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Chile, Sistema Nacional de Inversiones.
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SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES S.N.I.
Preparación y Evaluación Social de Proyectos
División de Evaluación Social de Inversiones
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
2
Desafío País
Lograr mayores tasas de crecimiento
económico, garantizando más
seguridad e igualdad de oportunidades para
las personas.
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
Crecimiento
económico
Distribución
del ingreso
3
¿De qué depende la tasa de crecimiento?
•Aumento en el uso de factores productivos
Capital (mayor tasa de inversión) Trabajo (mayor fuerza de trabajo y más
empleo)
•Aumento en la eficiencia o productividad en el uso de los factores
Rentabilidad de las inversiones Productividad del trabajo Calidad Instituciones(Reglas claras, confianza, corrupción)
4
Variables incidentes en el crecimiento
Mayor inversión
Mayor calidad de la inversión
(rentabilidad)
Incremento fuerza laboral y empleo
Mayor productividad del trabajo (inversión en
capital humano)
Crecimiento económico
Desarrollo tecnológico e institucional
5
$18.000
$20.000 $25.000 $35.000
2,0% 5 17 34
2,5% 4 13 27
3,0% 4 11 22
3,5% 3 10 19
4,0% 3 8 17
4,5% 2 7 15
5,0% 2 7 14
5,5% 2 6 12
6,0% 2 6 11
▼Meta de ingreso ▼
▼Años para alcanzar la meta▼
Depende de la
Tasa de
crecimiento del
ingreso
▼
INGRESO PER-CÁPITA BASE►
¿Cuál es la brecha de crecimiento para el desarrollo?
Superar los US$ 20.000 de ingreso promedio por habitante medido en US$ /ppc
6
Inversión y Crecimiento
Medio o factor para lograr objetivos de crecimiento y desarrollo a través de:
CANTIDAD
Tasa de inversión: % del PIB destinado a
inversión
CALIDAD
Eficacia y eficiencia con que se invierten los
recursos
La expansión de la capacidad productiva del
país
Aumento en productividad (rentabilidad de la
inversión)
7
¿Cómo aumentar la tasa de inversión?
• Aumentando el ahorro interno (disminuir el consumo
presente)
• Recurrir al ahorro externo (disminuir el consumo futuro)
¿Cómo aumentar la calidad de la inversión?
• Reasignando recursos desde sectores y proyectos
menos rentables hacia proyectos más rentables
Inversión y Crecimiento
¿Cómo ha evolucionado la tasa de inversión y el crecimiento del PIB en 23 años….?
Fuente: Elaboración Propia con datos Banco Central
Actividad Económica
Alto Crecimiento –
Baja inversión
Bajo Crecimiento –
Alta Inversión
8
¿MÁS INVERSIÓN Y/O MÁS TRABAJO?...¡SI!
..PERO: MEJORAR MÁS la productividad
Crecimiento
Promedio anual
Productividad
Cantidad de Capital
Cantidad de Trabajo
1986-1990 6.7 2.1 1.5 3.2
1991-1995 8.7 4.9 2.8 1.1
1996-2000 4.2 0.9 3.0 0.3
2001-2005 4.4 1.5 2.3 0.7
E.Bitrán, 2006
ENTONCES ¿qué debemos hacer?
y…¿cómo se han comportado las variables del crecimiento?
9
¿Cómo aumentar la productividad?
• Políticas de desarrollo productivo y fomento de la innovación
• Mercados competitivos
• Integración con el mundo
• Mejor educación
• Mejores instituciones (EJ:SNI, Ministerio de Desarrollo Social)
• Reducción de la pobreza e inclusión social (M.Des.Social)
Mayor productividad de factores
Mayor capital humano
Inversión privada y pública de alta rentabilidad
MAYOR TASA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO
10
11
Inversión en Capital Humano
• Mejora la calidad del trabajo
• Incrementa la productividad del trabajo
• La rentabilidad de la inversión en Capital Humano puede ser mayor que la rentabilidad de las inversiones en bienes físicos
12
• Programas de capacitación
• Programas de recalificación
• Programas de atención integral a la infancia
• Programas de inserción laboral de mujeres
Inversión en Capital Humano
13
Se puede contribuir mejor al aumento de las tasas de crecimiento económico asignando los recursos escasos de inversión a los proyectos más rentables socialmente, ayudando así a mejorar las bases para el bienestar de la ciudadanía y para el desarrollo económico, social y cultural de la región y el país.
Resumen y conclusión
16
Objetivo del S.N.I.
• Proveer al país de un conjunto de buenas iniciativas de inversión, a fin de que las autoridades puedan ejecutar las opciones más convenientes para la sociedad en su conjunto.
• Su principal preocupación es el uso eficiente de los recursos públicos.
17
Eficiencia de la Inversión
• Frente a una realidad donde los recursos son escasos y existen múltiples necesidades, es primordial asignarlos en buena forma y para ello, se debe realizar una buena formulación y evaluación de las opciones de inversión que se tengan.
18
Administración y Control
La administración superior del S.N.I. le corresponde en conjunto a la División de Planificación, Estudios e Inversión del Ministerio de Desarrollo Social y a la Dirección de Presupuesto (DIPRES) del Ministerio de Hacienda.
19
Normativa y Legalidad
El S.N.I. tiene sustento legal y sus normas son obligatorias para todas aquellas entidades públicas que se indican en la Ley de Presupuestos de la Nación y de acuerdo con:
•Ley de Administración Financiera del Estado (Ley 1.263 de 1975)
•Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional (Ley 1-19.175 de 2005)
•Ley que crea el Ministerio de Desarrollo Social (Ley 20.530 de 2011)
La Ley 20.530, promulgada en octubre de 2011, crea el Ministerio de Desarrollo Social y establece entre sus
objetivos, funciones y atribuciones:
“evaluar las iniciativas de inversión que solicitan financiamiento del Estado, para determinar su rentabilidad social,
velando por la eficacia y eficiencia del uso de los fondos públicos, de manera que respondan a las estrategias y políticas de
crecimiento y desarrollo económico y social que se determinen para el país.”
20
21
Definición de Roles
El S.N.I. establece claras diferencias y acciones entre las entidades ejecutoras, las financieras y las evaluadoras de todas las iniciativas que solicitan financiamiento con recursos públicos.
22
Esquema roles en el S.N.I.
MDS
MINISTERIO
HACIENDA
Presenta iniciativa al SNI
Solicita Asig.Presup.
Asig. Presupuestaria
Informa RATE - Observaciones
CONTRALORIA
GENERAL
Unidad Financiera
Unidad Técnica
Genera solicitud de
financiamiento
Unidad Operadora
Gestor - formulador P
r
e
i
n
v
e
r
s
i
ó
n
I
n
v
e
r
s
i
ó
n
Operación Control Legalidad
Informa RATE - Observaciones
Entidades Ejecutoras de presupuesto (Financieras)
• Conjunto de instituciones del Estado que ejecutan inversiones con fondos públicos, principalmente conformado por los Ministerios, instituciones descentralizadas, funcional y territorialmente (GORES), y Empresas del Estado.
• Estas identifican y priorizan los problemas asociados a su misión y los resuelven a través de la formulación y evaluación de las alternativas de solución más rentables para la sociedad.
23
24
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
• Dicta las normas y pautas para la formulación, presentación y evaluación de iniciativas.
• Analiza y emite un resultado del análisis técnico-económico de éstas, conocido como RATE.
Ministerio de Hacienda
• A través de la DIPRES, determina los marcos presupuestarios, evalúa la capacidad de gastos de las instituciones y asigna los recursos.
• La asignación de recursos para una iniciativa de inversión, debe contar con la recomendación favorable (RS) por parte del Ministerio de Desarrollo Social.
25
Subsistemas del S.N.I.
1. Subsistema Análisis Técnico Económico
2. Subsistema de Formulación Presupuestaria
3. Subsistema de Ejecución Presupuestaria
4. Subsistema de Evaluación Ex Post
26
27
Subsistemas del S.N.I.
El S.N.I. está compuesto por cuatro subsistemas:
1. Subsistema de Análisis Técnico Económico(Ev. Ex – Ante)
2. Subsistema de Formulación Presupuestaria
3. Subsistema de Ejecución Presupuestaria
4. Subsistema de Evaluación Ex – Post
28
Subsistema Análisis Técnico Económico
• Orienta el proceso de asignación de recursos hacia aquellas iniciativas más rentables para el país.
• Utiliza un conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permiten homogeneizar y coordinar los procesos de formulación, presentación y evaluación de las iniciativas de inversión pública.
29
Principales Funciones
• Revisión y análisis de iniciativas de inversión, labor que desarrollan las SERPLAC y el Departamento de Inversiones del Ministerio de Desarrollo Social.
• Elaboración y revisión anual de normas y procedimientos para el ingreso y la presentación de iniciativas al S.N.I.
Subsistema Análisis Técnico Económico
Subsistema Análisis Técnico Económico Herramientas
Para cumplir con sus funciones, este subsistema utiliza:
• Metodologías de Evaluación Social
• Precios sociales
• Capacitación
• Banco Integrado de proyectos (BIP)
30
31
Metodologías
Respecto de la formulación y evaluación de las iniciativas de inversión pública, se requiere de:
1. Criterios generales de preparación y evaluación.
2. Desarrollo, mejoramiento y actualización de metodologías específicas por tipo de proyectos.
3. Creación de elementos metodológicos que permitan evaluar en forma integral la sinergia entre proyectos.
Subsistema Análisis Técnico Económico Herramientas
32
Precios Sociales
El Ministerio de Desarrollo Social calcula, estima y difunde los siguientes precios sociales:
– tasa social de descuento
– valor social del tipo de cambio
– valor social de la mano de obra
– valor social de combustible
– valor social del tiempo de viaje
Subsistema Análisis Técnico Económico Herramientas
Capacitación El MDS ejecuta y/o financia los siguientes cursos:
1. Diplomado en Preparación y Evaluación Social de Proyectos.
2. Curso Intermedio de Preparación y Evaluación Social de Proyectos
3. Curso Básico de Preparación y Evaluación Social de Proyectos
4. Cursos Básico de Formulación y Presentación de Programas
5. Talleres sectoriales
6. Cursos Banco Integrado de Proyectos
7. Capacitación en terreno a Municipios
Subsistema Análisis Técnico Económico Herramientas
33
Banco Integrado de Proyectos (BIP)
Corresponde a un sistema de información computarizada de apoyo al SNI, cuyos objetivos son:
1. Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional, regional y municipal.
2. Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública.
3. Permitir análisis de Evaluación Ex – Post de las iniciativas de inversión.
Subsistema Análisis Técnico Económico Herramientas
34
36
Subsistema de Formulación Presupuestaria
• La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público, que finalmente se aprueba como la Ley de Presupuesto de la Nación que define los recursos a nivel global de ingresos y gastos por institución.
• Posteriormente, los recursos financieros son asignados a iniciativas de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado, que cuentan con la recomendación favorable del MDS.
37
Subsistema de Formulación Presupuestaria
Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria
1. Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco Financiero.
2. Preparación y Discusión del Proyecto de Presupuesto.
3. Aprobación del Proyecto de Presupuesto a nivel superior.
4. Preparación de la Ley de Presupuesto para aprobación por el Congreso Nacional.
5. Implementación de la Ley de Presupuesto.
continuación …
38
Subsistema de Ejecución Presupuestaria
• Regula y supervisa la ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento, función que realiza la DIPRES; sin perjuicio de las atribuciones de Contraloría General de la República.
• La información de ejecución financiera (asignaciones, gastos y contratos) se ingresa en el BIP, por parte de la institución financiera de la iniciativa.
Subsistema de Evaluación Ex - Post o de Resultados
Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y verifica si las iniciativas de inversión una vez ejecutadas, cumplen con los objetivos y rentabilidades sociales estimadas en la evaluación ex – ante, lo que además permite:
1. Generar información para completar el ciclo de vida de un proyecto y retroalimentar el SNI, contribuyendo a mejorarlo.
2. Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversión vigentes.
3. Apoyar el proceso continuo de actualización de metodologías y criterios de formulación y evaluación ex – ante.
39
40
Ámbitos de la Evaluación ex – post
1. Evaluación ex post simple: se realiza una vez finalizada la fase de ejecución de la iniciativa, donde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas.
2. Evaluación ex post en profundidad: corresponde aplicarla cuando la iniciativa está operando o en régimen normal y analiza si las estimaciones ex ante se cumplen.
Subsistema de Evaluación Ex - Post o de Resultados continuación …
SUBTITULO ITEM SUB ASIGNACION ASIGNACION
CLASIFICACION POR OBJETO O NATURALEZA
Corresponde al ordenamiento de las transacciones
presupuestarias de acuerdo con su origen, en lo referente a
los ingresos, y a los motivos a que se destinen los recursos.
En lo que respecta a los gastos, contiene las siguientes
divisiones:
Ingresos y gastos:
45
SUBTITULO
29
ADQUISICION DE
ACTIVOS NO
FINANCEROS
31
INICIATIVAS DE
INVERSION
33
TRANSFERENCIAS
DE CAPITAL
Subtítulos más utilizados en el ámbito de la
inversión pública
Comprende los gastos para formación de
capital y compra de activos físicos
existentes.
Comprende los gastos en que deba
incurrirse para la ejecución de estudios
básicos, proyectos y programas de
inversión, incluidos los destinados a
Inversión Sectorial de Asignación Regional.
Comprende todo desembolso financiero,
que no supone la contraprestación de
bienes o servicios, destinado a gastos de
inversión o a la formación de capital.
46
SUBTITULO ITEM SUB
ASIGNACION ASIGNACION
29
ADQUISICION DE
ACTIVOS NO
FINANCEROS
01 Terrenos
02 Edificios
03 Vehículos
04 Mobiliario y Otros
05 Máquinas y Equipos
001 Máquinas y Equipos de Oficina
002 Maquinarias y Equipos para la Producción
999 Otras
06 Equipos Informáticos 001 Equipos Computacionales y Periféricos
002 Equipos de Comunicaciones para Redes
Informáticas
07 Programas Informáticos 001 Programas Computacionales
002 Sistemas de Información
99 Otros Activos no Financieros
GORE
Nota: Corresponde a Subtítulo 29 cuando el ítem NO es parte de un proyecto
de inversión. Cuando es parte de un proyecto, corresponde a Subtítulo 31.
47
SUBTITULO ITEM SUB
ASIGNACION ASIGNACION
31 INICIATIVAS
DE INVERSION
01 Estudios Básicos
001 Gastos Administrativos
002 Consultorías
02 Proyectos
001 Gastos Administrativos
002 Consultorías
003 Terrenos
004 Obras Civiles
005 Equipamiento
006 Equipos
007 Vehículos
999 Otros Gastos
03 Programas de Inversión
001 Gastos Administrativos
002 Consultorías
003 Contratación del Programa
GORE
SECRETARIA
REGIONAL
MDS
48
SUBTITULO ITEM SUB
ASIGNACION ASIGNACION
33
TRANSFERENCIAS
DE CAPITAL
01 Al Sector Privado
02 Al Gobierno Central
03 A Otras Entidades Públicas
04 A Empresas Públicas no Financieras
05 A Empresas Públicas Financieras
06 A Gobiernos Extranjeros
07 A Organismos Internacionales
GORE
SECRETARIA
REGIONAL
MDS
49
SUBTITULO ITEM SUB
ASIGNACION ASIGNACION
29 ADQUISICION DE
ACTIVOS NO
FINANCEROS
31 INICIATIVAS DE
INVERSION
Se analizan en el MDS:
- Programas
- Proyectos **
** Proyectos que postulan a
ejecución por un monto
superior a 2.000 UTM.
Aquellas iniciativas del Subt. 33
que por Reglamento requieren
análisis del MDS. (*)
51
33 TRANSFERENCIAS
DE CAPITAL
(*) Artículo 3°.- Corresponderán especialmente al Ministerio de Desarrollo Social las siguientes funciones y atribuciones:
Además, evaluará los proyectos de inversión de las municipalidades que se financien en más de un 50% mediante aportes específicos del Gobierno Central contemplados en la Ley de Presupuestos del Sector Público y que no se encuentren exceptuados de conformidad a lo dispuesto en el párrafo precedente. No obstante lo anterior, la evaluación de los proyectos de inversión de las municipalidades que se financien con recursos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, se regirán por las normas aplicables a los proyectos que se financian con dicho Fondo.
52
53
Enero
Febrero
Marzo
Abril
en forma continua durante el año.
Plazo para ingreso de iniciativas
….. Diciembre
53
Se considerará como fecha de ingreso a la Secretaría Regional
del MDS aquella en que fue subido el oficio conductor y
antecedentes a la Carpeta digital.
MDS
54
Una iniciativa de inversión se
entenderá como postulada al
momento de ser ingresado en la
carpeta digital el oficio suscrito por
la autoridad financiera.
55
56
SINTESIS GRÁFICA DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SNI
ANÁLISIS
TÉCNICO
ECONÓMICO
FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA
EVALUACIÓN
Ex - Post EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
METODOLOGÍAS
EVALUACIÓN SOCIAL
DE PROYECTOS
BANCO
INTEGRADO
DE PROYECTOS
BIP
CAPACITACIÓN
PRECIOS
SOCIALES
MDS DIPRES
SNI
ADMINISTRACIÓN
Y
CONTROL
NORMAS
Y
LEYES
INVERSIÓN PÚBLICA EFICIENTE
LEY DE
PRESUPUESTOS
DE LA NACIÓN
LEY DE
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA
DEL ESTADO
Ley Gobierno
y Adm.
Regional
Ley que Crea
Ministerio
Desarrollo Social
56