www.skgo.org

ISBN 978-86-82455-92-9

, 2009

A A

www.skgo.org

Exchange 2 - - GDSI ltd, .

- - .

- , .

, 2009

.

.

22

,

, www.atelje.rs

, www.dosije.rs

: 5.000

ISBN 978-86-82455-92-9

2005. , - . 2006. , 2007. . 2007. -, , - , . 24. , 2006. , 2008. . - . - .

-, , . - , , . - .

- .

, 2009.

.

VII

....................................................................................................................v

1. ..........................................................................11. : ......................................................................... 12. ............................................................................. 53. , ........................................... 94. , .............................................................135. .......................................................156. .....................................................................................19

6.1. .............................196.2. ............................................................21

; .......................................26

2. ......................................................291. ......................................292. ..............................................333. .............................414. .......................................................................425. ...........................................486. ..........................52 ; .......................................53

3. ........551. .........................................................552. .............................613. ............................................................................................................664. .................685. ..........................72 ; .......................................73

VIII

4. .................751. .........................................................................................752. .......................................................................793. .............................................................................................814. .........................................................................................835. .................................................................................896. () ..................................................................................907. ...............................................92 ; .......................................94

5. ......................................971. .......972. ..............................................103 ; .................................... 105

6. ....................................1071. ..................1072. .........................................1103. ....................................................................1144. ...............................117 ; .................................... 119

7. ..............................1211. ...........................................................................1212. .........................................................................1243. ..1274. ..................................................128 ; .................................... 130

8. ......................1311. ............................................................................1312. ........................................................................1333. .......................................................................135 ; .................................... 137

:1. ....................................................... 1392. ......................................................................... 147

..............................................................179 ...........................................................205

1 1.

1. :

(; ; ; -; ; ; -

)

1. . (. local self-government), - , , -, , , , (local administration), (local government), , - , . - , , , (. - ), , .

2. . -, :

- - ; (, ), ; - .

2

3. . , - . , , . - ( ) - : , , - , . , . , - , . , - . - () , , . - , () -, / , () - , () .

4. . , . - , , , , , , , , - . , - , , - . , , , ( ), , . - . , .

5. . , - , , , , , , - , .

3 () , ( , ). , , -. , ( ). , . , - , - . , - , , . , . , , , - , , .

6. . / , (- ) . - 1985. ( : ). - . . . - , , . , . , - (), - . , , . - ,

1.

4

- . , , - (- , , , , , , , , , , , .). -, , , - , . , , , , .

7. . , - :

, , , ; - , ( ); , , , , - ( ), ; , .

-. , , (1) , , (2) - , (3) / (4) . , - 1. : , , .

52.

( ; ; ; , ; ; - , ;

)

1. . - () - , . . ( ) , . , - , . , , , - - . , . - , , .

2. . - . , - , ( XV XVIII ). , , - , - . , - (, -), , ( , , , - , , ). ,

1.

6

( , ), . - , XIX . - , , .

3. . XIX - ( ). : , , - , -, , . , - , ( ). -, , . - , - . , - , ( 4). - , , ( 5), - , ( 6). , . , , . , , .

4. , . , : , . -, . - , -, . ( , , , , ,

7 , ). - ( , ). - ( , ), . , , - , / . , , , . - , , . - . , - , ( 3).

5. . ( ) - , . : - ( ); ; ( ); ; ; () ; ; ; ; . , : ; ; - ; ; . , , , . , - , , . - ,

1.

8

. , , (), .

6. , . , - , -. , - . , , . - ( ) - , - . , , - . , , ( , , - , .). - ( , - ). - 100 150 , , . - - , , , - , . - - . , , , - .

7. . - . , -. - , ,

9 - ( , - ). , , . . , , , - , , , .

3. ,

(; ; - ; ; ; - ; ; ; -

)

1. . , (, , , , ), - . ( ), ( , -), , - . , , . - (, , ). , , , , - . , . ( ), , . , -, . , ,

1.

10

, -. , , :

, , - ( 3); , ( 4, 5. 6); , , - , ( 7, 8 9).

2. . (. regio = , - , , , ) -. , - . - , , . - ( -). , -, . , - , . , , , - .

3. . , , . . , , - , . () . , , - . - , , . - (1974 1990).

11

4. . - , . , , - . , , - , . (. autos = nomos = , ). ( ) , -. ( ) . , , ( , , ). , - . .

5. . , (devolution). - , (home rule). (1921), - , ( , 1998). 1999. - . , - , - . . , () , , - ( - ). .

6. . , , . - , . ( ),

1.

12

- . 20 , 15 ( - ). 1978. - , 17 . ( Estado de las Autonomias) , - . , , - .

7. . - (). , , () , () . , - , ( 1994) - ( 1994), . , , , - (Lnder, ). , - , , - , : . , - , , .

8. . - - , . 1059/2003 , - (. Nomenclature dunits territoriales statistiques). , , . ,

13

. 1 , 2 800.000 3 150.000 800.000 . () -. .

9. . , 2009. , ( , , , , , - ). , , 2, . , - 3 . - . - , , - . - , . - , -, , . , .

4. ,

( ; ; - )

1. . , , ( ). , - . ,

1.

14

, . - , ( ), , -. - () - . ( - , , , ) , (- , -) . , ( , , ). - , , . , , , - . , - .

2. . - , (1991 1992) - 2005. (. 38. 42). - . - ( 1990) 29, 12 . - , . - , , . - , . , . , , - . , , , - .

3. . , (.

15

). , - , , . , .

5.

( ; - ; - ; ; - ;

)

1. . , , - . - , , , . , , - , ( ) . , , , . -, () . - , . :

( 2); - ( 4); - ( 5); ( 6).

1.

16

2. . . , -, , , , - . -, , , , , . , , , , ; , ; ( ). -, , ( ), . - (, , ) , , , . , . , ( . ), , . ( -, , ). , - , - , , . , , - .

3. . -, -. , , , . , (. , ) - . , , ,

17

() , - . , -. , - , . , ( , 1966. 1985. 24.411 8.506; 1951. 1974. 2.500 278). , , - - . , - . , - -. - () . , . , - , - . , - , ( -, , ). ( !) , - , , ( , ). , .

4. . - , , . ( , , ).

1.

18

. , - ( , - 2000. : - ; ; - ). , - ( , , -, ). - , . , , , -. , , , .

5. . - , , . - - , - . - , - . , , , , . , , , ( , ), ( - , , ).

19

6. . ( -) , - - . - - , ( 19. 20. ). ( 1982. ), , - , . , , - . , - , , -. , - . , , , - . , - .

6.

6.1.

( ; )

1. . , - . , , , , - , .

1.

20

. , - , . , XIX . - XIX , - . -, , - , XIX . - () -, . , - , - . . , , XX , -, XX , . , , ( ), - , . ( ), , , .

2. . , - , . (, ), - () . - -, . , . , . , , . XX .

21

, , 1982. 2003. . - , - . , , .

6.2.

( ; ; XX ; 1945 1990. ; 1990 2000.

; 2000. )

1. . - , - . , - ( ), XX , , , , . XX - , , , . , , . - , , - , , , - . , , - , .

1.

22

- ( 2) - - ( 3). , , ( 4), , , , - ( 5. 6).

2. . , - , , - . XVIII - , , . 1801. , . - ( ), . - ( ), . ( - ) . . , - . , . : , . , , , . - .

3. XX . (1804 1813. 1815). - ( ) . , , , , -, , , - (1830) (1835),

23

- . 1839. , - . , -, 1841. ( ). - (1862), ( ). , - (1866). , - , 1888. 1889. . , , - . - : ( , ) ( ). , , . , , , 1894. 1866. . 1902. - , -. , ( ), () -. , , , (1933 1934). , , , .

4. 1945 1990. . - , - - - ( 1952). - , - (1963). - (1952 1955), ( 1967), (1974 1990). , -, , ,

1.

24

. , - (, - , .), , . , - , , . , , . , . . , , .

5. 1990. 2000. . - , 1990. . , (1992) , . , - , - . - , , - , -, . , - (1995), - . , -, , , - . , . - , , . , -, .

25

, , , , , - . -, -, . 2000. 2001. , , .

6. 2000. . , , 2000. - , . 2002. , - , - , - . 2000. . - , - . , - . - (3. 2003), . , 2004. 2002. ( , - , , - ). , , - ( , ). - 2006. , 2007. ( ) . -, , , , . ,

1.

26

. , , - ( ) - , - .

:

2006. ; 1990. -; ( , . 70/07); - ( , . 3/92, 36/92, 60/93, 5/95); ( , . 15/06); - (1839); (1839); (1860); (1866); - (1889); (1890); (1902); (1905); (1922); (1933); (1934); - (1952); (1955); (1957); - (1975); (1982); - (1985); (1991); (1999); (2002); ( , 129/07); ( , 51/09).

:

, ., , , 2002; , . , ., : ,, 2003; , ., , , 1955; , ., , I , 1804 1839, -, 1966; , ., (1839 1918), , 1976; , ., 1791 1830, , 1972; , ., - : , , 2003; European practice and recent developments in the field of regional self-government, Report of the European Committee on Local and Regional Democracy (CDLR), Situation in 2007, Council of Europe; , .,

27

, , 1984; , ., (1838 1858), , 1933; , ., , , 1933; , ., : ,, 1922; , ., , , 1996; , ., - , , 1974; , ., , , , 1966; , ., , , 1984; Local authority competences in Europe, Study of the European Committee on Local and Regional Democracy (CDLR), Prepared with the collaboration of Gerard Marcou, Situation in 2007, Council of Europe; , ., : -, , 1998; , ., , , 2005; , ., , , 2008; , ., - (), , 2008; , . , ., , , 2008; : , , , , , 2008; , ., - XIX XX : --, , 1927; Norton, A., International Handbook of Local and Regional Government, Aldershot and Brookfield, VT, 1994; , ., , , 1981; , ., European Regionalism: A Challange to New Democracies, Ble-Genve-Munich, 2002; , ., , , 1983; , ., , -, 1981; , ., , I, , 1985; , . et al., , II, , 1998; , ., - , , 1982; , . ., , , 1933; Structure and Operation of Local and Regional Democracy, Council of Europe (- ); , , 2002; , ., , , 2008; , ., - , , 2005; , ., , , 2004.

1.

29

2.

1.

( : ; ; ;

)

1. : . 2006. - 1990. . , , ( 176) - ( ) - ( 12). , - , ( ) ( , . 176 193), 1990. . , - . - ( ), -. , - .

30

2. . - ( 176: -, -. ). , - , - (. ), , 2. 1. . , ( -, 12). - , . :

- ( 97. 3): , , , ( 188. . 2. 3. 189. 1); , , , - , , - -, (. 178. 190); - ( 191. 1); , - , - , ; ( ) , , , , , ( 180. 191. . 2. 4); , , - ( 179); ( 86. 1), , - ( 87. 4); ,

31

( 91. 1) - ( 188. 4), - ( 92. . 1. 3), ( 93, ); - , , , - - ( 192); , () - - ( 178. 4); , . - , - - ( 193); - , , ( 181).

3. . , , , , , , , , , , : (1) , - (. -); (2) , ( ) - . , , -, , -. , , - . , , -, , , ( ) . ,

2.

32

, - , - . , , . - , - . , - . 2007. 24, .

4. . - ( 9. ), . . 188, 189. 191. , :

; ; , ; .

- . , , - , , , , . , , , - .

33

2.

( ; ; , - ; - ; ; ; - ; - ; ; ; -

)

1. . - , 15. 1985. (), -, . ( ), -, , . , , - -, - , . , , - , , . -, 2007. , - , . 12. , , : 2, 3. . 1. 2, 4. . 1, 2, 4. 6, 5, 7. . 1. 3, 8. . 1. 2, 9. . 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. 8, 10. . 1, 2. 3. 11.

2.

34

2. ( 2. ). - -, - , - . , - , , . , - , . - ( ), . , ( , , ), , ( - ), . ( 1992. , ) ( 1990. ).

3. , ( 3. ). , , - , -. , , , - , , - . , - , . , . -, . - , - . , - . ,

35

, . , , - , , , . , . , - , :

, , , , , ; , ( - , , , , , , ); , - .

, , . , - .

4. ( 4. ). - , , . - , , , . , - ( ). ( ). , , - . , , , -

2.

36

, -. ( , ) , , , - . ( - ).

5. ( 5. ). - , , , , . - , - , (-) . , , , - . , . , , , ( ). , , , () , , , . 10.000 -, , . , - - .

37

6. ( 6. ). - , , ( !) , - , . , . - ( ) , . , (-), - ( ). - , , . - .

7. ( 7. ). ( ), , . , - - . , , , - (, ) - . , , - , - ( - ). , , , , - , , .

2.

38

, -, . - , . - .

8. ( 8. ). , :

, - . , . . , , - . . - , . , . - , () ( , , - ). , , . , - .

39

9. ( 9. ). , ( 9. ). - . . . , : . - ( - ). , ( ) , . , , , . , , . . - (. , - ). , . , . , - . - , .

10. ( 10. ). . , . , , , . ,

2.

40

, . ( ) ( - ). (, ), , () , . - . -, -, , , , ( , - , , ).

11. ( 11. ). , - - . , , , . - (-) . , , - , - . - () , -. , - , , , ( , , ). , - , , , . , , - . , , , . . - 11. , ( 194. 4. ).

41

3.

(; )

1. . , , - , - . , (1950) 1 13, (1987), - (1994), - (1992) (. 1996). , , , . , , , 1999. , - . , , , , - .

2. . , - , . - , , -. , :

No. (96)2 - ; No. (97)7 ; 97(24) ; No. (98)12 ; No. (99)8 ; No. (2000)6 ; No. (2000)10 ;

2.

42

No. (2001)19 ; No. (2003)4 - ; No. (2004) .

, - . ( 19/2000/), : - ( 60/1999/) 86(2000) .

4.

( ; ; - ; ; ; ; ;

)

1. . -, ( : ) 2007. ( - , 129 29. 2007). () , :

, , - (. 16. 66); (. 67. 71); (. 72. 77); , - (. 78. 87); (. 88. 89); - (. 90. 94); (. 95. 98).

, -

43

. 2002. , . .

2. . , , 19 , , - , - . (. 2. 15) :

- , - , , -, ( 2); , ( ) , , ( 3. . 1. 3); (. ), - , - ( 3. 2); , - (. 4. 6); , - , , , , - ( 5); - , , , ( 7);

2.

44

, , ( 8); ( 9); ( 10); , , - , - , , - , ( 11); , , (. 12. 14); , , , , - ( 13); - , , ( 15).

3. . , , , , - , -, . , (. 6. 7), ( 8), (. 9. 43), - (. 44. 48), - (. 49. 51) (. 52). - :

, , , , , , , (), , -, , (. 2. 7):

45

(. 3. 4); , , (. 5. . 1, 3. 4); - - , , ( 5. 2); , , ( ) ( 17) ( -), , - ( 6).

4. . , 2007. , - . (. 1. 10), - (. 11. 58) (. 59. 62). , , , , -. , ' - , , - ( , ) . , , - , . , , . - .

5. . 2006. ( , . 62/06) , - . , , .

2.

46

(. 3. 49) , - (. 50. 54). , , ( , , -, , , , , ). .

6. . , , -. 2007. , .

7. . - ( 103 ) , -, , , , - . - . , - ( 24. 2. 102), 2009. . , ( , . 79/05) . - , .

8. . - (. ), - . , :

- , - , ( 61. ); -

47

, , ( - ); , , - , , , -, , , ; - , - ; ; - ( , - , , , - .).

, - , . , , - - ( - ). .

2.

48

5.

( ; ; ; ;

; )

1. . , , 97. 3. , (- ). , - . , - , , , :

; , .

, - . , . , - , , , . , ( 182. 3. ). , - . - , - . - , ( 182. 4. ).

49

2. . , - . , , ( 6). 150, 83 , 39 28 . 50.000 , . , , . , . - . , , - , . , -, . , , 2007. , , , - 24 , , , , , , , , , , , -, , , , , , -. , , , - 100.000 , - . , 10 19 100.000 .

3. . - -. (. 17. 18) ( 11), - , , , -. , , 10.000 , , . , , , , , ,

2.

50

. , , .

4. . - -, - . , . - , - . , - . , , , - - . , , - .

5. -. , . , , : -, , , . , , . , 10% , . - , , , , -. - . . - , - . , ,

51

, 30.000 , - . , , -, . - . .

6. . -. , , , . - , , , , - . , , - . , , - ( 5). () , . , . - , , , , - , , . , ( - ). , - . ( -) , - . .

2.

52

6.

( ; -; )

1. . - , . - . - , , . - , ( ), : - - ( 91. ). , -. , - , - .

2. . - , , , . , , , . , , . , , .

3. . , - . 93. 94. ,

53

, . - , , . 60 - . (. ), , - .

:

(2006); (2007); (2007); - (2007); (2006), (2007); (1997); (2005); (1992); (2009); - ; ; ; ; ; - , 1 13 ( , 9/2003); ( , 9/2003); - ( -, 6/1998); ( , 2/2002).

:

, . et al., , -, 2004; , . , ., , , 1994; , ., , -: , , 1/08, . 10 13; , ., - , : , , 1/08, . 14 37; , ., : , -, 1998; , . , ., , - , , - ,

2.

54

, 2008; , ., , , 2005; , ., , , 1994; , ., , , 2008; , ., - (), , 2008; , . , ., , , 2008; , ., - , : , , 1/08, .7-9; , ., , , 2008; , . , ., , , 2009.

55

3.

1.

( ; -; ; ; - ; - ;

)

1. . , , , - , , ( ). . , - , - . - , , - ( 2. 3). , - , , ( 4. 5). ,

56

, , . , - , ( 6). - , ( 7).

2. . - , , - . (1993) - , - , , , . . - , ( 4. 3). , , . , . , , , () () (. , ), . , () -, , - . , , . , 177. , : - , , , , , , . , - .

57

, , 190, . ( ) .

3. . , , . , , , - . , - :

; , - ( ); (, -) ; ( ).

, -, . , . , ( , , - , ) (, , , ). , . , , , , , - .

4. . - :

(. -),

3.

58

(. ).

, -, , . , , , . , - ( ), - . ( 1990. ), , - , . , , - . - , , - , . , , - , . , , - , . , , , , .

5. . ( ) - . , , - . , , - . , , . - ,

59

. , - .

6. . , - , , - . :

, , .

, . , - , () . - , ( , , , ). - , . - , . , , - , , ( , , , ). . - , , , - . , . , , . , . , , , , ,

3.

60

, . , - , , - - .

7. . - : ( ) () . - , - : , . - . , , - . , . , , , - , - , ( , , - , , ). - , - . : , - ( , , ), . - - - , - . , , - , .

61

2.

( ; - ; - ;

)

1. . -, , - 2. , . , , -, - . - , ( ). 39 20. , , 190. ( ). , , ( ). 190. , 18. . , .

2. . , , - , . , , , - , (. ). , , , , - . - , , ,

3.

62

177. 1. 190. , ( 20. 39), - , , . - -, - , . , - ( - ) ( ). , , , . , , - . , .

3. . , : , , (, , , , , , , , , - ), , , , , - , , , , , , , , , -, , , , . - , - , , , , -, , . - , , -. , ( -) , - .

63

, , - . , .

4. . , , , - . , , , - , , - . 20. , , , , -, , , , , , -. - ( ) - . , , -. , , . - , - - , - , - ( ). - - . - , . , - 190. 20. , , , :

(1) , (2) , (3) - , (4) , (5) , (6) - , (7) , , (8) , ;

3.

64

(1) , (2) , (3) , (4) - - , (5) - , , (6) , , , , , - , (7) , ; , (1) , (2) -, , - , (3) -, , (4) , (5) , (6) - , , (7) ; (1) , (2) - , , (3) - , (4) , (5) , , (6) - ( ), (7) , (8) - ; (1) , (2) ; - ; ; ; (1) , (2) , (3) -; ; (1) , (2) , - ;

65

(1) , -, , , , ( ), (2) , , (3) , (4) - , , - , ; (1) , (2) - , (3) - ; (4) , (5) ; (1) , (2) , (3) , , (4) , (5) , , (6) , - , (7) , (8) ; , ; ; - ; -, - - - - ; (1) , , (2) ; (1) , (2) -; - .

, - , , , ( , .), (

3.

66

, - , , , ) ( -, ).

3.

( ; -;

)

1. . . , . () . , - , . ( 2). -, , - . :

, , . , - ( 137. 1. 178. 1. 21. 1. ), ; , , , ( 137. 1) ( 21. 1) - ; ( 22) - -, , , , , , , - ,

67

( ) ; -, , ( 178. 4. 5. 2. ); , - ( 178. 3. 4. 3. ); - -, ( 54. 1). ( , , , , ) , ( ) ( ).

2. . - ( , , , , , , , - , , .). (. - ) , - , , (. , , , ). , , - . , - , -. , -, - . , - . ,

3.

68

, - .

3. . , - , ( 178. 2. 4. 2. ). . () . - , . ( 178. 4. 5. 2. ).

4.

( - ; -

; ; )

1. -. , -, . - . ( ), , - . . , , ( 52). -. ,

69

, , ( ). - , - , . -, , . . , , , . , - ( - ). , - ( 2), - ( ). , - , (sui generis), - . , - . () ( , , , ). , ( ). , .

2. . (. ), , - - . , . -, :

3.

70

- , ( 194. 2. 195. 2. ); 194. 5. , - ; - , - ( 18. 2. 20. . 1. 2. ); - , - , ( 196. 3. ); , , , ( 196. 4. ); ( 197. ); - ; , ( ) - - ( 3. 4), , ; , - - (. - , ); , - , , - , ; , () - , -, , , - .

71

3. . , , -, . 191. 11. , , -, :

; ; ; - ; ; ; .

, : ; , , ; , , ; -. , : , , - , , - , , , , , , , , . ( , , ), - . - , , . - , ( 195. 3. ). , (), , - () (). , . , , - , ( 94. ). , .

3.

72

4. . - , 20. , -. , (, , - , , , - ), . , , 41. - , . , : , , , - ( , , - ). , - , . , .

5.

( ; )

1. . - , . , , . , , . - , , , . - ,

73

- , - . . . 98. . 10. 11. , , .

2. . , - - . , , , - , , , - , . - . - , - - . . -, - , - . -, . , , ( 168. ).

:

(2006); (1985); (2007); (2007); - (2005); (2005); (2007); - .

3.

74

:

, . et al., , -, 2004; , . , ., , , 1994; , ., , -: , , 1/08, . 10 13; , ., - , : , , 1/08, . 14 37; , ., : , -, 1977; , ., : , -, 1998; , . , ., , - , , , , 2008; , ., , , 2005; , ., , , 1994; , ., , , 2008; , ., - (), , 2008; , . , ., , , 2008; , ., - , : , , 1/08, . 7 9; , ., , , 2008; , . , ., , , 2009.

75

4.

1.

( ; , -; ; ; ; ; -

; )

1. . , - , 180. , - , , . , - , , . , - . : , ( , , , , -, ); , , ; ( , ); ; ; ;

76

. .

2. , . - , . , 19, 75. - , , - . ( ) ( ) , - . (-) , , . -, , - . ( ), ( 8). . , - ( , , ). , , , - (. ). , - . - , ( ). , , , -, , ( , . ).

3. . , - . , , ,

77

. - , . , , ( , ), 15 - ( , ). - , , . - . , , . , , - ( , ). , . , , , , .

4. . - , - . - . , , , , . , (ad hoc) . , , , , . , -. , - .

5. . -, . - , - , , (. ). ,

4.

78

: ; , - ; , . , , -, . , -. , (, ) . , , , , , .

6. . , , - . - , 90 ( 66. ). , , . , numerus clausus ( ) 110. - .

7. . - , 192. 2. , (. 85. 86). :

; ; , .

, - , . , - , - . ( ) , -. , - . , ,

79

( 192. 3) , . .

8. . , 87. , , () , - -. - , - , - . - ( ). , - , , - , - .

2.

( ; ; ; )

1. . - , , 2002. . , , , , . 2002. , , , . , - , , , , - . ,

4.

80

, ( ) (- ) . , , - , . , - . , -, . , :

; ; ; ; , - ; , , , - ; ; , - ; , , ; .

2. . - , . - , , -. -, . , - ( 126. 1), . , , - , .

3. . - . , . , , - , .

81

15 . -, - . , . , - , - , - .

4. . - , , ( ), , , . , -, . () . , - -, . , , . , -, . () - , ( 50. 1. ). -, ( ) . , .

3.

( ; ; )

1. . , - . , , -, , , - . ,

4.

82

. , - , , , , - , . , :

, ; - , ( ) ; - ; , - , - , ; , , , ; - ; , ; , - , (. - ), - ; ; , , .

2. . , 45. 5. , 11 ( , ). , , , . , , . , - , - ,

83

. - . , , . , - , . , -, - . - , , . , . , , - .

3. . , , - ( 66. 5. ). 13 , - (numerus clausus), 13 .

4.

( ; ; ; ; - , ; ; ;

; )

1. . ( ), - . , :

, ;

4.

84

, , , ; 60. ( , - , - , -, ); ; , ; , - .

, , , , - . , - . - , - - . - . , , ( ) - ( - ). () , ( - ) , . , . ( - ).

2. . , 50.000 , 50.000

85

. , . , - , , - , , , . ( ), - , - ( ) - , . , , . 61. 63. , , - , , - , - , -. ( -), , - , - , . - , - (). .

3. . , , , , . -, . : ( ), - - . , -, . , , - . , , , . - , - .

4.

86

4. . ( , ), , - - , . , , - , , , . - , . - , . , - , - - ( 77. . 2. 3). - , , -. -, - .

5. , . 2002. -, . - , - . , , . 58, - ( , , , , ). - , , , .

6. . ( 2010. ),

87

1991. . , , 1991. , . - 2005. ( 189). , 1991. - , , -, ( ). , . - . - , . - , ( ) . , , - , . , , -, . , , - . , . , - , . , , .

7. . , 66. 32. , . , -, , -. .

8. . - , 2010. , - , .

4.

88

, - , , . , . , , : , , - , , , , ( , ). , . - , . - , . , - . , - ( ).

9. . , , . - , ( 24.000 ), . , , , , - , , , , - . , - . - , -. , , , , , . - - . , - , , .

89

5.

( ; , )

1. . , , 98. - . - - 5% 10% - . - , . - , 1% - , . , , , . - - , - . .

2. , . - , , , , . - , , 30 . , - , - ( 26. 3. - ). , - - , - . ,

4.

90

, - . , .

6. ()

(, ; ; )

1. , . () , , 2002. , . , - . ( 97), - . . -, () - , , . , . , . , -. - , ( ), . , . , , - - , - . , , , .

91

2. . - , -, , - ( 97. 1. ). , - . ( ), , , . , . , ( , ). , - . , -, , , , . , , . , - - . , ( - ).

3. . - . , . - , , - -. - . , ( ) , -. - , . , - , . ,

4.

92

, - . , . , , , - -, - . , -, , - . , - , . - - .

7.

( ; ; ; )

1. . , , , ( 137. . 4. 5). - ( 7. 1. ). , , , -, , , - . , , . , , - , 32. 8. - , ,

93

. , , . , , -, . , ( 7. 2. ) - ( , , , ). , , . , .

2. . , , - , , - . , -, , :

, ; ; ; ; ; , , - , , , .

, .

3. . - -. - , . - , . - , ,

4.

94

. , - , , - ( - 55.000 ), - . ( !), . , , , - . , .

4. . , (2005). -, . - , - . - - . , .

:

(2006); (2007); (2002); (2007); (2007); (1991); - (2005); (2005); (2009); (1997); (2002); - (2009); (2005); (2000); - (2004); (1997); (1991); (2005); - .

95

:

, . et al., , -, 2004; , . , ., , , 1994; , ., : , , 2003; , ., , : , , 1/08, . 14 37; , ., : , , 1998; , . , ., -, , , , , 2008; , ., -, , 1994; , ., : , , 2001; , ., , , 2008; , ., (), , 2008; , . , ., , , 2008; , ., , , 2008; , . , ., , , 2009.

4.

97

5.

1.

(; ; - ; ; ; - ;

)

1. . , , . - , , , , . . - - . 176. 1. - , - . , 2. - . - , ,

98

, . , , , - - , . , , . - , - , - . , - : , , , . - , ( 6).

2. . , . - ( ) (. ) - . . , ( ), - . , , , . - 68. , - , 5% . - . , - 5%, . , 10% 150.000 , 15.000 , , . ,

99

- 60 ( 68. 2. ). - , , , , . ( , ) -, , - , , - . , , , - . , , .

3. . - (1994), - , -. , , , . , () . -. , , . -, ( ), - , -. . , - , , ( ) - , . , - , - ( , ). ,

5. ...

100

. , .

4. . , (, - , , -). - ( , , , , - ). - - . , , - , , -. ( 69. 5) , , - . - , - ( , - - ). , , - - . 60 , , . , - , , - , , , . , , .

5. . ( ) , - . , - . -, . ,

101

( 108. 2. ) ( , ). - . (. ), 70. 2. - 10% -, . , , . - , , . , - . - , , - . , ( -), , .

6. . - , , . - ( ), . , - , , , 30 . , - . , , - . .

5. ...

102

, . - - ( 71. 1. ), .

7. . . , . , . , , , . , ( ). , -, . , . . , - . , , 80% ( - ), 20% ( ) - -. , , , - . , - . , , - , , , . 1996. , 2001. - , - .

103

2.

( ; ; ; )

1. . - , , . , - . , , - (. ) . 72. , , - , . , , , -. - , - , . , - , - , , . , , , (-), -, , -. , , , ( , -). , 3.000 ,

5. ...

104

, , - , ( ). -, - -. ( ). -, - .

2. . , . - , . , -, , , . , .

3. . - . , -. . - .

4. . 75. , , - , :

, , ; ; .

, , , , . , , - ,

105

. -, - .

:

(2006); (2007); (2007); (1994); - (2004); .

:

, . et al., , -, 2004; , . , ., , , 1994; Chmura, K., Karzen, M. i Kuzmanovi, M., Prirunik za sudjelovanje graana u jedinicama lokalne (regionalne) samouprave, Zagreb, 2005; , ., - : , , 2003; , ., , : , , 1/08, . 14 37; , ., : , , 1957; Kaufman, B. (ed.), Guidebook to Direct Democracy in Switzerland and Beyond, Amsterdam, 2005; , ., : , , 1998; , . , ., , , , -, , 2008; , ., , -, 2005; , ., , , 2008; , . , ., , , 2008; , ., -, (), , 2008; , ., - : , , 2006; Strecker, M., , : : - , , 2004, . 19 35; , ., - , , 2008; , . , ., - , , 2009; , ., , , 2005.

5. ...

107

6.

1.

( ; ; ; )

1. . , - ( , ) , - ( ). , , - . , , (. 91. 93. 178. ). , , - , . -, , , . , , , ( , . 54/2009). ( ) :

108

15. ( ) ( - , 1. ); 1. - , ; 15. - , ; 1. , ; 20. ; 25. - .

, , , . - . , - (1. 31. ), . -, . , . , - ( ).

2. . - - , : , - . , - , . ( , ), . - , ( , 40% ). - , ,

109

, , 90% -. - , ( 2002. ). , 2002. , 2006. .

3. . , - , - . , , , , , . - ( ) ( , , ). , , ( -). , , - , , - (. , , , , , , ), , (, -, , ), , , , , , - , , , , . , - , , , , , . - ( ), 1,5% ( , , , ).

4. . ( 93) . - , , , .

6.

110

, . -, . - , .

2.

( ; ; - )

1. . , ( ), - . - , , - (, , ). (1991), 2002. . , :

(1. , 2. 3. ); (1. , 2. - 3. ); (1. , , - ; 2. , . ; 3. - - ; 4. ; 5. ; 6. , ; 7. );

111

, ; , .

2002. 2006. - , - .

1.1. . - , , , . , - , -, . , . , 15. 16 , (, , , , , , -), , . , , . , , . - , , - , , . - - 2002. 1992. .

1.2. . - ( 1% ), , , - . , , , , , . -

6.

112

. -, , - . . ( ) . - :

, , ; -. , , , , , , ; , , . , - , . -, . , .

, - . , . , , - .

2. . , , . , ,

113

: , , , . , . , ( ) , , , , , 40% , . - , , - , , , , , . 5% , , 5% - - .

3. . - - , () . . , - ( ) - ( ). -. , , 1,7% -. - , 90% ( -). , , , , (-) .

6.

114

3.

( ; ; ; )

1. . , , - , , , - 2004. . , . , , - , . - ( 4). , , - , , , -, , . , . -, , . , , -, . , , - , 45 . , , . , ( ). , .

115

2. . - , . - , , , , , - ( 103. ). - ( ), - . - , . - , . , - , . , , , -, , . - .

3. . , , . , , , -. , , -. , , , . , , -. - - . , , , . , : , . - , , - .

6.

116

, - , - 50% 50% , - 50% . : , -, - , , , . - , , , , , . , . - , ( 96. ), . , ().

4. . - -, . -, : , , , , , - , - , , - . , 28. 1. ( 72. -). - . , - . 2010. , - , - .

117

4.

( ; - )

1. . , , , . -. - . , - (1992), (1995), . - , , . , . , , (, ) . - , , , . - (, ), (, , -, , , ). - ( , , , ), , - . - , , , , . -, . , , (, , , ), , ,

6.

118

. - . , - , - (, , , -) ( , , , - ), - , , ( 1. - ). - (2004) , , , - (. 15. 17. ).

2. . - , , -. , . , :

, , - ; , - , - , - ; , , , , - , , ; ; - , - , ; , ; ( );

119

, ; , , ; , - ; , - , , .

, , - , ( , ). - .

:

(2006); (2007); (2007); (2006); (2009); (1991); (2001); (2003); - (2001); (2001); (2002); (1995); (2004); (2008).

:

, . et al., , -, 2004; , . , ., , , 1994; , ., , : - , , 1/08, . 14 37; Jokay, Ch. (.), , , s.a.; , ., , , 1993; , ., -: , , 1998; , ., , , 2008; , ., (), , 2008; , . , ., , , 2008; ,

6.

120

. , ., , , 2000; , ., , . , ., , , 2003; , ., - , , 2008; , . , ., - , , 2009.

121

7.

1.

( ; -; ;

)

1. . - - - . - , - , . , - - -. , - ( 4), . , ( 4). - - , ( 2), ( 3).

122

2. . - , , 79. , :

- - ; ; - - ; , , .

- , , , , . . , , , . , , , - , , , - ( 78. ).

3. . , , 80. , - :

, - , , , - , , - ;

123

- , - - ; , , ; .

, ( , , ). , , . . - ( , - , , ).

4. . - , , - . -, , - - . . 81. 84. :

, , , - , - . - ( 192. 1. 81. ). , . , -, . , ,

7.

124

, -. . , , - , - - , . , - . , - , , . , - . , , , - - , , .

2.

( ; ; -

)

1. . - , - , , . ,

125

. ( ), - ( - ). . - , , , , -, - . - , - . , , . , .

2. . - . , , , . , , . . : , , , , , . , , . -

7.

126

. ( , ) . , . - , - 120 . . : - , . , , , . , , . , . , ( 4. ).

3. . -. 28. 1992. ( , ), :

, ; ; ; - , , , ; -, ;

127

, - .

, - , - , , - . - , - .

3.

( ; - )

1. . - . - , , - , . , , , , , . , , . , , - .

2. . - , (2008), .

7.

128

, , - , . , , . , . , .

4.

( ; - ; - )

1. . , - . - , , - . , ( ), . - ( 2), - ( 3). , 2002. ( , , ). , 2002. - ,

129

. , -, . , , 20. 27. - -. - .

2. - . , , - , - . , . . , .

3. . , . , . , (. 82. 88) . , 30 . , . , , . (). , , 2002. , , , , .

7.

130

:

(2006); (1985); (2007); (2007); (2005); (1992); - (2008); ((2007); (2006); .

:

, . et al., , , 2004; , . , ., , , 1994; , ., : , , 2003; , ., , : , , 1/08, . 14 37; , ., : , , 1998; , . , ., , , , , , 2008; , ., , , 2005; , ., , , 1994; , ., : , , 2001; , ., , , 2008; , ., (), , 2008; , . , ., , , 2008; , ., : , , 1994; , ., , , 2008; , . , ., , , 2009.

131

8.

1.

( ; ; - )

1. . - , . , , , - . , - , - . , , -. , , , , . , , , . ,

132

, - , -, , , -. , - . : , , .

2. . ( 13. 1) - , 4. , 89. - , - ( 3).

3. . - 13. 1. 88. 1. , , , , . , - - . - , , o . 97. 2. - . , ( 63) - (- ) . , . , . , , - .

133

2.

( ; ;

)

1. . - - , , - ( 181. , 10. 3. , 13. . 2. 3. 88. 2. ). , , - , . , , . - , , - , , , -. , , -. , , ( , ), , . -, () -, , . , - , - . , , 2003. - , - . 30 , ,

8.

134

- , 66 .

2. . , . , , , , . - , (Eduard Hurriot), 1951. - : , . - , , , ... . - :

(Congress of Local and Regional Authorities of Europe CLRAE), 1994. , - , - . - , . , . , . CLRAE , - , - , . (Network of Associations of Local Authorities of South-Eastern Europe NALAS) - CLRAE - . (Association of the Local Democracy Agencies ALDA) CLRAE 1999. , . (United Cities and Local Governments UCLG),

135

(International Union of Local Authorities IULA) - (World Federation of United Cities FMCU/UTO). , . 1913. . - 1.500 80 . (Council of European Municipalities and Regions CEMR) 1951. , IULA 100.000 , - . (International Council for Local Environmental Initiatives ICLEI) - .: - (www.skgo.org).

3. . -. , (. ), - - . . , , ( 13. 3. ). , , , - .

3.

( ; - )

1. . , , 89. 1. , . 2.

8.

136

, , , - . - - , -, . , , - ( , ), - ( ). - , , , , , . , -, -, , , (, - ) . - , , , , . , . .

2. . 1953. , - , . , - . , - , . , : , , - , - :

137

; , ; .

, (, , - ), . -, , , . - . , , . -, . , - , - , , , - , - . - , , , - .

:

(2006); (1985); - (2007); (2007); (2006); ; .

:

, . et al., , -, 2004; , ., : , , 2003; , ., : , 1998; , . , ., , , ,

8.

138

, , 2008; , ., (), , 2008; , . , ., , , 2008; , ., , , 2005; , . , ., -, , 2009.

139

1.

1

, , 15. 1985.

, , - ; ; - ; - ; ; ; - - ; , ,

:

1.

12. .

1 (ETC No. 122), 1. 1988. . 33 . ( , . 70/07), .

140

I

2.

, , .

3.

1. , , .

2. , , - , . ,2 3 .

4. 4

1. .5 , , .

2. , , .6

3. . 7 .8 2 ( . .).3 , ( . .).4 , ( . .).5 ( . .).6 ( . .).7 ( . .).8 -

(efficiency and economy). , ( . .).

141

4. -. , , .

5. 9, , , .

6. , , - .

5. 10

11 , , .12

6.

1. 13 ,

- .

2. 14 -, ,15 - .

7. 16

1. .

2. , ,

9 ( . .).10 ( . .).11 ( . .).12 ( . .).13 ( . .).14 , , -

, . ( . .).15 , training ( . .).16 ( . .).

1.

142

, 17 .18

3. .

8. 19

1. .20

2. - . , - .

3. - .

9.

1. , -, - .

2. .

3. , , - - .21

4. 22 23 - .

17 ( . .).18 ( . .).19 ( . .).20 ,

( . .).21 ( . .).22 ( . .).23 ( . .).

143

5. 24 . .

6. .

7. , , .25 .26

8. , - , -.

10.

1. .

2. - .

3. , , .

11. 27

- - .

24 ( . .).25 ( . .).26 : ( . .).27 ( . .).

1.

144

II

12.

1. 20 , 10 : 2, 3. 1. 2, 4. - 1, 2. 4, 5, 7. 1, 8. 2, 9. 1, 2. 3, 10. 1, 11.

2. , , 1. .28

3. , , - 1. . , - .

13.

. , , , - . - .

14.

- .

28 , : 2; 3. . 1. 2; 4. . 1, 2, 4. 6; 5; 7. . 1. 3; 8. . 1. 2; 9. . 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. 8; 10. . 1, 2. 3; 11.

145

III

15.,

1. -. , . , - .

2. - .

3. , - , .

16.

1. - , .

2. , - , - . - .

3. , - , . - .

17.

1. - -. -.

1.

146

- .

2. , , , 12. 1. - , , - 12. 1, .

18.

- :

) ; ) , ;29 ) 15; ) 12. 2. 3; ) 13; ) ,

.

, 15. 1985. , , . .

29 ( . .).

147

2. 30

I.

1. ,

, , , , .

2. -

, , , , , - .

3. , (

: ). -

.

, , -, .

30 , 129/07.

148

4.

. -

.

, .

5. ,

, , -, .

- .

6.

. -

, .

7.

, - , .

, , 1. .

8. , -

, - , .

9. -

.

10. .

149

11. . : -

, , , , , -.

12. .

13. -

, , , , , .

- , , - , .

, , - , .

, - .

-, , - .

14. ,

.

15. , -

, . . -

, .

2.

150

II.

1.

16. ., -

.

17.

, . -

, , , - .

2.

2.1.

18. -

, 10.000 .

( , . 47/91, 79/92, 82/92 ., 47/94 49/99 . ), 10.000 .

, , -, 10.000 .

19. , -

.

151

2.1.1.

20., , :1) ;2) ;3) ;4) , -

;5) (-

, - , , , - , , , , , , , -, , .), , ;

6) ;

7) ;

8) , - ;

9) ;

10) , - - ;

11) , - , , - ;

12) , - , , , , - , ;

13) ;

2.

152

14) , ;

15) , , ;

16) , , , , , -, ;

17) , , , - , ;

18) , , - ;

19) , ;

20) , , , ;

21) , - , , - ;

22) , ;

23) - ;

24) , , , ;

25) - ;

26) ;

27) ;28) ,

;

153

29) - - ;

30) ;31) ;32) , -

;33) -

;34) -

, - , , ;

35) ;36)

;37) ;38) , ;39) ,

, .

2.1.2.

21.

, - .

.

22. -

, , , , , - , , .

2.

154

2.2.

23. , -

, , 100.000 .

, , - , 100.000 .

, -, .

, .

24. , -

, ., , , -

.

25.

. - .

2.3.

26. .

155

3.

3.1.

27. : , ,

.

3.1.1.

28.

, , . ,

, , . -

.

29. ,

19, 75.

30. ,

. , -

. ,

, , .

, .

31. . , ,

.

2.

156

32. , :1) ;2) ;3) , -

;4) ;5)

;6) ;7) -

, ;

8) , , , - ;

9) , - , , , , ;

10) ;11) ;12) , -

, ;13)

;14) ;15) ,

;16) , ;17) ,

;18) -

;19) , ;20) .

33.

. ,

. ,

.

157

34. , ,

. -

, , , 15 .

2. , , .

, - .

35. .

.

36.

. -

. , ,

.

37. ,

- .

38. . , -

. , 1/3 , -

, , , - .

, .

.

2.

158

39. -

.

.

40. -

.

, , - .

, .

, , .

. -

.

41. ,

.

3.1.2.

42. .

43. , , -

, , - .

- .

. -

, .

159

.

.

44. : 1) ;2) ;3) ;4) ;5) ,

;6) .

45. , ,

, , , .

.

, - .

. . ,

, 11.

, .

- .

.

46. :1) , ;2) -

;3) -

;

2.

160

4) , - , ;

5) , ;

6) , ;

7) , .

47. , . .

. -

. ,

., , -

, .

48. -

, , .

49. -

, , .

- 15 .

, -, .

50. -

.

161

, , , - , .

, - - , .

, , , , .

51. ,

, - .

3.1.3.

52. :1) ,

;2) ,

;3)

, , ;

4) - ;

5) ;6) , -

.

53. ,

50.000 .

2.

162

54. , , .

, .

, , .

55. ,

. -

, , .

, ,