SISTEMA DE INFORMACION DE MEDIO AMBIENTE – SIMA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES- CAN SITUACION Y ESTADO DE LA ESTADISTICA AMBIENTAL DIAGNOSTICO BASICO MARIA

SISTEMA DE INFORMACION DE MEDIO AMBIENTE –SIMA

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES- CAN

SITUACION Y ESTADO DE LA ESTADISTICA AMBIENTALDIAGNOSTICO BASICO

MARIA CARMENZA GONZALEZ RAMIREZ.

Consultor SNIE –DANE Colombia

17 Noviembre de 2003

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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

SIMA

1. INSTITUCIONALIDAD Y POLITICA AMBIENTAL

2. SITUACION Y ESTADO DE LA ACTIVDIAD ESTADISTICA AMBIENTAL

3. INDICADORES AMBIENTALES

CONTENIDO

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I. INSTITUCIONALIDAD Y POLITICA AMBIENTAL I. INSTITUCIONALIDAD Y POLITICA AMBIENTAL

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1. EN EL CONJUNTO DE LOS PAISES DE LA CAN, NO HA EXISTIDO UNA DEFINICION CLARA DE POLITICA AMBIENTAL BAJO UN UN ESQUEMA DE COMPLEMENTARIEDAD E INTEGRACION DE ÉSTA CON LAS DEMAS POLITICAS PUBLICAS.

2. EL CUERPO DE POLITICA AMBIENTAL RESPONDE EN SU TOTALIDAD A UN INTERES PUNTUAL DE GOBIERNO Y NO A UNA VISION ESTRUCTURAL DE ESTADO

3. EXISTEN DESARROLLOS PUNTUALES HACIA LA REGULACION DE CIERTOS PROBLEMAS QUE SE ENMARCAN EN LAS PREOCUOACIONES AMBIENTALES DE CARÁCTER REGIONAL Y GLOBAL: EL CALENTAMEINTO GLOBAL; LA DESERTIFICACION; , SANEAMIETNO BASICO .

4. EXISTE UNA PERMANENTE RECOMPOSICION DE LAS INSTITICIONES DEL SECTOR PUBLICO CON FUNCIONES DE REGULACION, ADMINISTRACION Y CONCOCIMIENTO DE LA OFERTA Y DEMANDA AMBIENTAL EN CADA UNO DE LOS PAISES.

POLITICA AMBIENTAL

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MARCO NORMATIVO PARA LA CONFORMACION DE SI.

1. COLOMBIA. Ley 99/1993; Decreto 1600; Componetes SIA y SIPGA. Con las facultades asignadas al MAVDT la visión se orienta a la conformación de un sistema único: Sistema de Información Nacional de Ambiente y Vivienda y Entorno Urbano.

2. PERU.Ley 26410 y ART 32DS04897PCM; SINIA articulado con SNGA, y SIR;

3. BOLIVIA.Reglamento General para la Gestión Ambiental. Titulo III, Capitulo I al IV: Creación del SIA, Articulación con el SNIE y SNEIA y SNICA;

4. ECUADOR. No existe una Ley que obligue a la creación del sistema de información ambiental .

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MARCO ORDENADOR Y TIPOLOGIA DE INDICADORES

LOS PAISES DE LA COMUNIDAD ANDINA HAN UTILIZADO TRES MARCOS ORDENADORES:

1. MODELO PRESIÓN – ESTADO –RESPUESTA , PROPUESTO POR EUROSTAT Y LA OCDE . PERMITE EL RELACIONAMIENTO E INCLUSION DE INDICADORES BIOFISICOS Y DE GESTION;

2. MARCO ORDENADOR TEMA –SUB TEMA. PROPUESTO POR LA COMISON DE DESARROLLO SOSTENIBLE.

3. ESQUEMA INTEGRADO DE CUENTAS ECONÓMICO AMBIENTALES PROPUESTO POR NACIONES UNIDAS Y EL BANCO MUNDIAL

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MARCO ORDENADOR Y TIPOLOGIA DE INDICADORES MARCO CONCEPTUAL Y ENFOQUES METODOLOGICOS

ITEMS PARCIAL COMPLETO NO

Hay un marco conceptual sobre estadísticas ambientales

4 5 3

comprende al medio natural y los asentamientos humanos

2 6 4

En este marco está presente el Desarrollo sostenible

3 6 3

El enfoque para presentar información es mas de carácter sectorial que ambiental

3 2 7

Utiliza el esquema Presión – Estado --Respuesta

2 4 6

Fuente CEPAL –INEGI 2001

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1. Indicadores ambientales ó indicadores de primera generación;

2. Indicadores de segunda generacion: basados en metodologías de agregación comensuralistas v.g PIB ajustado ambientalmente, ahorro genuino etc.;

3. Indicadores de tercera generación: integran diferentes temáticas, coberturas de información y técnicas de análisis e interpretación de datos v.g huella ecológica, ISA, IBES etc.

MARCO ORDENADOR Y TIPOLOGIA DE INDICADORES

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ORIGEN DE LA INFORMACION AMBIENTAL

1. Los temas centrales de politica sectorial: estadísticas forestales; suelos y coberturas vegetales; diversidad biológica y ecosistemas; calidad ambiental; gestión integral de residuos y aguas residuales; cambio climático; producción mas limpia; cuentas ambientales.

2. El cuerpo de normas y leyes: Ley general de residuos sólidos; Ley de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; Ley para el desarrollo forestal sostenible; Ley y reglamento de bioseguridad, Ley de biodiversidad, etc.

3. Los requerimientos derivados de acuerdos entre paises y demandas de organismos internacionales.

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LOGROS SECTORIALES

1.Consenso sobre los temas y los indicadores ambientales básicos: pertinencia y posibilidades de produccion (ver anexo 1).

2.Incipiente cultura estadística y una propensión hacia la adopción de estándares tanto para la generación de y estadísticas como para la documentación de la información a partir de la estructura de metadatos

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CONCENSO FRENTE A COMO ABORDAR LA TAREA

1. Adoptar estándares para la obtención, almacenamiento, difusión y mantenimiento de la información oficial ambiental;

2. Adoptar normas que permitan documentar continuamente las características de la información y conocer las posibilidades ciertas de uso, integración y administración;

3. Armonizar la producción con base en metodologías, clasificaciones y técnicas de medición comunes y en algunos casos únicas que faciliten la comparabilidad, continuidad y calidad de los datos;

4. incorporar en las agendas estadísticas sectoriales y en el Plan Estadístico Nacional las operaciones referidas a la medición ambiental.

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2.2. SITUACION Y ESTADO SITUACION Y ESTADO

DE LA ACTIVDIAD ESTADISTICA DE LA ACTIVDIAD ESTADISTICA AMBIENTALAMBIENTAL

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SITUACION GENERALIZADA DE LA AE

1. Relativa juventud de las instituciones rectoras;

2. Dificultad prevalente para definir un marco de conceptos y variables susceptibles de medición;

3. Aparente imposibilidad de utilizar las herramientas de análisis y cuantificación que brinda la ciencia estadística para la medición de fenómenos o patrones naturales;

4. Desarmonia entre los esfuerzos invertidos en la investigación ambiental y la provision prioritaria de información básica.

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CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN

ITEMS PARCIAL COMPLETO NO

Las estadísticas son básicas ( no indicadores)

4 6 2

Fuentes de censos, encuestas, registros administrativos

2 10 0

La vigencia y actualización es predominantemente nacional

2 9 1

El ámbito geográfico es predominante nacional

3 2 7

La estadística ambiental es de acceso publico

2 4 6

Entre las fuentes de generación participan órganos privados

2 5 5

Fuente CEPAL- INEI 2001

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5. RESTRICCIONES ECONOMICAS

La produccion continua de estadísticas y la conformacion de los SI se ven afectados por la recesión de las economías regionales, la modernización del Estado y la recomposición de las estructuras institucionales y sectoriales

6. CAMBIOS DE PRIORIDAD

Prevalencia de otras preocupaciones nacionales tales como la erradicación de la pobreza, la promoción de políticas económicas de alto impacto ambiental;

7. FINANCIAMIENTO AEA

El número de observaciones básicas o investigaciones estadística disponibles en el sector, serán posiblemente menores debido al recorte en los presupuestos

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SISTEMAS DE INFORMACION

1. Ausencia de rectoría y direccionamiento en aspectos como la regulación, administración y flujo de la información y la legitimidad de los procesos iniciados etc

2. Exiguo avance e incluso retrocesos, en el paso cualitativo hacia la producciónde información ambiental bajo protocolos confiables, sistemas de información y redes interconectadas tanto de productores y de datos;

3. Dispersión y atomización creciente de esfuerzos en la conformación de subsistemas de información de carácter temático, con fuertes restricciones para conectarse con los desarrollos que provee la ciencia estadística y la regulación de la actividad estadística oficial;

4. Adopción de tecnologías informáticas, incompatibles con la infraestructura utilizada por los diferentes administradores y usuarios de la información.

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ESTADISTICAS AMBIENTALES

• Discusiones no resueltas sobre la línea base de estadísticas e indicadores ambientales; la pertinencia de los mismos y la posibilidad efectiva de mantener la provisón continua de datos;

• Desarrollos sobredimensionados frente a la provisión y disponibilidad real de los datos y la información en su conjunto;

• Difultad para compatibilizar o establecer criterios de complementariedad entre los requerimietnos y preocupaciones del orden nacional y los del orden local y regional.

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1. Contar con una política planificada de producción estadística;

2. Salvaguardar el patrimonio estadístico.

3. Contar con una instancia de rectoría nacional que facilite la coordinación entre productores y usuarios; que propicie la producción con base en criterios de prioridad, racionalidad en el uso de recursos escasos y utilidad al mayor numero de usuarios y para el mayores número fines posibles;

4. Fortalecer la capacidad operativa y técnica necesaria para garantizar la provisión de información con marcados atributos de calidad y soporte técnico;

ASPECTOS QUE DEMANDAN ATENCION DE LOS GOBIERNOS

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AVANCES A NIVEL DE PAIS

COLOMBIA

ICDE: busca resolver los problemas estructurales relacionados con la provisión, normalización y calidad de información geográfica nacional y las bases de datos espaciales;

SISA: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental.Línea base de indicadores tematicos. Expericia concertada. Evaluación de pertinencia y factibilidad de generación o disponibilidad de la información;

Línea base de información: En fase de conceptualización y una aproximación metodológica para la construcción de indicadores. Propuesta decantada por el MAVDT, IDEAM y cuatro Institutos de apoyo científico.

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BOLIVIA

1. Sistema de información ambiental para el sector industrial, con datos sobre inversión, desarrollos y actuaciones en regulación instrumentos de gestión;

2. En operación el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles –CTS.Con financiamiento de la “USAID” inició en 1995 el “Programa para la Prevención de Contaminación Ambiental en Bolivia”

3. Ley 1700/1996 “Forestal”. Apartir de la cual Bolivia es el tercer país en el mundo con mayor área de bosques certificados (1millón de ha).

4. Aumento de áreas protegidas (1990-2000) que paso de 2% al 13% del territorio; cuantificó el potencial de flora y fauna de manera mucho más precisa que en el PNUD.

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Ecuador

1. Sistema de indicadores integrados sociales del Ecuador – SIISE (1997-2002), incorpora un conjunto de indicadores sobre medio ambiente desde una perspectiva social. Las áreas de evaluación propuestas: i) consumo de materiales o uso de recursos; ii) producción de desechos, iii) funciones de soporte de la vida, y iv) respuestas de la naturaleza a la sociedad.

2. IGEI: el informe de IGEI1999, incluye seis tipos de gases y cinco sectores económicos. En el año 2000 el Ministerio del Ambiente crea la unidad de cambio climático apoyado por el proyecto Eu99/g31, responsable de la primera comunicación nacional.

3. OLADE. cuenta con un marco conceptual y calculo de indicadores de energia. El INEC preparó recientemente un compendio de estadísticas ambientales para las tres principales ciudades.

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AVANCES NIVEL DE PAIS

PERÚ

1. Compendios estadísticos con información alfanumérica y espacial referida a seis áreas temáticas que consignan datos de tipo biofísico y antrópico, entre otros a) emisiones y descargas; b) acciones de control del medio ambiente y c) uso de los recurso naturales. Otras tematicas como : a) geografía, b) unidades de conservación y diversidad; c) climatología; d) contaminación ambiental y e) fenómenos naturales.

2. Documento oficial sobre consceptualización y diseñológico del Sistema Nacional de Información Ambiental

3. Encuesta sobre persepción sobre el medio ambiente urbano.

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ENCUESTA SOBRE ENCUESTA SOBRE NFORMACION ESTADISTICA AMBIENTALNFORMACION ESTADISTICA AMBIENTAL

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OBJETIVOSObtener información de los países sobre la oferta, cobertura y fuentes de información estadística ambiental;

Caracterizar los aspectos organizativos de la gestión de datos, considerando para ello la infraestructura estadística actual;

3.Establecer un marco de referencia común para la generación de estadísticas ambientales comparables.

REFERENTES

La estructura y contenido de la encuesta es producto de la revisión de instrumentos aplicados con fines similares o complementarios por órganos y entidades regionales: División de Estadísticas de las NNUU 1999 - 2001; EUROSTAT - OCDE – 2000; CEPAL en el 1996 y 2000.

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AMBITOS TEMATICOS

Los componentes ambientales, las variables y las posibles formas de estructurar la información, constituyen una aproximación gruesa de algunas propuestas y recomendaciones (marcos ordenadores, metodologías y orientaciones conceptuales), utilizadas o adoptadas para la conformación de datos y estadísticas ambientales:

1. Modelo Presión – Estado- Respuesta -OCDE;

2.Indicadores de cabecera –EUROSTAT;

3.Indicadores de desarrollo sostenible –CMDS,

4.Infraestructura Nacional de Datos Espaciales – NSDI,

5.SCN1993 – Naciones Unidas- Banco Mundial;

6.Documentos CEPAL.

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ESTRUCCTURA DE LA ENCUESTA

Formulario #1: Capítulo I. Identificación institucional; Capítulo II. Posicionamiento temático;

Formulario #2: Capítulo IIII. Producción de datos y estadísticas biofísicas y ambientales, según ámbito o componente principal: hídrico; atmósfera – clima; suelos – tierras; y ecosistemas, coberturas vegetales y recursos biológicos. Anexo 1: Documento orientación temática y el glosario; Anexo 2: Instructivo de diligenciamiento.

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RESULTADOS

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3.3. INDICADORES AMBIENTALES INDICADORES AMBIENTALES

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PROGRAMA DE ARMONIZACION DE ESTADISTICAS AMBIENTALES

ESQUEMA DE ANALISIS PARA LA PROPUESTA DE NDICADORES

POLITICAS

METAS

PD

INDICADORES

DATOSDISPONIBLES

PERTINENCIA

SI/ NO

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1. ATMOSFERA Y CLIMA

2. HIDRICO

3. TIERRA Y SUELO

4. ECOSISTEMAS

5. COBERTURAS VEGETALES

6. RECURSOS BIOLOGICOS

7. DESASTRES NATURALES

1. Oferta y Disponibilidad

Naturaleza del indicadorCOMPONENTE TEMATICO

3. Cobertura y Accesibilidad

4. Calidad Ambiental

5.Economico ambientales

2. Consumo

6. Gestión

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