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Sistema
Económico
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Contenido
1. Diagnostico Estratégico Económico ........................................................................................... 4
1.1. Diagnostico Estratégico sectorial ....................................................................................... 4
1.2. Potencialidades .................................................................................................................. 5
1.3. Indicadores de déficit económico ...................................................................................... 7
2. Análisis de los Componentes Económicos ............................................................................... 9
2.1 Introducción ....................................................................................................................... 9
2.2. Actividad Agroproductiva ................................................................................................. 10
2.2.1. Características de la persona productora ................................................................ 14
a. Sexo .................................................................................................................................. 14
b. Edad .................................................................................................................................. 15
c. Nivel de Instrucción .......................................................................................................... 16
d. Relación de la persona productora con el dueño o tenedor de las tierras (UPAs). ......... 18
2.2.2. Producción Agrícola .................................................................................................. 19
a. Cultivos de Palma Africana ............................................................................................... 20
b. Cultivos de Cacao ............................................................................................................. 23
c. Cultivos de Café ................................................................................................................ 27
d. Otros cultivos ................................................................................................................... 31
2.3. Actividad Pecuaria ............................................................................................................ 33
2.4. Actividad Piscícola ............................................................................................................ 36
2.5. Actividad forestal ............................................................................................................. 38
2.6. Actividad de explotación extractiva o minera .................................................................. 39
2.6.1. Caracterización de la fuerza de trabajo.................................................................... 41
a. Sexo .................................................................................................................................. 41
b. Edad .................................................................................................................................. 42
c. Nivel de Instrucción .......................................................................................................... 42
2.7. Actividades industriales y manufactureras ...................................................................... 44
2.8. Actividades eco turísticas ................................................................................................. 51
2.9. Trabajo y empleo .............................................................................................................. 56
2.9.1. La población económicamente activa ...................................................................... 57
2.9.2. Grupos de Ocupación y Actividades Económicas ..................................................... 58
2.10. Formas de organización de los modos de producción ................................................. 60
2.10.1. Pobreza y desigualdad .............................................................................................. 60
2.10.2. Redes de mercados de intercambio ......................................................................... 63
3
3. Soberanía Alimentaria .............................................................................................................. 65
3.1. La Constitución de la República ....................................................................................... 65
3.2. La Tenencia de la Tierra.................................................................................................... 68
3.3 El Balance de Alimentos ................................................................................................... 69
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1. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO ECONÓMICO
1.1. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO SECTORIAL
El presente estudio consiste en la descripción, evaluación y análisis de la situación actual y la
trayectoria histórica de la realidad económica, política y social del Cantón Shushufindi, por lo
tanto, implica un conocimiento cuantitativo y cualitativo de la realidad existente y una
apreciación de las posibles tendencias de los fenómenos, lo cual permite realizar proyecciones de
las diversas restricciones técnicas y políticas sobre las que se desarrolla la economía, a fin de
solucionarlas en el corto, mediano y largo plazos. Siendo el campo económico uno de los ejes para
el desarrollo, sobre este tema se han pronunciado muchas son la teorías y escuelas económicas
que han tratado de plasmar un sistema que permita el bienestar de la población a través del
equilibrio económico, que en la práctica se encuentra caracterizado principalmente por la
distribución de ingresos de manera equitativa. Sobre esta hipótesis se busca el consenso de la
parte política con la económica, que permita crear un modelo que logre alcanzar el objetivo
propuesto.
En el caso ecuatoriano la política económica del país ha sido guiada por el modelo neoliberal, que
entre otras cosas ha generado una mayor brecha de desigualdad entre las clases sociales y
económicas, que muestra una alta concentración en las zonas orientales del país especialmente
en aquellos territorios donde la explotación de petróleo lleva ya más de cuatro décadas. Es por
esta razón que, en el caso de Shushufindi el desarrollo económico del Cantón -ha sido muy
limitado- sin generar un mayor crecimiento de empleo y peor aún de la riqueza; que muestra una
tendencia de crecimiento de los niveles de pobreza, debido básicamente a una mala distribución
de los ingresos, lo cual no ha permitido en la actualidad alcanzar las metas del Buen Vivir.
De conformidad con el análisis de este sistema, se
pretende mostrar las diversas tendencias productivas que
se desarrollan dentro del Cantón Shushufindi, la que
tiende en términos generales a la diversificación de su
producción, con la búsqueda de impulsar a una de las
pocas actividades agroindustriales–producción de aceite
crudo de palma- y en menor proporción actividades de
construcción –equipamientos, carreteras y vivienda- y al
comercio -al por mayor y al por menor-.
Con respecto a las actividades de turismo, se avizora un
escenario en donde el poco fomento y la falta de
capacitación a la población, ha generado la caída en los
niveles de comercialización en este campo, sin contar aún
con un plan que permita visualizar algún tipo de cambio.
Bajo éste panorama poco auspicioso de la parte
productiva, también debemos advertir sobre la escasa
generación de actividades de desarrollo económico, debido a que el sector productivo ha
generado ciertos niveles de satisfacción a un segmento laboral del territorio cantonal–
básicamente como empleados dependientes-, falta entonces fomentar la generación de nuevas
microempresas e insertarlas a la cadena productiva local y exportadora, y ello sólo se logrará con
Comentario inscrito en las “Guías de contenido y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincia, cantones y parroquias”; sobre la competencia del Municipio en las actividades económicas cantonales En la mayoría de los casos la investigación de este tipo podría estar fuera de las capacidades de los GAD municipales; pero es una información indispensable para definir los objetivos de desarrollo. Los Planes Provinciales deben ser la fuente principal así como la información temática que ha sido recopilada por el Sistema Nacional de Información
También es posible que los municipios circunvecinos o de una provincia, contraten un estudio general, para el área. En ningún caso este estudio puede obviarse.
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el establecimiento de una cultura emprendedora que nos permita generar nuevos empleos
innovadores; los que contribuyan a mover la maquinaria de desarrollo económico-social que aún
muestra signos incipientes de crecimiento. Es urgente también diseñar políticas de formalización
empresarial, el estado y el sector privado tienen aún todavía, una agenda pendiente.
En varias ocasiones la oferta tecnológica no es pertinente a las condiciones físicas,
socioeconómicas e histórico - culturales que determinan la estructura y el funcionamiento de la
pequeña agricultura. Por esta razón es importante conocer y tener un acercamiento de las
circunstancias del pequeño productor. En un mismo país, región y hasta en una misma comunidad
es posible encontrar factores físicos, socioeconómicos, históricos y culturales diversos. Por esto es
indispensable identificar las distintas combinaciones de los factores de producción en su relación
con los distintos tipos o clases de unidades de producción. Por ejemplo en una parcela de
pequeño y hasta de mediano tamaño, dotada de los insumos necesarios, en un suelo fértil y que
sean dirigidas por un agricultor incorporado a los mercados y a los circuitos de información,
tendrá una demanda tecnológica distinta a la de un latifundio.
La tipificación ofrece varios resultados importantes como son la organización conceptual de la
diversidad existente en agricultura campesina, con las poblaciones es posible realizar inferencias
de los resultados. El objetivo principal es realizar el análisis económico y la determinación de los
tipos de los sistemas de producción en el Cantón de Shushufindi, para establecer la contribución
de los recursos suelo y agua en las economías de las familias locales.
Adicionalmente se puede señalar que la población ha ido perdiendo una alimentación sana y
culturalmente adecuada, lo que atenta el concepto de soberanía alimentaria, que es uno de los
puntales del bienestar, señalando adicionalmente la presencia de culturas ancestrales dentro del
territorio cantonal.
1.2. POTENCIALIDADES
Las opiniones de los ciudadanos sobre los efectos de la actividad económica en el medio natural
de un territorio suelen diferir en función del tipo de actor que las manifiesta. La elevada
complejidad de los vínculos entre la actividad económica y el ambiente natural facilita la
discrepancia. Ésta se manifiesta también de forma intensa en el campo científico, ámbito donde el
concepto del desarrollo sustentable tiene múltiples y controvertidas acepciones.
La actividad económica principal ha consistido en la producción agrícola con especialización en la
palma africana, misma que se realiza en pequeñas y medianas propiedades en las parroquias de 7
de Julio, San Pedro de los Cofanes y en los alrededores de Shushufindi; y a gran escala en la
parroquia de San Roque. Tal producción ocupa aproximadamente el 4,53% de la superficie del
cantón, circunstancia que ha modificado la estructura de siembra de otros productos, lo que ha
significado que en los últimos años, se note una afectación del uso de suelo agrícola y forestal;
pero que ha permitido mejorar levemente los ingresos a los agricultores.
La siembra de la palma africana, así como de otros productos como el café y el cacao, se
complementa con la ganadería menor –porcina- y la avicultura doméstica. Se destaca, también,
como actividad económica principal el comercio, debido a la situación geográfica que permite ser
centro de acopio e intercambio de ciertos productos que se comercializan alrededor del territorio.
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En términos generales, las principales potencialidades y fortalezas para el desarrollo del Cantón
Shushufindi y sus habitantes son las siguientes:
Disponibilidad de bosques con especies promisorias. La explotación racional de los
bosques nativos presenta perspectivas interesantes. Superando la falta de conocimientos
sobre la utilización de las especies y estableciendo planes de manejo para la explotación
en grandes superficies, se darían las condiciones óptimas para crear industrias forestales,
que conformen sistemas de autogestión y que sean explotadas sin detrimento de una
acción ecológica equilibrada.
Se tienen áreas con potencial para desarrollar actividades agrícolas principalmente en
productos como la palma africana y cultivos de cacao y café. También existen importantes
recursos producto de los pastos plantados que aún no han sido debidamente
cuantificados.
Disponibilidad de zonas ecológicas –bosques naturales con el 35,27% de la superficie total
del Cantón-, con una alta presencia en las parroquias de Limoncocha y Pañacocha, las
cuales permitirían dinamizar actividades de biodiversidad y biocomercio; que serán
impulsadas por la estrategia nacional de competitividad y que son actividades que
presentan factores favorables para ser explotados dentro del territorio cantonal.
De igual manera, el potencial ecoturístico del territorio cantonal, puede ser aprovechado
ventajosamente como un medio dinamizador de la economía local y regional, por su
efecto multiplicador.
Los conocimientos de la población nativa sobre el uso integral de los bosques nativos,
basados en la provisión de medios de subsistencia, plantas medicinales y materiales de
construcción; así, como la importancia que dan a la conservación de los recursos
naturales, para que esta actividad sea económicamente sustentable y ecológicamente
sostenible.
Se debe trabajar con las comunidades, para realizar un inventario de las plantas
medicinales y tintóreas mayormente empleadas para prácticas de cultivo, explotación y
manejo de recursos; que permitan recuperar y poner en práctica el conocimiento
ancestral de los nativos, generando un manejo adecuado del ecosistema con tecnología
propia.
Otro potencial nace del establecimiento de la ruta Manta- Manaos, que actualmente es considerada como una vía alternativa al Canal de Panamá - embarcaciones medianas-que transportan mercadería para cruzar entre los Océanos Atlántico y Pacífico. Esta ruta tiene un tiempo de espera promedio de 45 días, mientras que se dice que la Manta-Manaos podría ofrecer a las embarcaciones tiempos de hasta 15 días1. En líneas generales, el proyecto consiste en habilitar un eje vial terrestre capaz de transportar grandes cantidades de carga desde el puerto de Manta, en la provincia costera de Manabí hasta un puerto de trasferencia ubicado en la provincia amazónica de Sucumbíos concretamente en el cantón de Shushufindi, donde la mercadería pueda ser embarcada en naves fluviales que atraviesen la Amazonía ecuatoriana por el río Napo desde el puerto providencia en la parroquia de Limoncocha hasta el puerto de Nuevo Rocafuerte, en la frontera con Perú, continuando con la navegación hasta Manaos y posteriormente Belém, en el estado brasileño de Pará. Ha quedado claro que el principal objetivo de este
1Esta ruta tiene un tiempo de promedio de 45 días, mientras que se considera que la Manta-Manaos podría
ofrecer a las embarcaciones tiempos de hasta 15 días.
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proyecto es constituir un corredor de trasporte multimodal que integre el océano Pacífico con el océano Atlántico, potenciando la capacidad para el transporte de la cuenca amazónica, mediante el sistema fluvial del río Amazonas, además de carreteras, vías férreas, puertos fluviales y marítimos, aeropuertos, estaciones de transferencia y pasos de frontera La ruta Manta- Manaos es considerada como una vía alternativa al Canal de Panamá para las embarcaciones que transportan mercadería y utilizan sus instalaciones para cruzar del Océano Atlántico al Océano Pacífico. Esta ruta tiene un tiempo de espera promedio de 45 días, mientras que se dice que la Manta-Manaos podría ofrecer a las embarcaciones tiempos de hasta 15 días. Respecto a este punto, ha sido el propio presidente del Ecuador, el economista Rafael Correa Delgado, quien mencionó a su regreso de una reunión mantenida en la ciudad de Manaos con el presidente del Brasil, Lula da Silva, para tratar el impulso a este proyecto, que los beneficios que puede traer la ejecución de la obra del eje Manta-Manaos para el comercio es que se unirán los océanos Pacífico y Atlántico por medios multimodales reduciendo la necesidad de atravesar el Canal de Panamá "que resulta demoroso y demasiado costoso". Por otro lado, la información oficial de IIRSA señala que el objetivo del Grupo 2 de proyectos del Eje Amazónico (Acceso a la Hidrovía del Napo) es el de “Fortalecer la integración nacional ecuatoriana de carácter amazónico (…) con la sierra y la costa, central y norte del país y consolidar la oportunidad de una vía fluvial ecuatoriana de integración amazónica internacional hacia Manaos y potenciar la interconexión del interior del continente con la Cuenca del Pacífico. De esta manera, vemos que los objetivos de este gran megaproyecto han quedado reducidos al comercio y la integración económica, dejando de lado componentes de vital importancia para el desarrollo como señala la propia Constitución del Ecuador, que se refiere a este como un conjunto de sistemas no sólo económicos o comerciales, sino también políticos, socio-culturales y ambientales. Es importante acotar que el único comentario desfavorable que se ha presentado sobre el proyecto, se fundamenta en la incertidumbre que presenta el rio Napo, sobre la navegabilidad que pueda tener durante todo el año.
Explotación del aceite de palma africana, para la producción de combustible biodiesel,
que ira enfocado al mejoramiento de las actividades que se desarrollan en las actividades
domésticas e industriales, lo que va de la mano de la estrategia nacional para el uso de
energías alternativas.
1.3. Indicadores de déficit económico
Es indispensable señalar que el desarrollo económico que busca el Cantón de Shushufindi, se ve
matizado por dos factores principales: un alto índice de pobreza y una mala distribución de la
riqueza; es claro mostrar que este es un fenómeno que se repite en el país y de forma notoria en
la región amazónica.
No se puede de ninguna manera no analizar el alto índice de desocupación que se presenta en el
territorio; a su vez, se debe considerar que los niveles de ingresos que se perciben dentro del
territorio cantonal no permiten o no han llegado a ser suficientes para satisfacer las necesidades
básicas de la población.
Cabe indicar que las pocas empresas que realizan actividades económicas al interior del Cantón –
sobre todo la industria petrolera-, no reinvierten sus utilidades dentro del mismo; esto se debe en
principio a la falta de iniciativas por parte de las autoridades locales, para generar un adecuado
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sistema de incentivos, para el caso de las empresas públicas y un favorable clima de negocios para
las empresas privadas.
En el caso de las pequeñas y medianas empresas las oportunidades para acceder a un crédito de
inversión que les permita crear nuevos emprendimientos de negocio o ampliación de los mismos
son muy limitados; la falta de políticas estatales e incentivos locales que promuevan la creación
de nuevos polos tales como: emprendimiento en los sectores turístico, inmobiliario, empresas
agroproductiva que transformen la materia prima en productos de consumo y exportación,
especialmente en el tema de medicina tradicional, que sea patentada y exportada debido a que
existe gran variedad de flora silvestre con altos niveles curativos. Potenciar el creciente mercado
piscícola. Al no existir este incentivo que dinamice la producción, se provoca un crecimiento del
subempleo caracterizado principalmente por el sector informal, el cual está presente dentro de la
economía en un gran porcentaje de participación, lo que provoca una gran volatilidad en la
estabilidad de fuentes de trabajo. Esta es la principal causa para que tanto los organismos de
crédito públicos y privados no destinen suficientes recursos para financiar a estos sectores, con el
consiguiente efecto en los ingresos de los ciudadanos.
Los desequilibrios existentes entre la zona urbana y los centros poblados, no han permitido que la
riqueza sea distribuida equitativamente, lo que ha generado una mayor brecha entre las clases
económico-sociales del Cantón; denotando adicionalmente que la presencia de las actividades
petroleras, han conformado otro escenario dentro del sistema económico del territorio cantonal.
La afectación y el deterioro del sector agrícola del país y de manera especial los agricultores de la
amazonia ecuatoriana, ha determinado el interés de los agricultores por encontrar alternativas
laborales a la crisis económica y social que ha generado esta situación. La falta de servicios de
transferencia tecnológica, la poca asistencia técnica y el limitado acceso a créditos flexibles,
sumado a ello, la sobre producción de determinados productos tales como: cacao, palma africana,
maíz, y otros de ciclo corto debido a la gran demanda que tienen en ciertas temporadas han
minado las posibilidades de mejoramiento de las actividades productivas del Cantón. Estas
afectaciones se evidencian por la falta de mercado para el expendio de las cosechas, pues al
existir un monopolio por parte de los intermediarios ocasionan una caída de los precios, lo que
desmotiva la inversión del agricultor y abandono del campo, generando otros conflicto de entre
los que se destacan migración a la ciudad, incrementado el exceso de mano de obra no calificada
en la ciudades y la creciente inclusión del agricultor a las actividades extractivas petroleras y la
decadencia de la economía popular y solidaria, denigrando la vocación agrícola cantonal.
Basados en las premisas anteriores, presentamos los principales indicadores de déficit económico
que reducen el desarrollo de las actividades económicas del Cantón y que son las siguientes:
Poca comunicación efectiva interna o externa y con escaso desarrollo; lo que contribuye
al aislamiento del Cantón dentro del aparato productivo del país.
Desconocimiento del medio ecológico y carencia de tecnología apropiada que ocasionan
una baja productividad y bajos ingresos a los agricultores y una alta dependencia de los
productos de primera necesidad provenientes de otras regiones.
Uso de tecnología tradicional en la producción agrícola que ocasiona bajos rendimientos
por unidad de superficie y baja rentabilidad; lo que ha originado que la mayoría de la
producción se destine al autoconsumo del agricultor.
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Algunos territorios productores se encuentran lejanos de las zonas o de los centros de
consumo y no se han generado centros de acopio para una mejor distribución y
comercialización, pese a la buena infraestructura vial con la que se cuenta actualmente.
Falta de servicios a la producción agropecuaria, principalmente en lo que se refiere al
abastecimiento de insumos agrícolas y pecuarios, con altos déficits de créditos blandos y
asistencia técnica; considerando que muchos de estos insumos –químicos y fertilizantes-
provienen de las ciudades de la sierra central del país.
No se cuenta actualmente con infraestructura turística que permita su inclusión
inmediata en los circuitos turísticos de los atractivos de la amazonia; no se ha creado la
infraestructura necesaria para el fomento y la explotación de esta actividad; mucho del
patrimonio turístico cantonal es desconocido hasta por la misma población.
Aprovechamiento irracional de los recursos naturales, con reducida generación de
ingresos y depredación de los recursos propios del territorio, sobre todo del sistema de
bosques.
Escasos niveles de inversión pública y privada, trayendo como consecuencia, en primer
lugar, el aislamiento y la marginalización por falta de servicios básicos, como transportes,
salud, educación etc., y en segundo, la escasa capacidad de cobertura estatal en las
acciones de promoción y apoyo a la producción;
Carencia de infraestructura de energía y comunicación, en especial de tecnología en áreas
como la conectividad, lo que imposibilita el acceso a los recursos y el aumento de la
producción.
2. ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES ECONÓMICOS
2.1 INTRODUCCIÓN
A inicios de la década de los años ochenta, el Ecuador inicia una política de estabilización de la
economía muy fuerte, distintos gobiernos cada uno con una nueva fórmula de política
macroeconómica buscan disminuir el gasto público que es el principal factor del déficit en las
arcas públicas. Lo que resulta de estas prácticas es la menor inversión en el sector social del país.
Se requiere entonces centrarse en el crecimiento económico y el desarrollo humano; lo que a la
postre no se ve reflejado en ninguna de esas políticas, inclusive tanto sectores como salud,
educación y vivienda se ven relegados de los excedentes en el presupuesto nacional del estado
producto de un mayor precio del barril de petróleo al presupuestado.
Es por esta razón que, el crecimiento económico es importante, ya que su correcta aplicación
permite la generación de empleos estables, con mejores salarios y una correcta distribución de la
riqueza en forma equitativa; lo que vuelve al sistema sustentable. En cambio con la consecución
del desarrollo humano, la gente tiene mejores y mayores opciones para conseguir el bienestar,
producto de su nivel de ocupación con la tranquilidad de un empleo estable y en función del
desarrollo de una cultura participativa.
Es indispensable señalar, que durante la década de los setenta, producto que el país ingresaba a
gozar de los beneficios de un “boom petrolero”, se adoptaron políticas para la sustitución de
importaciones, llamado también sistema Cepalino (sistema sugerido para Latinoamérica por la
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CEPAL); que directamente para el caso de Shushufindi y de la mayoría de los territorios
amazónicos nunca fue ejecutado; lo que los gobiernos fomentaron fue la ubicación de varias
industrias manufactureras colocadas a lo largo de todo el territorio nacional, muchas de las cuales
no dieron los frutos esperados. Y que en el caso de los territorios amazónicos, las únicas
inversiones que se realizaron tenían que ver directamente con la producción y extracción de
petróleo, dejando de lado políticas de fomento de actividades relacionadas con esta industria,
como por ejemplo el desarrollo de una industria petroquímica o la creación de un instituto
tecnológico con vocación en carreras afines a la industria petrolera.
Esta falta de acciones permitieron que la economía del territorio cantonal sea afectada y como
consecuencia de la aplicación de las políticas macroeconómicas se generaron procesos de
migración hacia Shushufindi, debido en esencia a que este tipo de industria, permitió un aumento
del empleo de mano de obra no calificada en actividades operativas primarias, sin que exista una
mejora en la calidad de la mano de obra especializada, generando una alta dependencia en
términos de intercambio de productos con otros cantones. Estas acciones además, no permitieron
que la gente sea capaz de innovar los procesos de producción, difunda y comparta los
conocimientos adquiridos; ya que la mano de obra especializada y calificada pertenecía a
territorios ajenos al Cantón de Shushufindi.
Las nuevas inversiones en el sector agrícola y directamente en la producción de palma africana,
cacao, café y otros productos de ciclo corto; unas de las causas para que no hayan incentivos en
la parte agrícola para mejorar la productividad, es la falta de mercado para la distribución de estos
productos , ha permitido que los comerciantes intermediarios especulen a los presión , de
motivando a los agricultores a seguir produciendo; originando otros conflictos sociales como es el
abandono de los campos; excesiva oferta mano de obra no califica en las empresas sobre todo en
las petroleras y palmeras del ecuador. El debilitamiento de la economía popular y solidaria en las
familias en el sector rural que presente en gran parte del territorio, el incremento de la población
en la última década ha crecido de manera geométrica y dicha población está en capacidad de
aportar al crecimiento económico
2.2. ACTIVIDAD AGROPRODUCTIVA
El Cantón Shushufindi y en general de la región amazónica, son territorios agrícolas, el desarrollo
social y económico se sustentan en gran medida en esta actividad, que se desenvuelve en un
marco de numerosas restricciones y limitaciones que deben ser superadas para alcanzar un
desarrollo sostenible, aprovechando adecuadamente las potencialidades y oportunidades
identificadas. Las acciones de conservación identificadas en el presente estudio no tendrán el
mismo impacto si es que se desconoce la problemática de las áreas ocupadas y del sector
productivo del territorio cantonal. Es por esto que el PDyOT dentro de la etapa de diagnóstico,
busca identificar aquellas opciones que permitan superar las brechas existentes -y a la vez
mejorar los ingresos y nivel de vida de la población-, en la búsqueda de mejorar la utilización de
modelos productivos más adaptados al ecosistema húmedo-tropical, que impera en el territorio
cantonal.
Siendo una competencia propia del GAD Provincial de Sucumbíos, ya que dentro del COOTAD 2se
indica en el artículo 42, numeral f; “fomentar las actividades productivas provinciales,
2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
11
especialmente las agropecuarias”; incluimos la tabla de distribución sobre el uso actual del suelo
de la provincia de Sucumbíos, información que consideramos relevante tomando en cuenta que
unos de los principales objetivos del PDyOT Cantonal, es articular de forma vertical y horizontal
las estrategias de desarrollo del Cantón Shushufindi; y que como hemos indicado se debe incluir la
información generada por el GAD Provincial, respetando la competencia que se le ha otorgado
sobre este tema. Es importante indicar que esto no releva de responsabilidad al GAD Municipal de
Shushufindi, en la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, a
continuación mostramos el cuadro indicativo del uso actual del suelo en la provincia de
Sucumbíos.
Debemos indicar que productos como: arroz concentra su producción en el Cantón de Cuyabeno
con 2.235 hectáreas; la yuca en los cantones de Cuyabeno 95% y Gonzalo Pizarro 5% con 423
hectáreas en el total provincial; la naranjilla en el Cantón de Gonzalo Pizarro con 192 hectáreas; la
papa en el Cantón Sucumbíos con 193 hectáreas y finalmente en el mismo Cantón productos
frutales con 43 hectáreas.
Se podría con este primer diagnóstico entender la dinámica de producción y comercialización de
productos que se siembran en el territorio cantonal; porque además nos permite avizorar la
función que cumple el Cantón de Shushufindi dentro del andamiaje provincial. Identificando
adicionalmente la vocación agrícola por producto del Cantón.
Es importante considerar que mucha de esta actividad está referida básicamente a la capacidad
productiva de los suelos y de las condiciones climáticas3, en el primer caso debido a la baja
cantidad de nutrientes –magnesio y calcio-, y en el segundo caso a la excesiva humedad relativa
que se presenta en la región, no olvidemos adicionalmente que el nivel de lluvia es considerable;
todas estas variables coadyuvan a que la actividad agrícola este mermada, generando bajos
niveles de productividad y por ende altos índices de pobreza en la región .
Con todos estos aspectos y considerando de muchos de los productos que se siembran no son
especies nativas –sino más bien productos introducidos-, la agricultura local presenta un alto
porcentaje para autoconsumo y constituye en sí una actividad “agrícola de subsistencia”. Con una
adecuada asistencia técnica y el apropiado fomento de aquellos productos que presenten las
mejores características de producción adaptados al tipo de suelo y las características geográficas
de cada una de las zonas que componen el territorio cantonal.
3Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Sucumbíos, 2011 – 2020, pág. 287
Uso actual del suelo
Provincia de Sucumbíos
Pastos Café Palma Africana Cacao Plátano Caña Maíz
Ha % Ha % ha % ha % ha % ha % ha %
Cascales 2.442 4,3% 1.963 6,5% 147 5,2% 184 5,8% 53 17,2% 210 9,6%
Cuyabeno 2.728 4,8% 6.143 20,3% 506 15,9% 461 21,1%
Gonzalo Pizarro 7.234 12,7% 145 4,5% 98 4,5%
Lago Agrio 25.880 45,5% 14.035 46,5% 129 2,2% 990 35,1% 884 27,7% 129 41,7% 807 36,9%
Putumayo 2.841 5,0% 1.469 4,9% 624 22,1% 446 14,0% 528 24,2%
Sucumbíos 518 0,9% 82 3,8%
Shushufindi 15.185 26,7% 6.593 21,8% 5.614 97,8% 1.060 37,6% 1.027 32,2% 127 41,1%
Total Hectáreas 56.828 30.203 5.743 2.821 3.192 309 2.186
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Sucumbíos, 2011 - 2020
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Cantón
12
Vale la pena, señalar la estrecha relación que existe entre las actividades agro-productivas con el
componente ambiental, dada la importancia que los sectores agrícolas y agroindustriales,
mantienen en relación con el uso de recursos como: el suelo, el agua –fuentes hídricas-, el aire y
sobre todo con la disposición de desechos sólidos o emisiones; sobre este fundamento se sugiere
que los procesos productivos que se realizan en el Cantón deben estar considerados dentro de
normas y políticas que permitan a estos dos componentes –económico y ambiental- generar un
estrecho vínculo de desarrollo; permitiendo actividades de producción, explotación y usufructo de
productos agrícolas, en un ambiente donde se fomente la aplicación de metodologías de
“producción limpia” que generara una mejora en la prácticas agrícolas del Cantón y de manera
directa en la región amazónica.
Como punto de partida, es indispensable presentar como está actualmente distribuido el uso de
suelo del Cantón Shushufindi, para como indicamos, respetar el normal curso productivo del
Cantón con el respeto irrestricto del medio ambiente –bosques naturales- su fomento y cuidado.
Cobertura Vegetal y uso de sueloCanton de Shushufindi
Descripcion Hectareas %
Áreas urbanas u otras infraestructuras 320,62 0,13%
50% Arboricultura tropica l - 50% Pasto 3.429,97 1,36%
50% Bosque intervenido - 50% Cultivo de ciclo corto 11,28 0,00%
50% Bosque intervenido - 50% Pasto 1.173,33 0,46%
50% Bosque intervenido - 50% Vegetación arbustiva 197,37 0,08%
50% Pasto - 50% Cultivo de ciclo corto 57,90 0,02%
70% Arboricultura tropica l / 30% Bosque intervenido 760,57 0,30%
70% Arboricultura tropica l / 30% Cultivo de ciclo corto 161,52 0,06%
70% Arboricultura tropica l / 30% Pasto 340,19 0,13%
70% Bosque intervenido / 30% Arboricultura tropica l 2.275,10 0,90%
70% Bosque intervenido / 30% Cultivo de ciclo corto 272,91 0,11%
70% Bosque intervenido / 30% Pasto 27.695,74 10,95%
70% Cultivo de ciclo corto / 30% Pasto 109,84 0,04%
70% Pasto / 30% Arboricultura tropical 45.759,36 18,09%
70% Pasto / 30% Bosque intervenido 17.482,55 6,91%
70% Pasto / 30% Cultivo de ciclo corto 2.586,82 1,02%
70% Pasto / 30% Vegetación arbustiva 1.234,78 0,49%
Arboricultura tropica l 998,41 0,39%
Banano 14,84 0,01%
Bancos de arena 465,02 0,18%
Bosque Intervenido 3.817,09 1,51%
Bosque Natural 89.201,01 35,27%
Caña de Azucar 11,81 0,00%
Cuerpos de agua natura l 6.926,79 2,74%
Cultivo de ciclo corto 200,85 0,08%
Humedal 24.259,20 9,59%
Palma africana 11.449,34 4,53%
Pasto 11.705,52 4,63%
Total 252.919,73 100,00%
Fuente: Base cartografica de SIGAGRO, 2007 - 2008
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
13
Es un factor importante de destacar la gran cantidad de superficie de pastos cultivables que se
presentan en el Cantón, pero es indispensable indicar que producto de esto debería existir una
vocación pecuaria alta, la cual en los análisis que se mostraran a continuación en otro capítulo es
casi incipiente; debido al poco fomento que se ha dado a este tipo de actividad, lo cual resulta
hasta extraño cuando gran parte de la región amazónica, dedica mucho de estas actividades en
cada una de las parroquias o cantones. Sin embargo, puede ser una potencialidad que debe
explotarse como hemos mencionado con una adecuada capacitación y análisis de las especies que
deben implantarse dentro del Cantón.
Como observamos la potencialidad que presenta el suelo cantonal, sigue enfocándose en los
pastos, rescatando adicionalmente que otra potencialidad identificada se encuentra en la
explotación de bosques maderables –jacaranda-4, producto que aún no se ha fomentado en gran
magnitud dentro del territorio cantonal, pero que se encuentra dentro del plan provincial de
activación de las actividades agroproductivas. Tampoco podemos excluir el alto porcentaje que
representaría la explotación de caña de azúcar y palma africana en la producción de bio
combustibles.
A continuación también mostramos una gráfica con el uso actual del suelo de la Provincia de
Sucumbíos, esto como parte de la competencia que tiene este GAD y por la articulación que debe
existir en las estrategias de la provincia, es importante destacar que el diagnóstico del PDyOT
recoge mucho de la información provincial, para en el momento de las estrategias ir de la mano
de la estructura del PDyOT provincial.
4Posee una madera muy apreciada por sus tonos crema y rosados, empleándose para la fabricación de
muebles, y para decoración interior de coches de lujo.
Uso Potencial del Suelo
Cantón de Shushufindi
hectáreas% del área
cantonalhectáreas
% del área
cantonal
Arroz 0,00% 165.059,98 65,94%
Cacao 59.817,47 23,90% 71.728,04 28,65%
Café 65.341,72 26,10% 66.203,79 26,45%
Caña de azúcar 151.086,00 60,35% 0,00%
Palma africana 151.086,00 60,35% 0,00%
Maíz 2.587,89 1,03% 128.957,62 51,51%
Plátano 2.587,89 1,03% 128.853,30 51,47%
Yuca 34.119,50 13,63% 129.970,14 51,92%
Pastos 183.330,75 73,23% 0,00%
Jacaranda 173.753,86 69,41% 0,00%
Cachama 65.237,40 26,06% 0,00%
Ti lapia 65.237,40 26,06% 59.185,49 23,64%
Fuente: SIGAGRO - CISAS 2010
Elaboración: Equipo consultor, 2011
Apta Medianamente AptaCultivos
Zonas de Aptitud
14
USO ACTUAL DEL SUELO DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Sucumbíos
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Como se puede observar los pastos siguen presentando un alto porcentaje dentro del uso actual
del suelo, además en segundo lugar el café; es importante que el porcentaje de palma africana es
directamente afectado por los cultivos que se presentan en Shushufindi. Dentro de este esquema
también podemos confirmar la tendencia hacia actividad productiva de la provincia.
Se indica en el PDyOT de Sucumbíos un reflejo macro de lo que sucede inclusive dentro del
Cantón de Shushufindi, que los pocos productos que generan un excedente, no son beneficiados
con precios adecuados en sus cultivos, lo que ha generado que se aprovechen de los productores,
quienes para cubrir sus necesidades se ven abocados vender sus productos a precios irrisorios o
en el peor de los casos dejarlos al filo de la carretera buscando que exista algún ciudadano que
quiera comprar sus productos, antes de que entre en el proceso de putrefacción, y por
consiguiente la pérdida de su inversión.
2.2.1. Características de la persona productora
Se debe identificar la tipologías propias del agricultor que nos permita conocer las características
básicas que presentan las personas dedicadas a este tipo de actividad, con este fin se va a
estructurar un índice que permita realizar un análisis adecuado de cada una de las variables que
se presentan en el territorio y que son fuente fundamental para el análisis de las actividades
productivas de territorio cantonal, para mejorar las distintas capacidades con las que cuenta
actualmente el Cantón.
a. Sexo
Como indicador principal de qué tipo de características mantienen las personas que se dedican a
las actividades agrícolas, es fundamental ubicar por género la distribución del tipo de actividad,
que nos dará la pauta de cómo se han dado los procesos de incorporación del género femenino
en las actividades productivas del Cantón de Shushufindi.
15
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Este indicador muestra uno de las grandes formas de inequidad que se presenta dentro de la
estructura funcional de la distribución del trabajo, ya que debido a que el género femenino se
dedica en su mayoría a actividades de “quehaceres domésticos”, que bajo la metodología de
análisis del INEC considera este tipo de actividad como “inactivos”5.
También podemos indicar que esta variable depende mucho de las estructuras sociales
imperantes, las mismas que revelan procesos de exclusión social a ciertas poblaciones, que a la
postre acentúan la transmisión intergeneracional de la pobreza. La discriminación laboral afecta la
probabilidad de una mujer en participar de actividades que se incluyan dentro de los procesos
productivos del Cantón; fenómeno que se presenta a nivel nacional –dada principalmente por la
división natural del trabajo al interior del hogar- y la estructura patriarcal que impera en la
sociedad ecuatoriana.
Se acentúa más este fenómeno por el tipo de empleo y el nivel de salarios, e inclusive se debe
reconocer que la discriminación laboral es mayor a nivel de etnias, en donde este factor es aún
más preocupante. Si consideramos que a nivel de población general la distribución hombres/
mujeres es de 55% y 45% respectivamente, la diferencia que existe a nivel laboral crea una brecha
de género muy fuerte; en consecuencia estas estructuras sociales de exclusión y discriminación
representan barreras reales que determinan que las poblaciones afectadas carezcan de
oportunidades para encontrar un trabajo digno –incluso si cuenta con el mismo nivel de
educación y de experiencia-.
b. Edad
Otro de los indicadores que presentamos para el análisis son los grupos de edad, directamente
relacionados a la actividad de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. Mediante el cuadro
podemos observar que el grupo predominante de productores/as agropecuarios en el territorio
cantonal está dado por el segundo grupo de edad -25 a 44 años-con una ventaja de 15 puntos
5 Se incluye dentro de este concepto por parte del INEC a: quehaceres domésticos, jubilados, pensionistas y
personas impedidas.
16
porcentuales sobre el tercer grupo. Es interesante observar que el universo de población que está
dedicado a este sector más del 50% es población en capacidad de trabajar en este tipo de
actividades, específicamente el 65% -sumatoria del grupo 2 y 3- y que además se encuentran en la
edad en la que físicamente pueden cumplir a cabalidad sus labores.
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Es importante además constatar la evolución en la participación laboral que presenta el Cantón,
ya que es primordial que la oferta laboral que se presenta en el territorio sea fomentada. Este
crecimiento en parte es un efecto estructural de la tendencia demográfica que ya se presenta a
nivel nacional, es decir una mayor concentración en los grupos de edad de 25 a 44 años, pero
también debemos considerar que el primer grupo –personas hasta los 24 años- presenta una
tendencia decreciente, lo que claramente indica el abandono por parte de la población joven de
las actividades agrícolas, debido básicamente a la consideración de la población por salir a los
centros urbanos y conseguir una carrera profesional u optar por actividades de comercio.
Otro factor a considerar dentro de este análisis, es que la población joven que tradicionalmente
padece de problemas de desempleo en el territorio cantonal –que normalmente es una
característica general en todas las latitudes del mundo-, no encuentra políticas de fomento que le
permitan reinsertarse dentro del aparato productivo agrícola.
Lo que significa, que esta población que se encuentra en la edad donde puede generar una mayor
productividad, esta subvalorado, lo que deriva en procesos de migración y en algunos casos
delincuencia.
c. Nivel de Instrucción
El análisis de la variable que se refiere al nivel de instrucción en el que desarrollan las actividades
de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, muestra a continuación el desbalance que existe
dentro de la población y el porqué de su gran porcentaje dentro de las actividades de todo el
Cantón de Shushufindi.
Hasta los 24 años De 25 a 44 años De 45 a 64 años De 65 y mas años
Porcentaje 28% 40% 25% 7%
Población 1.961 2.865 1.763 491
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Grupos de Edad Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Población Porcentaje
17
Como se podrá observar en el cuadro, es tal vez la variable que muestra de manera más clara los
fenómenos sociales que imperan dentro del aparato productivo del Cantón y podría decirse que
este fenómeno se replica en la región amazónica.
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Como podemos observar dentro de esta actividad, la mayor concentración de población tiene
instrucción primaria, es decir el 54% de la población tiene como nivel de instrucción más alto al
que asiste o asistió la primaria y un 20% cuenta con instrucción secundaria. Este fenómeno se
complica aún más si lo analizamos dentro de las áreas urbanas y rurales, que como mostraremos
a continuación, presenta índices preocupantes, que han llevado a la población justamente a
reducir su calidad de vida.
Esto sin duda define el componente productivo, así como los flujos de bienes y servicios que se
dan en el interior del Cantón; formado básicamente por estos actores territoriales que
posteriormente serán identificados dentro de la cadena productiva y que definirán las
interrelaciones que se generan entre los centros poblados y las zonas rurales. Sin embargo es
importante señalar que la brecha que se ha generado ha ahondado aún más las capacidades de la
población de las zonas rurales en el mejoramiento de las condiciones laborales y sociales que se
generan en su territorio.
Debemos destacar que pese a que está presente la actividad petrolera, esta no desarrollado
actividades conexas como las actividades agropecuarias, ya que mucho de los alimentos que se
consumen en los campamentos provienen de la parte central de país, sin que exista algún tipo de
método que permita captar y aprovechar la producción del territorio cantonal. Muchas veces
motivado a que la mayoría de productos que se siembran en el territorio cantonal, sirven
esencialmente para cubrir las necesidades de autoconsumo de cada uno de los productores de la
región.
18
Rama de Actividad : Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Urbano Rural
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010 Elaborado por: Equipo consultor, 2011
El cuadro permite deducir los fuertes efectos de los sufre la población rural, es decir podemos
observar que el 56% de la población solo ha llegado a un nivel primario de instrucción y 19% de la
población al nivel secundario, mientras que cerca del 9% tuvo acceso a educación de nivel
superior; lo que contrasta con el sector urbano que presenta distintas características, para realizar
el comparativo podemos decir que el 42% de la población tiene instrucción primaria, mientras el
27% cuenta con instrucción secundaria, pero más del 15% de la población cuenta con instrucción
de nivel superior.
Este fenómeno es el que ha llevado a crear una brecha en cuanto a los ingresos que percibe la
población tanto urbana como rural y el porqué de las diferencias de educación; no obstante es
importante considerar que se están realizando los esfuerzos necesarios por parte de las
parroquias rurales y comunidades para reducir la brecha existente.
d. Relación de la persona productora con el dueño o tenedor de las tierras (UPAs).
El análisis permite observar el sistema de producción en su real dimensión; el cual en la práctica
está conformado por pequeños y medianos productores y en algunos casos muy puntuales por
grandes productores, pero es indispensable identificar la relación que existe entre los productores
y el dueño de las tierras
Es importante considerar que la población que llego a Shushufindi como colono, ha ocupado las
tierras sin ningún tipo de orientación –capacitación o asistencia técnica- y han llevado desde su
lugar de origen técnicas inapropiadas de cultivo, llevadas básicamente por el conocimiento que
tenían de la geografía nativa de su lugar de nacimiento/origen; esto genero a su vez un rápido
deterioro de los recursos naturales de la región amazónica –pastos y bosques naturales-, que
supuso una baja productividad de las cosechas y un menor nivel de ingreso familiar; además de
que provoco que la gente no regularizara la tenencia de las tierras, creando inestabilidad e
impidiendo el acceso a créditos, es así que se presentan los siguientes datos:
19
Fuente: ESPAC -2008/INEC
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
La dinámica que presenta el grafico anterior, indica claramente que los productores/as o
productoras agropecuarios, tienen una relación directa con los dueños de las tierras; lo que
implica mejores relaciones de índole laboral y de producción, es importante señalar que es un
porcentaje acorde a las dinámicas que se presentan en los territorios amazónicos.
Esto se debe básicamente al proceso colonizador que se dio en la región amazónica, que consistía
en una estrategia organizativa que permitía el acceso a las tierras a través de un sistema de pre
cooperativas, que una vez consolidadas se registraban en el Instituto Ecuatoriano de Reforma
Agraria y Colonización –IERAC-, institución que se convirtió en la entidad encargada de adjudicar
la tierra, inclusive como parte de sus funciones estaba el legalizar la posesión de la tierras de tal
manera que las pre cooperativas se transformaban en cooperativas y de este modo distribuían los
predios entre sus socios.6 Lo que no se ha conseguido hasta la fecha es realizar la titulación de la
tierras, de esta manera se legalizarían cada uno de estos procesos; que también generan la
especulación de ciertos terrenos, fenómenos de invasión de tierras y aprovechamiento de ciertos
dirigentes en la comercialización de terrenos a nombre propio.
2.2.2. Producción Agrícola
El sector agrícola ha sido históricamente determinante en la economía del Cantón Shushufindi, -
dejando de lado la explotación petrolera como actividad- y en los últimos años ha experimentado
un importante crecimiento. Esto se puede explicar por el aumento en la demanda de productos
alimenticios que a partir de la última década se ha visto afectada por un incremento acelerado de
la población cantonal; producto básicamente del fenómeno petrolero –que trae consigo una
fuerte migración a la región amazónica- esto dentro de la economía nacional ha traído un ingreso
oneroso a las arcas fiscales que a su vez ha contribuido en el cambio de las dinámicas de
población el cambio de los habitantes de esta región.
Sin embargo esta expansión no ha sido homogénea, producto del ingreso que han generado las
rentas petroleras, el sector agrícola ha visto limitado su crecimiento no solo en el consumo sino
también en productos que podrían ser exportables y se ha fomentado la producción de ciertos
6 Se trataban de fincas de 250 metros de frente por 2.000 metros de fondo (50 hectáreas
aproximadamente)
20
productos no tradicionales, causando el deterioro de las economías locales que buscan una
política de promoción hacia un desarrollo agroindustrial de los productos nativos. Este vacío ha
provocado una escasa aplicación de nuevas tecnologías y un limitado desarrollo de productos,
empaques y maquinaria que puedan mejorar los niveles de calidad y ha mermado de igual
manera los niveles de competitividad de ciertos productos.
Siendo el sector agrícola una de las principales actividades de la economía del Cantón, están se
han concentrado en productos como: la palma aceitera, cacao, café, banano y cania de azúcar; la
mayor parte de estos cultivos se encuentran poco tecnificados lo que genera poca
industrialización y costos elevados de producción.
a. Cultivos de Palma Africana
Antes de los años 60 el cultivo de palma africana era prácticamente desconocido en Ecuador. Fue
a partir de 1961 cuando este producto comenzó a fomentarse, sobre todo para la elaboración de
aceites y grasas vegetales comestibles, en el cantón Santo Domingo. Un actor importante en ello
fue el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), quien financió desde 1966 hasta 1979 créditos
que fueron canalizados a través del Banco Nacional de Fomento (BNF) para la promoción y
mantenimiento de este cultivo, lográndose en ese período la siembra de 13.525 hectáreas7. Es
importante decir que en 1970 se constituyó la Asociación Nacional de Cultivadores de Palma
Africana ‘ANCUPA-. Si bien, durante la última década ha habido una creciente demanda de aceite
de palma para la elaboración de agro-diesel, sobre todo en las provincias de Santo Domingo,
Guayas y los Ríos.
Debemos analizar cómo es la competencia internacional de este producto, con el mercado
mundial, y la mejor forma de analizarlo es comparando los rendimientos que tenemos con otros
países. Es interesante indicar que mucho de este rendimiento se ve influenciado por la
tecnificación en los procesos de producción y el volumen que se produce en países como Malasia,
además que dichos rendimientos periodo tras periodo han ido mejorando, no así en el Ecuador,
donde la mejora de los rendimientos es casi imperceptible
Fuente: Oilworldannual 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
7Lucía Carrión y Matías Cuvi, 1985.
21
Lo anterior – rendimientos por hectárea- ha provocado un aumento de los precios de esta especie
vegetal y programas de fomento para su producción. Como consecuencia se ha incrementado el
área cosechada de palma aceitera, que hoy comprende más de 200.000 hectáreas, registrando un
incremento de casi 300% durante este periodo. En 2006, Ecuador era considerado como el
segundo país productor de palma africana en América Latina. Esta especie es nativa o pertenecen
al Occidente de África Ecuatorial, donde se conoce que los nativos ya realizaban la extracción de
su aceite hace 5.000 años. Se desarrolla dentro de un hábitat natural de las regiones tropicales
calurosas, donde crece de mejor manera y puede alcanzar su altura máxima. Las características
que presenta este cultivo en el país son de tardío y largo rendimiento, su vida productiva dura
más de 50 años aunque a partir de los 25 años el problema es el cultivar los frutos por su altura
que puede llegar a ser de 20 metros. La producción inicia a partir de los 2 a 2.5 años de edad de la
planta; las etapas iníciales después de la siembra son las de mayor cuidado para evitar
enfermedades que pueden presentarse incluso años después y que van en detrimento de la
producción y tomando en cuenta que son cultivos que presentan características de largo plazo, no
pueden ser descuidos en los primeros años.
Fuente: Ancupa
Elaboración: Equipo consultor, 2011
Al concentrarnos en los potenciales mercados para la exportación podemos observar que entre
países vecinos como Venezuela y Colombia, este producto concentran más del 50% del mercado
exportador, lo que reduce inclusive los costos de transporte y vuelve competitivo los precios en
los mercados internacionales. En la actualidad se ha iniciado un proceso para exportación a los
Estados Unidos de Norteamérica, el cual lo utilizara en la fabricación de mantecas y margarinas.
También se ha concentrado dentro de las políticas nacionales la fabricación de productos bio
energéticos, a través de políticas de investigación y estudios preliminares de factibilidades.
Una de las principales ventajas es que en la producción del aceite de palma, se basa en que un
gran porcentaje de lo que se produce se destina para consumo humano, debido a que en el
proceso de industrialización no se utilizan químicos para su elaboración, lo que permite
adicionalmente que conserve sus características esenciales, además de que puede ser utilizado si
se realizan las gestiones pertinentes como un producto que sirva de gran utilidad en la producción
de energía alternativa.
22
Es muy importante señalar
algunas de las principales
características que identifican
a este fruto, y que las
describimos a continuación,
esencialmente se presenta
carnoso y forma de un
racimo, Muchos racimos son
cultivados y llevados a las
plantas extractoras de aceite
donde después de varios
procesos industriales, se logra
extraer el aceite. Este se
utiliza en la industria
alimenticia para hacer
manteca vegetal, utilizada
como aceite para freír o
aliñar; se puede elaborar
también derivados
equivalentes al aceite de
cacao y jabón. Actualmente
dada la demanda de
biocombustibles, se ha
considerado como una
alternativa presente y que
puede generar réditos a
futuro. Algunos de los
subproductos resultantes en
el proceso son utilizados como abono para las mismas plantas y como fuente de extracción de un
aceite mucho más fino que el que se obtiene de esta8.
El cultivo de la palma africana promueve importantes inversiones, genera fuentes de trabajo e
impulsa el progreso de extensas zonas del Ecuador, no solo por el cultivo de esta oleaginosa
perenne, sino por los negocios que se generan alrededor de la misma. Según la Asociación
Nacional de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA), en esta actividad agrícola se encuentran
empleadas directamente alrededor de 60.000 personas y se calcula que en los negocios
relacionados a este cultivo como la comercialización e industrialización se ha generado
adicionalmente 30.000 plazas de trabajo.
Las variedades más utilizadas en nuestro país son Dura, Tenera y Pisifera. Este cultivo se
desarrolla entre temperaturas que oscilan entre los 22°c y 23°c. Necesita una precipitación anual
de 1.500 a 3.000 mm y una luminosidad de 1.500 a 2.000 horas luz durante todo el año. Lo cual
asegura mejorar los niveles de producción en articulación con el cuidado ambiental del suelo y de
sus habitantes.
8Ancupa, Asociación Nacional de Cultivadores de Palma Africana
23
Dentro del Cantón de Shushufindi, ocupa entre 5.500 y 6.000 hectáreas9; gran parte de las cuales
se encuentran ubicadas en la parroquia de San Roque, donde representan el 20% de la superficie
cultivable de la parroquia, y que tiene una tendencia cada vez mayor de crecimiento acelerado
para este tipo de cultivos. Dentro del territorio se encuentra establecida la empresa Palmeras del
Ecuador, la cual inicio su funcionamiento a partir de finales de la década de los 70; y que ha
venido creciendo en extensión a través de una política de compra de tierras, donde la mayor
concentración se ha presenta en la parroquia de San Roque.
Es fácil visualizar desde la carretera hasta la llegada al centro poblado de la parroquia, la magnitud
de cultivo de palma que existe en la región; en especial como hemos indicado en la vía de acceso
a puerto providencia. Como es de esperarse existen quejas sobre el sistema de compras de
tierras, trato laboral y sistemas de fumigación –control de plagas y fertilización-; pero se debe
reconocer que ha generado un alto índice de empleo entre la población.
b. Cultivos de Cacao
El Ecuador ha sido históricamente uno de los principales productores mundiales de cacao. Sin
mencionar que es el único exportador en el mundo que cuenta entre sus variedades, con una que
9 Información proporcionada por SIGAGRO
Numero de UPAs por tamaños y superficie plantadasegún cultivos permanente solos (monocultivos)
Tamaños de UPA
Menos
de 1
hectárea
De 1
hasta
menos
de 2 has.
De 2
hasta
menos
de 3 has.
De 3
hasta
menos
de 5 has.
De 5
hasta
menos
de 10
has.
De 10
hasta
menos
de 20
has.
De 20
hasta
menos
de 50
has.
De 50
hasta
menos
de 100
has.
De 100
hasta
menos
de 200
has.
De 200
hectárea
s y más
Total
ProvincialHectáreas 39,029 * * 180 348 1,365 2,388 11,92 14,716 2,811 5,261
UPAs 535 . . . 7 34 52 208 199 31 4
Hectáreas 687 . . . * 29 67 267 238 67 *
UPAs 1,59 . * 13 22 95 177 578 636 62 *
Hectáreas 2,304 . * * 36 95 137 834 1,015 176 *
UPAs 5,919 16 23 115 163 445 597 2,137 2,124 274 24
Hectáreas 26,361 * * 164 265 1,113 1,863 9,32 11,412 1,926 270
UPAs 296 . . 3 4 10 31 122 103 15 9
Hectáreas 212 . . * * * * 92 83 * *
UPAs 29 . 7 . . . . 7 * 8 *
Hectáreas 142 . * . . . . 61 * 73 *
UPAs 158 . . . . . 5 45 100 5 3
Hectáreas 286 . . . . . * 63 188 * *
UPAs 62 . . . . . * 24 19 15 *
Hectáreas 5,743 . . . . . * * 496 214 4,905
UPAs 26 . . . . . . 4 17 * *
Hectáreas 74 . . . . . . * 54 * *
UPAs 82 . 7 . . . 13 * 40 19 *
Hectáreas 52 . * . . . * * 28 * *
UPAs 2,34 . 17 5 49 121 253 874 829 173 20
Hectáreas 2,814 . * * 33 101 290 1,081 992 269 36
UPAs 321 . . . . 16 32 90 153 22 9
Hectáreas 354 . . . . * * 70 203 32 *
* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadísticas
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario,INEC, MAGAP, SICA
Elaboración : Equipo consultor, 2011
Cultivos permanente solos
(monocultivos)TOTAL
Banano
Cacao
Café
Caña de
azúcar otros
Caucho
Naranji l la
Palma
africana
Palmito
Pimienta
negra
Plátano
Otros
permanente
24
se distingue por encima de otras y que se la ha denominado Cacao Nacional Sabor Arriba, que
tiene entre sus características el ser de contextura fina y fino de aroma. Es importante puntualizar
que este tipo de variedad se concentra en las provincias de Los Ríos, Guayas y Manabí y en menor
proporción en Esmeraldas y El Oro.
El Theobroma cacao es un árbol que necesita de humedad y de calor. Es de hoja perenne y
siempre se encuentra en floración, crece entre los 6 y los 10 metros de altura. Requiere sombra -
crecen a la sombra de otros árboles más grandes como plataneros-, protección del viento y un
suelo rico y poroso, pero no se desarrolla bien en las tierras bajas de vapores cálidos. Su altura
ideal es, más o menos, a 400 m.s.n.m. El terreno debe ser rico en nitrógeno y en potasio, y el
clima húmedo, con una temperatura entre los 20 cc y los 30 cc
Según el INIAP10, en la
Amazonía Norte -
Sucumbíos, Orellana y
Napo- el cultivo de
Cacao ha crecido
rápidamente debido a
la caída internacional
del precio del café –
cambio de tipo de
productos cacao vs.
Café- sucedida entre el
2001 y 2003,
determinando una
reducción en la
economía las familias
campesinas del sector
dedicadas casi
exclusivamente al
cultivo de café y la
ganadería. Esta
situación motivó el
interés en el cultivo
comercial de cacao
como alternativa frente
a la situación del café,
cultivo tradicional.11
En la actualidad en el
Cantón de Shushufindi
se estima que alrededor de 1.060 ha de Cacao12, en el cual se ha identificado en especial un tipo
de variedad que presenta las siguientes características. Se destaca un hibrido denominado el
trinitario: es un cruce entre el criollo y el forastero, aunque su calidad es más próxima al del
10
Instituto Nacional de Investigaciones Agro Pecuarias, 2010 11
Información proporcionada por el Concejo Provincial de Sucumbíos 12
Fuente SIGAGRO 2008
25
segundo. Como su nombre sugiere, es originario de Trinidad donde, después de un terrible
huracán que en 1727 destruyó prácticamente todas las plantaciones de la Isla, surgió como
resultado de un proceso de cruce. De este modo, heredó la robustez del cacao forastero y el
delicado sabor del cacao criollo, y se usa también normalmente mezclado con otras variedades.
Actualmente se está utilizando mucho en la amazonia debido a las características de que requiere
con respecto a la temperatura y niveles de humedad, recién se está analizando la capacidad de
ponerlo a producción a gran escala dentro de la región amazónica.
Uno de los principales problemas en la producción de este fruto, es el bajo rendimiento que
presenta, en su gran mayoría la producción se estima entre 5 a 6 quintales por hectárea por año,
siendo este uno de los índices más bajos de productividad a nivel mundial.13
Ello se debe en gran medida a la falta de tecnificación del cultivo, a las limitaciones que existen en
la obtención de créditos, la falta de capacitación y asistencia técnica, acompañada de una
adecuada transferencia de tecnología a los productores. Se estima que en a nivel nacional que
más del 80% de la superficie que cultiva este fruto lo hace de manera tradicional.
IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL MANEJO EN EL CULTIVO DE CACAO (TEOBROMA CACAO)
PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Producto y producción
Cultivo de Cacao en sistemas agroforestales, asociados con árboles frutales y leguminosos; además se puede asociar con plátano, yuca, maíz, fréjol.
Atributos Insumos Bajos Insumos Medios Insumos Elevados
Orientación
sobre mercado
Producción Comercial
(intermediario)
Producción Comercial (Intermediario y
centro de acopio asociativos)
Producción comercial
(Intermediario y centro de
acopio asociativos)
Intensidad de
capital Bajo (USD$ 300)
Intermedio con créditos accesibles
(USD$800)
Alto acceso a crédito
Alto (USD$1700)
Intensidad de
trabajo
Elevado, incluyendo
trabajo familiar no
remunerado
Medio, incluyendo trabajo familiar no
remunerado
Bajo, trabajo familiar
remunerado si se utiliza
Fuente de
energía
Trabajo manual con
herramientas manuales
Trabajo manual con herramientas
manuales
Trabajo manual con
herramientas manuales
Tecnología
Variedades tradicionales
(complejo nacional y sus
segregaciones). Manejo
tradicional: sin
fertilizantes ni pesticidas,
control de malezas
químico y manual.
Variedades seleccionadas (Clones de
cacao nacional y trinitario),
recomendado por organismos de
desarrollo (INIAP, CISAS); además se
puede utilizar materiales seleccionados
de las fincas previo al asesoramiento de
un técnico. Adecuadas prácticas
extensionistas, incluyendo algunos
fertilizantes y pesticidas. Control de
malezas químico, mecánico y manual
Clones de altos
rendimientos (EET-576;
EET-103; EET-96; EET-95;
EET-46; ICS-95). Óptimo
uso de fertilizantes y
pesticidas (sello verde).
Control de malezas
químico, mecánico y
manual
13
De la información recogida, en el caso de Shushufindi los rendimientos son menores y están alrededor de los 4 y 5 quintales por hectárea/año
26
Atributos Insumos Bajos Insumos Medios Insumos Elevados
Asistencia técnica
Sin servicios de asistencia técnica utilización de
conocimientos tradicionales del
agricultor.
Acceso a asistencia técnica por organismo de desarrollo, distribuidoras
de agroquímicos. Tiene acceso a los resultados de investigación.
Acceso a asistencia técnica por organismo de
desarrollo, distribuidoras de agroquímicos. Tiene
acceso a los resultados de investigación.
Infraestructura No disponen de
infraestructura para post cosecha
Dispone de marquesina, tendal y puede acceder a sistemas de fermentación
Dispone de marquesina, tendal y sistemas de
fermentación en cajones fermentadores
Tenencia de la tierra
Propia (herencia o compra del predio) y área del cultivo menor a 1 ha,
Propia (herencia o compra del predio) y área del cultivo menor a 2 ha,
Propia (herencia o compra del predio) y área del
cultivo superior a 2 ha,
Nivel de ingresos
Bajo Moderado Elevado
Nivel de producción
1.5-2.0 qq/ha/año 3.8 qq/ha/año 12-15 qq/ha/año
Fuente: Equipo Técnico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Sucumbíos
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Dada la naturaleza del tipo de cacao que se presenta en el territorio, este inicia su producción a
los 18 meses (primero brotes) y luego del cuarto año incrementa los niveles de producción,
estabilizando sus volúmenes hasta el séptimo año. En algunas regiones, la recolección del cacao
se lleva a cabo durante todo el año, aunque sobre todo entre los meses de mayo a diciembre,
dependiendo de las fechas de pluviosidad que se presenten.
En zonas rurales, toda la producción se deja a que se seque en pequeñas bandejas o en tinajas,
muchas veces con la presencia en el mismo sitio de aves de corral, cerdos, perros y otros animales
que tienen libre acceso a este producto. Lo que deteriora y contamina el producto; sin que se
haya brindado la capacitación necesaria al productor para que maneje de mejor manera estos
imprevistos y puedan ser controlados.
Luego de la cosecha y del proceso de selección, se extienden los granos y, mientras se rastrillan
constantemente, se desecan. En las grandes plantaciones, esto se hace con enormes bandejas,
tanto en el exterior para que actúen los rayos del sol, como en cobertizos mediante calor artificial.
El peso de los granos disminuye con este proceso una cuarta parte de su peso original. Es
importante señalar que si existe un interés de parte de los productores de cacao en el Cantón de
Shushufindi por mejorar la calidad, la productividad y los niveles de producción de este cultivo; se
han hecho algunos programas que no han corrido con éxito, debido a la falta de estímulo por
parte de organismos rectores de la producción agrícola, en realizar el seguimiento a los primeros
pasos de capacitación y asistencia técnica que se han dado en el Cantón.
Se deben conciliar los esfuerzos en alas de conseguir un solo frente de trabajo y no
planteamientos aislados, que no han cumplido el objetivo; por la falta de seguimiento y asistencia
técnica adecuados.
27
Fuente: Equipo Técnico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Sucumbíos
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Como muestra el cuadro anterior las condiciones no son adecuadas para la producción de cacao,
esto incide en forma directa en el ingreso que perciben los agricultores al momento de producir
este fruto; pero como hemos indicado con anterioridad no implica el abandono de esta actividad,
sino por el contrario mejorar las productividades y rendimientos, a través del estudio de algunos
factores que inciden en la producción.
Es importante puntualizar cuales fueron los parámetros para definir las zonas de aptitud, entre las
variables utilizadas encontramos: temperatura promedio, niveles de precipitación, textura y
niveles de PH del suelo. Uno de los grandes determinantes es el alto nivel de precipitación que
presenta el territorio cantonal.
c. Cultivos de Café
Si bien este es un cultivo que se encuentra ubicado a nivel nacional, la principal provincia
productora es Manabí, la cual ocupa aproximadamente el 35% de la superficie cultivada de café y
solo el 22% de la superficie asociada. A nivel nacional se producen dos tipos de café, el
denominado arábigo y robusta (Coffeacanephora); el primero por sus características es
considerado de más alta calidad, mientras que el segundo presenta cierta tipología que no es muy
apetecida en los mercados locales y extranjeros.
Un punto de partida interesante es interpretar los precios internacionales del café, que a nivel
mundial es considerado un commodity14 dentro de las bolsas de valores; lo que se busca con este
análisis es integrar el conocimiento del agricultor local, los precios y mercados internacionales que
fijan las reglas del precio local, y explicar la razón por la cual muchos de los productores de café
han decidido cambiarse al cacao. La caída de precios que experimento entre 1999 a 2005 también
afecto a los productores nacionales, lo que provoco el que se vuelquen a la siembra de cacao,
debido a su mejor precio de mercado.
14
Producto destinado a uso comercial; precio referencial se fija para el café arábigo en la bolsa de New York, mientras que el café robusta en la bolsa de Londres.
Zonas de Aptitud
Provincia de Sucumbios
Superficie en hectareas
Cantón AptaMedianamente
AptaNo Apta Superficie cantonal
Cascales 35.403,90 90.366,56 125.770,46
Cuyabeno 2.604,53 30.772,26 356.917,70 390.294,49
Gonzalo Pizarro 221.976,71 221.976,71
Lago Agrio 10.042,95 66.341,91 238.106,19 314.491,05
Putumayo 31.375,57 320.228,57 351.604,14
Shushufindi 59.817,47 71.728,04 118.787,40 250.332,91
Sucumbios 151.496,36 151.496,36
Total Provincial 72.464,95 235.621,68 1.497.879,49 1.805.966,12
28
Fuente: Bolsas de Valores New York y Londres
Elaboración: Equipo consultor, 2011
Al apreciar el cuadro notamos la volatilidad que sufrió el precio del café durante 1999 – 2005,
como habíamos explicado, una de las ventajas que se observan es una amplia recuperación del
precio del café arábigo, pero que no se produce dentro del Cantón Shushufindi –ya que solo se
produce el denominado café robusta- lo cual cómo podemos observar solo presenta un pequeño
incremento, lo que ha provocado una migración hacia otros productos como el cacao.
CADENA PRODUCTIVA POR SISTEMAS DEL CAFÉ
Fuente: COFENAC
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
29
Como podemos observar y para relatar cómo funciona el diagrama lo vamos a dividir en 4 pasos:
Producción: dentro de este sistema el Cantón Shushufindi, como hemos indicado,
concentra la producción de café robusta, con la identificación que se indicara en el
siguiente capítulo, se debe considerar que esta producción presenta algunos problemas
por la volatilidad de los precios. Solo se presentan dentro del territorio centros de acopio
dentro de la primera cadena de producción.
Industria alimentaria: todos los procesos de preparación, fabricación, transformación y
envasado se realizan en otras regiones; este tipo de actividad se concentra en provincias
como Manabí, Guayas y Los Ríos.
Comercialización y Venta: los procesos pertinentes de transporte, manipulación y
distribución siguen concentrados en Manabí y Guayas.
Consumidores: esta actividad se presenta a nivel local y en el caso de la producción de
café robusta es mínimo el volumen que se realiza a nivel internacional; pero que basado
en las estrategias nacionales tiene un fuerte potencial.
A continuación presentamos la distribución por superficies de siembra en el Ecuador:
Superficie Cafetalera del Ecuador
Por tipo de producción cafetera
Superficie en hectáreas
Café Arábigo Café Robusta
Área en
ProducciónÁrea Total
Área en
ProducciónÁrea Total
Esmeraldas 1.350 1.800 4.759 6.345
Manabí 52.538 70.050
Santa Elena 1.350 1.800
Guayas 8.396 11.195 318 425
Los Ríos 3.578 4.770 4.958 6.610
El Oro 7.298 9.730
Carchi 146 195
Imbabura 225 300
Pichincha 975 1.300 975 1.300
Santo Domingo - - 3.975 5.300
Cotopaxi 1.500 2.000 1.200 1.600
Bol ívar 2.558 3.410 2.835 3.780
Chimborazo 660 880
Cañar 278 370
Azuay 315 420
Loja 22.009 29.345
Sucumbíos - - 12.990 17.320
Orel lana - - 15.000 20.000
Napo 90 120 3.600 4.800
Pastaza 113 150
Morona Santiago 218 290 90 120
Zamora Chinchipe 4.763 6.350
Galápagos 825 1.100
TOTAL 109.185 145.575 50.700 67.600
Fuente: Información COFENAC, 2010.
Elaboración: Equipo consultor, 2011
Provincias
30
Como observamos la provincia de Sucumbíos, contribuye con el 8,1% de la producción total de
café; pero si solo tomamos la producción de café robusta –ya que arábigo no se produce en la
provincia- esta contribuirá con 25,6% de la producción total; solo superada por la provincia de
Orellana.
Dentro de Shushufindi encontramos 6.593 hectáreas de cultivo de café, que corresponde al 21,8%
de la superficie destinada a este cultivo en el contexto de la provincia, siendo el Cantón de Lago
Agrio el que concentra la mayor cantidad de cultivo con el 46,5% de la superficie total de la
provincia. En el Cantón encontramos con mayor presencia este tipo de cultivos en las parroquias
de Shushufindi y 7 de julio; y en menor escala en San Pedro de los Cofanes y San Roque; en casi
todos los casos la falta de tecnificación en el proceso de cultivo ha generado que esta actividad
presente rendimientos bajos, lo que no permite una mejor comercialización de este tipo de
producto, pero que tiene una fuerte presencia en el volumen de superficie provincial.
Este análisis permite realizar un programa macro dirigido bajo la competencia del Gobierno
Provincial de Sucumbíos, quien dentro de su PDyOT, ya analizado este tema y dentro de la
propuesta indica algunos mecanismos para dinamizar este producto.
IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL MANEJO EN EL CULTIVO DE CAFÉ (COFFEACANEPHORA)
PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Producto y producción
Cultivo de café
Atributo Costos Bajos Costos Medios Costos Elevados
Orientación sobre mercado
Comercial Comercial Comercial
Intensidad de capital Bajo (USD$300) Intermedio con créditos
accesibles (USD$800)
Alto acceso a crédito Alto (USD$
1800/establecimiento)
Intensidad de trabajo
Trabajo familiar reducido Trabajo familiar en su
mayoría Trabajo se elevado, trabajo
familiar y remunerado
Fuente de energía Trabajo manual con
herramientas manuales Trabajo manual con
herramientas manuales Trabajo manual con
herramientas manuales
Tecnología
Variedad Robusta. Semillero, establecimiento de
plantación en rastrojo o bosque secundario, sin fertilizante ni pesticida.
Control manual y químico de malezas
Variedad Robusta. Semillero, vivero, establecimiento de la
plantación en rastrojo o bosque secundario. Control
manual o químico de maleza.
Variedad Robusta. Fertilización y control plagas. Realización de podas. Control
de malezas químico, mecánico y manual
Asistencia técnica
Sin servicios de asistencia técnica utilización de
conocimientos tradicionales del agricultor.
Asistencia técnica en tiendas de agroquímicos y
conocimientos tradicionales del agricultor.
Acceso a asistencia técnica por organismo de desarrollo,
distribuidoras de agroquímicos.
Infraestructura No disponen de
infraestructura para post cosecha
No disponen de infraestructura para post
cosecha
Pueden disponer de marquesinas (secadores
solares).
31
Atributo Costos Bajos Costos Medios Costos Elevados
Tenencia de la tierra Propia (herencia o compra
del predio) y área del cultivo menor a 1 ha.
Propia (herencia o compra del predio) y área del cultivo
menor a 2 ha.
Propia (herencia o compra del predio) y área del cultivo
superior a 2 ha.
Nivel de ingresos Bajo Moderado Elevado
Fuente: Equipo Técnico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Sucumbíos
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
d. Otros cultivos
Encontramos cultivos como el maíz, caña de azúcar, arroz, plátano y yuca; todos ellos cultivos que
normalmente se caracterizan por ser productos que solo han permitido llevar una dinámica de
subsistencia para la mayoría de los agricultores. Muchas veces destinados para el autoconsumo o
que permiten contar con un bien de intercambio. Debido a la baja productividad y los incipientes
rendimientos que se tiene, estos productos dependen básicamente de la variabilidad que existe
en los precios para alcanzar algún rédito económico.
La sostenibilidad de estos productos en el actual sistema agro productivo depende en esencia del
manejo que se le dé al balance entre el aprovechamiento –mejora de sistemas de cultivo- y la
conservación de los recursos naturales -el agua y el suelo-; lo que permitirá evaluar los sistemas
de cultivos adecuados para la zona.
En los siguientes cuadros trataremos de delinear las características que presentan algunos de los
cultivos que hemos mencionado con anterioridad, en la búsqueda de un mejor sistema de
producción, resaltando siempre la capacidad y vocación productiva de las zonas del Cantón
Shushufindi.
Maíz
La producción agrícola de maíz se caracteriza por una gran dispersión de productores pequeños y
medianos, con una productividad promedio muy por debajo de la media del mercado
internacional y costos de producción demasiado elevados frente al mismo mercado internacional.
Dentro del territorio cantonal, el cultivo de maíz ha ido disminuyendo, debido básicamente a que
no presenta las características adecuadas para su cultivo; estos espacios han sido ocupados por
productos como el café y el cacao; pese a la constante presencia de lluvias que ayuda al desarrollo
de este cultivo, muchas de las afectaciones vienen por la falta de control de malazas, el
aparecimiento de plagas –especialmente de aves, el cogollero y el gusano de mazorca- donde los
químicos mantienen precios altos que no permiten al agricultor enfrentar este tipo de amenazas
en forma adecuada.
Tampoco se ha conseguido que realizar una adecuada fertilización debido al poco conocimiento
que existe sobre la utilización adecuada de estos químicos, por el poco tratamiento e
investigación de alternativas adecuadas, que coadyuven a mejorar los niveles de productividad y
rendimientos por hectárea que espera el productor. No Obstante el conocimiento del suelo que
mantienen los agricultores ha permitido mejorar los cultivos en un proceso netamente empírico,
que no ha dado los frutos necesarios en el tiempo esperado.
32
La cosecha del maíz se realiza manualmente en su mayoría en estado seco, siendo muy reducida
la cosecha de mazorcas tierna. Los rendimientos promedio con un manejo tradicional (más
generalizado) fluctúan alrededor de 25 qq/ha.15
IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL MANEJO EN EL CULTIVO DE MAÍZ (ZEA MAYS)
PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Producto y producción
Cultivo de Maíz Duro
ATRIBUTO INSUMOS BAJOS INSUMOS MEDIOS INSUMOS ELEVADOS
Orientación sobre mercado
Autoconsumo/ Comercial (intermediario)
Comercial / Autoconsumo (intermediario)
Comercial (Intermediario)
Intensidad de capital Bajo Intermedio Alto acceso a crédito Alto ($700)
Intensidad de trabajo
Elevado, incluyendo trabajo familiar no remunerado
Medio, incluyendo trabajo familiar no remunerado
Bajo, trabajo familiar remunerado si se utiliza
Fuente de energía Trabajo manual con
herramientas manuales Trabajo manual con
herramientas manuales Trabajo manual con
herramientas manuales
Tecnología
Variedad tradicional Tusilla. Manejo tradicional: siembra
al voleo en rastrojo o después de la tumba de bosque, sin
fertilizantes ni pesticidas y sin control de malezas
Variedad tradicional Tusilla. Siembra con espeque en
rastrojos, sin fertilizantes, pesticidas para el control de cogollero y control químico
de malezas.
Híbridos de alto rendimiento (Trueno,….). Siembra con espeque. Óptimo uso de
fertilizantes y pesticidas (sello verde). Control de malezas
químico, mecánico y manual
Asistencia técnica
Sin servicios de asistencia técnica utilización de
conocimientos tradicionales del agricultor.
Asistencia técnica en tiendas de agroquímicos y
conocimientos tradicionales del agricultor
Acceso a asistencia técnica por organismo de desarrollo,
distribuidoras de agroquímicos.
Infraestructura No disponen de
infraestructura para pos cosecha
No disponen de infraestructura para pos
cosecha
Pueden disponer de marquesinas (secadores
solares).
Tenencia de la tierra Propia (herencia o compra
del predio) y área del cultivo menor a 1 ha,
Propia (herencia o compra del predio) y área del cultivo
menor a 2 ha,
Propia (herencia o compra del predio) y área del cultivo
superior a 2 ha,
Nivel de ingresos Bajo Moderado Elevado
Nivel de producción 25-40 qq/ha/año 40-60 qq/ha/año 80-100 qq/ha/año
Fuente: Equipo Técnico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Sucumbíos
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Caña de Azúcar
La caña de azúcar ha sido uno de los productos de mayor importancia para el desarrollo comercial
de los continentes americano y europeo, y uno de los principales bienes agroindustriales del país;
existe a nivel nacional grandes extensiones dedicadas a esta actividad; pero solo en algunos
sectores producto de las condiciones se ha logrado la explotación a gran escala, esto sucede
básicamente en aquellos donde se ubican los grandes ingenios azucareros.
15
Equipo Técnico Provincial del plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Sucumbíos
33
Lo que se ha buscado con este producto es aprovechar los distintos sistemas de industrialización,
que se dan principalmente por la obtención de azúcar cruda, blanca y reinada y lo que se presenta
dentro del territorio cantonal que es la producción de alcohol, melaza y panela.
También se busca que este producto pueda ser fomentado para conseguir dentro de la estrategia
nacional de cambio de fuentes alternativas energéticas, sea un producto que brinde los
escenarios favorables para el cultivo de este bien. Debemos señalar adicionalmente que dentro
de programa de caracterización productivo del país, no se ha colocado a la provincia de
Sucumbíos y respectivamente al Cantón de Shushufindi como productor dentro del ámbito
nacional. No obstante se debe considera que en el futuro mundial los análisis indican que la falta
de alimento para la población mundial, se producirá debido al proceso acelerado de producción
energética con alimentos (maíz, caña de azúcar, palma africana, etc.)16
Es necesario puntualizar adicionalmente que este puede ser un producto que se mantenga dentro
de una variedad de productos que se realizan para consumo local o de auto sustento para el
productor nativo de la región
Arroz
La actual producción agrícola que se ha generado sobre todo en el territorio norte de la amazonia,
ha sido orientada netamente al autoconsumo. Muchos de los productores han sustituido
parcialmente el café por el arroz o debido a los bajos rendimientos han optado por dar mayor
énfasis a la yuca y el plátano. Es más evidente el cambio productivo en el que han incurrido
muchos productores al abandonar la producción de arroz por cacao –debido a los mejores
rendimientos y aun mejor precio el momento de la comercialización-, adicionalmente también se
han desarrollado programas de fomento de la piscicultura, orientada en sus primeros pasos
dentro del proceso de inducción al autoconsumo y de manera articulada también como ayuda
alimentaria para conseguir una mejor nutricio de la población.
Otro factor a considerar es que el precio del arroz que es vendido a Colombia es mejor que el
mercado local, no obstante es importante señalar que la productividad de este producto en las
zonas amazónicas durante el primer año ha demostrado ser bueno; pero en el segundo año se
inicia un proceso de pérdida de nutrientes por efectos de la “lixiviación” por lo que la
productividad y la calidad del producto comienza a decaer.
2.3. ACTIVIDAD PECUARIA
La actividad pecuaria ha recobrado nuevos enfoques dentro del Cantón Shushufindi, debido a la
explotación de gran cantidad de superficie de pastos, con la que cuenta el territorio cantonal; es
decir se ha vuelto una actividad en la cual muchas personas productoras de ganado desean
participar. Es importante indicar primero cual es el actual escenario a nivel nacional, para
entender cómo se circunscribe dentro de la estrategia nacional Agroproductiva, recalcando que el
Cantón de Shushufindi no cuenta con la suficiente capacidad de producción en este tipo de
actividades, y las que actualmente se ejecutan sirven en cada tipo de ganado para el auto
sustento de la población y de manera muy reducida para cualquier tipo de comercialización o
intercambio fuera del territorio cantonal. Aunque no se cuenta con la información actualizada
especifica del Cantón Shushufindi, sobre el inventario y distribución de la actividad pecuaria,
16
Informe de PNUD, 2009
34
mostraremos a continuación, algunos datos importantes sobre la esta actividad a nivel regional –
nororiental-, que sirven de referente sobre las capacidades en las que se circunscribe el Cantón.
Fuente: ESPAC 2008/INEC
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
En la producción y aprovechamiento de ganado mayor, el Cantón presenta cierta potencialidad,
debido a que la superficie de pastos es significante, con el adecuado manejo este fenómeno
podría mejorar la calidad de los pastos y a su vez esta medida provocaría un rápido aumento de
los niveles de productividad de la ganadería local, cuyo cuello de botella sigue siendo la baja
calidad de alimentación que recibe el ganado.
Siendo el ganado bovino/vacuno el de mayor presencia en el territorio, este es un ganado
preferido por pequeños y medianos productores, debido al doble propósito que este ofrece, es
decir réditos económicos, por la producción y comercialización de leche y sus derivados- ingresos
diarios-; y por venta del animal para faenamiento o cría –ingreso temporal-.
Dentro del PDyOT provincial, se indica lo siguiente en referencia al ganado bovino: “La actividad
pecuaria que se desarrolla en la provincia, como crianza de ganado bovino, se aprecia en todos los
cantones; existen aproximadamente 49.592 cabezas de ganado, con una producción promedio de
leche por día de 3,6 litros. Las razas existentes son: Brown Suis, Brahma, Cebú, Criolloy Holstein
en pequeña escala; con las cuales se han realizado cruzamientos para mejorar la calidad de los
pies de cría.”17
Las grandes explotaciones pecuarias de la región, tienen relación directa con el tamaño de la finca
que ocupan, casi la totalidad de las zonas donde se asientan, están cubiertas por pastos. Lo que
en cambio a nivel de pequeños productores artesanales no se puede practicar, ya que los lugares
donde se asientan presentan características de producción mixta, con bajo nivel tecnológico.
Esta actividad prese a la factibilidad y potencialidad que presenta la siembra de pastos, puede
generar un deterioro de la frontera agrícola, por lo cual debe realizarse un análisis comparativo de
manera que no afecte a los cultivos de ciclo corto y de las fuentes hídricas que se asientan dentro
del territorio cantonal.
17
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Sucumbíos, pág. 289
35
DISTRIBUCIÓN DE GANADO BOVINO POR CANTONES EN LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Sucumbíos
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Como podemos constatar dentro del ámbito provincial el Cantón de Shushufindi, cuenta con el
31,99% -en valores absolutos son 15.857 cabezas de ganado-. Si tomamos en cuenta que aún es
un valor incipiente, comparando la producción frente a la superficie de pastos con la que cuenta,
podemos insistir en que aunque no existe una vocación dedicada a la actividad pecuaria, esta
puede convertirse en una potencialidad, con el adecuado manejo en beneficio de la protección de
los recursos naturales con los que cuenta el Cantón.
Para complementar el análisis debemos indicar que mientras los bovinos provenientes de
pequeñas fincas, son casi en su totalidad comercializados en pequeñas ferias comunitarias;
también se presenta una tendencia a que un alto porcentaje de la producción de ganado menor y
aves, se destina para el autoconsumo. Parte de la producción de ganado porcino en cambio
ofrece un escenario distinto, debido a que dependiendo de la intención del productor este puede
estar destinado a la venta en feria o criado para el autoconsumo. La producción ganadera se
realiza con empleo de tecnología tradicional, con alimentación deficiente, escasos controles
sanitarios y limitado suministro de sal y alimentos concentrados.
La producción de ganado menor y aves dentro del Cantón, no ha logrado ser desarrollado, debido
a una falta de fomento para la producción y disponibilidad d espacios físicos para convertirlo en
una actividad industrial -como en planteles avícolas-; además de que no existen centros de acopio
que permitan desarrollar la comercialización de productos como el huevo, que permiten inclusive
contar con ingreso casi estándar durante la semana, para cualquier productor que se dedique a
esta actividad.
Es así como esta actividad en otras provincias tenga cierto éxito, pero que se debe básicamente a
que la explotación avícola industrial está regida por patrones internacionales que han sido
implementados desde hace dos décadas, las producciones más altas de estos productos se ubican
en las provincias de Pichincha, Manabí, Guayas y Tungurahua, en instalaciones que poseen
tecnología de punta y que han creado controles sanitarios para controlar enfermedades y plagas.
Es necesario puntualizar que este tipo de inversión ya se ha efectuado en las mencionadas
36
provincias con altos índices de productividad, pero que en el caso de la región amazónica sirven
actualmente para actividades de autoconsumo y no presentan un adecuado escenario que las
pueda volver interesantes para cualquier productor local.
2.4. ACTIVIDAD PISCÍCOLA
La piscicultura es principalmente una empresa subsidiaria de la población rural y se halla
diseminada por todo el país en instalaciones individuales privadas que son, y continuarán siendo,
los principales productores. El Estado tendrá que proteger esta economía en desarrollo creciente
proporcionándole conocimientos técnicos y promoción activa. Esta actividad cuenta con algunas
instalaciones para la producción de tilapia y cachama–especies de agua dulce- que busca repoblar
los estanques piscícolas particulares. Las potenciales actividades piscícolas que se han identificado
dentro del Cantón Shushufindi, deberán asentarse y centrase principalmente en la labor de
asesoramiento técnico a los piscicultores, la mejora y modificación de sus instalaciones, y el
servicio a aquéllos para incrementar la economía de la piscicultura privada.
Con fines de evaluar la actividad piscícola actual del Cantón Shushufindi, vemos que esta presenta
un crecimiento, debido a la poca rentabilidad que presentan las actividades agrícolas; lo que ha
motivado a gran parte de la población dedicada a actividades agropecuarias, a ver a este tipo de
actividad como una solución para mejorar sus condiciones de vida.
Tal vez llevados por una tendencia a mejorar sus ingresos, se nota un crecimiento significativo en
el desarrollo de esta actividad, ofreciendo alternativas adecuadas por la situación geográfica en la
que se desenvuelve la piscicultura. Este tipo de actividad permite que se aprovechen
racionalmente los cuerpos de agua naturales o los creados con otros fines-piscinas o estanques-,
tiene como meta la producción de pescado a mediana y gran escala, con el objetivo de que llegue
alimento a la población – en condiciones favorables de precio-, y que permite además llegar a un
mercado potencial de personas con pocos recursos económicos.
Esta actividad generalmente se obtiene a partir del caudal de un río; en el cual el alimento para
los peces que se cultivan se obtiene del que existe en el cuerpo de agua; generalmente no se
utilizan fertilizantes y las especies que se manejan comúnmente son las nativas, con la desventaja
de que no están protegidas de depredadores, lo que hace que la producción de pescado por
unidad de superficie sea baja.
Actualmente a nivel provincial se presentan un escenario favorable, como consecuencia de una
política de fomento de esta actividad, aprovechando el recurso hídrico con el que cuenta la región
se está actualmente cultivando variedades como: tilapia, cachama y una producción mínima de
sábalo.
Se ha desarrollado los primeros proyectos y planes pilotos de producción en la parroquia siete de
julio y continuamente se está incrementado esta actividad en algunos sectores dispersos en el
cantón sirviendo este para el autoconsumo y pequeños excedentes para la venta en el mercado
local, estos sectores se encuentran en la precooperativa 18 de Noviembre, Miss Ecuador, la
Pantera y sectores colindantes con el área urbana de la ciudad de Shushufindi. La actividad de la
piscicultura en el Cantón se realiza más con las especies de tilapia y cachama-. Es necesario tomar
en cuenta el volumen que existe actualmente y a futuro incentivar a esta actividad para realizar la
comercialización de este tipo de productos para el mercado local y nacional. El manejo adecuado
37
con una capacitación técnica al piscicultor puede ser en el futuro un interesante nicho de
mercado con atractivos ingresos económicos.
Es importante señalar que la producción actual no se ha considerado como una potencialidad,
debido a que es muy incipiente la producción piscícola, ya que en otros cantones como Cascales y
Gonzalo Pizarro, se ha generado mayores emprendimientos sobre este tema; lo que no podemos
es dejar de mencionar que aunque existe una moderada presencia es una de las actividades del
Cantón con poco fomento y que no ha sido explotada en su verdadera dimensión; y que permita
generar una nueva fuente de trabajo para la población.
Además de que si la gestión municipal, decide conjuntamente con el Gobierno Provincial, enfocar
una estrategia de incentivo de este tipo de actividad, se debe considerar la falta de capacidad
técnica y tecnológica con la que cuentan actualmente los productores o aquella población que
decida emprender este tipo de producción, enfocando básicamente la estrategia hacia actividades
asociativas que permitan reducir los costos y mejorar los rendimientos productivos.
Superficie y número de estanques piscícolas por cantones
Provincia de Sucumbíos.
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Sucumbíos
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Las ventajas que ofrece la piscicultura son muchas, entre ellas se pueden señalar las siguientes:
El costo de los peces se reduce, debido a que resulta más costoso llegar a los ríos para
capturarlos, comprar artes para pescarlos, establecer métodos para conservarlos y
llevarlos a los mercados.
Los estanques pueden construirse en terrenos que no son útiles para la agricultura o la
ganadería, siempre que exista suministro de agua suficiente, también se pueden usar
campos de cultivo como los arrozales o pantanos menores.
El piscicultor puede calcular su producción según las necesidades del mercado, mientras
que cuando los peces se capturan en el medio natural, es difícil saber cuál será la cantidad
de producción que se obtienen.
El crecimiento y la engorda de peces pueden controlarse, aumentando o mejorando la
dieta.
Numero % (m2) %
Cascales 190 7,9% 32.827,0 4,0%
Cuyabeno 228 9,5% 37.019,7 4,5%
Gonzalo Pizarro 276 11,5% 120.010,7 14,6%
Lago Agrio 1.093 45,5% 417.404,0 50,6%
Putumayo 275 11,4% 31.230,0 3,8%
Shushufindi 341 14,2% 185.803,0 22,5%
Total
CantónEstanques Área
2.403 824.294,4
38
En los estanques sólo se desarrollan las especies que se están cultivando y se evita la
existencia de depredadores y competidores, por lo que la mortalidad natural debe ser
mínima. También, al combatir a los parásitos, la calidad de los peces es mayor.
Por último, desde que se establece el cultivo se sabe quién es el propietario de la producción, lo
que no sucede con la captura en los lagos y ríos.
Sin embargo, a pesar de todas estas ventajas, es importante subrayar que siempre el cultivo tiene
que ser rentable, es decir, que se debe recuperar lo invertido, y obtener una ganancia razonable,
que permita al productor mejorar su ingreso y calidad de vida.
2.5. ACTIVIDAD FORESTAL
Esta es una actividad que se origina en toda la región amazónica, de la forma más singular,
producto del efecto colonizador con el que se inicia el proceso de poblamiento de los suelos
amazónicos, atraídos básicamente por el denominado “boom petrolero”, en el cual como se
conoce muchas de las hectáreas actualmente habitadas se encontraban ocupadas por bosques
nativos naturales. Es importante señalar, que todas las iniciativas de explotación forestal tienen
un impacto en los bosques naturales, sea por la explotación comercial de la madera, o las
industrias procesadoras, o por su conversión a otros usos, o la clausura de los bosques para
rehabilitarlos.
La explotación forestal comercial, puede destruir recursos importantes para las economías
locales, y pueden ocasionar la colonización incontrolada. La clausura de bosques para su
rehabilitación, puede generar problemas sociales con las poblaciones locales, que ven reducidos
sus recursos. El diagnóstico del PDyOT contempla una planificación que busca cada vez más,
integrar las necesidades de las poblaciones locales, con las iniciativas de conservación y
rehabilitación de los bosques. Las especies que han sido afectadas en este proceso de
colonización y que muchas de ellas han sufrido procesos de desaparición podemos mencionar las
siguientes: caoba, roble, cedro, moral, pechiche, bálsamo, guarango, guayacán, higuerón, entre
otros que se han podido identificar. Uno de los factores que ha permitido la explotación de este
bien es contar con más de 12 horas de luminosidad en algunos sectores; lo que incide
directamente en el crecimiento de las especies forestales.
39
El cuadro presenta una de las mayores potencialidades que existen en el territorio-la explotación
de recursos forestales- donde a nivel nacional cuenta con uno de los volúmenes más
considerables; por lo que dentro de una cadena productiva se podría mejorar los medios de
explotación y comercialización de este tipo de producto.
Es importante mencionar que existe una gran demanda de los productos forestales sobre todo en
la elaboración de muebles de hogar y oficinas –considerándose trabajos de manufactura como
puertas, marcos, ventanas, pisos, anaqueles- todos aquellos accesorios que forman parte de la
estructura de la vivienda amazónica; se emplean en estas actividades maderas duras como el
chanul y mascare y maderas semi duras como el laurel.
2.6. ACTIVIDAD DE EXPLOTACIÓN EXTRACTIVA O MINERA
Si consideramos que el Cantón de Shushufindi, es uno de los mayores productores de petróleo en
el país, deberíamos considera un análisis más exhaustivo de este fenómeno en el territorio, pero
como ya conocemos es una actividad que ha generado mínimos niveles de contribución al aparato
productivo del Cantón.
Es importante si, señalar que la actividad petrolera es la fuente más importante de ingresos para
el país, siendo la principal fuente de exportación con una participación que oscila entre el 55% y
65% y que dentro del presupuesto nacional ha constituido más del 50% de total de los ingresos.
Volumen de autorización para aprovechamiento forestal
Por provincia
Ranking Provincia 2007 2008 2009
1 Esmeraldas 302.685,95 487.994,36 527.334,36
2 Los Ríos 452.459,05 483.433,66 451.602,81
3 Chimborazo 123.592,19 159.931,89 251.334,96
4 Pichincha 296.769,79 261.361,34 237.542,99
5 Cotopaxi 223.008,00 258.362,17 229.758,79
6 Santo Domingo de los Tsachi las 101.825,35 145.722,47 181.832,60
7 Sucumbíos 153.609,77 185.125,07 175.591,59
8 Manabí 71.686,73 170.618,50 138.964,30
9 Pastaza 16.351,34 81.558,76 111.867,54
10 Orel lana 117.868,59 101.326,62 109.707,04
11 Loja 51.122,27 48.326,08 80.123,37
12 Napo 36.101,88 50.814,19 71.358,32
13 Bol ívar 81.250,36 57.159,55 61.959,02
14 Imbabura 32.371,04 29.682,84 59.880,34
15 Guayas 16.796,12 28.029,72 58.360,44
16 Carchi 50.202,72 42.513,33 42.872,70
17 Morona Santiago 14.860,25 20.217,96 36.017,09
18 Tungurahua 17.267,20 36.105,40 29.021,62
19 Azuay 10.294,71 57.006,30 26.349,98
20 Zamora 18.154,61 40.306,04 22.214,59
21 Cañar 15.262,45 10.062,14 19.070,42
22 El Oro 2.034,56 20.535,86 12.958,69
Fuente: Ministerio del Ambiente - Dirección Nacional Forestal
Elaboración: Equipo consultor, 2011
40
Cabe señalar que el país lleva más de cuatro décadas de explotación petrolera, en la que no se ha
hecho una distribución equitativa de los ingresos que genera esta actividad, he inclusive ha
destruido algunos ecosistemas en aquellos lugares donde se ha instalado la explotación.
Es importante recalcar, que la explotación de canteras, es competencia directa de los Gobiernos
Municipales18, y que el control sobre la explotación deber ser ejercido por el Municipio; sobre
todo para realizar obras dentro del Cantón; que permitan viabilizar las capacidades técnicas y de
logística de las actividades que se generan en el territorio.
El creciente número de proyectos de infraestructura, junto al aprovechamiento del espacio
subterráneo –alcantarillado, agua potable, tubería de explotación petrolera-, determina una
potencialidad que será caracteriza en función de una adecuada explotación con los respectivos
controles de la Dirección de Ambiente del Municipio.
En el siguiente cuadro se demuestra que no existe dentro del territorio cantonal, empresas
dedicadas a la explotación de minas y canteras19, y también porque no se ha encontrado dentro
del territorio metales que desarrollen este tipo de actividad.
18
Constitución de la República, Art. 264, literal 12. 19
Se debe reiterar que dentro de este análisis no entran las canteras de material pétreo, cuyo manejo es de entera competencia del Municipio de Shushufindi
Reporte de áreas mineras inscritas
Cantón Shushufindi
Código Estado Nombre de la mina Mineral Peticionario
490166 Inscrita Voluntad de Dios Materiales de construcción Municipio de Shushufindi
490320 Inscrita Chiritza Materiales de construcción Ministerio de Transporte y Obras Publicas
7152 Inscrita Chiritza 2 Materiales de construcción Ministerio de Transporte y Obras Publicas
490395 Inscrita Chiritza Km 49 Materiales de construcción Ministerio de Transporte y Obras Publicas
Fuente: Minis terio de recursos natura les no renovables
Elaboración: Equipo consultor, 2011
Establecimientos económicos censados
Explotación de minas y canterassegún clasificación CIIU 4.0 de la actividad principal, 2009
(valores absolutos)
Actividad País Región Provincia Cantón
Explotación de minas y canteras. 151 13 4 0
Total establecimientos 500.217 21.780 4.563 832
Participacion dentro del total de actividades 0,03% 0,06% 0,09% 0,00%
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
41
2.6.1. Caracterización de la fuerza de trabajo
Es necesario que podamos definir las características que identifican a las personas que se dedican
a las actividades de explotación de carteras y minas, porque como sabemos cada sector presenta
un conjunto de condiciones distintas, dependiendo del tipo de actividad y el proceso de oferta y
demanda que este genere. A la vez indica el grado de tecnificación que desarrolla el sector
industrial dentro de esta actividad.
Cada proceso de producción genera distintas formas de ocupación que definen la caracterización
de la actividad y a la vez definen el desarrollo profesional, experiencia productiva e inclusive los
hábitos de trabajo; que en conjunto buscan crear un entorno favorable de mejoramiento de las
condiciones sociales del territorio.
A continuación, presentamos algunos indicadores que permitirán tener una mejor visión del
desenvolvimiento de la población que esta inmiscuida en esta actividad.
a. Sexo
Como cualquier actividad donde se necesita esfuerzo físico, se denota una mayor presencia de
población masculina, estos fenómenos son difíciles de cambiar por la cultura que caracteriza a los
territorios locales.
A nivel de país, este es un sector muy importante y que a futuro se presenta como uno de los
principales rubros de exportación, luego del manufacturero es el sector que más mano de obra
requiere, pero que presenta los mismo índices de participación de la población femenina, es decir
una relación de 95% hombres y 5% mujeres.
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Además que por la poca capacitación con la que cuenta la población, mucha de la ciudadanía que
realiza estas actividades las ha iniciado básicamente producto de aprendizaje empírico, sin ningún
tipo de instrucción formal para la realización y desarrollo de esta actividades.
Debemos puntualizar que la instrucción en este tipo de explotación –materiales de construcción-
a nivel del país, también presenta el mismo nivel de participación en cuanto al género; lo que
como habíamos mencionado es una característica general por la cultura que mantenemos en el
país. No obstante se debe fomentar que la población femenina pueda participar de este tipo de
42
actividades fomentada por la competencia que tiene el municipio, sobre este tipo de actividades
dentro del territorio cantonal.
b. Edad
Como habíamos indicado con anterioridad, se explota la capacidad física de las personas, las
cuales entre los 25 y 44 años, son aptas para el ejercicio de este tipo de actividades; además de
que se prolifera el trabajo en familia, por lo cual participa todo el núcleo familiar de manera
directa.
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010
Elaboración: Equipo consultor, 2011
c. Nivel de Instrucción
En esta variable aparece un dato interesante, lo cual nos hace indica que en el momento que se
realizó la encuesta para el censo -dentro de esta actividad se incluyeron aquellas personas que
están ligadas al tema petrolero-, Es así, que formulamos esta premisa basada en que la actividad
petrolera requiere para sus actividades de índole técnico-nivel de instrucción superior-.
Podemos indicar adicionalmente -en términos generales- que la variable de desempleo, se puede
caracterizar tomando en cuenta el nivel de instrucción de la población. Basado en la teoría un
mayor nivel de instrucción reduce la posibilidad de la presencia de desempleo dentro de la
población de un territorio.
Esta realidad es aplicable a nivel nacional y con mayor presencia en los territorios del sector
oriental; Marcada mayoritariamente en el sector minero y canteras, fenómeno que como hemos
indicado es estándar a nivel de toda la nación.
43
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
La ventaja comparativa de este tipo de actividades se concentra en su habilidad, recursos,
conocimientos y atributos, etc. que identifique el Municipio en beneficio de la obra pública, los
mismos de los que carecen sus competidores – por ser de competencia directa del GAD cantonal-,
pero puede crear alianzas para su libre y correcta explotación.
Si tomamos en cuenta que los salarios que perciben las personas que se dedican a esta actividad
son muy irrisorios, sin un adecuado manejo de las más mínimas normas de seguridad y técnicas
de explotación adecuadas a lo reglamentado en los códigos y reglamentos de explotación minera.
No se ha detectado un adecuado control de este tipo de explotación en el Cantón.
Podemos adicionalmente complementar este análisis si combinamos las variables de la rama de
actividad según el grupo de ocupación, y así a través de este indicador ratificamos la premisa
anterior, en la que consideramos que la muestra está influenciada por el personal que trabaja en
la actividad petrolera, como se muestra a continuación:
44
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
2.7. ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y MANUFACTURERAS
Dentro de este sector convergen una serie de subsectores que por ser transformadores de
materia prima pertenecen a esta gran división, es el caso de la artesanía que por el uso débil de
capitales oferta bienes con costos de producción y precios altos; no siendo el caso de la gran
industria que por el hecho de utilizar grandes inversiones para su construcción, montaje y
operación emplea tecnología de punta, y economías de escala lo que le permite abaratar los
costos y ofertar bienes a menor precio en el mercado, desalentando y deprimiendo la
competencia artesanal.
Tanto la artesanía, pequeña, mediana y gran industria han conseguido insertar bienes en el
mercado internacional; las dos últimas en muchos de los casos se han constituido en empresas
multinacionales, exportando una variedad de bienes finales, incentivando a la industria de menor
desarrollo a la reinversión y a la incorporación de tecnología de punta. Pero a causa de la política
crediticia que no oferta préstamos a largo plazo no se ha podido conseguir el desarrollo de las
microempresas, pequeña y mediana industria.
Dentro de la circunscripción se presentan solo dos tipos de actividades industriales principales, la
primera caracterizada por el sector petrolero y la segunda por la fabricación de aceite de palma;
básicamente estas dos empresas representan el aparato industrial del Cantón. A continuación se
presenta un inventario de las otras actividades de índole industrial que se han establecido dentro
del territorio cantonal.
Grupo de ocupación (Primer nivel)
Explotación de minas y canteras
Cantón de Shushufindi
Numero %
Directores y gerentes 13 1,4%
Profes ionales científicos e intelectuales 126 13,2%
Técnicos y profes ionales del nivel medio 195 20,5%
Personal de apoyo adminis trativo 52 5,5%
Trabajadores de los servicios y vendedores 40 4,2%
Agricultores y trabajadores ca l i ficados 3 0,3%
Oficia les , operarios y artesanos 120 12,6%
Operadores de insta laciones y maquinaria 365 38,3%
Ocupaciones elementales 32 3,4%
no declarado 7 0,7%
Total Grupo de Ocupación 953 100,0%
PersonasDescripción
45
Al observar el cuadro anterior podemos mencionar que la actividad industrial es muy escasa, una
de las principales razones es la poca inversión que se genera en el Cantón; debido al poco
fomento de un adecuado “clima de negocios”; porque se ha caracterizado al territorio cantonal
como netamente de producción petrolera, sin que se hayan desarrollado actividades conexas de
servicio, que puedan sostener dicha actividad –servicios de catering, elaboración de uniformes,
trabajos de construcción- que es menester de este tipo de explotaciones petroleras.
Se debe señalar adicionalmente que la concentración de este tipo de actividades se debe
básicamente a la vocación agrícola que mantiene el Cantón; que debe ser fomentada bajo los
lineamientos que se indican en la Constitución en el art 263 con respecto a las competencias de
los Gobiernos Provinciales, pero que se pueden articular sobre la base de la propuesta del PDyOT
de Shushufindi, lo que lograra en un mediano y largo plazo; desarrollar de mejor manera estas
actividades en clara articulación con lo que se señala en la Constitución.
Como complemento a continuación mostramos la caracterización productiva que propone el
MCPEC20 a lo que se denomina la zona económica nororiente del país, y que busca consolidar las
actividades económicas del país, dentro de una estructura productiva sostenible y sustentable con
réditos económicos para cada uno de los productores.
Cabe señalar que es importante articular esta estrategia porque permitirá a cada uno de los
territorios involucrados, lo que coadyuvará a realizar actividades de forma ordenada y
estructurada sobre una base lógica de planificación, en lo que se refiere al aparato productivo de
la región.
20
Ministerio de Coordinación de la Producción , Empleo y Competitividad
Inventario Agroindustrial
Cantón de Shushufindi
Empresa Parroquia Tipo Producto / Servicio Mercado Área de actividad
Palmeras del Ecuador San Roque PrivadaAceite crudo y
derivadosNacional Procesadora
Sacha Inchi Siete de Jul io Privada Aceite Nacional Procesadora
FOCASH Shushufindi AsociativaArroz pi lado, maíz,
cacao y caféNacional Servicios
AAPROCASH Shushufindi Asociativa Cacao y Café Nacional Servicios
Asociación San Jacinto de
Las MercedesSan Roque Asociativa Cacao Nacional Servicios
Asociación Lucha para el
ProgresoSan Roque Asociativa Cacao Nacional Servicios
Asociación 7 de jul io Siete de Jul io Asociativa Cacao Nacional Servicios
Asociación Primavera
OrientalShushufindi Asociativa Cacao Nacional Servicios
Tarpukama Limoncocha AsociativaBalanceados , plantas
ornamentalesLocal Procesadora
Vivero el Rocio Shushufindi PrivadaFrutales y
OrnamentalesLocal Servicios
Granja Petro Amazonas Limoncocha Asociativa Cría de aves Local Cárnicos
Piscinas Siete de Jul io Asociativa Cría de peces Local Cárnicos
Fuente: Plan Productivo de Sucumbíos
Elaboración: Equipo consultor, 2011
46
A continuación se establece de forma clara una cadena productiva de índole regional que
fomente cada una de las actividades en beneficio de las poblaciones involucradas, que es
básicamente lo que busca la puesta en marcha de los PDyOT de cada Gobierno Autónomo.
Fuente: ESPAC 2009 / Censo Agropecuario 2000
Como indica el cuadro anterior, la estrategia nacional productiva de la región indica las industrias
que se desarrollan en este territorio, lo que nos lleva a deducir que dentro de esta estrategia se
confirma que la producción de aceite de palma -que actualmente se concentra en el Cantón de
Shushufindi- está enmarcado dentro de la política productiva nacional. Esto no quiere decir que
no se van a fomentar otro tipo de industrias, por el contrario se va a buscar desarrollar
paulatinamente distintas actividades que no han sido aprovechadas.
Lo que permitirá en el mediano plazo, será crear niveles de riqueza que mejoren las condiciones y
nivel de vida de la población, la estrategia busca básicamente destinar a los territorios
involucrados la capacidad de que puedan de una manera sostenida, el aprovechamiento de cada
una de las vocaciones y los recursos existentes.
A continuación mostramos un cuadro que define los productos que se consideran potencialidades
y que se enmarcan dentro de la vocación agrícola del Cantón Shushufindi, que además permitirá a
futuro, que lo que actualmente es parte de un sector primario –agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca- se convierta en un sector secundario –agroindustrial-, además los productos que se
establecen, han sido formulados tomando en cuenta muchas variables, como vocación del suelo,
mano de obra, comercialización, mercados potenciales, etc.
Debemos señalar adicionalmente que es conveniente que esta estrategia se enmarque dentro de
las políticas de cada instancia de gobierno, es decir que cada GAD articule y establezca las
47
estrategias necesarias que generen la confianza de la población en cada una de estas actividades,
destinando los recursos necesarios.
La información que se detalla en el cuadro anterior, en cuanto a los porcentajes de participación,
hacen referencia directa a la zona en la que se desenvuelven los análisis actualmente de los
organismos estatales, es decir la zona 1.21.
Es indiscutible que la producción de aceite de palma, sigue manteniéndose en el primer lugar
como una fuerte fuente de ingresos para la región; si concentramos el análisis en el Cantón de
Shushufindi, existiría algunas contradicciones señaladas ya por los actores sociales del territorio
cantonal, y directamente se hace referencia a que no se cultiva dentro del Cantón, el denominado
cacao fino de aroma; cuando el que se está actualmente sembrando es un hibrido de prueba que
no ha alcanzado los rendimientos y la calidad que se espera de este producto.
Es basado en esta propuesta que debemos recalcar, que el mercado interno no puede seguir
operando bajo los lineamientos de total aperturismo al mercado internacional, sin el análisis local
de las variables que se presentan en los cultivos de la amazonia.
Otro factor que es importante señalar es que el Cantón de Shushufindi no posee un parque
industrial sólido –fuertemente-desarrollado, que pueda generar economías de escala; no hay una
verdadera política crediticia que proporcione préstamos a largo plazo para realizar este tipo de
inversiones productiva, que no genere problemas de dependencia tecnológica.
Complementamos el estudio, incluyendo un análisis micro de la estructura productiva que se
presenta en la región amazónica, porque el fenómeno regional se replica en cada una de las
provincias, es interesante constatar que el comercio –al por mayor y menor- ya presenta una
tendencia de crecimiento más acelerada, debido a muchos factores, entre los que podemos
enumerar es el crecimiento comercial de la zona, por el incremento acelerado de la población, la
cual requiere se satisfagan sus necesidades con productos y servicios que se pueden encontrar en
cualquier lugar del país.
21
Conformada actualmente por las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos
Actual /
PotencialDescripción del Negocio Negocio abreviado
Empleo formal
generado (unidades)
2009 Sup. Cias /
entrevistas / INEC
Producción Per
Cápita (USD$ por
empleo / ano)
Esmeraldas Imbabura Sucumbíos
A
Producción de aceite de palma
para exportación y consumo
nacional
Aceite de palma 6.900 28.986 80% 20%
A
Producción de grano fino de
aroma de cacao para
exportación y consumo
nacional
Cacao, grano fino de
aroma990 19.907 75% 25%
PProducción de Chocolate Dark
para exportaciónChocolate Dark 450 14.000 50% 50%
A
Produccion de café robusta
para exportacion de y consumo
local
Café robusta 936 12.607 10% 10% 80%
PProduccion de polvo de cacao
para consumo local
Polvo de cacao para
consumo local750 30.333 60% 40%
Fuente: Ministerio de Coordinación de la Producción , Empleo y Competitividad, 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
48
Creando la estructura necesaria y con una estrategia definida no es un objetivo inalcanzable, pero
que debe ser socializado y con la búsqueda de la apropiación correcta por parte de la ciudadanía,
ya que cada poblador del territorio cantonal es responsable por las medidas adoptadas.
Nótese que es mínima la diferencia que existe con los establecimientos censados en la provincia
de Morona Santiago, además de que Sucumbíos ha desarrollado centros de acopio y
comercialización de productos básicos de consumo popular. En el siguiente cuadro hemos
segregado aún más el fenómeno que presenta la provincia, en donde constataremos la tendencia
que lleva cada uno de los cantones.
Establecimientos económicos censadossegún región y provincias - 2009
absoluto porcentual
Morona Santiago 4.734 21,11%
Napo 2.737 12,20%
Pastaza 3.618 16,13%
Zamora Chinchipe 3.420 15,25%
Sucumbíos 4.701 20,96%
Orellana 3.216 14,34%
Region Amazonica 22.426 100,00%
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
ValorProvincias
según cantones, 2009
(valores absolutos)
Actividad Manufactura Comercio Servicios Otros (*)
Total Provincia 362 2.498 1.695 8
Lago Agrio 239 1.822 1.146 7
Gonzalo Pizarro 6 60 52 1
Putumayo 16 51 45 0
Shushufindi 72 439 321 0
Sucumbios 2 15 19 0
Cascales 20 58 64 0
Cuyabeno 7 53 48 0
(*) Agricultura, Minas , Organizaciones y Órganos Extraterri toria les .
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC 2010Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Establecimientos económicos censados por sector de
Manufactura, Comercio, Servicios y Otros
49
El comercio y la manufactura como podemos observar tiene un mayor peso en el Cantón de Lago
Agrio, esto se debe en esencia a que ahí están concentradas las actividades que representan ser la
capital provincial, además de que muchas empresas petroleras tienen sus centros de operación
en esa ciudad; por lo que es fundamental entender que las actividades de comercio que se
desarrollan son muy importantes debido a que dentro del Cantón de Shushufindi el comercio, la
manufactura y los servicios, están dados por pequeños emprendimientos que se han generado,
sin el apoyo crediticio o el fomento de actividades productivas por parte del gobierno central a
través de sus organismos provinciales.
La vocación que tiene la población cantonal, en desarrollar nuevas alternativas productivas que
permitan conforman una estructura productiva más solidad, que no dependa netamente de la
actividad petrolera y que a través del levantamiento de la información consignada en el
diagnostico cantonal y de otro tipo de estudios relacionados que se desarrollados en el territorio
cantonal.
Lo que se busca con este documento es explorar el fenómeno en el marco estructural basado en
el modelo insumo – producto, que permita integrar al interior de la economía local propuestas
asociadas a la generación de empleo en articulación directa con la mejora de la calidad de vida de
la población.
En el cuadro a continuación podemos observar que la dinámica productiva establecida por la
manufactura, comercio y servicios mantiene los mismos estándares a nivel cantonal y provincial;
lo que facilita aún más que el GAD Provincial articule su competencia sobre las actividades
productivas de la provincia, respetando como hemos repetido en algunas ocasiones la
competencia exclusiva de cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, con lo que se
da cumplimiento a lo establecido en la constitución y los dos códigos rectores de esta temática.
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS CENSADOS POR SECTOR DE MANUFACTURA, COMERCIO, SERVICIOS Y OTROS
Provincia de Sucumbíos Cantón Shushufindi
(*) Agricultura, Minas, Organizaciones y Órganos Extraterritoriales.
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC 2010 Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Todo tipo de emprendimiento, ya sea pequeño o mediano, genera de por si algún tipo de empleo,
pero dependiendo del tipo de actividad la mano de obra requiere o no algún tipo de
especialización, además que son negocios que por la poca calificación de empleo que necesitan
50
para sus actividades, pueden ofrecer generar un escenario en el que la población tenga acceso a
mejores condiciones laborales.
Adicionalmente debe considerarse que para que un negocio nuevo pueda establecerse en el
territorio, toma en cuenta muchos aspectos que se refieren a la capacidad de generar un
ambiente económico estable y produzca los suficientes recursos financieros que permitan un
trabajo a largo plazo. Esto es lo que se denomina crear un “buen clima de negocios”. Que lo que
busca en general es traer inversión privada que desee realizar su actividad productiva en el
territorio cantonal.
Estos emprendimientos deben ir de la mano de actividades que se basan la estrategia nacional de
productividad, porque así contara con el suficiente aval y recursos tanto financieros como
técnicos, apoyo indispensable para el cumplimiento de objetivos locales.
Como complemento al análisis realizado es importante mostrar, cuales son las actividades
adicionales que se desarrollan en el Cantón de Shushufindi, porque como sabemos no todo es
petróleo, actividades agropecuarias o comercio; donde se destacan también actividades
concentradas en los servicios –tanto de apoyo al sector petróleo- como de fomento al incipiente
al sector turístico que aún no ha sido explotado en su máxima potencialidad.
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Analizando el cuadro precedente, notamos que no existe una tendencia formal con respecto a
sectores como el transporte, esto debido básicamente a que esta actividad no se desarrolla en su
totalidad por cooperativas que funcionen dentro del Cantón de Shushufindi, sino que presenta
cierta directriz de un sector informal, que por el poco control que se efectúa sobre las unidades
51
de transporte, responde a una dinámica social que se acentúa más en las ciudades de la región
amazónica.
2.8. ACTIVIDADES ECO TURÍSTICAS
Por la ubicación geográfica en la que se encuentra el Cantón de Shushufindi y por encontrarse
dentro de su territorio la Reserva Biológica Limoncocha, el Cantón recibe a un número moderado
de visitantes que aprovechan las bondades de la geografía cantonal para conocer los lugares de
interés turístico que ofrece el territorio.
Para hacer un recuento de las actividades turísticas con las que cuenta el Cantón, debemos
mencionar que esta se inicia con la libre exploración de la laguna de Limoncocha y sus
alrededores, inclusive se ubica cerca de este atractivo al Instituto Lingüístico de Verano, lo que
genera un mayor afluencia de personas a este sitio.
Actualmente el turismo en el Cantón está concentrado en la visita de las áreas protegidas, y el
turismo comunitario con grupos étnicos, las que no cuentan exactamente con agencias de viaje
que preparen tours que atraigan al turista local o extranjero. Tampoco se han identificado
iniciativas que promuevan corredores turísticos, que permitan conocer algunos sitios de interés
del Cantón, generando nodos de turismo en los que pueden participar más pobladores y permitan
generar un ambiente turístico adecuado para los visitantes.
52
Dentro del inventario de sitios de interés turístico, que se encuentran en el territorio cantonal,
existen muchos que no han sido fomentados para ser atractivos para cualquier turista local,
nacional o internacional; se debe básicamente a que no se ha planteado una política que permita
desarrollar y fomentar cada uno de estos lugares, así como su cultura y tradiciones. También
debemos señalar que dentro de la población cantonal existe poco conocimiento sobre estos
atractivos, sin contar la poca infraestructura desarrollada para acceder a los mismos.
Muestra de lo que está sucediendo actualmente en el Cantón, es la información sobre los
establecimientos que están relacionados con la actividad turística, el porcentaje de participación
está por encima inclusive del indicador nacional, lo que demuestra que en la actualidad la
dinámica real que esta actividad ocupa dentro de la composición social y económica de la
población cantonal está dentro de los estándares esperados.
Sitios turísticos
Cantón Shushufindi
Sitio turístico Parroquia Categoría Tipo Subtipo
La Cascada LourdesSan Pedro de los
CofanesSitio natural Ríos Riveras
La Chorrera 7 de Julio Sitio natural Ríos Riveras
Granja turística La Divina
Providencia7 de Julio Sitio natural Lacustre
Eventos sociales y de
esparcimiento
Sacha Lodge Limoncocha Sitio natural Lacustre LagunaReserva Biológica Limoncocha Limoncocha Sitio natural Lacustre Laguna
Cascada de Yamanunka Limoncocha Sitio natural Estero Cascada
Finca Tarpucamac LimoncochaManifestaciones
culturales
Realizaciones técnicas
científicas
vivero agrícola y zoo
criadero
Centro Botánico Sacha Yachi LimoncochaManifestaciones
culturales
Realizaciones técnicas
científicasJardín botánico
Los Jempes Amazónicos LimoncochaManifestaciones
culturalesEventos programados
Música, danza y
shamanismo
Complejo turístico Secoya ShushufindiManifestaciones
culturalesEventos programados
Eventos sociales,
culturales y artísticos
Complejo turístico Shushufindi ShushufindiManifestaciones
culturalesEventos programados Pesca deportiva
Chozas del Eno Shushufindi Sitio natural Ríos RiverasLaguna de Pañacocha Pañacocha Sitio natural Lacustre LagunaLaguna Piagualicocha Pañacocha Sitio natural Lacustre LagunaLaguna Charapacocha Pañacocha Sitio natural Lacustre Laguna
Laguna Supaicocha Pañacocha Sitio natural Lacustre LagunaHostería Sany Lodge Pañacocha Sitio natural Lacustre Laguna
Centro turistico Umawa San RoqueManifestaciones
culturalesEventos programados
Eventos sociales,
culturales y artísticos
Comunidad Secoya San Pablo
"Pintor"San Roque
Manifestaciones
culturalesEventos programados Artísticos
Comunidad Secoya "Remolino" San RoqueManifestaciones
culturalesEventos programados
Shamanismo, danza y
tradición
Comunidad Siona San RoqueManifestaciones
culturalesEventos programados Artísticos
Fuente: Ministerio de Turismo / Dirección provincial de turismo de Sucumbíos
Elaboración: Equipo consultor, 2011
53
CENTROS COMUNITARIOS EXISTENTES EN EL CANTON SHUSHUFINDI
CANTON PARROQUIA NOMBRE ATRACTIVO PRODUCTOS TURISTICOS
Shushufindi
Limoncocha
Centro Turístico
Comunitario Limoncocha
Este Centro comunitario está ubicado dentro de la
Reserva Biológica Limoncocha humedal de
importancia a nivel internacional, su población es
de 25 familias y ofrecen el turismo comunitario:
Guianza, observación de flora y fauna, convivencia
con la comunidad: danza, comida típica y cuentos
ancestrales, recorrido nocturno en canoa por las
370 ha y pesca. Paquete Turístico de 3 días y 2
noches (transporte, alimentación, excursiones,
guiadas, artesanías, juegos, pesca y actividades
acuáticas).
Shushufindi Limoncocha
Centro Turístico
Comunitario San Pablo de
Katesiaya
Este Centro comunitario está ubicado dentro de la
Reserva Biológica Limoncocha, ofrecen el turismo
comunitario: Guianza, observación de flora y
fauna, convivencia con la comunidad: danza,
comida típica y cuentos ancestral, paseo en canoa y
pesca deportiva, proyecto piscícola manejo de
paiche.
Shushufindi San Roque
Centro Turístico
Comunitario Siekopai
(Secoya Lodge)
La comunidad Secoya está formada de 37 familias y
tiene una riqueza Cultural que poseen
conocimientos ancestrales tanto del bosque
primario como míticas leyendas e impresionantes
habilidades para manejar los recursos naturales.
Ofrecen el Turismo Comunitario: prácticas de
elaboración de comida típica como el Casabe, ají
negro, guianza por los senderos y visita a la casa
maloca, donde a través de la música, pintura, danza
y juegos tradicionales comparten con los visitantes,
paseos en canoa y pesca. Paquete turístico 1 día
mágico en la Amazonía (incluye: transporte,
alimentación, excursiones, guiadas, artesanías,
juegos, pesca, actividades acuáticas).
54
ATRACTIVOS TURISTICOS DEL CANTON
NOMBRE ATRACTIVO COMO LLEGAR CANTON/PARROQUIA ACTIVIDADES
Comunidad Yamanunka Vía Limoncocha km. 9 Shushufindi-Limoncocha
Turismo Comunitario, Ecoturismo, turismo cultural: danza, artesanías, cuentos ancestrales, comida típica.
Laguna Garza cocha A 35 km. De Shushufindi.
Shushufindi-Limoncocha
Guianza, flora, fauna, paseo en canoa y pesca
Estación Científica Universidad SEK
A 50 km. De la Guardianía de Cuyabeno MAE.
Shushufindi-Limoncocha
Centro de investigaciones, proyectos y estudios, gran biodiversidad flora y fauna.
Laguna de Limoncocha Vía Limoncocha km. 16.5
Shushufindi-Limoncocha
Ecoturismo, turismo comunitario, Guianza, flora, fauna, paseo en canoa y pesca
Reserva Biológica Limoncocha
Vía Limoncocha km. 16.5
Shushufindi-Limoncocha Turismo, ecoturismo y científico.
Laguna Pañacocha
Por el Río Pañacocha a 30 km. Del poblado Pañacocha. Shushufindi-Pañacocha
Observación de flora y fauna, práctica del ecoturismo, paseo en canoa-quillas y pesca, artesanías.
Bosque Protector Pañacocha Comunidad Pañacocha. Shushufindi-Pañacocha
Turismo científico y ecoturismo y turismo cultural, observación de flora y fauna paseo en canoa, interpretación ambiental, Guianza.
Laguna Azul Vía Shushufindi Shushufindi-San Roque Recreación y Pesca.
Comunidad Siona Secoya
Palmeras del Ecuador, Río Aguarico aguas abajo. Shushufindi-San Roque
Turismo Cultural: Danza, Artesanía, baile, pintura, cuentos ancestrales, ecoturismo, Guianza e interpretación ambiental.
Laguna Pigualicocha A 35 km. De Pañacocha. Shushufindi-Pañacocha
Importante recurso lacustre, Guianza, gran biodiversidad de: flora, fauna, paseo en canoa y pesca.
Fuente: plan de ordenamiento de Sucumbíos
55
Nótese que pese a la poca participación que tiene el sector del transporte es importante señalar
que la posición geográfica del Cantón es fundamental, por encontrarse cerca de dos aeropuertos -
de Lago Agrio y El Coca-, los cuales facilitan la movilización de turistas y que además con el buen
estado de las vías, contribuye al mejoramiento de la actividad turística del Cantón. Es pertinente
señalar que la poca capacitación que tiene la población en actividades de turismo, ha generado
pocas alternativas de supervivencia a los habitantes que deseen dedicarse a esta actividad y
básicamente han generado pequeños emprendimientos que se basan en el servicio de comida y
transporte de manera minúscula.
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS CENSADOS ACTIVIDADES TURÍSTICAS Y/O RELACIONADAS
Cantón Shushufindi Provincia de Sucumbíos
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC 2010 Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Con toda la infraestructura que cuenta el territorio, llama mucho la atención que el número de
visitantes que acceden a los sitios turísticos es demasiado bajo, inclusive los visitantes que
ingresan a la Reserva Biológica de Limoncocha está en el rango de las 300 personas por año; lo
que implica una mala política de fomento a este sitio de interés, además de contar con una
estación de investigación científica que es auspiciada por la Universidad SEK, sin que se haya
conseguido mejorar el número de visitas a este atractivo turístico.
Establecimientos económicos censadosActividades turisticas y/o relacionadassegún clasificación CIIU 4.0 de la actividad principal, 2009
(valores absolutos)
Actividad País Región Provincia Cantón
Transporte y almacenamiento. 5.228 332 49 11
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 51.815 2.763 543 90
Información y comunicación. 19.761 839 196 31
Artes, entretenimiento y recreación. 5.626 343 75 19
Total 500.217 21.780 4.563 832
Participacion dentro del total de actividades 16,48% 19,64% 18,91% 18,15%
56
En el año 1991, una empresa
operadora de turismo, abandono el
sitio de Limoncocha para trasladarse a
la Reserva Faunística Cuyabeno, en la
parte baja del río Aguarico. A partir de
ese año, el número de visitantes al
área y sector de Limoncocha ha
disminuido considerablemente. El
turismo actualmente es ínfimo. Los
visitantes que llegan, en su mayoría,
son estudiantes de primaria,
secundaria y universidad, locales y
nacionales, con el principal objetivo de
realizar prácticas de campo y
recreación en un ambiente
naturalmente silvestre 22
Es importante incluir esta información
en la búsqueda del fenómeno que ha
generado la reducción de visitantes a
esta reserva, además de identificar la
razón por la que no se ha fomentado
uno de los principales sitios turísticos
de la región; Considerando que la
laguna es el principal atractivo turístico y que pueden ser complementada con la visita a
comunidades o etnias cercanas, que permita al visitante conocer de mejor manera el territorio
circundante.
2.9. TRABAJO Y EMPLEO
La década de los setenta es el periodo que se considera más significativo en cuanto al
comportamiento de la estructura económica y al aprovechamiento de la fuerza de trabajo, debido
al fenómeno petrolero, que origino una serie de acontecimientos de notable repercusión en el
entorno nacional, y que incidieron sobre la evolución del mercado de trabajo de dos maneras
diferentes: primero, porque el ingreso fiscal aumento intempestivamente y en un volumen
extraordinario, que permitió emprender proyectos que hasta la fecha estaban paralizados por la
escasez de recursos que impedían su ejecución –infraestructura de educación, salud e interés
social- y que posteriormente se llevaron a cabo o quedaron en estudio, pero que originó un
incremento de la demanda de trabajo.
La segunda manera, debido a que el clima de satisfacción y prosperidad aumentó las expectativas
en los negocios, incrementándose en consecuencia líneas de acción que solicitaban inversión.
Ambas situaciones incrementaron la demanda especialmente por aquellos trabajadores con cierto
grado de calificación.
22
http://www.flotelamision.com
57
Sin embargo, mucha de esa demanda no pudo ser satisfecha puesto que las necesidades de mano
de obra especializada eran superiores a la que se podía hallar en el mercado local, con lo cual la
importación de la mano de obra represento la alternativa para cubrir ese desequilibrio, es preciso
indicar que nos referimos a la aquellos niveles de instrucción superior.
Al mismo tiempo, muchos trabajadores sin calificación lograron emplearse, desempeñando cargos
de baja productividad. El estado absorbió gran parte de esa mano de obra no capacitada,
empleándola fundamentalmente en las oficinas de servicios gubernamentales.
2.9.1. La población económicamente activa
Para el análisis de esta variable, se ha considerado a aquella población a partir de los 12 años23, ya
que dicha población puede desempeñar actividades de cualquier índole, remuneradas o no, en
cuyo caso permite la segmentación de esta población en Activa e Inactiva, respectivamente.
En promedio, alrededor de 57,62% de la población del Cantón Shushufindi está en el segmento de
los que pueden realizar actividades remuneradas; el resto son niños menores de 12 años. De este
índice parte la población con actividades económicas o remuneradas y se la considera
Económicamente Activa. El resto de la población realiza actividades no remuneradas o no-
económicas, aun cuando son actividades de sostenimiento fundamental de la PEA- como los
quehaceres domésticos. El otro componente importante de las personas inactivas corresponde a
los estudiantes, que representa el 21,4%.
La Población Económicamente Activa (PEA) tiene dos componentes: los ocupados y los
desocupados. Las cifras oficiales señalan que –en promedio- la desocupación alcanza al6.024% de
la PEA, que se puede considerar como regular.
23
Variable que a nuestro juicio está valorada bajo dos premisas, la primera que considera que un ciudadano menor a los 12 años es aún un niño, que basado en la estrategia del Buen Vivir, el trabajo infantil debe desaparecer; y la segunda aquellas personas que pasan de los 80 años, pero que es evidente que por las condiciones del territorio cantonal aún están trabajando o en la búsqueda de empleo. 24
Fuente: ENEMDU información base 2009
Rama de Actividad Cantonal Urbano Rural
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 39,01% 14,49% 52,78%
No declarado 9,59% 10,51% 9,07%
Construcción 8,13% 8,84% 7,74%
Comercio al por mayor y menor 7,40% 15,96% 2,59%
Explotación de minas y canteras 5,25% 3,83% 6,05%
Industrias manufactureras 4,84% 7,65% 3,26%
Enseñanza 4,42% 5,78% 3,67%
Administración publica y defensa 4,24% 4,29% 4,21%
Otros menores 17,12% 28,65% 10,64%
Población por Rama de Actividad 18.149 6.527 11.622
Población Total (*) 31.496 11.938 19.558
Población Ocupada 57,62% 54,67% 59,42%
(*) Tomada como económicamente activa a partir de los 12 años
58
Es importante la lectura que nos da el cuadro anterior, que debemos analizarlo en detalle;
primero no es un escenario alentador saber que más del 40% de población cantonal se encuentra
en desocupación o subempleo, índice que indica además que con el crecimiento anual de
población que mantiene esta variable podría empeorar si no se toman las medidas adecuadas, ya
que el desempleo con lleva además factores relacionados con el empeoramiento de los índices de
seguridad –violencia y delincuencia-, que en estos momentos ya se muestra un territorio más
tranquilo –que puede ser uno de las variables de la fuerte migración que ha recibido el Cantón- y
con condiciones estables para el desarrollo de actividades humanas.
Actividades como la construcción muestra un índice muy alentador, ya que es una actividad que
requiere gran cantidad de mano de obra y que adicionalmente está destinada al mejoramiento de
la infraestructura del territorio, debemos rescatar que en gran parte se debe al mejoramiento de
la obra municipal que se ha realizado los últimos años; dotando a la ciudadanía de mejores
servicios y elevando así la calidad de vida de los pobladores -tanto a nivel urbano como a nivel
rural-.
2.9.2. Grupos de Ocupación y Actividades Económicas
La Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, como hemos analizado en capítulos anteriores, es la
principal rama de actividad económica del Cantón, que responde a la estructura de la economía
local –propia de la región amazónica-.Así, si bien las actividades como la agricultura, ganadería y
silvicultura aportan común 39,01%, también se observa que otras ramas como el comercio creció
un 2,6%alcanzando el 10,07%; en el caso del transporte existe un decrecimiento de 1,47% y para
el caso del sector de la construcción creció en un 2,66%. Esto evidencia aún más que la obra
pública ha permitido fortalecer esta actividad que además muestra visos que el mediano y largo
plazo va mejorar este índice, por los múltiples proyectos que se planean para el Cantón de
Shushufindi, además de proyectos estratégicos nacionales como el eje comercial Manta –
Manaos, que traerá consigo un nuevo sistema de intercambio de productos que fortalecerá la
economía local.
Sin embargo, no deja de llamar la atención qué, actividades como la explotación de minas y
canteras representen el 5,25% con una caída de 2,51% respecto del año 2001. Otra rama
importante son las actividades de servicio –relacionadas con el turismo- , que apenas captan el
10,9% de la ocupación y su dinámica de crecimiento es negativo con el 1,58%. Estas dos ramas
sobrepasan a la manufactura que representa el 4,84% del empleo y su crecimiento durante el
periodo es del 0,66%; tomando en cuenta que esta última por su naturaleza necesita contar con
mayor mano de obra, que en muchos casos no necesariamente debe ser calificada.
59
La construcción si bien todavía significa el 8,1% del empleo, su crecimiento es interesante por
además dinamiza actividades de comercio – venta de materiales de construcción-. Este es un
sector que ha logrado consolidarse por la gran inversión que existe en nuevos planes la mejora de
la infraestructura, sin que aún se haya explotado el mejoramiento o construcción de vivienda. Es
necesario indicar que es un Cantón que cuenta con la suficiente mano de obra que contribuya a
dinamizar este sector y las actividades productivas del Cantón.
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Rama de Actividad
Canton Shushufindi
No. Personas % No. Personas %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 7.080 39,01% 5.160 41,09%
Explotación de minas y canteras 953 5,25% 975 7,76%
Industrias manufactureras 878 4,84% 525 4,18%
Suministro de electricidad, gas, vapor y A/C 107 0,59% 21 0,17%
Construcción 1.476 8,13% 687 5,47%
Comercio al por mayor y menor 1.828 10,07% 938 7,47%
Transporte y almacenamiento 602 3,32% 601 4,79%
Actividades de servicios administrativos 1.507 8,30% 1.086 8,65%
Otras actividades de servicios 1.978 10,90% 1.567 12,48%
No declarado 1.740 9,59% 997 7,94%
Total 18.149 100,00% 12.557 100,00%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda , INEC 2010 / 2001
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Descripción2010 2001
60
TENENCIA DE VIVIENDA EN EL CANTON DE SHUSHUFINDI
Tenencia o propiedad de la vivienda Área Urbana Área Rural Total
Propia y totalmente pagada 1582 3482 5064
Propia y la está pagando 213 160 373
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 238 751 989
Prestada o cedida (no pagada) 412 917 1329
Por servicios 27 133 160
Arrendada 1871 343 2214
Anticresis 9 74 83
Total 4352 5860 10212
Fuente INEC
Se debe tomar en cuenta que en un análisis de los sectores y sus actividades, es prioritario el
análisis de género, es decir en qué sector de ocupación las mujeres tienen ubicados sus nichos de
participación y por qué no han logrado aún ubicarse en sectores donde sus actividades podrían
demostrar una gran capacidad de contribución al aparato económico del Cantón.
Se debe señalar que la enseñanza que comúnmente es un sector en el que la población femenina
tiene gran cantidad de participación, para el caso del cantón, la participación es mínima; en gran
parte porque la formación del núcleo familiar relega a las mujeres a la atención de los quehaceres
del hogar y en los sectores rurales al trabajo en el campo.
Otro de los factores importantes a mencionar es la inclusión de la población femenina en las
actividades de índole político, en las que se nota una alta participación sea en grupos
mayoritarios, así como minoritarios. Desde los cuales existe una promoción directa al
cumplimiento de sus derechos y a la inclusión en la toma de decisiones dentro de los espacios
públicos que ocupan.
2.10. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN
2.10.1. Pobreza y desigualdad
La pobreza es un fenómeno social – económico que se puede definir de distintas maneras, pero
de todas esas definiciones la que más se aproxima a plasmar este concepto en la práctica es la
emitida por la PNUD, que se refiere a la negación de las oportunidades y opciones básicas para el
desarrollo humano; que quiere decir la privación o insatisfacción de las necesidades básicas, es
decir la imposibilidad de vivir dignamente.
La pobreza por su naturaleza tiene estrecha relación con el crecimiento económico y el desarrollo
humano, en la que tanto factores económicos (recursos naturales, de producción y recursos
financieros) conjuntamente con sectores como la salud, educación y cultura; definen en
estructura la naturaleza de este concepto.
61
Por ser un concepto difícil de cuantificar se han creado algunos indicadores que puedan referir de
mejor manera o permitan realizar un análisis de la mejor forma sobre las condiciones de vida de
una sociedad o un grupo humano. Además debemos tomar en cuenta que históricamente la
distribución de la riqueza en el país, ha sido desigual sin ningún sentido de equidad a cualquier
grupo social.
Para realizar el análisis sobre el índice de pobreza en el Cantón, se ha tomado como referente al
propuesto por el PNUD en su Informe sobre el desarrollo humano editado en el año 1997, que es
el “índice de pobreza humana”-(IPH) que se resume en cuatro aspectos el concepto de pobreza y
son los siguientes:
Porcentaje de personas que fallecen antes de cumplir los 40 años.
Porcentaje de personas analfabetas.
Porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud y agua potable.
Porcentaje de niños menores a 5 años con peso insuficiente.
Como índice general y en el caso particular ecuatoriano el SIISE para el análisis provincial
construyo dos IPH que resulten alternativos y que se diferencian entre sí basado en dos premisas
fundamentales:
1. El primero denominado IPH (a), utiliza como indicador principal el acceso a servicios de
salud, en el que el porcentaje de partos sin atención profesional es el principal
componente de análisis, y
2. El IPH (b), que toma en cuenta el porcentaje de embarazos sin control prenatal, que del
mismo modo está supeditado a la disponibilidad de información a nivel provincial, en
lugar del porcentaje de niños menores de cinco años con peso insuficiente se usó el
porcentaje de infantes con bajo peso al nacer.
62
De estos dos modos de análisis se obtuvo el siguiente cuadro que muestra a nivel provincial la
afectación en cuanto a niveles de pobreza, que como podrá observarse es mayoritario en la zona
central del país.25
En mucho las diferencias geográficas pueden derivar en un cambio en el indicador IPH, por lo que
es necesario evaluar las connotaciones económicas, sociales y políticas que operan para la
consecución de cada uno de los indicadores sectoriales; los niveles de desarrollo y pobreza
humana entre provincias puede deberse a una variedad de causas, entre las que podemos
mencionar: las formas de intervención pública en salud, educación e inclusión social y la
diferencias derivadas de la organización social de la sociedad civil como la propiedad de los
activos económicos –tierra, créditos de fomento agrícola-; inclusive podemos indicar que las
diferencias en la distribución de los recursos del estado, es otra de las formas que inciden sobre el
valor que presenta el indicador
Lo que en realidad interesa es el enfoque en las capacidades que se pueden desarrollar para
generar mejoras en el sistema imperante del territorio, iniciando por desarrollar las capacidades
internas del Municipio, para luego replicarlas en cada instancia de la población, a través de grupos
sociales o asociaciones en los que la población haya decidió agruparse para la consecución de los
objetivos planteados.
Con este análisis se indica que pese al crecimiento económico que sucedido en la región
amazónica; el reparto de la riqueza no ha sido equitativo; inclusive podemos considerar que
muchos de estos ingresos generados han salido a otros territorios, producto de la falta de
políticas que incentiven la inversión local y que permitan a los industriales tener el suficiente
soporte jurídico y económico para el desarrollo de sus actividades
25
La información con respecto a este indicador, a la fecha de la elaboración del diagnóstico, no ha sido actualizada y publica por el INEC, debido a que los indicadores que componen el cálculo del IPH no han sido cuantificados en su totalidad.
Posición Provincia IPH (a) IPH (b)
1 Bol ívar 28,3 22,8
2 Chimborazo 27,6 22,6
3 Amazonía 26,5 23,3
4 Cotopaxi 24,3 18,8
5 Esmeraldas 24,3 17,9
6 Los Ríos 22,4 21,6
7 Manabí 21,7 18,0
8 Loja 20,2 16,0
9 Cañar 18,8 17,3
10 Imbabura 17,0 14,5
11 Azuay 14,9 14,3
12 Tungurahua 13,8 13,3
13 Carchi 13,5 11,9
14 El Oro 11,0 10,5
15 Pichincha 9,8 9,4
16 Guayas 8,9 8,9
17 Nacional 15,7 13,8
Fuente: INEC: Censo de Población 2001 / SIISE / Proyección PNUD
Elaboración: Equipo Consultor, 2011
Índice de pobreza humana por provincia
% de comparación con base 100
63
Otro índice importante como método de medición y análisis de la pobreza que permite realizar
una correcta cuantificación es el de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) que basa su definición
en un concepto directo de análisis, define a un hogar como pobre cuando adolece de una o más
carencias graves en el acceso a la educación, salud, nutrición, vivienda, servicios urbanos y
oportunidades de empleo.
Sobre este indicador aceptado por la Comunidad Andina para análisis de sus indicadores de
pobreza, tenemos que para el censo de 2001 el indicador es de 77,9% mientras que para la
proyección 2009 es de 61.3%; el descenso que se muestra y que tiene una tendencia a la
reducción del mismo, se debe principalmente al acceso que ha tenido la población en los últimos
30 años a infraestructura básica (centros de salud, educación y programas de vivienda), así como
servicios básicos (electricidad, agua potable, teléfono y conexiones de internet).
Este indicador también muestra la desigualdad que existe en cuanto a la repartición equitativa de
los recursos generados, que en la práctica es la principal carencia de la que sufre el territorio,
sobretodo la región amazónica del país. Lo que ha distanciado más las desigualdades espaciales
en todo el país, que por ende no ha conseguido los resultados distributivos esperados.
Es imprescindible mejorar estos índices, como ya quedo demostrado no es un coeficiente que no
se pueda cambiar, ya que durante le última década se ha logrado mejorarlo radicalmente, además
si consideramos que en el cuadro anterior la parroquia de Pañacocha es la más afectada, pero que
a su vez con la implementación de las políticas de desarrollo que el Estado ha preparado para
dicha parroquia, estos indicadores mejoraran ostensiblemente.
2.10.2. Redes de mercados de intercambio
La conformación de una red de mercados en los territorios aledaños al Cantón Shushufindi, se ve
articulado en la práctica con la estrecha relación que existe con la capital provincial (Lago Agrio),
esto ha deparado que la conformación de una red de comercio genere una posición ventajosa
tanto frente a las demás provincias como dentro de la región nororiental.
Pobreza y desigualdadCantón Shushufindi
ParroquiaIncidencia de
Pobreza
Incidencia de
pobreza extremaCoeficiente Gini
Shushufindi 0,52 0,20 0,38
Limoncocha 0,81 0,48 0,34
Pañacocha 0,91 0,74 0,35
San Roque 0,83 0,54 0,34
San Pedro de los Cofanes 0,57 0,21 0,33
Siete de Jul io 0,66 0,29 0,34
Índice Cantonal 0,61 0,29 0,38
Fuente: Mapa de pobreza y desigualdad 2009, INEC
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
64
La concentración de las actividades agrícolas y comerciales entre los mismos actores aparece
también con respecto a la definición de nuevas alternativas productivas. Esta situación no ha
detenido el impulso de la gran mayoría de la población, que está en búsqueda de mejorar sus
rendimientos y alcanzar una mayor competitividad, reduciendo costos por la eliminación de los
intermediarios, como al incremento del ingreso de los productores por la misma razón señalada.
El debate sobre las causalidades (causa/efecto) de la estructura productiva-comercial configurada
a nivel provincia (tenencia de la tierra/control del comercio por productores o a la inversa) no
tiene consecuencias prácticas para que el proceso haya conducido a los resultados concretos que
decidieron la consolidación de la red de mercados que van a futuro a consolidarse en la ciudad de
Shushufindi –construcción de nuevo mercado- para uso y beneficio de otros cantones y
parroquias que estén dentro del área de influencia en las actividades de comercio regional.
En esa red aparecen las subregiones de la zona norte y central de la amazonia, las que se
especializarían en actividades agrícolas. Poblaciones caracterizadas, además, por la pequeña y
mediana propiedad, que dispusieran del apoyo estatal para la construcción de la infraestructura
requerida
Las cadena productivas que se integren para trabajar bajo el mismo objetivo, permitirán la
transformación del patrón de producción, reducir la brechas de producción sectorial, creación de
empleo de calidad, estimular el crecimiento de políticas de producción limpia, etc.
A continuación mostramos una matriz que permitirá beneficiarse de la condición y/o potencial de
las zonas en relación de intercambio con otras provincias afines, estructuradas sobre una
estrategia nacional de producción, que busca complementar e incrementar las oportunidades de
trabajo de la población y su relación de intercambio con otros GADs tanto provinciales como
cantonales y parroquiales. El ejemplo a continuación es una matriz elaborada para la zona 1:
Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos.
Zona 1
Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos
Fuente: Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
65
Como un factor importante de mencionar dentro de análisis de los modos de producción y
comercialización, es la falta de un sistema financiero más adecuado a las necesidades que se
presentan en el Cantón de Shushufindi, actualmente se cuenta con las siguientes:
Cooperativa de ahorro y crédito Ilalo,
Cooperativa de ahorro y crédito COOPERARE
Cooperativa de ahorro y crédito SAN JOSE
Cooperativa de ahorro y crédito Focash,
Banco Nacional de Fomento,
Banco internacional.
Es necesario que producto del incremento de las actividades productivas del Cantón, el primer
indicador sea la llegada de más entidades financieras que constituyan la columna vertebral sobre
la que se estructuran políticas adecuadas de crédito en beneficio de toda la población y sobre
todo de los agricultores y comerciantes.
3. SOBERANÍA ALIMENTARIA
3.1. LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
La Constitución de la República, en el Título I, de los “Elementos Constitutivos”, Capítulo Primero,
correspondiente a los “Principios Fundamentales”, el Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
“5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.”
El Capítulo Segundo, de los “Derechos del Buen Vivir”, Sección Primera: Agua y Alimentación, “Art.
13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos
sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con
sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado promoverá la soberanía alimentaria.”
En el Título VI: Régimen de Desarrollo, en el Art. 275 hace imperativo que: “El Estado planificará el
desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del
régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución.
La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
“El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad,
del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.”
En los objetivos del régimen de desarrollo, establecidos en el Art. 276, el numeral 4, se señala:
“Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a
las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y
a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.”
En el Art. 277 se determinan los deberes del Estado para conseguir el buen vivir; y, en los Art. 278,
279 y 280 se establece el régimen de planificación participativa (individual y colectiva) a través del
sistema nacional descentralizado y la estructura organizacional para alcanzar el diseño del Plan
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Nacional de Desarrollo, con el mismo propósito. La planificación es obligatoria para el sector
público y es indicativa para el resto de sectores.
En el Capítulo Tercero del Régimen de Desarrollo, se desarrolla el tema de la Soberanía
Alimentaria, definido como un objetivo estratégico y una política obligatoria para el Estado, “para
garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen autosuficiencia de
los alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.”
La responsabilidad del Estado para cumplir con este Mandato Constitucional, deberá:
1. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y
medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía social y solidaria.
2. Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario
y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas y orgánicas en la
producción agropecuaria.
4. Promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al
agua y otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamientos para los pequeños y medianos
productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de producción.
6. Promover la preservación y recuperación de la agrobiodiversidad y de los saberes
ancestrales vinculados a ella; así como el uso, la conservación e intercambio libre de
semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentación humana estén sanos y sean
criados en un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación de las tecnologías
apropiadas para garantizar la soberanía alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnología, así como su
experimentación, uso y comercialización.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así
como las comercializadoras y de distribución de alimentos que promueva la equidad entre
espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos.
Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especulación con productos
alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antropicos que
pongan en riesgo el acceso a la alimentación. Los alimentos recibidos de ayuda
internacional no deberá afectar la salud ni el futuro de la producción de alimentos
producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la población del consumo de alimentos contaminados o que pongan
en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios,
prioritariamente a redes asociativas de pequeños productores y productoras.”
Y, el Art. 282, da la potestad al Estado para normar el uso y acceso a la tierra, bajo criterios de
equidad, cumplimiento de su función social y ambiental; la creación de un banco de tierras y la
prohibición de la concentración de la tierra y el latifundio, el acaparamiento y privatización del
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agua y sus fuentes, así como la regulación del uso y manejo del agua de riego para la producción
de alimentos, bajo principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.
La Soberanía Alimentaria y la Soberanía Económica se sustentan, por lo que en los Art. 283 y 284
establece y se regulan: el Sistema Económico y la Política Económica. Para propósito del presente
Plan, en el Art. 284, el numeral 2, dispone “Incentivar la producción nacional, la productividad y
competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción
estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la
integración regional”. Numeral 3, “Asegurar la soberanía alimentaria y energética”. Numeral 4,
“Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia, dentro de los límites
biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas”. Numeral 7, “Mantener la
estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el
tiempo”; y, numeral 8, “Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en
mercados transparentes y eficientes.”
Por su lado, el Art. 314, dispone que: “El Estado garantizará que los servicios públicos y su
provisión respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad”.
En el Capítulo Sexto, sobre el Trabajo Producción, Sección Cuarta, sobre los Factores de
Democratización de los factores de la Producción, Art. 334.- “El Estado promoverá el acceso
equitativo a los factores de la producción, para lo cual le corresponderá: 1. Evitar la concentración
o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribución y eliminar
privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; 3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de
conocimientos y tecnologías orientadas a los procesos de producción; 4. Desarrollar políticas de
fomento a la producción nacional en todos los sectores, en especial para garantizar la soberanía
alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valor agregado; y, 5. Promover los
servicios financieros públicos y la democratización del crédito”.
La Sección Quinta, de los Intercambios económicos y comercio justo, define como potestad: Art.
335: El Estado regulará, controlará e intervendrá, cuando sea necesario, en los intercambios y
transacciones económicas; y sancionará la explotación, usura, acaparamiento, simulación,
intermediación especulativa de los bienes y servicios, así como toda forma de perjuicio a los
derechos económicos y a los bienes públicos y colectivos. Así mismo: El Estado definirá una
política de precios orientada a proteger la producción nacional, establecerá los mecanismos de
sanción para evitar cualquier práctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posición
de dominio en el mercado y otras prácticas de competencia desleal.
El Art. 336, señala: El Estado impulsará y velará por el comercio justo como medio de acceso a
bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediación y promueva la
sustentabilidad. Asimismo: El Estado asegurará la transparencia y eficiencia en los mercados y
fomentará la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definirá
mediante la ley.
Art. 337: El Estado promoverá el desarrollo de infraestructura para el acopio, transformación,
transporte y comercialización de productos para la satisfacción de las necesidades básicas
internas, así como para asegurar la participación de la economía ecuatoriana en el contexto
regional y mundial a partir de una visión estratégica.
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3.2. LA TENENCIA DE LA TIERRA
La Constitución ecuatoriana reconoce y garantiza el derecho a la propiedad de la tierra,
incluyendo las tierras agrícolas. Pero la condición de esta garantía constitucional es que la tierra
cumpla con su función social. Dicha función se cumple cuando los bienes se dedican al incremento
y redistribución del ingreso en forma equitativa, que permita a los ciudadanos el acceso a los
beneficios de producto de esos ingresos y el desarrollo social y económico.
Por otra parte, en cumplimiento del mandato constitucional la expropiación de tierras privadas
para finalidades sociales, solamente se puede realizar en los casos expresamente determinados
en la ley y conforme sus términos y procedimientos. Antes de proceder a la expropiación de la
tierra es necesario proceder al justo avalúo del precio, así como las indemnizaciones que
correspondan al propietario.
Es así que es importante señalar que las Causas y procedimientos para la expropiación se
encuentran en las leyes de desarrollo agrario, de áreas naturales, de caminos; incluyendo la
disposición constitucional sobre los propósitos de reserva habitacional y finalidades ambientales.
La Constitución prohíbe la expropiación de tierras agrícolas que se encuentran en producción para
cambiarlas a otros usos no agrícolas, salvo el caso de expropiaciones para la construcción de obras
públicas, especialmente caminos y carreteras.
El COOTAD y la Ley de Gestión Ambiental, contempla la zonificación económica, social y ecológica.
Entre otros aspectos, se deben tomar en cuenta para su diseño la capacidad de aprovechamiento
de los sistemas, protección del medio ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras
comunales y la conservación de los recursos naturales y el patrimonio de áreas protegidas. El plan
debe coincidir con un desarrollo balanceado de las zonas y la organización física de los espacios.
Tenencia o propiedad de la viviendaCantón Shushufindi
Casos % Casos % Casos %
5.064 49,6% 1.582 36,4% 3.482 59,4%
373 3,7% 213 4,9% 160 2,7%
989 9,7% 238 5,5% 751 12,8%
1.329 13,0% 412 9,5% 917 15,6%
160 1,6% 27 0,6% 133 2,3%
2.214 21,7% 1.871 43,0% 343 5,9%
Anticres is 83 0,8% 9 0,2% 74 1,3%
Total 10.212 100,0% 4.352 100,0% 5.860 100,0%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda , INEC 2010
Elaborado por: Equipo consultor, 2011
Por servicios
Arrendada
Urbano RuralIndicador
Cantón
Propia y tota lmente pagada
Propia y la está pagando
Propia (regalada, donada, heredada o por poses ión)
Prestada o cedida (no pagada)
69
La aplicación obligatoria del PDyOT cantonal, no debería interpretarse como la posibilidad de
obstruir o impedir las actividades agropecuarias legales de los individuos o compañías, sino por el
contrario fomentarlas.
3.3 EL BALANCE DE ALIMENTOS
Al establecer conceptualmente la Soberanía Alimentaria, es necesario complementar el contexto
que tiene este enunciado con los siguientes contenidos:
1. Garantías desde el Estado para que los pueblos y nacionalidades alcancen autosuficiencia
en su base alimentaria;
2. El derecho al acceso y consumo de esos alimentos, en una matriz cultural propia de cada
pueblo;
3. La preservación en la producción de los recursos que la sustentan: tierra, agua, semillas,
biodiversidad y ambiente, pero reconoce que estos sistemas pueden romper con las
exigencias del mercado y sus instituciones capitalistas, por lo que son atacados y/o
excluidos;
4. En tal caso, garantiza el sostenimiento y/o creación de otros tipos de relaciones sociales
para el intercambio y distribución, que se sustentan en el mutuo beneficio, pero excluyen
la ganancia; y,
5. En este esquema, la condición de alimentos sanos y culturalmente apropiados es
inherente a la política de Soberanía Alimentaria
Se debe reconocer que la matriz socioeconómica local si bien es fundamentalmente capitalista,
contiene algunos aspectos de carácter asociativo y comunitario, pero al mismo tiempo es
interrelacionada e interdependiente.
Así por ejemplo: la situación de la oferta agropecuaria del Cantón Shushufindi, tiene las siguientes
condiciones socioeconómicas básicas en las que se desarrolla esta actividad, y son:
Análisis de Servicios básicos y tenencia de tierraCantón Shushufindi
Provincia País
2011 2001 2011 2011
29,1% 36,8% 30,6% 60,2%
30,8% 17,1% 39,8% 53,6%
83,8% 63,6% 84,0% 93,2%
15,0% 11,4% 18,7% 33,4%
Vivienda Propia 62,9% 71,9% 62,1% 64,0%
Servicio de recolección de basura 56,6% 0,5% 63,6% 77,0%
Fuente: SIISE / Censo 2010 / Censo 2001 INEC
Elaboración: Equipo consultor, 2011
Servicio eléctrico
Servicio telefónico convencional
IndicadorCantón
Red publ ica de abastecimiento de agua
Red de a lcantari l lado
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El Cantón Shushufindi no ocupa la competencia de ser la capital política y económica de la
provincia de Sucumbíos, y como tal territorialmente no es la de mayor dimensión en los
aspectos señalados, así como en otros, como el social, cultural, geográfico, movilidad, etc.
Se establecen redes sociales y organizacionales de interacción e intercambio, centradas
en su mayor parte en la Capital Cantonal,
A partir de este tipo de organización, se definen funciones y roles territoriales y
espaciales, que vulneran las demarcaciones y límites tanto geográficos como políticos,
obteniendo primacía las acciones comerciales, económicas, sociales y culturales.
Con el cumplimiento acorde las distintas competencias que indica tanto el COOTAD como el
COPFIP, la ejecución de lo planteado en el PDyOT Cantonal será una realidad que beneficie
cada uno de los pobladores, así como el mejoramiento de su calidad de vida.