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 Sistema Mixto Alemán El Poder legislativo federal en Alemania se encuentra compuesto por dos cámaras, el Bundestag, o Dieta Federal, integrada por al menos 598 miembros– el número de mandatos está sujeto a variaciones que resulten de la Le y Federa l Electora l- y el Bundesrat, o Cons ej o Fe deral qu e re pr esenta a los Länder y cuyos miembr os son nomb ra dos po r los Gobiernos locales. La elección de los miembros del Bundestag es de forma directa. Cada ciudadano tiene dos votos en una sola boleta: el Erststimme (primer voto, en la imagen a la izquierda) por medio del cual se elige de manera directa a un candidato, es decir, el candidato que obtenga el mayor número de votos tendrá un asiento, a través de éste voto se asegura que cada región de Alemania esté representada a través de 299 diputados en el Bundestag.  y el Zweitstimme (segundo voto, en la imagen a la derecha) por medio del cual se elige de manera proporcional a un partido, es decir, a través de éste vo to se in teg ran la s ma yorías en la Cámara. Por medio del Zweitestimme se eligen partidos y listas (cerradas), cuyos candidatos enlistados irán entrando dependiendo del porcentaje de votos obtenido por cada partido. La forma en que se elige internamente a los candidatos, tanto directos como de listas, la puedes consultar aquí

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Sistema Mixto Alemán

El Poder legislativo federal en Alemania se encuentra compuesto por doscámaras, el Bundestag, o Dieta Federal, integrada por al menos 598

miembros– el número de mandatos está sujeto a variaciones que resultende la Ley Federal Electoral- y el Bundesrat, o Consejo Federal querepresenta a los Länder y cuyos miembros son nombrados por losGobiernos locales.

La elección de los miembros del Bundestag es de forma directa. Cadaciudadano tiene dos votos en una sola boleta:el Erststimme (primer voto, en la imagen a la izquierda) por medio delcual se elige de manera directa a un candidato, es decir, el candidato que

obtenga el mayor número de votos tendrá un asiento, a través de éste votose asegura que cada región de Alemania esté representada a través de 299diputados en el Bundestag.

 y el Zweitstimme (segundo voto, en la imagen a la derecha) por medio delcual se elige de manera proporcional a un partido, es decir, a través deéste voto se integran las mayorías en la Cámara. Por medio delZweitestimme se eligen partidos y listas (cerradas), cuyos candidatosenlistados irán entrando dependiendo del porcentaje de votos obtenidopor cada partido.

La forma en que se elige internamente a los candidatos, tanto directoscomo de listas, la puedes consultar aquí

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Ni la Ley Fundamental alemana, ni la Ley Electoral establecen límites

para la elección de legisladores (sólo los diputados son electos por mediodel voto directo). Es decir, pueden presentarse cuantas veces quieran acada elección, dependiendo de las decisiones internas de cada partido.Las elecciones deben realizarse cada 4 años y es derecho de todo alemánpresentarse a ellas. La AbgG o ley de los diputados, establece que "Noone may be prevented, to apply, to acquire, accept, or exercise aseat in the Bundestag."

El ex-Canciller Helmut Kohl fue Canciller entre 1982 y 1998 y fuediputado (MdB) entre 1976 y 2002 y su salida se debió a un escándalopolítico de financiamiento. Angela Merkel es MdB desde 1990.No hay distinción en la duración del encargo entre diputados electos porErstestimme y aquellos electos por Zweitestimme. Ambos pueden serreelectos cuantas veces puedan.Para la determinación de los asientos en el Bundestag se utiliza el métodoSainte-Lagué. Primero se reparten los asientos a los candidatos delErstestimme y luego a los candidatos de las listas de cada estado(Zweitestimme). El número total de asientos que un partido obtiene en el 

 Bundestag depende del Zweitestimme. Como decía, el número regular dediputados es de 598, pero este puede aumentar dependiendo de losmandatos residuales, que son los que han sido problemáticos en lasúltimas 4 elecciones federales y cuyos efectos negativos han sido

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declarados inconstitucionales. El Tribunal Constitucional los declarócontrarios al derecho al voto en julio de 2008 y dio al Bundestag comofecha límite para arreglar el problema el 30 de junio de 2011. A la fecha nose ha expedido una reforma a la ley electoral, pues a los partidos grandes(CDU/CSU y SPD) les convienen los mandatos residuales, mientras que alos partidos pequeños prefieren eliminarlos del todo.Sólo los partidos que obtienen más del 5% de los votos o más de 3mandatos directos entran al Bundestag. Por esta razón vemos en la boletamás de 15 partidos y en el Bundestag hay tan sólo 5 (CDU/CSU, FDP,SPD, los Verdes y Die Linke).

Entonces, el número de asientos se determina por el porcentaje de votosobtenidos en cada estado.

Del primer voto (Erststimme) se obtienen los candidatos de mayoría (azulfuerte) y del segundo (Zweitstimme) el número de asientos total para el

partido. En el ejemplo de arriba, son 3 candidatos directos y cincoasientos. El partido azul tendrá, 5 asientos en total que representen al

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estado de Brandenburg.En Alemania pueden existir mandatos residualescuando en un estado un partido obtiene más mandatos directos delErstestimme, que mandatos del Zweitestimme en el contingente delestado. Entonces, el partido puede quedarse con los asientos extrasaunque envíe al Bundestag más diputados que los que le correspondenpor el resultado del Zweitestimme. Gracias a éstos mandatos residuales, elnúmero de diputados en el Bundestag es mayor a 598.

En este ejemplo, el partido rosa ha obtenido en Erstestimme más votosque en Zweitestimme, es decir, tiene más candidatos de mayoría queasientos por representación proporcional.

Entonces, en lugar de obtener los 6 asientos que le tocan por su resultadoen el Zweitstimme, obtiene 8 por su resultado en el Erstestimme,

Con lo que el número de diputados en el Bundestag aumentaría en dos,llegando a 600.

Es decir, en una situación normal de X lugares obtenidos mediante elZweitestimme, un número se va a los candidatos electos mediante elErstestimme (mayoría) y los que sobran se otorgan mediante listas. El

problema aparece cuando hay más candidatos de mayoría que lugaresobtenidos a través del sistema proporcional. La Ley Electoral alemana

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permite que los partidos obtengan esos asientos. Sin embargo, ésto puedellevar a efectos negativos.

Por ejemplo, en la elección de 1994 el CDU ganó en Baden-Württemberglos 37 distritos y con ello, 37 mandatos directos (Erststimme). Después dela determinación del número de asientos a través del Zweitstimme,resultó que el CDU en Baden-Württemberg tenía 35 mandatos porrepresentación proporcional (Zweitstimme), de manera que obtuvo 2mandatos residuales. En 1994 en total hubo 16 mandatos residuales, 12del CDU y 4 del SPD.

Sistema Electoral Alemán 2. Parte

En la gráfica se muestran los resultados electorales desde 1949 hasta laúltima elección federal en 2005.

SISTEMA ELECTORAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL ALEMANA II

II. EL SISTEMA POLÍTICOEl sistema de gobierno Alemán es parlamentario, es decir, el Jefe de

Gobierno es elegido a través de la mayoría absoluta del Bundestag oCámara Baja, a propuesta del presidente federal, quien funge como Jefe

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de Estado. Alemania cuenta, como Estado Constitucional, con una división tripartitade poderes, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

 A. PODER LEGISLATIVOEl Poder legislativo se encuentra compuesto por dos cámaras, elBundestag, o Dieta Federal, integrada -desde 2005 por 614 miembros – elnúmero de mandatos está sujeto a variaciones que resulten de la Ley Federal Electoral[1]- y el Bundesrat, o Consejo Federal que representa alos Länder.

 A.1 BundestagLa elección de los miembros del Bundestag es de forma directa. Mediantedos votos en una sola boleta: El primer voto (izquierdo) es el voto directopor candidato representante de la circunscripción. El segundo voto(derecho) es el voto directo por un partido. En otro Post explicaremosmás detalladamente el procedimiento.

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 Así está integrada la presente 16. legislatura:

Gerhard Schröder canciller entre 1998 y 2005 no tuvo la mayoríanecesaria de su partido (SPD) y su asociado el Verde para formargobierno. Angela Merkel tampoco logró la mayoría con el CDU ni juntocon el FDP. En 2005 se realizaron diversas pláticas exploratorias paraformar las llamadas coaliciones jamaica (verde, rojo y negro) y desemáforo (rojo, amarillo y verde) pero ninguna prosperó. El CDU-siempre asociado con el CSU- encabezado por Merkel obtuvo 225asientos por lo que encabeza la Gran Coalición que desde 2005 gobierna

 Alemania. El gobierno alemán está conformado por ministros de los trespartidos: SPD, CDU y CSU. El SPD de centro izquierda y el CDU/CSU decentro derecha no han podido poner en práctica sus agendas. Se acusa aMerkel de haberse corrido a la izquierda y traicionar sus principiosliberales.Para septiembre de 2009 los socialdemócratas de Steinmeier ansíanaliarse de nuevo con los Verdes, y los cristianodemócratas de Merkel conlos liberales del FDP de Westerwelle.

 A.2 Bundesrat

El Bundesrat es la Cámara de representación federal, es decir, en ella serepresentan los intereses de los Länder o estados federados. Susmiembros representan directamente al Ejecutivo de los estados, siendoéstos quienes se encargan de ejecutar las leyes federales. El federalismo

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alemán entiende que al ser las administraciones locales las encargadas deejecutar las leyes federales, son quienes tienen mayor autoridad a la horade aprobar una ley de carácter federal por lo que la autoridad legislativadel Bundesrat es subordinada a la del Bundestag. El Bundesrat tiene queaprobar todas las leyes procedientes del Bundestag que afecten áreaspolíticas para las que la Grundgesetz prevea la "competencia legislativaconcurrente" entre estados federados y la Federación, además de todas lasleyes para cuya administración son necesarias las autoridades regionales.

 A lo largo de la historia de la República Federal, el porcentaje de leyesfederales que requerían aprobación por el Bundesrat ha subidoconstantemente. Esto se debe por una parte al hecho de que los gobiernosfederales solían legislar cada vez más en áreas antes reservadas sólo a lalegislación regional; y también al aumento de control de materias localespor parte de la Unión Eurpea, cuyos lineamientos y normas deben sertraducidos a normas pertenecientes al sistema jurídico alemán. Mientrasen 1949 sólo el 10% de las leyes federales pasaban por el Bundesrat, en1993 fueron cerca del 60%.

Para este tipo de leyes y para las reformas constitucionales, el Bundesrattiene un poder de veto absoluto. Además, tiene un veto suspensivo paratodos los demás tipos de leyes; sin embargo, este veto suspensivo puedeser superado si la ley vuelve a lograr una mayoría en el Bundestag. Si unaley es vetada por dos tercios del Bundesrat, para superar el veto tiene quelograr también una mayoría de dos tercios en el Bundestag.En caso de un veto absoluto, el Bundesrat, el Bundestag o el GobiernoFederal pueden convocar un comité para negociar un compromiso(Vermittlungsausschuss). Este comité está compuesto por 16 miembrosdel Bundestag y otros tantos del Bundesrat. Si llega a un compromiso,este tiene que ser sometido a voto tal como está en ambas cámaras; si esrechazado en alguna de ellas, el proyecto de ley habrá fracasado.Las elecciones de septiembre pasado en Baviera y las de enero en Hessendieron al FDP la posibilidad de formar en ambos estados, gobiernos decoalición junto con el CDU de manera que el número de representantesdel FDP en el Bundesrat aumentó. Al tener mucho más poder en elBundesrat, el FDP puede controlar políticamente las leyes y reformasconstitucionales que no puede controlar en el Bundestag. Así sucedió conel paquete de coyuntura económica II aprobado hace un par de semanasen el Bundestag. El FDP declaró no estar de acuerdo con él y amenazó con

 vetarlo en el Bundesrat, demostrando su poder político, tanto para futurasmedidas, como para una propuesta de reforma constitucional que Merkelha puesto sobre la mesa y evidentemente para la elección delBundespräsident en mayo. El FDP aprobó el paquete, solamente se tratóde un "bluf" a la Westerwelle.

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La elección de los miembros al Bundesrat es de forma indirecta y seconforma por delegados designados por cada uno de los Landtag(parlamento local). Cada delegado tiene un mínimo tres votos pudiendo

aumentar hasta seis dependiendo del número de habitantes[2]. Cadadelegado vota de manera unitaria siguiendo las instrucciones del gobiernodel Land por lo que la representación del Land en el Bundesratcorresponde siempre al partido del gobierno, con lo cual la oposición noparticipa. El ministro-presidente de cada Land tiene derecho a sermiembro del Bundesrat.

La responsabilidad de cada miembro del Bundesrat es únicamente frenteal Landtag. Sus decisiones son adoptadas por mayoría y las sesiones sonconducidas por un Presidente que será electo por los miembros de la

Cámara. Como cámara colegisladora, el Bundesrat está facultado parainiciar leyes y aprobar toda la legislación relacionada con los Länder y conla Unión Europea, teniendo para ello, facultad de veto. No obstante, un

 veto se puede anular si la Cámara Baja vuelve a aprobar la legislación;algunos tipos de leyes se pueden anular por la misma mayoríaproporcional por la cual la medida fue vetada en el Bundesrat. Paraenmendar la Ley Fundamental se precisa el voto mayoritario de dostercios de ambas cámaras; ciertas partes fundamentales de laGrundgesetz no pueden ser modificadas.

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B. PODER EJECUTIVO

Integrado por el Presidente Federal quien es el Jefe de Estado y por elGobierno Federal compuesto por el Jefe de Gobierno representado en lafigura del canciller y el gabinete.

B.1 Presidente Federal (Bundespräsident)El Presidente Federal es electopor una Convención Federal integrada por los miembros del Bundestag y por un número igual de miembros elegidos en los Landtag (parlamentos

locales) en base a la representación proporcional elegido para un máximode dos mandatos de cinco años. No todos los Presidentes se hanpresentado las dos veces.

El 13 de mayo de 2009 está programada la 13. reunión del ÓrganoConstitucional denominado Bundesversammlung (Reunión Federal). ElPresidente del Bundestag, Norbert Lammert, es el encargado de realizarla convocatoria. Se presentarán 612 miembros del Bundestag así como612 de los miembros electos por los Landtagen (estos números fuerondados a conocer el día 30 de enero de 2009).

Para la elección de Presidente en esta ocasión se presenta el actualPresidente Horst Köhler, quien susitutyó a Johannes Rau (SPD)(1999-

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2004). Köhler es apoyado por el CDU/CSU y el FDP, así como losFreiewahler de Baviera. La candidata del SPD es nuevamente la profesoraGesine Schwan. El partido de izquierda Die Linke anunció que presentaráal actor de la serie Tatort (escena del crímen) Peter Sodann comocandidato.

La votación deberá realizarse sin debate y será electo Presidente lapersona que obtenga la mayoría absoluta de los votos de la Convención, sidespués de dos votaciones, ningún candidato recibe la mayoría será electoaquél que haya obtenido el mayor número de votos. El mandato delPresidente Federal dura cinco años con posibilidad de una reelección.El Presidente Federal es el Jefe de Estado, y, por lo tanto, tiene quesuspender su militancia si pertenece a algún partido (lo cual fue el caso detodos los presidentes federales hasta la actualidad). En tal carácterrepresenta a la nación alemana en las cuestiones de carácterinternacional. Puede ser sujeto a un proceso de destitución por violación ala Ley Fundamental o a las Leyes Federales. La Grundgesetz confiere a lapresidencia unos poderes de un carácter fundamentalmenterepresentativo para prevenir los problemas que se dieron durante laRepública de Weimar.

En la elección del canciller federal, el Presidente Federal puede proponerun candidato; sin embargo, esta propuesta no es vinculante para elparlamento. Cualquier acto oficial del Presidente requiere el visto buenodel Gobierno Federal y, a diferencia del presidente del Reich durante laRepública de Weimar, no puede promulgar decretos de emergencia.El Presidente Federal es el encargado de firmar las leyes para que puedanser publicadas en el Bundesgesetzblatt (Boletín Oficial del Estado) y entren en vigor. Puede negarse a firmar una ley si duda de suconstitucionalidad; sin embargo, en este caso, los otros órganosconstitucionales (Bundestag, Bundesrat y Gobierno Federal) podríanapelar al Tribunal Constitucional para que decida el caso. Si el TribunalConstitucional decidiera la constitucionalidad de la ley, el presidentefederal tendría que firmarla o dimitir.

Sólo en algunas situaciones concretas de excepción, el Presidente Federaltiene competencias políticas auténticas. Puede disolver el ParlamentoFederal (Bundestag) en dos casos: Si en la elección del canciller federalningún candidato consigue la mayoría absoluta después de tres

  votaciones, el Presidente Federal puede decidir entre nombrar alcandidato más votado para que forme un gobierno en minoría, o disolverel Bundestag y convocar elecciones nuevas (art. 63 de la Grundgesetz). Sinembargo, desde 1949, nunca se ha dado este caso.

 Además, el Presidente Federal puede disolver el Bundestag si el canciller

se afronta a una moción de confianza y la pierde (art. 68 Grundgesetz).Hasta la actualidad, esto ha pasado tres veces: En 1972 con Willy Brandt,

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en 1983 con Helmut Kohl y en 2005 con Gerhard Schröder. No obstante,todas estas disoluciones habían sido provocadas a propósito por elGobierno Federal para hacer posible elecciones anticipadas, ya que elsistema parlamentario alemán no prevé ninguna otra forma para disolverel Bundestag. Helmut Kohl debido a que sucedió a Helmut Schmidt, delSPD, después de hacer perdido la confianza del Bundestag y éste haberloremovido colocando a Kohl en su lugar. Kohl, del CDU/CSU queríalegitimar su gobierno con el voto popular. El canciller gerhard Schröderdel SPD presentó la moción de confianza para legitimar su gobierno y lasreformas que en materia de seguridad social y laborales estaba realizando.Durante los primeros meses de 2005 el SPD perdió varias eleccioneslocales, lo que Schröder interpretó como falta de apoyo por parte de losciudadanos. La coalición de Schröder y Fischer calculó mal y perdió elgobierno a manos de Angela Merkel en septiembre de 2005.

B.2 Gobierno Federal y Canciller Federal (Bundesregierung y Bundeskanzler(in))

El Gobierno Federal está integrado por el/la canciller y el gabinete oministros federales. El canciller es elegido cada cuatro años por elBundestag por el voto de la mayoría de la Cámara y a propuesta delPresidente Federal.

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El jefe de gobierno no es electo de manera directa, sino a través del votoque hacen los ciudadanos por los miembros del Bundestag.

El canciller es el Jefe de Gobierno y como tal es el encargado de conducirel gobierno del país, su gabinete está conformado por ministros quienesson nombrados y removidos por el Presidente Federal.

La tarea del Canciller es conducir la política gubernamental de Alemaniaen base a la Constitución y las Leyes Federales, es responsable frente alParlamento. Puede ser removido mediante el voto de no confianza ocensura por parte del Bundestag y para ello, la Cámara deberá habernombrado canciller[3] a otro legislador con el mismo procedimiento demayoría absoluta, procediendo posteriormente a solicitar al Presidente laremoción del Canciller (el caso de Helmut Kohl que sustituyó a Schmidten 1982). Para su remoción el Bundestag tendrá 48 horas entre la moción

 y la elección del nuevo canciller.

Por su parte, el Canciller podrá hacer uso del voto de confianza medianteel cual podrá disolver el Bundestag si su moción no es aceptada por lamayoría, en este caso será el Presidente Federal quien disuelva la Cámara(los casos mencionados de Kohl y Schröder). El Presidente deberádisolver la Cámara en un plazo de 21 días, siempre y cuando el Bundestagno haya votado para elegir por mayoría a un nuevo Canciller.En Alemania, el canciller es normalmente el Presidente del Partido. Talfue el caso durante algún tiempo con el Canciller Gerhard Schröder delSPD -después cedió la Presidencia al actual Franz Münterfering-. Y tal esel caso de Angela Merkel, quien además goza de porcentajes muy altos deaprobación en su partido.

 Alemania se ha visto influída por la mercadotecnia política de los EstadosUnidos y en las últimas elecciones se ha visto a los candidatos hacercampaña personalmente, como si fuera una elección directa como en lossistemas presidenciales. Se realizan debates entre candidatos y lasllamadas "Elefantenrunden" (mesas o ruedas de elefantes) en donde sepresentan los candidatos personalmente a defender sus propuestas. Locierto es que estos hechos confunden al elector, pues la realidad es queaunque el partido gane la mayoría absoluta para formar gobierno o logreuna coalición, no debe necesariamente elegir al candidato para canciler.Es decir, por ejemplo, si las uniones CDU/CSU que presentan a AngelaMerkel como candidata nuevamente ganaran la mayoría de los asientos,podrían por alguna razón interna votar por otro candidato/a paracanciller, digamos a Horst Seehofer por ejemplo. Esto sería perfectamenteconstitucional, pues los electores no votan por canciller, sino por partidos

 y representantes.

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C. PODER JUDICIAL

El poder judicial se encuentra integrado por los Tribunales Federales, losTribunales locales y la Corte Constitucional Federal(Bundesverfassungsgericht), ésta última es la encargado de velar por laConstitución Federal.

El sistema judicial está integrado por Cortes Regulares: locales, distritales y de apelación; Cortes especializadas: en materia administrativa, social,

laboral y fiscal; Cortes estatales o de Länder, cada estado tiene una seriede Cortes encabezados por una Corte Constitucional y unOberlandsgericht (Corte Superior del Estado); y Cortes Federales: deapelación, administrativa, laboral, social, fiscal, de patentes y finalmentela Corte Constitucional Federal.

D. FEDERALISMO

Como ya se apuntó, Alemania es el único Estado de Europa con un

sistema federal al estilo norteamericano, en donde la descentralizacióndel poder se realiza bajo el esquema de los Länder o Estados Federalesque gozan de autonomía interior. Cada Lander tiene su propiaConstitución. Alemania está compuesta por 16 Länder: Baden

  Würtemberg, Baja Sajonia, Bavaria, Berlín, Brandemburgo, Bremen,Hamburgo, Hessen, Meklenburgo Pomerania Oeste, Renania Palatinado,Renania Westfalia, Sajonia, Sajonia Anhalt, El Sarre, Schlewig Hölstein y Turingia[5].

La distribución de competencias de la federación y de los Länder se

encuentra en el título VII sobre los poderes legislativos de la federación y en el título VIII sobre la ejecución de las leyes federales y la

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administración federal.

  Al ser un estado federal existen dos niveles políticos: el federal querepresenta a Alemania hacia el exterior y el local que existe en cada unode los estados federados. Cada nivel tiene sus propios órganos degobierno.

Rige el principio federal de distribución de competencias: "todo lo que nose especifique en la Constitución corresponde a los estados". De maneraque excepcionalmente puede la federación regular algunas materias (art.70 GG). Existen también las llamadas competencias exclusivas de lafederación, (Art. 71 GG) y competencias concurrentes (art. 72 GG)

El poder ejecutivo normalmente está representado por el Ministropresidente, aunque en las ciudades libres de Hamburgo y Bremen sea elPresidente del Senado o Präsidenten des Senats y en Berlin sea el Alcaldeo Regierende Bürgermeister. También todos los estados son en suorganización interior, democracias parlamentarias, de manera que sus

  jefes de gobierno son electos a través de los Landtage y Senados. Laadministración es llevada a cabo por los Fachminister o ministrosespecializados, quienes están a la cabeza de los empleados públicos.

El federalismo alemán ha recibido los adjetivos de federalismocooperativo (Konrad Hesse) y federalismo experimental (Lothar Michael)pues no se cine a principios rígidos, sino que intenta cumplir con lanormativa constitucional de una manera pragmática. Se apoya en lossiguientes puntos:

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-El principio de división de poderes vertical como limite al poder político.-Integración política y acercamiento al ciudadano, el federalismo comofortalecimiento democrático.

-Principio de subsidiariedad. Las tareas federales deben ser realizadas demanera jerárquica (federación, estado, comuna, familia) solamentecuando la federación no tenga posibilidades de realizarlas directamente.

- Protección e integración de minorías. Autoadministración y pluralismo.- Cuidado y protección de la cultura local.

- Competencia (y comparación) entre los estados federados para mejorarsu calidad y resolver los problemas.

- Experimentos. El federalismo alemán refuerza la experimentación y laposibilidad de innovar en materia de distribución vertical decompetencias, así como el trabajo cooperativo horizontal entre estados,comunas y ciudades.