mas o menos igual a la norma internacional

Aplicabilidad de los estándares internacionales

• A final de cuentas, los estándares internacionales nunca son un reemplazo para leyes nacionales, mas bien son (o pueden ser), una palanca para mejorar el marco legal nacional

• La oportunidad con REDD+ no es de aplicar políticas del Banco Mundial o de la ONUREDD, es de usar estos instrumentos para mejorar la practica y la legislación nacional de forma permanente

Lo Básico de las Salvaguardas de REDD+

• CMNUCC presenta el estándar internacional para REDD+– Hay 7 salvaguardas sociales y ambientales que apoyan la implementación de

REDD+– Cualquier actor esta obligado a cumplir e implementar esas salvaguardas

• Logran dos objetivos: – Mitigar los riesgos de los impactos de REDD+; Y, – Proporcionar, activamente, los beneficios mas allá que reduciendo las

emisiones de carbono• Refleja obligaciones creados por instrumentos internacionales• No están conectados con instituciones financieros, no hay medidas de

implementación, tampoco no enfocan en definiciones• Requieren actividades que tienen que cumplir con los principios que

definen una línea mínima que dirige a beneficios sociales y ambientales

Las 7 Salvaguardas• Requieren: (!Sí, son obligatorios!)– Complementariedad o compatibilidad con las

convenciones y acuerdos internacionales relevantes. – Transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza

forestal– Respeto por los conocimientos y derechos de los pueblos

indígenas y comunidades locales– La participación plena y efectiva de todas las partes

interesadas– Compatibilidad con medidas de conservación de los

bosques naturales y biodiversidad biológica– Abordar riesgos de reversión de emisiones– Abordar riesgos de desplazamiento de emisiones

Enfocando en la Participación y CLPI

• Enfocamos en las salvaguardas (a), (b), (c) y (d)• Complementando Leyes internacionales protegen y fomentan

derechos humanos como la participación (salvaguarda (a))– Incluyendo CLPI, que es un precursor a la participación efectiva– Reconocido por el Convenio 169 y UNDRIP– Y la respeta a esa derecha esta mencionado en Salvaguarda (c)

• Salvaguarda (c) toca derechos de Pueblos Indígenas y comunidades locales abajo del ley internacional que respeta sus procesos de tomar decisiones

• Gobernanza efectiva (salvaguarda b)• Incluye a participación pública en la toma de decisiones

Enfocando en Derecho a Tierra, Territorios y Recursos Naturales

• Salvaguardas (a), (b), (c), y (d)– Salvaguarda (a): Complementando con leyes internacionales protegen

y fomentan derechos humanos como derecho a ser dueño de tierra, como en OIT 169 y UNDRIP• Y el reconocimiento de la obligación de un país para conceder tierra que

esta ocupada colectivamente reconocimiento legal y protección– Salvaguarda (b): Gobernanza efectiva

• Incluye a aclarando derechos de posesión y propiedad tierra– Salvaguarda (c): derechos de Pueblos Indígenas y la tenencia de la

tierra• Enfoca en la importancia de la tierra/territorios para pueblos indígenas

– El derecho para prevenir el desplazamiento sin CLPI y participación basado en salvaguarda (c) y (d)

Consulta y Participación

Aplicando Salvaguardas Consulta y Participación

• Los principios de las salvaguardas sobre C & P son bastantes claros, no es difícil articular las bases de la norma internacional

• Pero aun son pocos aplicados en nuestros países ni por los gobiernos ni la banca internacional, entonces el reto es la aplicación efectiva a nivel nacional y sub nacional en la practica

• Los procesos nacionales REDD tienen un eje central explicito de revisar y reformar el marco legal nacional

• Por ejemplo, dice el REDD+ SES, Principio 7.2: “Cuando la ley local o nacional no es congruente con los estándares REDD+ SES, tratados, convenciones u otros instrumentos internacionales se lleva a cabo un proceso para conciliar las incongruencias.”

Aplicando SalvaguardasConsulta y Participación

Consulta y Participación• DNUDPI y OIT 169 cuentan con estándares fuertes basados en derechos y

cooperación aunque solo se aplican a los pueblos indígenas—no protegen los campesinos y comunidades locales, ni se diseñaron para REDD+– DNUDPI: Consentimiento libre, previo e informado, “derecho a participar en

la adopción e decisiones en cuestiones que afecten a sus derechos” y consultas y cooperación en buena fe

– OIT 169: “cooperación con los pueblos interesados” y derecho de decidir sus propias prioridades en el proceso de desarrollo

• CMNUCC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica demandan respeto para los conocimientos de las comunidades indígenas y locales– CMNUCC: “Respeto por el conocimiento de los Pueblos Indígenas y los

miembros de los comunidades locales” y “plena y efectiva participación de los actores involucrados pertinentes.”

– Convenio sobre al Diversidad Biológica: “Respetará, preserverá, y mantendrá los conocimientos, las invocaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales.”

C & P: Convenios internacionalesCMNUCC, La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos

de los PI, Convenio sobre la Diversidad Biológica, OIT 169

• Las salvaguardas de los socios ejecutores varían bastante en materia de consulta y participación

• En general, son menos fuertes que la OIT 169 y la DNUDPI, pero aplican a todos los actores impactados, y cuentan con procedimientos y instrumentos mas elaborados

• El Banco Mundial: Consulta libre, previa, e informada, la cual genera “amplio apoyo comunitario”– Plan para los Pueblos Indígenas

• El Banco Interamericano de Desarrollo: “Negociaciones en buena fe” para proyectos negativos; acuerdos verificados para proyectos altamente riesgosos

• PNUD: Consultas “deben” ser mutualmente aceptables y “deben” de haber pruebas de acuerdo en cuanto a lo resultados de las consultas

• ONUREDD: Directrices para el involucramiento de las partes que se elaboraron con el FCPF– Consultas con una amplia gama de actores relevantes, basados en la transparencia y acceso a

información, las cuales facilitan dialogo y intercambio de información– También cuenta con nuevo Directrices sobre al Consentimiento Libre, Previo e Informado

C & P: Políticas de los socios ejecutoresEl Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo, PNUD, ONU-REDD

• REDD+ SES: estándares muy fuertes y específicamente relacionados con REDD+, aunque no son obligatorios:

• Por ejemplo:– Consentimiento libre, previo, y informado de los pueblos indígenas y

comunidades locales – Evaluación transparente y participativa de los beneficios, costos y

riesgos de proyectos REDD+ para los grupos de titulares de derechos– Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan plena

y eficazmente en el programa REDD+, incluso en el monitoreo y evaluación

– Aprovechar, respetar, apoyar y proteger los conocimientos e instituciones tradicionales, y estructuras de toma de decisiones

– Fortalecimiento de capacidades para facilitar la participación eficaz

C & P: Políticas voluntariasREDD+ SES

• Estándares con lenguaje fuerte: REDD+ SES, Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, ONUREDD

• Aspectos importantes– Consentimiento libre, previo, y informado de los pueblos indígenas y

comunidades locales – Respetar, apoyar y proteger los conocimientos, instituciones, y

estructuras de toma de decisiones tradicionales– Provisión de información relevante de manera culturalmente

apropiada durante cada fase del proyecto– Fortalecimiento de capacidades para facilitar la participación de los

pueblos indígenas y las comunidades locales– Evaluación transparente y participativa de los beneficios, costos y

riesgos de proyectos– Sistema de resolución de quejas y disputas – Plan de desarrollo para los pueblos indígenas y las comunidades

locales

Consulta y participación: Mejores prácticas

Tierras y Territorios

Salvaguardas: Tierras y territorios

• La mayoría de los estándares no aborda tierra y territorios de manera directa— generalmente no existe una salvaguarda de “tierra” en si

• Se aborda el tema de manera indirecta a través de políticas de pueblos indígenas, de reasentamiento involuntario, y de conservación de bosques/habitats naturales

• Los estándares voluntarios—REDD+ SES y los directrices voluntarios sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra—son los únicos con principios específicos y detallados que se tratan de tierra

T & T: Convenios internacionalesCMNUCC, DNUDPI, Convenio sobre la Diversidad Biológica, OIT 169

• La OIT 169 y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas tienen lenguaje fuerte relacionado con los derechos de la tierra – Por ejemplo: autodeterminación; garantizar los derechos de propiedad y

posesión; respeto para las modalidades de transmisión de tierra, protección jurídica; mecanismos para prevención y resarcimiento de actos que desposeen los pueblos indígenas de sus tierras; y reconocimiento de los leyes, tradiciones, y costumbres de tenencia de la tierra

• La CMNUCC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica no cuentan con principios específicos sobre la tierra– CMNUCC: incentivar la protección y la conservación de los bosques y los

servicios derivados de sus ecosistemas para potenciar otros beneficios sociales y ambientales

– Convenio sobre la Diversidad Biológica: respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales

T & T: Políticas de los socios ejecutoresEl Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo, PNUD, ONUREDD+

• De los cuatro socios ejecutores de América Latina, las salvaguardas del Banco Mundial son las mas detalladas y fuertes, y son vinculantes para proyectos financiados por el Banco Mundial– Si el proyecto implica actividades que dependen del reconocimiento jurídico de

derechos sobre las tierras y los territorios de los PPII o la adquisición de dichas tierras, en el Plan para PPII se establece un plan de acción para el reconocimiento jurídico de la propiedad, la ocupación o el uso.

• Sin embargo, las políticas de los socios ejecutores solo tocan el tema de tierra en términos de pueblos indígenas y reasentamiento involuntario

• Los Principios y Criterios Sociales y Ambientales del Programa ONU-REDD incluyen el principio “respetar y proteger los derechos de las partes interesadas de conformidad con las obligaciones internacionales”– Los Principios y Criterios Sociales y Ambientales se crearon específicamente para

REDD+, pero no son vinculantes

T & T: Políticas voluntariasREDD+ SES y los Directrices voluntarios sobre la gobernanza responsable de la

tenencia de la tierra

• Los Directrices voluntarios son amplios y contemplan diversos principios relacionados con aspectos muy precisos de tenencia de la tierra, pero son generales—no se hablan de REDD+– Los Directrices cuentan con secciones de: marcos de políticas, jurídicos

y organizativos relacionados con la tierra; salvaguardas; tierras, pesquerías y bosques públicos; sistemas tradicionales de tenencia de la tierra; tenencia informal; mercados; conflictos en relación con la tenencia de la tierra

• Los requisitos de REDD+ SES van mas allá que los requisitos de los otros estándares vinculantes – Identificar los diferentes titulares de derechos y sus derechos a las

tierras– Proceso de inventario y mapeo de los derechos a las tierras– Reconocer y respetar los derechos legales y consuetudinarios a las

tierras– Promover la protección de los derechos legales de las tierras

T & T: Sub-categorías

• Se puede considerar que existen tres sub-categorías para el tema de Tierras y Territorios1. Tenencia de la tierra2. Derechos a tierras y recursos naturales3. Restricciones/acceso a recursos naturales

• Estándares con lenguaje fuerte: OIT 169, REDD+ SES, Directrices voluntarios sobre la gobernanza responsible de la tenencia de la tierra

• Aspectos claves– Reconocer y respetar derechos legales y

consuetudinarios de la tierra, territorios y recursos– Promover la protección de derechos – Prevenir disputas relacionado con los territorios– Procedimientos adecuados en el marco del sistema

jurídico y acceso a la justicia para hacer frente a las violaciones

Mejores prácticas: Tenencia de la tierra

• Estándares con lenguaje fuerte: DNUDPI, REDD+ SES, ONUREDD, Directrices voluntarios sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra

• Aspectos claves– Identificación de los diferentes titulares de derechos– Derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el

desarrollo de sus tierras y recursos– Proceso participativo de inventario y mapeo de los derechos a las

tierras y recursos– Reconocimiento de la propiedad del carbono

Mejores prácticas: Derechos a tierra y recursos naturales

• Estándares con lenguaje fuerte: DNUDPI, Banco Mundial• Aspectos claves:– Mecanismos para la prevención y la compensación para

todo acto que tenga por objeto o consecuencia desposeer las comunidades de sus tierras, territorios o recursos

– Derecho a la reparación por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan poseído u ocupado o utilizado

– La compensación por la pérdida activos, incluso perdida de acceso a parques y áreas protegidas

Mejores prácticas: Restricciones/acceso a recursos

• Hay que diseñar e implementar nuevos mecanismos de transparencia, consulta y participación publica que sean técnicamente, políticamente, económicamente y prácticamente factibles

• Hay que aprovechar momentos políticos y entender donde hay voluntad política para avanzar procesos de reforma de políticas publicas

• Los estándares internacionales nos prestan elementos para fortalecer las normas y prácticas nacionales existentes, pero hay que convencer a las autoridades nacionales adoptarlos y ponerlos en practica

• Refiriendo a tratados, convenios, declaraciones y estándares internacionales ya aceptados por parte de los gobiernos es una forma efectiva de mejor el marco legal nacional– Es difícil para los gobiernos de decir “no”, porque ya han avalado en

una forma u otra

Conclusiones

¡Gracias!

www.bicusa.orgRachel Baker: rbaker@bicusa.org