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DIPLOMADO:
GESTIN ADMINISTRATIVA MODERNA
MONOGRAFA:
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
ELABORADO POR:
ASENCIOS ESPINOZA, Yenny
AYESTA VARGAS, Mary Marina
FUENTES SOTELO, Lus Gonzalo
LUCHO SUCLUPE, Jos Enrique
RODRIGUEZ CARPIO, Jos Alexis
Lima Per
2009
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DEDICATORIA
Al esfuerzo de cada uno de
los integrantes y a nuestra
Institucin por otorgarnos las
facilidades para culminar
este Diplomado.
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AGRADECIMIENTO
Un profundo agradecimiento y
reconocimiento a los gestores de este
Diplomado tan cerca de nosotros y de
muy buena calidad, nada que envidiar
a la capital que ha motivado el reto de
una labor responsable, eficaz, justa y
transparente.
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INDICE
PORTADA 1
DEDICTORIA .. 2
AGRADECIMIENTO .. 3
INDICE . 4
PRLOGO 5
INTRODUCCIN . 6 7
MARCO CONCEPTUAL ....
I. LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE BARRANCA
INFORMACION GENERAL ... 8 10
1.1. Lmites 9
1.2. Ubicacin Geogrfica .. 9
1.3. Clima .. 9
1.4. Hidrografa . 9
1.5. Relieve ... 9
1.6. Creacin Poltica como Provincia .. 10
1.7. En el Artculo 1 de la citada Ley ... 10
1.8. En el Artculo 2 se define .. 10
II. APLICACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA
LEY DE CONTRATACIONES EN LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE BARRANCA .... 11 20
Fotos de Procesos de Seleccin .. 21 - 22
Fotos Adjudicaciones Directas Pblicas 23
III. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO .... 24
3.1. Evolucin ... 24 27
3.2. Contradiccin 27 32
3.3. La Nueva Legislacin de las Contrataciones
Estatales ... 32 37
3.4. Modelo Operacional .. 37 38
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CONTRATACIONES DEL ESTADO
3.5. Principios . 39 41
IV. CLASIFICACION DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS
42 43
4.1. Formas y Mecanismos de Ejecucin 43
a) Por el Objeto ... 43 44
b) Por los sistemas de contratacin . 44 45
c) Por Tipos de Procesos de seleccin ... 45 47
d) Por modalidades contractuales 47
e) Por modalidades de seleccin .... 48 49
f) Por las formas de ejecucin . 49 51
g) Por los Mecanismos de contratacin . 51 52
4.2. Procesos y Subprocesos . 52 56
4.3. Subproceso de Determinacin de Requerimiento. 56 58
4.4. Subproceso de Valoracin y Presupuestacin 58 60
4.5. Formulacin y aprobacin del Plan de
Contrataciones PAC .. 60 61
4.6. Ejecucin del Plan Anual de Contrataciones PAC
61 64
4.7. Elaboracin y aprobacin de bases 64 65
4.8. Perfeccionamiento de bases . 66
4.9. Ejecucin de procesos de seleccin .. 67
4.10. Suscripcin de contrato . 68 69
4.11. Supervisin, recepcin y conformidad de las
prestaciones . 69 70
4.12. Recepcin y conformidad de entrega de Bienes .. 71
4.13. Recepcin y conformidad de Servicios 71 72
4.14. Supervisin, recepcin y conformidad de obra .. 72 73
4.15. Subproceso de Pago . 74
BILIOGRAFIA .. 75
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PROLOGO
El grupo N ocho (8) de Barranca ha escogido el presente tema
debido a que de una
u otra forma sus integrantes estn inmersos en las tareas de
contrataciones, es as
que debemos iniciar indicando que los principios que rigen esta
norma dan el mejor
sentido en el logro de los objetivos de transparencia y libre de
corrupcin con el fin
facilitar las inversiones en nuestro pas debido al crecimiento
econmico que nos da
la oportunidad de enfrentar esta crisis internacional, sin ser
golpeados.
Con esta nueva norma en contrataciones las entidades pblicas
deben tener un
soporte a travs de las tutoras del OSCE debiendo ofrecer a
nuestra poblacin la
satisfaccin de sus necesidades y el funcionamiento adecuado para
ofrecer los
servicios prestados oportunamente.
Sin embargo debemos indicar que la experiencias vividas en el
transcurso de utilizar
esta nueva norma nos hace vivir experiencias que slo con ellas
se observan
algunas deficiencias y que estas se perfeccionan a travs de la
Legislacin
Complementaria que en el transcurso del presente ao de ha venido
publicando
sean stos comunicados, decretos, etc.
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INTRODUCCION
El Sistema de Abastecimiento y la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del
Estado, que es objeto de estudio y anlisis del presente trabajo,
son temas
importantes y estn estrechamente relacionados uno con el
otro.
El sistema de abastecimiento, es uno de los sistemas
administrativos con que
cuenta necesariamente ya sea una institucin pblica o privada. En
las instituciones
pblicas, de manera particular en las Municipalidades este
sistema funciona a travs
de Sub Gerencia, Oficinas o Unidades, cuyo diseo organizacional
est en funcin
del tamao de la institucin, nmero de personal que labora en el
rea y cantidad de
dependencias a las que debe atender cada institucin.
El Sistema de Abastecimiento como su propio nombre lo indica es
un sistema
conformado por sub sistemas que estn debidamente identificadas,
con funciones
especficas, procedimientos y tcnicas adecuadas que hacen posible
su
funcionamiento. Dentro del Sistema de Abastecimiento encontramos
tres sub
sistemas: a) Sub sistema de informacin y Control, b) Sub sistema
de
Negociacin/Obtencin, c) Sub sistema de Utilizacin/Preservacin. A
su vez, dentro
del Sub Sistema de Negociacin/Obtencin, se encuentra el de
Contrataciones,
como uno de los procesos tcnicos de dicho sistema.
El sistema de abastecimiento en nuestro Pas, est debidamente
regulado por la
Constitucin Poltica del Per; Decreto Ley 22056, Sistema de
Abastecimiento;
Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, que aprueba las Normas
Generales del
Sistema de Abastecimiento; Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin;
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; Ley y Reglamento
de
Contrataciones del Estado, que constituyen parte de estudio del
presente trabajo. Y
con mayor profundidad las normas relativa a contrataciones y
adquisiciones del
Estado, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto
Supremo N 083-2004-PCM, y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N
084-2004-PCM y las novedades que nos trae la Nueva Ley de
Contrataciones del
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Estado, aprobado por Decreto Legislativo N 1017, publicado el 04
de Junio del
2008, y Decreto Supremo N 184-2008-EF Encontrndose vigente a
partir del 15 de
Febrero del ao en curso.
Asimismo, es de destacar la importancia de la Gestin del Proceso
de
Contrataciones en las Municipalidades, por cuanto a travs de
ella se adquiere y/o
contrata los bienes y servicios necesarios para el cumplimiento
de los fines
institucionales de cada Municipalidad, para lo cual se requiere
implementar la Oficina
de Abastecimiento, con el personal calificado y especializado en
esta rea, quien
cumple una funcin importante en el proceso de contratacin de
bienes y servicios,
lo cual se lleva a cabo de acuerdo a los procedimientos
establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado y dems normas conexas, bajo principios
legales que
garantizan la transparencia y objetividad de los procesos de
seleccin.
El resultado de este trabajo brindar conocimientos valiosos y
servir de ayuda a los
profesionales y personas involucradas en los que haceres de este
campo, pues
adems de contener conocimientos recoge algunas experiencias
prcticas.
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I.- LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE BARRANCA INFORMACIN
GENERAL
Fecha de Creacin como Distrito: 1823
Fecha de Creacin como Provincia: 05 de Octubre del ao 1984
Poblacin al 2005: 61.513 hab.
Superficie (km2): 153,76
Clima 27 C
Altitud 49 m.s.n.m.
Latitud 10 06 '' Sur
Longitud 77 45'' 37
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1.1. Lmites.-
Por el Norte : Con el Distrito de Pativilca.
Por el Sur : Con los Distritos de Supe Puerto y Supe.
Por el Este : Con el Distrito de Cochas
Por el Oeste : Con el Ocano Pacfico
1.2. Ubicacin Geogrfica.-
El Distrito de Barranca se encuentra ubicado en la Regin Costa
Central del
Per al Norte del Departamento de Lima, a 175 Kilmetro de
distancia de la
Capital de la Repblica.
1.3. Clima.-
En poca de verano que se inicia desde diciembre hasta mediados
de abril, el
clima es clido - hmedo con temperaturas altas.
En poca de invierno que se inicia desde mayo hasta mediados de
noviembre
el clima es hmedo - fro. Segn la atmsfera, solo algunas veces,
se
presenta la gara.
1.4. Hidrografa.-
El Distrito de Barranca no cuenta con un ro propiamente dicho,
pero si,
aprovecha parte de las aguas del Ro Pativilca para su
agricultura, irrigaciones
y para el agua potable, tambin existe represas y acueductos.
1.5. Relieve.-
Es por lo general arenoso, tanto en su valle y en las
plataformas marinas, es
de tipo aluvinico es decir: Suelos aptos para la
agricultura.
Las formas de relieve que existe en el distrito tenemos: valles,
pequeas
pampas, lomas y pequeas playas a lo largo del litoral.
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10
1.6. Creacin Poltica como Provincia.-
Barranca como Provincia fue creada el 5 de octubre de 1984 fue
elevada a la
categora de Capital de Provincia segn Decreto Ley N 239399;
durante el
Gobierno del Arquitecto Fernando Belande Terry, siendo el primer
alcalde el
doctor Carlos Solrzano Herrera.
1.7. En el artculo 1 de la citada Ley dice:
"Crase en el Departamento de Lima de la Provincia de Barranca,
con su
capital La Villa de Barranca que se eleva a la categora de
Ciudad por la
presente Ley".
1.8. En el artculo 2 se define que:
"La Provincia de Barranca estar conformada por los Distritos de
Barranca con
su Capital la ciudad de Barranca, Paramonga que se eleva a la
categora de
Villa por la presente Ley, Pativilca con su capital el pueblo de
Pativilca que se
eleva a la categora de Villa, Supe con su capital la Villa de
Supe y Puerto con
su capital el pueblo de Supe Puerto, que se eleva a la categora
de Villa por la
presente Ley".
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11
II. APLICACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA LEY DE
CONTRATACONES EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE BARRANCA
Las tecnologas de la informacin vigente nos ofrece
extraordinarias oportunidades
para materializar la marcha hacia la modernizacin del estado
electrnico que
conlleve a la transparencia y ahorro y con la finalidad de
llegar a un gobierno
electrnico con ciclos de compras completas digitales desde el
llamado a presentar y
recibir ofertas, la emisin de rdenes de compra, la facturacin y
el pago electrnica
debiendo ser integral porque provee la plataforma electrnica la
opera y presta los
servicios de soporte, capacitacin y es ayuda para todos los
compradores y
proveedores como chile hasta ahora el primer pas latinoamericano
que ha
concretizado una gestin pblica electrnica.
En el Per se viene desarrollando una vasta legislacin sobre las
contrataciones
pblicas cuya esencia, ha sido garantizar la utilizacin de los
fondos pblicos;
tambin nosotros a travs de la creacin del Sistema SIAF Sistema
Integral de
Administracin Financiera y ahora el Sistema Electrnico de
Adquisiciones y
Contrataciones del Estado SEACE, hacemos uso de las tecnologas
que nos
conllevarn a un gobierno electrnico, cuyo eje principal debe ser
la transparencia y
la anticorrupcin, y asegurar as que los pueblos reciban los
beneficios esperados.
Sin embargo estos cambios en la nueva norma y su reglamento que
han trado
muchas novedades no han hecho ms que crear inquietud en el
personal que
maneja este sistema como son el personal del rea de contratacin
o logstica y los
integrantes de los comits permanente y/o especiales para los
diversos procesos de
seleccin tomando en cuenta que en las entidades municipales las
gestiones tienen
una duracin de 4 aos y por las experiencias vividas cada
gobierno trae su
personal de confianza entre ellos con y sin experiencia lo que
conlleva en algunos
casos a tener errores administrativos por desconocimiento de las
normas. Una de
las novedades de la nueva legislacin es que sta obliga que los
funcionarios y
servidores del rgano encargado de las contrataciones se
encuentren capacitados,
acreditando certificacin de capacitacin tcnica en contrataciones
pblicas o
logstica en general de no menos de 80 horas.
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Otra de las situaciones que hemos podido observar es que los
servidores
municipales nombrados viven un conformismo sin involucramiento
en las tareas
municipales esto porque ya lograron un sueldo puntual mensual y
la estabilidad
laboral y no le dan importancia a las capacitaciones otorgadas
que permitan servir
mejor a los vecinos, por ello resulta difcil inclusive
involucrarlos en tareas de
contrataciones.
Desde nuestra perspectiva en si la creacin del OSCE como un ente
supervisor ha
creado dependencia a un control por parte del Gobierno Central,
hecho positivo y
rescatable ms an si han implementado las consultas va correo
electrnico.
Siendo asimismo exigente para el encargado del manejo del
sistema SEACE y el
rea de contrataciones ya que el OSCE supervisa cada uno de los
procesos
lanzados y en caso de no ajustarse a las normas stos procesos
son declarados
nulos, incluso si en una convocatoria de un proceso de seleccin
la fecha de
integracin de bases de obviara ste es declarado nulo.
Si bien inicialmente haba ciertas opiniones diferentes en el
mismo OSCE de parte
de los asesores a la fecha ya viene tomando un cuerpo ms
estable, aunque en las
experiencias vividas se resuelven detalles que la norma no las
explica.
De los mltiples procesos de seleccin que se lleva a cabo en la
Entidad se ha
podido notar que a la fecha muchos postores desconocen la
normatividad, muchos
se presentan y son descalificados al no presentar la seriedad de
oferta que es lo
novedoso de esta norma, pero que ha resultado engorroso y
catalogado por muchos
como que el gobierno ha querido favorecer a las entidades
financieras.
Este trmite en parte ha disminuido la competitividad que es uno
de los principios de
la norma porque por ejemplo los micro y pequeos empresarios
deben depositar la
suma en efectivo equivalente a la seriedad de oferta, que en
muchos casos no
cuentan, siempre que se trate de procesos de adjudicaciones
selectivas, pblicas y
licitaciones.
Asimismo a nuestro criterio los requisitos exigibles resultan
bsicos, y si bien el
criterio de economicidad debe primar porque constituye un ahorro
para el estado
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13
tambin es cierto que dependiendo del objetivo de la adquisicin u
servicio se
requiere garanta de calidad, aqu en nuestros procesos tenemos
casos ocurridos
ejm.
1. Para la compra de pinturas se solicit los requisitos tomados
de las bases
estandarizadas de acuerdo a la norma anterior derogada, a la
evaluacin de las
propuestas en total 4 el precio ms bajo result ser de una
pintura recin salida al
mercado, cuando en realidad la Entidad requera pintura que
garanticen su
duracin es decir de calidad.
2. En una subasta inversa se licito el tem aceite vegetal y por
supuesto gano la
mejor oferta que corresponda a un aceite vegetal igualmente
nuevo en marca en
el mercado, la cual provoc un reclamo masivo de los comedores,
en cuanto a
otro tem arroz pilado corriente de 5 postores gano la mejor
oferta resultando que
este provena de la selva, cuando se nos entreg el primer lote y
ste a su vez se
reparti a los beneficiarios de la provincia de barranca es decir
a 89 comedores
del distrito de barranca, paramonga, pativilca, supe y puerto
supe, las madres
protestaron por su cocido pues ni aumentando agua ni as pasaren
horas ste
arroz no cocinaba permaneca crudo, causando un gasto excesivo
en
combustible, ante este precedente dichas madres queran arroz
proveniente del
norte y all el dilema como haces la subasta?
3. En otra subasta pblica de cemento y con presencia de 3
postores al llamado de
una empresa jurdica no trae su vigencia de poder no aceptndosele
su
participacin creando una reaccin negativa del postor que en su
descontento se
presento ante los medios de comunicacin mencionando que era un
proceso
comprado, la comisin se pregunta cmo reaccionar si aqu en
provincia la
prensa juega un rol informativo importante.
4. Siendo exigible la Carta Fianza, se viene notando que la
mayora de proveedores
no lo presenta y ms bien se acogen a la retencin estipulado en
la ley N 28015
de Promocin y Formalizacin de las micro y pequeas empresas
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14
Aqu mostramos los resultados obtenidos en el ao 2008:
En el PAAC se program realizar procesos de seleccin por el monto
de
S/10470,264.52, que corresponde al 82.9%
Fuente: SEACEDemostrando que nuestra Entidad ha ocupado el 2do.
Lugar en cumplimiento de lo programado en el Plan Anual de
Adquisiciones a nivel de las Municipalidades de la Regin Lima
Provincias
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A nivel provincial se ejecut en el ao 2008 el 82.9% equivalente
a S/ 19377,862 Mil
con 00/100 Nuevos Soles del Presupuesto Inicial Modificado
PIM.
ALGUNOS PROCESOS
RELEVANTES - 2008
N PROCESOS DE SELECCION
01 VASO DE LECHE
02 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
03 PLAN DE DESARROLLO TURISTICO
04 PLAN DE DESARROLLO URBANO
05 ASFALTADO DE LAS DIFERENTES CALLES
06 ADQUISICION DE EQUIPOS PARA SEGURIDAD CIUDADANA
07 ADQUISICION DE SEMAFOROS ECOLOGICOS
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ADQUISICION DE SEMAFOROS ECOLOGICOS
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19
Aqu Mostramos la Programacin Para El Ao 2009:
Se programo realizar 81 procesos que hacen un total de S/
10271,735.59, de un
total de S/ 18323,284 con 00/100 Nuevos Soles programado en el
presupuesto
inicial.
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A la fecha se viene ejecutando un 50.9% del Presupuesto
Modificado.
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21
Algunas fotos de los diferentes Procesos de Seleccin realizadas
en la
Municipalidad Provincial e Barranca
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22
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ADJUDICACIONES DIRECTAS PBLICAS
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III. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA LEY DE CONTRATACIONES
DEL
ESTADO
3.1. Evolucin
El 03 de agosto de 1997 atendiendo el mandato constitucional de
1993 fue
publicada la Ley 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado,
cuya vigencia derog todas las normas existentes sobre la
materia, hasta
entonces en el pas, con excepcin del Decreto Ley 25565 -Sistema
de
Licitaciones y concursos denominado Evaluacin Internacional de
Procesos.
Esta Ley, trajo consigo las novedades, que a continuacin se
indican, con
respecto a las legislaciones sobre la materia que la
antecedieran:
Unificacin en un solo cuerpo normativo de la legislacin
sobre
adquisiciones y contrataciones del Estado.
Precisin sobre el mbito de aplicacin de la Ley a todas las
entidades del
Sector Pblico.
Incorporacin del Plan Anual de Adquisiciones y contrataciones
-PAAC,
como herramienta de gestin pblica.
Involucramiento del titular de la entidad en las contrataciones
y
adquisiciones
Incorporacin de los registros pblicos en materia de
contrataciones y
adquisiciones del Estado.
Creacin del Comit Especial en lugar del Comit de
Adjudicacin.
Incorporacin del valor referencial como instrumento de previsin
para evitar
sobrevaloraciones y subvaluaciones.
Participacin de los postores en la vigilancia de la
transparencia y la
legalidad mediante la facultad de observar a las bases.
Accesibilidad de la pequea y microempresa a los procesos de
seleccin
mediante consorcios.
Prohibicin del Registro de Proveedores.
Extincin del principio de Unidad de Adquisiciones.
Incorporacin de la figura de la subcontrata.
Definicin precisa de las garantas.
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25
Incorporacin del arbitraje y conciliacin como nuevos mecanismos
de
justicia.
Exclusin del sistema de abastecimiento de la cadena de
adquisiciones y
contrataciones.
De todas las novedades, para los propsitos de esta parte solo
tomaremos lo
correspondiente a la exclusin del sistema de abastecimiento de
la cadena de
adquisiciones y contrataciones, que se produjera cuando la ley
26850,
especficamente en su artculo 5, dispusiera que Cada entidad
establecer la
dependencia o dependencias responsables de planificar las
adquisiciones y
contrataciones, sealando en sus manuales de organizacin y
funciones o
dispositivos equivalentes las actividades que competen con la
finalidad de
establecer las responsabilidades que le son inherentes. Con este
mandato, se
relegaba a las oficinas de abastecimiento, que hasta entonces en
su condicin
de rganos de ejecucin del sistema nacional de abastecimiento,
instituido por el
Decreto Ley 22056, tenan competencia exclusiva por el ejercicio
de los
procesos tanto de programacin como de adquisiciones.
Asimismo, el Reglamento de la Ley 26850, aprobado por Decreto
Supremo 039-
98-PCM, en su segunda disposicin final, derog la Resolucin
Jefatural N 118-
80-INAP/DNA en lo que se refiere a las disposiciones SA.01,
SA.02, SA.03 y
SA.04 as como la Directiva 001-89-INAP/DNA contenida en la
Resolucin
Jefatural N 055-89-INAP/DNA. De la misma manera, la tercera
disposicin final
de este Decreto Supremo, estableca que la Superintendencia de
Bienes
Nacionales, en un plazo que no exceder de noventa (90) das
calendario,
revisar, adecuar y actualizar las normas referidas a la
catalogacin, registro,
control, inventario, almacenamiento y distribucin de bienes y
servicios
aplicables a las Entidades del Estado, con lo cual la legislacin
de
contrataciones y adquisiciones se sobrepona a la legislacin del
sistema
nacional de abastecimiento, proscribiendo a ste ltimo de su
capacidad
regulatoria.
Por lo imperativo que resultaba contar con una nueva concepcin
para el
manejo de los flujos de bienes y servicios pblicos, la pretensin
de
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26
rectificacin del poder poltico, que haba extinguido sin
alternativa a la oficina
central tcnico-normativa del sistema de abastecimiento, an por
lo impropio de
la disposicin, se fij como una alternativa.
El tiempo transcurri y la pretendida revisin, adecuacin y
actualizacin de
algunos procesos tcnicos del abastecimiento clave resultaron
siendo un
intento fallido. Entre tanto, las insuficiencias de la Ley
26850, se fueron
revelando que hubo la necesidad de plantear modificaciones, que
se
materializaron con las leyes 27070, 27148 y 27330. La Ley 27070
modific el
artculo 44, la Ley 27148 modific la segunda disposicin final y
la Ley 27330,
modific 41 artculos, 2 disposiciones transitorias y 3
disposiciones
complementarias. Con tamaas modificaciones, la lectura de la
legislacin se
hizo compleja, surgiendo la necesidad de compendiarlos en un
primer TUO de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que fue
aprobado por D.S.
012-2001-PCM, publicado el 13 de febrero de 2001. Con este TUO,
fue tambin
publicado el segundo Reglamento de la Ley de contrataciones y
adquisiciones,
aprobado por D.S. 013-2001 PCM.
Este segundo Reglamento de la Ley de contrataciones y
adquisiciones derog,
mediante el inciso a) de su sexta disposicin complementaria, el
primer
reglamento aprobado por D.S. 039-98-PCM, sin hacer ninguna
referencia al
sistema de abastecimiento o sus normas complementarias que haban
sido o
derogadas o puestas en revisin, adecuacin y actualizacin. Con lo
cual, las
normas generales del sistema de abastecimiento derogadas se
hicieron
nuevamente vigentes y los procesos tcnicos puestos en revisin
quedaron
inclumes.
La Ley 26850 y sus modificatorias compendiadas en el primer
Texto nico
Ordenado de Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado,
aflor nuevas
insuficiencias que oblig a realizar nuevas modificaciones
materializadas a
travs de las leyes 27738 y 28267. La Ley 27738, modific el
artculo 33
relacionado con los montos mximos y mnimos de propuestas
admisibles con
respecto al valor referencial, en tanto que la Ley 28267 modific
33 artculos,
entre los cuales el artculo 8, cre el Registro Nacional de
Proveedores. Estas
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27
nuevas modificaciones, adiciones y supresiones, lejos de aclarar
la vigencia
paralela de dos legislaciones sobre una misma materia solo
sirvieron para
profundizar la crisis iniciada en 1998.
Las nuevas modificaciones plantearon la necesidad de un Segundo
Texto
nico, que previa aprobacin por el Decreto Supremo 083-2004-PCM,
fue
publicado el 29 de noviembre de 2004, conjuntamente con el
tercer reglamento
de la Ley de contrataciones y adquisiciones aprobado por Decreto
Supremo N
084-2004-PCM. Este tercer Reglamento pretendi establecer enlace
con el
sistema de abastecimiento del Decreto Ley 22056 a travs de su
artculo 20,
en la forma textual siguiente: La programacin de las
contrataciones y
adquisiciones deber realizarse de acuerdo al sistema de
abastecimiento de
bienes, servicios y obras en la administracin pblica, a travs de
procesos
tcnicos de catalogacin, adquisicin, distribucin, registro y
control,
mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final, que
aseguren su
unidad, racionalidad y eficiencia. Pretensin infortunada por lo
errneo de su
planteamiento, por las dos razones siguientes:
3.2. Contradiccin
3.2.1. ENTRE EL TTULO DEL ARTCULO Y EL TEXTO
En tanto el ttulo del artculo se refera a la programacin de
necesidades,
el texto trataba de la programacin de las contrataciones. Una
cosa es la
programacin de necesidades, que identifica la cantidad,
caractersticas,
tiempo de entrega de bienes o prestacin de servicios necesitados
por
todos los rganos y unidades orgnicas de las entidades, y otra,
la
programacin de contrataciones, que comprende la previsin de
las
contrataciones, ordenada y clasificadamente por tipos de bienes,
servicios
y obras, as como la calendarizacin y definicin de los tipos de
procesos
de seleccin aprobadas por la entidad, de acuerdo a sus
prioridades
institucionales, la disponibilidad presupuestal y sobre la base
de la
programacin de necesidades previamente establecidas. (ver anexo
1)
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28
3.2.2. FUERA DE CONTEXTO
La disposicin que La programacin de las contrataciones deber
realizarse de acuerdo al Sistema de Abastecimiento de bienes,
servicios y
obras en la administracin pblica... result siendo un mandato
fuera de
contexto, dado que l nico sistema de abastecimiento existente en
la
legislacin nacional, era aquel instituido por el Decreto Ley
22056, cuyo
mbito de competencia comprenda nicamente a los bienes y
servicios
no personales, mas no a las obras. En la misma perspectiva, el
mandato
complementario ... a travs de los procesos tcnicos de
catalogacin,
adquisicin, distribucin, registro y control, mantenimiento,
recuperacin
de bienes y disposicin final que aseguren su unidad,
racionalidad y
eficiencia, resultaba inaplicable por las condiciones en que
se
encontraba cada uno de los procesos tcnicos del sistema de
abastecimiento, conforme se detalla a continuacin:
3.2.3. CATALOGACIN
An cuando la no aplicabilidad de la Directiva N 01
-80-INAP/DNA,
aprobada por Resolucin Jefatural N 015-80-INAP/DNA, de la Ley
de
Contrataciones y Adquisiciones dispuesta por el Reglamento
aprobado por
D.S. 039-98-PCM haba sido levantada por el Reglamento aprobado
D.S.
013-2001-PCM, su ejecucin era imposible, de manera que resultaba
un
absurdo realizar la programacin de contrataciones y
adquisiciones de
acuerdo a un proceso inejecutable.
3.2.4. ADQUISICIN
Este proceso tcnico del sistema de abastecimiento, en la forma
planteada
en el Decreto Ley 22056 y sus normas complementarias, fue
derogado y
reemplazado por la legislacin sobre adquisiciones y
contrataciones del
Estado y por lo tanto inexistente, como tal, por lo que
resultaba igual de
absurda su invocacin como medio para realizar la programacin de
las
contrataciones y adquisiciones.
-
29
3.2.5. DISTRIBUCIN
Este proceso tcnico, enunciado en el Decreto Ley 22056 y
desarrollado
en el literal B del Manual de Administracin de Almacenes para el
Sector
Pblico Nacional, aprobado por Resolucin Jefatural N 335-90-
INAP/DNA, dada su naturaleza, no tena relacin directa con la
programacin de adquisiciones y contrataciones, resultando por
tanto
tambin un absurdo obligar que se realice de acuerdo a este
proceso
tcnico.
3.2.6. REGISTRO Y CONTROL
Si bien, este proceso tcnico, haba sido parcialmente
desarrollado en la
normativa sobre estadstica de consumo, como funcin haba dejado
de
ejercitarse desde la vigencia de la legislacin sobre
contrataciones y
adquisiciones, por lo tanto inejecutable.
3.2.7. MANTENIMIENTO
Este proceso tcnico, ms all del enunciado sealado por el Decreto
Ley
22056, jams fue regulado por el sistema de abastecimiento y por
lo tanto
inexistente, de manera que conceptual y procedimentalmente
resultaba
inejecutable.
3.2.8. RECUPERACIN DE BIENES
Este proceso Tcnico, al igual que el proceso mantenimiento, a
pesar de
haber sido enunciado por el D.L. 22056, su naturaleza,
procedimientos y
alcances no fueron jams revelados en normatividad especfica
que
pudieran hacerlo ejecutable.
3.2.9. DISPOSICIN FINAL
Al igual que los dems procesos tcnicos del sistema de
abastecimiento
enunciados por el D.L. 22056, tampoco fue desarrollado por
una
normatividad especfica que lo pudiera hacer aplicable.
Posteriormente, durante la vigencia del segundo TUO de la Ley de
contrataciones y
adquisiciones del Estado, se realizaron otras modificaciones a
la Ley 26850,
-
30
mediante las leyes 28911, 29034 y 29042. La Ley 28911 modific
los artculos: 52,
53, 54, 55, 56 y 57, que establecieron disposiciones
relacionadas con nuevos
mecanismos para la solucin de controversias y ampliaron el plazo
para el
consentimiento de la buena pro de 5 a 8 das. La Ley 29034
modific el artculo 40,
homologando los contratos de obra con los contratos de bienes y
servicios que
celebran las micro y pequeas empresas. Y finalmente, la Ley
29042 incorpor la
octava disposicin complementaria a la Ley. De la misma manera,
el tercer
Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones sufri
abundantes y
exageradas modificaciones a su contenido original, al punto de
hacer
remodificaciones, inclusive. Desde la fecha que entrara en
vigencia, este
Reglamento, hasta su terminacin se publicaron 10 Decretos
Supremos que
modificaron, derogaron o complementaron diversos artculos, cuyos
detalles se
exponen a continuacin:
-
31
Norma modificatoria Artculos que modifica el Reglamento
D. S. N 014-2005-PCM Incluye quinta disposicin final
D. S. N 078-2005-PCM
D. S. N 083-2005-PCM
Incorpora tercer prrafo y tercera disposicin
complementaria.
Modifica quinta disposicin final
D. S. N 063-2006-EF
D. S. N 148-2006-EF
Modifica los artculos: 4, 6, 7, 21, 29, 31 , 36 68,
69, 72, 77, 90, 91, 94, 145, 187, 188, 189, 190,
191, 192, 193, 194, 195 y 202.
Incluye una disposicin complementaria y una
disposicin final. Deroga los artculos: 16, 71, 73 y
241.
Modifica los artculos: 58, 67, 68, 136, 149, 150,
151,153, 156, 158, 160, 162, 171 289 y 294.
D. S. N 016-2007-EF Modifica los artculos 175 176
D. S. N 028-2007-EF
D. S. N 107-2007-EF
Modifica los artculos: 149, 150, 151, 152, 153, 154,
155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163,
164, 165, 166, 167, 168 y 169, 137, 184, 195,
293 y 303. Modifica el anexo 12 del anexo de
definiciones. Deroga los artculos 170, 171, 172, 173
y 174.
Modifica los artculos: 97, 98, 102, 109, 110, 116,
118, 159, 203 y 213. Deroga los artculos 113 y 114.
D. S. N 137-2007-EF Modifica el artculo 142
D. S. N 007-2009-EF Modifica los artculos 25, 26 y 159
La legislacin sobre las contrataciones y adquisiciones en el
pas, ha sido
abundante, profusa y de constante variacin, que en general ha
significado un
gran avance en materia de tcnicas y mtodos de seleccin de
proveedores y
contratacin, siendo destacables la incorporacin de la tecnologa
informtica al
proceso de operaciones de convocatoria y seleccin, las
modalidades de subasta
inversa, compra corporativa y convenio marco, as como la
conciliacin y el
arbitraje para la solucin de controversias. Sin embargo, la
problemtica del
-
32
manejo de los flujos de bienes y servicios, no se reduce a la
seleccin del mejor
proveedor, sino a una suma de procesos estratgicos y de apoyo
para el
tratamiento de las otras vas de abastecimiento, del flujo
interno as como del
flujo hacia y desde el exterior.
La planificacin no solo de las contrataciones y adquisiciones
sino del
abastecimiento en general, resulta un aspecto crtico para el
manejo de los flujos
de bienes y servicios pblicos, que se encuentra asociada a la
falta de una
cultura de planeamiento no solo del Estado, sino de la sociedad
peruana en
general que ha hecho del cortoplacismo su filosofa de vida, que
al final, resulta
siendo la causa de todos los males que nos aquejan. Las
contrataciones y
adquisiciones como asunto de estado, revela esa evidente
orfandad de una
cultura de planificacin, que parte siempre de una visin
compartida y el
establecimiento de prioridades estratgicas.
El 4 y 28 de junio del 2008, fueron publicados los D.L. N 1017,
1018 y 1063
respectivamente. D.L. 1017 reemplaz a la Ley 26850 - Ley de
contrataciones y
adquisiciones del Estado, el D.L. 1018 cre la Central de Compras
Pblicas -
Per Compras y el Decreto Legislativo 1063 aprob la Ley de
Adquisiciones
Estatales a travs de la Bolsa de Productos. El 11 de diciembre
de 2008 fue
publicado el Reglamento del D.L. 1063, el 1 de enero de 2009 el
Reglamento del
D. Leg. 1017 y el 14 de enero de 2009 se public la aprobacin del
Reglamento
de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de
Contrataciones del
Estado -OSCE, con lo cual se inicia un nuevo periodo para la
legislacin de las
contrataciones pblicas en el pas.
3.3. La Nueva Legislacin de las Contrataciones Estatales
El D. Leg. 1017 con algunas precisiones, modificaciones, aadidos
y
supresiones contiene esencialmente a la Ley 26850 con sus
ltimas
modificaciones. El D. Leg. 1018 trata de la regulacin de la
Central de
Compras Pblicas - Per Compras que nace como una nueva entidad en
el
sector pblico, especializada para la ejecucin centralizada de
las compras
corporativas, por encargo y por convenio marco, as como el
asesoramiento
-
33
a las entidades del Estado en dichas materias. El D. Leg. 1063,
autoriza a
las entidades del sector pblico adquirir bienes a travs de los
mecanismos
de la bolsa de productos supervisadas por CONASEV; es decir
bienes
estandarizados de origen o destino agropecuario, industrial,
minero y
pesquero.
Las novedades ms significativas que presenta la legislacin del
Decreto
Legislativo N 1017 con respecto a la legislacin de la ley 26850,
son los
que a continuacin se indican:
a) Exclusin de los contratos de locacin de servicios o de
servicios no
personales con personas naturales, con excepcin de los contratos
de
consultora.
b) Exclusin de las contrataciones de montos inferiores a 3
UIT,
vigentes al momento de la transaccin, con excepcin de
aquellos
bienes o servicios que se encuentran incluidos en el Catlogo
de
Convenios Marco.
c) Aadido de los principios de: Promocin del Desarrollo
Humano,
Razonabilidad, Publicidad, Equidad y Sostenibilidad Ambiental,
con
respecto a los 8 principios de la Ley 26850.
d) Obligacin que los funcionarios y servidores del rgano
encargado de
las contrataciones se encuentren capacitados, acreditando
certificacin
de capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o logstica en
general
de no menos de 80 horas lectivas.
e) Exclusin de la mxima autoridad como funcionario responsable
de
las contrataciones y adquisiciones.
f) Conexin con el Decreto Ley 22056 y el inciso 2 del numeral 46
de
la Ley 29158-Ley Orgnica del Poder Ejecutivo al precisar que
el
rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad
-
34
orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin
del
abastecimiento al interior de una Entidad
g) Reduccin del plazo para la aprobacin y publicacin del Plan
Anual
de Contrataciones de 30 a 15 das y 10 a 5 das.
h) No exigencia de la Licencia de funcionamiento y el carcter
de
desconcentrado del Registro Nacional de Proveedores.
i) Expediente de contratacin indistintamente utilizado como
expediente
total y como documento tcnico para la contratacin.
j) El expediente de contratacin, requisito para contratar a un
proceso
de seleccin se conforma con nueve componentes en lugar de tres
como
se estableca en la legislacin de la Ley 26850. Dichos
componentes
son: 1) Informacin referida a las caractersticas tcnicas de lo
que se va
a contratar, 2) Estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado, 3)
Valor referencial, 4) Disponibilidad presupuestal, 5) Tipo de
proceso de
seleccin, 6) modalidad de seleccin, 7) Sistema de contratacin,
8)
Modalidad de contratacin a utilizarse, y 9) Frmula de reajuste,
de ser
el caso.
k) La responsabilidad por la prohibicin de fraccionamiento es
del
rgano encargado de las contrataciones de cada Entidad en lugar
del
titular de la entidad.
l) Se identifica al rea usuaria como responsable por la
definicin y
precisin de las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad
de los
bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de
sus
funciones en lugar del rgano encargado.
m) Se autoriza solicitar una marca o tipo de producto
determinado
cuando ello responda a un proceso de estandarizacin
debidamente
sustentado, bajo responsabilidad directa del Titular de la
Entidad en
-
35
lugar del condicionamiento a los lineamientos establecidos para
tal
efecto, mediante Directiva de CONSUCODE.
n) Se faculta al rgano encargado de las contrataciones para
determinar
el Valor Referencial de contratacin con el fin de establecer el
tipo de
proceso de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de
los
recursos presupuestales.
o) El cmputo de la antigedad del valor referencial se realiza
desde la
aprobacin del expediente de contratacin, siendo de 3 meses
para
bienes y servicios y de 6 meses para la consultora y ejecucin de
obras,
a diferencia de la Ley 26850 que no estableca el momento a
partir del
cual debiera computarse el plazo para bienes y servicios como
tampoco
discriminaba el plazo para consultora y ejecucin de obras, de 2
meses.
p) El nmero de integrantes del Comit Especial se establece en
tres (3)
a diferencia de la Ley 26850 que permita contar entre 3 y 5
miembros.
q) Se restituye la etapa de formulacin y absolucin de
observaciones a
las Bases suprimido por el Reglamento de la Ley de
contrataciones y
adquisiciones aprobada por Decreto Supremo 084-2004-PCM.
r) Se faculta a la Entidad para resolver las observaciones no
acogidas
por el Comit Especial hasta un monto inferior de 300 UIT,
correspondindole al OSCE resolver aquellos casos de
observaciones
no acogidas cuyo valor referencial es igual o mayor a 300 UIT,
que
modifica el procedimiento anterior, por el cual, todos los casos
tenan
que ser resueltos por el CONSUCODE.
s) Basta 1 sola oportunidad de declaratoria de desierto de un
proceso
de seleccin, para que se convoque un proceso va menor cuanta,
a
diferencia de lo que se estableca anteriormente, que la
convocatoria
para este tipo de proceso solo proceda cuando se haba
declarado
desierto hasta en dos oportunidades. La legislacin vigente
establece,
-
36
adems, que en los procesos de subasta inversa se declara
desierto
sino hay como mnimo 2 postores vlidos.
t) Se establece plazos distintos para la presentacin de
propuestas,
desde la convocatoria, para procesos de Adjudicacin de Menor
Cuanta
normales y derivados de procesos declarados desiertos. El plazo
normal
es de 2 das para bienes y servicios y de 6 das para consultoras
y
ejecuciones de obras. Para procesos derivados de procesos
declarados
desierto es de 6 das para bienes y servicios y 8 das para
consultora y
ejecucin de obras.
u) Se modifica el monto mximo admisible de propuestas
econmicas
con respecto al valor referencial. En bienes, servicios y
consultora de
obras, las propuestas que excedan el valor referencial, sern
devueltas,
tenindose por no presentadas. En ejecuciones de obras, slo
si
exceden el 10% del valor referencial, pero con buena pro
condicionada a
la disponibilidad presupuestal. En la legislacin anterior se
permita para
todos los casos otorgar buena pro condicionada a
disponibilidad
presupuestal hasta un lmite superior al 10% del valor
referencial.
v) Se restituye la garanta de seriedad de oferta de la Ley
26850,
original, con diferencia del monto que entonces era no menor al
5% y
actualmente es entre el 1 y el 2%.
w) Se distingue las prestaciones adicionales de bienes y
servicios de la
de obras y se eleva para los primeros hasta el 25% del monto
inicial y se
mantiene el 15% para el caso de obras.
x) Se faculta al titular de la entidad resolver la apelacin de
aquellos
procesos cuyos valores referenciales sean inferiores a 600
UIT,
competencia delegable. Slo si el valor referencial apelado es
igual o
mayor de 600 UIT, la apelacin debe ser conocida por el Tribunal
de
Contrataciones del Estado.
-
37
y) Se eleva el monto de la garanta por la apelacin del 1 al 3%
del valor
referencial de lo impugnado, as como se eleva y la garanta mnima
del
25 al 50% de la UIT.
z) Se amplan las causales de nulidad de oficio del contrato
celebrado,
cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin
correspondiente o
habindose celebrado el contrato estando pendiente recurso de
apelacin.
Se establece la obligatoriedad de publicar un resumen ejecutivo
del estudio
de posibilidades que ofrece el mercado en ocasin de la
convocatoria de
procesos de Licitaciones, Pblicas Concursos Pblicos y
Adjudicaciones
Directas, bajo sancin de nulidad.
La Legislacin del D. Leg. 1017, a diferencia de su antecesora,
ha
establecido vnculos con la legislacin del Decreto Ley 22056, que
instituy
el Sistema de Abastecimiento con lo cual termina el sndrome
partigantista
de las contrataciones y la vigencia paralela de dos
legislaciones para el
manejo de los flujos de bienes y servicios pblicos en el pas.
Quedando
como una tarea pendiente el establecimiento de los mecanismos
de
interaccin.
Constituye si una preocupacin que el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado a pesar de haber sido publicado despus
de tres
meses del plazo establecido por Ley, a los 15 das publique una
fe de
erratas y, el primer da de su vigencia, modifique 17 de sus
artculos, con lo
cual, el fantasma del activismo normativo que caracteriz a la
legislacin de
la Ley 26850, parece revivir.
3.4. Modelo Operacional
Con fines didcticos, la densidad de la legislacin sobre
contrataciones del
Estado, que rige para el pas desde el 1 de febrero del 2009,
vamos a
abstraerlo en tres de sus aspectos esenciales pretendiendo
construir un
modelo que permita desde esa perspectiva simplificada entender
su
-
38
naturaleza, alcances y procesos. Esos tres aspectos esenciales
son: los
principios, las formas que se adoptan para su ejecucin y los
procesos que
se derivan de su mandato. De manera que nuestro modelo estar
representado por la figura N1, que articula los tres aspectos
esenciales de
la legislacin sobre la materia.
-
39
Figura N 1
3.5. Principios
El trmino principios, en sentido lato, significa orgenes o
comienzos de un
proceso con relacin al tiempo en que se inicia. Su uso y
aplicacin en
diversos contextos deriva tambin en significados dismiles. En
este caso, al
derivar de una Ley, debemos entenderlo como un conjunto de
valores que
organizan las contrataciones de nuestro pas que establecen una
obligacin
social, de forma coactiva y sancionadora. Segn el artculo 4 de
la misma
Ley1 los principios, deben servir de criterio interpretativo e
integrador para la
aplicacin de la legislacin sobre la materia y como parmetros
para la
actuacin de los funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones.
En ese contexto la Ley de contrataciones ha establecido y
definido los
principios siguientes:
a) Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica
debe
coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de
conformidad
con los estndares universalmente aceptados sobre la materia.
b) Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de
contratacin de
las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez,
veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.
1. PRINCIPIOS
2. FORMAS Y MECANISMOS
3. PROCESOS
Figura N 1 tomados de los flujos de bienes y servicios
Pblicos
1 Ley de contrataciones del Estado, aprobado por el decreto
legislativo 1017
-
40
c) Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de
contrataciones
se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms
amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores.
d) Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y rganos
responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn
en
estricta aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como
en
atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el
tratamiento a
los postores y contratistas.
e) Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de
los
contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y
cualitativos,
para satisfacer el inters pblico y el resultado esperado.
f) Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades
debern
efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y
plazos de
ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales
y
humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios
de
celeridad, economa y eficacia.
g) Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y
los actos
que se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad
y
difusin adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre
concurrencia de
los potenciales postores.
h) Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la
base de
criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a
los
postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de
seleccin a
la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas
en la
presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento
de la
Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
i) Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad,
austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en
las
-
41
etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones
recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y
formalidades
costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
j) Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de
obras
deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgicas
necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que
son
requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por
un
determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad
de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los
avances
cientficos y tecnolgicos.
k) Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o
de obras
debe tener participacin y acceso para contratar con las
Entidades en
condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de
privilegios,
ventajas o prerrogativas.
l) Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes debern
guardar
una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio
de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del
inters
general.
m) Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn
criterios para
garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar
impactos
ambientales negativos en concordancia con las normas de la
materia.
3.6. Formas y Mecanismos de Ejecucin
Las formas y mecanismos para la ejecucin de las contrataciones
previstos
en la Legislacin del D. leg.1017 pueden ser esquematizados en
un
ordenamiento clasificatorio teniendo en cuenta el objeto de
las
contrataciones, los sistemas de contratacin, los tipos de
procesos de
seleccin, las modalidades contractuales, las modalidades de
seleccin, las
formas de ejecucin de la seleccin y los mecanismos de
contratacin, tal
como puede visualizarse en la figura N 2, de la pgina
siguiente.
2 Numeral 3 del Anexo de definiciones del Reglamento del Decreto
Legislativo 1017, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF
-
42
Bienes
Suministros
Servicios
Obras
S. alzada
Precio Unitario
Esq. mixto
Lic. Pblica
Conc. Pblico
A. Directa
AMC
Llave en mano
C. Oferta
Lic. Pblica
Conc. Pblico
M. tradicional
C. Marco
S. Inversa
Por encargo
Institucionales
Corporativas
Con seleccin
Sin seleccin
1. Objeto de la contratacin
2. Sistemas de contratacin
3. Tipos de procesos
4. Modalidades contractuales
5. Modalidades de seleccin
6. Formas de ejecucin
7. Mecanismos de contratacin
Pblica
Selectiva
Presencial
Electrnica
Facultativa
Obligatorio
N. especializ.
N. especfica
Figura N 2 tomados de los flujos de bienes y servicios
Pblicos
Figura N 2
-
43
IV. CLASIFICACIN DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS
4.1. Formas y Mecanismos de Ejecucin
Las formas y mecanismos para la ejecucin de las contrataciones
previstos
en la Legislacin del D. leg.1017 pueden ser esquematizados en
un
ordenamiento clasificatorio teniendo en cuenta el objeto de las
contrataciones,
los sistemas de contratacin, los tipos de procesos de seleccin,
las
modalidades contractuales, las modalidades de seleccin, las
formas de
ejecucin de la seleccin y los mecanismos de contratacin, tal
como puede
visualizarse en la figura N 2, de la pgina siguiente.
a) Por el Objeto
Esta clasificacin se ha realizado sobre la base de lo regulado
en el
artculo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por
Decreto
Legislativo 1017, identificndose como objetos de la contratacin
pblica
los bienes, los servicios y las obras.
1. Contratacin de Bienes
Orientado a obtener, de forma inmediata o en un solo momento,
la
propiedad de un bien o cualquiera de sus atributos. Segn el
Reglamento2 de la Ley de Contrataciones del Estado son objetos
que
requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y
cumplimiento de sus fines. Una contratacin derivada de bienes es
la
Contratacin de suministros, orientado a obtener un contrato
para
La entrega peridica de bienes requeridos por una Entidad para
el
desarrollo de sus actividades. El contrato puede ser con uno o
varios
proveedores.
2. Contratacin de Servicios
Orientado a contratar la prestacin de un conjunto de actividades
de
una persona natural o jurdica para atender necesidades
institucionales. Son de dos tipos: Servicios generales y
servicios de
consultora. Los servicios generales3 son actividades o labores
que
realiza una persona natural o jurdica para atender una necesidad
de
2 Numeral 3 del Anexo de definiciones del Reglamento del Decreto
Legislativo 1017, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 3
Numeral 48 del Anexo de definiciones del Reglamento de! Decreto
Legislativo 1 01 7, aprobado por Decreto Supremo N 1 84-2008-EF
-
44
la entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para
considerar
terminadas sus prestaciones. Los servicios de consultora, que no
ha
sido definido por la legislacin de contrataciones, pero
discriminado
para efectos de calificacin, son prestaciones de ndole diversa
de
carcter profesional, demandados para la ejecucin de
investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones,
inspecciones, gerencias, peritajes y asesoras profesionales
especializadas.
3. Contratacin de Ejecucin de Obras
Orientado a identificar y seleccionar un contratista o varios
para
construir, remodelar, demoler, renovar y habilitar bienes
inmuebles,
tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin
tcnica,
expediente tcnico, mano de obra, materiales y equipos.
b) Por los sistemas de contratacin4
Esta clasificacin se ha realizado sobre la base de lo regulado
en el
artculo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado,
aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF, identificndose los
sistemas
de contratacin de suma alzada y de precios unitarios, tarifas
o
porcentajes.
1. De suma alzada.
Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de
la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones
tcnicas,
en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los
planos y
especificaciones tcnicas. En este sistema, el postor formula
su
propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo
de
ejecucin. En caso de obras, formula su propuesta considerando
los
trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestacin
requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del
Expediente
Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el
4 Artculo 40 del Reglamento del Decreto legislativo 1017
-
45
desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que
debe
presentar para la suscripcin del contrato, es referencial.
2. De precios unitarios, tarifas o porcentajes.
Se aplica cuando la naturaleza de la prestacin no permite
conocer
con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes
requeridas.
En este sistema el postor formula su propuesta ofertando
precios
unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o
cantidades
referenciales contenidas en las Bases y que se valorizan en
relacin a
su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin.
En el caso de obras, el postor formula su propuesta ofertando
precios
unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases,
las
condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas,
y las
cantidades referenciales, y que se valorizan en relacin a su
ejecucin
real y por un determinado plazo de ejecucin.
3. Esquema mixto
Es una tercera alternativa a la que pueden optar las Entidades
si en el
Expediente Tcnico uno o varios componentes corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con precisin, los que
pueden
ser contratados bajo el sistema de precios unitarios, en tanto,
los
componentes cuyas cantidades y magnitudes estn totalmente
definidos en el Expediente Tcnico, contratados bajo el sistema
de
suma alzada.
c) Por Tipos de Procesos de seleccin
Esta clasificacin se ha realizado sobre la base de lo regulado
en los
artculos 16, 17 y 1 8 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado
por Decreto Legislativo 1017 y el artculo 19 de su Reglamento,
aprobado
por Decreto Supremo 184-2008-EF, identificndose los procesos
de
seleccin de Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin
Directa
Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor
Cuanta.
-
46
1. Licitacin pblica. Aquella que se convoca para la contratacin
de
bienes, suministros y obras dentro de los mrgenes que establece
la
Ley Anual de Presupuesto.
2. Concurso pblico. Aquel que se convoca para la contratacin
de
servicios de toda naturaleza dentro de los mrgenes que establece
la
Ley Anual de Presupuesto.
3. Adjudicacin Directa. Se convoca para las contrataciones que
realiza la
Entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley de
Presupuesto
del Sector Pblico. Son de dos tipos: pblico y selectivo.
a) La adjudicacin directa pblica, se convoca cuando el monto de
la
contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite
mximo establecido para la Adjudicacin Directa en las normas
presupuestarias.
b) La adjudicacin directa selectiva, se convoca cuando el monto
de la
contratacin es igual o menor al 50% del lmite mximo
establecido
para la Adjudicacin Directa y mayor a la dcima parte del
lmite
mnimo establecido por las normas presupuestarias para las
Licitaciones Pblicas o Concursos Pblicos.
4. Adjudicacin de menor cuanta. Se convoca para:
La contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos montos
sean
inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por
las
normas presupuestarias para las Licitaciones Pblicas o
Concursos
Pblicos, segn corresponda; la contratacin de expertos
independientes para que integren los Comits Especiales; y
los
procesos declarados desiertos, cuando corresponda. Los casos
desiertos se producen cuando no queda ninguna propuesta o
cuando
no se haya registrado ningn participante: En este ltimo caso
la
declaracin se efecta culminada la etapa de Registro de
Participantes.
-
47
El Reglamento5 del Decreto Legislativo 1017 ha establecido que
para la
determinacin del proceso de seleccin se considera el objeto
principal de la
contratacin y el valor referencial establecido para la
contratacin prevista. A
continuacin se presenta los tipos de procesos de seleccin con
los montos en
soles sobre la Base de la UIT y la Ley de Presupuesto para
2009.
OBJETO
PROCESOS
OBRAS BIENES Y
SUMINISTROS SERVICIOS
Licitacin Pblica 1.207.000,00 369.200,00
Concurso Pblico 213.000,00
Adjudicacin Directa Pblica < 1.207.000,00 < 369.200,00
< 213.000,00
> 603.500,00 > 184.600,00 > 106.500,00
Adjudicacin Directa Selectiva 603,500,00 184.600,00 106.500,
00
120.700,00 36.920,00 21 .300,00
Adjudicacin De Menor Cuanta < 120.700,00 < 36.920,00 <
21. 300,00
UIT 2009 = S/. 3,550.00 D. S. N 169-2008-EF Publicado el 25 de
Diciembre de 2008.
d) Por modalidades contractuales
Esta clasificacin se ha realizado sobre la base de lo regulado
en el
artculo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado,
aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF, identificndose dos
modalidades contractuales: Llave en mano y concurso oferta.
1. Llave en mano. Aquel donde el postor participa ofertando en
conjunto
la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de
determinada obra, y de ser el caso la elaboracin del
Expediente
Tcnico. En el caso de contratacin de bienes el postor
oferta,
adems de stos, su instalacin y puesta en funcionamiento.
2. Concurso oferta. Aquel en que el postor concurre ofertando
la
elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser
el
caso el terreno. Esta modalidad slo es aplicable en procesos
de
5 Reglamento de contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo 184-2008-EF
-
48
Licitacin pblica para la ejecucin de obras que se convoquen bajo
el
sistema a suma alzada. Para la ejecucin de la obra, es
requisito
previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por
el
ntegro de la obra.
e) Por modalidades de seleccin
Esta clasificacin se ha realizado sobre la base de lo regulado
en el
artculo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
por
Decreto Legislativo 1017 y el artculo 21 de su Reglamento,
aprobado
por Decreto Supremo 184-2008-EF, identificndose las
modalidades
especiales de Convenio Marco y Subasta Inversa.
1. Convenio Marco. Modalidad por la cual se selecciona a
aquellos
proveedores con los que las Entidades debern contratar los
bienes y
servicios que requieran y que son ofertados a travs del
Catlogo
Electrnico de Convenios Marco. La definicin de los bienes y
servicios a contratar, la conduccin de los procesos de seleccin,
la
suscripcin de los acuerdos y la administracin de los
Convenios
Marco, estn a cargo de la Central de Compras Pblicas - PER
COMPRAS.
El Catlogo Electrnico de Convenios Marco est a cargo del
OSCE.
Es publicado y difundido a travs del SEACE y contiene las fichas
con
las caractersticas de los bienes y servicios que son ofertados
en la
modalidad de Convenio Marco. Las fichas incluyen los
proveedores
adjudicatarios, precios, lugares de entrega y dems condiciones
de la
contratacin.
La contratacin de un bien o servicio utilizando el Catlogo
Electrnico
de Convenios Marco es obligatoria para cualquier entidad pblica
a
partir del da siguiente que se publicaron las fichas en el
SEACE. A
pesar de la obligatoriedad, una entidad pblica puede emplear
otro
mecanismo de contratacin, si existen condiciones ms
ventajosas
-
49
que sean objetivas, demostrables y sustanciales y previa
autorizacin
del OSCE antes de efectuar la contratacin.
La regulacin especfica de esta modalidad de seleccin se
encuentra
establecida en el artculo 15 de la ley de Contrataciones del
Estado y
los artculos del 97 al 103 de su Reglamento aprobado por
Decreto
Supremo 184-2008-EF.
2. Subasta inversa. Tcnica moderna de compras, adoptada por
nuestra
legislacin como una modalidad de seleccin por la cual una
Entidad
realiza la contratacin de bienes y servicios comunes6 a travs de
una
convocatoria pblica, y en la cual el postor ganador ser aquel
que
oferte el menor precio por los bienes o servicios objeto de
la
convocatoria. Existen dos formas de ejecucin de subasta inversa:
la
presencial y la electrnica. La Presencial se realiza en acto
pblico por
medio de propuestas de precios escritos y lances verbales y
la
Electrnica a travs del SEACE.
La regulacin especfica de esta modalidad de seleccin se
encuentra
establecida en el artculo 15 de la ley de Contrataciones del
Estado y
los artculos del 90 al 96 de su Reglamento aprobado por
Decreto
Supremo 184-2008-EF.
3. Modalidad tradicional. Aquella que se ha venido aplicando
hasta
la actualidad para seleccionar proveedores mediante la
utilizacin de
procesos y procedimientos minuciosamente regulados en la
Legislacin sobre Contrataciones del Estado.
f) Por las formas de ejecucin
Esta clasificacin no responde a una regulacin especfica, si no
que se
deduce a partir de las formas previstas en la normatividad para
realizar
procesos de seleccin, de cuyo anlisis se ha identificado la
existencia de
las formas de ejecucin institucional exclusiva, ejecucin
corporativa y
ejecucin por encargo.
6 Bienes y servicios comunes. Aquellos respecto de los cuales
existe ms de un proveedor, tienen patrones de calidad y de desempeo
objetivamente definidos por caractersticas o especificaciones
usuales en el mercado o han sido estandarizados como consecuencia
de un proceso de homogenizacin llevado a cabo al interior del
Estado, de tal manera que el factor diferenciador entre ellos lo
constituye el precio al cual se transan
-
50
1. Ejecucin institucional exclusiva. Cuando la entidad con su
personal,
sus recursos y sus medios ejecuta individualmente procesos
de
contratacin de bienes, servicios y obras con las modalidades que
le
han sido permitidos. En principio, esta es la forma por
antonomasia
originalmente prevista para la ejecucin de las
contrataciones
pblicas, sin embargo la concepcin moderna de la gerencia que
busca reducir costos y mejorar la calidad de los servicios ha
ido
incorporando otras formas alternativas y obligatorias.
2. Ejecucin corporativa. Cuando la entidad contrata bienes y
servicios en
forma conjunta con otras entidades, a travs de un proceso de
seleccin nico, aprovechando los beneficios de las economas
de
escala, en las mejores y ms ventajosas condiciones para el
Estado.
Siendo la compra corporativa el mecanismo establecido para
estos
propsitos. Pueden ser facultativas y obligatorias.
a) Facultativas. Son aquellas realizadas sobre la base de un
convenio
interinstitucional en el que se establece el objeto y alcances
del
mismo, las obligaciones y responsabilidades de las partes,
as
como la designacin de la Entidad encargada de la compra
corporativa, suscritos por los funcionarios competentes de
todas
las entidades participantes.
b) Obligatorias. Son aquellas que realiza La Central de
Compras
Pblicas - PER COMPRAS para contratar bienes y servicios
establecidos para esta modalidad por Decreto Supremo emitido
por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Estas formas de ejecucin de un proceso de seleccin se
encuentra regulado en los artculos del 80 al 85 del
Reglamento
de la ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo 184-2008-EF.
-
51
3. Ejecucin por encargo. Se produce cuando una Entidad por
razones
econmicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria,
decide
encargar a otra Entidad pblica o privada, nacional o
internacional u
organismos internacionales, mediante convenio
interinstitucional, la
realizacin del proceso de seleccin que requiera para la
contratacin
de bienes, servicios y obras. El convenio demanda un previo
informe
tcnico legal que sustente la necesidad y la viabilidad del
Encargo,
que debe ser aprobado por el Titular de la Entidad. La aprobacin
del
Expediente de Contratacin es competencia de la Entidad
encargante.
Esta forma de ejecutar un proceso de seleccin se encuentra
regulada
en los artculos del 86 al 89 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
184-2008-
EF.
g) Por los Mecanismos de contratacin
Esta clasificacin tampoco responde a una regulacin especfica,
sino
deducida a partir del anlisis de la legislacin vigente,
habindose
identificado que es posible aplicar los mecanismos de
contratacin por
seleccin y sin seleccin.
1. Con seleccin. Las realizadas mediante procedimientos
administrativos
especiales conformados por un conjunto de actos administrativos,
de
administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto
la
seleccin de la persona natural o jurdica con la cual las
Entidades del
Estado van a celebrar un contrato para la obtencin de
bienes,
servicios o la ejecucin de una obra. Son de dos tipos: con
aplicacin
de la norma especializada o con aplicacin de norma
especfica.
a) Con aplicacin de norma General. Son aquellas
contrataciones
realizadas al amparo de la Legislacin de Contrataciones del
Estado vigente.
b) Con aplicacin de norma especfica. Son aquellas
contrataciones
que se realizan al amparo de normas especficas tales como
-
52
Decretos de Urgencia, Leyes especficas o aquellas realizadas
de
acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de
organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes,
siempre que estn asociadas a donaciones u operaciones
oficiales
de crdito.
2. Sin seleccin. Las realizadas de manera directa, previa
aprobacin por
resolucin del titular de la entidad, Acuerdo de Directorio, de
Consejo
Regional o Concejo Municipal, segn corresponda, en funcin a
los
informes tcnico y legal, previos, que obligatoriamente deber
emitirse.
La regulacin para estos procedimientos exceptuados se
encuentran
en los artculos 20; 21 , 22 y 23 de la Ley de Contrataciones
del
Estado, Decreto Legislativo 1017 y los artculos del 127 al 136
de su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF.
4.2. Procesos y Subprocesos
Son el conjunto de tareas o actividades interrelacionadas entre
s que, a partir
de una o varias entradas de informacin, materiales o de salidas,
dan lugar a
una o varias salidas tambin de materiales (productos) o
informacin con un
valor aadido. Se caracterizan porque:
1. Las Entradas y las Salidas pueden ser descritos
2. Cruzan uno o varios lmites funcionales de la organizacin
3. Son capaces de cruzar vertical y horizontalmente a la
organizacin
4. Tratan de metas y fines en vez de acciones y medios.
Responden a la
pregunta Qu hacer?, en vez del Cmo hacer?.
Cada proceso debe ser fcilmente comprendido por cualquier
persona de la
organizacin, as como tener un nombre sugerente con respecto a
los
conceptos y actividades que engloba.
-
53
La ejecucin de un proceso identifica, siempre, un responsable o
dueo del
proceso, quien no necesariamente tiene que realizar toda la
ejecucin, sino
que se hace responsable por que se realicen los flujos y se
cuente con el
resultado esperado, en el plazo estimado.
Dentro del marco de la legislacin vigente y la lgica del flujo
de operaciones
se identifican, para las contrataciones pblicas, los procesos de
planeamiento,
contratacin y administracin contractual, cada uno de los cuales
incluye un
conjunto de procesos menores o subprocesos que se articulan, a
la vez, en
cadenas de entradas, procesamientos y salidas en orden de
secuencia, que al
final son las unidades de interconexin operativa El grfico N 3
ilustra el
orden de secuencia de los procesos de la contratacin estatal
basada en la
Legislacin vigente.
Figura N 3
El proceso de planeamiento identifica a las necesidades de
bienes, servicios y obras
como su principal elemento de entrada, al expediente de
contratacin7 como su
resultado o salida y al rgano encargado de las contrataciones
como su dueo,
desarrollndose en su interior cuatro subprocesos organizados en
forma secuencial.
Tal como se muestra a continuacin.
Planeamiento
Contratacin
Administracin
Contractual
7 An cuando la Ley de contrataciones del Estado, lo denomina de
esta forma, debera llamarse Expediente para la Contratacin, dado
que en esta fase todava la seleccin, y muchos menos, la contratacin
no ha sido realizado. Figura N 3 tomados de los flujos de bienes y
servicios Pblicos
-
54
Figura N 4
ENTRADAS SUBPROCESOS SALIDA
El proceso de Contratacin identifica al expediente de
contratacin como su principal
elemento de entrada, a la Buena Pro consentida como su salida y
al Comit Especial
u rgano encargado, segn corresponda, como su dueo;
desarrollndose en su
interior, tres subprocesos organizados en forma secuencial y
conforme al Figura N
5 que se muestra a continuacin.
Figura N 5
ENTRADAS SUBPROCESOS SALIDA
El proceso de contratacin comprende el desarrollo de los
distintos tipos y
modalidades de contratacin, desde una Licitacin Pblica hasta una
Adjudicacin
de Menor Cuanta, ya sea en las modalidades: tradicional, de
subasta inversa,
compra corporativa o por encargo. Con ms o menos actividades,
todos tienen los
mismos elementos de entrada y salida, la diferencia radica en
los escenarios y los
agentes operadores. Los convenios marco, en todo caso, se
distinguen de cierta
manera dada su naturaleza, caracterizado porque:
Instructivo para requerimiento
Necesidades
Catlogo nico de bienes, servicios y obras
Normas Presupuestales
Expediente para contratacin 1 2 3 4
1. Formulacin del requerimiento. 2. Valorizacin y presupuestacin
3. Formulacin y aprobacin del PAC. 4. Ejecucin del PAC
Figura N 4 tomados de los flujos de bienes y servicios Pblicos
Figura N 5 tomados de los flujos de bienes y servicios Pblicos
Resolucin de designacin
Expediente de contratacin
Legislaciones de contrataciones
Normas tcnicas relacionadas
Buena Pro consentida 5 6 7
5. Formulacin y aprobacin de bases. 6. Perfeccionamiento de
bases 7. Ejecucin de la seleccin
-
55
1) Son iniciados por la Central de Compras Pblicas - PER COMPRAS
de oficio o
a sugerencia de una o ms Entidades, o de los gremios legalmente
constituidos,
previa evaluacin de su factibilidad, oportunidad, utilidad y
conveniencia.
2) Se desarrollan a travs de las fases de actos preparatorios,
de seleccin, de
catalogacin y de ejecucin contractual, rigindose por lo previsto
en el
Reglamento de Contrataciones del Estado y el Reglamento de
Convenios Marco.
3) Las fases de actos preparatorios y de seleccin son conducidas
por la Central de
Compras Pblicas - PER COMPRAS, la de ejecucin contractual por
cada
Entidad y la catalogacin por el OSCE.
4) El desarrollo de las fases de seleccin y de ejecucin
contractual son publicados
y difundidos a travs del SEACE.
5) Cada Convenio Marco se rige en orden de prelacin por las
Bases Integradas,
los trminos del Acuerdo de Convenio Marco suscrito, la
correspondiente orden
de compra o de servicio y el contrato, si fuera el caso.
El proceso de administracin contractual, identifica a la Buena
Pro consentida como
su principal elemento de entrada, al comprobante de pago con
firma de recib
conforme del proveedor como su elemento de salida y al rgano
encargado como su
dueo; desarrollndose en su interior tres subprocesos organizados
en forma
secuencial, conforme se muestra a continuacin.
-
56
Figura N 6
ENTRADAS SUBPROCESOS SALIDA
De manera que el mapa de procesos de las contracciones del
Estado, queda
conforme al Figura que se muestra.
Figura N 7
Planeamiento Contratacin Contratacin
4.3. Subproceso de Determinacin de Requerimiento.
Este subproceso, si bien no ha sido abundante y detalladamente
desarrollado
en la legislacin ha sido referido en el artculo 6 del Reglamento
del Decreto
Legislativo 1017, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF en la
forma
textual siguiente: En la fase de programacin y formulacin
del
Presupuesto Institucional, cada una de las dependencias de la
Entidad
determinar, dentro del plazo sealado por la normativa
correspondiente, sus
requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin de sus
metas
presupuestarias establecidas, sealando la programacin de acuerdo
a sus
prioridades. Las Entidades utilizarn el Catlogo nico de Bienes,
Servicios y
Expediente de lo actuado
Buena pro consentida
Garantas
Comprobante de pago con
recib conforme 8 9 10
02
0 8. Suscripcin de contrato 9. Ejecucin de la prestacin a
conformidad 10. Pago
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Figura N 6 tomados de los flujos de bienes y servicios Pblicos
Figura N 7 tomados de los flujos de bienes y servicios Pblicos
-
57
Obras que administra el OSCE, siendo el rgano encargado de
las
contrataciones de la Entidad responsable de esta actividad.
Los requerimientos sern incluidos en el cuadro de necesidades
que ser
remitido al rgano encargado de las contrataciones para su
consolidacin,
valorizacin y posterior inclusin en el Plan Anual de
Contrataciones
Si bien la norma, por lo restringido, ha dejado vacos de
articulacin que debe
corregirse en el tiempo, ha definido los elementos de entrada y
los elementos
de salida, esenciales, para la realizacin del subproceso.
Asimismo del
contexto de la normatividad el dueo del subproceso resulta
siendo el rgano
encargado de las contrataciones. Con lo cual el flujo del
subproceso queda
definido conforme a la Figura siguiente:
ENTRADAS PROCESO SALIDA
1. Cada rgano o unidad orgnica recibe, estudia y analiza los
productos de entrada.
2. Determina sus necesidades conforme a sus metas.
3. Registra en los formularios fsicos o electrnicos la cantidad,
lugar y oportunidad que necesitan los bienes, servicios y obra s
que sern materia de contratacin.
4. Consolida en un cuadro de necesidades de la dependencia y
remite al rgano encargado.
5. El rgano encargado consolida los cuadros de necesidades de
las dependencias en el cuadro de necesidades de la entidad.
Instrucciones para el requerimiento
Planes orgnicos e institucionales
Catlogo nico de bienes, servicios y obras
Aplicativo informtico Ad hoc
Cuadro de necesidades de bienes, servicios y obras de la
entidad
Figura N 8
Figura N 8 tomados de los flujos de bienes y servicios
Pblicos
-
58
Segn la norma, en el requerimiento intervienen dos unidades
organizacionales las
dependencias que determinan sus requerimientos y el rgano
encargado que
consolida los cuadros de necesidades. Sin embargo, el trmino
dependencia es
ambiguo, y genrico. Qu significa dependencia en trmino de
unidades
organizacionales? Un rgano8, o una unidad orgnica? O alguna otra
unidad
organizacional? Otro aspecto que marca una interrogante es si
las dependencias,
que no tienen familiaridad con los trminos presupustales y de
clasificaciones de
bienes, servicios y obras se encuentran en condiciones de
formular por si mismas su
requerimientos, sin el auxilio de las reas especializadas. De ah
la necesidad,
desde nuestro punto de vista, de contar con instructivos que de
manera pertinente
hayan adecuado las normas generales a las particularidades
institucionales los
rganos especializados, en este caso, de presupuesto y
contrataciones. El rgano
encargado del presupuesto institucional para adecuar la
Directiva de Formulacin y
Programacin Presupuestaria as como los clasificadores
Presupuestales y el
rgano encargado de las contrataciones para traducir del lenguaje
presupuesta! al
lenguaje del flujo fsico de bienes, servicios y obras as como el
diseo de los
formularios y los aplicativos correspondientes sobre la base del
cual, cada
dependencia pueda formular sus requerimientos que sern
consolidadas tanto en el
cuadro de necesidades de la dependencia como en el cuadro de
necesidades de la
Entidad. Sin duda, que este esfuerzo sera mucho ms simple si se
contase con un
Sistema Integrado de Gestin Administrativa, cuya utilizacin
masificada en el
mbito de todas las instituciones pblicas, sea comn.
4.4. Subproceso de Valorizacin y Presupuestacin.
Este subproceso se identifica en el segundo prrafo del artculo 6
del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por
Decreto
Supremo 184-2008-EF, como una condicin subsiguiente a la
consolidacin
de los cuadros de necesidades de las dependencias en el cuadro
de
necesidades de la Entidad, con lo cual parecera que la
valorizacin sera solo
una actividad parte del subproceso de determinacin de
requerimiento. Sin
embargo, no lo es si se tiene en cuenta, que los presupuestos de
gasto tienen
que ser formulados desde los niveles de ejecucin, lo cual
presupone conocer
la cantidad no solo de bienes, servicios y obras segn sus
unidades de
medida, que es lo que se recogi en el primer subproceso, sino
que.
8 rgano: unidad de organizacin que conforma el segundo nivel de
la estructura orgnica de la entidad, comprende rganos de lnea,
asesoramiento y apoyo
-
59
stos tienen que ser valorizados en trminos de unidades
monetarias para tener
significado presupuestal. Por otro lado, segn el tercer prrafo
del artculo 6 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, precitado,
hay la obligacin de
formular el Proyecto de Plan Anual de Contrataciones, que de
acuerdo al flujo de
procesos, no existe otro momento que ste para efectuarlo. De
manera, que los
elementos de entrada de este subproceso sern la Directiva para
la Programacin y
Formulacin del Presupuesto, el Cuadro de Necesidades
Institucional, Precios
estimados de bienes servicios y obras y los clasificadores
presupustales de gasto
para bienes y servicios, as como de activos no financieros. Lo
elementos de salida
sern el requerimiento presupuestal de gastos de bienes,
servicios y activos no
financieros. El dueo del proceso es el rgano encargado de las
contrataciones, tal
como se muestra en la en la siguiente figura.
Figura N 9
ENTRADAS PROCESO SALIDA
Desde el punto de vista de la gestin, este es un subproceso
fundamental para
establecer la conexin idiomtica entre la gestin de los flujos de
bienes, servicios y
obras, cuyas magnitudes son unidades fsicas de medida y la
gestin presupuestaria
que tiene como magnitud unidades monetarias, cuya conversin
involucran una
suma de operaciones.
1. Disea formularios necesarios para valorizacin y
presupuestacin, segn aplicativo informtico, si fuera el caso.
2. Valoriza cada tems del cuadro de necesidades de bienes,
servicios y obras
3. Transporta tems valorizados a los formularios presupuestales
segn clasificadores
4. Verifica asignacin presupuestal y realiza ajustes de ser el
caso.
5. Formula presupuesto de gastos de bienes, servicios y obras y
somete a aprobaciones.
6. Elabora proyecto de plan anual de contrataciones.
D. Programacin y F. del Presup.
Cuadro de necesidades institucionales
Precios de bienes, servicios y obras
Requerimiento presupuestal
Anual de gastos en
bienes servicios y
obras
Clasificadores presupuestales
Proyecto de Plan Anual de contrataciones
Figura N 9 tomados de los flujos de bienes y servicios
Pblicos
-
60
La concepcin de competencias por funciones antes que por
procesos, ha sido la
causa de muchas arbitrariedades y despilfarros en la gestin
pblica nacional. En
este caso especifico, el criterio para la asignacin presupuestal
sobre la base
histrica de la capacidad de gasto sin el establecimiento previo
de la efectividad, a
servido a la postre solo para mantener a las gestiones
activistas, que realizan mil
cosas inconexas que al final poco o nada contribuyen al
desarrollo. An, en el marco
de la legislacin actual al predisponer que los requerimientos se
realizan en funcin
de metas presupuestarias, se est negando el carcter previo del
planeamiento. El
mensaje percibido de la normas, es adecua tu plan y tus
actividades al presupuesto,
no importan la visin, ni los objetivos o metas que se haya
establecido la entidad o la
comunidad, solo hay que cumplir la asignacin.
4.5. Formulacin y aprobacin del Plan Anual de Contrataciones -
PAC.
El artculo 8 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
por Decreto
Legislativo 1017 y los artculos 6, 7, 8 y 9 de su reglamento,
aprobado por
Decreto Supremo 184-2008-EF, regulan la formulacin, aprobacin
y
modificacin del Plan Anual de Contrataciones. De acuerdo a
dichas
disposiciones, los elementos de entrada para este subproceso
son: el
Presupuesto Institucional aprobado, el proyecto de Plan Anual
de
Contrataciones, la Directiva para la Formulacin del Plan Anual
de
Contrataciones y las leyes del sistema de Presupuesto,
Presupuesto y
contrataciones. La salida es el Plan Anual de Contrataciones
-PAC, aprobado
y registrado en el SEACE. El dueo del subproceso es el rgano
encargado
de las contrataciones. La figura N 10 describe, la naturaleza de
este
subproceso.
Segn la legislacin, el Plan Anual de Contrataciones debe ser
aprobado
dentro de los 15 das hbiles siguientes luego de haber sido
aprobado el
Presupuesto Institucional y publicado en el SEACE dentro de los
siguientes 5
das hbiles de haber sido aprobado. Debe asimismo contener como
mnimo
lo establecid
