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Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
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III MEMORIA ANUAL
(2013/2017)
1) Comisión de Ejecución de la Pena de la Cámara Federal
de Casación Penal –Precedentes del Sistema-:
El 18 de febrero de 2013 el Presidente de la Cámara
Federal de Casación Penal, Gustavo M. Hornos, convocó a
una reunión preliminar de la Comisión de Cárceles. Invitó
a los jueces de la Cámara y a los de los tribunales orales
en lo criminal, de menores y en lo penal económico. En esa
ocasión, se dispuso la modificación del nombre y se
resolvió denominarla “Comisión de Ejecución de la Pena” y,
asimismo, se decidió nombrar secretaria coordinadora de la
Comisión a la Prosecretaria de Cámara Lorena A. Fusco.
En el mismo Acto y en base a una evaluación del
rendimiento histórico de la Comisión, el Presidente
planteó la necesidad y conveniencia de establecer un
Sistema para trabajar en conjunto y coordinadamente con
otras instituciones que se ocupan de la problemática
carcelaria, abarcar un universo más amplio de
investigación, con el objeto de sistematizar información y
esfuerzos, y evitar la duplicación de tareas.
Por otro lado, propuso someter a estudio de los
señores jueces de la Cámara la posibilidad de que el
control de las reglas de conducta de la probation la
realice el magistrado de los tribunales orales en lo
criminal o el juez correccional que la ha dispuesto.
También se dispuso tomar las medidas conducentes a
mejorar el sistema de traslados de los internos desde sus
lugares de detención a los tribunales.
El día 20 de marzo de 2013 el juez Hornos se reunió
con el Director y el Jefe de la División Traslados del
Servicio Penitenciario Federal a fin de tratar la
problemática de los traslados de internos. Se adquirieron
veinte (20) móviles para traslados.
Con fecha 19 de marzo de dicho año se mantuvo una
reunión con el Director de la Unidad 29 del SPF y la Jefa
de Seguridad para analizar su funcionamiento y
particularmente la situación de los traslados.
El día 16 de mayo se reunieron la Comisión y
Subcomisión de Ejecución Penal de la Cámara Federal de
Casación Penal, reunión en la que se resolvió convocar a
otros organismos e instituciones que se ocupan del
monitoreo de cárceles, a fin de que la Comisión se ocupe
del seguimiento y la coordinación del resultado de los
mismos.
El día 15 de junio la Comisión de Ejecución Penal
firmó el anteproyecto de Acordada sobre las Reglas
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
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Prácticas en materia de Ejecución Penal, que se llevó al
Acuerdo Plenario del 20 de agosto. El anteproyecto
contenía tres reglas prácticas: la primera dirigida a que
se aplicase el trámite abreviado previsto en el art. 465
bis del C.P.P.N. respecto de los recursos que versen sobre
la aplicación de la ley 24.660; la segunda pretendía
recomendar a los jueces que hagan uso de la facultad de
suspender las sanciones disciplinarias recurridas prevista
en el artículo 96 de la ley 24.660; y la tercera disponía
que el órgano jurisdiccional que decida una suspensión del
proceso a prueba sea quien efectúe la supervisión de las
condiciones impuestas. La iniciativa no resultó finalmente
aprobada en el Plenario de la Cámara.
El 14 de agosto se reunió nuevamente la Comisión de
Ejecución Penal de la C.F.C.P con el objeto de continuar
el tratamiento de los temas que le competen.
El 17 de octubre el Presidente se reunió con los
jueces de Ejecución Penal, oportunidad en la que
expusieron algunas de las problemáticas que presenta el
fuero.
El 24 de octubre se firmó el Anteproyecto de Ley de
Reforma de los arts. 293, 493 y 515 del CPPN, sobre
control de las reglas de conducta de la probation, y se
efectuó el envío del mismo al Sr. Ministro de Justicia y
de Derechos Humanos.
Dirección de Control y Asistencia de la Ejecución Penal
(Ex Patronato de Liberados)1:
El 7 de octubre de 2014 y en respuesta a una
convocatoria que le fuera efectuada por el Presidente de
la Comisión de Justicia y Asuntos Penales de la H. Cámara
de Senadores de la Nación, Senador Pedro Guillermo
Guastavino, a fin de exponer sobre el Proyecto de Ley de
la Dirección de Control y Asistencia de la Ejecución
Penal, el juez Gustavo M. Hornos se presentó ante la
Reunión Plenaria de Senadores de las Comisiones de
Justicia y Asuntos Penales y de Presupuesto.
Expresó que la mejor perspectiva de abordaje del tema
de la Ejecución Penal es el que centra el eje del análisis
en el valor persona humana, que no pierde la protección de
la Constitución Nacional por estar privada de su libertad.
Un enfoque desde los derechos y ya no desde las
prohibiciones.
Explicó los principios, valores e ideales con los que
se viene desempeñando en el Sistema de Control de Cárceles
junto con colegas del Poder Judicial, Fiscales, Defensores
y representantes de la sociedad civil y que desde esa
perspectiva analizaría el proyecto sobre el que fue
convocado a exponer.
1 La ley 27.080 se sancionó el 16/12/2014 y se promulgó el 27/01/2015.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
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En este sentido, sostuvo que el proyecto cumplía con
los 3 ejes centrales para el cumplimiento de las funciones
esenciales de prelibertad y post penitenciarias: 1)
Garantizar la continuidad y procurar el mejoramiento de la
prestación de funciones, que antes venía desempeñando el
Patronato de Liberados. 2) Que esa Dirección sea oficial y
pública y esté inserta en el ámbito judicial. 3) El
reconocimiento de los derechos adquiridos de los
trabajadores.
Recordó que entre los fines originales y
fundamentales de la Institución está el de contribuir a la
prevención de la criminalidad y de la reincidencia.
Propuso a los señores Senadores interesados hacer un
próximo Encuentro en una Unidad del Servicio Penitenciario
Federal para acercarse en conjunto a la realidad
carcelaria y cumplir así con la cita evangélica “Estuve
preso y me visitaste”.
Y expresó que lo que hagamos por uno, lo hacemos por
toda la sociedad2.
2) Sistema de Coordinación y Seguimiento de Control
Judicial de Unidades Carcelarias:
Conformación:
En el ámbito de la Comisión y Subcomisión de
Ejecución Penal, conforme lo resuelto en la reunión del 16
de mayo, se llevó a cabo, el 26 de junio de 2013, la firma
del Acta de Conformación del Sistema de Coordinación y
Seguimiento del Control Judicial de las Unidades
Carcelarias, y se realizó su primer Encuentro.
Integración:
El Sistema está integrado por: jueces de diversas
instancias y jurisdicciones; por la Procuración General de
la Nación –Procuraduría contra la Violencia Institucional-
; la Defensoría General de la Nación y la Procuración
Penitenciaria de la Nación.
2 Se encuentra disponible la versión taquigráfica en www.senado.gov.ar
(Acta nro. 45).
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
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El Centro de Estudios Legales y Sociales (C.E.L.S.) y
el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal
intervienen en carácter de miembros consultivos.
En el año 2015 se incorporó a los jueces de la Cámara
Nacional de Casación en lo Criminal y Correccional.
Y en el año 2017, se incorporó como miembro
consultivo la Asociación Pensamiento Penal (APP).
Objetivo:
El Sistema tiene como objetivo principal garantizar
los derechos de las personas privadas de libertad, quienes
por esa circunstancia no pierden la protección de la
Constitución Nacional (arts. 5.1 CADH y 10.1 PIDCyP;
Principios básicos para el tratamiento de reclusos,
Naciones Unidas, pto. 5°).
Como base del acuerdo con formativo, se destacó el
valor de la Persona Humana como sujeto de tutela.
Los miembros del Sistema se reúnen en Encuentros en
los que se debaten los temas a trabajar. Al día de la
fecha, se han celebrado cuarenta (40) encuentros.
En algunas oportunidades han asistido las autoridades
vinculadas a los puntos tratados, como por ejemplo, el
Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, el
Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial, el
Director del S.P.F., y el Presidente del Consejo de la
Magistratura.
De esta manera, el Encuentro se ha constituido en una
auténtica Mesa de Diálogo y Trabajo en la que se discuten
los problemas de política penitenciaria de manera directa
y se procuran soluciones inmediatas.
A continuación se resumen los temas tratados en cada uno
de los Encuentros.
ENCUENTROS AÑO 2013
Encuentro I
Se acordó la conformación del Sistema con la
integración y los objetivos propuestos.
Encuentro II
Se convino en implementar una base informática para
cargar los informes de los monitoreos, con el detalle de
los módulos y pabellones de cada unidad, el cupo, las
actividades educacionales y laborales y su capacidad, los
partes diarios e informes semanales, los hechos de muerte,
los hechos violentos y lesiones, y los hábeas corpus.
Se acordó que el Sistema emita Recomendaciones, de
acuerdo a las situaciones que eventualmente se adviertan.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
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Se convino en procurar la unificación de los
protocolos para efectuar los monitoreos.
Encuentro III
Se abordó el tema de las muertes en el ámbito del
SPF, y se convino en dictar la primera recomendación con
el objeto de investigar judicialmente todos los
fallecimientos de las personas privadas de libertad.
Luego se trató el tema de los cupos en las unidades
del SPF y la problemática de los traslados.
También se conversó acerca de la base informática con
el responsable de la Dirección de Tecnología de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación.
Encuentro IV
El 29 de agosto de 2013 se entrega la Recomendación I
del Sistema al Director del Servicio Penitenciario
Federal, en presencia del señor Ministro de Justicia de
Derechos Humanos de la Nación, doctor Julio Alak.
Encuentro V
Se resolvió aceptar la solicitud del Colegio Público
de Abogados de la Capital Federal de integrar el Sistema
en carácter de miembro consultivo.
Se convino redactar la segunda Recomendación del
Sistema, dirigida a garantizar el derecho de defensa en el
trámite disciplinario.
Encuentro VI
Se efectuó un balance de lo actuado en el año 2013, y
se debatieron los objetivos para el próximo, entre los
cuales se mencionaron: federalizar el Sistema, invitando a
las Cámaras Federales del interior y recomendar a todos
los jueces que efectúen monitoreos.
Se decidió elegir la autoridad que presida y coordine
el Sistema con miras a la continuación del funcionamiento
del Sistema el año próximo, y por unanimidad convinieron
en nombrar al doctor Gustavo M. Hornos para desempeñar esa
función.
Se convino comenzar a redactar dos próximas
Recomendaciones: una convocando a las Cámaras Federales
del interior y a los tribunales orales federales a que
intervengan en este espacio y repliquen el modelo del
Sistema, y otra sobre la problemática de salud en las
cárceles.
También se planteó la necesidad de recomendar al
Servicio Penitenciario Federal (SPF) la aplicación del
Protocolo de Resguardo de Personas en Situación Especial
de Vulnerabilidad y del Protocolo Para Prevenir
Situaciones de Violencia en Unidades de Jóvenes Adultos.
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ENCUENTROS AÑO 2014
Encuentro VII
Fue el primero del año 2014. Ante los hechos de
violencia ocurridos en la Unidad Nro. 6 del SPF, se trató
dicha situación y se dispuso convocar al Director del SPF
y a las autoridades del Ministerio de Justicia.
También se puso de resalto la necesidad de un pronto
nombramiento de los jueces de ejecución penal pendientes.
Y se dejó establecida la necesidad de tomar contacto con
las autoridades del Consejo de la Magistratura a esos
fines y al de la más pronta habilitación de los juzgados
de ejecución ya creados por ley.
Encuentro VIII
En menos de una semana desde la última reunión, los
miembros del Sistema se reunieron con el señor Ministro de
Justicia y Derechos Humanos de la Nación, el Subsecretario
de Relaciones con el Poder Judicial, y el señor Director
del Servicio Penitenciario Federal.
El señor Ministro se refirió al proyecto de ley de
reforma del SPF, y anunció que se construirán
establecimientos carcelarios en Cuyo, Mercedes, Santa Fe
(Coronda) y Córdoba, y una adecuación y ampliación en el
Complejo de Marcos Paz para los presos de lesa humanidad.
Mencionó también el tema de la asistencia post-
penitenciaria, y expresó su opinión de que funcione en el
ámbito judicial.
Se abordó puntualmente la problemática de la Unidad
Nro. 6 y se convocó a un próximo Encuentro para continuar
con el análisis, a celebrarse a los diez días.
Encuentro IX
Se continuó con el tratamiento de la situación de la
Unidad Nro. 6 del SPF. Los miembros del Sistema
coincidieron en que se habían logrado avances a partir de
la mesa de diálogo en que se constituyeron los Encuentros,
sin perjuicio de la necesidad de seguir trabajando sobre
la cuestión de violencia institucional pendiente de
resolver.
Las autoridades del Ministerio de Justicia se
refirieron al problema que representa la circunstancia de
que los médicos del Cuerpo Médico Forense no se trasladen
a las Unidades, y solicitaron que el Sistema analice ese
tema.
También se abordó la cuestión del uso de balas de
goma en la Unidad Nro. 7; de la alimentación en todas las
unidades en general y en el CPF CABA en particular; del
mal estado en que se encuentra el hospital del CPF II de
Marcos Paz, y el tema de los traslados de los internos, en
sus dos aristas: los problemas que se suscitan en los
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traslados diarios a los tribunales o defensorías y la ya
citada a la sede del Cuerpo Médico Forense y, por otro
lado, la discrecionalidad en los cambios de alojamiento,
que se realizan sin previa orden, autorización ni consulta
al juez a cuya disposición está detenido el interno.
Asimismo, se trató el proyecto de la III
Recomendación, y se habló del trámite de las acciones de
Hábeas Corpus, respecto de lo cual se acordó trabajar en
un protocolo guía para el trámite de dicha acción.
Encuentro X
Convocado por las autoridades del Sistema, participó
del Encuentro el Presidente del Consejo de la Magistratura
a fin de tratar la situación de los Juzgados Nacionales de
Ejecución Penal. Se le expresó la necesidad de culminar la
designación de los jueces nacionales de ejecución penal
que se encuentran pendientes en el concurso en trámite, y
de que se proceda a la habilitación de los juzgados de
dicho fuero creados por ley 26.070.
El Presidente del Consejo expuso que a la brevedad se
trataría en el cuerpo que preside la posibilidad de cubrir
temporalmente las vacantes con jueces subrogantes. Poco
tiempo después, el 24 de abril del corriente año, fueron
designados jueces subrogantes los doctores Claudio Marcelo
Vázquez y José Carlos Pérez Arias. El primero juró en tal
carácter ante la Cámara Federal de Casación Penal con
fecha 8 de mayo de 2014, y se encuentra a cargo del
Juzgado Nacional de Ejecución Penal Nro. 1.
A continuación, en diálogo con el Subsecretario de
Relaciones con el Poder Judicial, se debatió sobre la
persistencia de hechos de violencia en la Unidad Nro. 6;
la problemática de las cloacas y el hacinamiento en el CPF
II; la clasificación de los internos en el CPF II, y la
alimentación en el CPF CABA, respecto de lo cual se acordó
convocar a especialistas en bromatología y nutrición para
efectuar una evaluación de la comida.
Encuentro XI
Se contó con la asistencia del entonces Subsecretario
de Relaciones con el Poder Judicial, Franco Picardi y el
Director del SPF. Se trató el tema del estado de las
condiciones de detención en Unidades del Servicio
Penitenciario Federal, conforme el resultado de los
últimos monitoreos efectuados por integrantes del Sistema,
especialmente la existencia de “retenes” en el CPF
C.A.B.A.
También se debatió acerca del traslado dispuesto por
el Director SPF de parte de los procesados y condenados
por delitos de lesa humanidad del CPF II a la Unidad Nro.
31 del SPF. Las autoridades del Poder Ejecutivo expresaron
los motivos de dicha decisión.
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Asimismo se analizó la cuestión de la sobrepoblación
y nuevamente se abordó el tema de las vacantes de los
jueces de ejecución.
Encuentro XII
Se recordó el primer aniversario del Sistema.
Concurrieron el señor Ministro de Justicia y Derechos
Humanos de la Nación y la Procuradora General de la
Nación, jueces y representantes de las instituciones
miembros, así como autoridades políticas y de escala del
SPF.
En el acto, hicieron uso de la palabra el señor
Presidente del Sistema, la Procuradora General de la
Nación y el Ministro de Justicia, en la que expresaron sus
puntos de vista sobre la conformación del sistema y la
tarea que viene realizando.
La Defensoría General de la Nación –cuya titular se
encontraba en el exterior- estuvo representada por algunos
de los defensores que conforman la Comisión de Cárceles de
la institución.
Asimismo, participaron representantes de organismos
que intervienen en carácter de miembros consultivos y que
otorgan una mirada externa y pública al Sistema, como el
Centro de Estudios Legales y Sociales y el Colegio Público
de Abogados de la Capital Federal.
En ese marco, Hornos recordó que en el acuerdo
establecido un año atrás todos coincidieron en que el eje
de Sistema debía ser “el reconocimiento del valor de la
persona humana privada de su libertad, que no pierde por
esa condición la protección de la Constitución Nacional”.
Además, Hornos destacó: “Queda mucho por hacer
respecto de las condiciones de detención, la salud,
alimentación, educación, inclusión social y otros aspectos
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que hacen a la dignidad de la persona detenida y al bien
común de toda la sociedad”.
Respecto de los logros, remarcó las recomendaciones
realizadas por el Sistema a jueces y fiscales en
alojamientos penitenciarios, así como también la
constitución de una Mesa de Diálogo directo con las
autoridades políticas como mecanismo de discusión y
búsqueda de soluciones inmediatas.
Agregó que la “existencia misma del Sistema
constituye un factor positivo hacia la transparencia de
instituciones caracterizadas por la opacidad, como lo son
las cárceles”.
Encuentro XIII
Se propuso que la Procuvin represente al Sistema en
la Comisión integrada para la investigación de los
fallecimientos sucedidos en el marco del Servicio
Penitenciario Federal.
Se acordó formar una Comisión para la redacción de la
IV Recomendación sobre derecho a la salud.
Se trató la problemática de los presos federales
detenidos en dependencias provinciales y en la Unidad 28.
Encuentro XIV
La reunión fue convocada con carácter urgente en
virtud de los hechos acaecidos el lunes 8 de 2014 en horas
de la noche en el Complejo Penitenciario Federal I –
Ezeiza- Módulo III, Pabellón I, lugar que fuera
monitoreado horas antes por el Sistema y particularmente
objetado en lo referido al régimen que allí se aplicaba a
los internos por considerarlo significativamente opresivo.
Ni bien se enteró de lo sucedido, el juez Hornos se
comunicó con el Director del Servicio Penitenciario
Federal, doctor Emiliano Blanco a fin de pedir un amplio
informe acerca de los hechos.
También se solicitó información acerca de la requisa
efectuada en el lugar y si como consecuencia de ella
resultó con lesiones alguno de los internos y acerca de
los cambios efectuados en las condiciones de alojamiento
del resto de los internos del pabellón y lo relativo a
contención psicológica y atención médica.
Los integrantes de la Procuración Penitenciaria de la
Nación relataron lo sucedido en la Unidad según
información recabada de los propios internos. Que se había
producido una pelea entre internos alojados en el Pabellón
B del Módulo III que motivó el traslado de tres de ellos
al Pabellón I (de sancionados). Que en ese lugar el
interno García Camacho realizó lo que se conoce como
“simulacro de suicido” a fin de ser reincorporado al
Pabellón B. Los internos entrevistados manifestaron que el
nombrado fue encontrado por personal penitenciario pasadas
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las 22.00hs., ahorcado en el interior de la celda. Que el
celador hizo caso omiso a los pedidos de ayuda de los
internos. Que se realizó la requisa de rigor que culminó
con el hermano del fallecido internado en el Hospital
Penitenciario Central del Complejo I. Que los integrantes
de la Procuración no pudieron entrevistarlo debido a su
estado de sedación.
Tras escuchar la opinión de los miembros presentes,
el doctor Hornos los invitó a concurrir a la reunión
convocada por la señora Procuradora General de la Nación,
Alejandra Gils Carbó ese mismo día a las 14.00hs. en la
sede del Ministerio Público Fiscal de la Nación.
Por la tarde se concretó la dicha reunión3 en la que
estuvieron presentes la señora Procuradora General de
Nación, por el Sistema los jueces Gustavo M. Hornos,
Mariano Hernán Borinsky, Sergio Paduczak, el juez de
ejecución penal Claudio Marcelo Vázquez; los doctores
Ricardo Richiello y Guillermo Todarello por la Comisión de
Cárceles de la Defensoría General de la Nación; la doctora
Eva Asprella en representación del C.E.L.S., por la
Procuración Penitenciaria Leonardo G. Filippini y Ramiro
Gual.
3 Conforme Acta del 10/09/2014.
También se sumaron a la reunión el Subsecretario de
Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios,
Franco Picardi y el Director del SPF, Emiliano Blanco.
Concretamente, desde el Sistema se planteó:
1) La necesidad de cesar con este tipo de prácticas
sistemáticas, específicamente en lo que respecta al
alojamiento de internos con resguardo de integridad física
en pabellones de sancionados. Y exigir que siempre que
existan lugares sectorizados (sancionados y/o RIF) se
apliquen los Protocolos correspondientes
2) Que se considera al asunto como un conjunto de
circunstancias en las que se produce la muerte de García
Camacho y no como un hecho aislado y fundar la
investigación en la Comisión contra la Tortura
3) Se advirtió que el problema se centra en la
gobernabilidad dentro de la Unidad, especialmente en los
denominados “mandos medios” y por ello resulta en
necesario deslindar las responsabilidades de aquellos
funcionarios que tuvieron participación activa en el hecho
en el que se produjo el fallecimiento del interno para
aplicar las sanciones administrativas correspondientes.
Encuentro XV
Se convocó a los fines de proyectar las filmaciones
enviadas por el Director del CPF I en relación a los
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hechos acaecidos el lunes 8/09/2014 en horas de la noche
en el Módulo III, Pabellones “I” y “B” de ese Complejo.
En la pantalla de la Sala de Acuerdos de la C.F.C.P.
se exhibieron ambos videos. Y se expidieron a pedido de la
Fiscalía que estaba investigando el caso copias
certificadas del informe de Monitoreo realizado a raíz de
la visita del 8 de septiembre.
En el Encuentro, Hornos expresó que lamentablemente
la trágica realidad había dado la razón a la creación del
Sistema y a los pasos dados hasta aquí como por ejemplo la
I Recomendación y que por ello es necesario reafirmar con
decisión, determinación y perseverancia los compromisos
asumidos por el Sistema respecto de la protección de los
derechos de las personas privadas de la libertad.
Se acordó hacerle saber al señor Ministro de Justicia
de la Nación la imperiosa necesidad de que se disponga el
más pronto fin a lo que este Sistema ha calificado como
prácticas sistemáticas, específicamente en lo que respecta
al alojamiento de internos en celdas individuales durante
la mayor parte del día sin que esa modalidad responda a
sanciones, ni que estén formalmente bajo la modalidad
“Resguardo de Integridad Física” (RIF), con las
formalidades que cada una de estas requieren.
También, se habló del proyecto de IV Recomendación
que abordaría la problemática del acceso a la salud de los
privados de la libertad.
Encuentro XVI
Se ultimaron detalles para la firma definitiva de la
IV Recomendación del Sistema sobre derecho a la salud y
atención médica.
Se conversó sobre el resultado de los Monitoreos
realizados en la Unidad 17 –Candelaria- y otros lugares de
alojamiento de personas privadas de la libertad en el
ámbito federal de la provincia de Misiones.
Se conversó sobre las dificultades que habían tenido
algunos miembros del Sistema en oportunidad de monitorear
las condiciones de alojamiento en Complejo Penitenciario
Federal II.
ENCUENTRO XVII
El 27 de octubre de 2014, se realizó el décimo
séptimo Encuentro en la sede de la Defensoría General de
la Nación.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
23
En la ocasión, los miembros del Sistema emitieron la
IV Recomendación, sobre “Derecho a la salud. Acceso
efectivo a la prestación de servicios de asistencia médica
de las personas privadas de libertad".
En el acto de rúbrica estuvieron presentes la
defensora general de la Nación, Stella Maris Martínez; el
presidente de la Cámara Federal de Casación Penal, Mariano
Hernán Borinsky; el presidente de la Comisión de Ejecución
Penal de ese tribunal, Gustavo M. Hornos; los jueces
integrantes Mirta López González, Sergio Paduczak, Martín
Vázquez Acuña; el procurador penitenciario Francisco
Mugnolo y los directores Ariel Cejas Meliare y Carlos
Acosta, los jueces de ejecución penal Axel López y Marcelo
Peluzzi. Por la Procuración General de la Nación –
Procuraduría contra la Violencia Institucional-, Abel
Córdoba: Ricardo Richiello y Marcela Piñero, por la
Comisión de Cárceles de la Defensoría General de la
Nación; Eva Asprella, en representación del CELS;
Guillermo Fanego, en representación del Colegio Público de
Abogados de la Capital Federal, y funcionarios invitados
especialmente para la ocasión.
El juez Hornos recordó el objetivo fundamental de
protección de los derechos humanos de las personas
privadas de libertad –núcleo central conformador de este
espacio plural e interinstitucional-, destacando el valor
de la persona humana -que no pierde por su detención la
protección de la Constitución Nacional y las leyes-, como
objeto de tutela.
Destacó el derecho a la salud como un derecho vital,
inherente y esencial, sin el cual no se pueden alcanzar
los demás.
Recordó que ya desde su origen el Sistema se había
propuesto emitir una recomendación referida a la
asistencia médica efectiva en lugares de encierro -luego
de la que protege el Derecho a la Vida-, pero que la
realidad había marcado otra agenda, cargada de urgencias,
violencias y necesidades, y que había sido esa misma
realidad la que a través de los numerosos Monitoreos había
demostrado que la atención medica era deficitaria.
Que, en efecto, numerosas circunstancias retrasan,
dificultan o impiden el acceso a medidas de prevención,
diagnóstico y asistencia médica en las Unidades de
detención o en Centros extramuros.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
25
La defensora general de la Nación expresó su
reconocimiento y agradeció a los miembros del Sistema por
la labor realizada. Se refirió especialmente al Sistema
como un espacio de consolidación de derechos para las
personas privadas de libertad y puso a disposición de sus
miembros el ámbito de la Defensoría General para futuros
encuentros.
El documento que, como en otras oportunidades también
fue firmado por la Procuradora General de la Nación,
Alejandra Gils Carbó, recomienda al ministro de Justicia y
Derechos Humanos, al ministro de Salud y a la ministra de
Desarrollo Social lo imperioso de generar dispositivos
institucionales de atención que garanticen el acceso a la
salud de las personas detenidas.
Se señala la necesidad de establecer condiciones
sanitarias elementales, como alimentación, agua limpia y
potable en cantidad suficiente y adecuada.
También se tuvo en cuenta la perspectiva de género,
respecto de la necesidad de cubrir la problemática
específica de la salud de la mujer y de los niños alojados
en Unidades con sus madres, cuyo interés superior debe
primar.
Asimismo, se analiza la problemática relativa a los
adictos detenidos y se prevé la accesibilidad de las
personas detenidas a la prevención y tratamiento
específico e integral de enfermedades infectocontagiosas.
Y, en este sentido, se convoca a jueces, fiscales y
defensores a que realicen monitoreos periódicos de las
condiciones de promoción, prevención y asistencia de la
salud, que permitan acciones efectivas de contralor y
sanción.
Por último, los miembros del Sistema le solicitan a
la Corte Suprema de Justicia de la Nación la oportuna
intervención de personal del Cuerpo Médico Forense en las
unidades de detención, en el ámbito de su incumbencia.
Hornos destacó el papel que ha venido desempeñando
cada uno de los miembros del Sistema y el sacrificio
personal de sus miembros. E invitó a los presentes a
extender la protección de nuestra Constitución Nacional
sobre los que más la necesitan, especialmente sobre los
que creen en su espíritu y sus principios aún sin conocer
su letra.
Encuentro XVIII
Se trata el tema de la existencia de lugares de
detención precarios y de distintos habeas corpus
presentados.
En lo que respecta a los monitoreos realizados en la
Unidad 17 –Candelaria- y otros lugares de alojamiento de
personas privadas de la libertad en el ámbito federal de
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
27
la provincia de Misiones, estuvo presente el cotitular de
la Comisión de Cárceles de la DGN de Misiones, Gustavo
Vargas. Se refirió a la Mesa de Dialogo convocada por los
jueces de la Cámara Federal de Apelaciones de Posadas. Y
se afirmó que el objetivo debe estar encaminado a que no
haya detenidos federales en Escuadrones.
Se propuso relevar cantidad y lugar de alojamiento de
detenidos a disposición de la justicia federal en otros
servicios penitenciarios.
ENCUENTRO XIX
El un nuevo Encuentro se hizo entrega de la IV
Recomendación emitida por el Sistema sobre “Derecho a la
salud. Acceso efectivo a la prestación de servicios de
asistencia médica de las personas privadas de libertad” al
Ministro de Justicia y Derechos Humanos, doctor Julio C.
Alak, quien estuvo acompañado por el subsecretario del
área, Franco E. Picardi, y por el director nacional del
Servicio Penitenciario Federal, Emiliano Blanco.
En la oportunidad, el presidente del Sistema recordó
el objetivo fundamental de este espacio plural e
interinstitucional de proteger los derechos humanos de las
personas privadas de libertad.
En este sentido, destacó la lucha por la dignidad
dentro de las cárceles, entendida como el reconocimiento
de las prerrogativas de la persona de las que no se ve
privada por la pena. En este caso, el derecho a la salud,
que es vital, universal y esencial. Especialmente, resaltó
la necesidad de su cumplimiento efectivo en la realidad.
Señaló que el documento que, como en otras
oportunidades, también fue firmado por la procuradora
general de la Nación, Alejandra Gils Carbó, y por la
defensora general de la Nación, Stella Maris Martínez,
recomienda al ministro de Justicia y Derechos Humanos, al
ministro de Salud y a la ministra de Desarrollo Social lo
imperioso de generar dispositivos institucionales de
atención que garanticen el acceso a la salud de las
personas detenidas.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
29
También se tuvo en cuenta la perspectiva de género,
respecto de la necesidad de cubrir la problemática
específica de la salud de la mujer y de los niños alojados
en Unidades con sus madres. Se analiza la problemática
relativa a los adictos detenidos -se prevee la
accesibilidad a la prevención y tratamiento específico e
integral de enfermedades infectocontagiosas- y a la
correspondiente a otros colectivos diversos dentro de las
cárceles.
El ministro expresó su reconocimiento y agradeció a
los miembros del Sistema por la tarea realizada. En este
sentido, resaltó la importancia que había tenido en el
último año el Sistema de Control de Cárceles en la
evolución de la política penitenciaria e invitó a los
participantes a continuar en esa labor.
También hizo entrega de un informe sobre la situación
de las personas privadas de libertad, en el que se expresa
preocupación por la duración de los procesos, punto sobre
el que solicita la intervención del Sistema.
Luego hicieron uso de la palabra otros funcionarios
asistentes y en un intercambio de opiniones todos
coincidieron en resaltar la importancia de este espacio
interinstitucional para el mejoramiento de las condiciones
de detención y la modernización de la política
penitenciaria.
ENCUENTROS AÑO 2015
Encuentro XX
Se dio la bienvenida a este espacio a la doctora
Garrigós de Rébori en representación de la Cámara Nacional
de Casación Penal en lo Criminal y Correccional.
El Presidente del Sistema hizo una breve presentación
de la conformación del Sistema y una reseña de las
actividades realizadas. Recordó el objetivo fundamental de
este espacio plural e interinstitucional de proteger los
derechos humanos de las personas privadas de libertad.
Destacó la lucha por la dignidad dentro de las cárceles,
entendida como el reconocimiento de las prerrogativas de
la persona de las que no se ve privada por la pena. Se
refirió a la necesidad de continuar acercándose a la
realidad para transformarla significativamente.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
31
Encuentro XXI
El 13 de marzo de 2015 fue recibido el ministro de
Justicia y Derechos Humanos, Julio Alak; el subsecretario
de Relaciones con el Poder Judicial, Nicolás Soler; junto
con el Director Nacional del Servicio Penitenciario
Federal, Emiliano Blanco, y otras autoridades.
El ministro había solicitado la reunión al titular
del Sistema, con el objeto de exponer la preocupación
existente acerca del creciente número de personas privadas
de su libertad, su categorización y las alternativas de
abordaje a las distintas problemáticas.
Se intercambiaron puntos de vista y perspectivas
acerca de la problemática relativa a las condiciones de
detención y a la adecuación de la política penitenciaria a
los estándares internacionales de protección y garantía de
los derechos humanos. Todos los asistentes resaltaron lo
valioso del espacio interinstitucional para estos fines.
En este punto se evaluó la necesidad de evitar todo
hecho de violencia u opresión, también se refirieron a la
situación de la salud y fue tratada la necesidad de
habilitar la infraestructura de los juzgados de ejecución
penal pendientes.
ENCUENTRO XXII
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
33
El 3 de abril de 2015 asistió al Encuentro la
Presidenta del Consejo de la Magistratura, doctora
Gabriela A. Vázquez.
Durante la reunión, el juez Hornos puso en
conocimiento a la Presidenta del CMN sobre la situación de
las unidades carcelarias y la labor realizada por el
Sistema. Entre los temas tratados, se presentaron las
distintas recomendaciones propuestas por el Sistema en
relación a los derechos humanos de las personas privadas
de su libertad.
Por otra parte, la Dra. Gabriela Vázquez informó
sobre las diferentes gestiones realizadas para la puesta
en funcionamiento de los Juzgados Nacionales de Ejecución
Penal Nº 4 y 5 de la Capital Federal.
Encuentro XXIII
Fueron recibidos Amerigo Incalcaterra -representante
regional del Alto Comisionado para Derechos Humanos de
Naciones Unidas con sede en Santiago de Chile- y René
Mauricio Valdés -representante residente del Programa de
Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) y coordinador
residente de Naciones Unidas en Argentina-.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
35
En el acto el juez Hornos recordó los objetivos del
Sistema e hizo una breve reseña de sus principales actos,
El representante del Alto Comisionado resaltó lo
valioso del espacio interinstitucional para discutir temas
vinculados a las condiciones de detención y a la
adecuación de la política penitenciaria a los estándares
internacionales de protección y garantía de los derechos
humanos y referenció la situación en la región de América
del Sur.
En tanto, el representante residente del PNUD destacó
que es un espacio único en Latinoamérica, por sus
características y conformación, y sostuvo que se trataba
de un modelo a seguir en otros países de la región y que
debía considerarse la posibilidad que se replique el
Sistema en otros países.
Luego de un intercambio de ideas sobre distintas
propuestas de apoyo al Sistema de parte de Naciones
Unidas, se acordó continuar en conversaciones y consolidar
la relación y el trabajo en común en procura de los
principios fundamentales sobre los que existe sustancial
coincidencia.
ENCUENTRO XXIV
Se celebraron los dos años de conformación del Sistema. El
martes 30 de junio de 2015, se realizó en la Sala de
Acuerdos de la Cámara Federal de Casación Penal un acto
por el segundo aniversario del Sistema Interinstitucional
de Control de Unidades Carcelarias.
Participaron jueces integrantes de esa Cámara y de
otras instancias; fiscales; defensores; miembros de la
Procuración Penitenciaria de la Nación, del Colegio
Público de Abogados de la Capital Federal, del CELS y de
Naciones Unidas, entre otros funcionarios; la presidenta
del Consejo de la Magistratura, Gabriela Vázquez, y el
ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación,
Julio C. Alak.
ENCUENTRO XXV
Se realizó el 20 de mes de agosto de 2015. En la
oportunidad, se presentó la doctora María Eugenia Múgica a
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
37
cargo de la Oficina de Personas Privadas de la libertad
dependiente de la Defensoría del Pueblo de la Nación,
quien comienza su exposición explicando el motivo de su
contacto con el Sistema. Así, Mugica explicó que a partir
del hecho en el que falleciera el joven Diego Borjas en el
Instituto Agote en diciembre de 2014, la Defensoría del
Pueblo realiza -a través de la Oficina de Personas
Privadas de la libertad- un control colaborativo con la
Secretaría Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia.
Hornos hizo una reseña de las medidas tomadas por el
Sistema desde la primera visita al Agote y de los dos
Monitoreos efectuados al Centro de Régimen Cerrado Manuel
Rocca. Se leyeron las recomendaciones formuladas con
motivo del Monitoreo efectuado al Instituto Rocca.
Los miembros acordaron en que la situación de los
jóvenes privados de la libertad se encuentra en estado
crítico. Que es inaceptable que se produzcan muertes
evitables. En concreto, se acordó realizar una
recomendación de carácter amplio que incluya a todos los
jóvenes privados de la libertad.
En el Encuentro también se señalaron las falencias
relativas a condiciones de detención de mujeres en
distintos puntos del país. Hornos recordó que luego de la
visita al CPF IV, el Sistema hizo fuertes recomendaciones
vinculadas a la salud de las mujeres privadas de la
libertad y todos coinciden en que es importante hacer una
recomendación de carácter general.
ENCUENTRO PULSERAS ELECTRÓNICAS
Una comitiva del Sistema Interinstitucional de
Control de Cárceles concurrió el 5 de octubre de 2015 a
las oficinas del Programa de Asistencia de Personas Bajo
Vigilancia Electrónica, que funciona bajo la órbita de la
Dirección de Readaptación Social dependiente de la
Subsecretaria de Relaciones con el Poder Judicial y
Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nación.
El 6 de julio de 2015 se instrumentó en el ámbito de
la Dirección Nacional de Readaptación Social el mecanismo
de vigilancia electrónica de arrestos domiciliarios.
El programa, que tiene capacidad para vigilar
mediante el sistema electrónico a 400 personas, ya lleva
22 pulseras en funcionamiento, dispuestas por jueces de
distintos fueros nacionales y federales.
El Sistema estuvo representado en la ocasión por su
presidente, Gustavo M. Hornos; por el juez de la Cámara
Federal de Casación Penal Mariano Hernán Borinsky; el juez
de la Cámara Federal de La Plata Antonio Pacilio; el juez
de tribunal oral Sergio Paduczak; el cotitular de la
Comisión de Cárceles de la Defensoría General de la
Nación, Maximiliano Dialeva Balmaceda; el director de
Legales de la Procuración Penitenciaria de la Nación,
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
39
Carlos Acosta, y la secretaria del Sistema, Lucía
Gallagher.
Fueron recibidos por el coordinador del programa,
Pablo Pontoriero, y por el titular de la Dirección de
Readaptación Social, Cristian Negro Frer, quienes
explicaron en la oficina de monitoreo todas las cuestiones
técnicas relativas al funcionamiento de las pulseras
electrónicas y contestaron todas las dudas de los
asistentes.
ENCUENTRO XXVI
Realizado el 3 de noviembre de 2015. Se informó a
miembros presentes sobre el monitoreo a las unidades del
SPF ubicadas en la provincia de Salta en los próximos
días. Por otra parte, los representantes de la
Defensoría del Pueblo de la Nación, especialmente
preocupados por la situación de los niños/as que quedan en
situación de desamparo luego de que su madre, padre o
ambos ingresan a un establecimiento penitenciario,
sugieren la implementación de políticas que generen mayor
flexibilidad en la concesión de los arrestos domiciliarios
a personas con hijos menores de 18 años.
Sobre el punto, los presentes advierten y coinciden
en la necesidad de fortalecer y promover desde el Sistema
al programa de arrestos domiciliarios concedidos bajo
vigilancia electrónica.
Se plantea la problemática de las requisas a visitas
(familiares). Vinculado al modo en que se hacen las
requisas, la jueza López González informa sobre el dictado
de un fallo reciente sobre una acción de habeas corpus
interpuesta en virtud a una serie de medidas vinculadas
con los comparendos judiciales de internas de la comunidad
“trans” (transexuales, travestis, transgénero).
Se trata el tema de la recomendación del Sistema
sobre género. Se suman a la Comisión de Género conformada
en el Encuentro XXV por los jueces Paduzack y Vázquez
Acuña; la jueza Mirta López González y la coordinadora del
aérea de encierro de Procuvin, Bárbara Franco. Se
presentan puntos de contacto entre la Recomendación
relativa a mujeres y aquella referida a niñez.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
41
ENCUENTRO XXVII
El 26 de noviembre de 2015 los miembros del Sistema
se reunieron en un nuevo Encuentro. Fue convocado,
principalmente, a los fines de exponer los resultados
preliminares de los monitoreos realizados en la provincia
de Salta los días 19 y 20 de noviembre del corriente.
En primer lugar, se refieren a lo observado en el
Escuadrón 20 “Oran” de la Gendarmería Nacional. Señalan la
falta de mantenimiento y la necesidad de refaccionar los
sectores de alojamiento e instalaciones sanitarias. La
situación y condiciones de detención de los varones y
mujeres alojados en el Escuadrón presentan serias
deficiencias que deben ser atendidas con urgencia. El día
de la inspección no se verificó sobrepoblación. Sin
embargo, el número de detenidos varía cada día y hubo
casos en los que se alojaban a 30 (treinta) personas en un
lugar que debería contar con capacidad para alojar a un
máximo de 12 (doce) personas.
También en el Escuadrón 20, se presentaron otras
problemáticas vinculadas al uso del teléfono, las salidas
al patio y la mala calidad de la comida que, además, no se
adecua al clima imperante en la región. Preocupa la
situación de quienes no reciben visita/ropa/elementos
personales, en particular los ciudadanos extranjeros
(bolivianos y peruanos) que no tienen contacto con el
consulado de sus respectivos países.
El sector de las mujeres carece de privacidad, y el
baño no se encuentra en condiciones, no hay agua caliente.
Resultó preocupante el modo en que las mujeres compran sus
efectos personales a través de un Gendarme que hace de
intermediario, y no les entrega recibo ni factura por lo
adquirido.
En lo que respecta al sector destinado al alojamiento
de imputados miembros de fuerzas de seguridad, es crítico
el estado en el que conviven las tres personas allí
alojadas que no tienen libre acceso a sanitarios ni agua.
Se trata de un espacio reducido improvisado como celda con
colchones en el piso, sin ventilación ni luz natural.
Se plantea la situación de las personas detenidas a
cargo del juez Raúl Reynoso y aquellas vinculadas a la
investigación en virtud de la cual, el magistrado en
funciones, se encuentra imputado en una causa por
asociación ilícita. Al respecto, los presentes acuerdan
consultar vía oficio de estilo a las autoridades de la
Cámara Federal de Apelaciones de Salta a fin de que
informen las medidas que se tomaran con el objeto de
evitar la afectación del trámite de los procesos con
detenidos.
La médica psiquiatra Sobredo señala que la interna
Aparicio (detenida en el sector de mujeres del Escuadrón),
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
43
a quien entrevistó especialmente por una presunta
depresión, fue excarcelada.
Se concluye en que el lugar no es apto para el
alojamiento de personas en forma permanente ni tampoco
para el cupo establecido. Que el sector debe adecuar sus
condiciones a las establecidas en el fallo “Rivera Vaca”
para el Escuadrón de Tartagal en la provincia de Salta.
Seguidamente se postularon las observaciones
relevadas en la inspección realizada en el Complejo
Penitenciario Federal del Noroeste Argentino. Allí, se
monitoreó tanto el Instituto Correccional de Mujeres como
el Instituto Federal de Varones.
Los presentes advirtieron sobre la alarmante
situación de las mujeres, en particular la referida a
atención médica y a requisas, tanto de las internas como
de sus familiares.
Sobre el punto, la médica Sobredo señala las
principales deficiencias advertidas en el SAM (Sector de
Atención Médica) de la Unidad, las que coinciden con las
quejas relevadas por el resto de los miembros de la
Comitiva. Las quejas más graves y preocupantes se refieren
al médico ginecólogo. Llama la atención que las mujeres no
puedan optar por ser atendidas por personal femenino, que
no haya en el Complejo una médica ginecóloga.
Otro tema que la Comitiva destaca se refiere a la
gran cantidad de mujeres a las que les faltaban piezas
dentales. Las entrevistadas dijeron que el especialista
optaba, en todos los casos, por extraer las piezas
dentales que consideraba dañadas. Circunstancia que la
Comitiva pudo corroborar a partir de las entrevistas. En
este caso, la doctora Sobredo señala que se trata de una
materia específica y sugiere contactar a un especialista
en odontología a fin de que brinde asesoramiento sobre el
punto. Se informa sobre la presencia de una médica clínica
en el sector de las mujeres que habría sido reasignada a
dicho Instituto luego de ser denunciada por vejaciones
cometidas en el marco de las requisas en el Instituto
Federal de Varones.
A pesar de tratarse de una Unidad relativamente
nueva, en lo edilicio, se observaron también algunas
deficiencias en las instalaciones de los pabellones de
varones, como gran cantidad de vidrios rotos, faltan luces
en algunos pabellones, falta calefacción en pabellones de
mujeres y se observaron humedades en los baños y cocinas.
La gran cantidad de insectos revela la falta o
deficiente fumigación de los sectores de alojamiento.
Preocupa especialmente la presencia de víboras, roedores e
insectos en el sector de madres.
Se advirtieron serios problemas en el modo en que se
hacen las requisas a las mujeres alojadas en el Complejo,
tales como maltratos verbales, desnudos totales y
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
45
filmaciones que exceden lo necesario para cumplir con el
protocolo de requisas.
Se remitieron los oficios a las autoridades
correspondientes.
ENCUENTRO XXIX
Se realizó el 18 de diciembre de 2015. Concurrió el
subsecretario de relaciones Institucionales con el Poder
Judicial y Asuntos Penitenciarios, Juan Bautista Mahiques.
Se expusieron los temas que preocupan a la agenda
penitenciaria tales como sobrepoblación, traslados,
alimentación y la necesidad de habilitar los juzgados de
ejecución.
Asimismo, se hizo entrega a las autoridades del Ministerio
de las recomendaciones emitidas por el Sistema.
ENCUENTROS AÑO 2016
ENCUENTRO XXX
El primer Encuentro del año se hizo el 4 de febrero
de 2016, en la Cámara Federal de Casación Penal. Los
presentes propusieron actualizar, sobre la base de lo
actuado, los objetivos del Sistema, y elaborar una
sistematización de la metodología de trabajo para el año.
Se resaltó la importancia de la continuidad y
permanencia del Sistema cuyo carácter interinstitucional
viene dando interesantes resultados y los señores miembros
ratificaron el compromiso de las instituciones que
representan en relación a la continuidad del Sistema de
Control de Cárceles y también respecto de la Presidencia
que continuará a cargo del juez Gustavo M. Hornos.
ENCUENTRO XXXI
El 29 de febrero de 2016 en el Salón Ramella del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación,
los miembros del Sistema fueron convocados específicamente
por las autoridades del Ministerio de Justicia de la
Nación a la I Reunión de la Mesa de Trabajo de Estudio y
Análisis para la reforma del Sistema Penitenciario
Federal, a la que asistieron el Ministro de Justicia y
Derechos Humanos, German Garavano –en la apertura- y el
Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial y
Asuntos Penitenciarios Juan Bautista Mahiques, el Director
del Servicio Penitenciario Federal, Emiliano Blanco y
numerosos funcionarios del Ministerio, así como
representantes de Organizaciones no gubernamentales
invitadas.
Por el Sistema, estuvieron presentes: el Presidente
del Sistema y juez de la Cámara Federal de Casación Penal
Gustavo M. Hornos; el juez de la Cámara Federal de
Casación Penal Mariano Hernán Borinsky; el Secretario de
la Cámara Federal de Casación Penal Javier Carbajo; el
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
47
juez de la Cámara Nacional de Casación Penal Pablo Jantus,
los jueces de Cámara Antonio Pacilio, Martín Vázquez
Acuña, Sergio Paduczak y Cristina Deluca Giacobini; la
jueza de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal
y Correccional Mirta López González, los jueces de
ejecución penal Vilma Isabel Bisceglia, Marcelo Peluzzi,
María Jimena Monsalve, José Perez Arias y Axel López, la
ex jueza de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Elsa Porta; el
señor Fiscal General a cargo de la Procuvin, Miguel
Palazzani; el Procurador Penitenciario de la Nación doctor
Francisco Mugnolo y también por la Procuración
Penitenciaria de la Nación, el director general Ariel
Cejas Meliare y el director de legales Carlos Acosta,
Mariana Lauro y Rodrigo Borda; en representación de la
Defensoría General de la Nación, los cotitulares de la
Comisión de Cárceles Guillermo Todarello y Gustavo Vargas;
por el Programa contra la Violencia Institucional de la
DGN, Daniela Dibilio; y por el CELS, la doctora Paula
Litvachky.
Asimismo, se hizo presente, en representación de la
Asociación de Familiares de Detenidos, su titular Andrea
Casamento.
En primer lugar, tomó la palabra el Ministro de
Justicia, quien enfatizó en que la reforma del Servicio
Penitenciario Federal (SPF) es uno de los temas
prioritarios de la gestión, y destacó a la Mesa de Trabajo
como una importante iniciativa en esa dirección. Sostuvo
que el debate sobre el proyecto de reforma del SPF ha sido
incluido dentro del Programa “Justicia 2020”, el cual
determina los ejes de gestión en materia de Justicia para
los próximos 5 años. Puso el acento en la necesidad de que
la reforma del SPF sea concebida como una oportunidad para
toda la sociedad, que contemple un abordaje integral hacia
la reinserción social de las personas privadas de su
libertad.
En esta perspectiva, manifestó que el desafío
planteado es por un lado, profundizar la especialización
del personal del SPF, en términos de seguridad, y por otro
lado, trabajar sobre un área de servicio civil de
readaptación para lograr los objetivos proyectados de la
mejor manera posible.
Seguidamente, el Subsecretario Juan Mahiques realizó
un diagnóstico de las falencias estructurales del SPF que
plantean un enorme desafío de cara al futuro:
sobrepoblación; la dificultad de conciliar la lógica
castrense con la de rehabilitación; vulneración de los
derechos de las personas privadas de la libertad y del
personal penitenciario; altos niveles de conflictividad y
violencia; corrupción; ineficiencia e ineficacia de los
programas de tratamiento –cuando los hay–;
discrecionalidad; carencia de abordaje de los riesgos y
necesidades de las personas cuando recuperan su libertad;
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
49
entre otros. Resaltó que resulta indispensable profundizar
el desarrollo de políticas penitenciarias para la
integración social, promoviendo las mejoras necesarias
para lograr la reinserción de las personas condenadas, el
adecuado tratamiento de los procesados y la efectiva
coordinación de la asistencia post-penitenciaria. Expresó
que se impone la necesidad de repensar al SPF, generando
herramientas y mecanismos ágiles para mejorar
sustantivamente las condiciones de detención de las
personas privadas de libertad alojadas en el ámbito
federal. Señaló que la reforma integral del Sistema
Penitenciario Federal constituye una deuda pendiente de
nuestra democracia y el Estado de Derecho.
Hornos se refirió particularmente a la Humanización
del Poder, a la reinserción social de las personas
privadas de su libertad y a la necesidad de transparentar
la opacidad propia de la institución carcelaria como ejes
centrales de la mesa de diálogo. Resaltó la necesidad de
impulsar un cambio de paradigma en la concepción del
Servicio Penitenciario Federal, que establezca como
prioridad la humanización de las cárceles, y que promueva
la reinserción social de las personas privadas de su
libertad, a través de un enfoque multidisciplinario,
intensivo e integral. Afirmó que debía replantearse el
sistema desde una visión antropocéntrica, tendiente a
reconocer los derechos humanos de las personas privadas de
su libertad. Recordó que desde la creación del Sistema se
procuraba erradicar cualquier situación que tienda a la
vulneración de los derechos y garantías de los detenidos
reconocidos en la Constitución Nacional y en los
Instrumentos de Derecho Internacional.
Luego el resto de los magistrados y funcionarios
presentes también intercambiaron puntos de vista con el
ministro y señalaron las perspectivas acerca de la
problemática relativa a las condiciones de detención y a
la adecuación de la política penitenciaria a los
estándares internacionales de protección y garantía de los
derechos humanos.
Las autoridades del Ministerio escucharon las
propuestas de los miembros del Sistema de Control de
Cárceles y coincidieron en que era indispensable
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
51
profundizar el desarrollo de políticas penitenciarias para
la integración social, promoviendo las mejoras necesarias
para lograr el aseguramiento de los derechos de las
personas privadas de su libertad.
ENCUENTRO XXXII
El 29 de marzo de 2016, concurrieron al Salón Ramella
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nación, convocados específicamente por las autoridades del
Ministerio de Justicia de la Nación a la II Reunión de la
Mesa de Trabajo de Estudio y Análisis para la reforma del
Sistema Penitenciario Federal los integrantes del Sistema
de Coordinación y Seguimiento de Control Judicial de
Unidades Carcelarias, a la que asistieron el Secretario de
Justicia Santiago Otamendi y el Subsecretario de
Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios
Juan Bautista Mahiques –en la apertura- y numerosos
funcionarios del Ministerio, así como representantes de
Organizaciones no gubernamentales invitadas. Por el
Sistema, estuvieron presentes: el Presidente del Sistema y
juez de la Cámara Federal de Casación Penal Gustavo M.
Hornos; el juez de la Cámara Federal de Casación Penal
Mariano Hernán Borinsky; el Secretario de la Cámara
Federal de Casación Penal Javier Carbajo; el juez de
Cámara Martín Vázquez Acuña; la jueza de la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional
Mirta López González, los jueces de ejecución penal Vilma
Isabel Bisceglia, Marcelo Peluzzi, María Jimena Monsalve,
la ex jueza de la Cámara Nacional de Apelaciones del
Trabajo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Elsa Porta;
el señor Fiscal General a cargo de la Unidad de Litigio
Oral Estratégico, Abel Córdoba; en representación de la
Procuvin la doctora Bárbara Franco; por la Procuración
Penitenciaria de la Nación, el director general Ariel
Cejas Meliare y el director de legales Carlos Acosta Y
Rodrigo Borda; en representación de la Defensoría General
de la Nación, los cotitulares de la Comisión de Cárceles
Ricardo Richiello y Gustavo Vargas; como coordinador del
Programa contra la Violencia Institucional, Nicolás Laino;
la coordinadora de la oficina de personas privadas de la
libertad de la Defensoría del Pueblo de la Nación María
Eugenia Múgica y el director del área legal y técnica
Mariano García Blanco; y por el CELS, la doctora Eva
Asprella. Concurrió en representación del Colegio Público
de Abogados de Capital Federal José María López.
Asimismo, se hizo presente, en representación de la
Asociación Pensamiento Penal, Mariano Gutiérrez.
Comenzando el acto, el Secretario de Justicia dio una
palabras de bienvenida y explicó que la Mesa de Trabajo se
realizaba en el contexto de las tareas que -desde el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos- se estaban
realizando para lograr la Reforma del Sistema Judicial.
Destacó la importancia de la dinámica que tienen las mesas
de trabajo, ya que fomentan el debate, permitiendo ponerse
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
53
en el lugar del otro y lograr una visión compartida y
consensuada, para lograr el objetivo ambicioso que se
pretende. Manifestó que desde el Ministerio, se
garantizará la conducción política para recibir
propuestas, generar proyectos y atender las cuestiones que
se desarrollan en planos de gestión y capacitación. La
sociedad, debe tener como objetivo la inclusión real del
condenado, utilizando como medio para lograr ese fin al
Servicio Penitenciario Federal y al sistema judicial. De
este modo, se logrará reducir la reincidencia delictiva.
Por último, resaltó la importancia de revalorizar el rol
esencial que cumple el agente penitenciario en el proceso
de inclusión social, a través de la capacitación.
Seguidamente, tomó la palabra Subsecretario de
Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios,
Juan Bautista Mahiques, quien realizó un resumen de las
principales conclusiones y recomendaciones obtenidas en la
I Mesa de Trabajo de Estudio y Análisis para la Reforma
del Servicio Penitenciario Federal, realizada el pasado 29
de febrero.
Asimismo, el Subsecretario informó que se están
orientando los esfuerzos necesarios para lograr el
mejoramiento del Servicio Penitenciario Federal,
impulsando, entre otras cosas, una auditoria externa e
interna del Servicio Penitenciario Federal, el trabajo
mancomunado que permita avanzar hacia un proyecto de ley
orgánica del SPF, la profundización de los programas de
política criminal penitenciaria para la integración social
en las áreas de Trabajo, Educación, Salud, Deportes,
Cultura, y hacia los grupos considerados vulnerables; el
perfeccionamiento y transparencia en los proceso de
contrataciones, a través de la universalización del
proceso de licitaciones del SPF; la puesta en
funcionamiento de esta mesa de trabajo, con sus aportes
contribuirá a los desafíos planteados.
Asimismo, propuso la realización de reuniones
temáticas de expertos, que permitan abordar las temáticas
con mayor precisión, en pos de consolidar el proceso de
transformación del SPF.
Luego el Jefe de Gabinete de la Subsecretaría de
Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios,
Esteban Mahiques, organizó el debate sobre la base de tres
ejes temáticos: I PLENARIO. La población penitenciaria
desde una visión antropocéntrica: del enfoque punitivo
hacia la integración social. II PLENARIO. El personal
penitenciario desde una visión antropocéntrica: hacia la
revalorización de su función social y III PLENARIO. La
percepción social de la cárcel y de la víctima.
Respecto de la continuidad de la metodología de
trabajo, se propuso formar comisiones que se reunirán para
el tratamiento de los temas específicos desde un abordaje
que contemple los elementos institucionales y normativos a
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
55
tener en cuenta para para la reforma integral del Servicio
Penitenciario Federal. Para ello, se convocará a reuniones
de expertos en las siguientes temáticas: 1) El sistema
penitenciario como institución estatal: organización,
ingreso del personal penitenciario y formación. 2)
Infraestructura de alojamiento, cuidado de la salud en el
ámbito penitenciario: atención médica y alimentación. 3)
Derechos humanos de los internos. 4) La administración de
la pena y el régimen de tratamiento penitenciario. 5)
Análisis criminológico.
ENCUENTRO XXXIII
Se realizó el 14 de abril de 2016 en la sede de la
Defensoría General de la Nación donde estuvieron
presentes: la señora Defensora General de la Nación,
doctora Stella Maris Martínez, el Presidente del Sistema y
juez de la Cámara Federal de Casación Penal Gustavo M.
Hornos; los jueces Pablo Jantus, Antonio Pacilio, Mirta
López González, Cristina Deluca Giacobini y Sergio
Paduczak, la ex jueza de la Cámara Nacional de Apelaciones
del Trabajo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Elsa
Porta; el señor Fiscal General a cargo de la Unidad de
Litigio Oral Estratégico, Abel Córdoba; en representación
de la Procuvin el fiscal José Nebbia; por la Procuración
Penitenciaria de la Nación, el director general Ariel
Cejas Meliare y el director de legales Carlos Acosta; los
cotitulares de la Comisión de Cárceles de la DGN Ricardo
Richiello, Gustavo Vargas; Guillermo Todarello,
Maximiliano Dialeva Balmaceda, Alejandro Fillia, Santiago
Finn y Benjamín Solá y la coordinadora de la Comisión
Julieta Sofía Gramajo; como cotitular de la Comisión de
Niños, Niñas y Adolescentes de la DGN, Damián Muñoz; como
coordinador del Programa contra la Violencia
Institucional, Nicolás Laino y la secretaria de Programa
Daniela Dibilio; la coordinadora de la Comisión de Género
de la DGN Raquel Asensio y en representación de la
secretaria general de coordinación de la DGN Gabriel
Marnich.
Asimismo se encuentran presentes la coordinadora de
la oficina de personas privadas de la libertad de la
Defensoría del Pueblo de la Nación María Eugenia Múgica y
el director del área legal y técnica Mariano García
Blanco; y por el CELS, la doctora Eva Asprella. Concurrió
en representación del Colegio Público de Abogados de
Capital Federal José Console. Asimismo se encuentran
presentes la responsable de la Oficina de la Mujer de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación María Delia
Castañares y la secretaria letrada Gabriela Pastorino.
En la oportunidad la Defensora General dijo unas
palabras introductorias de reconocimiento a los miembros
del Sistema por la tarea que viene llevando a cabo y de
reafirmación de su continuidad.
El Presidente Hornos anunció, en referencia a la VI
Recomendación, que le había hecho saber sobre el proyecto
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
57
a la señora Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación, quien dispuso enviar al Encuentro a la
responsable de la Oficina de la Mujer, María Delia
Castañares. Por su parte, la secretaria de la Oficina de
la Mujer manifestó que iba transmitir a la señora Ministro
las cuestiones que tratadas en el Encuentro, así como la
modalidad de trabajo del Sistema.
Luego se refirió al reciente fallo dictado por la
Corte Suprema de Justicia de la Nación en cuanto ratificó
la competencia de la Procuración Penitenciaria de la
Nación para inspeccionar centros de alojamiento de niñas,
niños y adolescentes. Señaló que en el dictamen fiscal, el
Procurador General había hecho especial referencia a la II
Breve Memorial Anual del Sistema donde se muestran –tras
los monitoreos efectuados a distintos institutos-
transgresiones a las Reglas de las Naciones Unidas para la
protección de los menores privados de la libertad,
evidenciando la necesidad de mayores controles externos.
La Defensora General elogió el fallo y alentó a
continuar trabajando en ese sentido. Se refirió al
reciente Protocolo aprobado judicialmente para la requisas
realizadas sobre el cuerpo y las pertenencias de personas
trans. Destacó que se trataba del primero en el mundo y
que había dos puntos principales: 1) Reconocer la realidad
de una persona trans y 2) Difundir el Protocolo. Sobre el
punto, se hace entrega a la secretaria copia de la
Resolución DGN 454/16 en cuanto recomienda los integrantes
del Ministerio Público de la Defensa instar a la
aplicación y control de los estándares establecidos en la
“Guía de Procedimiento de `visu médico` y de `control de
registro` de Personas Trans en el Ámbito del Servicio
Central de Alcaidías”, cuya copia se adjunta.
La señora Defensora también se refirió a la especial
situación de los menores víctimas en causas de torturas o
apremios ilegales -y en todo sumario que se forme donde un
menor aparezca como víctima de un delito- y a la imperiosa
necesidad de contar con la presencia y asistencia efectiva
del Asesor de Menores e Incapaces. Sobre el punto, se hace
entrega a la secretaria copia de lo resuelto en el Acuerdo
General celebrado el 7 de abril de 2016 en la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional.
ENCUENTRO XXXIV
El 15 de junio de 2016, se reúnen en la Cámara
Federal de Casación Penal los miembros del Sistema de
Coordinación y Seguimiento de Control Judicial de Unidades
Carcelarias. Se encuentran presentes: los jueces de Cámara
Sergio Paduczak, Mirta López González y Cristina Deluca
Giacobini; la jueza de ejecución penal Vilma Bisceglia y
la secretaria Laura Vera; el fiscal a cargo de la Unidad
de Litigio Estratégico, Abel D. Córdoba, el fiscal “ad
hoc” a cargo de la Procuraduría contra la Violencia
Institucional, José Nebbia; la ex jueza de la Cámara de
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
59
Apelaciones del Trabajo Elsa Porta, la prosecretaria Ana
Albornoz Chávez y la secretaria del Sistema, Lucia
Gallagher.
El Presidente del Sistema Gustavo M. Hornos se hizo
presente y anotició a los señores miembros que no iba ser
posible que participara del Encuentro por encontrarse
realizando audiencias orales ante la Sala I de la Cámara
Federal de Casación Penal, que si bien habían sido fijadas
en el horario matutino se habían demorado.
Los miembros presentes acordaron convocar al señor
Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación,
Germán Garavano a fin de hacerle entrega de las seis
Recomendaciones emitidas por el Sistema, particularmente
de la VI referida a “Género en contextos de encierro -
Derechos de las mujeres privadas de la libertad”.
Asimismo, se propone remitir mediante oficio de
estilo al señor Ministro el temario actualizado con las
cuestiones más urgentes, algunas de las cuales ya han sido
adelantadas al Subsecretario de Relaciones Institucionales
con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios, Juan
Bautista Mahiques en el Encuentro XXIX. En ese temario, se
incluirá: 1) la puesta en funcionamiento de los juzgados
de ejecución penal, 2) del Comité Nacional contra la
Tortura, 3) la situación carcelaria en la provincia de
Mendoza.
En lo que respecta a las inspecciones realizadas en
las unidades provinciales de Mendoza los miembros
presentes acordaron cerrar los informes y unificar la
información a la brevedad a fin de remitir a las
autoridades las observaciones y recomendaciones
correspondientes.
El fiscal Nebbia señaló que desde la Presidencia y
Vice de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de
Diputados de la Nación convocaron a Procuvin para comenzar
a trabajar en un proyecto de ley sobre registro de
detenidos. Allí, el fiscal propuso que el Sistema también
sea convocado a dicho espacio, lo que tuvo acogida
favorable, motivo por el cual nos avisarán cuando sea la
próxima reunión. Adjunta un informe donde se explica la
problemática.
Los presentes concuerdan en avanzar sobre el proyecto
de VII Recomendación del Sistema, referida a los niños,
niñas y adolescentes en contextos de encierro.
Los miembros presentes acuerdan realizar un monitoreo
carcelario al Complejo Penitenciario Federal I, en los
próximos días, previo al inicio de la feria de invierno.
Asimismo, los miembros presentes proponen realizar un
monitoreo en las unidades de la provincia de Córdoba en el
mes de agosto/septiembre, fecha a confirmar.
ENCUENTRO XXXV
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
61
Se realizó en la ciudad de Córdoba, a los trece días
del mes de septiembre de 2016 en el Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos. Se encontraban presentes el señor
Ministro de Justicia y Derechos Humanos, doctor Luis
Angulo, el secretario de Gestión y Organización
Penitenciaria, doctor José Ricardo Piñero, y por el
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles los
señores jueces doctor Mariano Hernán Borinsky y Sergio A.
Paduczak; el cotitular de la Comisión de Cárceles de la
Defensoría General de la Nación; Jorge Perano, la
representante de la delegación local de la Procuración
Penitenciaria de la Nación, Roxana Gauna y el médico
German Carballo; en representación del C.E.L.S., el doctor
Mariano Lanziano y la secretaria del Sistema, Lucía
Gallagher.
Luego de los Monitoreos efectuados en el Complejo
Carcelario Nº1 “Reverendo Francisco Luchese” y en el
Establecimiento Penitenciario Nro. 3 (mujeres) ambos
ubicados en Bouwer, los miembros presentes del Sistema,
manifestaron al señor Ministro y al secretario la
preocupación en torno a distintas situaciones advertidas
durante las inspecciones. En particular, dos que merecen
especial y urgente tratamiento. La primera referida a los
mecanismos de aplicación de las sanciones disciplinarias.
Los jueces Borinsky y Paduczak advirtieron sobre una
práctica generalizada y sistemática de aplicación de
sanciones de modo informal. En este sentido, señalaron la
necesidad de flexibilizar el régimen de vida de aquellas
personas que se encuentran alojadas en los denominados
pabellones para “internos con dificultades conductuales”.
Resulta de enorme gravedad el modo de intervención del
personal encargado de la seguridad cuando denominan y
actúan en presuntos focos de conflicto, entre los que se
cuentan diversas situaciones como cuestiones de
convivencia, diferentes modos de expresión de las
emociones o bien en cuestiones disciplinarias. Es así que
problemas de distinta etiología, que requieren diferentes
soluciones, son insistentemente controlados mediante el
aislamiento y la utilización de psicofármacos y sujeción a
camillas en el sector de sanidad, no como un medio
terapéutico, sino como un modo de control y castigo.
Ese tipo de intervenciones configuran situaciones del
mayor riesgo para la violación de derechos fundamentales
de las personas detenidas, para evitar el control judicial
de las medidas disciplinarias y para un certero daño en la
salud mental de los detenidos así tratados.
Al respecto, los miembros sugirieron que se prohíban las
medidas de sujeción respecto de las personas sancionadas o
consideradas conflictivas. Y que se garantice –como regla-
el acceso de todos los internos/as a los patios externos,
por, al menos, el tiempo establecido como estándar
internacional para el ejercicio físico al aire libre (una
hora por día, conforme lo disponen las Reglas Mínimas para
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
63
el Tratamiento de los Reclusos- Reglas Mandela-). Y la
provisión de elementos de recreación deportivos y otros,
para ser utilizados en los patios internos del pabellón.
La segunda cuestión urgente planteada, se refiere a las
medidas de seguridad tomadas en relación a las mujeres a
quienes se las sujeta a una cama y son esposadas
inmediatamente luego de dar a luz. Circunstancia que
surgió de las entrevistas con las internas y que fue
confirmada por las autoridades del Establecimiento de
mujeres.
Por otra parte, se planteó la preocupación por el
suministro de la comida tanto por su mala calidad como por
su baja cantidad. Se advirtió que, al igual que en otras
unidades carcelarias del país, la comida proporcionada a
los internos no se corresponde con la que figura en el
menú facilitado por las autoridades y que, tampoco es
entregada en horarios adecuados.
Asimismo, en relación a las mujeres privadas de la
libertad, se sugirió garantizar el acceso a los servicios
médicos de todas las detenidas alojadas en el
Establecimiento en tiempo y forma adecuada y según la
especialidad que requieran. También respecto de sus hijos.
Que se arbitren los medios necesarios para la asignación
de un pediatra y obstetra de manera permanente. En
relación a los niños se hizo hincapié en la calidad y en
la cantidad de leche que reciben. En algunos casos, las
madres señalaron que se le había entregado leche en mal
estado o vencida.
Se propuso la instalación de al menos una línea telefónica
para evitar focos de conflicto en los pabellones y para
asegurar la efectiva comunicación de los detenidos/as con
el exterior.
Los miembros presentes apoyaron la iniciativa del proyecto
de ley para la implementación del Mecanismo Local de
Prevención de la Tortura y otros tratos penas crueles,
inhumanos o degradantes. En esa dirección, consideraron
oportuno reafirmar la posibilidad de ingreso a todos los
establecimientos dependientes del Servicio Penitenciario
de la provincia de Córdoba a los organismos de control -
Procuración Penitenciaria de la Nación y la Defensoría
General de la Nación- a fin de que continúen con la tarea
de monitorear los establecimientos carcelarios
provinciales.
Por último, se realizaron otros señalamientos de carácter
general que serán ampliados en oportunidad de remitirse el
informe de monitoreo final.
El señor Ministro y el secretario reafirmaron su
compromiso con el respeto por los Derechos Humanos de
todas las personas privadas de la libertad en el ámbito
del servicio penitenciario de la provincia, mediante el
dictado de medidas acorde al aseguramiento del
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
65
cumplimiento de todos los derechos y garantías
constitucionales y convencionales.
ENCUENTRO XXXVI
El 3 de noviembre de 2016, se reunieron en la Cámara
Federal de Casación Penal los miembros del Sistema de
Coordinación y Seguimiento de Control Judicial de Unidades
Carcelarias. Se encuentran presentes: el presidente Gustavo
M. Hornos, el juez Daniel E. Morin de la Cámara Nacional de
Casación Penal, el juez de la Cámara Federal de Apelaciones
de La Plata Antonio Pacilio, los jueces de Cámara Sergio
Paduczak y Mirta López González; el fiscal a cargo de la
Unidad de Litigio Estratégico, Abel D. Córdoba, el fiscal a
cargo de la Procuraduría contra la Violencia Institucional,
José Nebbia; los Defensores Públicos Oficiales Guillermo
Todarello, Ricardo Richiello y Gustavo Vargas por la
Comisión de Cárceles de la DGN, el Director General de
Protección de Derechos Humanos en cárceles, Ariel Cejas
Meliare, la doctora Eva Asprella por el CELS y en
representación del CPACF, el doctor José Console, y los
secretarios de Cámara Nahuel Perlinger y Lucía Gallagher.
En lo que respecta a las inspecciones realizadas en
las unidades provinciales de la provincia de Córdoba los
miembros presentes acordaron cerrar los informes y unificar
la información a la brevedad a fin de remitir a las
autoridades las observaciones y recomendaciones
correspondientes.
El fiscal Nebbia señaló que desde la Presidencia y
Vice de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de
Diputados de la Nación convocaron a Procuvin para comenzar
a trabajar en un proyecto de ley sobre registro de
detenidos federales. Allí, el fiscal propuso que el Sistema
también sea convocado a dicho espacio, lo que tuvo acogida
favorable, motivo por el cual el Presidente del Sistema
acudirá a la próxima reunión de Comisión. Se adjunta un
breve informe donde se explica la problemática.
Paduczak pone en conocimiento de los señores miembros
el proyecto para la poner en funcionamiento una página web
del Sistema. Para ese fin, se solicitará al Consejo de la
Magistratura que facilite al Sistema la información
necesaria para acceder a registrar un dominio web que será
gestionado a través del sitio obligatorio para Argentina,
Nic.Ar. El dominio será inscripto bajo el siguiente nombre:
www.sistemacontrolcarceles.gob.ar, y permitirá que el
Sistema pueda contar con un sitio en internet donde estén
cargados todos los monitoreos y principales actividades que
realiza. De esta forma, presentará información en distintos
formatos (texto, imágenes y videos) y estará asociada a las
páginas principales de las instituciones que lo conforman.
Entre las múltiples características, la página desarrollará
un mapa con sistema de navegación que permitirá acceder a
los distintos Complejos penitenciarios y Unidades del país.
El Dr. Console ofrece acercar la propuesta al representante
del CPACP ante el Consejo.
Los presentes concuerdan en remitir vía correo
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
67
electrónico las observaciones y modificaciones al proyecto
final de VII Recomendación del Sistema, referida a los
niños, niñas y adolescentes en contextos de encierro.
Asimismo, se dispuso cerrar el informe de monitoreo
realizado al Complejo Penitenciario Federal de Jóvenes
Adultos de Marcos Paz y remitir los señalamientos y
observaciones a las autoridades pertinentes, haciendo
especial énfasis en la situación de los recién ingresantes
respecto de los que se encuentran hace más tiempo en la
Unidad Residencial II (ex Módulo 5).
La jueza López González acompaña un pedido de incorporación
al Sistema de la Asociación Pensamiento Penal presidida por
el doctor Adrián Martín. Los miembros presentes concuerdan
en que podría incorporase en carácter de miembro consultivo
externo y a esos efectos acuerdan en convocar a su
presidente a un próximo Encuentro del Sistema.
Asimismo se propone la incorporación al Sistema como
miembro del Comité Provincial contra la Tortura. Los
miembros intercambian opiniones sobre las funciones del
Sistema y su relación con los establecimientos
penitenciarios principalmente en la provincia de Buenos
Aires. Sugieren convocar al Presidente de la Comisión
Provincial por la Memoria a fin de estudiar la posibilidad
de realizar actividades en conjunto. Asprella puso en
conocimiento de los Miembros la preocupación del CELS por
los proyectos de reforma de la ley 24.660, se
intercambiaron opiniones e ideas al respecto y los
presentes coincidieron en seguir de cerca la problemática y
el avance de los proyectos en el Congreso de la Nación.
ENCUENTROS AÑO 2017
ENCUENTRO XXXVII
El Sistema se reunió con el ministro de Justicia y
Derechos Humanos, Germán Garavano y le hizo entrega de una
recomendación referida a los derechos de los niños, niñas
y adolescentes en conflicto con la ley penal. Se trata de
la VII Recomendación emitida por el Sistema de Control de
Cárceles y contiene una serie de señalamientos, entre
ellos, la necesidad de implementar una nueva ley penal
juvenil que se adecue a la normativa internacional.
Además, se destaca que la protección de los derechos
individuales de los niños privados de su libertad debe
garantizarse mediante inspecciones regulares y otras
formas de control llevadas a cabo, de conformidad con las
normas internacionales, la legislación y los reglamentos
nacionales. Del encuentro, que se realizó en la Cámara
Federal de Casación Penal, participaron los jueces Mariano
Hernán Borinsky, Luis F. Niño, Daniel Morin, Sergio
Paduczak, Martín Vázquez Acuña y Vilma Bisceglia. Además,
se encontraban presentes el procurador penitenciario de la
Nación, Francisco Mugnolo; el director de legales, Carlos
Acosta; el fiscal de Procuvin Félix Crous y los defensores
Guillermo Todarello, María Morabito y Nicolás Laino, del
Programa de Violencia Institucional de la Defensoría
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
69
General de la Nación. También estuvieron Eva Asprella, en
representación del CELS; José Console, en representación
del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, y
la secretaria del Sistema, Lucía Gallagher. También
asistió Virginia Barreyro, de la Dirección de Control y
Asistencia de Ejecución Penal, y el director nacional de
Políticas contra la Violencia Institucional de la
Secretaría de Derechos Humanos, Matías E. Garrido.
El ministro Garavano, concurrió con el jefe de
gabinete de la subsecretaría de asuntos penitenciarios,
Esteban Mahiques. Se refirió a algunas cuestiones de la
realidad carcelaria y acompañó el informe que también fue
presentado a la Corte Suprema de Justicia de la Nación
sobre la situación del Servicio Penitenciario Federal.
Los miembros presentes participaron en el intercambio
de puntos de vista y señalaron las perspectivas acerca de
la problemática relativa a las condiciones de detención y
a la adecuación de la política penitenciaria a los
estándares internacionales de protección y garantía de los
derechos humanos.
ENCUENTRO XXXVIII
El 26 de abril de 2017, se reúnen en la Cámara
Federal de Casación Penal los miembros del Sistema. Se
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
71
encuentran presentes: se encuentran presentes el
presidente del Sistema, Gustavo M. Hornos, el juez de la
Cámara Nacional de Casación en lo Criminal y Correccional
Daniel E. Morin, el juez de la Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata Antonio Pacilio, los jueces de
Cámara Sergio A. Paduczak y Cristina DeLuca Giacobini y la
jueza de ejecución Vilma Bisceglia; el fiscal a cargo de
la Procuraduría contra la Violencia Institucional, José
Nebbia y Laura Coehlo del área de Comunicaciones; el
defensor público oficial Guillermo Todarello, cotitular de
la Comisión de Cárceles, Luciano Hazan y Daniela Dibilio
del Programa de Violencia Institucional de la Defensoría
General de la Nación; el director general de protección de
Derechos Humanos en cárceles de la Procuración
Penitenciaria de la Nación Ariel Cejas Meliare y la
doctora Eva Asprella en representación del CELS.
También se encuentra presentes la doctora Mirta López
González junto al secretario general de la Asociación
Pensamiento Penal Fernando Gauna Alsina y Magali Huñis del
área de Cárceles; y la secretaria delegada de ejecución
Marion L. Vecino.
Asimismo, concurrieron las doctoras María Delia
Castañares, titular de la Oficina de la Mujer de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, y Gabriela Pastorino
jefa de la unidad de capacitación de la OM a fin de dar
una devolución de las conclusiones sobre los talleres de
género que se realizaron durante los meses de enero,
febrero y marzo al personal penitenciario que presta
funciones en el Complejo Penitenciario Federal IV de
Ezeiza y en las Unidades 31 y 19.
Ello, en el marco del compromiso asumido
recientemente con la OM y el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nación destinado a brindar
capacitación en cuestiones de género al personal que
presta funciones en los establecimientos penitenciarios
que alojan mujeres. Las funcionarias de la OM acompañaron
el resumen de los talleres realizados hasta la fecha. Se
adjunta al expediente.
Y, en relación también a las mujeres privadas de la
libertad, Hornos enfatizó en la necesidad de continuar el
seguimiento de los programas de salud propios del género
para que todas ellas tengan efectivo acceso a los mismos.
Hornos puso en conocimiento de los señores miembros
que el proyecto la página web del Sistema se encuentra en
su etapa final. Para ese fin, se realizará un evento de
presentación el jueves 11 de mayo en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Paduczak
recordó que la herramienta permitirá que el Sistema pueda
contar con un sitio en internet donde estén cargados todos
los monitoreos y principales actividades que realiza. De
esta forma, presentará información en distintos formatos
(texto, imágenes y videos) y estará asociada a las páginas
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
73
principales de las instituciones que lo conforman. Entre
las múltiples características, la página desarrollará un
mapa con sistema de navegación que permitirá acceder a los
distintos Complejos penitenciarios y Unidades del país.
Seguidamente, toma la palabra el doctor Gauna Alsina
en representación de la Asociación Pensamiento Penal, cuya
incorporación al Sistema como miembro consultivo se
formaliza en este Encuentro. En primer lugar, agradeció la
incorporación al Espacio y propuso la realización de
cursos de capacitación que permitan la difusión de las
recomendaciones y actividades que realiza el Sistema.
Resaltó la experiencia de los modelos de encarcelamiento
alternativo –entre ellos, la cárcel de Punta de Rieles en
Uruguay-.
Por último, convocó a los miembros presentes a la
presentación de Víctimas por la Paz que se realizará el
viernes 28 de abril a las 14hs. en el Senado de la Nación.
La secretaria del Sistema informa sobre la
convocatoria a participar por el premio “Poliedro por la
Paz 2017” organizado por la Comisión Nacional de Justicia
y Paz (organismo de la Conferencia Episcopal Argentina).
Los miembros presentes acuerdan presentar la postulación
del Sistema en la categoría Defensa de la Dignidad Humana.
ENCUENTRO XXXIX
El 8 de mayo de 2017 el Grupo de Trabajo sobre la
Detención Arbitraria de la ONU -creado por la antigua
Comisión de DDHH en 1991 y que en la actualidad tiene como
secretaría técnica la Oficina del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), cuyo
representante Regional para América del Sur es Amerigo
Incalcaterra- mantuvo una reunión con el Sistema
Interinstitucional de Control de Cárceles como parte de su
misión en la Argentina, con el objeto de intercambiar
opiniones y experiencias acerca de las normas
internacionales de derechos humanos referidas a las
cuestiones vinculadas a las personas privadas de la
libertad.
La comitiva estaba integrada por su presidente, Mr.
Sètondji Roland Adjovi; la oficial asociada de Derecho
Humanos ACNUDH Ginebra Margarita Nechaeva y personal de
apoyo.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
75
El presidente del Sistema, Gustavo M. Hornos, resaltó
la trascendencia y la importancia que para el espacio
interinstitucional que preside tenía la visita del Grupo.
Explicó cómo estaba integrado el Sistema y cuál era su
principal objetivo.
En este sentido, Hornos resaltó que los monitoreos
realizados conforme a los estándares internacionales –
Reglas Mandela- constituyen una herramienta fundamental de
detección y protección de violaciones a los derechos
humanos así como, la posibilidad de otorgar acceso a una
justicia inmediata y directa al afectado.
Roland Adjovi explicó que su misión estaba dirigida
centralmente a la prevención de detenciones arbitrarias.
Se interesó por el funcionamiento del Sistema en
territorio y efectuó una serie de preguntas sobre el
alcance que se le asignaba al término lugar de detención a
fin de ser monitoreado por miembros del Sistema; se
discutieron puntos sobre la herramienta del habeas corpus,
sobre la organización del sistema legal argentino y la
aplicación de las normas legales relevantes. Por ejemplo,
la aplicación de las Reglas Mandela y su valor legal; todo
ello con amplia intervención de todos los miembros
presentes.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
77
Del encuentro participaron los jueces de la Cámara
Federal de Casación Penal Ana María Figueroa, Ángela E.
Ledesma y Mariano Hernán Borinsky; de la Cámara Nacional
de Casación Penal Luis F. Niño y Daniel Morín; el juez de
la Cámara Federal de Apelaciones de La Plata Antonio
Pacilio; la jueza de ejecución penal Vilma Bisceglia; el
fiscal José Nebbia; la coordinadora del área de encierro
Bárbara Franco; la médica psiquiatra Laura Sobredo, ambas
de la Procuraduría contra la Violencia Institucional; el
defensor público oficial Ricardo Richiello, por la
Asociación Pensamiento Penal Mirta López González; Eva
Asprella, en representación del CELS, y Carlos Acosta,
director de Legales de la Procuración Penitenciaria de la
Nación. Asistió como actuaria la secretaria del Sistema,
Lucía Gallagher. Además se encontraban presentes otros
funcionarios y empleados de la Cámara Federal de Casación
Penal.
ENCUENTRO XL
El 11 de mayo de 2017, se reúnen en el Salón Azul de
la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires
los miembros del Sistema de Coordinación y Seguimiento de
Control Judicial de Unidades Carcelarias. Se encuentran
presentes: El presidente del Sistema Gustavo M. Hornos; la
procuradora general de la Nación, Alejandra Gils Carbó, la
defensora general de la Nación, Stella Maris Martínez; el
procurador penitenciario de la Nación, Francisco Mugnolo,
el juez del Tribunal Oral en lo Criminal N°22, Sergio A.
Paduczak; los jueces de la Cámara Nacional de Casación
Penal Luis F. Niño y Daniel E. Morín; los fiscales Félix
Crous y José Nebbia; la coordinadora del área de encierro
Bárbara Franco; la médica psiquiatra Laura Sobredo, Laura
Coehlo y Luis Villanueva del área de Comunicaciones de la
Procuraduría contra la Violencia Institucional de la
Procuración General de la Nación ; el defensor público
oficial Guillermo Todarello y la prosecretaria Julieta
Gramajo, por la Asociación Pensamiento Penal la doctora
Mirta López González; Eva Asprella, en representación del
CELS, Ariel Cejas Meliare y Carlos Acosta, director
general de Protección de Derechos Humanos en Cárceles y
director de Legales de la Procuración Penitenciaria de la
Nación, respectivamente. Asimismo se encuentran presentes
la doctora Alicia Tate integrante del Consejo de la
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
79
Magistratura; la doctora María Delia Castañares, titular
de la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación; los recientemente nombrados secretarios
delegados de ejecución: Marion L. Vecino, Yamila Massad,
Juan Ignacio Milano Lingua, Luis López Lo Curto y
Francisco Mitchell; así como también otros funcionarios y
empleados del Poder Judicial, del Ministerio Público
Fiscal, de la Defensoría General de la Nación, de la
Procuración Penitenciaria, estudiantes y público en
general.
En la oportunidad, se realizó el lanzamiento del
sitio web del Sistema que despliega un mapa que
sistematiza las inspecciones realizadas desde su creación
en el año 2013; las recomendaciones emitidas y un amplio
registro multimedia que permite conocer la tarea llevada
adelante por el Sistema.
En primer lugar, se proyectó un breve video de
presentación del sitió. Luego expuso la Procuradora Gils
Carbó quien indicó que las cárceles están alejadas de los
lugares de reinserción social que indica la ley y repasó
distintas situaciones a las que son sometidos a diario las
personas privadas de la libertad. Y concluyó que nadie
puede esperar una sociedad segura mientras se violen los
Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
81
Seguidamente, la defensora general de la Nación,
Stella Maris Martínez realizó un análisis crítico del
sistema penitenciario al que caracterizó como "colapsado".
Luego, el procurador penitenciario de la Nación
destacó el sitio web del Sistema como una forma de “abrir
las puertas de las cárceles”, lo que definió como "el
mejor control y la mejor forma de proteger a las personas
privadas de la libertad". El titular del organismo apuntó
que "hay jueces que no quieren ir a las cárceles" y que la
sociedad "no sabe cómo se impone la pena privativa de la
libertad".
Por su parte, el juez Paduczak, resaltó que el sitio
web fue realizado por el equipo de la Dirección de
Comunicación Institucional de la Procuración General de la
Nación, encabezado por Laura Coelho. Recordó que hace unos
15 años comenzaron con la publicación de fotografías sobre
la realidad de las cárceles argentinas, como forma de
alertar a legisladores, funcionarios políticos y
judiciales y la sociedad en general sobre la situación de
abandono edilicio y las violaciones a los Derechos Humanos
que sufren las personas alojadas en los penales.
El cierre estuvo a cargo del juez Hornos quien
comenzó agradeciendo, en su carácter de Presidente,
especialmente a las autoridades de la Casa pues en Derecho
es donde todos se sienten cómodos, locales e iguales.
Destacó que el Sistema Interinstitucional de Control
de Cárceles quedó conformado en base a una propuesta
realizada desde la Presidencia de la Cámara Federal de
Casación Penal en el año 2013 en el que se cumplían 30
años de la recuperación definitiva de las instituciones
democráticas; el año de la Campaña Nacional y de la
creación del Mecanismo contra la Tortura, y a 200 años de
la Asamblea del Año XIII que dispuso quemar los
instrumentos de tortura en la plaza pública. Así hoy la
plaza pública, señaló Hornos, es también digital. Resaltó
que el Sistema tuvo siempre vocación de apertura y
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
83
participación de la sociedad civil, que la página que se
presenta se encuentra con la línea de publicidad de los
actos de gobierno en sentido republicano y facilita el
acceso de todos al sistema de justicia de una manera
entendible especialmente para los más vulnerables
aportando así una más eficaz y realista protección. Afirmó
que la Justicia debe contribuir al diseño de un país más
justo y, en este sentido, en el Sistema tienen escrito un
plan que pretenden cumplir que se llama Constitución
Nacional.
MONITOREOS4:
Desde su conformación, el Sistema ha efectuado varios
monitoreos en distintas Unidades del Servicio
Penitenciario Federal –SPF- (CPF I, CPF IV, U. 31, CPF II,
Unidad Nro. 7, y CPF C.A.B.A, Unidad Nro.6, Unidad 17,
CPFNOA).
En el año 2016 se monitorearon unidades dependientes
del Servicio penitenciario provincial que alojan detenidos
federales (Córdoba y Mendoza).
4 Los Informes y Actas de monitoreo pueden consultados en
www.sistemacontrolcarceles.gov.ar
Ello sin perjuicio de las múltiples visitas que los
miembros del Sistema han efectuado desde su propio rol y
como partícipes de este espacio interinstitucional. A
fines de 2014, los miembros del Sistema comenzaron a
monitorear Institutos de Menores.
En cada uno de los monitoreos efectuados por el
Sistema se ha redactado un Acta y un informe y se han
efectuado requerimientos generales o señalamientos
concretos. Debe destacarse, entre ellos, las efectuadas en
el CPF II, en el CPF IV y en el CPF C.A.B.A. En estas
últimas, sin perjuicio de otras circunstancias señaladas
se produjeron las siguientes situaciones:
En la visita al CPF IV, el 11 de septiembre de 2013,
en el Sector de sancionadas –cuya apertura debió ser
requerida-, se advirtió a una interna –joven adulta- con
lesiones visibles en el rostro, por lo que los miembros
del Sistema mantuvieron una entrevista con ella, y
requirieron al Director del Complejo un exhaustivo informe
médico acerca de las lesiones. La joven finalmente no
recibió sanción alguna, y a los pocos días obtuvo la
libertad condicional.
Asimismo, en el Sector A del Módulo VI (ex U. 27)-
destinado a Psiquiatría-, se observó a una interna
adormecida en una de las celdas individuales, con signos
de haber recibido una fuerte medicación. Se requirió al
Director del Complejo un exhaustivo informe médico y
psiquiátrico de la interna, y al responderlo se informó
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
85
que ese mismo día fue dada de alta y reintegrada a la
Unidad Nº 31.
En el CPF II, el 20 de septiembre de 2013, -luego de
varias horas de recorrida- se constataron serias
irregularidades en el Pabellón 7 del Módulo I del
Complejo, en el que se encontraban detenidos en celdas
individuales doce hombres, cuyo estado no cumplía ni
lejanamente con los estándares mínimos de condiciones de
alojamiento en respeto a la dignidad humana.
Consecuentemente, se requirió la inmediata clausura del
Pabellón. Ante dicha intimación, el Director del Complejo
dispuso el realojamiento inmediato de todos los internos –
previa revisión médica y psicológica-. El Sector fue
refaccionado con el objeto de adecuarlo a las pautas
humanísticas reclamadas.
En el monitoreo efectuado al Complejo Penitenciario
Federal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (ex Unidad
2), efectuado el 26 de mayo de 2014, los miembros del
Sistema advirtieron la existencia de “retenes” –en los
sectores de locutorios-, por lo que labraron un acta
señalando que los mismos constituyen -por sus condiciones
de falta de higiene, sanitarios y camas- lugares
incompatibles para el alojamiento de personas privadas de
libertad. Las autoridades del SPF aceptaron el
señalamiento y convinieron en trasladar a los internos
provisionalmente a una sala de usos múltiples y a una sala
del Hospital, y se comprometieron a no habilitar retenes
para alojamiento en el futuro.
El Sistema, representado en la ocasión por su
Presidente Gustavo M. Hornos, el juez Sergio Paduczak; por
el Ministerio Público Fiscal, el titular de la Procuvin
Abel Córdoba; y por la Defensoría General de la Nación
Ricardo Richiello y Nicolás Toselli.
En una visita que se extendió por más de ocho horas,
los magistrados se dirigieron a los sectores considerados
más conflictivos de la histórica cárcel, en los que
advirtieron y efectuaron los correspondientes reclamos
respecto de deficiencias de índole diversa y de distinta
gravedad.
Además, reclamaron la incorporación a la Comitiva del
Cuerpo de Médicos del Complejo, quienes atendieron las
principales urgencias en el mismo momento.
Al relevar sectores conocidos como “retenes” ubicados
en la entrada de todos los pabellones, encontraron
alojadas a personas sin las mínimas condiciones que exige
la pauta constitucional y legal.
Así establecieron que en esos retenes de pequeñas
dimensiones se encontraban personas sin camas, ni baños,
ni las mínimas condiciones de higiene. Los internos hacían
sus necesidades fisiológicas dentro de esos sectores
cerrados en baldes, botellas o bolsas que permanecían en
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
87
el lugar. No recibían su comida puntualmente ni contaban
con ninguna posibilidad de realizar actividades de
estudio, laborales o de recreación física o mental.
Fueron convocadas las autoridades del Servicio
Penitenciario Federal, presentándose el Director General
de Régimen Correccional y el Jefe de la Región Centro a
los que junto con el Director de la Unidad se les efectuó
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
89
el SEÑALAMIENTO de que esos sectores son incompatibles con
el alojamiento de personas.
Las autoridades del Servicio aceptaron ese
señalamiento y convinieron en trasladar a los internos
alojados en los retenes -provisionalmente- a una sala de
usos múltiples con baños, provista de camas y a una sala
del Hospital especialmente acondicionada al efecto.
También se comprometieron a no habilitar a los retenes
para alojamiento en el futuro, efectuar revisiones médicas
de cada interno trasladado y comunicar a los jueces de la
causa de lo actuado.
La situación encuadra en deficiencias estructurales
que presenta la realidad del Servicio Penitenciario
Federal relativas al incremento geométrico producido en
los últimos meses.
El lunes 27 de abril de 2015 a un año de aquella
clausura de “retenes”, los miembros del Sistema volvieron a
monitorear el Complejo Penitenciario Federal CABA. Se trató
de una visita dirigida a monitorear los Sectores de
Alojamiento Transitorio (S.A.T.), los que fueron dispuestos
como resultado del Monitoreo realizado por miembros de este
Sistema el 26 de mayo de 2014. También, se trató de un
seguimiento para verificar la no habilitación de sectores
inapropiados para el alojamiento de personas en los antes
denominados “retenes” y se observaron también las
condiciones generales de alojamiento de los internos.
El lunes 8 de septiembre de 2014, concurrieron al
Complejo Penitenciario Federal I –Ezeiza-, sin previo
aviso, por el Sistema, los señores jueces Gustavo M.
Hornos, Sergio Paduczak y Marcelo Vázquez; y los
cotitulares de la Comisión de Cárceles de la Defensoría
General de la Nación los secretarios letrados Guillermo
Todarello y Alejandro Filia, los representantes de la
Procuvin, Abel Córdoba y Roberto Cipriano García,
acompañados por la médica Laura Sobrero; el subdirector de
la Procuración Penitenciaria Leonardo Filippini, con la
asistencia como actuaria de la secretaria de Cámara Lucía
Gallagher.
Principalmente se pudo constatar en los pabellones de
sancionados (Módulo III, pabellones I y J) que la
iluminación es mala, en el espacio común solo funcionaban
dos lámparas de las tres que hay. El ingreso de luz solar
es insuficiente y había humedades. Las duchas estaban
completamente tapadas y los internos debían destaparlas
personalmente y hay un inodoro en la zona común.
Los internos allí alojados no habían ingerido
alimentos desde el domingo, la comida proporcionada por el
Servicio tenía olor a podrido. No recibían desayuno, sólo
comían una vez al día. Ingerían la comida en mal estado.
Hay un pequeño patio al aire libre que estaba cerrado
con candado. Estaba muy sucio, incluso se encontró una rata
muerta.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
91
Las celdas son oscuras, los internos permanecían 23
horas en las celdas.
En el pabellón se advirtió una situación irregular
respecto del tratamiento que se les daba a los internos.
Que el tratamiento no era acorde al Protocolo para la
implementación del Resguardo de Personas en Situación de
Especial Vulnerabilidad en las Unidades Carcelarias
(Protocolo RIF).
Por ello, en una reunión en el salón común del
pabellón, el juez Hornos previa consulta de opiniones de
los miembros de la Comitiva y en su presencia le señaló al
Director del Complejo acompañado por el Celador del
pabellón y el oficial a cargo del Protocolo RIF, que debía
flexibilizarse el régimen de las personas alojadas
provisoriamente, aumentar el tiempo de salida de las
celdas, por resultar la situación en exceso opresiva.
También se requirió la revisación médica de los allí
alojados.
En esa dirección, recordó las modalidades de
resguardo y comprometió al encargado a que se realicen los
informes médicos periódicos y que se flexibilicen las
medidas de encierro de manera tal que los internos puedan
salir de sus celdas, al menos, dos horas por día. Asimismo,
Hornos solicitó la habilitación de las duchas y del patio,
previa limpieza y desinfección.
La situación en pabellón “I” era idéntica a la
descripta. Se trata de un pabellón de sancionados y de
internos con RIF. Algunas celdas de abajo estaban
inundadas. La suciedad y la basura acumulada era notoria.
Las celdas del piso de arriba estaban vacías. La
situación advertida en el pabellón I, fue similar a la del
J. Los internos de las celdas 2 y 5 manifestaron estar en
huelga de hambre, circunstancia que no surge del parte del
día entregado a la Comitiva. Que hasta las 15hs. la dieta
líquida no había sido entregada.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
93
Los días 25 y 26 de septiembre de 2014, una Comitiva
del Sistema viajó a Misiones para efectuar un monitoreo a
la Unidad 17 “La Candelaria” y a los lugares de
alojamiento de presos federales.
En lo que respecta a los Destacamentos, se señaló que
las personas privadas de su libertad a disposición de la
justicia federal deben estar debidamente alojadas en
Unidades del Servicio Penitenciario Federal o, en su caso,
provinciales; adecuadas y en cumplimiento de las normas
nacionales e internacionales al respecto (arts. 18 y 75,
inciso 22 de la Constitución Nacional, arts. 5.1 de la
C.A.D.H. y 10.1 del P.I.D.C.yP.; Principios básicos para
el tratamiento de reclusos y Ley 24.660).
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
95
Sin perjuicio de ello, se resaltó que los lugares no
son adecuados para el alojamiento de los internos: no
tienen recreos, no realizan tareas laborales, ni
educativas, carecen de los elementos mínimos para la
habitabilidad por lo que la práctica de alojamiento en
dichas dependencias debería ser descartada.
Todos los lugares son lúgubres, inhóspitos, carecen
de ventilación y de iluminación. En lo inmediato hay que
hacer tareas de reparación de pintura, provisión de agua
caliente, elementos de higiene general y personal,
colchones y alimentación adecuada. Y el establecimiento de
régimen de recreos con salida al exterior diarios y por
varias horas.
Es evidente que las condiciones de encierro,
resultan indignas, inhumanas e intolerables. Grandes
índices de hacinamiento, falta de higiene y ventilación
son algunas de las fallas detectadas que atentan contra el
trato digno a los reclusos. La permanencia en aquellos
espacios es opresiva e irrespirable.
La situación observada no se corresponde con el
mínimo respeto por la dignidad de las personas, siendo las
condiciones de encierro un evidente fracaso del sistema
utilizado en los escuadrones de la fuerza de seguridad.
Debe procurarse la provisión de colchones,
instalaciones sanitarias adecuadas, partidas
presupuestarias que sean suficientes para la alimentación
y el adecuamiento del lugar de visita donde pueden
concurrir niños.
Todo ello más allá de recalcar que el alojamiento
debe ser transitorio y por un tiempo no mayor a 48 horas
Esta problemática no es nueva y lleva años en la
región sin solución. Dichas condiciones son
permanentemente denunciadas desde hace muchos años por la
Procuración Penitenciaria y por la Comisión de Cárceles de
la Defensoría General de la Nación por lo que demanda el
mayor de los esfuerzos para hallar una urgente solución.
Todas estas cuestiones fueron detalladas
personalmente por el Sistema a la Cámara Federal de
Posadas en una reunión llevada adelante el día 25 de
septiembre de 2014.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
97
Tras el lamentable hecho en el que resultara
internado en el Hospital del Quemado un joven alojado en
el Centro de Régimen Cerrado Dr. Luis Agote, el 1º de
diciembre de 2014 una Comitiva del Sistema
Interinstitucional de Control de Cárceles, integrada por
el juez Hornos, el fiscal Córdoba y la fiscal de menores
María Fernanda Poggi, concurrió, sin previo aviso, a dicho
centro a fin de efectuar una completa inspección.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
99
Horas después de la visita se produjo el lamentable
fallecimiento del joven a causa de las extensas quemaduras
y la afectación de su sistema respiratorio que sufriera en
el incendio en cuestión.
El menor había sido alojado en un calabozo sin
sanitarios, en solitario y sin aireación, con motivo de
una sanción impartida por las autoridades del instituto.
Los integrantes recorrieron todo el centro e
inmediatamente dispusieron la clausura del sector de
calabozos donde había sucedido el incendio que provocara
la muerte del joven.
Como resultado de ese monitoreo, se formularon una
serie de señalamientos a la directora a cargo y a las
autoridades de la Secretaria Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia. Especialmente se le señaló
enfáticamente la imperiosa necesidad de adecuar el régimen
de sanciones a las Reglas de las Naciones Unidas para la
Protección de los Menores Privados de Libertad, y en
particular se le exigió que cumpla con la regla 67, en
cuanto se prohíben estrictamente todas las medidas
disciplinarias que constituyan un trato cruel, inhumano o
degradante, incluidos los castigos corporales, la
reclusión en celda oscura y las penas de aislamiento o de
celda solitaria, así como cualquier otra sanción que pueda
poner en peligro la salud física o mental de los niños,
niñas o adolescentes.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
101
Se remarcó la necesidad de flexibilizar el régimen y
condiciones de privación de libertad de los adolescentes
alojados en el Centro, debiendo asegurarse el acceso a la
educación, la recreación y a actividades de estimulación
social acordes a la edad y las preferencias de los jóvenes
allí alojados que aseguren su desarrollo y la preservación
de su salud integral.
Como resultado del Informe de ese Monitoreo, se
dispuso clausurar el Instituto y trasladar a los jóvenes
allí alojados Centro de Régimen Cerrado “Dr. Manuel
Rocca”.
El 16 de marzo de 2015 una Comitiva del Sistema
integrada por el juez Hornos, el fiscal Abel Córdoba
(titular de la Procuvin) y Roberto Cipriano García, y
otros miembros del equipo de dicha dependencia, concurrió,
sin previo aviso, al Centro de Régimen Cerrado “Dr. Manuel
Rocca” a fin de efectuar una completa inspección. En
carácter de actuaria asistió la secretaria de Cámara Lucía
Gallagher.
Los integrantes recorrieron todo el Centro e
inmediatamente requirieron el realojamiento de tres
jóvenes que se encontraban en un sector denominado
“Enfermería Planta Baja” en razón de la situación de
encierro, falta de ventilación y luz adecuadas y el
hacinamiento que presentaba el lugar.
Como resultado de ese monitoreo se formularon una
serie de señalamientos al director a cargo y a las
autoridades de la Secretaria Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia; se le señaló enfáticamente la
imperiosa necesidad de flexibilizar el régimen y
condiciones de privación de libertad de los adolescentes
alojados en el Centro, debiendo asegurarse el acceso libre
de los jóvenes a las instalaciones sanitarias durante las
24 horas, para evitar que los jóvenes pasaran más de 9
horas diarias sin acceso a baños.
Ante la especial situación de brote de parotiditis
por la que atravesaba el Centro, el Sistema señaló que se
debía efectuar una inminente consulta especializada a fin
de establecer la posibilidad de reanudar las actividades
educativas, culturales y físicas.
Se destaca que el Director Nacional a cargo de la
Dirección Nacional para Adolescentes Infractores de la Ley
Penal de la SENNAF informó que como resultado a las
observaciones formuladas mediante memo 76/2015 se ordenó a
los Directores de todos los Centros Socioeducativos de
Régimen Cerrado que deberán instruir al personal del
Cuerpo de Seguridad y Vigilancia y a los Equipos de
Intervención Técnica para que cumplan con pautas de
funcionamiento del descanso de los jóvenes de manera tal
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
103
que durante el horario nocturno tengan libre acceso a los
sanitarios y provisión de agua.
El lunes 4 de mayo se hizo presente en el “Instituto
de Seguridad y Resocialización”, Unidad nº 6 del Servicio
Penitenciario Federal, ciudad de Rawson, provincia del
Chubut, a los fines de realizar un monitoreo una Comisión
del Sistema. Se trata de un establecimiento “cerrado”
clasificado como de máxima seguridad –uno de los tres que
existen en el país, junto con la Unidad 7 de Resistencia y
la U 9 de Neuquén-. Aloja personas de género masculino,
mayores de veintiún años, procesados y a condenados a las
penas más largas de prisión.
El monitoreo procuró controlar de manera inmediata
las reales condiciones de alojamiento, mediante la
recorrida no guiada y la observación directa de la
estructura material de alojamiento y sanitaria, el
relevamiento de aspectos como el trato y el régimen de
vida, la alimentación, la atención médica y también las
calificaciones y el debido proceso en el régimen
sancionatorio administrativo; así como el acceso a los
períodos de la progresividad.
La Comisión estuvo integrada por los jueces Gustavo
M. Hornos –Presidente-, Martín Vázquez Acuña y Sergio
Paduczak; el fiscal general titular de la PROCUVIN, Abel
Córdoba; el defensor público general Ricardo Ricchiello;
el director de Protección de los DD.HH. de la Procuración
Penitenciaria Nacional, Ariel Cejas Meliare, y la
secretaria de Cámara Lucía Gallagher.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
105
El 1° de junio de 2015, el Sistema, representado en
la ocasión por su presidente, el juez Gustavo M. Hornos;
el titular de la Procuvin, Abel D. Córdoba; el cotitular
de la Comisión de Cárceles de la Defensoría General de la
Nación Ricardo Richiello; las integrantes del Equipo de
Género de la Procuración Penitenciaria de la Nación
Josefina Alfonsín y Verónica Manquel, y la secretaria de
Cámara Lucía Gallagher efectuó un monitoreo al Complejo
Penitenciario Federal IV de Ezeiza.
En la jornada, que se extendió hasta pasadas las 21,
los miembros de la comitiva se entrevistaron con una
interna que el pasado viernes había intentado suicidarse
colgándose en uno de los baños con una sábana; asistida
por una de sus compañeras de pabellón, salvó su vida luego
de estar dos días internada en un hospital extramuros.
Con especial interés en aspectos asistenciales
vinculados a las problemáticas propias del género
femenino, la Comitiva también visitó distintos sectores
del complejo en los que advirtieron y efectuaron los
correspondientes reclamos.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
107
Las observaciones se refirieron principalmente a la
atención médica con especial consideración de la cuestión
de género y en este sentido se reclamó la puesta en
práctica de programas destinados a la efectiva realización
de exámenes ginecológicos preventivos –tales como
mamografías, papanicolau y ecografías- y de prevención de
enfermedades infectocontagiosas de todas las mujeres
alojadas en el complejo, salvo que no presten su
consentimiento debidamente informado.
Por otra parte se requirió la más pronta instalación
de un aparato desfibrilador para urgencias cardíacas.
Las autoridades del Servicio Penitenciario Federal,
el Director Nacional y la Directora de la Unidad visitada,
manifestaron que aceptaban el señalamiento y se
comprometieron a que las mujeres privadas de su libertad
tuvieran acceso a los programas de salud propios del
género.
La Dirección informó que se actualizarían los
controles ginecológicos de las internas de conformidad con
lo recomendado por este Sistema.
El 16 de julio de 2015 el Representante Regional del
Alto Comisionado para Derechos Humanos de Naciones Unidas
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
109
acompañando al Sistema Interinstitucional de Control
Judicial de Unidades Carcelarias recorrió el Complejo
Penitenciario Federal I
En este caso, se visitó junto con Amerigo
Incalcaterra -Representante Regional del Alto Comisionado
para Derechos Humanos de Naciones Unidas con sede en
Santiago de Chile- el Complejo Penitenciario Federal I de
Ezeiza.
El Sistema estuvo representado en la ocasión por su
Presidente el juez Gustavo M. Hornos, el juez Sergio
Paduczak, el Director de Protección de Derechos Humanos en
Cárceles de la Procuración Penitenciaria Ariel Cejas
Meliarie, las integrantes del Equipo interdisciplinario de
Procuvin Bárbara Franco y la médica Laura Sobredo, los
defensores Gabriela Maceda y Maximiliano Dialeva
Balmaceda; y actuó como secretaria Lucía Gallagher.
Además, acompañaron al Representante de la ONU, las
doctoras Nora Luzi, Coordinadora de Gobernabilidad
Democrática del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo y Valeria Luciana Guerra, asesora técnica en
Derechos Humanos de la ONU.
En una jornada que coincidió con el festejo por el
Día del Agente Penitenciario, la Comitiva recorrió los
pabellones de extranjeros en los que el Representante de
la ONU pudo entrevistarlos y ver las condiciones en que se
encuentran.
Posteriormente la Comitiva se dirigió a la Unidad
Residencial III donde visitaron los pabellones destinados
a personas con especial situación de vulnerabilidad,
sancionados y el Pabellón B, considerado entre los más
conflictivos del Complejo y en el que ocurrieron varios
hechos trágicos que son objeto de investigación.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
111
También recorrieron las instalaciones donde funciona
el programa PRISMA (Programa Interministerial de Salud
Mental Argentino).
El Representante del Alto Comisionado resaltó lo
valioso del Espacio interinstitucional para adecuar la
política penitenciaria a los estándares internacionales de
protección y garantía de los Derechos Humanos.
Tras el lamentable hecho en el que falleciera un
adolescente alojado en el Centro de Régimen Cerrado Dr.
Manuel Rocca, el 3 de agosto de 2015 una comitiva del
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles realizó
una completa inspección de las instalaciones del centro.
En un hecho del que todavía se desconocen los
detalles, luego de un corte de luz se desató un incendio y
el joven L.S. murió y su compañero de celda D.B se
encuentra internado en el Hospital del Quemado -quien a
pesar de haber pasado días con pronóstico reservado y
asistencia respiratoria mecánica, desde el sábado respira
por sus propios medios y evoluciona favorablemente-.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
113
Del monitoreo participó el fiscal de Menores a cargo
de la causa penal, Pablo Aragón, junto su secretario
Alejandro Campagnoli, el prosecretario Nicolás Romero y
funcionaros de la Procuvin y otros miembros del Sistema.
Actuó como secretaria Lucía Gallagher.
Estuvieron presentes las autoridades políticas de la
SENNAF, el secretario Claudio Franchelli y la
subsecretaria Marisa Graham.
Durante la visita se constató el cambio de los
colchones por unos nuevos con tratamiento ignífugo así
como de las luces de emergencia.
Desde el Sistema se transmitió la preocupación -
compartida con las autoridades- por evitar hechos trágicos
como el recientemente ocurrido y se señaló la posibilidad
de instalar un sistema alternativo generador de luz y se
insistió en recomendaciones anteriores acerca de la
flexibilización de los horarios de encierro en los
dormitorios; así como en la necesidad de que los celadores
presten mayor atención a los requerimientos que pudieran
tener los menores, particularmente durante esa situación.
Es decir, una mejor gestión de la protección de los
menores en lapsos de mayor privación de la libertad.
No es la primera vez que el Sistema interviene en
cuestiones vinculadas a las condiciones de detención de
menores. El Instituto Rocca ya había sido monitoreado por
el Sistema en el mes de marzo y en esa oportunidad se
realizaron fuertes observaciones y señalamientos al
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
115
director a cargo y a las autoridades de la Secretaría
Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia.
Se señaló enfáticamente la necesidad de flexibilizar
el régimen y condiciones de privación de libertad de los
adolescentes alojados en el Centro, debiendo asegurarse el
acceso libre de los jóvenes a las instalaciones sanitarias
durante las 24 horas, especialmente durante el horario
nocturno, donde se pudo constatar que los jóvenes pasaban
más de 9 horas diarias sin acceso a baños y agua. También
se remarcó la exigencia de que los colchones fueran de
tratamiento ignífugo.
También había inspeccionado el Instituto Agote, en el
que se había producido otra muerte, en donde se clausuró
el sector, produciéndose luego el cierre de la
institución.
El 17 de noviembre una reducida Comitiva del Sistema
Interinstitucional de Control de Cárceles integrada por su
presidente, el juez Gustavo M. Hornos, la secretaria de
cámara Lucía Gallagher y el asistente Nicolás Herbin,
concurrió, sin previo aviso, al Instituto General José de
San Martín, en el barrio de Flores.
Se trata de un centro de régimen cerrado mixto que
depende de la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y
Familia donde se encontraban a la fecha del monitoreo
alojados jóvenes de entre 16 y 17 años, 26 varones y 2
mujeres, a partir del cierre del Instituto Inchausti.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
117
La Comitiva fue recibida por la licenciada en
psicología Lorena López quien, además de ser la Directora
del Instituto, tiene una amplia experiencia en centros de
detención de niñas en conflicto con la ley penal. La
Directora refirió que la mayor dificultad que existe es la
relativa al tratamiento de enfermedades psiquiátricas que
algunos chicos presentan.
Junto a la Directora se recorrieron los sectores de
alojamiento denominados ambientes convivenciales y los
talleres donde los jóvenes se encontraban realizando
distintas actividades recreativas.
Como en otras oportunidades, el Sistema monitoreó las
condiciones de vida y alojamiento, atención médica,
higiene, alimentación, educación y régimen de actividades
escolares y recreativas y acceso de visitas. También fue
examinado el estado bromatológico de los alimentos, la
fecha de vencimiento, así como su efectiva entrega a los
jóvenes.
En el instituto se brinda enseñanza primaria y
secundaria además de diferentes talleres como pintura,
música, y también con el objeto de profundizar el uso del
idioma y promover el pensamiento independiente funciona un
taller de comunicación llamado “Motivados” en el cual los
jóvenes actúan como locutores de radio y hacen reportajes
con invitados especiales.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
119
A diferencia del régimen de vida observado en otros
institutos inspeccionados por el Sistema, donde se señaló
enfáticamente la necesidad de flexibilizar el régimen y
condiciones de privación de libertad de los adolescentes
debiendo asegurarse el acceso libre de los jóvenes a las
instalaciones sanitarias durante las 24 horas; en el caso
se advirtió que todos los niños y niñas alojados en el
Instituto San Martín tienen acceso a sanitarios y agua
también durante noche.
También se advirtió que los colchones eran nuevos y
con certificado de tratamiento ignifugo. Al respecto, dijo
la Directora que habían sido entregados en el mes de
agosto en oportunidad de realizarse el recambio de
colchones en todos los institutos.
De esta manera el Sistema Interinstitucional reafirmó
su compromiso con la situación de los niños, niñas y
adolescentes frente a la ley penal.
Una Comitiva del Sistema que en la oportunidad estuvo
integrada por los jueces Mirta López González, Martín
Vázquez Acuña y Sergio Paduczak; la médica psiquiatra
Laura Sobredo, integrante del equipo interdisciplinario de
Procuvin; los defensores públicos oficiales Benjamín Solá
y Maximiliano Dialeva Balmaceda; el delegado de la
Procuración Penitenciaria Nacional Facundo Giubergia y el
médico Pablo Briones, y la secretaria del Sistema de
Control de Cárceles, Lucía Gallagher.
El jueves 19 de noviembre de 2015, la Comitiva se
hizo presente en el Escuadrón 20 de Orán, provincia de
Salta. Ubicado a 320 kilómetros de la capital salteña
aloja -bajo custodia de la Gendarmería Nacional- a
detenidos federales, principalmente imputados por
infracción a la ley de drogas.
En la segunda jornada (20/11/2015) de monitoreo, y
con especial interés en aspectos asistenciales vinculados
a las problemáticas propias de las mujeres privadas de la
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
121
libertad, la comitiva también visitó el Complejo
Penitenciario Federal del Noroeste. El CPF III está
ubicado en General Güemes, y tiene capacidad para alojar
aproximadamente a 294 varones y 200 mujeres.
Este relevamiento, que tuvo en cuenta las
características y particulares circunstancias de los
lugares de alojamiento, produjo un informe detallado y
formuló fuertes señalamientos y recomendaciones en
particular relacionados con la situación de las mujeres.
MONITOREOS AÑO 2016
El miércoles 10 de febrero de 2016 una Comitiva del
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
integrada por su presidente, el juez Gustavo M. Hornos, el
fiscal a cargo de la Unidad de Litigio Estratégico, Abel
D. Córdoba, el fiscal a cargo de la Procuraduría contra la
Violencia Institucional, José Nebbia y la coordinadora del
área de encierro Bárbara Franco; el defensor público
oficial Guillermo Todarello, cotitular de la Comisión de
Cárceles de la Defensoría General de la Nación y el
director de legales de la Procuración Penitenciaria de la
Nación, Carlos Acosta, con la asistencia como actuaria de
la secretaria del Sistema Lucía Gallagher, concurrió, sin
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
123
previo aviso, al Complejo Penitenciario Federal II de
Marcos Paz.
En primer lugar, se inspeccionó el Pabellón 7 del
Módulo 1 destinado al alojamiento de internos que se
encuentran bajo el Protocolo de Resguardo de Personas de
Especial Vulnerabilidad, de internos sancionados y de
aquellos que, por sus características personales y
antecedentes se presentan como los más conflictivos y
difíciles de alojar en otros sectores del Complejo.
En la oportunidad, se constató que el Pabellón 7 se
encontraba mal iluminado, en un estado de notoria suciedad
en todos sus sectores, los pasillos, el SUM, los patios,
en cada una de las celdas, incluso, había en el piso
comida podrida, restos de bolsas y plásticos, colillas de
cigarrillo, entre otros; y el sector se encontraba
parcialmente inundado circunstancia que alcanzaba algunas
de las celdas.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
125
También se comprobaron diferentes circunstancias como
la falta de funcionamiento de los inodoros y las canillas
de las celdas individuales -por lo que no tenían donde
hacer sus necesidades ni tomar agua- y falta de suministro
de luz eléctrica. En un caso, faltaba el colchón.
Por otra parte, en el sector de baños comunes corría
permanentemente agua caliente de las duchas por lo que
tampoco resultaba utilizable (en el piso había frutas) y
el sector de los inodoros se encontraba clausurado.
Además, los internos allí alojados no habían recibido
ningún alimento al momento de las dos visitas que hizo la
Comitiva –la primera a las 12.30hs y la segunda a las
15hs.-. El régimen de vida del sector era de 23 horas de
encierro con una hora para salir al patio, hablar por
teléfono.
Por estas circunstancias, brevemente detalladas, se
consideró que el Pabellón 7 no estaba en condiciones
conforme estándares mínimos de alojamiento y en respeto a
la dignidad humana.
Consecuentemente, se requirió el inmediato
realojamiento de los internos con las medidas de seguridad
que cada uno requiera, previa alimentación y revisión
médica y el Director del Complejo se comprometió
refaccionar el sector con el objeto de adecuarlo a
condiciones de vida dignas.
Asimismo, la Comitiva recorrió el Módulo V del
Complejo Federal de Jóvenes Adultos de Marcos Paz. Fueron
acompañados por las autoridades del Complejo.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
127
Allí se constató que los internos permanecían en las
celdas durante doce horas, en algunos casos sin acceso a
sanitarios ni agua, y que durante el día debían permanecer
en el salón común donde no había sillas ni comodidades
suficientes para todos. Según las autoridades, todos los
días salen una hora al patio externo del pabellón.
Por esos motivos, se les señaló la imperiosa
necesidad de flexibilizar el régimen de vida de los
jóvenes allí alojados.
En ambos casos, también se remarcó la necesidad de
brindar oportuna atención médica y que se establezca un
mecanismo preventivo eficiente contra la epidemia
transmitida por mosquitos.
El 23 de febrero de 2016, una Comitiva del Sistema
realizó un monitoreo sorpresivo al Complejo Penitenciario
Federal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (ex Unidad 2
de Devoto). En la oportunidad, asistieron los jueces
Gustavo M. Hornos, Mirta López González y Sergio Paduczak,
el fiscal a cargo de la Unidad de Litigio Estratégico,
Abel D. Córdoba y Mara López Legaspi, integrante de esa
Unidad Fiscal; el fiscal ad hoc a cargo de la Procuraduría
contra la Violencia Institucional, José Nebbia; el
defensor público oficial Ricardo Richiello, cotitular de
la Comisión de Cárceles de la Defensoría General de la
Nación, y el director de Protección de Derechos Humanos en
cárceles de la Procuración Penitenciaria de la Nación,
Ariel Cejas Meliare, con la asistencia como actuaria de la
secretaria del Sistema Lucía Gallagher.
Finalizada la recorrida, se realizó una reunión con
el subdirector interinamente a cargo del Complejo en la
que Hornos destacó las deficiencias advertidas por la
Comitiva durante toda la recorrida.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
129
En primer lugar, y como cuestión urgente se señaló
que no es posible habilitar sectores que no reúnan
requisitos mínimos para el alojamiento de personas y se
convino en la necesidad de realojar a los internos que
estaban en retenes con urgencia respetando todas sus
garantías, seguridad y previa revisación médica. Se trata
de sectores de pequeñas dimensiones donde se habían
alojado personas sin camas, ni baños, ni las mínimas
condiciones de higiene y salubridad. Los internos hacían
sus necesidades fisiológicas dentro de esos sectores
cerrados en baldes, botellas o bolsas que permanecían en
el lugar. No recibían su comida ni contaban con ninguna
posibilidad de realizar actividades de estudio, laborales
o de recreación física o mental.
Las autoridades de la Unidad se comprometieron a
realojar a los internos alojados en “retenes” en los
denominados Sectores de Alojamiento Transitorio (SAT) o en
los pabellones en los casos que fuera posible. Se trata de
espacios con sanitarios, ventilación, y acceso a agua
corriente las 24 horas, están ubicados a la salida de cada
Celular.
El acondicionamiento de los SAT es el resultado de la
inspección realizada por el Sistema en mayo de 2014, donde
se constató que esos sectores funcionaban como retenes con
condiciones inhabitables (sin provisión de agua corriente,
ni luz eléctrica, leve ingreso de luz solar, sin camas, ni
cocina ni baño).
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
131
Asimismo, se advirtió sobre la imperiosa necesidad de
que todas las personas alojadas en el Complejo accedan
efectivamente a las prestaciones de asistencia médica en
tiempo y forma y ligado a ello que se garantice el
suministro de las 4 (cuatro) comidas, y que sean adecuadas
tanto en calidad como cantidad, y en horarios adecuados.
Además se transmitieron a las autoridades las quejas
de los internos relativas al acceso al trabajo y a la
dificultad que eso les genera en la vida en la cárcel.
Asimismo se observó gran cantidad de cucarachas en
todos los sectores visitados, estos insectos han formado
sus nidos y la fumigación es ineficiente, ello sumado a
que la entrega de elementos de higiene personal y de
limpieza es una vez por mes en el mejor de los casos,
circunstancias que en conjunto producen potenciales focos
infecciosos que afectan a los allí alojados.
Se advirtió sobre el pésimo estado de los colchones y
sobre la circunstancia de que en algunos pabellones
completos en su capacidad se pudieron contabilizar hasta
diez camas sin colchón.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
133
Por último, se señaló que correspondía flexibilizar
el régimen de vida de los Pabellones de manera tal que se
garantice –como regla- el acceso de los internos a los
patios externos y el ejercicio físico al aire libre, por,
al menos, el tiempo establecido como estándar
internacional.
El 9 y 10 de junio de 2016, una Comitiva del Sistema
integrada por los jueces Gustavo M. Hornos, Mariano Hernán
Borinsky, Mirta López González, Martín Vázquez Acuña y
Sergio Paduczak; el fiscal José Nebbia, a cargo de la
Procuvin, junto a la médica psiquiatra Laura Sobredo,
integrante de su equipo, y la secretaria Bárbara Franco;
el defensor público oficial Alejo Amuchástegui, el
secretario de la Defensoría Pablo Mesa y la secretaria del
Sistema de Control de Cárceles, Lucía Gallagher asistió
recorrió las Unidades Penitenciarias de la provincia de
Mendoza.
También acompañó a la Comitiva el procurador
penitenciario de la provincia de Mendoza, Fabricio
Imparado.
Por la mañana del jueves 9 de junio, el Sistema fue
recibido en la Sala de Acuerdos de la Suprema Corte de
Justicia Mendoza por su presidente, Pedro Jorge Llorente,
y los ministros Omar Alejandro Palermo y Mario Adaro,
acompañados por el procurador general de la provincia,
Rodolfo González. Asimismo, estuvieron presentes
autoridades del Servicio Penitenciario Provincial.
Asistieron el presidente de la Cámara Federal de
Mendoza, Juan Antonio González Macías, y los jueces
federales Alejandro Piña, Daniel Petrone y el fiscal Dante
Vega.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
135
Hornos resaltó la trascendencia de los monitoreos
como instrumento de prevención y protección de derechos
humanos en contexto de encierro, particularmente en
relación con los altos objetivos del Sistema.
En tanto, los ministros de la Corte provincial
expresaron su coincidencia sustancial con los principios
fundamentales de naturaleza tutelar procurados por el
Sistema. Se intercambiaron opiniones y todos coincidieron
en la importancia de que autoridades federales y
provinciales colaboren en mejorar la situación carcelaria
y en la necesidad de monitorear los establecimientos
carcelarios periódicamente.
Cerca del mediodía, la comitiva se hizo presente en
el Complejo I Boulogne Sur Mer y en el penal de San
Felipe, donde funciona también una unidad de jóvenes
adultos.
Es la primera vez que el Sistema monitorea unidades
pertenecientes a servicios penitenciarios provinciales. En
ellos se aloja alrededor de 650 detenidos federales,
entre unas 5000 personas privadas de libertad.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
137
En la segunda jornada de monitoreo (viernes 10 de
junio de 2016), y con especial interés en aspectos
asistenciales vinculados a las problemáticas propias de
las mujeres privadas de la libertad, la comitiva también
visitó “El Borbollón”(Unidad III Penal de Mujeres), un
antiguo convento que aloja exclusivamente a mujeres y en
donde se hizo entrega de la VI Recomendación emitida por
el Sistema, referida a la problemática de género en
contextos de encierro y dirigida a garantizar los derechos
de las mujeres privadas de la libertad.
Además, los miembros del Sistema inspeccionaron el
Complejo Penitenciario Provincial III “Almafuerte”,
ubicado en la localidad de Cacheuta, Luján de Cuyo.
MONITOREOS AÑO 2017
El 13 de marzo de 2017, el Sistema visitó el Complejo
Penitenciario Federal de Jóvenes Adultos de Marcos Paz,
junto al subsecretario de la Juventud (dependiente del
Ministerio de Desarrollo Socia), Pedro Robledo, con el fin
de brindar talleres de capacitación a los jóvenes allí
alojados.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
139
El subsecretario recorrió junto a su equipo –Camila
Crescimbeni y Donato Belli- y los miembros del Sistema los
pabellones del Módulo V del Complejo Federal de Jóvenes
Adultos de Marcos Paz.
El Sistema y la Subsecretaría han pensado en la
articulación de políticas púbicas dirigidas a las
condiciones de vida de los jóvenes en prisión y,
particularmente, a su capacitación y educación con vistas
a su progresiva integración a la comunidad.
También se acercarán actividades culturales,
deportivas y recreativas a los jóvenes para evitar su
ociosidad excesiva.
Sin perjuicio de ello, los miembros efectuaron el
monitoreo conforme los estándares internacionales en los
distintos pabellones que conforman el Módulo 5 y
efectuaron varios señalamientos y reclamos, algunos de
urgente solución, como la falta de agua en determinadas
celdas, baños tapados y otros.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
141
Centralmente, se efectuó un reclamo de
flexibilización de las condiciones de vida de los jóvenes
alojados en celdas individuales en el Pabellón VIII, que
permanecían en sus celdas por un tiempo excesivo
diariamente.
El Sistema estuvo representado en la ocasión por su
presidente, el juez Gustavo M. Hornos; la jueza de
ejecución penal Vilma Bisceglia; el defensor oficial
Enrique Comellas, de la Comisión de Cárceles; Daniela
Dibilio, del Programa de Violencia Institucional, ambos de
la Defensoría General de la Nación; la coordinadora del
área de encierro, Bárbara Franco; Juan Manuel Introzzi, de
la Procuraduría contra la Violencia Institucional de la
Procuración General de la Nación; Marina Chiantaretto, de
la Procuración Penitenciaria de la Nación, y la secretaria
del Sistema, Lucía Gallagher.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
143
De este modo el miércoles 21 de junio de 2017 se
realizaron actividades culturales, deportivas y
recreativas con los jóvenes y se entregaron mantas,
camisetas de fútbol estampadas, pelotas, colchonetas,
mesas de ping-pong, metegoles, mesas y sillas de plástico
y juegos de cubiertos y vasos.
El 21 de marzo de 2017 el Sistema inspeccionó el
Complejo Penitenciario Federal IV de Mujeres de Ezeiza,
junto a la directora de la Unidad de Derechos Humanos,
Género, Trata y Narcotráfico del Consejo de la
Magistratura, Alicia Tate; y, por disposición de la
vicepresidenta de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, Elena Highton de Nolasco, también participaron del
monitoreo la coordinadora de la Oficina de la Mujer, María
Delia Castañares, y el secretario letrado Roberto Ares.
En diciembre de 2016, el Sistema asumió el compromiso
en el marco de la Recomendación N° VI el 24 de mayo de
2016, de realizar, en conjunto con la Oficina de la Mujer,
un seguimiento de los talleres sobre perspectiva de género
para todo el personal del Servicio Penitenciario Federal
que cumple funciones en los establecimientos
penitenciarios donde se encuentren alojadas mujeres
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
145
brindados por la Oficina de la Mujer y de los impactos que
pueda tener en el personal penitenciario.
En ese marco, los miembros del Sistema y de la
Oficina de la Mujer se constituyeron en el Complejo IV con
el fin de inspeccionar los sectores más conflictivos del
complejo. El monitoreo se llevó a cabo con una perspectiva
y desde una mirada igualitaria de género, teniendo
especialmente en cuenta la violencia estructural y las
prácticas discriminatorias contra la mujer, profundizadas
en casos de poblaciones vulnerabilizadas, como son las
mujeres que se encuentran privadas de su libertad,
conociendo que existen necesidades particulares y
complejidades diferentes a las de los hombres en condición
de encierro, que deben ser atendidas, conceptualizadas y
abordadas también de modo diferente.
Asimismo, los miembros efectuaron el monitoreo
conforme a los estándares internacionales en los distintos
pabellones que conforman el Complejo y efectuaron varios
señalamientos y reclamos, algunos de urgente solución,
como el mejoramiento de lo relativo a la atención médica,
particularmente en lo referente a brindar una pronta
respuesta ante los requerimientos de las internas, y la
insistencia en la realización de los exámenes propios del
género.
Además, se efectuó un reclamo de flexibilización de
las condiciones de vida de las mujeres alojadas en los
sectores de aislamiento, que permanecían en sus celdas por
un tiempo excesivo diariamente y se realizaron reclamos en
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
147
lo que respecta a la falta de suministro de agua caliente
y otros.
El Sistema estuvo representado en la ocasión por su
presidente, el juez Gustavo M. Hornos; el defensor oficial
Guillermo Todarello, de la Comisión de Cárceles de la
Defensoría General de la Nación; el fiscal José Nebbia, de
la Procuraduría contra la Violencia Institucional de la
Procuración General de la Nación; el director general de
protección de derechos humanos, Ariel Cejas Meliare;
Mariana Lauro, del equipo de género, ambos de la
Procuración Penitenciaria de la Nación; la secretaria
delegada Marion L. Vecino y la secretaria del Sistema,
Lucía Gallagher.
El 30 de mayo de 2017, una comitiva del Sistema
Interinstitucional de Control de Cárceles, integrada por
el juez Daniel E. Morin y otros funcionarios del Poder
judicial, por personal de la Procuración Penitenciaria de
la Nación, de la Procuvin y de la Comisión de Niños, Niñas
y Adolescentes de la Defensoría General de la Nación,
concurrió sin previo aviso al Instituto General José de
San Martín, ubicado en Parque Chacabuco, a fin de
interiorizarse sobre lo ocurrido en las primeras horas del
lunes 29 de mayo donde se produjo un conflicto que
concluyó con la fuga de siete jóvenes.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
149
Se trata de un centro de régimen cerrado mixto donde
se encuentran alojados jóvenes de entre 16 y 17 años, 22
varones y 6 mujeres.
La comitiva fue recibida por la directora del
Instituto, Lorena López, y por Alicia Blasco, directora
nacional de Responsabilidad Penal Juvenil del Consejo de
Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires.
Se recorrieron los sectores de alojamiento donde se
produjeron los hechos y se mantuvieron entrevistas
confidenciales con los jóvenes quienes, provisoriamente,
se encontraban alojados en un sector que no había sido
alcanzado por los destrozos.
Asimismo, se visitó el sector donde se alojan las
seis adolescentes, quienes no participaron del conflicto
pero que indirectamente se encuentran afectadas por la
suspensión de las actividades (escuela y talleres) y
quienes refirieron que a pesar de haber estado acompañadas
en todo momento pasaron momentos de miedo y confusión. Las
jóvenes manifestaron la necesidad de retomar las clases y
solicitaron ropa y elementos de recreación para los
momentos de ocio.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
151
Como resultado del monitoreo, se pudo constatar que
había jóvenes durmiendo en colchones en el piso sin
sábanas ni frazadas suficientes, que no tenían acceso
libre a sanitarios ni agua; por ello, se solicitó el
inmediato realojamiento a sus respectivos ambientes
convivenciales, con más la provisión de sábanas, frazadas
y ropa acorde al clima imperante y también se pudo
verificar que algunos sectores de los dañados ya podrían
ser rehabilitados.
Además, se señaló que se deberán efectuar los
arreglos correspondientes a fin de reanudar las
actividades educativas, culturales y físicas a la
brevedad.
Por otra parte, desde el Sistema se gestionó la
entrega de 30 frazadas para los jóvenes.
El lunes 26 de junio se realizó en el Centro Cultural
del Complejo Penitenciario Federal N° 4 de Ezeiza el
taller de cierre para el personal jerárquico del Servicio
Penitenciario Federal que la Oficina de la Mujer (OM) de
la Corte Suprema de Justicia de la Nación, a cargo de
Elena Highton de Nolasco, brinda al personal del Servicio
Penitenciario Federal mediante el convenio realizado entre
la Corte Suprema, el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nación y el Sistema Interinstitucional de
Control de Cárceles.
La Oficina de la Mujer y el Sistema habían asumido
además el compromiso en el marco de la VI Recomendación
emitida por el mencionado organismo de realizar, en
conjunto, un seguimiento de los talleres sobre perspectiva
de género para todo el personal del Servicio Penitenciario
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
153
Federal que cumple funciones en los establecimientos donde
se encuentren alojadas mujeres brindados por la OM y de
los impactos que pueda tener.
El Sistema estuvo representado en la ocasión por su
presidente, el juez Gustavo M. Hornos; el defensor oficial
Guillermo Todarello, cotitular de la Comisión de Cárceles
de la Defensoría General de la Nación; Mariana Lauro,
coordinadora del equipo de género y diversidad sexual de
la Procuración Penitenciaria de la Nación, y la secretaria
del Sistema, Lucía Gallagher. También asistió la
secretaria delegada asignada al Complejo IV, Marion L.
Vecino. Por el Ministerio de Justicia participó la
directora a cargo de la Dirección Nacional de Readaptación
Social, Fiorella Canoni.
Finalizado el acto, la comitiva del Sistema recorrió
distintos sectores del complejo, en particular, el
pabellón que aloja personas trans junto a las funcionarias
de la Oficina de la Mujer María Delia Castañares y
Gabriela Pastorino.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
155
Como en otras oportunidades, el monitoreo se llevó a
cabo con una perspectiva y desde una mirada igualitaria de
género, teniendo especialmente en cuenta la violencia
estructural y las prácticas discriminatorias profundizadas
en casos de poblaciones vulnerabilizadas, conociendo que
existen necesidades particulares y complejidades
diferentes, que deben ser atendidas, conceptualizadas y
abordadas también de modo diferente.
RECOMENDACIONES:
El Sistema acordó pronunciarse mediante
Recomendaciones5.
I Recomendación
El 27 de agosto del año 2013 se emitió la primera, en
la que se procuró la protección del derecho esencial y
primero del hombre: la Vida, recomendando al Servicio
Penitenciario Federal, que en todos los casos de
fallecimiento de personas privadas de libertad, se
disponga como primera medida la inmediata intervención del
juez y del representante del Ministerio Público Fiscal
5 Las Recomendaciones pueden ser consultadas en:
www.sistemacontrolcarceles.gob.ar y en
www.consejomagistratura.gov.ar
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
157
competentes –según corresponda- a fin de que se instruya
causa en la que se deberá investigar ese deceso de manera
imparcial y exhaustiva.
Por su parte, el Director SPF por oficio de fecha 24
de junio 2014, puso en conocimiento la creación de una
Comisión independiente y multiorgánica (SIC) para
investigar los fallecimientos de las personas privadas de
su libertad e invitó a representantes del Sistema a
participar.
II Recomendación
Fue suscripta el 30 de octubre de 2013, se dirige a
asegurar el derecho de defensa de los internos en el
proceso disciplinario.
Así, se recomendó al Servicio Penitenciario Federal
que comunique el inicio del procedimiento disciplinario de
manera inmediata al juez interviniente y al defensor
público oficial o al letrado particular que asista al
interno, debiéndose indicar con precisión y antelación no
menor a cinco días hábiles el lugar, la fecha y la hora en
la que se celebrará la audiencia a la que se refiere el
art. 40 del decreto 18/97 –la cual deberá ser fijada,
preferentemente, en día hábil-,a los efectos de permitir
su asistencia a tal acto.
Asimismo, se recomendó el efectivo cumplimiento del
plazo previsto en el art. 97 de la ley 24.660 para la
notificación al juez y a la defensa de las sanciones y
recursos que eventualmente se interpongan, así como la
comunicación inmediata a ambos de la medida de aislamiento
provisional que eventualmente se disponga.
Se recomendó a los señores Defensores Públicos
Oficiales que arbitren los medios necesarios a fin de
garantizar la debida asistencia letrada que permita
ejercer de manera eficaz los actos de defensa que
correspondan durante el procedimiento disciplinario, y se
sugirió a los señores abogados defensores particulares, a
través del Colegio Público de Abogados de la Capital
Federal, la consideración de adoptar idéntico temperamento
en procura de mejor garantizar los derechos de sus
asistidos.
Se recomendó a los señores jueces a cargo de la
ejecución de la pena o jueces competentes, que arbitren
los medios necesarios a fin de hacer uso, con carácter de
regla general sujeta a excepciones fundadas, de la
facultad que les otorga el artículo 96 de la ley 24.660,
de disponer efecto suspensivo de las sanciones hasta que
ellos resuelvan acerca de su validez, y asimismo, que esa
facultad de suspensión sea ejercida también respecto de la
medida cautelar de aislamiento provisional prevista en el
art. 35 del decreto 18/97.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
159
Por último, se puso en conocimiento del Señor
Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación la
conveniencia de efectuar modificaciones en el Reglamento
de Disciplina para Internos (Decreto 18/97), adaptándolo a
aquellas recomendaciones con el objeto expreso de mejor
asegurar el efectivo ejercicio de derecho de defensa en el
trámite disciplinario –cuestión que se encuentra a estudio
en el marco del caso “Guillermo Patricio Lynn vs.
Argentina” ante la CIDH-, y que los integrantes del
Sistema ofrecen su colaboración para dicha tarea.
III Recomendación:
Se emitió el 21 de mayo del corriente año. Se
recomendó a los señores jueces de las Cámaras Nacionales y
Federales y de los Tribunales Orales Nacionales y
Federales y a los representantes de los Ministerios
Públicos, que efectúen monitoreos periódicos en los
establecimientos carcelarios próximos a su asiento, y que
se envíen los resultados de los mismos a los fines para
los que ha sido conformado este Sistema.
IV Recomendación:
Se emitió el 27 de octubre de 2014. Se recomendó y
señaló al Ministro de Justicia y Derechos Humanos, al
Ministro de Salud y a la Ministra de Desarrollo Social, lo
imperioso de generar dispositivos institucionales de
atención que garanticen el acceso a la salud de la persona
detenida:
a. El desarrollo efectivo de acciones de promoción y
prevención de la salud que considere la epidemiología de
la población detenida y los efectos propios del encierro
en el deterioro potencial de la salud.
b. La independencia profesional que asegure que la
asistencia en salud sea llevada delante de modo autónomo
de las cuestiones disciplinarias, del régimen
penitenciario, de la ejecución de la pena o de las
evaluaciones periciales.
c. El acceso a los profesionales de la salud de modo
independiente de los dispositivos de seguridad de los
lugares de encierro.
d. La igualdad en la asistencia, mensurable por medio de
estándares de acceso a la salud igualitarios en relación
con la población general.
e. El consentimiento informado del paciente y
confidencialidad de todas las intervenciones en salud.
f. Los controles pertinentes de la competencia profesional
con estándares igualitarios a las demás instituciones
estatales de salud.
Particularmente se puso en conocimiento del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, la necesidad y conveniencia
que personal de salud externo al Servicio Penitenciario
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
161
Federal designados por el Ministerio de Salud hagan
inspecciones regulares, informen a dicho organismo y
asesoren respecto de:
a) La cantidad, calidad, preparación y distribución
de los alimentos efectivamente provistos a las personas
detenidas; así como la asequibilidad de agua limpia y
potable en cantidad suficiente.
b) Las condiciones sanitarias, la calefacción, la
iluminación y la ventilación de todas las instalaciones
del establecimiento;
c) Condiciones de las celdas, la calidad y el aseo de
las ropas y de la cama de los reclusos;
d) Que las autoridades tengan en cuenta los informes
y consejos del personal de salud a fin de adoptar
inmediatamente las medidas necesarias para que se sigan
dichas observaciones.
e) La implementación y articulación de un programa
estratégico que permita asegurar la protección de la salud
de las personas con uso problemático de drogas privadas de
su libertad, así como la oferta de diferentes modelos de
intervención de eficacia comprobada sobre la base de la
diversidad, los varios contextos en que se presentan las
problemáticas, las características de la dependencia y la
singularidad de las personas.
f) Que implemente una logística que permita a las
personas privadas de su libertad y a sus visitas para el
acceso efectivo a los métodos de prevención de las
enfermedades de trasmisión sexual (preservativos masculino
y femenino, gel, y otros dispositivos barrera).
g) Que deben asegurarse los dispositivos necesarios
para la promoción, prevención, tratamiento y
rehabilitación de la salud de las mujeres atendiendo a su
condición de tal y a la epidemiologia de esa población, y
alcance estándares igualitarios al resto de la sociedad.
Lo propio, en relación a los niños encerrados con sus
madres en los establecimientos penitenciarios. Igual
previsión debe contemplarse para la población
perteneciente a colectivos diversos (LGBTIQ).
h) Establecer un adecuado y activo Programa de
Prevención de Suicidios, en función de la continua
producción de casos en diversas unidades carcelarias.
i) Normativizar la entrega de psicofármacos, mediante
el desarrollo e implementación de un protocolo de entrega
que incluya prescripciones, destinatario, modos de entrega
precisos y reporte de efectos secundarios. Establecer que
sólo personal sanitario puede prescribir y distribuir
medicamentos. Al mismo tiempo, reafirmar la prohibición de
que personal de seguridad disponga y suministre
medicación.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
163
j) Establecer registros de atenciones médicas
personalizadas en consultorios dentro de las unidades
carcelarias.
k) Se disponga de los recursos e instrucciones
necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones de la
ley 26529 “Derechos del paciente en su relación con los
profesionales e instituciones de la salud”. Se ha
observado entre otras cuestiones, el incumplimiento de las
disposiciones referidas a la obligatoriedad y modalidad de
registrar en la correspondiente historia clínica toda
actuación realizada al paciente por profesionales y
auxiliares de la salud.
l) Posibilitar que las personas detenidas asistan, en
tiempo y forma, a los turnos programados en instituciones
de atención de salud extramuros.
Particularmente se puso en conocimiento del
Ministerio de Salud de la Nación, la conveniencia de
implementar sistemas de supervisión y/o auditoria
independientes de los órganos de custodia, que evalúen
periódicamente el funcionamiento de la prestación de
asistencia de la salud en cárceles, institutos de menores,
neuropsiquiátricos y toda institución de encierro.
Se recomienda al Ministro de Salud de la Nación y al
Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación se
haga efectivo el cumplimiento de lo dispuesto en el Plan
estratégico de salud integral en el Servicio Penitenciario
Federal 2012-2015, resolución conjunta 10/2013 del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y resolución
conjunta 77/2013 del Ministerio de Salud, aprobación
publicada en el Boletín Oficial el 30 de enero de 2013.
Se recomienda también a jueces de las Cámaras
Nacionales y Federales y de los Tribunales Orales
Nacionales y Federales y a representantes de los
Ministerios Públicos, que realicen monitoreos periódicos
de las condiciones de promoción, prevención y asistencia
de la salud, que permitan acciones efectivas de contralor
y sanción, ante el incumplimiento de la normativa antes
mencionada.
Por último se solicitó a la Corte Suprema de Justicia
de la Nación la oportuna intervención de personal del
Cuerpo Médico Forense en las unidades de detención en el
ámbito de su incumbencia, ante casos de violencia
institucional o muertes por cualquier causa y conforme lo
disponga la autoridad judicial competente.
V RECOMENDACIÓN:
Con el objeto de procurar contribuir al diseño de un
instrumento jurídico eficaz y accesible para las personas
privadas de su libertad y remarcar las características de
la acción constitucional autónoma y expedita, el Sistema
de Control de Cárceles produjo una serie de señalamientos
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
165
de Buenas Prácticas para los Procedimientos de Hábeas
Corpus Correctivo.
Se trata de la V Recomendación del Sistema, que en
esta oportunidad se reunió en la Sala de Acuerdos de la
flamante Cámara Nacional de Casación en lo Criminal y
Correccional, que estuvo representada por su presidenta,
María Laura Garrigós de Rébori; el vicepresidente, Horacio
L. Días, y el juez Daniel Emilio Morin, reafirmando su
incorporación al espacio interinstitucional que tiene como
objetivo la protección de los derechos humanos de las
personas privadas de su libertad.
En el mismo sentido y con idéntico alcance participó
del acto el juez de la Cámara Federal de Apelaciones de La
Plata Antonio Pacilio.
En el Encuentro de rúbrica también estuvieron
presentes el presidente del Sistema de Control de
Cárceles, Gustavo M. Hornos; los jueces integrantes
Mariano Hernán Borinsky, Sergio Paduczak, Martín Vázquez
Acuña; por la Procuración General de la Nación –
Procuraduría contra la Violencia Institucional- el fiscal
Miguel Palazzani y Bárbara Franco; el cotitutar de la
Comisión de Cárceles de la Defensoría General de la
Nación, el defensor Guillermo Todarello; Leonardo
Filippini, por la Procuración Penitenciaria de la Nación;
Mariano Lanciano, en representación del CELS; Guillermo
Fanego, en representación del Colegio Público de Abogados
de la Capital Federal, y funcionarios invitados
especialmente para la ocasión, Paula Gorsd y María
Virginia Barreyro y la secretaria del Sistema, Lucía
Gallagher.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
167
Hornos resaltó la importancia de la reunión en esa
sede y del instrumento elaborado entre todos los miembros
en base a la jurisprudencia y doctrina internacional y
nacional sobre la materia, a un relevamiento del diferente
trámite que se viene imprimiendo a estas acciones en todo
el país y a las necesidad expresadas por las personas
privadas de su libertad a través del acercamiento en los
numerosos monitoreos realizados por miembros del Sistema.
El documento que, como en otras oportunidades,
también fue firmado por la señora defensora pública
general, Stella Maris Martínez, tiene como objetivo
principal de las instituciones comprometidas otorgar a la
acción de naturaleza constitucional la mayor eficacia para
la tutela jurisdiccional de los derechos de las personas
privadas de su libertad.
En este sentido, se tiene en cuenta la especial
situación en la que se encuentran las personas privadas de
la libertad, a los efectos de peticionar ante las
autoridades.
Es evidente que el contexto de encierro los coloca en
condiciones de desventaja en comparación con quienes se
encuentran en el medio libre.
Así, cualquier circunstancia que pueda redundar en
una afectación de derechos de los internos debe ser
examinada con esta perspectiva, ya que frente a
determinadas problemáticas no pueden asimilarse
situaciones imaginables en la vida libre a las condiciones
imperantes en el marco de la privación de libertad.
El documento busca unificar criterios de
procedimiento a fin de superar las desigualdades
susceptibles de traducir, según el caso concreto, una
limitación o bien conculcar derechos fundamentales de las
personas privadas de la libertad y consecuentemente el
agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de
detención (art. 43 CN).
VI RECOMENDACIÓN
Abarca las múltiples circunstancias de la cuestión de
género en contextos encierro. Se trata de un trabajo
elaborado tomando en cuenta los más modernos estándares
internacionales de Protección de la Mujer privada de la
libertad y de sus particulares circunstancias de salud,
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
169
familia, educación y trabajo, desde la perspectiva de la
cuestión de género.
El documento fue firmado por las máximas autoridades
del Ministerio Público de la Defensa, del Ministerio
Público Fiscal, por jueces de diversas instancias del
fuero federal y nacional, por la Procuración Penitenciaria
de la Nación y órganos consultivos como el CELS y el
Colegio Público de Abogados de la Capital Federal; y se
entregó a las autoridades que se encuentran políticamente
a cargo de los centros de detención de mujeres.
El 22 de diciembre de 2016 la Corte Suprema de
Justicia de la Nación firmó convenio con el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nación y el Sistema de
Coordinación y Seguimiento de Control Judicial de
Unidades Carcelarias, sobre derechos de las mujeres
privadas de la libertad -género en contextos de encierro-.
Fue suscripto por la vicepresidenta del Máximo
Tribunal, Elena Highton de Nolasco; el ministro de
Justicia y Derechos Humanos, Germán Garavano, y el
presidente del Sistema de Control de Cárceles, Gustavo
Hornos, en un acto que se realizó en el Salón Presidencial
del Palacio de Justicia.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
171
En ese marco, la Corte Suprema, a través de la
Oficina de la Mujer, organismo del Máximo Tribunal que
encabeza Highton de Nolasco, se comprometió a la
realización de talleres sobre perspectiva de género para
todo el personal del Servicio Penitenciario Federal que
cumple funciones en las unidades en donde se encuentren
alojadas mujeres privadas de la libertad.
En tanto, el Ministerio de Justicia se comprometió a
la participación del personal del Servicio Penitenciario
Federal en los talleres que serán dictados por la Oficina
de la Mujer, con carácter de obligatoria. Mientras que el
Sistema de Control de Cárceles se comprometió, en el marco
de la recomendación N° VI emitida por el mencionado
organismo el 24 de mayo de 2016, a realizar, en conjunto
con la Oficina de la Mujer, un seguimiento de la actividad
y de los impactos que la misma pueda tener en el personal
penitenciario.
VII RECOMENDACIÓN
Firmada a fines de 2016, la VII recomendación se
refiere a los derechos de los niños, niñas y adolescentes
en conflicto con la ley penal. Contiene una serie de
señalamientos, entre ellos, la necesidad de implementar
una nueva ley penal juvenil que se adecue a la normativa
internacional.
Además, se destaca que la protección de los derechos
individuales de los niños privados de su libertad debe
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
173
garantizarse mediante inspecciones regulares y otras
formas de control llevadas a cabo, de conformidad con las
normas internacionales, la legislación y los reglamentos
nacionales.
Como en otras oportunidades, la Recomendación fue
entregada al Ministro de Justicia en el primer Encuentro
del año 2017 que se realizó en la Cámara Federal de
Casación Penal y del que participaron los jueces Gustavo
M. Hornos, Mariano Hernán Borinsky, Luis F. Niño, Daniel
E. Morin, Sergio Paduczak, Martín Vázquez Acuña y Vilma
Bisceglia. Además, se encontraban presentes el procurador
penitenciario de la Nación, Francisco Mugnolo; el director
de legales, Carlos Acosta; el fiscal de Procuvin Félix
Crous y los defensores Guillermo Todarello, María Morabito
y Nicolás Laino, del Programa de Violencia Institucional
de la Defensoría General de la Nación. También estuvieron
Eva Asprella, en representación del CELS; José Console, en
representación del Colegio Público de Abogados de la
Capital Federal, y la secretaria del Sistema, Lucía
Gallagher. También asistió Virginia Barreyro, de la
Dirección de Control y Asistencia de Ejecución Penal, y el
director nacional de Políticas contra la Violencia
Institucional de la Secretaría de Derechos Humanos, Matías
E. Garrido.
II ANIVERSARIO DE LA CREACIÓN DEL SISTEMA:
El martes 30 de junio de 2015 se realizó en la Sala
de Acuerdos de la Cámara Federal de Casación Penal un acto
por el segundo aniversario del Sistema Interinstitucional
de Control de Unidades Carcelarias.
Participaron jueces integrantes de esa Cámara y de
otras instancias; fiscales; defensores; miembros de la
Procuración Penitenciaria de la Nación, del Colegio
Público de Abogados de la Capital Federal, del CELS y de
Naciones Unidas, entre otros funcionarios; la presidenta
del Consejo de la Magistratura, Gabriela Vázquez, y el
ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación,
Julio C. Alak.
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175
El presidente del Sistema, Gustavo M. Hornos,
manifestó que en esa misma Sala hace dos años las
instituciones que lo conforman habían convenido en la
creación de un espacio interinstitucional, plural, en el
que se respeten las ideas y las funciones de cada uno con
vocación de permanencia para la mejor protección de los
derechos humanos de los privados de su libertad.
Además, resaltó los objetivos principales que
llevaron a la conformación y rememoró algunos de las
principales actividades realizadas en estos primeros años,
así como cuál fue la realidad que encontraron al realizar
los numerosos monitoreos a lo largo de todo el país que
han incluido a los institutos de menores.
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
177
En tanto, el ministro de Justicia y la titular del
Consejo de la Magistratura, así como la presidenta de la
Cámara, tuvieron palabras de apoyo y resaltaron la valiosa
actuación del Sistema al que consideraron un factor
positivo en la política penitenciaria nacional.
Hornos expresó la importancia de haber constituido
también una mesa de diálogo con las autoridades políticas
del Servicio Penitenciario, en la que pudieron ser
solucionados de manera directa e inmediata los numerosos
conflictos o controversias planteadas como consecuencia de
las visitas efectuadas.
Señaló también que procuran cumplir con la cita
bíblica “estuve preso y me visitaste”, y que lo que hacen
por uno lo hacen por todos.
ANEXO:
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179
1) PROYECCIÓN INTERNACIONAL- EL SISTEMA EN NACIONES
UNIDAS:
El juez Gustavo M. Hornos fue invitado especialmente
por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos en América del Sur a exponer en
la Secretaria de Derechos Humanos del Gobierno Federal de
Brasil con sede en la ciudad de Brasilia en una
conferencia Taller de Buenas Prácticas con el Comité
Nacional de Prevención y Combate contra la Tortura.
En el acto participaron autoridades de la República
Federal de Brasil, el Ministro Jefe de Estado de la
Secretaría de Derechos Humanos y Presidente del Comité
Nacional contra la Tortura en Brasil, Pepe Vargas, y el
señor Amerigo Incalcaterra, Representante Regional para
América del Sur del ACNUDH; así como invitados de diversos
países de la región. También estuvo presente el Director
General de Protección de Derechos de la Procuración
Penitenciaria, Ariel Cejas Meliare.
Hornos expuso desde la perspectiva de juez a cargo de
la Comisión de Ejecución Penal de la Cámara Federal de
Casación Penal y Presidente del Sistema Interinstitucional
de Control de Unidades Carcelarias, relatando las razones
que llevaron a la conformación del Sistema, sus objetivos
principales, las actividades que ha venido realizando
particularmente la metodología de realizar Encuentros que
se han constituido en Mesa de Diálogo para la solución
directa e inmediata de problemas de la agenda
penitenciaria; las cuatro Recomendaciones de carácter
general que se han dictado y el relevamiento de la
realidad carcelaria que el Sistema ha venido haciendo en
todo el país mediante Monitoreos sin aviso previo con el
objeto de transformarla significativamente.
Los asistentes se manifestaron particularmente
interesados en el tema de la cuestión de género en las
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
181
prisiones y la situación de los menores privados de su
libertad.
En la oportunidad Hornos destacó que procuran cumplir
con la cita bíblica “Estuve preso y me visitaste”.
2) El Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
recibió un reconocimiento internacional
El Instituto Internacional de Derechos Humanos,
Capítulo para las Américas, otorgó al juez Gustavo M.
Hornos el Premio 2015. Hornos preside y fue el impulsor
del Sistema, que tiene como fin la protección de los
Derechos Humanos de los privados de su libertad
El 15 de diciembre de 2015, en el Salón de Actos del
Consulado General de Perú en la Argentina, con la
presencia del embajador de Perú y otros representantes
diplomáticos el Instituto Internacional de Derechos
Humanos -Capítulo para las Américas- sede del Institut
International Des Droits de L'Homme, que fuera fundado por
el Premio Nobel de la Paz René Cassin luego de la segunda
guerra mundial, en Estrasburgo, Francia, primer instituto
de Derechos Humanos de la historia, que por primera vez
actúa en América, conmemoró el Día Internacional de los
Derechos Humanos.
En la oportunidad, se le hizo entrega al juez Gustavo
M. Hornos el Premio 2015 del Capítulo para las Américas
del Instituto Internacional de Derechos Humanos por su
defensa de la dignidad de las personas como magistrado y
presidente del Sistema de Coordinación y Seguimiento de
Control Judicial de Unidades Carcelarias.
El juez Hornos lo aceptó el reconocimiento como
presidente del Sistema y en nombre de todos sus miembros
que sí lo merecen por su trabajo esforzado en procura de
la protección de los Derechos Humanos de las personas
privadas de su libertad.
3) SEMINARIOS Y CONGRESOS:
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
183
El 8 de agosto de 2016, el presidente del Sistema
Interinstitucional de Control de Cárceles, Gustavo M.
Hornos, expuso en el seminario “La gestión integral de los
sistemas penitenciarios a la luz de las Reglas Mandela”,
realizado en el salón Azul de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Buenos Aires, organizado por el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos.
Junto al procurador penitenciario de la Nación,
Francisco Mugnolo, y a Ramiro Badía, director general de
Asuntos Jurídicos y Negociación Internacional de la
Secretaría de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural de la
Nación, Hornos se refirió al Sistema relatando las razones
que llevaron a su conformación en el año 2013.
Recordó los objetivos principales del Sistema, las
actividades que ha venido realizando, particularmente la
metodología de realizar encuentros que se han constituido
en mesas de diálogo para la solución directa e inmediata
de problemas de la agenda penitenciaria, las
recomendaciones de carácter general que se han emitido y
el relevamiento de la realidad carcelaria que el Sistema
ha venido realizando en todo el país, mediante monitoreos
-sin aviso previo- con el objeto de transformarla
significativamente.
Resaltó los monitoreos –efectuados conforme a los
estándares internacionales entre los que se destacan las
Reglas Mandela- como medida de prevención y protección de
los derechos humanos y expuso como la
interinstitucionalidad del Sistema constituye un espacio
de protección desde distintas perspectivas.
Hornos sostuvo que el desafío inmediato y actual
respecto de las condiciones de vida de la cárcel
constituye la efectiva y real aplicación de la
Constitución Nacional y de los estándares internacionales
-las Reglas Mandela- en el espacio carcelario.
En tanto, el 11 y 12 de agosto, se realizó en el Aula
Magna de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires el IV Congreso de Ejecución Penal. Junto al
juez Eugenio Sarrabayrouse y la defensora pública oficial
Florencia Hegglin, Hornos disertó sobre la jurisprudencia
de los tribunales superiores en materia de ejecución
penal.
El presidente del Sistema recordó que el control
judicial amplio y eficiente resulta ineludible a la luz de
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
185
la ley vigente, y además un factor altamente positivo para
el logro de los fines que procuran las normas de ejecución
de las penas privativas de libertad. Señaló que el rol
asumido de tutela de derechos a la vida, a la dignidad y a
la integridad personal de las personas privadas de
libertad es el que ha venido reafirmado por vía
jurisdiccional desde su incorporación a la Cámara Federal
de Casación Penal.
Ensayó, a modo de tesis, que la protección más
transcendente y eficaz de la persona privada de su
libertad es el acceso directo, real y efectivo al sistema
judicial.
El 18 de octubre de 2016, el presidente del Sistema,
expuso en el panel “Aplicación de las Reglas Mandela y la
Responsabilidad de los operadores del Sistema Penal en el
control de su cumplimiento”, realizado en el marco de la
Diplomatura en Ejecución Penal y Cuestiones Penitenciarias
de la Universidad de San Isidro Dr. Plácido Marín.
Junto a la procuradora general de la Nación,
Alejandra Gils Carbó; al juez Sergio A. Paduczak, al
defensor público oficial Juan Ignacio Pérez Curci y al
director general de la Procuración Penitenciaria, Ariel
Cejas Meliare, Hornos se refirió al Sistema relatando las
razones que llevaron a su conformación en el año 2013.
Destacó que la conformación del Sistema constituye
una alianza interinstitucional y con representantes de la
sociedad civil.
Señaló que los monitoreos carcelarios sin aviso
previo –efectuados conforme a los estándares
internacionales entre los que se destacan las Reglas
Mandela- constituyen una herramienta de prevención y
protección de los derechos humanos y expuso cómo la
interinstitucionalidad del Sistema cobra especial vigencia
como espacio de protección desde distintas perspectivas en
territorio.
Hornos sostuvo que el desafío inmediato y actual
respecto de las condiciones de vida de la cárcel
constituye la efectiva y real aplicación de la
Constitución Nacional y de los estándares internacionales
Sistema Interinstitucional de Control de Cárceles
187
-las Reglas Mandela- en el espacio carcelario. Pacificar
el espacio carcelario contribuye a pacificar a la
sociedad.
CONCLUSIÓN: Transformar la realidad:
El control amplio y efectivo de la ejecución de la
pena privativa de la libertad constituye una propuesta de
cambio cultural en el ámbito judicial; así como una
evolución de la perspectiva de abordaje de las cuestiones
penitenciarias y las condiciones de detención, mirar tras
los muros desde la óptica de los Derechos y ya no de las
prohibiciones.
Debemos continuar el relevamiento de la realidad,
transparentar la opacidad, y a partir de ese conocimiento,
actuar para transformarla significativamente.
Se trata de la Humanización del Poder.
Buenos Aires, 26 de junio de 2017.-
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