Sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales en las obras

Gestión de la prevención en obra

3. Sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales en las obras

3.1 Generalidades

La gestión de la prevención de riesgos laborales en las obras tiene que partir de la sistemática fijada por los procedimientos del sistema de gestión de la empresa, si bien cada obra tendrá que elaborar aquellos documentos operativos, como pueden ser instrucciones de trabajo y programas de puntos de inspección, que den respuesta a las necesidades concretas de la obra.

En cualquier caso, así como se veía en las consideraciones generales del punto anterior, hay que distinguir la gestión de las empresas medianas y grandes de la gestión de las empresas pequeña.

3.1.1 Política de prevención de riesgos laborales de la obra

La política de prevención de riesgos laborales de la obra tiene que coincidir con la política general de la empresa y tiene que mantenerse presente en las dependencias de la obra con el fin de asegurar su divulgación entre los trabajadores propios y subcontratados. Para favorecer esta comunicación en las sesiones de formación en la obra, se comentará también su contenido para asegurar que es entendida por todas las partes.

La política tiene que ser una de las bases a la hora de definir los objetivos de prevención de riesgos laborales de la obra, junto a las necesidades preventivas del centro de trabajo: riesgos identificados en el plan de seguridad y salud, requisitos del cliente (promotor), autoexigencia interna, etc.

Los objetivos de PRL de la obra son definidos por el jefe de obra al inicio de los trabajos y, como veremos más adelante, llevan asignado un programa de gestión que asegura la definición de indicadores, actuaciones, responsables, plazos, medios y seguimiento.

3.2 Gestión de la prevención de riesgos laborales en las obras en empresas medianas y grandes

En este tipo de obras, esta gestión será responsabilidad única del equipo de obra, puesto que las obras son auténticos centros autónomos a la hora de gestionarse y proporcionar resultados. A pesar de todo, la gestión del conjunto de estos centros está íntimamente ligada a la gestión general de la empresa, la cual los apoya, a la vez que realiza un seguimiento continuo.

A continuación, pasamos a describir cómo realizar esta gestión considerando los elementos contenidos en el círculo de Deming trasladados a la obra:

La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción

• Política de prevención de riesgos laborales de la obra.

• Planificación preventiva de la obra.

• Ejecución y coordinación de la prevención de riesgos laborales de la obra.

• Auditoría, medida y control de la prevención de riesgos laborales de la obra.

• Revisión del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales de la obra.

3.2.1 Planificación preventiva de la obra

3.2.1.1 Generalidades

Los elementos clave para la planificación preventiva de la obra son el plan de prevención de riesgos laborales de la obra y el mismo plan de seguridad y salud. Ambos documentos están perfectamente relacionados, pues no olvidemos que el plan de seguridad y salud tiene que permitir la gestión y aplicación del plan de prevención de riesgos laborales. Finalmente, podemos tener un tercer elemento de planificación también relacionado con los otros dos, que cada vez está más presente en los centros de trabajo: los objetivos de PRL de la obra.

3.2.1.2 Plan de prevención de riesgos laborales de la obra

Como ya hemos comentado, es recomendable que cada obra tenga su propio plan de prevención de riesgos laborales, que dará respuesta a las exigencias de la Ley 54/2003 y del RD 604/2006.

Estamos hablando, por lo tanto, de un documento de planificación muy enfocado a las necesidades concretas de la obra, por lo que tiene que ser elaborado por el jefe de obra y su equipo antes de iniciar los trabajos.

Como veremos en el ejemplo de aplicación, este documento nos tiene que aportar datos como la modalidad para la organización de recursos para las actividades preventivas, la identificación de los recursos preventivos, la asignación de funciones y responsabilidades, etc., y todo ello ha de estar perfectamente integrado en el conjunto de la gestión de la obra.

Organización de recursos para las actividades preventivas

El reglamento de los servicios de prevención, RD 39/1997, fija las modalidades organizativas que el empresario puede utilizar. Evidentemente, tal y como se ha visto, las empresas tienen su propia modalidad: servicio de prevención propio, ajeno, etc., y cuando las obras son propias, es este servicio de prevención de la empresa el que tiene vigencia en estos centros de trabajo.

Sin embargo, hay que considerar la posibilidad de que la obra se ejecute a través de una UTE, unión temporal de empresas, y que esta disponga de personal. En este caso, la UTE se tiene que plantear qué tipo de modalidad organizativa para las actividades preventivas escoge, de forma que en esta fase de planificación en que nos encontramos, este es un aspecto muy importante que se ha de considerar.


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DESIGNACIÓN DE RECURSO PREVENTIVO

F27-11

DESIGNACIÓN DE RECURSO PREVENTIVO

En cumplimiento de la LEY 54/2003, mediante este documento Construcciones Rubau, S.A.,

nombra a D. ______________________________________________, como recurso

preventivo de la obra ____________________________________________ el cual acepta

conociendo las responsabilidades y funciones que debe asumir, basándose las mismas en

garantizar el estricto cumplimiento de los métodos de trabajo y, por tanto, el control del riesgo.

FUNCIONES

- Vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas en relación con los riesgos derivados de la situación que determine su necesidad para conseguir un adecuado control de dichos riesgos. Dicha vigilancia incluirá la comprobación de la eficacia de las actividades preventivas previstas en la planificación, así como

de la adecuación de tales actividades a los riesgos que pretenden prevenirse o a la aparición de riesgos no previstos y derivados de la situación que determina la necesidad de la presencia de los recursos preventivos.

- Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de las actividades preventivas, los recursos

preventivos deberán: a) Dar las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las actividades preventivas. b) Poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que éste adopte las medidas necesarias para

corregir las deficiencias observadas si éstas no hubieran sido aún subsanadas. - Cuando, como resultado de la vigilancia se observe ausencia, insuficiencia o falta de adecuación de las medidas

preventivas, las personas a las que se asigne la presencia deberán poner tales circunstancias en conocimiento del

empresario, que procederá de manera inmediata a la adopción de las medidas necesarias para corregir las deficiencias y a la modificación de la planificación de la actividad preventiva y, en su caso, de la evaluación de riesgos laborales.

CASOS EN QUE SE REQUIERE LA PRESENCIA DE RECURSOS PREVENTIVOS

- Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia

de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.

- Cuando se realicen las siguientes actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales:

a) Trabajos con riesgos especialmente graves de caída desde altura, por las particulares características de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.

b) Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento.

c) Actividades en las que se utilicen máquinas que carezcan de declaración CE de conformidad por ser su fecha de comercialización anterior a la exigencia de tal declaración con carácter obligatorio, que sean del mismo tipo que aquellas para las que la normativa sobre comercialización de máquinas requiere la intervención de un organismo

notificado en el procedimiento de certificación, cuando la protección del trabajador no esté suficientemente garantizada no obstante haberse adoptado las medidas reglamentarias de aplicación.

d) Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por espacio confinado el recinto con aberturas

limitadas de entrada y salida y ventilación natural desfavorable, en el que pueden acumularse contaminantes tóxicos o inflamables o puede haber una atmósfera deficiente en oxígeno, y que no está concebido para su ocupación continuada por los trabajadores.

e) Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersión, salvo que los trabajos se realicen con equipo subacuático. - Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las

circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.

____________, a __ de __________ de ____

Firma

P-27 PLANIF. Y EJEC. DE LA PREVENCIÓN EN LAS OBRAS �

Recursos preventivos

Debe asegurarse la presencia en la obra de los recursos preventivos en los casos que prevé el RD 604/2006:

• Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de distintas operaciones que se desarrollen sucesiva o simultáneamente y que hagan necesario controlar la correcta aplicación de los métodos de trabajo.

• Cuando se realicen las siguientes actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales:

a) Trabajos con riesgos especialmente graves de caída desde alturas, por las características particulares de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados o el entorno del lugar de trabajo.

b) Trabajos con riesgo de hundimiento.

c) Actividades en las que se utilicen máquinas que carezcan de declaración CE de conformidad, por ser su fecha de comercialización anterior a la exigencia de esta declaración con carácter obligatorio, y que sean del mismo tipo que aquellas para las que la normativa sobre comercialización de máquinas requiera la intervención de un organismo notificado en el procedimiento de certificación, cuando la protección del trabajador no esté suficientemente garantizada, pese a haberse adoptado las medidas reglamentarias de aplicación.

d) Trabajos en espacios confinados. A tal efecto, se entiende por espacio confinado el recinto con aperturas limitadas de entrada y salida y ventilación natural desfavorable, en el que puedan acumularse contaminantes tóxicos o inflamables o pueda haber una atmósfera deficiente en oxígeno, y que no esté concebido para su ocupación de forma continuada por los trabajadores.

e) Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersión, excepto los trabajos que se realizan con equipo subacuático.

• Cuando la necesidad de esta presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigen debido a las condiciones de trabajo detectadas.

Las funciones del recurso preventivo son:

• Vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas en relación con los riesgos derivados de la situación que determina su necesidad para conseguir un control adecuado de los mencionados riesgos. Esta vigilancia debe incluir la comprobación de la eficacia de las actividades preventivas previstas en la planificación, así como la adecuación de estas actividades a los riesgos que pretenden prevenirse o a la aparición de riesgos no previstos y derivados de la situación que determina la necesidad de la presencia de los recursos preventivos.

• Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un cumplimiento deficiente de las actividades preventivas, los recursos preventivos tendrán que:

a) Facilitar las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las actividades preventivas.

b) Poner estas circunstancias en conocimiento del empresario para que adopte las medidas necesarias a fin de corregir las deficiencias observadas si éstas todavía no se hubieran solucionado.


• Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia o falta de adecuación de las medidas preventivas, las personas a las que se asigne la presencia deberán poner estas circunstancias en conocimiento del empresario, que deberá proceder de forma inmediata a la adopción de las medidas necesarias para corregir las deficiencias, así como a la modificación de la planificación de la actividad preventiva y, en su caso, de la evaluación de riesgos laborales.

Estos recursos tienen que tener los medios necesarios para realizar su función y tienen que mencionarse por escrito. Su designación sólo corresponde a la empresa contratista (no a las subcontratistas). En obras grandes con dificultades preventivas es aconsejable la existencia de más de un recurso preventivo.

La ubicación en el centro de trabajo de las personas a las que se asigne la presencia deberá permitirles el cumplimiento de sus funciones propias, debiendo tratarse de un emplazamiento seguro que no suponga un factor adicional de riesgo, ni para tales personas ni para los trabajadores de la empresa, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo que se mantenga la situación que determine su presencia.

Ejemplo de aplicación del plan de prevención de riesgos laborales de la obra

La forma de trasladar los requisitos de la Ley 54/2003 y del RD 604/2006 con respecto al plan de prevención de riesgos laborales depende mucho del tipo de empresa y la actividad que realiza. En cualquier caso, a continuación se muestra un ejemplo concreto y se analiza brevemente la correspondencia entre el requisito legal y cada uno de los documentos utilizados en la práctica.

Debe decirse también que el plan de prevención de riesgos laborales que se presenta en el ejemplo es también el plan de calidad y medio ambiente de la obra, de forma que en realidad todos los requisitos de este plan están perfectamente integrados con el resto de requisitos de gestión técnica de la obra.

El plan de prevención de riesgos laborales puede incluirse también en el plan de seguridad y salud, aunque dificulta su integración en la gestión general de la obra.

El ejemplo que se expone está formado por los siguientes apartados, contenidos todos ellos en diferentes formatos que pertenecen al sistema de gestión integrado de la empresa:

• F12-01, Portada del plan de prevención de riesgos laborales.

• F12-02, Índice del plan de prevención de riesgos laborales.

• F12-03, Descripción de la obra.

• F12-04, Organización de la obra.

• F12-05, Asignación de funciones y responsabilidades en la obra.

• F12-06, Planificación de la obra.

• F12-07, Unidades sometidas al plan.

• F12-08, Objetivos internos.


F12-01 Portada del plan de prevención de riesgos laborales.

Define el título de la obra y los datos generales, como la fecha de implantación del plan, así como el máximo responsable del mismo y sus diferentes revisiones y aprobaciones con sus respectivas fechas.

PORTADA DEL PLAN DE CPM F12-01

1/9

PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (LEY 54/2003)

PLAN DE CPM

OBRA:

PLAN DE C.P.M. Nº:

ÁREA:

FECHA IMPLANTACIÓN:

EDITADO (Jefe de Obra):

FIRMA:

FECHA:

REVISADO/APROBADO (Director de Área):

FIRMA:

FECHA:

P-12 PLAN DE CPM DE LAS OBRAS

CPM: Calidad, Prevención de Riesgos Laborales y Medio Ambiente.


F12-02 Índice del plan de prevención de riesgos laborales.

Aporta todos aquellos documentos (procedimientos, instrucciones de trabajo, etc.) que hay que definir específicamente para la realización de la obra y la organización de la producción y que, evidentemente, contemplarán de forma integrada los requisitos preventivos de la misma.

ÍNDICE DEL PLAN DE CPM F12-02

2/9

Nº DOCUMENTO NOMBRE

JEFE DE OBRA: FIRMA: FECHA:



F12-03 Descripción de la obra.

Se describe en dos hojas. La primera describe brevemente la obra y las características del centro de trabajo. Registra también las diferentes auditorías que se realizan en la obra a lo largo de su construcción.

DESCRIPCIÓN DE LA OBRA F12-03

3/9

DESCRIPCIÓN

AUDITORIAS DE CPM DE LA OBRA

Externa o Interna (E/I) ORGANISMO AUDITOR AUDITOR FECHA



En la segunda hoja se incluye un croquis o plano de situación de la obra donde se sitúan aquellos elementos fijos que pueden ser de interés: grúas, zonas de almacenamiento, zonas de espera, acopios, casetas de obra (instalaciones de limpieza personal y bienestar) y contenedores.

SITUACIÓN DE:

GRÚAS: ZONAS ALMACENAJE: ZONAS ESPERA: ACOPIOS: CASETAS DE OBRA: CONTENEDORES:

CROQUIS:

DESCRIPCIÓN DE LA OBRA F12-03

4/9



F12-04 Organización de la obra

Contiene la estructura organizativa de la obra con los cargos y el nombre de las personas que los asumen. Es especialmente importante la presencia y definición de las personas que realizarán la función de recurso preventivo. Existe también un apartado para la definición del tipo de servicio de prevención de la obra y otro destinado a los recursos técnicos que reúne todos aquellos recursos materiales considerados de importancia por su volumen o por su complejidad, y que conviene señalar a la hora de planificar los medios de la obra.

ORGANIZACIÓN DE LA OBRA F12-04

5/9

ORGANIGRAMA

Los arriba firmantes asumen la responsabilidad en temas de SST sobre los que tienen control y se adhieren a los requisitos de SST de la organización.

TIPO DE SERVICIO DE PREVENCIÓN:

RECURSOS TÉCNICOS:

JEFE DE GRUPO: FIRMA: FECHA:

P-12 PLAN DE C.P.M. DE LAS OBRAS


F12-05 Asignación de funciones y responsabilidades en la obra

Este formato relaciona las personas que formaban parte del organigrama anterior con todas las funciones y responsabilidades de la obra, incluidas las de prevención de riesgos laborales, de forma que se logra el requisito de integración y de corresponsabilidad en los diferentes niveles jerárquicos de la obra.

ASIGNACIÓN DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES EN LA OBRA

F12-05 6/9

PERSONA RESPONSABLE *

RESPONSABILIDADES DE CPM

Aprobar y revisar el Plan de CPM

Editar el Plan de CPM

Gestionar la revisión del contrato

Archivar y controlar la documentación de CPM en la obra

Archivar y controlar los planos

Gestionar las compras

Definir y aprobar las instrucciones de trabajo

Definir, aprobar y supervisar los PPI

Inspeccionar y cumplimentar los PPI

Identificar y controlar los equipos de medición del centro de trabajo

Ejecutar las instrucciones de verificación

Gestionar las no conformidades

Gestionar las comunicaciones externas cuando sea necesario

Gestionar las acciones correctoras

Identificar y evaluar los aspectos medioambientales

Controlar periódicamente los aspectos medioambientales significativos

Identificar los requisitos aplicables a la obra

Controlar periódicamente el cumplimiento de los requisitos

Identificar y evaluar los aspectos potenciales

Controlar periódicamente el cumplimiento de los aspectos potenciales significativos

Validar y gestionar el Plan de PRL de la obra

Planificar e implantar la PRL en base al Plan de Seguridad y Salud

Coordinar las actividades preventivas sobre la base de la Comisión de S. y S.

Realizar las actualizaciones al Plan de Seguridad y Salud.

Realizar la supervisión y control de la documentación de los subcontratistas

Controlar la documentación preventiva de la obra

Supervisar la PRL en la obra

Recurso preventivo (Ley 31/1995 / R.D. 39/1997)

JEFE DE OBRA: FIRMA: FECHA:

* - Realizar la asignación de responsabilidades mediante la colocación de una "X" en el cuadro correspondiente.


PPI: Programa de Puntos de Inspección y Ensayo.


F12-06 Planificación de la obra

Aporta la planificación de la obra con el correspondiente diagrama de barras que establece los periodos de inicio y duración de las diferentes actividades. En este punto también se podrán integrar las actividades preventivas que tengan realmente la entidad suficiente y que requieran un tratamiento diferenciado.

BREVE DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE LA OBRA:

OBSERVACIONES:

PLAN DE OBRA (Hojas adjuntas):

PLANIFICACIÓN DE LA OBRA F12-06

7/9



F12-07 Unidades sometidas al plan

Este apartado identifica aquellas unidades de la obra que por su volumen, dificultad técnica, requisitos del cliente o de terceros en general, requisitos legales, necesidades preventivas o autoexigencia interna, recibirán un tratamiento diferenciado, ya sea a través de programas de puntos de inspección, trazabilidad, etc.

UNIDADES SOMETIDAS AL PLAN F12-07

8/9

Nº DE ORDEN UNIDAD



F12-08 Objetivos internos

Finalmente, este formato es el que permite fijar los objetivos y las metas de prevención de riesgos laborales de la obra, mediante un programa de gestión. Hay que destacar que estos objetivos irán acompañados del resto de objetivos de la obra correspondientes a las demás áreas.

OBJETIVOS INTERNOS F12-08

9/9

OBJETIVO INDICADOR OBJETIVO META

INDICADOR META ACTUACIÓN RESPONSABLE PLAZO

COSTE ECONÓMICO

APROX.

SEGUIMIENTO CONSECUCIÓN

P R

O C

E S

O S

DIRECTOR DE ÁREA : FIRMA : FECHA :



3.2.1.3 Plan de seguridad y salud

Es el documento que en construcción contiene la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva; es esencial para la gestión y aplicación del plan de prevención de riesgos laborales.

El plan de seguridad y salud analiza, estudia, desarrolla y complementa las previsiones contenidas en el estudio o estudio básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra. En dicho plan se debe incluir, en su caso, las propuestas de medidas alternativas de prevención que el contratista proponga con la correspondiente justificación técnica, que no podrán implicar disminución de los niveles de protección previstos en el estudio o estudio básico.

El plan de seguridad y salud tiene que permanecer permanentemente en la obra a disposición de los diferentes agentes que intervengan en su ejecución, así como de aquellos órganos con responsabilidad en la materia y de los representantes de los trabajadores.

En la elaboración del plan habrá que tener en cuenta:

• El proyecto.

• El estudio o estudio básico de seguridad y salud.

• Las evaluaciones de riesgos de los diferentes subcontratistas.

• Los procedimientos de ejecución del contratista y de sus subcontratistas.

• Las condiciones expresas de la obra.

Por lo tanto, la sistemática anterior se aplica a las obras con proyecto, mientras que en las obras sin proyecto y eventuales se realizará una evaluación de riesgos.

Contenido del plan de seguridad y salud

Considerando que la normativa no establece el contenido específico ni la estructura del plan, excepto lo que especifica que el plan es una adaptación del estudio básico de seguridad y salud / estudio de seguridad y salud en la obra concreta, un posible contenido del plan podría ser el que se basa en la propia estructura del estudio básico de seguridad y salud / estudio de seguridad y salud. Que es:

a) Memoria descriptiva de los procedimientos, equipos técnicos y medios auxiliares que han de utilizarse o cuya utilización puede preverse; identificación de los riesgos laborales que pueden ser evitados, indicando a tal efecto las medidas técnicas necesarias; relación de los riesgos laborales que no pueden eliminarse conforme a lo que se ha señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas que tienden a controlar y reducir los riesgos mencionados y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas.

b) Pliego de condiciones particulares en el que se tendrán en cuenta las normas legales y reglamentarias aplicables a las especificaciones técnicas propias de la obra de la cual se trate, así como las prescripciones que se tendrán que cumplir en relación con las características, la utilización y la conservación de las máquinas, útiles, herramientas, sistemas y equipos preventivos.

c) Planos en los que se desarrollarán los gráficos y esquemas necesarios para la mejor definición y comprensión de las medidas preventivas definidas en la memoria, con expresión de las especificaciones técnicas necesarias.


INFORME DEL COORDINADOR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA PARA LA APROBACIÓN POR LA ADMINISTRACIÓN

DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PARA LAS OBRAS DE CARÁCTER PÚBLICO

Denominación de la obra ..................................................................................................

Emplazamiento / domicilio.................................................................................................

Promotor público ...............................................................................................................

Autor/es del proyecto ........................................................................................................ ..........................................................................................................................................

Dirección facultativa ..........................................................................................................

Contratista titular del plan en la obra.................................................................................

Fase/s de trabajo que ejecuta el contratista titular del Plan relativa/s a su intervención en la obra .......................................................................................................................... .......................................................................................................................................... Coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de obra ................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... Autor/es del estudio / estudio básico de seguridad y salud............................................... .......................................................................................................................................... Coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra................. .......................................................................................................................................... ..............................................., técnico que emite este informe en su condición de coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra indicada en el encabezamiento, ha recibido del representante legal de la empresa contratista, que asimismo ha quedado identificada, el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo correspondiente a su intervención contractual en la obra.

Analizando el contenido del mencionado Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo, que queda unido por copia a este documento, se hace constar:

1. Que el indicado Plan ha sido redactado por la empresa contratista y elaborado para esta obra

El estudio de seguridad y salud Desarrolla elaborado para esta obra

El estudio básico de seguridad y salud

1 En el Plan se proponen medidas alternativas y se indica la valoración económica de éste .........................

2 .........................

Etc.

ACEPTACIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

F27-06

ACEPTACIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

Mediante este documento el Sr. ____________________________________________,

en representación de la empresa ___________________________________________,

afirma recibir copia del Plan de Seguridad y Salud de la obra _____________________

______________________________________________________________________,

y acepta cumplir los requisitos especificados en su contenido.

____________, a_____ de ______________de 20__

Firma

P-27 PLANIF. Y EJEC. DE LA PREVENCIÓN EN LAS OBRAS

d) Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en el trabajo que hayan sido definidos o proyectados.

e) Presupuesto que cuantifique el conjunto de gastos previstos para la aplicación y ejecución del estudio de seguridad y salud.

Aprobación del plan de seguridad y salud

El plan de seguridad y salud tiene que ser aprobado antes del inicio de la obra por el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, en su caso, por la dirección facultativa, con respecto a las obras privadas, mientras que con respecto a las públicas lo hace la administración correspondiente de acuerdo con el informe del coordinador en materia de seguridad y salud o, en su caso, de la dirección facultativa. En cualquier caso, esta aprobación tiene que quedar documentada.

Anexos al plan de seguridad y salud

Cuando en el proceso de ejecución de la obra el contratista, a propuesta propia o de otros, altere los contenidos previamente establecidos en el plan de seguridad y salud en el trabajo que él mismo ha redactado, se procederá a la modificación del plan.

Estas modificaciones se constituirán como anexos al plan inicial y recibirán un tratamiento idéntico a este plan, es decir, serán aprobadas por el coordinador en materia de seguridad y salud o, en su caso, por la dirección facultativa.

Se consideran modificaciones susceptibles de provocar cambios en el plan las siguientes causas, entre otras:

• Cambios en los métodos constructivos. • Cambios en los materiales o en el diseño. • Cambios en la organización de la prevención o en los métodos de trabajo.

• Cambios en la cimentación o en la estructura. • Cambios en las características del terreno. • Cambios en los equipos o en los medios auxiliares. • Cualquier otro tipo de cambios que suponga modificaciones de las hipótesis iniciales establecidas en el plan.

En cualquier caso, las modificaciones nunca podrán disminuir el presupuesto destinado a la PRL del proyecto original.

Distribución del plan de seguridad y salud

El plan de seguridad y salud de la obra se tiene que nutrir de las evaluaciones de riesgos de las diferentes actividades y oficios que intervendrán en el proceso constructivo. Con esta información se podrán definir los procedimientos de trabajo y las medidas que tienen que permitir que este plan realice las funciones de ordenación de la actividad preventiva de la obra.

Una vez este documento haya sido aprobado y siempre antes de iniciarse los trabajos, hay que distribuirlo a las diferentes empresas subcontratistas, trabajadores autónomos y representantes de los trabajadores en el centro de trabajo, para que tengan conocimiento de las medidas preventivas que tendrán que adoptar en la obra. Esta distribución se tiene que documentar debidament.


DELEGACIÓN TERRITORIAL DE TRABAJO

..................................., ......... de ...................... de 20 ....

En cumplimiento del artículo 18 del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, adjunto les enviamos el aviso previo y la designación de Coordinador de seguridad de la obra:

Nombre de la obra

Clave:

AVISO PREVIO

OBRA:

1/ Fecha:

2/ Dirección exacta de la obra:

3/ Promotor:

4/ Tipo de obra:

5/ Proyectista:

6/ Coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de la obra:

7/ Coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra:

8/ Fecha prevista para el inicio de la obra:

9/ Duración prevista de los trabajos de la obra:

10/ Número máximo estimado de trabajadores en la obra:

11/ Número previsto de contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos en la obra:

Contratista:

Subcontratista:

T. autónomos:

17/ Datos de identificación de contratistas, subcontratistas y autónomos, ya seleccionados.

Contratista:

Subcontratista:

T. autónomos:

Director General de Obra Civil

Apertura del centro de trabajo

Cada una de las empresas que intervienen en la obra debe presentar la comunicación de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral competente, en la provincia donde se ejecuta la obra. Las empresas contratistas adjuntarán el plan de seguridad y salud correctamente aprobado.

Aviso previo

Hay que realizar un aviso previo a la autoridad laboral competente antes de iniciar los trabajos. Esta obligación corresponde al promotor, que debe realizar el aviso de acuerdo con los contenidos establecidos establecido por el RD 1.627/97.

Es necesario que el aviso previo esté actualizado con la empresa contratista y el coordinador vigentes en la obra, y que esté permanentemente en la obra en un lugar visible.

Libro de incidencias

Está presente en todos los centros de trabajo con finalidades de control y seguimiento del plan de seguridad y salud.

Debe utilizarse para hacer anotaciones de control y seguimiento del plan de seguridad y salud. En caso de que la anotación se refiera a cualquier incumplimiento de las advertencias u observaciones que previamente habrán anotado en el libro de incidencias las personas acreditadas para hacerlo, o bien se refiera a un riesgo grave inminente, el coordinador en materia de seguridad y salud o la dirección facultativa, en su caso, deberá enviarla en el plazo de 24 horas a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de la provincia donde se realiza la obra.

Esta comunicación se tiene que realizar, asimismo, al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores.

Para que quede constancia de estos envíos, se pueden utilizar entre otros los siguientes métodos para acreditarlos:

• Registrarlos en los órganos administrativos a los que se dirige.

• Registrarlos en cualquier órgano administrativo que pertenezca a la Administración General del Estado, a la administración de las comunidades autónomas o a alguna de las entidades que integran alguna de las administraciones locales, en este último caso sólo si se hubiera suscrito el oportuno convenio.

• Registrarlos en las oficinas de correos en la forma que reglamentariamente se establezca. Los colegios profesionales o las oficinas de supervisión de proyectos u órganos equivalentes de las administraciones públicas facilitarán el libro de incidencias, que ha de ir debidamente numerado y estar registrado.

Este documento es aportado por el coordinador en materia de seguridad y salud o la dirección facultativa en su caso, y tendrá que mantenerse en la obra.

Por otra parte, tiene que ser accesible para la dirección facultativa de la obra, los contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos, así como para las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención de las empresas que intervienen en la obra, los representantes de los trabajadores y los técnicos de los órganos especialidades en materia de seguridad y salud en el trabajo de las administraciones públicas competentes. Todos ellos podrán realizar las anotaciones que consideren oportunas siempre que hagan referencia al seguimiento y control del plan de seguridad y salud.


Libro de visitas

Es obligatorio su uso en todos los centros de trabajo a excepción de aquellos que desarrollen actividades con una duración inferior a 30 días en las que participen 6 o menos trabajadores, y debe estar a disposición de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de los subinspectores de Empleo y Seguridad Social, y de los técnicos habilitados para que realicen sus anotaciones durante sus visitas. Se puede adquirir en las librerías y hay que sellarlo y tramitar en las dependencias de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

3.2.1.4 Objetivos y metas de PRL de las obras

Generalidades

Antes hemos visto que existe una política general de la empresa que afecta al conjunto de la organización. Ahora hay que definir aquellos objetivos que afectan a la obra en concreto y que necesariamente tienen que cumplir los siguientes requisitos:

1. Los objetivos han de estar alineados con los objetivos generales definidos por la organización. Es decir, tienen que mantener una coherencia y en definitiva han de ayudar a cumplir los objetivos generales. De esta forma es perfectamente plausible que en las obras existan objetivos que desarrollen aspectos fijados por los objetivos generales.

2. Tienen que dar cumplimiento a las necesidades identificadas en el plan de seguridad y salud de la obra. Efectivamente, este plan nos ha permitido analizar las necesidades preventivas de la obra y por lo tanto los objetivos nos pueden ayudar a reforzar la función preventiva del plan asumiendo compromisos y metas en esta línea.

3. Han de asegurar la obtención de una mejora real de las condiciones de seguridad, cumpliendo con la legislación vigente de PRL y el resto de requisitos asumidos por la empresa y la obra en particular.

4. Han de estar documentados y aprobados por el jefe de obra y han de ser debidamente comunicados a las partes interesadas.

5. Se tienen que revisar periódicamente para asegurar que su desarrollo responde a las expectativas fijadas.

Programas de gestión

Contienen los objetivos anteriores y los dotan de los elementos necesarios para su cumplimiento. Los apartados básicos son:

• Descripción del objetivo.

• Indicador del objetivo.

• Metas asociadas.

• Indicadores de las metas.

• Actuaciones que se han de realizar.

• Responsable del objetivo.

• Plazo.

• Coste económico.

• Seguimiento.

Estos programas de gestión tienen que ser definidos y asumidos por el jefe de obra a comienzos de la misma y hay que realizar seguimientos periódicos de su consecución.


3.2.2

3.2.2.1

3.2.2.2

LISTA DE FIRMAS F18-03

CURSO: LUGAR:

PROFESOR: FECHA DE INICIO:

FECHA DE FINALIZACIÓN:

DURACIÓN:

NOMBRE Y APELLIDOS FIRMA

P-18 FORMACIÓN

Ejecución y coordinación de la prevención de riesgos laborales en la obra

Generalidades

Una vez finalizado el proceso de planificación empieza la ejecución propiamente dicha de los trabajos y la consecuente coordinación de los mismos.

Para llevar a cabo esta ejecución, hay que incorporar procesos tales como:

• Formación e información. • Control operacional. • Preparación y respuesta ante las emergencias. • Coordinación de las actividades preventivas. • Consulta, comunicación y participación. • Control de la documentación. En lo que respecta a la coordinación, tiene especialmente importancia por el hecho de que la empresa constructora ha de asegurar la correcta implantación y mantenimiento de las medidas preventivas necesarias por parte de las empresas subcontratistas y de los trabajadores autónomos, y las derivadas de su concurrencia. En consecuencia, es responsable no sólo de la coordinación de las actividades de sus trabajadores, sino también de las desarrolladas por los trabajadores que intervienen en el proceso constructivo.

Formación e información de PRL

Todos los recursos humanos deben disponer de la formación e información a la que se refiere la Ley 31/1995, que tienen que facilitar sus respectivas empresas. Para los trabajadores que pertenezcan a empresas que formen parte del Convenio de la Construcción, el contenido de esta formación está determinado por el Convenio Colectivo General del Sector de la Construcción que define la resolución de 1 de agosto de 2007.

Esta formación estará dividida en dos ciclos:

a) El primer ciclo, denominado Aula Permanente, contiene la formación inicial sobre los riesgos del sector así como los principios básicos y conceptos generales sobre la materia. Tiene una duración de 8 horas.

b) El segundo ciclo deberá transmitir conocimientos y normas específicas en relación al lugar de trabajo u oficio. La duración y los contenidos específicos estarán en función de los oficios y funciones que desarrolle el trabajador. Toda esta información quedará acreditada, a partir del 1 de enero de 2012, a través de la TPC (Tarjeta Professional de la Construcción) y cada trabajador dispondrá de esta tarjeta.

Sin embargo, al margen de esta formación e información generalista, es muy recomendable que los trabajadores reciban una más específica en las propias obras donde tienen que desarrollar su actividad. La formación e información en la obra es impartida y coordinada por el equipo de obra con el apoyo de los servicios centrales; se dirige tanto a trabajadores propios como subcontratados y autónomos, y se realiza mayoritariamente en la misma obra y en horario laboral.

Hay que registrar toda la formación que se realice en la obra de forma que quede constancia principalmente de los asistentes y del temario.

La prevLa prevención de rención de riesiesggoos laborales en el ss laborales en el sector de la cector de la coonsnstructrucciónción

3.2.2.3

Una forma de clasificar este tipo de formación e información realizada en la obra podría ser la siguiente:

• Formación e información general de PRL en la obra. • Formación e información de bloques tipo de PRL en la obra. • Formación e información específica de PRL en la obra.

Formación e información general de PRL en la obra

Es aquella que tiene lugar fundamentalmente al inicio de la obra o antes de iniciar unidades importantes de la misma. Reúne a todos los trabajadores del centro de trabajo y su temario puede contener, entre otros temas, los siguientes:

• Recordatorio de derechos y obligaciones.

• Principales riesgos de la obra.

• Medidas preventivas asociadas.

• Plan de emergencia.

• Protecciones colectivas de la obra.

• EPI que se han de utilizar.

• Instalaciones de higiene y bienestar.

Estas sesiones de formación se pueden realizar de forma que en el transcurso de las mismas se incorporen temarios de otras áreas, como por ejemplo temas de medio ambiente o calidad.

Formación e información de bloques tipo de PRL en la obra

Va dirigida a determinados trabajadores en función de su actividad y se trata de formación e información especializada que en general es extrapolable de una obra a otra. Algunos ejemplos podrían ser:

• Trabajos en altura. • Riesgos eléctricos. • Protecciones colectivas e individuales. • Primeros auxilios. • Manipulación manual de cargas, etc.

Formación e información específica de PRL en la obra

Va dirigida a grupos de trabajadores muy concretos con responsabilidades constructivas de unidades de la obra especialmente peligrosas. Su contenido no es otro que el desarrollo de las instrucciones de trabajo que se han definido para planificar los métodos constructivos para estas unidades. Es, por lo tanto, la formación e información más específica y responde a necesidades reales de la obra.

Control operacional

Más allá de los protocolos y metodologías fijados por los procedimientos de trabajo del sistema de gestión de PRL de cada constructora, en las obras y en función de sus características y necesidades, es necesario definir procedimientos o instrucciones de trabajo que nos permitan mejorar la acción preventiva en estos centros.

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INSTRUCCIONES DE TRABAJO F09-02

NOMBRE: NUMERO:

OBJETO: RESPONSABLE:

MEDIOS:

EJECUCIÓN:

APROBADO/REVISADO (Jefe de obra o depart.): FIRMA: FECHA:

P-09 CONTROL DE PROCESOS

3.2.2.4

3.2.2.5

Instrucciones de trabajo

Ante unidades de obra complejas, ya sea por su volumen o su peligrosidad, especialmente aquellas que requieran trabajos en altura, como por ejemplo la construcción de viaductos, es importante que antes del inicio de los trabajos se reúnan los jefes de producción, los encargados propios y subcontratados y los técnicos de seguridad de la obra para planificar y consensuar los métodos constructivos y su adecuación a los contenidos del plan de seguridad y salud.

Esto permite generar una instrucción de trabajo que, de forma integrada, prevé también los elementos preventivos que se utilizarán en la construcción de esta unidad de obra, de forma que disponemos de un documento muy importante, que entre otras cosas, podemos utilizar para:

• Generar un anexo para actualizar el plan de seguridad y salud de la obra, puesto que con toda seguridad este documento será mucho más completo y específico que el que estaba previsto inicialmente en el plan.

• Realizar formación de PRL específica en la obra a los trabajadores que intervendrán en la construcción de esta unidad.

• Proporcionar también información a estos trabajadores mediante la distribución de fotocopias de la instrucción en el transcurso de la sesión de formación descrita en el punto anterior.

• Contribuir a la coordinación de PRL de la obra incorporando estos documentos a las reuniones de coordinación de la obra.

En cualquier caso, se podrán utilizar estas instrucciones de trabajo para todas aquellas actividades susceptibles de mejorar su planificación y organización, en este caso en el ámbito preventivo.

Preparación y respuesta ante las emergencias

Es necesario que desde las obras se definan los diferentes protocolos de emergencia para aquellas situaciones que potencialmente se pueden producir y que pueden ocasionar daños a las salud de las personas. Hay que prever, asimismo, todas aquellas acciones que se han de realizar una vez se ha producido un accidente grave en la obra.

Coordinación de las actividades preventivas

En cumplimiento de la Ley 31/1995, del RD 1627/1997 y del RD 171/2004, la empresa constructora es responsable no sólo de la coordinación de las actividades de sus trabajadores, sino también de las desarrolladas por los demás trabajadores de la obra. Igualmente, es responsable de implantar y mantener las medidas preventivas instauradas por todas las empresas de la obra y de evitar los riesgos derivados de su concurrencia.

Para realizar esta tarea será necesario definir una serie de medios de coordinación, de entre los cuales destacamos como más habituales en el sector de la construcción los siguientes:

• Intercambio de información y de comunicaciones entre las empresas concurrentes.

• Coordinación preventiva de los trabajadores autónomos.

• Celebración de reuniones periódicas entre las empresas concurrentes.

• Definición y distribución de instrucciones.


3.2.2.6

• Definición de medidas específicas de prevención de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes o de procedimientos o protocolos de actuación.

• La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las empresas concurrentes.

• La designación de una o más personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas.

Reuniones periódicas de coordinación de las actividades preventivas

Es el sistema más utilizado para coordinar las actividades preventivas en las obras. Por otra parte, también existe la posibilidad de la definición del comité de seguridad y salud que prevé el artículo 38 de la Ley 31/95. Sin embargo, raramente se dan los requisitos necesarios para la constitución de este órgano.

Por lo tanto, para dar respuesta a la necesidad real de que exista un órgano de participación, coordinación y seguimiento de la actividad preventiva, es recomendable definirlo. Este órgano, que pasamos a denominar comisión de seguridad y salud, tiene que reunirse periódicamente, en función de las necesidades de planificación y seguimiento de las actividades que esté llevando a cabo la obra. En cualquier caso, es conveniente que sus reuniones se realicen cada uno o dos meses.

Como hemos dicho, su función tiene que ser la de planificar las actividades preventivas de acuerdo con el plan de seguridad y salud, realizar su seguimiento y, en general, coordinar a todos los agentes que intervienen en la obra, especialmente a las empresas concurrentes.

La composición de esta comisión tiene que ser tan participada como sea posible y, a modo de recomendación, se propone la siguiente composición:

• Coordinador en materia de seguridad y salud • Jefe de obra • Técnico de PRL de la obra • Jefes de producción • Encargados • Recursos preventivos en la obra • Representantes ejecutivos de las empresas subcontratistas • Representantes de otras empresas concurrentes • Delegados de prevención

Debe registrarse la realización de las sucesivas reuniones con actas que recojan el contenido de las mismas, debidamente firmadas por todos los asistentes.

Consulta, comunicación y participación

Desde la obra hay que potenciar la consulta, comunicación y participación de los trabajadores y otras partes interesadas en el ámbito de la PRL.


3.2.2.7

Comité de seguridad y salud

El comité de seguridad y salud es el órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos. Se constituirá un comité de seguridad y salud en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con cincuenta o más trabajadores.

El comité estará formado por los delegados de prevención, por un lado, y por el empresario y/o sus representantes en número igual al de los delegados de prevención, por el otro.

Este órgano raramente tiene oportunidad de constituirse en las obras, dado que estos centros de trabajo son temporales y la mayoría del personal está subcontratado. No obstante, es importante favorecer las condiciones necesarias para que el comité se pueda constituir y para que pueda ejercer sus competencias.

Otros órganos de representación

Las reuniones de la comisión de seguridad y salud se constituyen también como órganos de representación. Estos encuentros, ya descritos en el apartado «Reuniones periódicas de coordinación de las actividades preventivas» permiten la participación de un sector importante del personal de la obra, además de los delegados de prevención de las diferentes empresas de la obra.

Delegados de prevención

Los delegados de prevención son los representantes de los trabajadores en funciones específicas en materia de PRL en el trabajo. Son designados por y entre los representantes del personal de acuerdo con los criterios que fija el artículo 35 de la Ley 31/95. Son competencias de los delegados de prevención:

• Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva.

• Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.

• Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su ejecución, en relación con las decisiones a que se refiere el artículo 33 de la presente ley.

• Ejercer una tarea de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales.

La comunicación con trabajadores inmigrantes

El equipo de obra tendrá que definir los sistemas para asegurar que se tienen en cuenta los aspectos comunicativos y culturales de los trabajadores inmigrantes de la obra, con el fin de garantizar un nivel de prevención adecuado.

Especialmente importante es asegurar que estos trabajadores entienden el contenido de las sesiones de formación en prevención de riesgos laborales; por lo tanto, habrá que definir los medios que lo hagan posible en cada caso.

Control de la documentación

Toda la documentación relativa al sistema de PRL, ya sean los procedimientos generales comunes a todas las obras, o los documentos más específicos generados en los propios centros de trabajo, como las instrucciones de trabajo o los programas de punto de inspección, han de estar controlados de manera que:


• Puedan ser localizados.

• Sean examinados periódicamente, revisados cuando sea necesario y aprobados por el personal autorizado en cuanto a su adecuación.

• Las revisiones actualizadas de los documentos y datos pertinentes estén disponibles en todos los lugares donde se desarrollen operaciones esenciales para el funcionamiento eficaz del sistema de PRL.

• Se retiren con la mayor brevedad posible los documentos y datos obsoletos de todos los puntos de emisión y puntos de utilización o, de lo contrario, se asegure que no se realiza un uso inadecuado.

• Se identifiquen adecuadamente los documentos y datos que se archiven con finalidades legales o para conservar el conocimiento.

En este sentido, es especialmente importante el control de toda la documentación relativa al Libro de Subcontratación, de acuerdo con las indicaciones de la Ley 32/2006.

3.2.3 Control y auditoría de la prevención de riesgos laborales de la obra

El sistema de gestión de prevención de riesgos laborales tiene que prever la existencia de diferentes mecanismos de verificación y acción correctiva. Cuando hablamos de las obras, la información viene dada desde dos ámbitos: externamente a la obra, como pueden ser los servicios centrales de la empresa u otros, e internamente a la obra, a través de mecanismos de autocontrol.

Por otra parte, cuando hablamos de auditoría, hay que distinguir entre la auditoría externa a la empresa que prevé la legislación vigente y las auditorías internas realizadas por personal de la empresa.

3.2.3.1 Control externo de la PRL de la obra

Gracias a la creciente preocupación que despierta la PRL en el ámbito de las obras, muchos de los agentes que intervienen en el proceso constructivo han incorporado controles para realizar su seguimiento además de los ya previstos por la legislación vigente. Veamos los controles externos más habituales:

• Visitas del coordinador en materia de seguridad y salud.

• Visitas de técnicos de servicios de prevención ajenos, cuando se diera el caso.

• Visitas de técnicos de empresas especializadas contratadas por los promotores.

• Auditorías de los servicios centrales de la empresa.

• Auditorías externas de acuerdo con los requisitos de la legislación vigente.

• Visitas de seguimiento de los servicios centrales de la empresa.

• Visitas de inspectores de Trabajo y Seguridad Social.

• Visitas subinspectores de empleo y Seguridad Social.

• Visitas de técnicos habilitados.

• Visitas de técnicos de la administración competente en PRL en cada autonomía.

• Visitas de representantes sindicales y técnicos de seguridad y salud de los sindicatos.


Definición de objetivos y de asistentes

Auditoría a pie de obra según el plan de seguridad

Auditoría documental en la oficina de obra

Identificación de no conformidades y definición de acciones correctoras

Informe de auditoría para la dirección

Estos seguimientos, a través de sus aportaciones, contribuyen a la mejora de las condiciones de trabajo de la obra, por lo que es muy importante que sus representantes sean recibidos y acompañados durante las visitas por el equipo de obra.

Visitas del coordinador en materia de seguridad y salud

El coordinador, integrado en la dirección facultativa y designado por el promotor para llevar a cabo los trabajos que se mencionan en el artículo 9 del RD 1627/97, tiene un papel decisivo con respecto a la PRL en la obra. Sus visitas generan toda una serie de instrucciones que se reflejan en el libro de órdenes o similar, mientras que las anotaciones relativas al control y seguimiento del plan de seguridad y salud se reservan al libro de incidencias.

Visitas de técnicos de servicios de prevención ajenos, cuando proceda

Cuando las obras disponen de servicio de prevención ajeno, reciben visitas, principalmente de asesoramiento, de técnicos de estas empresas.

Visitas de técnicos de empresas especializadas contratadas por los promotores

Algunos promotores, especialmente los públicos, han introducido visitas de seguimiento de entidades especializadas que complementen la tarea que realizan los coordinadores en materia de seguridad y salud.

Auditorías de los servicios centrales de la empresa

Se realizan periódicamente de acuerdo con un programa preestablecido mediante técnicos altamente cualificados y tienen por objeto:

• Determinar la implantación y eficacia del sistema de gestión de PRL.

• Revisar el cierre de las no conformidades de las auditorías previas.

• Informar de los resultados de auditoría a la dirección.

Las auditorías de PRL se pueden realizar integradas con otras áreas como calidad y medio ambiente y generalmente se desarrollan de acuerdo con las fases descritas en el gráfico adjunto.

Hay que registrar el desenlace de la auditoría con los pertinentes informes de la auditoría, que, por un lado, nos permitirá realizar el seguimiento de las no conformidades abiertas y, por el otro, informar a la dirección.

Auditorías externas de acuerdo con los requisitos de la legislación vigente

Están obligadas a realizar estas auditorías todas las empresas que no han concertado el servicio de prevención con una entidad especializada. Esta auditoría pretende valorar la eficacia del sistema de prevención de riesgos laborales de la empresa, además de detectar las deficiencias que puedan dar lugar a incumplimientos de la normativa vigente con el objetivo de definir medidas encaminadas a la mejora del sistema.


INFORME DE AUDITORIA INFORME DE AUDITORÍAS F17-04 F17-04

1/4 2/4

AUDITORIA DE:

ÍNDICE:

A. ASISTENTES

B. OBJETIVO

C. DESARROLLO DE LA AUDITORÍA

D. NO CONFORMIDADES Y DESVIACIONES

E. ACCIONES CORRECTORAS

F. VALORACIÓN FINAL

Nº OBRA: DELEGACIÓN: FECHA:

A. ASISTENTES

B. OBJETIVO

C. DESARROLLO DE LA AUDITORÍA

P-17 AUDITORÍAS P-17 AUDITORIAS

INFORME DE AUDITORIA INFORME DE AUDITORIA F17-04 F17-04

3/4 4/4

F. NO CONFORMIDAD O DESVIACIÓN

DESCRIPCIÓN

REFERENCIA APLICABLE

EVIDENCIA OBJETIVA

INFORME Nº:

G. ACCIÓN CORRECTORA

CAUSAS:

ACCIÓN INMEDIATA:

ACCIÓN CORRECTORA:

RESPONSABLE DE LLEVARLA A CABO:

RESPONSABLE DEL SEGUIMIENTO:

PLAZO:

SEGUIMIENTO DE LA ACCIÓN CORRECTORA:

RESULTADO SATISFACTORIO

RESULTADO NO SATISFACTORIO

CIERRE DE LA ACCIÓN CORRECTORA

INFORME DE NO CONFORMIDAD Nº

CONFORME NO CONFORMIDAD SEGUIMIENTO DE LA ACCIÓN CORRECTORA

AUDITADO:

FECHA: FIRMA:

AUDITOR:

FECHA: FIRMA:

AUDITADO:

FECHA: FIRMA:

AUDITOR:

FECHA: FIRMA:

H. VALORACIÓN FINAL

EL AUDITOR: FECHA: FIRMA:

P-17 AUDITORIAS P-17 AUDITORIAS


INFORME DE VISITA A OBRA F27-07

OBRA :

JEFE DE OBRA

TÉCNICO DE CPM DE LA OBRA

COMPONENTES DE LA UTE

DEFICIENCIAS OBSERVADAS:

JEFE DE OBRA: TÉCNICO DE CPM FECHA:

P-27 PLANF. Y EJECUCIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LAS OBRAS

La auditoría debe repetirse cada cuatro años, excepto cuando se realicen actividades incluidas en el anexo I del RD 1627/1997, en las que el plazo será de dos años. En todo caso, debe repetirse cuando así lo requiera la autoridad laboral, previo informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y, si procede, de los órganos técnicos en materia preventiva de las comunidades autónomas, a la vista de los datos de siniestralidad o de otras circunstancias que pongan de manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la última auditoría.

Visitas de seguimiento de los servicios centrales de la empresa

Son visitas que se realizan de forma continuada por los técnicos de los servicios centrales con el objetivo de asesorar y también de controlar el comportamiento preventivo de la obra.

El resultado de la visita se registra por escrito, de forma que quede constancia de los aspectos que se han de mejorar.

Visitas de inspectores de Trabajo y Seguridad Social

Sus facultades son:

• Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, así como de las normas juridicotécnicas que incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevención, aunque no tuvieran la calificación directa de normativa laboral, proponiendo a la autoridad laboral competente la sanción correspondiente, cuando se compruebe una infracción en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.

• Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir con las disposiciones, cuya vigilancia tiene encomendada.

• Elaborar los informes solicitados a los juzgados de lo social en las demandas presentadas en los mismos, en relación con procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

• Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o graves, y sobre aquellos otros en que, por sus características o por las personas afectadas, se considere necesario este informe, así como sobre las enfermedades profesionales en las que concurran estas calificaciones y, en general, en los supuestos en que la autoridad laboral lo solicite respecto al cumplimiento de la normativa legal en materia de prevención de riesgos laborales.

• Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de prevención establecidos en la Ley 31/95.

• Ordenar la paralización inmediata de los trabajos cuando, a juicio del inspector, se advierta la existencia de riesgos graves e inminentes para la seguridad o salud de los trabajadores.

Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social realizan sus anotaciones en el libro de visitas de la obra.


Visitas de subinspectores de Empleo y Seguridad Social

Corresponden a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social las funciones de apoyo, gestión y colaboración con los inspectores de Trabajo, bajo la dirección y supervisión técnica del inspector responsable del equipo al que están adscritos, sin perjuicio de su dependencia de los órganos directivos de la ITSS.

Expresamente, la Ley les encomienda las siguientes funciones, además de las que les sean encargadas de nivel y naturaleza similar por los responsables de la ITSS:

a) Comprobación del cumplimiento de las normas en las siguientes materias:

- Empleo, acceso al empleo, fomento del empleo, bonificaciones y subvenciones, obtención y percepción de las prestaciones y subsidio por desempleo.

- Campo de aplicación, inscripción, afiliación, cotización, altas y bajas de trabajadores, recaudación del sistema de la Seguridad Social, así como de la colaboración obligatoria de las empresas en la gestión de la Seguridad Social, y de la obtención y percepción de las prestaciones de Seguridad Social.

- Requisitos exigidos por las normas sobre trabajo de extranjeros.

b) Colaboración en la investigación y el señalamiento de los bienes susceptibles de embargo para la efectividad de la vía ejecutiva y la identificación del sujeto deudor o responsable solidario o subsidiario cuando proceda en todos aquellos casos que hagan referencia al ordenamiento jurídico laboral, de Seguridad Social, de emigración y de empleo.

c) Asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento de sus obligaciones.

d) En ejecución de las órdenes de servicio pueden:

- Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo el centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección, y permanecer en el mismo.

- Requerir información al empresario o personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de disposiciones legales, así como solicitar la identificación o la razón de la presencia de las personas que se encuentren en el centro inspeccionado.

- Exigir la comparecencia de los sujetos implicados en su actuación, en el centro inspeccionado o en las oficinas públicas designadas por el inspector actuante.

- Examinar la documentación y los libros de la empresa con trascendencia en la verificación del cumplimiento de la legislación del orden social.

- Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las medidas cautelares oportunas y proporcionadas para impedir la destrucción, desaparición o alteración de la documentación y de los libros de la empresa, siempre que no ocasione perjuicio de imposible o difícil reparación a los sujetos responsables o implique violación de sus derechos.

- Promover internamente procedimientos para el encuadre de empresas y trabajadores en el régimen de Seguridad Social.


Visitas de técnicos habilitados

Los técnicos habilitados podrán extender diligencia en el libro de visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, tanto para reflejar las actuaciones de comprobación de las condiciones materiales y técnicas de seguridad o salud, como para formular requerimientos, de acuerdo con lo que dispone el artículo 43.3 de la Ley 31/1995.

Visitas de técnicos de la administración competente en PRL en cada autonomía

Su función en obra es apoyar y colaborar con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de la función de vigilancia y control.

Estos técnicos realizan sus anotaciones en el libro de incidencias de la obra.

Visitas de representantes sindicales y técnicos de seguridad y salud de los sindicatos

Visitan las obras para asegurar el cumplimiento de la legislación vigente de PRL y contribuir a la mejora de las condiciones de trabajo de los trabajadores.

Durante sus visitas elaboran unos informes que permiten identificar las carencias preventivas de la obra. Asimismo, pueden realizar anotaciones en el libro de incidencias de la obra.

3.2.3.2 Control interno de la PRL de la obra

Estas visitas son realizadas por los miembros de equipo de obra de acuerdo con la disciplina fijada por el sistema de gestión de PRL. Para realizar este control interno, se dispone de los siguientes mecanismos:

• Seguimiento de los objetivos de PRL de la obra.

• Control activo. Programas de puntos de inspección.

• Control de la subcontratación.

• Control pasivo. Análisis de accidentes incidentes, y enfermedades profesionales.

• No conformidades y acciones correctivas y preventivas.

• Sanciones a los trabajadores por incumplimientos en materia de PRL.

• Control documental de la subcontratación.

• Registros de PRL.

Seguimiento de los objetivos de PRL de la obra

Lo realiza periódicamente el equipo de obra, y en caso de observarse desviaciones, se definen las acciones correctivas necesarias para asegurar su cumplimiento.

Control activo. Programas de puntos de inspección

El cumplimiento de los requisitos preventivos de la obra se asegura a través de la vigilancia y corresponsabilidad de los equipos de obra. Para complementar esta tarea y para aquellos puntos de especial interés que requiera un control más exhaustivo se pueden utilizar programas de puntos de inspección.


PROGRAMAS DE PUNTOS DE INSPECCIÓN Y ENSAYO F10-02

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P-10 ACTIVIDADES DE CONTROL

Estos documentos se definen de forma integrada con requisitos de calidad y medio ambiente, y contienen o pueden contener:

• Requisitos normativos y legales.

• Requisitos de cliente y otras partes interesadas.

• Requisitos derivados de los documentos del sistema de gestión.

• Requisitos del plan de seguridad y salud.

El registro de estas inspecciones permite, además de una mayor implicación de los responsables de las inspecciones, una importante mejora en la medida y control de las no conformidades de PRL y por lo tanto facilita la creación de las acciones correctivas pertinentes.

Control de la subcontratación:

Deben cumplirse los requisitos fijados por la Ley 32/2006 reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción y por el Real Decreto 1109/2007 que la desarrolla. Así, entre otros aspectos, deberá asegurarse:

• La solicitud del registro de la inscripción de les empresas subcontratadas en el Registre de Empresas Acreditadas. Está gestión deberá realizarse un mes antes de la firma del contrato con cada empresa subcontratista.

• La existencia en la obra del Libro de Subcontratación, debidamente actualizado.

• El control de los niveles de subcontratación.


INFORME DE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES F28-02

EMPRESA: SECTOR: DEPARTAMENTO/SECCION FECHA ACCIDENTE HORA TRAB.

HORA DE DIA

FECHA NOTIFICACIÓN

LESIÓN PERSONAL PÉRDIDA DE LA PROPIEDAD

NOMBRE DEL LESIONADO EDAD IDENTIFICACIÓN DE LA PÉRDIDA

CATEGORÍA PROFESIONAL NATURALEZA DE LA PÉRDIDA

TRABAJO QUE REALIZABA

NATURALEZA DE LA LESIÓN COSTES ESTIMADOS EN EUROS

OBJETO, EQUIPO O SUSTANCIA QUE CAUSO LA LESIÓN OBJETO, EQUIPO O SUSTANCIA QUE CAUSÓ LA PERDIDA

PERSONA CON MAS CONTROL SOBRE EL OBJETO, EQUIPO O SUSTANCIA

PERSONA CON MAS CONTROL SOBRE EL OBJETO, EQUIPO O SUSTANCIA

D E S C R I P C I Ó N

DESCRIBIR CLARAMENTE COMO SUCEDIÓ EL ACCIDENTE. INCLUIR GRAFICO DEL ACCIDENTE PARA LOS DE CIRCULACIÓN

A N Á L I S I S

¿QUÉ ACTOS, ERRORES EN EL ACTO Y/O CONDICIONES CONTRIBUYEN MAS DIRECTAMENTE A ESTE ACCIDENTE?

¿CUÁLES SON LAS CAUSAS BÁSICAS O FUNDAMENTALES PARA LA EXISTENCIA DE ESTOS ACTOS Y/O CONDICIONES?

GRAVEDAD POTENCIAL DE LAS PERDIDAS MORTAL MUY GRAVE GRAVE LEVE

POSIBILIDAD DE REPETICIÓN FRECUENTE OCASIONAL PARO

P R E V E N C I Ó N

ACCIONES QUE SE DEBEN EMPRENDER ACCIÓN

INMEDIATA:

ACCIÓN CORRECTORA:

RESPONSABLE:

PLAZO:

INVESTIGADO POR: FECHA: REVISADO:

COMPROBACIÓN EFICACIA:

FECHA:

FECHA:

P-28 ANÁLISIS DE ACCIDENTES

• En caso que exista un cuarto nivel de subcontratación, debe haberse aprobado previamente por la Dirección Facultativa.

Control pasivo. Análisis de accidentes, incidentes y enfermedades profesionales

Hay que investigar los accidentes, incidentes y enfermedades profesionales para determinar las causas y establecer las acciones correctivas pertinentes.

Esta investigación la tiene que realizar el equipo de obra con la participación de los representantes de los trabajadores y tiene que ser revisada por técnicos de prevención de los servicios centrales con la participación de los trabajadores. En el transcurso de la misma se reconstruirán los hechos y se recogerá toda la información posible considerando estrictamente los hechos acreditados.

El conjunto de las investigaciones de la empresa permite establecer controles estadísticos y la definición de indicadores que permiten la identificación de acciones correctivas globales para aquellos problemas que se reproducen en diferentes centros de trabajo.

No conformidades y acciones correctivas y preventivas

Las no conformidades tienen por objeto registrar aquellos incumplimientos o desviaciones, en este caso, de los requisitos preventivos de la obra.

Las acciones correctivas definen las acciones necesarias que hay que realizar para eliminar las causas que han dado lugar a las no conformidades.

Las acciones preventivas se definen previamente a la aparición de no conformidades, actuando sobre las causas que potencialmente las pueden desencadenar.

Todos estos documentos complementan todos los mecanismos de inspección de la obra y aseguran la existencia de canales de mejora continua en la obra.

Medidas disciplinarias a los trabajadores por incumplimientos en materia de PRL

El equipo de obra tiene que velar para que todo su personal cumpla estrictamente las medidas de seguridad establecidas en el plan de seguridad y salud, procediendo cuando sea necesario, y una vez efectuado un requerimiento previo por escrito, recorrer al régimen disciplinario previsto por la empresa, convenio y Estatuto de los trabajadores.

Igualmente, desde la empresa principal se podrán realizar amonestaciones escritas a trabajadores de empresas subcontratadas ante estos incumplimientos. Estas amonestaciones se enviarán a las empresas de estos trabajadores para que sean ellas las que, en su caso, les apliquen las medidas disciplinarias.

En cualquier caso, a la hora de aplicar medidas disciplinarias a un trabajador se deben considerar las instrucciones, formación e información de prevención de riesgos laborales que haya recibido el trabajador.


Control documental de la subcontratación

Para asegurar el estricto cumplimiento de la legislación preventiva hay que verificar, antes del inicio de sus actividades, que las empresas subcontratistas y los propios trabajadores autónomos han dado respuesta a los siguientes requisitos:

• Inscripción en el Registro de Empresas Acreditadas.

• Disposición de una de las modalidades de organización de recursos de las actividades preventivas empresariales: servicio de prevención propio, servicio de prevención ajeno, etc.

• Evaluación de riesgos para sus actividades contratadas.

• Designación del responsable de seguridad.

• Formación e información.

• Aptitud médica.

• Marcado CE y declaración de conformidad de maquinaria fija y móvil, además de los registros de la ITV y mantenimiento. (Los registros de ITV sólo se exigen a las máquinas matriculadas que superen los 25 km/h).

• Autorización y formación específica, si fuese necesario, para los operadores o conductores de la maquinaria.

• Cumplimiento de los requisitos para subcontratar sus trabajos.

• Entrega de los equipos de protección individual.

Además, es recomendable exigir a las diferentes empresas subcontratistas, antes de iniciar los trabajos, los siguientes documentos:

• Certificado de la Agencia Tributaria conforme está al corriente de pagos.

• Certificado de estar al corriente de pagos a la Seguridad Social.

• Escritura de constitución o adaptación de estatutos y poderes.

• Tarjeta con el núm. CIF.

• Impuesto de actividades económicas.

• Póliza de accidentes de trabajo con la mutua patronal.

• Póliza de seguro de accidentes fijada por el convenio.

• Póliza de seguro de responsabilidad civil que incluya la responsabilidad civil patronal.

• Relación de trabajadores asignados inicialmente a la obra, categoría, núm. de afiliación, fecha de alta en la empresa y fecha de inscripción en la obra.

• Fotocopia de la última liquidación de la Seguridad Social. Igualmente, mensualmente hay que exigir los siguientes documentos:

• Documento de alta y baja de los trabajadores en el periodo de duración de los trabajos.

• Fotocopia de los TC-1 y TC-2 del mes.

• Mensualmente, y, en especial al liquidar al proveedor. Aceptación del cobro del trabajador subcontratista.

• En caso de accidente de un trabajador, copia del parte de accidente debidamente sellada por el INSS o mutua de accidentes.


• En caso de accidente de trabajo en la obra que afecte a la responsabilidad civil del subcontratista, fotocopia del parte de accidente del subcontratista a su compañía.

Registros de PRL

El equipo de obra ha de identificar, mantener y archivar debidamente los registros que el sistema de gestión de PRL de la obra genera. Estos registros, tales como registros de formación, actos de coordinación, etc., serán requeridos en las diferentes inspecciones externas que realizarán en la obra y pueden tener especial interés en caso de que se produzca un accidente importante. En este caso, se recomienda su conservación y archivo hasta que las consecuencias judiciales del accidente hayan cesado.

3.2.4 Revisión del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales de la obra

La revisión del sistema en el ámbito de la obra tiene que ser realizada por aquellos mandos que orgánicamente se encuentren por encima de los jefes de obra con una periodicidad que se recomienda no superior a los seis meses. Para esta evaluación, hay que disponer de todos los documentos, registros que ha generado el sistema en este periodo, hecho que permitirá valorar la eficiencia y eficacia del sistema en la obra, así como la definición de las acciones correctivas pertinentes.

Igualmente, toda esta información es analizada globalmente en el transcurso de la revisión del sistema integrado de gestión de la empresa para emprender acciones correctivas globales.

3.3 Gestión de la prevención de riesgos laborales en las obras en empresas pequeñas

Tal y como se ha avanzado anteriormente, dadas las características de estas empresas, se diferencian de las empresas medianas y grandes en que la gestión de la prevención de riesgos laborales se puede simplificar de manera notable, gracias a su escasa estructura.

A pesar de todo, la mayoría de los puntos anteriores son aplicables, considerando que muchos de los controles descritos no se realizan desde la propia obra, sino que se realizan de forma centralizada. De esta forma, así como recomendábamos que en el caso de empresas medianas y grandes cada obra definiera un plan de prevención de riesgos laborales, en las empresas pequeñas es recomendable que se defina uno solo para toda la empresa.


Documents

Sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales en las obras