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Sistema de Informes Peridicos Nacional (SIPeN)
Avances y buenas prcticas en derechos humanos en la
Argentina
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Presidenta de la NacinCristina Fernndez de Kirchner
Ministro de Justicia y Derechos HumanosJulio Alak
Secretario de Derechos HumanosMartn Fresneda
Secretario Ejecutivo del Consejo Federal de Derechos
HumanosAgustn Di Toffino
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Cada vez que se ha violado un derecho humano, se ha creado ms
inseguridad y ms violencia en todas las
sociedades.
Cristina Fernndez de Kirchner Presidenta de la Nacin
10 de diciembre de 2010
Para la Argentina, los derechos humanos son poltica de Estado.
Cuando nuestro pas suscribi los tratados con Naciones Unidas,
asumi un compromiso que queremos llevar adelante a travs del
Estado nacional y de manera federal.
Martn FresnedaSecretario de Derechos Humanos
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin9 de
diciembre de 2014
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4Introduccin
Esta publicacin recorre el proceso de creacin, diseo y puesta en
marcha del Sistema de Informes Peridicos Nacional (SIPeN).
El SIPeN surgi por iniciativa de la Secretara de Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin
como un compromiso voluntario ante la Organizacin de las Naciones
Unidas, en ocasin de la presentacin del Examen Peridico Universal
(EPU) llevado a cabo por el secretario de Derechos Humanos Martn
Fresneda. Posteriormente, fue asumido por las altas autoridades de
Derechos Humanos de nuestro pas, reconociendo la imperiosa
necesidad de resolver temas prioritarios de vulneracin de derechos.
Esto responde a una decisin poltica ms amplia de incorporar a la
agenda del Estado demandas sociales preexistentes.
Son protagonistas de este proceso los y las responsables de las
reas de Derechos Humanos que integran el Consejo Federal. Tambin,
la Secretara de Polticas Universitarias y el Consejo
Interuniversitario Nacional.
Desde sus inicios, el SIPeN recibi el impulso de Federico
Villegas Beltrn, director General de Derechos Humanos de la
Subsecretara de Poltica Exterior; de Amerigo Incalcaterra,
representante Regional para Amrica del Sur del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; de Ren Valds,
coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Argentina y
del entonces director del Instituto de Polticas Pblicas de Derechos
Humanos del Mercosur, Vctor Abramovich.
Tambin lo respaldaron referentes locales y regionales de
organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil, quienes
compartieron informacin, diagnsticos y experiencias.
A la fecha de esta publicacin, el SIPeN est cerrando su primer
ciclo. Los logros que se describen son producto de consensos
alcanzados en un momento histrico y poltico particular. Los futuros
ciclos expresarn seguramente expectativas ms altas, una ampliacin
de los temas abordados y desafos an mayores, que solo podrn
afrontarse con la profundizacin del compromiso y la voluntad
poltica de todas las partes.
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5Compromiso ante la ONU
En el ao 2012, en el marco de su se-gundo Examen Peridico
Universal (EPU) ante las Naciones Unidas, nuestro pas asu-mi
recomendaciones y compromisos vo-luntarios. Entre estos ltimos, la
Argentina se comprometi en tanto Estado federal a continuar con el
diseo de una instan-cia de articulacin y dilogo permanente
El 22 de octubre de 2012, la situacin de los derechos humanos en
Argen-tina fue revisada en el marco del EPU, durante la 14 sesin
del segundo ciclo del Grupo de Trabajo del Consejo de Derechos
Humanos, realizada en Gine-bra. La delegacin argentina fue
encabezada por el secretario de Derechos Humanos, Martn
Fresneda.
El Sistema de Informes Peridicos Nacional (SIPeN)
a los efectos de intercambiar informa-cin, experiencias y buenas
prcticas con las provincias y de estas entre s, para la promocin y
proteccin de de-rechos humanos, incluyendo los meca-nismos
internacionales de proteccin de derechos universales, regionales y
subregionales.
El compromiso asumido por el Estado argentino fue canalizado a
travs del Con-sejo Federal de Derechos Humanos.
Martn Fresneda, secretario de Derechos Humanos, y la delegacin
argentina durante la presentacin del 2 Examen Peridico Universal,
Ginebra, octubre de 2012.
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6 El Consejo Federal de Derechos Humanos
Conformado por las altas autoridades de Derechos Humanos de las
veintitrs provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, es
presidido por la Secre-tara de Derechos Humanos del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nacin (SDH).
Tiene por objetivo ser un espacio de concertacin, apoyo y
articulacin para las polticas pblicas en materia de derechos
humanos, tanto a nivel nacional como provincial y municipal, desde
una perspectiva federal, progresiva e integrada. Lle-va adelante un
trabajo continuo de cooperacin y asistencia que se complementa con
reuniones peridicas, tanto entre la totalidad de sus miembros como
por re-giones.
El Consejo Federal est compuesto por una Secretara Ejecutiva e
integrado por la Secretara de Derechos Humanos de la provincia de
Buenos Aires, la Direccin de Derechos Humanos de la provincia de
Catamarca, la Subsecretara de Derechos Humanos y Pluralismo
Cultural de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Secreta-ra de
Estado de Derechos Humanos de la provincia del Chaco, la
Subsecretara de Derechos Humanos de la provincia del Chubut, la
Secretara de Derechos Humanos de la provincia de Crdoba, la
Subsecretara de Derechos Humanos de la provincia de Corrientes, la
Subsecretara de Derechos Humanos de la provincia de Entre Ros, la
Subsecretara de Derechos Humanos de la provincia de Formosa, la
Secretara de Derechos Humanos de la provincia de Jujuy, la
Secretara de Estado de Derechos Humanos de la provincia de La
Pampa, la Secretara de Derechos Humanos de la provincia de La
Rioja, la Subsecretara de Derechos Humanos de la provincia de
Mendoza, el Ministerio de Derechos Humanos de la provincia de
Misiones, la Sub-secretara de Justicia y Derechos Humanos de la
provincia de Neuqun, la Secreta-ra de Derechos Humanos de la
provincia de Ro Negro, el Ministerio de Derechos Humanos de la
provincia de Salta, la Subsecretara de Derechos Humanos y Lucha
contra la Discriminacin de la provincia de San Juan, el Programa de
Derechos y Garantas Constitucionales de la provincia de San Luis,
la Secretara de Estado de Derechos Humanos de la provincia de Santa
Cruz, la Secretara de Derechos Huma-nos de la provincia de Santa
Fe, la Secretara de Derechos Humanos de la provincia de Santiago
del Estero, la Secretara de Derechos Humanos de la provincia de
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y la Secretara
de Estado de Derechos Humanos de la provincia de Tucumn.
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7Acuerdo Federal
En mayo de 2013, durante la XVII Reunin Plenaria del Consejo
Federal realiza-da en la ciudad de Mendoza, el secretario de
Derechos Humanos Martn Fresneda propuso a las autoridades
provinciales establecer un mecanismo de seguimiento de avances y de
identificacin de buenas prcticas en derechos humanos, que luego se
consolidara como el Sistema de Informes Peridicos Nacional
(SIPeN).
XVII Reunin Plenaria del CFDH, ciudad de Mendoza, mayo de
2013.
La propuesta de creacin del mecanismo fue aprobada de manera
unnime por las diecinueve provincias presentes. Asimismo, se
estableci que los informes se centra-ran en los ejes temticos
definidos como prioritarios en la anterior reunin plenaria,
celebrada en la provincia de Misiones: violencia institucional;
violencia de gnero; memoria, verdad y justicia; pueblos
originarios; y derechos econmicos, sociales y culturales. Se acord,
tambin, que los informes podran, a propuesta de las provin-cias,
incluir ejes temticos sobre temticas emergentes o relevantes a
nivel local de cada jurisdiccin.
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8Puesta en marcha del SIPeN
Entre agosto y septiembre de 2013, se realizaron Consejos
Regionales de Derechos Humanos (de las regiones Centro, Cuyo,
Patagonia, Noreste y Noroeste), en los que la Secretara Ejecutiva
del Consejo Federal present y puso a debate una gua y un
crono-grama de trabajo para la elaboracin de los informes.
Esta tarea supuso un fortalecimiento de la articulacin entre las
distintas reas del Estado, a la vez que un ejercicio de evaluacin
del trabajo realizado y un avance hacia la incorporacin de nuevas
herramientas metodolgicas de produccin y sistematiza-cin de la
informacin relativa a su trabajo cotidiano.
Los primeros informes provinciales fueron presentados en la
Reunin Plenaria cele-brada en diciembre de 2013 en la ciudad de Mar
del Plata, mientras que los restantes fueron analizados en los
posteriores encuentros.
En la Reunin Plenaria Extraordinaria de diciembre de 2014, se
present el Sistema ante la Jefatura de Gabinete de Ministros de la
Nacin. Participaron representantes del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, del Ministerio de Educacin, de la Honora-ble
Cmara de Diputados de la Nacin, de la Organizacin de las Naciones
Unidas, as como del propio Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. El encuentro cont con la presencia especial de la
presidenta de la Asociacin Abuelas de Plaza de Mayo, Estela de
Carlotto.
El SIPeN es una herramienta innovadora en cuanto al compromiso
de un Estado federal, por eso, representantes de todas las
provincias y de la Ciudad de Buenos Aires se encuentran aqu
presentes. Esta reunin
tiene que ver con la responsabilidad de Argentina en cuanto al
respeto y compromiso por los tratados internacionales, el Sistema
de Naciones
Unidas y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Martn Fresneda, secretario de Derechos Humanos,diciembre
2014
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9Ciclo del SIPeN
Situacin de DDHH en las proviencias y CABA
Compromisos de lasprovincias y CABA paraelevar estndares de
DDHH
Informes provincialesInformes
complementarios
Mesa de Recomendaciones y
Seguimiento
Recomendaciones a lasprovincias y CABA
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Objetivos
Sus objetivos especficos son:
Contarconinformacinactualizadaydetalladadelosavan-ces y desafos
en materia de derechos humanos en los Estados provinciales y en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Identificarproblemticasqueposibilitenlaelaboracindepolticas
pblicas y el establecimiento de metas para el corto, me-diano y
largo plazo.
Identificar buenas prcticas en derechos humanos paracompartir
experiencias y potenciar los recursos existentes.
Promoverlacooperacinpolticaytcnicaentrelasreasde Derechos
Humanos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con la
Secretara de Derechos Humanos de la Na-cin.
Los informes elaborados por cada jurisdiccin se incorporan a un
sistema de informes que incluye, a su vez, datos recogidos por la
SDH e informacin de otros organismos nacionales, de organizaciones
de la sociedad civil, de medios de comunicacin y de uni-versidades
nacionales, relevada por el Consejo Federal de Derechos
Humanos.
El objetivo del SIPeN es relevar los logros alcanzados por cada
gobierno provincial en materia de polticas p-blicas de derechos
humanos en todo el territorio nacional. Asimismo, pretende
identificar los desafos estructurales y los emergentes,
promoviendo un debate in-teractivo para el desarrollo de mecanismos
de cooperacin entre jurisdicciones y con el Estado nacional.
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Los actores centrales del SIPeN son el Consejo Federal de
Derechos Humanos, conformado por la Secretara de Dere-chos Humanos
de la Nacin y las altas autoridades de Derechos Humanos de las
provincias y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, las organizaciones de la sociedad civil ligadas
a la lucha por los derechos humanos y las universi-dades
nacionales, a travs del Consejo Interuniversitario Nacional
(CIN).
Informes provinciales
Entre los aos 2013 y 2014, veintids provincias y la Ciudad
Autnoma de Bue-nos Aires presentaron informes sobre la situacin de
los derechos humanos, orga-nizados por los ejes temticos
priorizados. Los informes describieron la situacin de estas
problemticas en las provincias, las polticas pblicas implementadas
y las di-ficultades y obstculos identificados.
Para la elaboracin de estos informes las reas provinciales de
Derechos Hu-manos consultaron a otros organismos de los poderes
ejecutivo, legislativo y ju-dicial. Esta tarea abri nuevos canales
de dilogo y articulacin y consolid los ya existentes. Tambin fue
una instancia v-lida para evaluar la calidad y cantidad de
informacin producida y sistematizada en cada jurisdiccin en relacin
con los te-mas analizados.
La Secretara Ejecutiva del Conse-jo Federal propuso una gua para
el desarrollo de los informes, siguiendo el modelo del Consejo de
Derechos Humanos de Naciones Unidas para el Examen Peridico
Universal. Los in-formes adoptan algunas lneas de esa gua,
describiendo el marco normativo e institucional existente para la
pro-mocin y proteccin de los derechos humanos, las polticas pblicas
desa-rrolladas, las problemticas estructu-rales o emergentes
identificadas, los obstculos y las propuestas de reso-lucin.
Dentro de cada eje temtico, la gua propuso, tambin, una serie de
pre-guntas o indicadores, para poder rea-lizar una lectura integral
de las proble-mticas en todo el pas.
Actores centrales del SIPeN
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Informes complementarios
Los informes complementarios siste-matizan datos sobre la
situacin de los derechos humanos en las provincias, que provienen
de fuentes de informa-cin, primarias y secundarias.
En primer lugar, se nutren de las vi-sitas a las provincias
desarrolladas por la Secretara Ejecutiva del Consejo Fe-deral,
donde se entrevist a referentes provinciales y locales sobre los
temas
analizados, tanto del sector pblico como de las organizaciones
de la sociedad civil y de las universidades nacionales.
Asimismo, contienen datos provenientes de la misma Secretara de
Derechos Huma-nos de la Nacin y otros organismos pbli-cos
provinciales, nacionales, internaciona-les (de los sistemas
universal y regional), de la sociedad civil, de las universidades
nacio-nales y de los medios de comunicacin.
Aldo Caballero, secretario de Polticas Universitarias, y Martn
Fresneda, secretario de Derechos Humanos, en la firma del Convenio
Marco de Colaboracin, octubre de 2014.
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Participacin de las universidades nacionales
El 14 de octubre de 2014 la SDH, la Secretara de Polticas
Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin y el Consejo
Interuniversitario Nacional (CIN) firmaron un Convenio Marco de
colabora-cin, que establece la participacin de las universidades
nacionales en el SIPeN.
El CIN, como organismo pblico de coordinacin y consulta y
propuesta de polticas y estrategias de desarrollo uni-versitario,
que nuclea a las instituciones nacionales y a las provinciales
reconocidas
por la nacin, designa a sus represen-tantes regionales para
integrar la Mesa de Recomendaciones y Seguimiento (MRyS) del
SIPeN.
Los representantes de las universi-dades en el SIPeN aportan su
mirada especfica al anlisis de la situacin de derechos humanos en
todo el pas. Su participacin permite el conocimiento de las
realidades provinciales enrique-cido con una perspectiva
acadmica.
Mesa de Recomendaciones y Seguimiento del SIPeN
La Mesa de Recomendaciones y Seguimiento (MRyS) se conforma con
representan-tes regionales de las altas autoridades de Derechos
Humanos provinciales, elegidos por cada Consejo Regional de
Derechos Humanos, y de las universidades nacionales, y es presidida
por el secretario de Derechos Humanos de la Nacin.
Su tarea es analizar los informes provinciales y los informes
complementarios, eva-luar los avances logrados y elaborar
recomendaciones para cada jurisdiccin.
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La poltica es el espacio excluyente en el sistema democrtico
donde se dirimen y definen las acciones estatales necesarias
para
efectivizar los derechos humanos. Por ello, es preciso poner en
discusin las herramientas metodolgicas para el diseo de las po-
lticas que posibilitan dicha efectivizacin. El relevamiento,
sistematizacin y elaboracin de informa-
cin sobre la situacin de los derechos humanos, en el marco de un
dilogo interactivo entre el Estado y la sociedad civil, permite
generar agendas positivas de derechos humanos.
Los representantes regionales, tan-to de las reas de Derechos
Humanos como de las universidades nacionales, participan en el
anlisis de la situacin y la elaboracin de recomendaciones para
todas las provincias, excepto para las pertenecientes a su propia
regin. Por ejemplo, representantes de NOA participan en el anlisis
de todas las provincias excepto de aquellas de las de NOA, y as
sucesivamente.
Las recomendaciones deben ser es-pecficas y pasibles de ser
cumplidas y acompaadas por la asistencia tcnica de la SDH. Se
remiten a las autoridades de cada provincia, que pueden acep-
tarlas, tomar nota de su comunicacin o rechazarlas, as como
asumir compromisos voluntarios para darles cumplimiento.
A partir de la aceptacin de las recomen-daciones, se establece
un dilogo continuo para promover su implementacin a travs de la
cooperacin y la asistencia tcnica. En esa lnea, se prev un
monitoreo de los avances cada seis meses, para dar continui-dad y
fortalecer las acciones desarrolladas.
Los informes provinciales y comple-mentarios se presentan cada
cuatro aos. Mientras tanto, cada dos aos se presentan y analizan
informes de medio trmino, si-guiendo el esquema del Examen Peridico
Universal.
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Dinmica de la Mesa de Recomendaciones y Seguimiento
Jurisdicciones
provinciales
Mesa de Recomendaciones
y Seguimiento
Informes
Recomendaciones
Compromisos
Caracterizacin de las problemticas analizadas
Los informes del SIPeN observan problemticas entendidas como
prioritarias en vir-tud de su incidencia nacional y provincial. Si
bien dichos ejes fueron definidos al co-menzar este primer ciclo,
los informes tambin relevaron temticas como la trata de personas
con fines de explotacin sexual y laboral, y vulneraciones a los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Se prev en el
futuro incorporar estos y otras ejes de trabajo.
Dado que los temas no son de competencia exclusiva de gestin de
las reas provin-ciales de Derechos Humanos, los informes han
incorporado datos provenientes de las reas que los abordan de
manera central.
De igual manera, la SDH atiende estas temticas de forma
exclusiva, como el eje memoria, verdad y justicia, o concurrente
con otros organismos, como en el caso de pueblos originarios o
violencia contra las mujeres.
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A continuacin se presentan breves caracterizaciones de las
problemticas, elabora-das en dilogo con las diversas reas de la
SDH*, para contextualizar el trabajo de la Pri-mera Mesa de
Recomendaciones y Seguimiento del SIPeN. Las mismas responden a las
definiciones poltico-institucionales de la SDH y sus
correspondientes lneas de accin:
Si bien puede ser ejercida por agen-tes de todos los estamentos
del Estado, el encuadre establecido para este pri-mer ciclo del
SIPeN circunscribe el con-cepto de violencia institucional a
aque-llas prcticas estructurales de violacin de derechos por parte
de funcionarios y funcionarias pertenecientes a fuerzas de
seguridad, fuerzas armadas, servi-cios penitenciarios y efectores
de salud en contextos de restriccin de auto-noma o libertad
(detencin, encierro, custodia, guarda, internacin).
En consecuencia, dichas prcticas no pueden entenderse como
transgresio-nes individuales sino que, dada su re-currencia, su
masividad y su lesividad, este tipo de violaciones a los derechos
humanos da cuenta de patrones estruc-turales que afectan la
vigencia plena del Estado democrtico de derecho.
En este sentido, aun cuando resul-ta complejo establecer el
origen y la genealoga de estos actos, en nuestro pas es indudable
su estrecha relacin con el accionar represivo de la dictadu-ra
militar.
La erradicacin de todas las formas de violencia implica el
reconocimiento
de esta problemtica por parte de los tres poderes del Estado.
Sin embargo, la res-puesta del Poder Judicial ante situaciones de
violencia institucional resulta nodal para su prevencin. Las
instancias judiciales que no muestran efectividad a la hora de
inves-tigar y sancionar los casos que se le pre-sentan, as como su
invisibilizacin, operan como garantes de la impunidad.
Conocer y abordar esta problemtica en toda su complejidad
implica descubrir las lgicas de perpetracin, encubrimiento e
impunidad que adoptan metodologas y di-nmicas propias en el Estado
de derecho. Promover el fortalecimiento de los sistemas judiciales
e impulsar polticas pblicas con una perspectiva de derechos humanos
son herramientas decisivas para combatir y eli-minar las
violaciones de derechos de la po-blacin privada de libertad.
En tal sentido, la Ley N 26.811 instituye el 8 de mayo como Da
Nacional de la Lu-cha contra la Violencia Institucional, con el
objeto de recordar las graves violaciones a los derechos humanos
ocasionadas por las fuerzas de seguridad, promoviendo la adopcin de
polticas pblicas en materia de seguridad respetuosas de los
derechos humanos.
VIOLENCIA INSTITUCIONAL:
* Unidad de Registro, Sistematizacin y Seguimiento de Hechos de
Tortura, Desaparicin Forzada de Personas y otras Graves
Violacio-nes a los Derechos Humanos (Resolucin SDH N 30/2014); rea
de Implementacin del Protocolo Facultativo de la Convencin con-tra
la Tortura; Direccin Nacional de Gestin de Fondos Documentales
(Decreto 1982/2010) y Direccin Nacional de Sitios de Memoria
(creada por Decreto N 1986/2014); Direccin Nacional de Atencin a
Grupos en Situacin de Vulnerabilidad.
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Prevencin de la tortura:
Argentina fue uno de los pases que par-ticip activamente en el
largo proceso por el cual, el 18 de diciembre de 2002, la
Orga-nizacin de las Naciones Unidas adopt el Protocolo Facultativo
de la Convencin con-tra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes. Dicho protocolo fue aprobado en el pas por
la Ley N 25.932, siendo Argentina el sexto pas en ratificarlo el 15
de noviembre de 2004. Nuestro pas lider la iniciativa para promover
la entra-da en vigor de dicho tratado, para la que se requera la
adhesin o ratificacin de veinte Estados. El Protocolo Facultativo
entr en vigor el 22 de junio de 2006.
El artculo 17 del Protocolo dispone que cada Estado Parte
mantendr, designar o crear uno o varios mecanismos naciona-les
independientes para la prevencin de la tortura a nivel nacional. El
artculo 29 esta-blece que las disposiciones del Protocolo son
aplicables a todas las partes compo-
nentes de los Estados federales, sin ex-cepcin o limitacin
alguna.
En cumplimiento de esta obligacin internacional, se sancion en
noviem-bre de 2012 la Ley N 26.827 que crea el Sistema Nacional de
Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crue-les, Inhumanos
o Degradantes, regla-mentada por Decreto N 465/2014. En su artculo
32, en concordancia con el artculo 29 del Protocolo, la ley
esta-blece que adems del Mecanismo Na-cional de Prevencin debern
crearse Mecanismos Locales de Prevencin de la Tortura en las
provincias y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Si bien no
existe un diseo preestable-cido para los mecanismos locales de
prevencin de la tortura, los mismos deben ajustarse plenamente a lo
dis-puesto en el marco jurdico internacio-nal y nacional.
XX Reunin Plenaria del CFDH, Ushuaia, Tierra del Fuego,
noviembre de 2014.
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VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES:
El 20 de diciembre de 1993, la Asam-blea General de las Naciones
Unidas proclam la Declaracin sobre la Elimi-nacin de la Violencia
contra la Mujer, donde se afirma que esta violencia es un grave
atentado a los derechos huma-nos de la mujer y de la nia y el
princi-pal impedimento para su ejercicio. En su prembulo, reconoce
la contribucin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin con-tra la Mujer (CEDAW) aprobada en
1979.
En 1994, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos adopt la
Con-vencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia con-tra la Mujer o Convencin de Belm do Par. Adems de
reconocer los distintos tipos de violencia, aborda el vnculo en-tre
el agresor y la mujer, el tipo de agre-sin y el mbito donde es
perpetrada.
La Ley Nacional N 26.485 (2009) de Proteccin Integral para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia con-tra las Mujeres en
los mbitos en que desarrollen sus relaciones interperso-nales
presenta una definicin amplia y detallada de la violencia contra
las mu-jeres. Establece que consiste en toda conducta, accin u
omisin, que de ma-nera directa o indirecta, tanto en el m-bito
pblico como en el privado, basa-
da en una relacin desigual de poder, afecte su vida, libertad,
dignidad, integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o
patrimo-nial, como as tambin su seguridad perso-nal. Quedan
comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus agentes. Se
con-sidera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley,
toda conducta, accin omisin, disposicin, criterio o prctica
discriminato-ria que ponga a la mujer en desventaja con respecto al
varn.
La ley reconoce la relacin desigual de poder existente entre los
sexos y sita all la gnesis de este fenmeno. Por otra par-te, deja
asentado que la violencia excede el mbito de la pareja y del hogar,
entendien-do que, desde el prisma de la violencia, no existe
distincin entre pblico y privado: las diversas formas de violencia
contra las mu-jeres se configuran independientemente del espacio en
que ocurren los hechos.
Es de destacar que la Ley Nacional N 26.485 establece un piso
mnimo de dere-chos y garantas a partir del cual las provin-cias
pueden y deben ajustar o desarrollar sus normativas. En la medida
en que las le-yes procesales son de competencia exclusi-va de los
gobiernos provinciales, las dispo-siciones sobre procedimiento
establecidas en la Ley de Proteccin Integral de las Muje-res no
resultan aplicables a las provincias a menos que estas
adhieran.
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MEMORIA, VERDAD Y JUSTICIA:
Las polticas de Memoria, Verdad y Jus-ticia son competencia
estructural de las reas de Derechos Humanos. Estn inte-gradas por
acciones vinculadas a la repa-racin de las vctimas de las graves
viola-ciones a los derechos humanos cometidas durante el terrorismo
de Estado, la inves-tigacin de los crmenes y el apoyo a los juicios
a los responsables. Se promueve la identificacin de restos de
personas detenidas-desaparecidas, as como tam-
bin la restitucin de la identidad de las personas apropiadas y
sustradas de las familias vctimas. Tambin lle-van adelante tareas
de promocin, como la sealizacin de sitios y apoyo a la constitucin
de espacios de me-moria, y la sistematizacin y archivo de todo tipo
de informacin histrica vinculada a las graves violaciones de los
derechos humanos.
No se trata de la simple autopsia de un tiempo pasado: el
asumirlo en todas sus implicancias desde el presente crtico implica
que la dignidad a reparar y recuperar es la nuestra, para poder
legarla a las nuevas generaciones.
Este es el desafo de la institucin de la memoria: al asumir
colectivamente esa culpa y reparacin, podremos rescatar el
sentimiento tico de pertenencia a la especie humana.
Eduardo Luis Duhalde (1999),El Estado Terrorista Argentino.
Quince aos despus, una mirada crtica
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Memoria:
El derecho a la memoria se reconoce como un derecho a la vez
individual y colectivo de todas las personas a tener y ejercer
memoria histrica, tanto para decidir sobre el futuro propio y el de
la sociedad, cuanto para obtener justicia y la consiguiente
repara-cin. El Estado asume el deber de impulsar las acciones
necesarias para recuperar to-dos los documentos y testimonios
existentes que permitan enriquecer el conocimiento del pasado, sus
consecuencias y el protagonismo de sus actores.
Sitios y Espacios de Memoria: La Ley N 26.691 de 2011, declara
sitios de memoria del terrorismo de Estado a los
lugares que funcionaron como centros clandestinos de detencin,
tortura y exterminio o donde sucedieron hechos emblemticos del
accionar de la represin ilegal desarro-llada en el pas hasta el 10
de diciembre de 1983. Esta ley garantiza la preservacin,
se-alizacin y difusin de los sitios de memoria por su valor
testimonial y por su aporte a las investigaciones judiciales.
Asimismo, constituye un valioso aporte para la institucio-nalizacin
y jerarquizacin de las polticas de sitios de memoria que el Estado
nacional viene llevando adelante desde 2003.
La gestin de los espacios de memoria depende en su mayora de los
estados pro-vinciales y municipales, con diversos niveles de
institucionalidad (administracin esta-tal directa, organismos con
autonoma y autarqua, entre otros) y abordajes respecto de las
polticas de memoria que llevan adelante.
Fondos Documentales: El Decreto N 1259/2003 cre el Archivo
Nacional de la Memoria, como organismo
desconcentrado en el mbito de la SDH, para obtener, analizar,
clasificar, duplicar, digi-talizar y archivar informaciones,
testimonios y documentos sobre el quebrantamiento de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en que est comprometida la
responsabilidad del Estado Argentino y sobre la respuesta social e
institucional ante esas violaciones. Tambin le otorg carcter
intangible al material que integre ese Ar-chivo.
El Archivo preserva, conserva y difunde esta documentacin para
que todas las ge-neraciones ejerzan la memoria y contribuyan a que
nunca ms vuelva a perpetrarse el terrorismo de Estado en nuestro
pas. Sus objetivos tambin se desarrollan a travs de acciones
conjuntas con las diferentes jurisdicciones a nivel nacional, as
como con los pases del Mercosur en el plano internacional.
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Sealizacin en el espacio de memoria del Viejo Aeropuerto de
Trelew, Chubut
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Verdad:
Los deberes estatales de investigar graves violaciones a los
derechos humanos y de garantizar el derecho al acceso a la
informacin se encuentran consagrados en la Con-vencin Americana
sobre Derechos Humanos. El Estado reconoce y garantiza la plena
vigencia del derecho a la verdad, para asegurar y afianzar la
justicia en el marco de la legalidad democrtica.
Segn el Informe de la Oficina del Alto Comisionado de los
Derechos Humanos de Naciones Unidas (OACNUDH) sobre el derecho a la
verdad de 2007, su objetivo consis-te en restablecer la dignidad de
las vctimas de violaciones manifiestas de los derechos humanos y
procurar que no se repitan hechos parecidos nunca ms. En esa
instancia, Argentina ha destacado que el derecho a la verdad es un
derecho autnomo, de carc-ter tanto individual como colectivo y que,
junto con la justicia, la memoria y la repara-cin, constituye uno
de los cuatro pilares de la lucha contra la impunidad en caso de
violaciones graves de los derechos humanos.
Justicia:
El derecho a la justicia de las vctimas de violaciones a los
derechos humanos es-tablece la posibilidad de que ellas acudan a
los tribunales para obtener un pronuncia-miento judicial (Convencin
Americana sobre Derechos Humanos; y PIDCyP). Segn Naciones Unidas,
el derecho a la justicia se contrapone a la impunidad, como la
inexis-tencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por
parte de los autores de violaciones de los derechos humanos.
Con una decidida accin poltica tendiente a reparar en trminos
individuales y so-ciales las secuelas del terrorismo de Estado, el
presidente Nstor Kirchner impuls la nulidad de las leyes de
impunidad: en agosto de 2003 se sancion la Ley N 25.779 que declar
nulas a las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. Asimismo, en
el ao 2007 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin declar la
inconstitucionalidad de los indultos decretados. La apertura de los
juicios a los militares, tan demandada por los organismos de
derechos humanos y por la sociedad civil en general, ha permitido
ela-borar las consecuencias del terrorismo de Estado de un modo
completamente diferen-te, dejando de lado la impunidad y apostando
a una poltica sustentada en la memoria, la verdad y la
justicia.
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Da Nacional de la Memoria por la Verdad y la Justicia, Espacio
Memoria y Derechos Humanos, ciudad de Buenos Aires, marzo de
2014.
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24
La declaracin de nulidad de las leyes 23.521 y 23.492 (Leyes de
Obediencia Debida y de Punto Final) encuentra sustento en la
inter-pretacin de la Constitucin Nacional y de los Tratados de
Derechos Humanos que ha efectuado el Congreso de la Nacin al tiempo
de debatir el alcance de sus facultades ante una situacin
excepcional. En efecto, en su condicin de poder constituido
alcanzado por las obligaciones nacidas a la luz de los tratados y
jurisprudencia inter-nacional en la materia, estando en juego la
eventual responsabilidad del Estado argentino y con el fin ltimo de
dar vigencia efectiva a la Constitucin Nacional, ha considerado
oportuno asumir la responsa-bilidad institucional de remover los
obstculos para hacer posible la justiciabilidad plena en materia de
delitos de lesa humanidad, pre-servando para el Poder Judicial el
conocimiento de los casos con-cretos y los eventuales efectos de la
ley sancionada.
Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Nulidad Leyes
de Obediencia Debida y Punto Final, Caso Simn.
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PUEBLOS ORIGINARIOS:
Los procesos de autorreconocimiento y la lucha por los derechos
de los pueblos indgenas en Argentina y en Amrica Latina demandan
una nueva relacin con el Estado que no se limite a sumar diversidad
al modelo monocultural, sino que avance en una transformacin
estructural y socio-histrica, a travs de nuevas polticas e
instituciones que contribuyan a la construccin de una sociedad
equitativa y respetuosa de la diferencia.
El gobierno nacional impulsa un di-logo intercultural con los
pueblos in-dgenas que posibilita la construccin conjunta de
polticas pblicas, da lugar a su participacin con identidad desde y
para el territorio organizado y visi-biliza la composicin
intercultural de nuestra Patria.
Dicho dilogo se ve respaldado por convenios internacionales
debi-damente ratificados por nuestro pas
Alicia Kirchner, ministra de Desarrollo Social de la Nacin, Juan
Manuel Urtubey, gobernador de la provincia de Salta, Martn
Fresneda, secretario de Derechos Humanos, y miembros de la
comunidad de Santa Victoria Este, en la inauguracin de obras y
viviendas, Salta, septiembre de 2014.
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26
y con jerarqua supralegal, en particu-lar el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes, aprobado por Ley N 24.071; el
Convenio sobre Diversidad Biolgica, aprobado por Ley N 24.375; y el
Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Ind-genas en Amrica Latina y el Caribe, aprobado por Ley N
24.544.
El artculo 75, inciso 17, de la Cons-titucin Nacional incorpora
entre las atribuciones del Congreso el recono-cimiento de la
preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas ar-gentinos,
estableciendo, entre otros, el derecho al respeto de su identidad,
a la educacin bilinge e intercultural,
al reconocimiento de la personera jurdica de sus comunidades, a
la posesin y propie-dad comunitarias de las tierras, a su
partici-pacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a
los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer
con-currentemente esas competencias.
Por otra parte, leyes nacionales como la N 23.302, 25.607,
26.160, 26.554 o 26.894 (la mayor parte de ellas promulgada
du-rante la ltima dcada) tienen por objetivo contribuir a la
construccin de un pas ms igualitario en su diversidad. Es desde
este marco de inclusin y construccin de ciu-dadana que debe leerse
la interculturalidad en tanto que trabajo poltico, y en cuanto
supone un encuentro no siempre armonioso entre el Estado y los
pueblos originarios.
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27
Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) refieren a
cuestiones bsicas para la dignidad humana como el derecho a la
alimentacin, a la salud, a la vivienda, al trabajo, a la educacin y
a la seguridad social. La posibilidad actual de acceder a los DESC
obedece, en gran me-dida, a las luchas de los trabajadores y las
trabajadoras contra la explotacin laboral primero y, ms tarde, a
las demandas por mejores condiciones de vida e igualdad de
oportunidades.
La primera manifestacin de constitu-cionalismo social en
Argentina se expres en la Constitucin Nacional de 1949, que
reconoci derechos a sujetos colectivos: las familias y los
sindicatos. Tambin insti-tucionaliz los derechos del trabajador, de
la familia y de la ancianidad, el acceso a la educacin y a la
cultura.
El contenido de los DESC y el alcance de las obligaciones del
Estado en esta materia se encuentran definidos princi-palmente en
los instrumentos internacio-nales de derechos humanos: la
Declara-
cin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y el Proto-colo de San Salvador.
El proceso de ampliacin del rango de derechos se dio en Argentina a
travs del paulatino reconocimiento e incorporacin en la normativa
nacional de estos tratados internacionales. La reforma de 1994
incorpor estos tratados a la Consti-tucin Nacional. El Estado
tiene, en-tonces, la obligacin de garantizar el respeto, la
proteccin y la satisfaccin de los DESC.
Los DESC son abordados por diver-sas reas de los Estados
(educacin, cultura, salud, trabajo, vivienda, etc.), y las reas de
Derechos Humanos de-sarrollan, en su mayora, acciones de
sensibilizacin y promocin de esos derechos, e incluso proteccin, a
tra-vs de la recepcin y canalizacin de peticiones y denuncias.
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES:
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28
XIX Reunin Plenaria del CFDH, Paran, Entre Ros, junio de
2014.
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29
La Ley Nacional de Salud Mental N 26.657 garantiza los derechos
de los usua-rios de los servicios de salud mental en tan-to sujetos
de derechos, haciendo nfasis en el derecho a la salud mental, que
debe ser respetado en todos los servicios de salud del pas, tanto
pblicos como privados. Es-tablece que el padecimiento mental
cons-tituye un episodio temporal y que, por lo tanto, puede ser
modificado.
Tambin establece que el diagnstico es el resultado de saberes
diversos y pro-ducto de un abordaje integral a las proble-mticas de
salud mental, en tanto la pers-pectiva interdisciplinaria e
intersectorial permite dar cumplimiento a los estndares de derechos
humanos.
En lnea con lo anterior, la ley prohbe la creacin de nuevos
neuropsiquitricos y establece que las internaciones en salud mental
deben realizarse en hospitales ge-nerales. Tambin establece un
sistema de controles y garantas de procedimiento
para que las internaciones sean un re-curso excepcional y no se
prolonguen innecesariamente en el tiempo. Se bus-ca privilegiar
otras modalidades de atencin como la ambulatoria, la asis-tencia
domiciliaria, las casas de convi-vencia o los hospitales de da.
La SDH tiene un rol activo en la im-plementacin de esta ley
nacional como parte integrante del rgano de Revisin, espacio
intersectorial que tie-ne por objeto proteger los derechos humanos
de los usuarios de los servi-cios de salud mental.
Tambin desarrolla acciones de ar-ticulacin territorial con
organismos de derechos humanos provinciales y municipales, para
fortalecer las polti-cas pblicas locales y favorecer la
im-plementacin de un sistema federal de proteccin y promocin de
derechos humanos.
Salud mental:
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30
A modo de cierre
Desde que Nstor Kirchner asumi como presidente de la Nacin en el
ao 2003, los derechos humanos se instalaron como matriz poltica y
filosfica del Estado. La incorporacin de esta perspecti-va en cada
una de las polticas pblicas continu profundizndose durante los
gobiernos de Cristina Fernndez. Los avances produci-dos en el
reconocimiento de los derechos humanos a lo largo de los ltimos
doce aos son patrimonio de todas y todos los habitantes de la
Nacin.
En este sentido, el SIPeN constituye un aporte al
establecimiento de una nueva institucionalidad pblica,
contribuyendo al fortaleci-miento progresivo de las polticas de
inclusin social.
El balance preliminar ya es positivo. Por un lado, la puesta en
marcha del Sistema ha sensibilizado a los y las responsables de
es-tas polticas acerca de la necesidad de producir y sistematizar
infor-macin sobre los problemas que an faltan resolver en nuestro
pas. Por otro lado, al promover vnculos entre las distintas
instancias es-tatales, evidenci la necesidad de generar los
espacios de dilogo indispensables para la consolidacin del enfoque
de derechos hu-manos.
Las reas de Derechos Humanos tienen el rol fundamental de
promover y garantizar el acceso a los derechos. El SIPeN busca su
fortalecimiento para alcanzar estndares elevados que beneficien a
toda la ciudadana. As, se espera que esta herramienta brinde
insumos confiables para la deteccin temprana de situaciones de
vulneracin de derechos y que contribuya al diseo de polticas
in-tegrales de promocin y proteccin.
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31
XIX Reunin Plenaria del CFDH, Ushuaia, Tierra del Fuego,
noviembre de 2014.
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CFCONSEJO FEDERALDE DERECHOS HUMANOS
DH
Si construimos derechos, tenemos Patria.
Ministerio deEducacin
