Sistematización y Capitalización de la

Experiencia.

OPERACIÓN SEQUIA EN LOS DEPARTAMENTOS DE BOQUERÓN Y PRESIDENTE HAYES 2008-2009

Declaración de emergencia del 10 de septiembre de 2008, a traves del Decreto No 229 del Poder Ejecutivo.

CHACO 2008 - 2009OPERACIÓN SEQUÍA

COMISIÓN EUROPEA

Ayuda Humanitaria

PROYECTO FINANCIADO POR LA COMISIÓN EUROPEA A TRAVÉS DE SU DEPARTAMENTO DE AYUDA HUMANITARIA

INTRODUCCIÓN

CONTEXTO Y SITUACION DE LA SEQUIA EN EL CHACO

RESPUESTA Y REHABILITACION EN EL MARCO DEL OPERATIVO “CHACO OIKOTEVE ÑANDEREHE”

RESUMEN DE INTERVENCION DE LOS SOCIOS ECHO

COOPERAzIONE INTERNAzIONALE (COOPI) CRUz ROJA FINLANDESA (CRF) / CRUz ROJA PARAGUAYA (CRP) OXFAM INTERNATIONAL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) SAVE THE CHILDREN / GLOBAL INFANCIA

SISTEMATIzACION Y CAPITALIzACION DE LA EXPERIENCIA

ANEXOS

INDICE

BORRADOR

NO DISTRIBUIR

I INTRODUCCION

El presente documento tra-ta de la implementación de la operación de ayuda humanitaria por sequía en el Chaco en el año 2008,

y tras la declaratoria de emergencia según el decreto 229 del 10 de sep-tiembre del 2008.

La operación de referencia fue una decisión de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (DG-ECHO) y solicitado por las organizaciones socias y sus con-trapartes locales de ECHO, que son la Cooperazione Internazionale, Cruz Roja Finlandesa (CRF) /Cruz Roja Pa-raguaya (CRP), Oxfam Internacional, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Save the Children Spain, a través de sus res-pectivas contrapartes locales para distintos sectores de intervención en comunidades y municipios de Boque-rón y Presidente Hayes.

Esta operación, estuvo coordinada por la Secretaria de Emergencia Na-cional (SEN) en el marco de su ope-ración “Chaco Oikoteve Ñanderehe” y trabajada en estrecha colaboración con las autoridades departamentales y municipales del área de influen-cia. Si bien la operación, estuvo fo-calizada en el fortalecimiento de las capacidades en el sector de agua y saneamiento, tan bien se trabajo un modelo de fortalecimiento de las es-tructuras nacionales y subnacionales, la creación de una mesa sectorial de agua, la creación de instancias de manejo de desastres en los niveles subnacionales entre otros aspectos relevantes de la operación.

La finalidad de este documento, es visualizar el escenario en el cual inte-ractuaron distintos actores desde el estamento nacional representado por

la Secretaria de Emergencia Nacional, los gobiernos subnacionales del área geográfica arriba mencionada, así como los habitantes de las comuni-dades directamente beneficiarias. De estas interacciones, los socios imple-mentadores de la operación, extraen las experiencias y las practicas, sean estás buenas y no tan buenas, para capitalizarlas y exportarlas como lec-ciones aprendidas con miras a futuras operaciones de este tipo.

El contenido de este material denomi-nado sistematización y capitalización de la experiencia, relata la situación en el cual se desarrollo la operación, así como el modelo de implementa-ción para dar respuesta, partiendo desde una instancia de coordinación propiciada desde el PNUD que sirvió de canal entre los socios y la SEN, pasando por la estructuración de ins-tancias de manejo de la respuesta y creación de los centros de operacio-nes de emergencias, asumida por la CRF/CRP, la rehabilitación de sistemas de agua, saneamiento e higiene para comunidades con mayor afectación asumida por COOPI y OXFAM, hasta llegar a la comunidad educativa, don-de no solo se trabajaron aspectos que tienen que ver con la respuesta a las emergencias, sino socializar, informar y capacitar en las normas mínimas que tienen que ver con los derechos básicos de los niños y niñas afectadas por situaciones de emergencia y de-sastres, propiciado por Save The Chi-laren y Global Infancia, esto en líneas generales.

Se detalla asimismo el perfil de la operación desde la perspectiva de los socios, para dar luego los resultados de la intervención, que en el análisis de la operación se puede visualizar como la contribución de cada orga-nización parte de la misma, pudo

complementar y articular acciones, sin que ello haya entrado en colisión, tanto en acciones, servicios y área geográfica. Después de una serie de talleres, llevados a cabo en distintos sitios desde el Chaco hasta Asun-ción, se recoge el pensamiento y las manifestaciones de los involucrados (beneficiarios) de la instancia sub-nacional y la percepción del trabajo se rescata en este documento, así como la experiencia de la ejecución por parte de los socios, las dificulta-des, los aspectos limitantes y los que favorecieron el cumplimiento de los objetivos y las recomendaciones a tener en cuenta para próximas inter-venciones.

La construcción de este material, ha contado con la activa participación de todos los gestores de cada una de las organizaciones denominadas socias de ECHO y se espera que la misma sea tenida en cuenta en la planificación de las instituciones del estado y pri-vadas, que quieran emprender acción similar y que sirva para el aprendizaje y desaprendizaje de las practicas que tienen relación a intervenciones de emergencias y las de desarrollo.

II CONTEXTO YSITUACION DE LA SEQUIA EN EL CHACO

El Chaco paraguayo representa aproximadamente 60% del te-rritorio nacional y comprende

una amplia variedad de gradientes climáticas y características geológicas únicas que generan una gran diver-sidad de ambientes ecológicos, in-cluyendo llanuras extensas, savanas secas y estacionalmente anegadas, pantanos y marismas, llanos salados, y grandes extensiones de bosques y matorrales.

La problemática de zona está fuertemente relacio-

nada con la falta o exceso de agua que crea, en for-ma cíclica, escenarios de

sequía e inundaciones.

Según el Nature Conservancy, los ríos de la zona pre-cordillera transportan niveles importantes de agua durante la estación de lluvias y un volumen muy bajo durante los períodos de sequía. Vinculado a este factor, una gran porción del suelo es altamente impermeable que durante las esta-ciones de lluvia produciendo inunda-ciones prolongadas, en periodos de escasez de agua, es arenoso y pobre en nutrientes que no permite un sis-tema de agricultura sostenible.

Pobreza, bajos ingresos, desnutrición crónica y la posibilidad de hambruna; como el impacto de características y tendencias socioeconómicas, com-binado con presiones dinámicas in-cluyendo la desviación y gestión de aguas superficiales, deforestación extensiva y la degradación ambiental genera condiciones inseguras para la población compuesta principalmente por agricultores de pequeña escala y comunidades nativas.

Una de las principales características de la región está relacionada con los múltiples impactos a pequeña escala. El marco territorial y socioeconómico de la región indica que la mayoría de estos impactos han sido –olvidados- es decir que frecuentemente están sub-registrados, o que no reciben vi-sibilidad a nivel internacional.

La solicitud de la Declaratoria de Emergencia al Gobierno Nacional por parte de los gobernadores de los Departamentos de Alto Paraguay, Bo-querón y Presidente Hayes así como manifestaciones de Autoridades Mu-nicipales y lideres de comunidades tanto indígenas, criollas y campesinas de la Región Occidental o Chaco, en la cual expresan la grave situación actual a raíz de la prolongada sequía

que atraviesan desde el mes de mayo, afectando a numerosas familias y en forma muy particular a la población en estado mas vulnerable. La prolon-gada sequía en los departamentos citados, ha deteriorado los medios de subsistencia básicos desencade-nando en graves inconvenientes a la población más vulnerable, sumado a esto, la perdida de su producción ali-mentaria y las fuentes de aprovisio-namiento de agua segura.

Notablemente, más de 60% de la po-blación de esta zona geográfica vive debajo de la línea de pobreza, y entre los más vulnerables, son las comuni-dades indígenas sin tierras suficien-tes para sostener la generación de ingresos para cubrir sus necesidades básicas.

Según la Secretaria de Emergencia Nacional (SEN), informes sanitarios indica un alto nivel de problemas res-piratorios y cuadros gripales a causa de los cambios bruscos del clima y la presencia constante de fuertes vien-tos del sector norte de suma impor-tancia; se reportó la muerte de cuatro niños y el bajo rendimiento escolar como consecuencia de la desnutri-ción crónica de los menores, en adi-ción a la inestabilidad de los procesos educativos normales en la región.

EVALUACIONES CONJUNTAS ENTRE LA SEN Y OTROS OR-GANISMOS DE COMPETENCIA EN EL TEMA DE LAS EMER-GENCIAS INDICAN AFECTA-CIÓN EN LOS SIGUIENTES SECTORES.

SALUD:

Las infraestructuras en salud no han sido afectadas, pero el número de pacientes atendidos va en aumento, principalmente por los casos de en-fermedades diarreicas, por la ingesta de agua no potable, así como tam-bién por enfermedades respiratorias agudas, causadas por el intenso frio, y por los altos niveles de desnutrición. La falta de médicos y medicamentos específicos para la sintomatología de la región, causa innumerables proble-

mas a la población que en muchos casos obliga el traslado hasta los cen-tros asistenciales, que por lo general se encuentran a cientos de kilóme-tros, con los consiguientes gastos que no hay condiciones para asumir, lo que deriva en el empeoramiento de la situación de salud.

VIáS Y MEDIOS DE COMUNI-CACIÓN:

Los daños se dan preferentemente en los caminos de tierra, que se en-cuentran en muy mal estado, con profundos pozos. Debido a la sequía no es posible trabajar con maquina-ria para arreglarlos, ya que el movi-miento de tierra lo único que haría es aumentar los llamados “talcales” (acumulación de arena fina y polvo), y en caso de lluvia, se produciría un lodazal que dificultaría aún más el tránsito de vehículos (en especial los de carga o pesados). A esto se agrega la intensa polvareda, que repercute en una disminución de la visibilidad, aumentando el riesgo de acciden-tes, como también el incremento de afecciones respiratorias y oculares, especialmente en las personas que viven cerca de los caminos y/o que transitan por ellos. Las comunicacio-nes, telefónicas, celulares y radiales, cubren principalmente las áreas ur-banas y cabeceras departamentales (Mcal. Estigarribia, Filadelfia, Villa Ha-yes, Pozo Colorado, Loma Plata, Ben-jamín Aceval), sin embargo, existe un déficit de cobertura en la mayoría de las comunidades indígenas, debido principalmente a que se encuentran distantes de las cabeceras departa-mentales. No obstante, la radio más escuchada y de amplia cobertura, es la denominada radio Pa`i Puku, que está ubicada en el municipio de la ciudad de Tte. Irala Fernández y cuenta con un alto nivel de servicio comunitario; su programa principal, que transmite mensuajes y avisos a la comunidad, es sintonizado por perso-nas de los lugares mas aislados.

PRODUCCIÓN:

La zona es principalmente ganadera,

con énfasis en la producción de leche y carne. Aunque no existe mucha acti-vidad agrícola, en los últimos años se ha dado el cultivo del sésamo como rubro de renta, además de los forra-jes, y en menor cuantía, las denomi-nadas de autoconsumo. Sin embargo, debido a la aparición temprana de la época de sequía, peligra la prepa-ración de los suelos principalmente para la siembra del sésamo, que ha dado buenos resultados en la última campaña de cosecha. En algunos ca-sos, pequeños productores, debido a la escasez de agua, han tenido que trasladar su ganado hacia lugares con mejores condiciones de pastura y hu-medad, lo que se traduce en mayo-res gastos al productor, y en algunos casos, en la venta de los animales a precios muy por debajo de los valo-res normales del ganado en pie, con la intención de evitar la pérdida de la inversión, por debilitamiento, des-nutrición y/o muerte de los mismos. El principal afectado en esta circuns-tancia es la población indígena, por la escasez de agua produce una merma significativa y en algunos casos has-ta la pérdida total de la producción, principalmente aquellos del rubro de autoconsumo, disminuyendo su sis-tema de seguridad alimentaría.

MEDIOAMBIENTE:

Los principales impactos ambienta-les detectados como asociados a la sequía son los siguientes; deterioro de los caminos troncales y vecina-les, deterioro de la calidad del agua, disminución de la producción agríco-la, principalmente en comunidades indígenas., aumento de los focos de incendio, debido a la mala práctica de quemar las pasturas, para “limpiar” los campos, pérdida de nutrientes del suelo, polución ambiental (humo y polvareda) y salinización en el lecho de un tajamar.

Con el fin reducir los impactos causa-dos por este fenómeno natural el cual requiere la implementación de medi-das urgentes y programas para redu-cir la vulnerabilidad de la población y en particular de las comunidades indígenas, el Gobierno Nacional por

Decreto del Poder Ejecutivo Nº 229 de fecha 10 de septiembre de 2008 ha declarado SITUACION DE EMER-GENCIA POR UN PERIODO DE NOVEN-TA (90) DIAS A LOS DEPARTAMENTOS DE ALTO PARAGUAY, BOQUERON Y PRESIDENTE HAYES AFECTADOS POR UNA PROLONGADA SEQUIA. La Se-cretaría de Emergencia Nacional, ha elaborado una planificación con el fin de dar respuesta a esta situación, el plan se denomina “Chaco Oikoteve Ñanderehe”, cuya finalidad es tra-bajar articulada y coordinadamente entre las instituciones publicas, pri-vadas y comunidad internacional, en seis líneas estratégicas. El mismo plan indica que 18.247 familias indígenas y latinas de los tres departamentos alu-didos mas arriba tienen necesidades alimentarías.

Las necesidades identificadas por la SEN para dar respuesta en forma in-mediata son:

• Distribución de agua segura. • Provisión de alimentos

Igualmente se plantea la reactivación económica de las poblaciones de la zona de influencia, asi como la re-habilitación de los sistemas de abas-tecimiento y distribución de agua y mejorando la calidad en el acceso a la educación, salud y vivienda.

En el marco de la declara-toria de emergencia por sequia a la zona del Chaco Paraguayo realizado por el poder ejecutivo a traves

del decreto No. 229/08 del 10 de sep-tiembre, la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN), pone en marcha un Plan de acción denominado “Chaco Oikoteve Ñanderehe”, con el objetivo de implementar un modelo de ges-tión de riesgos a partir del concep-to de protección civil, a través de la organización y conducción de la res-puesta a situaciones de emergencia ocasionada por la prolongada sequía en el territorio del Chaco Paraguayo, a fin de mitigar su impacto en la salud de la población, sus bienes y recursos económicos, coordinando una res-puesta articulada interinstitucional y multisectorial.

El Plan propone trabajar coordinada-mente a través de una red nacional e internacional de solidaridad y acción con organismos públicos y privados para dar respuesta a esta situación, para ello se ha planteado los siguien-tes resultados operacionales, que se menciona como sigue:

1. Organizar e implementar la res-puesta inter-institucional y mul-tisectorial frente a la situación de emergencia.

2. Implementar medidas de con-tención que permitan limitar la diseminación de enfermedades alérgicas, deshidratación y des-nutrición, especialmente en la

población infantil y adultos ma-yores.

3. Fortalecer la capacidad de res-puesta de los servicios de salud para el tratamiento preventivo de salud publica.

4. Fortalecer las capacidades de distribución de alimentos con calidad adecuada y en cantidad suficiente.

5. Fortalecer las capacidades de distribución de agua segura con la implementación de sistemas de deposito y saneamiento.

6. Informar permanentemente a toda la población sobre las me-didas de prevención y control, con la participación activa de la sociedad civil organizada.

El operativo apunta, a dar una res-puesta integral a las necesidades de 18.247 familias de la región chaqueña con la entrega de alimentos y agua se-gura, incluye además la reactivación económica de las poblaciones afecta-das, la rehabilitación de los sistemas de abastecimiento y distribución de agua y el acceso a la educación, salud y vivienda.

Resultados de la intervención reali-zada por la SEN, específicamente en apoyo alimentario y distribución de agua se puede describir en el presen-te cuadro2:

III RESPUESTA Y REHABILITACIONEN EL MARCO DEL OPERATIVO “CHACO OIKOTEVEÑANDEREHE”1

1. Chaco ikoteve Ñanderehe: en guaraní, El chaco nos necesita.

Paquetes

alimentarios entregados

Departamento Familias

asistidas

1era

entrega

2da

entrega

Observación

Presidente Hayes 9.874 9.874 7.059 2.815 familias en la segunda etapa dejaron de ser asistidas, porque se encontraban en condiciones del sustento alimenticio para sus familias.

Boquerón 8.861 8.861 5.670 3.191 familias recuperaron su sustento alimenticio en esta segunda etapa, por lo que dejaron de recibir el paquete alimentario.

Alto Paraguay 2.566 2.284 2.284 282 familias, en esta segunda etapa dejaron de percibir el paquete alimentario, por encontrarse en condiciones de generación de ingresos para el sustento familias.

Totales 20.437 17.312 5.502

La SEN, ha distribuido un total de 43.254 paquetes alimentarios a 20.437 familias en una primera y segunda etapa, logrando de esta manera superar la cantidad prevista de beneficiarios en el marco del operativo Chaco Oikoteve Ñanderehe.

En complementariedad a la labor de la SEN en el sector de apoyo alimentario, la Cruz Roja Paraguaya (CRP) con el apoyo de la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, movilizo fondos de emergencias por sus siglas en ingles DREF, conjuntamente con fondos del gobierno de los Estados Unidos de América (Agencia Internacional para el Desarrollo – USAID) y el Gobierno de Suiza a través de la COSUDE y de la Cruz Roja Suiza pudo beneficiar con un pa-quete alimentario3 de 47 kilos cada una en una sola entrega, a 3.672 familias indígenas y criollas de 93 comunidades del departamento de Boquerón, según el presente cuadro:

Departamento de Boquerón

Zona Numero de

comunidades

Familias beneficiadas

Yalve Sanga Nivacle 5 212

Yalve Sanga Lengua 21 1.027

Pedro P. Peña 4 441

Zona Norte 2 46

Campo Loa 6 325

Norte 8 247

Nueva Asunción/Santa Rosa 6 30

Sur-Oeste 9 431

Pedro P. Peña 18 335

Totales 93 comunidades 3.672 familias

En cuanto a distribución de agua, la SEN, ha distribuido un total de 9.924.300 litros de agua, antes y durante la operación de emergencia a comunidades sin acceso a agua en los departamentos de Boquerón y Presidente Hayes.

A través de una cooperación técnica entre el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) con la Cruz Roja Paraguaya, solicitada por la Secretaria de Emergencia al Banco y al Ministerio de Hacienda, se canalizaron fondos a través de la CRP para la rehabilitación de ocho (8) sistemas de agua con mayor afectación a la sequía en los distritos de Filadelfia,

2.Datos actualizado al 22 de diciembre del 2009.3. Estos paquetes alimentarios, contienen 1.046 kilocalorías, corresponde a la ración complementaria, enmarcados dentro de los estándares de las normas mínimas para ayuda humanitaria (ESFERA) en el sector de nutrición en desastres

Loma Plata y Mariscal Estigarribia, to-talizando 356 familias. Previo a esta rehabilitación, la Cruz Roja Paragua-ya, contó con el apoyo de la Unidad Panamericana de Respuesta a Desas-tres (PADRU), con un especialista en agua, saneamiento e higiene (WASH) quien realizo un diagnostico de todas las comunidades del departamento de Boquerón, documento socializa-do con la mesa sectorial de agua asi como con los gobiernos subnaciona-les de la zona, sirviendo de base para la rehabilitación referida mas arriba. Igualmente se entreno un equipo de 10 personas, con habilidad y capaci-dad en el sector WASH, no existente anteriormente en el país.

Esta operación, fue llevada a cabo de forma interinstitucional, la Secretaria de Emergencia Nacional, con el apo-

yo del Programa de las Naciones Uni-das para el Desarrollo, ha facilitado la creación de mesas sectoriales, espe-cíficamente la del sector de agua, que ha tenido un rol protagónico en esta situación de emergencia, esta mesa esta conformada y representada por todos los sectores de las instancias publicas y privadas que tienen com-petencia en el tema de agua y sanea-miento, gracias a esa mesa, se ha lo-grado articular y coordinar iniciativas en este sector. Esta mismas experien-cia fue replicada en el departamen-to de Boquerón y Presidente Hayes, donde se crearon las primeras mesas sectoriales departamentales de agua a este nivel (subnacional), para que la misma pueda interactuar con la mesa sectorial nacional, para un mejor aprovechamiento de las experiencias y los recursos.

La SEN, ha participado de los proce-sos de fortalecimiento de las capaci-dades logísticas (creación y equipa-miento de los centros operativos de emergencia y dotación de equipos para agua) de los gobiernos subna-cionales, llevado a cabo por la Cruz Roja y financiado por la Dirección de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), asimismo ha permi-tido la rehabilitación e instalación de sistemas de agua en los departamen-tos de Presidente Hayes y Boquerón ejecutados por Oxfam Internacional, Cooperazione Internazionale y por Save The Children en consorcio con ECHO, igualmente se ha trabajado en la promoción e higiene en agua, faci-litado en la participación de los pue-blos originarios.

País/Organismo Monto de la donación

Ejecutor (canalización) Destinado a:

Venezuela USD. 1.000.000 Embajada Rehabilitación de

sistemas de agua y hospital.

Estados Unidos de

America (USAID)

USD. 132.000 Embajada

Cruz Roja Paraguaya

Medicamentos y

tanques de agua (embajada)

Alimentos (Cruz Roja Paraguaya)

Italia (Federación

Internacional de la Cruz Roja y Media

Luna Roja)

Euros 50.000 Cruz Roja Paraguaya Diagnostico en el

sector WASH y alimentos.

Core USD. 50.000 KOICA Medicamentos

Suiza/Cruz Roja Suiza

USD. 109.000 Cruz Roja Paraguaya Alimentos

España Euros 75.000 FAO/OPS/SENEPA Alimentos y

rehabilitación de sistemas de agua

Banco

Interamericano para el Desarrollo

USD. 200.000 Cruz Roja Paraguaya Rehabilitación de

sistemas de agua

OCHA/ONU USD. 40.000 Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Alimentos y

combustible

Brasil SEN Alimentos

Comisión

Europea/ECHO

Euros 1.400.000 PNUD/COOPI/Save The

Children-Global Infancia/INTERMON/CRF-

CRP

Apoyo en la

coordinación, fortalecimiento de la

capacidad logística, rehabilitación de

sistemas de agua, higiene, saneamiento

entre otros.

La SEN, con el apoyo de organizaciones de cooperación nacional e internacional, ha posibilitado la movilización de re-cursos y facilitado un trabajo de complementación con estas organizaciones con la finalidad de cumplir con el cometido establecido en el plan de respuesta y rehabilitación, el cuadro de cooperación que la SEN socializo es la siguiente:

Oxfam Internacional

IV RESUMEN DEINTERVENCION

DE LOS SOCIOS ECHO Organizaciones mencionadas en orden alfabético

TITULO DE LA OPERACIÓN: AYUDA A LAS POBLACIONES AFECTADAS POR LA SEQUíA EN EL DEPARTAMENTO DE PRESIDENTE HAYES.

OBJETIVO:

Rehabilitación y construcción de nue-vos sistemas de agua con una aten-ción particular en la sostenibilidad instalando capacidades para el man-tenimiento de las infraestructuras.

BENEFICIARIOS PREVISTOS:

2.280 familias (11.400 personas)

COBERTURA GEOGRAFICA:

Departamento de Presidente Hayes (40 comunidades) de los municipios de Villa Hayes, Teniente Irala Fer-nandez y Benjamin Aceval (etnias Ni-vaclé, Sanapana, Enxet Sur y Enlhet Norte y Tobas Maskoy)

PERIODO DE EJECUCIÓN:

24 de noviembre de 2008 al 23 de mayo de 2009.

ACCIONES REALIzADOS Y LO-GROS OBTENIDOS:

La intervención realizada en el marco de la operación pueden resumirse en;

• La rehabilitación y construcción de sistemas de agua instalando capacidades por su sustentabili-dad.

• Proceso formativo sobre higiene, saneamiento, tratamiento y po-tabilización del agua.

• Sesiones de capacitación en pre-vención de incendios y primeros auxilios.

Especificamente se realizaron las si-guientes acciones:

• Construcción de sistemas de agua: 65 nuevos aljibes en ladri-llo de 20.000 litros con bombas manuales. Rehabilitación de 23 aljibes ya existentes. Excavación de 14 pozos someros con bom-bas manuales. Rehabilitación de 2 tajamares con estructura me-tálica y tanque de 10.000 litros

• Prevención de enfermedades gastrointestinales con una cam-paña de capacitación y educa-ción en el tratamiento y potabi-lización del agua, trasmitiendo frecuentemente spots radiales en los diferentes idiomas indíge-nas y entregando kit por la pota-bilización del agua. A todas las familias beneficiarias que han asistido a las sesiones de capaci-tación se le ha entregado un kit de potabilización del agua que se compone de sulfato de alumi-nio, algunos metros de tejido y ½ litro de cloro; 2.385 familias han recibido este kit, además de un bidón de 10 litros e de un balde de 15 litros

• Capacitación en la higiene y sa-neamiento básico insertando los nuevos conocimiento y compor-tamiento en el ámbito cultural y

COOPERAzIONEINTERNACIONAL - COOPI

ambiental que viven día a día los beneficiarios. Se elaboró un ma-terial didáctico conformado por 22 láminas sobre el tratamiento y potabilización del agua con imá-genes representando la cultu-ra, las tradiciones y el quehacer cotidiano de las comunidades. Al final de las capacitaciones, a cada escuala de la comunidad beneficiaria, se entrego un juego de laminas.

• Al final de la sesiones de capaci-tación a las 2.385 familias benefi-ciarias se les ha entregado un kit de higiene constituido por una toalla, dos panes de jabón fami-liar y un jabón de tocador.

• Promoción de la higiene bucal y personal con los niños y niñas de las escuelas rurales; al final de

proyecto se ha entregado a cada niño dos dentífrico y un cepillo de dientes y un vasito de plás-tico y en cada escuela rural una toalla, una palangana y un lava-mano.

• Capacitaciones en primeros auxi-lios y prevención de incendios. Con la colaboración de los bom-beros de Villa Hayes en todas las 40 comunidades se han realiza-dos sesiones de capacitacion en primeros auxilios, prevension y mitigacion de incendios; igual-mente se diseñaron laminas di-dacticas que fueron entregadas a las comunidades beneficiarias.

La sustentabilidad de las acciones emprendidas específicamente con el cuidado y el mantenimiento de

estos sistemas de agua ha sido otra importante actividad del proyecto, para el efecto, se han conformado 22 coordinadora de agua con la partici-pación de 129 lideres de 40 comuni-dades que han sido capacitados en pequeños trabajo de plomería por el mantenimiento técnico de las infraes-tructuras y en la gestión organizativa y en la sustentabilidad del sistema de agua. Esto a través de 38 sesiones de capacitación y dos capacitaciones fi-nales donde se ha evaluado los cono-cimientos adquirido por cada partici-pante. Al final de las capacitaciones a cada coordinadora de agua se le ha entregado una caja de herramientas comunitaria por las reparaciones de los sistemas de agua

TITULO DE LA OPERACIÓN: FORTALECIMIENTO DE LA RESPUESTA Y CAPACIDAD LOGíSTICA PARA LA SEQUíA EN EL DEPARTAMENTO DE BOQUERÓN Y PRESIDENTE HAYES.

OBJETIVO:

Fortalecer la capacidad de respues-ta y logística especialmente para el manejo de la respuesta a través de los Centros de Operaciones de Emer-gencias de los gobiernos subnaciona-les de Boquerón (departamental y 3 municipal) y de Presidente Hayes (de-partamental y 1 municipal), así como dotar de la logística necesaria en ma-teria de agua y saneamiento.

BENEFICIARIOS PREVISTOS:

3.000 personas (autoridades departa-mentales, locales y actores sociales)

COBERTURA GEOGRAFICA:

Departamento de Presidente Hayes; municipio de Teniente Irala Fernan-dez y departamento de Boquerón; municipios de Mariscal Estigarribia, Filadelfia y Loma Plata.

PERIODO DE EJECUCIÓN:

15 de noviembre de 2008 al 15 de mayo de 2009.

ACCIONES REALIzADOS Y LO-GROS OBTENIDOS:

La acción principal de la operación giro en torno al resultado establecido por el mismo que fue apoyar a los go-biernos subnacionales de los cuatro (4) municipios en organizarse para una efectiva coordinación para en-frentar a la sequia, especificamente en contar con equipos y suministros para la respuesta, apuntando a forta-lecre la capacidad logistica en agua, saneamiento e higiene. Las acciones que se llevaron a cabo en este senti-do se podria resumir de la siguiente manera:

• Coordinación efectiva con las au-toridades de los gobiernos sub-nacionales y con la Secretaria de Emergencia Nacional (SEN) en el establecimiento de los mecanis-mos de coordinación y comuni-cación en el marco de la opera-ción.

• Realización de Talleres de Pla-nificación Participativa con los gobiernos departamentales y municipales con el fin de identifi-car las necesidades logísticas de respuestas, centrados principal-mente en Agua, Saneamiento e Higiene.

• Aplicación de los Indicadores de Reducción de Riesgos y Prepara-ción para desastres a las Gober-naciones (Boquerón y Presidente Hayes) y Municipios (Loma Plata, Filadelfia, Teniente Irala Fernán-dez y Mcal. Estigarribia) involu-cradas en la operación, se proce-

CRUz ROJA PARAGUAYA/CRUz ROJA FINLANDESA

dió al análisis de la misma y a la elaboración del documento final. Los resultados del Diagnostico de la Línea de base fue compartida con los socios ECHO y con los actores departamentales y na-cionales.

• Se abrio un proceso en seis (6) gobiernos departamentales y municipales, para la creación de Centros de Operaciones de Emergencia-COE (abordaje, ca-pacitación y equipamiento), 209 personas estuvieron involucra-dos en ese proceso.

• Compra y donación de equipa-mientos logísticos como apoyo a la respuesta ante emergencia en el sector WASH a nivel departa-mental y local.

• Apoyo al grupo WASH a través del suministro de cursos de en-trenamiento con socios (SEN y otros).

• Entrenamiento a las autoridades locales y socios, incluyendo la Di-rección del COE, estándares del ESFERA y WASH (incluyendo ele-mentos claves de la metodología del PHAST).

• Desarrollo de una campaña de comunicación para divulgar mensajes claves referentes a la preparación y respuestas a de-sastres, tema WASH y Reducción

de Riesgos, a través de radios co-munitarias de los departamentos y municipalidades intervenidas.

• Sistematización y capitalización de la experiencia con los involu-crados en el proceso (beneficia-rios, tecnicos y gestión)

Los resultados de la operación no solo supero el numero de beneficiarios, ya que al final, se han contabilizado el numero de 570.583 personas bene-ficiarias (de los 3.000 propuestos), la ejecución. Se han ejecutado todas las acciones previstas y se han ageegado otras complementarias, en capacida-des instaladas, se puede mencionar que se han capacitados y entrenados a miembros locales de instituciones subnacionales para el manejo de agua (WASH), se han montado cen-tros de operaciones de emergencias para aumentar la capacidad logistica y equipameintos para el manejo de las emergencias, se han instalado tec-nologias apropiadas para el manejo de los mismos a nivel departamental y local y se ha logrado que las auto-ridades subnacionales, no solamente apoyen estos emprendimientos, sino que estan sensibilizados de la impor-tancia de contar con herramientas para el manejo de los desastres. En terminos de equipamiento y capa-cidad en WASH, se han adquiridos

equipos para detección y analisis de agua contaminadas a traves de un mini-laboratorio, asi como bladders y onion tanks, no existente en el pais y en la región y que fue gestionado por la operación y canalizado a traves de la Unidad Panamericana de Res-puesta a Desastres de la Federación Internacional de la Cruz Roja, con ello se ha fortalecido la capacidad para la respuesta de los gobiernos subnacio-nales de Presidente Hayes y Boque-rón, afectados por sucesivas sequias. Se ha trabajado una campaña de co-municación con mensajes claves para la comunidad en temas de higiene, agua y saneamiento y de cómo redu-cir los riesgos asociados a la sequia, estos mensajes han sido captados por un sistema de sondeo en 8 radios por mas de 500.000 personas de ambos departamentos.

La proyección de las acciones de la Cruz Roja para consolidar el proceso abierto sera proseguir con el apo-yo a los gobiernos subnacionales de Boquerón, brindando apoyo logísti-co y aumentando la concienciación en respuesta a la sequía, priorizando el sector WASH y Centro de Opera-ciones en Emergencias (COE) sumi-nistrando equipamientos e insumos para una respuesta oportuna a la si-tuación de emergencia.

TITULO DE LA OPERACIÓN: RESPUESTA HUMANITARIA A FAMILIAS AFECTADAS POR LA SEQUíA EN LA REGIÓN DE EL CHACO, PARAGUAY.

OBJETIVOS:

Reducir los efectos de la sequía en co-munidades vulnerables de la región del Chaco.

BENEFICIARIOS PREVISTOS:

2.100 familias

COBERTURA GEOGRAFICA:

Departamento de Presidente Hayes; comunidades de La Patria y Ex Cora´i y departamento de Boquerón; comu-nidades de Campo Loa, Campo Loro, Montanía y Laguna Negra.

PERIODO DE EJECUCIÓN:

Noviembre de 2008 a mayo de 2009

ACCIONES REALIzADAS Y LO-GROS OBTENIDOS:

En resumen, la acciones llevadas a cabo en el marco de la operación, se resume de la siguiente manera:

• Instalación de sistemas de reco-lección de agua lluvia; se instala-ron 110 sistemas de recolección

de agua lluvia, 72 de ellos cons-tan de un tanque con capacidad de 5,000 L, anclado, con tapa, base, grifo y nicho para balde de 20L, canaletas y chapas; los 38 restantes se han instalado en es-pacios comunitarios ya construi-dos, que solo necesitaban me-joras en los techos y canaletas y a los que se adicionó el tanque, con grifo y nicho para balde.

• Perforación de pozos someros; perforación de 15 pozos en las comunidades cuyas caracteristi-cas de suelo permitio esta exca-vción, llevandose a cabo con la activa colaboración de las comu-nidades beneficiarias.

• Distribución de agua segura; dada la prolongación inesperada de la temporada seca, se realiza-ron distribuciones de agua pota-ble, provista de dos plantas de sedimentación y cloración, ins-taladas en las comunidades de Nepoxén y La Leona.

• Promoción de la Higiene: Imple-mentación de la metodología PHAST para mejorar las prácticas higiénicas a partir de la partici-pación comunitaria. Producción de materiales de sensibilización. Campañas de Higiene, distribu-ción de kits de higiene. Distribu-ción de baldes para transporte y almacenamiento de agua.

Los logros obtenidos en la implemen-tación de las acciones enmarcadas en la propuesta, puede sintetizarse en estos terminos:

• Incremento de la capacidad de

OXFAM INTERNACIONAL

almacenamiento de agua en un 100% para 3486 personas de 21 aldeas de las comunidades de La Patria y Ex Cora´i, localizadas en el departamento de Presidente Hayes.

• Mayor conocimiento de prác-ticas higiénicas, especialmente en población en edad escolar en comunidades de La Patria y Ex Cora´i, departamento de Presidente Hayes y aldeas de las comunidades de Campo Loa, Campo Loro, Montanía y Laguna Negra, del departamento de bo-querón. Mejora en la capacidad de almacenamiento y tratamien-to de agua a nivel domiciliario en comunidades de los departa-mentos de Boquerón y Presiden-te Hayes.

La proyección de Oxfam Internacio-nal, en las comunidades originarias del Chaco paraguayo en los proximos años es trabajar armónicamente las líneas de acción humanitaria a través de la reducción de riesgos de desas-tre y la línea de desarrollo a través del mejoramiento de los medios de vida.

TITULO DE LA OPERACIÓN: FORTALECIMIENTO DEL SIS-TEMA NACIONAL DE EMER-GENCIAS, EN RESPUESTA A LA ACTUAL SEQUíA EN EL CHACO PARAGUAYO.

OBJETIVOS:

Fortalecer a la Secretaria de Emer-gencia Nacional, en las acciones de respuesta a la actual sequía en el Chaco Paraguayo.

BENEFICIARIOS PREVISTOS:

700 personas

COBERTURA GEOGRáFICA:

Asunción (SEN) y los departamento de Presidente Hayes; municipios de Teniente Irala Fernández, Benjamín Aceval, Villa Hayes, Nanawa y José A. Falcón y departamento de Boquerón; municipios de Filadelfia, Mariscal Es-tigarribia y Loma Plata.

PERIODO DE EJECUCIÓN:

Noviembre de 2008 a mayo de 2009

ACCIONES REALIzADAS Y LO-GROS OBTENIDOS:

Para el logro del resultado planteado en la operación, se movilizaron recur-sos y acciones que se resumen de la siguiente manera:

• Entrega de equipamientos in-formáticos y mobiliarios para el funcionamiento mínimo del los centros de operaciones de emer-gencias.

• Asistencia técnica en la cración de los Consejos de Emergencias Locales, donde se constituyó la creación de estas mesas secto-riales de salud, agua y logística.

• Reuniones de coordinación y de asistencia técnica a nivel nacio-nal con la creación de las mesas sectoriales de agua, seguridad y soberanía alimentaría, logística y mesa de donantes, especialmen-te en la Secretaria de Emergencia Nacional, SEN, la cual se instalo y se efectúan reuniones periódi-cas principalmente de la mesa de agua.

• Se establecieron las mesas sec-toriales de soberanía y seguridad alimentaría.

• Se trabajó en la coordinación con los gobiernos departamentales, de Boquerón, en primer lugar para fortalecer los COED, (Con-sejos de Emergencias Departa-mentales), y la reactivación de la mesa sectorial de agua.

• Se ha instalado con éxito el Consejo de Emergencia Depar-tamental de Boquerón, la cual está constituida y reconocida por Resolución del Gobierno Depar-tamental.

Estrecha coordinación operativa y técnica estrechamente con la Cruz Roja Paraguaya en las tareas de ca-pacitación para la conformación de los COE (Centro de Operaciones de

PROGRAMA DE LASNACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO – PNUD

Emergencias) tanto a nivel municipal como en las Gobernaciones.

Se trabajó también en el seguimiento de las acciones que se llevan a cabo los demás socios humanitarios que están trabajando en la zona como COOPI, Oxfam Internacional y SAVE THE CHILDREN, GLOBAL INFANCIA, además de servir de nexo y coordina-ción entre las gobernaciones e inten-dencias con las mismas y con la Cruz Roja Paraguaya.

Participación en la elaboración de la agenda para visitas al campo, efec-tuadas por la misión de ECHO - Ecua-

dor, y acompañamiento al terreno de las mismas.

En cuanto a los logros alcanzados en la operación, ademas de las acciones ya mencionadas arriba, podria men-cionarse que la coordinación fue un punto mas que relevante y el ma-nejo de la información en las opera-ciones de respuesta a la sequía en el Chaco Paraguayo, a lo interno de la operación, el PNUD, logro articular las acciones y trabajo de los socios y propicio una vinculación entre las organizaciones, que motivó a utili-zar recursos y capacidades comunes, además de las capacitaciones que im-

plementarían una u otra institución.

Por otro lado, la creación de los clús-ter o mesas de trabajo de agua, salud, seguridad alimentaria, al interior de la Secretaria de Emergencia nacional, SEN y su posterior replica, en los go-biernos departamentales y locales, al interior de los Consejos de Emergen-cias Departamentales y Comités de Emergencias Municipales. Facilitó el manejo de la información y la toma de desiciones evitando la duplicación de esfuerzos y permitiendo que todos los socios posean información rele-vante en tiempo y forma.

TITULO DE LA OPERACIÓN: PROTECCIÓN DE LA NIÑEz Y LAS FAMILIAS AFECTADAS POR LA SEQUíA.

OBJETIVOS:

Asegurar el bienestar y protección de los niños, niñas, adolescentes y sus familias, afectados por la sequía, con un enfoque transversal de pro-tección.

BENEFICIARIOS PREVISTOS:

19 comunidades; 4000 NNA; 1000 adultos; 21 Espacios Seguros

COBERTURA GEOGRáFICA:

Departamento de Boquerón; Laguna Negra (Damasco, Ko’e Pyahu, Emaús, Belén, Jerusalén), Campo Loa (Prima-vera, San Ramón, San Miguel, Nasuc, Jotoicha), Ayoreas (Campo Loro, Ebe-togue, Jesudi, Tunucojai). En Bejamín Aceval, Cerrito (Río Verde, San Fran-cisco de Asís, San Francisco, Ngalec Qom, Rosarino Qom) y Montelindo

PERIODO DE EJECUCIÓN:

30 de noviembre de 2008 – 30 de mayo de 2009

ACCIONES REALIzADOS Y LO-GROS OBTENIDOS:

Las acciones implementadas en el marco de la operación fueron las si-guientes:

• Desarrollo de una línea de base; elaboración y difusión de ma-teriales WASH con enfoque in-tercultural y de protección de derechos del niño; desarrollo de actividades de sensibilización infantil y para adultos (acceso y calidad del agua; utilización de filtros); distribución de filtros (CFS); distribución de kits de hi-giene; preparación de las escue-las/centros comunitarios para nuevo ciclo de sequía.

• Identificación y adecuación de espacios seguros (escuela/espa-cio comunitario/espacio abier-to); equipamiento (mobiliario; kits escolares y recreativos) e implementación de actividades para niños y adultos con apoyo de más de 140 voluntarios (do-centes, promotores de salud, jóvenes, padres, madres y estu-diantes)

• Monitoreo y supervisión territo-rial; elaboración consensuada de materiales; desarrollo de talleres y réplicas zonales en materia so-bre la Carta Humanitaria y Nor-mas Mínimas en Casos de Desas-tre del Proyecto Esfera, acciones basadas en derechos de la niñez (ARC, por sus siglas en inglés), normas mínimas de educación en emergencias, crisis crónica y reconstrucción temprana (IN-

SAVE THE CHILDREN & GLOBAL INFANCIA

NEE), y protección de la niñez.• Estudio sobre Participación In-

fantil en Situaciones de Emer-gencia.

• Campaña de Reducción de Ries-gos de Desastre en las Escuelas y Programación basada en Dere-chos de la Niñez; Plataforma In-ter-institucional para un sistema de monitoreo departamental/municipal (protección de dere-chos del niño

En cuanto a logros, podria resumirse en:

• La protección de niños y niñas en el contexto de la sequía, a través del acceso a agua segura y con-diciones apropiadas de higiene; y el desarrollo de actividades educativas y recreativas a través de las cuales se facilitó el acceso a información pertinente para la prevención de enfermedades, el

cuidado y uso responsable del agua, la comprensión de los efec-tos de la acción humana sobre el medio ambiente y las condicio-nes de vida de las comunidades.

• La movilización de las comuni-dades (madres, padres, jóvenes, docentes, promotores de salud) para la implementación y desa-rrollo de actividades en los Espa-cios Seguros, contribuyó a la sen-sibilización sobre necesidades de protección de la niñez en áreas como el acceso al agua, sanea-miento básico e higiene.

• Desarrollo y producción de un material didáctico para traba-jar agua, saneamiento e higiene desde un enfoque de protección de derechos de la niñez, metodo-lógica y culturalmente apropia-do. Este instrumento ha sido va-lidado con promotores de salud y docentes, y está siendo utilizado en las escuelas para el desarrollo

de materias como comunicación, medio natural, salud y vida so-cial.

• Sensibilización y fortalecimiento de capacidades de actores cla-ves del estado y la sociedad civil (sector educación, salud, niñez y emergencias), como en proce-sos de desarrollo, difundiendo y aplicando la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas del proyec-to Esfera, las normas mínimas de educación en emergencia, ARC y módulos de protección de la ni-ñez en situaciones de emergen-cia.

• Difusión de experiencias median-te medios de comunicacion loca-les, y desarrollo de un programa radial participativo mediante el cual la población, principalmen-te niños y niñas, han puesto de manifiesto sus vivencias en este proceso.

V SISTEMATIzACION Y CAPITALIzACION DE

LA EXPERIENCIA

La siguiente sección refiere al proceso y resultado de la re-copilación y valoración de la experiencia por parte de los socios implementadores de la operación sequia 2008-2009

en el Chaco (departamentos de Presidente Hayes y Boquerón), el objetivo de este proceso metodologico es la valoración y difu-sión de las experiencias significativas, reconocidas en el proceso de implementación del proyecto, a fin de identificar plataformas de aprendizajes.

La operación de referencia es el producto del trabajo coordi-nado de las 5 co-partes (COOPI, CRP/CRF, Oxfam Internacional, PNUD y Save The Children/Global Infancia) que han participado trabajando desde distintas perspectivas para dar respuesta a la sequia, pero con un trabajo articulado, coordinado y comple-mentado desde el diseño, la implementación y el cierre de la operación.

Este apartado consta de tres momentos, el primero de ellos resultante del taller de siste-matización de experiencias facilitado por la Cruz Roja Paraguaya en la ciudad de Loma Plata, departamento de Boquerón con acto-res departamentales y locales de los ambos departamentos involucrados en la propuesa, donde el mayor énfasis fue el análisis de los aprendizajes en la ejecución operativa en campo; el segundo de ellos registrado en la reunión realizada en la ciudad de Luque, departamento Central, del cual participa-ron responsables de la gestión y operación de las co-partes y la Secretaría de Emergencia Nacional, la misma organizada por el PNUD y la Cruz Roja y por ultimo, para cerrar este proceso el Programa de las Naciones Unidas, convocó a un ultimo taller con miras a la pro-fundización de la gestión interinstitucional.

Al final de este segmenteo, se extraen algunas conclusiones vinculantes para las copartes manifiestas en el proceso de revisión.

Valoración de la experiencia por parte de los beneficiarios e involucrados directos en el

campo, este taller fue facilitado por la SN de Cruz Roja y apoyado por el Pro-grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Este taller se llevo a cabo en la ciudad de Loma Plata, Boque-rón, participaron del mismo repre-sentantes de los gobiernos subnacio-nales de Boquerón (Filadelfia y Loma Plata) y Presidente Hayes (Teniente. Manuel Irala Fernández), describe las opiniones y percepciones de los/as actores involucrados en el proceso de implementación del proyecto Res-puesta ante desastre y fortalecimien-to de logísticas en el Chaco Paraguayo afectado por la sequía.

El objetivo de la iniciativa se vincula al Mejoramiento de la logística y la capacidad de respuesta de entidades departamentales y locales respon-diendo a la situación de emergencia en el Chaco Paraguayo. En este mar-co, el documento contiene cuatro apartados, el primero de ellos donde se registran las apreciaciones genera-les sobre la iniciativa, para luego co-mentar los factores que han influido en la iniciativa; seguidamente se des-criben los aprendizajes instituciona-les, concluyendo con propuestas de seguimiento para el fortalecimiento de las capacidades y recursos insta-lados.

En relación a los resultados espera-dos, y por sobre todo a la significa-ción de la experiencia para los prota-gonistas de la misma el documento se circunscribe como un aporte para la capitalización de experiencias.

S I G N I F I C A C I O N E S

En función al objetivo propuesto, de Fortalecimiento de capacidad logísti-ca del “Sistema de Emergencia” de-partamental y local, como respuesta a la sequía en el Chaco Paraguayo, se

puede sostener que al decir del to-tal de los/as participantes éste se ha cumplido. La constante en las apre-ciaciones son valoraciones positivas sobre el proceso de participación y organización inter-intra institucional que se ha logrado mediante el desa-rrollo de la iniciativa.

“Nos organizamos para dar soluciones a nuestras dificultades”

Otorgan significancia positiva porque los/las participantes tienen limitacio-nes porque la conformación de los diferentes grupos demandan tiempo, que por lo general, al tener obligacio-nes institucionales, limitan la partici-pación plena. Así mismo reconocen que si bien es un desafío la conforma-ción de los equipos, mantenerlos es el verdadero reto.

Los/as representantes de los distritos de Loma Plata y Filadelfia han reco-nocido la importancia crucial de acto-res del ámbito privado en el proceso, y de representante de comunidades de los pueblos originarios de la re-gión; siendo particular también para el Dpto. de Pte. Hayes el involucra-miento de jóvenes en los mecanis-mos de participación y organización del sistema local de emergencia.

“… hay participación de las comunidades indíge-nas, hay compromiso de canalización de necesida-des a través de las comisio-nes vecinales”

Se considera importante denotar que esta situación de socialización de las experiencia, no solo ha permitido converger discusiones entre dos de-partamentos, sino también ha sido la primera vez donde representantes de la Gobernación de Pte. Hayes y del distrito de Irala Fernández, pertene-ciente al mencionado departamento, han encontrado la posibilidad de so-cializar los procesos por ambos reali-zados.

“Existe un sobredimensionamiento de las expectativas”. Esta percepción fue compartida por los/as participan-tes, indicando que ante la emergen-cia recibían demandas urgentes, que posiblemente influyeron en que algu-nos municipios, en el caso del Dpto. de Pte. Hayes, se retiren del proceso que iniciaron.

“No hay tiempo para pensar”, fue pa-rafraseado por un representante del mencionado departamento. “cómo reflejar esto en hechos?”

“poco interés de los sectores que te-nían que estar involucrados, yo creo que ya hay tantas capacitaciones……. Pero hay necesidad de acciones con-cretas”

Si bien es cierto que existen expecta-tivas, de parte de la ciudadanía, que al decir de los/as participantes deben ser canalizadas con mayor difusión de las acciones, existe un reconoci-miento de los logros en términos de mejoramiento de la capacidad de respuesta ante el sistema nacional de emergencia.

“... El año pasado todo se hizo descoordinado…” “…Nos permitió sociali-zar recursos, información. Estamos en mejores condi-ciones que la emergencia pasada…”

Otro de los aspectos significantes del proceso hace referencia al “la mira-da”, poco vinculada y con expectativas a desvicunlar por completo, asisten-cialista y productora de “mendicidad” que generan las emergencias en po-blaciones cuyas capacidades pueden ser fortalecidas. Han indicado que en situaciones anteriores se han distri-buido alimentos y otros con criterios que permiten que la gente abandone sus trabajos “calculando” las presta-ciones que recibirán. Así mismo re-saltan la importancia de vincular las acciones de emergencia con la recu-peración de las condiciones de desa-rrollo, de fortalecer por sobre todo la recuperación productiva de las zonas.

Primermomento

C O N D I C I O N A N T E S

Se presenta a continuación los aspec-tos que han facilitado y limitado el proceso de implementación de la ini-ciativa. En este sentido se rescata que el documento rescata los elementos centrales de las discusiones grupales; no obstante se anexa a la presente la transcripción de las matrices de re-sumen planteadas por los/as repre-sentantes de todas las instituciones participantes.

En relación a los factores que han fa-cilitado el desarrollo de la iniciativa para el total de actores han sido los recursos humanos involucrados y su compromiso con la tarea. Así mismo reconocen que el involucramiento de las fuerzas vivas de sus comunidades sumadas a las herramientas facilita-das por la Cruz Roja para han logra-do contribuir al logro de los objetivos propuestos.

La organización, el trabajo interins-titucional y la voluntad política para la institucionalización de los Centros Operativos de Emergencias (COEs), son visualizados como fundamenta-les en el proceso, los aspectos antes citados se han convertido en logros, aspecto que favorecieron mediante el trabajo constante y comprometido de sus participantes ante dificulta-des durante el proceso vinculados a la participación activa, al desconoci-miento que envolvía las particularida-des de la conformación de los COEs y los Consejos de Emergencia Depar-tamental (COEDs), el no contar con planes de mitigación y reducción del riesgo.

Entre otros aspectos que limitaron el proceso se han señalado la débil co-municación entre los COE y los COED, y la experiencia efectiva carente para el trabajo en esta dinámica. Una si-tuación también discutida hace refe-rencia a los ejemplos utilizados para las simulaciones, han reconocido que éstas hacían referencia a escenarios poco frecuentes para la zona. Solo uno de los grupos ha indicado que éste escenario contribuyo a ubicarse

plenamente en el procedimiento. En este marco indican que las capacita-ciones podrían ser menos extensas en términos de horas días para apro-vecharlas al máximo.

A P R E N D I z A J E S

Para la revisión de los aprendizajes, se ha partido del planteamiento de los aspectos que deberíamos revisar en nuestras prácticas para el desa-rrollo y fortalecimiento de los COEs y de los Comités Departamentales de Emergencias. En este sentido son comunes las expresiones de revisión de las capacitaciones, del perfil de los participantes a las capacitaciones y por sobre todo aspectos a desarrollar para la sostenibilidad de la iniciativa. Sobre este ultimo punto, se insiste en acciones para aumento de la capaci-dad técnica de los recursos humanos involucrados.

En relación a los aprendizajes propia-mente dichos, se pueden agrupar en tres ejes:

Organizativos: “conciencia en los gobiernos sub-nacionales del deber cumplir con legislaciones referentes a situaciones de emergencia”, “Uni-ficar criterios para las acciones” “im-portancia de trabar en equipo para administrar los recursos disponibles”

Capacitación: “A tener visión dife-rente de cómo actuar en casos de emergencia”

Situación ante las emergencias: “Evitar crear una cultura de depen-dencia”, “importancia de acciones para prevenir y mitigar situaciones de emergencia en el chaco”

P R O Y E C C I O N E S

Las proyecciones realizadas por los/as actores participantes, se han es-tablecido en tres componentes, la lí-nea de acción, los compromisos y los recursos. Existen coincidencias en las proyecciones planeadas por las ins-tancias participantes no solo en las líneas de acción sino también en los

compromisos.

En relación a las líneas de acción ésta se agrupan esencialmente en el fortalecimiento de los equipos con-formados y la difusión de acciones y fundamentos del COE. En la primera de ellas, se vinculan acciones de ca-pacitación, ampliación y seguimiento a los recursos humanos involucrados, la conformación de COEs distritales y la elaboración de Planes de Acción. Así mismo para los municipios de Loma Plata y Filadelfia, es prioritaria la elaboración de un censo que regis-tre las condiciones de la población y contexto local. En la línea de difusión, se articula ac-ciones de socialización de los COEs y la concienciación de la población para mayor participación y compro-miso. Ante esto se subraya el com-promiso asumidos por los/as partici-pantes de aplicación y replica de los conocimientos adquiridos, la difusión de las acciones realizadas y a realizar y el uso efectivo de los recursos dis-ponibles.

Si bien existen diferencias en lo refe-rente a los recursos, tanto los dispo-nibles y no disponibles para el logro de las proyecciones sugeridas, se rescata la importancia de contar con una estructura institucionalizada y re-conocida localmente en el sistema de emergencia.

Taller de capitalización de expe-riencias en la implementación de la operación, desde la pers-

pectiva de los socios ECHO, su vincu-lación e interrelación con los actores nacionales. El taller se llevo a cabo el 12 de mayo del 2009, en las instala-ciones del centro de Pan y Amor de la Cruz Roja Paraguaya (ciudad de Luque), participaron del mismo, quin-ce (15) representantes de la gestión técnica de los socios ECHO (COOPI, CRP/CRF, Oxfam Internacional, PNUD y Save The Children/Global Infancia), asi como representantes de la Comi-sión Europea en el Paraguay, la Secre-taria de Emergencia Nacional y el go-bierno departamental de Boquerón. El objetivo de esta acción, fue valorar las experiencias significativas en el proceso de implementación del pro-yecto a fin de identificar plataformas de aprendizajes.

A continuación, se extraen los aspec-tos mas relevantes que los implemen-tadores de la operación manifestaron en el proceso del taller y compartido con los demas actores que es como sigue:

S I G N I F I C A C I O N E S

Las significaciones pueden vincular-se a dos ámbitos, el primero de ellos de la intervención comunitaria y la siguiente a nivel de coordinación in-terinstitucional

En el ámbito COMUNITARIO, los as-pectos que facilitaron la operación fueron

• Enfoque Intercultural• Articulación con las fuerzas vivas,

Voluntariado comunitario.• Posibilidad de trabajo desde el

inicio del proceso con las organi-zaciones ya existentes.

• Visión de ciudadanía vinculada al compromiso de los actores socia-les participantes.

• Rescatar los conocimientos (sa-beres) locales como base para el trabajo comunitario.

Aspectos que limitaron el trabajo fue-ron:

• Los proyectos con enfoque de Ayuda Humanitaria, poco vin-culando, por el contexto local, a perfiles de desarrollo.

• Practicas asistenciales comuni-tarias vinculadas a la percepción del “proyecto” como beneficio inmediato o como instrumento político.

• Descreimiento, causado por el incumplimiento compromisos asumidos en experiencias an-teriores por otras instituciones y/o generación de expectativas en el relevamiento de datos para la elaboración de proyectos, sin devolución sobre el uso de los datos.

• Procesos comunitarios institucio-nales “con sus propios tiempos”.

• Información y difusión parcial de las actividades del proyecto a los miembros de la comunidad toda.

• Algunos Liderazgos comunitarios limitan la participación de los grupos, utilización del rol para beneficio político personal, limi-

ta en la validez y confiabilidad de la información, en el análisis real de las necesidades.

• Dificultad para establecer acuer-do operativos con represen-tantes de las comunidades, atendiendo que éstos estaban abocados a trabajos de inciden-cia en el Instituto Nacional del Indígena (INDI), generando in-certidumbre sobre las decisiones tomadas.

En el ámbito INTERINSTITUCIONAL los aspectos que facilitaron la opera-ción fueron:

• Acuerdos entre los socios para participar y mantener espacios regulares de coordinación.

• Flujo y manejo de información.• La Secretaria de Emergencia Na-

cional, mantiene canales abier-tos para el desarrollo de la inicia-tiva.

• El plan de visibilidad, que signifi-co la unificación de los materia-les e insumos de visibilidad utili-zadas por los socios.

• Adaptabilidad de las herramien-tas según el contexto

Aspectos que limitaron el trabajo fue-ron:

• Recursos técnicos locales debili-tados en experiencias de trabajo de la temática.

• Falta de registro de información “minutas” para unificar térmi-nos.

• Débil articulación con los gobier-nos locales, por situaciones de desarticulación entre la Inten-dencia y la Junta Municipal, en algunos municipios.

Segundo momento

Tercer momento

Este ultimo proceso, se llevo a cabo en fecha 09 de junio del 2009, en la ciudad de Asunción, facilitada por el Pro-grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo, apoyado por la Cruz Roja Paraguaya en la facilitación del taller. Este proceso de valoración final, ha enfocado su atención en la revisión de la coordinación en tres ámbitos que

son el interinstitucional, los niveles subnacionales (gobernaciones y municipios) y el nivel nacional con la Secretaría de Emergencia Nacional, los aspectos mas relevantes de estos niveles se detalla como sigue:

GESTIÓN INTERINSTITUCIO-NAL/NACIONAL

A nivel de la Gestión interinstitucio-nal se rescata que es la primera ex-periencia de trabajo interinstitucional en los 3 niveles (Gobernación, Muni-cipios y Organizaciones No guberna-mentales. Se ha reconocido el papel del PNUD en la articulación y segui-miento de las acciones con la Secre-taría de Emergencia Nacional y su rol articulador entre las instancias parti-cipantes. La importancia de las me-sas sectoriales, especialmente la del agua y el empoderamiento de la SEN en los mismos, atendiendo que éstos pueden favorecer una visión mas sos-tenible del trabajo realizado.

Este espacio de coordinación inte-rinstitucional ha ayudado al fortale-cimiento del rol humanitario de las agencias involucradas, fortalecien-do su identidad como tal. Entre los puntos a revisar se rescata la identi-ficación de contar con un sistema de información que permita facilitar su flujo y revisión constante.

GESTION DE LA INSTANCIA SUBNACIONAL

A nivel sub nacional, una de las agen-cias intervinientes, específicamente Save the Children/Global Infancia, ha manifestado que es la primera vez

que se ha llegado hasta las escuelas con el enfoque de niñez en emer-gencia. Así mismo, se ha valorizado nuevamente que la dinámica de in-tervenir en comunidades con pue-blos originarios requiere estrategias y visiones diferentes a las prácticas co-munes en otras poblaciones, se res-cata en este nivel, el involucramiento de los COEs, y la participación de sus miembros en la misma, como movi-lizadores en las comunidades. Esta participación de lo sub-nacional debe ser considerada a nivel central como eje para la toma de decisiones.

En este nivel se pueden extraer algu-nos aspectos esenciales, que podrían considerarse como RECOMENDACIO-NES que debiera ser considerado en otras intervenciones, tales como:

• Necesidad de instalar el enfoque de derecho por sobre el enfoque de las necesidades.

• Se precisa de una visualización de las capacidades instaladas de capacitaciones en la nueva de-claratoria de emergencia y apor-tar en la discusión sobre el ámbi-to y términos de la convocatoria a emergencia.

• Reconocimiento de la importan-cia de los registros para dejar las “lecciones aprendidas”

• Consolidación del rol e identidad de las agencias humanitarias.

• Consolidar la práctica de coor-dinación y articulación de los

socios y que cada uno de los mismos trabaje en potenciar y socializar su mandato y ver po-tenciales cooperaciones en este sentido.

• Adaptar y aplicar el uso de es-tándares internacionales como la Carta Humanitaria y normas mínimas (Proyecto Esfera), en materia de educación en emer-gencia, protección de la niñez en proyectos de emergencia y de desarrollo a partir de las escue-las.

• A lo interno entre socios, inten-sificar la práctica de la coordina-ción no solamente en gabinete, sino unificar metodologías de trabajo e instancias articulación operativa que refleje la construc-ción de codigos y un lenguaje vi-sualizable por los beneficiarios.

• Estimular a la Secretaría de Emer-gencia Nacional a seguir con el proceso de fortalecimiento de su rol de articulación y coordina-ción, armonizando el trabajo de los socios en este sentido.

En este taller, se ha identificado la PROYECCIÓN de acciones que tienen que ver con procesos abiertos en esta operación, en el siguiente cuadro puede apreciarse algunas tareas que los socios de esta operación, llevarán a cabo en los proximos meses y año en la zona y es como sigue:

ACCIONES PRIORIZADAS RESPONSABLE/S

Se ha identificado la necesidad de contar con un registro de las reuniones en el proceso coordinación interinstitucional.

Secretaria Técnica (rotativa entre los socios)

Identificar mecanismos de articulación y coordinación para

dar seguimiento a las mesas de discusión; agua, salud, alimentos y logística y donantes.

PNUD/SEN

Identificar y coordinar los canales y terminos de referencias

de las mesas sectoriales (especificamente el de agua) y vinculado con la SEN/COE /CED.

Cruz Roja: aportes en los tdr

para la mesa de agua (validación de lo ya

trabajado), seguimiento de las acciones de la mesa de

agua a nivel nacional y sub-nacional, durante 15 meses,

a partir de junio 2009.

Trabajar en un proceso de EDAN unificado en terminos de metodologia, herramienta, capacitación entre otros

(plataforma EDAN)

SEN/PNUD

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Global Infancia de la Asociación Global Es una organización integrada por personas especiali-zadas, comprometidas con los derechos humanos de la niñez que, con la sociedad civil y el Estado, fortalece el protagonismo ciudadano e incide en la legislación y las políticas públicas. Su trabajo se sustenta en la convicción de que niños, niñas y adolescentes contribuyen a la construcción de una sociedad justa y democrática si viven en el ejercicio pleno de sus derechos.

El mandato humanitario de Oxfam Internacio-nal En Oxfam Internacional creemos que la persistencia de la pobreza y de la injusticia en el mundo es una situación que nos indigna y que debe y puede cam-biarse. Hay que cuestionar las políticas y prácticas injustas, tanto nacionales como internacionales, e insistir en que se respeten los derechos de las per-sonas. Trabajamos buscando asegurar que mujeres y hombres tengan aseguradas la protección y la asistencia necesarias, con independencia dequiénes sean, dónde vivan o cómo hayan sido afectados, de forma que se garanticen sus derechos humanos

La Cruz RojaLa Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es la mayor organiza-ción humanitaria del mundo, que presta asistencia sin ninguna distinción de nacionalidad, raza, credo, clase social u opinión política. Su misión es mejorar la vida de las personas vulnerables movilizando el poder de humanidad. Trabaja bajo los pilares de sus siete (7) principios fundamentales que son; huma-nidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad y universalidad. Comprende 186 Sociedades Nacionales, miembros, la Federación Internacional coordina y dirige la asistencia interna-cional a las victimas de desastres naturales, tecnoló-gicos y sanitarias, así como a los refugiados. Conjuga sus actividades de socorro y de desarrollo para afianzar la capacidad de las Sociedades Nacionales, que se constituyen en auxiliares de los poderes públicos de los respectivos países en el campo huma-nitario, brindan una gama de servicios que va desde la prestación de socorros en casos de desastre a programas de asistencia social y de salud. En tiempos de guerra, las Sociedades Nacionales asisten a civiles afectados y apoyan a los servicios médicos de las fuerzas armadas donde sea necesario.

Save the Children Es una Organización No Gubernamental (ONG) que trabaja para la defensa y promoción de los derechos de la infancia, en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño de Naciones Unidas, y que lucha por un mundo más justo para todos los niños y las niñas. Es una organización privada sin ánimo de lucro, plural e independiente desde el punto de vista político o religioso. Su objetivo fundamental es la defensa activa de los intereses de los niños y niñas, especialmente de los más desfavorecidos. Cuenta con organizaciones nacionales en 28 países, que jun-tas forman la Alianza Internacional Save the Children, y está presente en más de 100 países.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUDFortalecer la coordinación de la asistencia humani-taria de emergencia ante los desastres naturales y antropicos y a las situaciones de emergencias com-plejas tanto con el gobierno paraguayo como con los agentes humanitarios, gubernamentales y no guber-namentales y el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, con el fin de planificar y prestar asistencia humanitaria de emergencia de manera que contribuya a la pronta recuperación y a la sostenibilidad de las iniciativas de rehabilitación y reconstrucción, y de que los recursos se utilicen de manera más eficaz, efectiva y transparente posible, aumentar la resiliencia con medidas que propor-cionen recursos suficientes para reducir el riesgo, incluyendo la preparación para casos de desastre y la educación en situaciones de emergencia, en particular para contribuir a una transición fluida del socorro al desarrollo, y la capacidad de preparación y respuesta humanitaria a nivel nacional y local.

Cooperazione Internazionale COOPI es una organización no gubernamental italiana, sin relación con algún partido político y aconfesional, comprometida en la lucha contra las injusticias sociales y la pobreza en el Sur del mundo y en construir un futuro en el que se garanticen a todos adecuadas condiciones de vida, respeto de los derechos e igualdad de oportunidades. Desde 1965, COOPI ha realizado más de 700 proyectos de desarrollo e intervenciones de emergencia en 50 países, empleando más de 50 mil operadores locales y asegurando un beneficio directo a más de 60 millones de personas. COOPI está comprometida en la reducción de la pobreza en el Sur del mundo con intervenciones de cooperación internacional sostenibles en el tiempo y con actividades de asesoramiento en Italia, para combatir las causas de la grave disparidad económica entre el Norte y el Sur del mundo. Los proyectos de COOPI son financiados por la Unión Europea, la agencia de la ONU, por el Gobierno italiano, por las instituciones locales y por simples ciudadanos. Los recursos se gestionan con eficacia y transparencia y los resultados son certificados por una empresa de contabilidad. COOPI utiliza alrededor de 20 millones de euros al año, cantidad que refleja la confianza de los que apoyan nuestro compromiso.

Secretaria de Emergencia NacionalLa Secretaria de Emergencia Nacional, tendrá por objeto primordial prevenir y contrarrestar los efectos de las emergencias y los desastres originados por los agentes de la naturaleza o de cualquier otro origen, como asimismo promover, coordinar y orientar las actividades de las instituciones publicas, departa-mentales, municipales y privadas destinadas a la prevención, mitigación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción de las comunidades afectadas por situaciones de emergencia o desastre.