Sinteza Raportului de audit privind ”Situația patrimonială a fondului

  • View
    237

  • Download
    15

Embed Size (px)

Text of Sinteza Raportului de audit privind ”Situația patrimonială a fondului

  • DEPARTAMENTUL IX

    Sinteza

    Raportului de audit

    privind

    Situaia patrimonial a fondului forestier din

    Romnia, n perioada 1990-2012

    Bucureti,

    2013

    CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

  • RR oo mm nn ii aa CC uu rr tt ee aa dd ee CC oo nn tt uu rr ii

    2

  • RR oo mm nn ii aa CC uu rr tt ee aa dd ee CC oo nn tt uu rr ii

    3

    Cuprins

    CAPITOLUL I. PREZENTARE GENERAL A MISIUNII DE AUDIT. OBIECTIVE

    GENERALE I SPECIFICE ALE AUDITULUI 7

    1. Entitile i activitile care au fcut obiectul misiunii de audit 8 2. Obiectivul misiunii de audit al performanei 8 3. Criteriile de audit utilizate pentru evaluarea performanei 8

    4. Metodologiile i procedurile de audit utilizate pentru colectarea,

    analizarea i interpretarea probelor de audit 9

    5. Scopul misiunii de audit 10

    6. Prezentarea cadrului general de organizare i funcionare a entitilor

    auditate 10

    CAPITOLUL II. SINTEZA PRINCIPALELOR CONSTATRI I CONCLUZII REZULTATE

    N URMA MISIUNII DE AUDIT 13

    1. Concluzii generale 13

    2. Constatri i concluzii privind procesul de reconstituire a dreptului de

    proprietate asupra terenurilor forestiere 17

    3. Constatri i concluzii privind implicaiile n asigurarea integritii

    fondului forestier a cadrului legal care reglementeaz reconstituirea

    dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere 55

    3.1 Efectele prevederilor legilor de reconstituire a dreptului de proprietate 55

    3.2 Consideraii asupra procedurilor 65

    3.3 Practica neunitar a instanelor privind recunoaterea calitii procesuale

    active sau, dup caz, pasive a administratorului fondului forestier

    proprietate public a statului 68

    3.4 Neprezentarea n instan a Ministerului Finanelor Publice,

    reprezentant al statului,in calitate de titular al dreptului de proprietate 70

    3.5 Opinii i aciuni nefondate ale Autoritii Naionale Pentru Restituirea

    Proprietilor 76

    3.6 Situaia i evoluia fondului forestier n perioada 2011-2012 81

    CAPITOLUL III. ALTE ASPECTE CU PRIVIRE LA ADMINISTRAREA FONDULUI

    FORESTIER 92

    1. Constatri i concluzii cu privire la regenerarea pdurilor 93

    2. Constatri i concluzii cu privire la paza pdurilor, precum i la

    exercitarea atribuiilor de inspecie i control al activitilor din

    domeniul forestier 96

    3. Constatri i concluzii cu privire la tierile ilegale din fondul forestier

    proprietate de stat i privat 99

    4. Constatri i concluzii cu privire la situaia nregistrrii terenurilor

    forestiere n patrimoniul public 105

    CAPITOLUL IV. RECOMANDRI 107

  • RR oo mm nn ii aa CC uu rr tt ee aa dd ee CC oo nn tt uu rr ii

    4

    ACRONIME

    ANRP Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor

    CASBI Casa de Administrare i Supraveghere a Bunurilor Inamice

    CAPS Casa Autonom a Pdurilor Statului

    DS Direcia Silvic

    FBORB Fondul Bisericesc OrtodoxRomn al Bucovinei

    ICAS Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice

    ITRSV Inspectorate Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare

    IUCN Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii

    SAAIF Societatea Anonim Ardelean pentru Industrie Forestier

    SCI Siturile de importan comunitar

    SPA Arii de protecie special avifaunistic

  • RR oo mm nn ii aa CC uu rr tt ee aa dd ee CC oo nn tt uu rr ii

    5

    Definiii

    Fondul forestier reprezint suprafaa total a pdurilor, a terenurilor destinate

    mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie i administrare silvic, a iazurilor,

    a albiilor praielor (altele dect cele cuprinse n cadastrul apelor), precum i suprafaa terenurilor

    neproductive incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate.

    Suprafaa pdurilor reprezint totalitatea suprafeelor de teren acoperite cu vegetaie

    forestier, constnd din arbori i arbuti, reprodui natural sau artificial, care i creeaz un

    mediu specific de dezvoltare biologic i care constituie componenta direct productiv a fondului

    forestier,avnd o suprafa individual de cel puin 0,25 ha.

    Specii de foioase specii de arbori care nu-i pstreaz frunzele n timpul iernii (fag,

    stejar, gorun, salcm, paltin, frasin, tei, salcie, plop, etc.).

    Specii de rinoase specii de arbori care secret rin i pstreaz frunzele n timpul

    iernii (molid, brad, duglas, pin, etc.).

    Amenajamentul silvic reprezint documentul de baz n gestionarea pdurilor, cu

    coninut tehnico-organizatoric i economic, fundamentat ecologic.

    Masa lemnoas recoltat reprezint volumul brut de mas lemnoas pe picior, recoltat

    pn la sfritul anului, destinat persoanelor juridice atestate i persoanelor fizice conform

    reglementrilor legale.

    Suprafaa parcurs cu tieri de regenerare reprezint suprafaa pe care s-au executat

    tieri de mas lemnoas, efectuate n cadrul tratamentelor silvice pentru trecerea pdurii de la o

    generaie la alta, prin care se urmrete n principal asigurarea regenerrii acestora pe cale

    natural i realizarea unor structuri optime sub raport funcional.

    Tieri rase reprezint extragerea integral a arboretului btrn printr-o singur tiere.

    Masa lemnoas recoltat valorificat reprezint volumul total de mas lemnoas

    valorificat la intern sau pe piaa intra i extra-comunitar pn la sfritul anului de referin cu

    respectarea legislaiei n vigoare. Masa lemnoas poate fi valorificat pe picior, sub form de

    sortimente de lemn fasonat sau sub form de cherestele i alte semifabricate.

    Regenerare reprezint procesul prin care se instaleaz o nou generaie de arbori

    forestieri, ce nlocuiete generaia vrstnic, proces care se poate realiza pe cale natural sau

    artificial.

  • RR oo mm nn ii aa CC uu rr tt ee aa dd ee CC oo nn tt uu rr ii

    6

    Regenerare natural procesul de instalare a unei noi generaii de arbori, care se

    realizeaz natural din lstari ori drajoni sau prin germinarea seminelor ajunse n mod natural pe

    sol.

    Regenerare artificial reprezint ansamblul de lucrri de plantare de puiei, butai i

    sade sau de nsmnare a unei suprafee de teren cu scopul de a se crea noi arborete, att pe

    terenuri forestiere de pe care a fost exploatat arboretul matur, ct i pe terenuri lipsite de

    vegetaie forestier.

    Poieni i goluri neregenerate suprafee goale din fondul forestier, lipsite de semini

    utilizabil, dar care potrivit amenajamentelor silvice sunt destinate mpduririi.

    Terenuri degradate din fond forestier suprafee cuprinse n evidena fondului

    forestier care datorit unor factori naturali i-au pierdut parial capacitatea de a produce mas

    lemnoas valorificabil, dar care prin lucrri de ameliorare pot fi aduse n timp la capacitatea de

    a fi mpdurite cu specii pentru producerea de mas lemnoas.

    Perdele forestiere de protecie formaiuni cu vegetaie forestier amplasate la o

    anumit distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva

    efectelor unor factori duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i estetico-

    sanitar a terenurilor.

    Perdele de protecie a cmpului suprafee de pdure din zonele de cmpie (step i

    silvostep) care au rolul de a proteja suprafeele cu culturi agricole i silvice mpotriva factorilor

    climatici duntori (vnturi puternice, viscol etc.).

    mpduriri antierozionale suprafeele de pdure destinate s mpiedice splarea

    solului pe coaste, formarea torenilor i a alunecrilor de teren, precum i cele destinate proteciei

    cilor de comunicaie, instalaiilor industriale i pdurile din jurul golurilor de munte.

  • RR oo mm nn ii aa CC uu rr tt ee aa dd ee CC oo nn tt uu rr ii

    7

    CAPITOLUL I.

    PREZENTAREA GENERAL A ACIUNII DE AUDIT

    OBIECTIVE GENERALE I SPECIFICE ALE AUDITULUI

    PERFORMANEI

    Auditul performanei privind Conservarea biodiversitii ecosistemelor forestiere,

    situaia, evoluia gestionarea i modul de administrare a fondului forestier naional s-a

    realizat n baza Programului de activitate al Curii de Conturi aprobat de Plen, n conformitate cu

    prevederile art. 21 alin.2 i art.28 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea

    Curii de Conturi a Romniei, republicat, cu standardele de audit ale Curii de Conturi i cu

    prevederile Regulamentului privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de

    Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti.

    Misiunea de audit a abordat activiti desfurate n perioada 1990-2012 cu privire la

    conservarea biodiversitii ecosistemelor forestiere, situaia, evoluia gestionarea i modul de

    administrare a fondului forestier naional. Astfel, s-a evaluat modul n care au fost asigurate

    condiiile legale necesare ndeplinirii criteriilor de eficien, economicitate i eficacitate pentru

    realizarea scopului i obiectivelor specifice, respectiv dac:

    1) Funciile ndeplinite de Fondul forestier naional prin prisma indicatorilor relevani

    corespund contextului european cu respectarea principiilor legalitii, regularitii,

    economicitii, eficienei i eficacitii;

    2) Prin Programul de mpduriri i prin perdele de protecie se asigur dezvoltarea fondului

    forestier;

    3) Are loc aplicarea principiilor managementului durabil n administrarea pdurilor i

    accesibilizarea acestora;

    4) Autoritatea public central are capacitatea instituional n domeniul silviculturii de a

    structura i relaiona cu ac