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CONSULTORIA: SISTEMATIZACION DE LA CONSULTA
NACIONAL Y SUB NACIONAL PARA LA ELABORACION DE PROPUESTA PARA LA ESTRATEGIA DE REDUCCION DE RIESGO
DE DESASTRES POST HYOGO 2015
Informe resumen
Dilma Dávila Apolo, Consultora
Abril, 2014
Con el apoyo de socios DIPECHO
INDICE
Presentación .......................................................................................... 3
Acrónimos .............................................................................................. 4
1. Objetivo de los Talleres de consulta ............................................... 6
2. ¿Quiénes intervinieron? .................................................................. 6
3. Ejes prioritarios para organizar la información .............................. 6
3.1. Percepción de los participantes sobre los avances en la
implementación de las Prioridades del Marco de Acción de Hyogo .. 6
3.2. Análisis del documento de Elementos Propuestos para el Marco
después del 2015. ............................................................................ 21
Consultas Sub nacionales ............................................................. 23
4. Fortalezas y Limitaciones del proceso de Consulta ...................... 25
Presentación
El presente documento es una versión resumida del Informe Preliminar de
Sistematización de las consultas realizadas para la elaboración de la propuesta
para la Estrategia de Reducción del Riesgo de Desastres Post Hyogo 2015. Se ha
elaborado en base a la información recopilada en tres talleres sub-nacionales
(Cusco, Apurímac y San Martín) y un el Taller Nacional en Lima, que fueron
organizados como referencia base de la consulta a los actores de los diferentes
niveles de gestión (local, subnacional y nacional) del SINAGERD.
Comprende 4 secciones: La primera, referida a los Objetivos de los talleres, en
la segunda se señala los actores que participaron en cada una de las Consultas;
en la tercera se ha agrupado los resultados de las consultas en dos Ejes:
El primer eje referido a los Avances en la implementación de las Prioridades
del Marco de Acción de Hyogo 2005-2015, desde la percepción de los
participantes. En él se hace un resumen de los avances, tomando como base
los indicadores establecidos para cada una de las cinco Prioridades MAH
indicados en el documento cuestionario para la elaboración Informe Avances
en la Implementación de Marco de Acción de Hyogo 2012-2014.
El segundo Eje referido al Análisis del documento de Elementos Propuestos
para el Marco después del 2015 a partir de los aportes desde los participantes
en el proceso de consulta del taller Nacional.
En la cuarta sección se señala algunas fortalezas y limitaciones observadas en el
proceso de consulta. En los Anexos se recogen los resultados de los talleres sub
nacionales por cada área geográfica y las ponencias y los resultados de los
trabajos de grupos del Taller Nacional.
Los talleres de consulta subnacionales y nacional que fueron organizados de manera conjunta entre la Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres de la PCM, CENEPRED, INDECI y las Organizaciones socias del Programa DIPECHO 2013-2014. La sistematización estuvo a cargo de la consultora Dilma Davila, contratada por
el Proyecto “Empoderando y Articulando Capacidades para la Gestión Local del
Riesgo de Desastres con la Institucionalidad Nacional”, ejecutado por el Consorcio
integrado por Welthungerhilfe, Diakonie Katastrophenhilfe, Soluciones Prácticas
y Predes, en el marco del Programa de Reducción del Riesgo y Preparación ante
Desastres 2013-2014, del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil
de la Comisión Europea.
Juvenal Medina Rengifo, Coordinador de Proyecto
Welthungerhilfe
Acrónimos
AAHH: Asentamientos Humanos
ACC: Adaptación al cambio climático
ANP: Áreas Naturales Protegidas
ANA: Autoridad nacional del Agua
COE: Centros de Operaciones y Comunicaciones
CC: Cambio climático
CENEPRED: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
COFOPRI: Organismo De formalización de la propiedad horizontal
ECOSOC: Consejo Económico y Social -
EvR: Evaluación de riesgo
FEF: Fondo de Estabilización Fiscal
FONIPREL: Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FO
GL: Gobierno local
GR: Gobierno regional
GRD: Gestión de riesgo de desastres
IIEE: Instituciones educativas
INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil.
INGENMET: Instituto geológico, Minero y Metalúrgico
LOM: Ley Orgánica de Municipalidades
LOGR: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
MINAM.: Ministerio del Ambiente
MINSA: Ministerio de Salud
MINTRA: Ministerio de Trabajo
MOF: Manual de organización y funciones
NNUU: Naciones Unidas
PDC Plan de desarrollo concertado
PDU: Plan de Desarrollo Urbano
PIM: Programa de Incentivos Municipales
PLANAGERD: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
PNEA: Programa Nacional de educación Ambiental
POT Plan de ordenamiento territorial
PP068: Programa presupuestal 068
PPR: Presupuesto por resultados
PREVAED: Programa de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias y Desastres
PSE: Pago por servicios eco sistémicos
RRD: Reducción de riesgos de desastres
ROF: Reglamento de organización y funciones.
RRNN: Recursos naturales
SGRD: Secretaria de Gestión de Riegos de Desastres.
SIGRID: Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres
UNISDR: Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de riesgos de desastres
VPL: Visión de Primera Línea
1. Objetivo de los talleres de consulta
Los talleres de consultas subnacionales y nacional se realizaron con los objetivos de
recoger las percepciones y aportes desde los actores locales, subnacionales y nacionales
del SINAGERD, como insumos básicos para elaborar la Propuesta del País para la
Estrategia de Reducción de Riesgos de Desastres post 2015.
2. ¿Quiénes intervinieron?
En los talleres de consulta subnacionales y nacional se lograron la participación de un
total de 413 personas, entre representantes de las instituciones integrantes del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, SINAGERD, que promueven el tema de
GRD en el país como: SGRD-PCM, INDECI, CENEPRED, MEF, sectores públicos, de
gobiernos regionales y locales; Organizaciones no gubernamentales nacionales y de
cooperación internacional, y socios del Plan de Acción 2013-2014 del Programa
DIPECHO.
En los Talleres sub nacionales realizados en tres ciudades se contó con la participación
de 113 personas (Abancay: 43; Cusco: 40 y San Martín: 30).
En el taller Nacional se contó con la participación de 300 personas en total (160 el primer
día y 140 el segundo).
3. Ejes priorizados para organizar la información
La información recopilada en los talleres se ha organizado en este documento en dos
ejes:
Percepción de los participantes sobre los avances en la implementación de las
Prioridades del Marco de Acción de Hyogo. Expectativas aún pendientes.
Análisis del documento de Elementos Propuestos para el Marco después del 2015.
Análisis, críticas, sugerencias, etc.
A continuación, se desarrolla los resultados por cada uno de los Ejes tanto de los Talleres
sub nacionales como Nacional.
3.1. Percepción de los participantes sobre los avances en la implementación
de las Prioridades del Marco de Acción de Hyogo
Prioridad 1. Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una
sólida base institucional para su aplicación
Resumen: Se destaca que en el país se cuente con una normatividad y
reglamentación para GRD, pero el problema es su aplicación limitada difusión y
aplicación en los ámbitos subnacionales. Aparte, que en algunas regiones los
instrumentos de gestión (PDC, POT) no incluyen la GRD. Algunas regiones cuentan
con planes y estrategias de CC (Apurímac, Cusco, Arequipa, Piura, etc.) pero que no
tienen una vinculación con GRD.
Se requiere una mayor articulación de la institucionalidad en sus diferentes niveles
de gobierno. Por ejemplo en una situación de emergencia cada sector actúa en forma
independiente, el sector salud va con sus brigadas, educación, etc. no hay una
conjunción de esfuerzos.
Destaca también el contar con partidas presupuestales (Reserva de contingencia,
PP068, PIM, FONIPREL etc.), pero a nivel subnacional hay dificultades para su
accesibilidad, ello se traduce en que los recursos que se asignan no se gastan
adecuadamente, por lo que se requiere mejorar las capacidades en este rubro, y de
un mayor control del gasto y se debería incluir elementos regulatorios como
sanciones, penalidades, etc. y evaluaciones de la gestión presupuestal de los
municipios.
En la ley no se ve con claridad la participación comunitaria o de organizaciones de
la sociedad civil en las Plataformas de GRD. Se debe reactivar la Plataforma Nacional
de RRD.
Se señala la importancia y el aporte presupuestal en GRD pero a nivel de los
gobiernos subnacionales es menor. Hay avances a nivel de la LOM y de la LOR a fin
de reglamentar las funciones de las Municipalidades y de Gobiernos Regionales en
GRD; sin embargo, realizar modificaciones de las leyes no es una tarea fácil.
Avances a nivel de Indicadores
Avances Por alcanzar
1.1. Existen políticas y marcos jurídicos nacionales para la reducción del riesgo de
desastres, con responsabilidades y capacidades descentralizadas a todo nivel.
Existen leyes y lineamientos y planes y
programas presupuestales para la GRD
en el país derivado del MAH.
Algunas regiones cuentan con Planes
regionales de GRD.
Se cuenta con un reglamento interno
elaborado del Grupo de Trabajo GRD en
la Municipalidad provincial del Cusco (con resolución), las provincias de
Abancay, Calca. La región del Cusco aprobó su reglamento interno, mediante
acta de instalación del GTGRD.
En algunas regiones existe una política de
GRD que se viene implementando.
Se cuenta con una normatividad, pero el
problema es la aplicación
Mayor articulación de la institucionalidad
en sus diferentes niveles de gobierno.
Por ejemplo en una situación de
emergencia cada sector actúa en forma
independiente, el sector salud va con sus
brigadas, educación, etc. no hay una
conjunción de esfuerzos.
Se requiere mayor compromiso político
con la GRD para la aplicación de las leyes,
lineamientos, planes de la GRD
Incorporar la GRD en las políticas y
planes a nivel nacional, regional y local,
pues contribuye a la lucha contra la
pobreza y a los efectos adversos del
cambio climático.
Falta articular los planes nacionales con
los locales y sectoriales. en algunas
zonas se cuenta con Planes de GRD que
no están alineados a los Planes de
desarrollo.
Existe debilidad para la incorporación en
los instrumentos de gestión (PDC, POT)
tanto a nivel regional como local. En
aquellos en donde se ha incluido no se
está llevando a la práctica.
Reforzar la GRD a nivel local incidiendo
en el cumplimiento de las normas
Modificar la Ley de LOM y LOGR a fin de
incorporar la GRD.
1.2. Hay recursos exclusivos y adecuados para ejecutar acciones para la reducción
del riesgo de desastres en todos los niveles administrativos.
Se cuenta con partidas presupuestales
(Reserva de contingencia, PP068, PIM,
FONIPREL etc.)
Existen mecanismos para la
incorporación de la GRD en los PIPs
Asignación de fondos municipales para
situación de emergencias a través de
presupuesto participativo.
Priorizar mayor inversión en GRD
Si bien se cuenta con presupuesto para
GRD, el problema es la accesibilidad a
ellos por parte de los GR y GL, hay
deficiencia en la calidad de los
proyectos, el cronograma del proceso, o
los requisitos legales de propiedad (en
caso del FONIPREL), pocas capacidades
de los funcionarios, etc. Se debe revisar
y apoyar las capacidades especialmente
de los GL.
Velar porque los PIP cuenten con un
informe de estimación del riesgo para su
aprobación y ejecución, especialmente
las inversiones mayores en
infraestructura de protección.
1.3. Se vela por la participación comunitaria y la descentralización a través de la
delegación de autoridad y de recursos en el ámbito local.
Poco interés en la población para
participar en GRD
Difusión a nivel local de las
responsabilidades y competencias
institucionales.
Si viene en la ley se establece la
participación; pero no se ve con claridad
la participación comunitaria. El art. 18
del SINAGERD se refiere a este punto
pero sólo en la gestión reactiva, pero no
se visibiliza una participación de las
comunidades en las Plataformas de GRD
1.4. Está en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la
reducción del riesgo de desastres.
Existen mecanismos de la sociedad civil
como las GRIDES con las que se puede
contar.
Las comunidades campesinas tienen
organizaciones de trabajo sólidas, que
debe ser optimizadas para una
participación en la GRD sobre todo en las
plataformas.
Se conformó la Plataforma Nacional de
RRD el 2009, reconocida,
internacionalmente con miras a
fortalecer el SINADECI en su momento,
lo que debe ser retomado y actualizado
al contexto de la nueva ley del
SINAGERD.
Prioridad 2: Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y
potenciar la alerta temprana.
Resumen: Si bien existe una amplia experiencia de implementación de SAT en el
país, éstos no se encuentran mayormente articulados a otros niveles.
Se cuenta con Sistemas de información (SINPAD, SIGRID) pero es información
parcial sobre las amenazas en el país, y la mayor dificultad es que ésta no llega a
los niveles subnacionales, y sobre todo a la población; tampoco hay capacidades
suficientes para interpretar la información que provienen de instituciones científicas,
lo que detiene el flujo de información hacia las comunidades.
Se necesita una mayor inversión en ciencia y tecnología para tener un mejor
conocimiento del riesgo. Se requiere información sobre la vulnerabilidad (esta no se
encuentra desagregada por género por ejemplo) y se requiere información de la
valoración de las pérdidas. Existe una amplia experiencia de los SAT pero hasta el
momento han sido muy focalizados y con poca sostenibilidad. Se cuenta con
convenios en las regiones fronterizas.
Indicadores
Avances Por alcanzar
2.1. Las evaluaciones nacionales y locales del riesgo, basadas en datos sobre las
amenazas e información sobre las vulnerabilidades, están disponibles e
incluyen valoraciones del riesgo para cada sector clave.
Existencia de mapas de peligro a nivel
meso de las principales ciudades de la
región Cusco
La información no es completa y no es
adecuadamente difundida a los usuarios
Los SAT no están articulados
Falta de monitoreo en las zonas de
riesgo
Muchos de los estudios, muestran los
resultados sobre la amenaza, pero pocos
muestran la vulnerabilidad, y menos
vulnerabilidades desagregadas por
género.
Elaboración y/o actualización de los
mapas de riesgo para la implementación
del SAT, según la nueva normativa,
2.2. Los sistemas están habilitados para monitorear, archivar y diseminar datos
sobre las principales amenazas y vulnerabilidades.
Se cuenta con sistemas de información
con el SINPAD y el SIGRID
Inversión en Ciencia y Tecnología por
parte del estado para tener mejores
estudios y mejores planes. Invertir en
mayor instrumentación para modelación
y predicción del clima y otros eventos
extremos.
La información es parcial y los sistemas
no son lo suficientemente dinámicos
para todos los sectores, la información
no se actualiza.
Se requiere información no solo de
pérdidas, sino también de la valoración
de esos resultados.
Implementar una base de datos y que
está funcionando como Red.
Existe limitada información con relación
a las alertas, el SENAMHI tiene
información, las ciudades lo tienen, pero
no se puede hacer llegar a las
comunidades.
2.3. Los sistemas de alerta temprana están habilitados y disponibles para todas las
amenazas principales, con un elemento de alcance comunitario.
Existen SAT en diversas regiones del
país.
En el Cusco se cuenta con SAT en
cuenca de río Huatanay y sus tributarios
Existen estudios de zonas de peligro y
vulnerabilidad, pero la información es
restringida hacia la población.
No hay capacidad suficiente para
interpretar la información que proviene
y en diferentes ámbitos regionales
(COPESCO IMA, etc.)
de instituciones científicas, con lo que
detiene el flujo de información y no llega
a nivel comunitario, aparte que no se
cuenta con internet. En algunos lugares,
se apoyan con radios, pero otras
localidades no cuentan con ello.
Identificar a nivel local el peligro y
vulnerabilidad y elaborar mapas
comunales para identificar riesgos.
Mayor información sobre alerta
temprana a nivel rural.
2.4. Las evaluaciones nacionales y locales del riesgo toman en cuenta los riesgos
regionales y transfronterizos, con una perspectiva de cooperación regional para
la reducción del riesgo.
Se participa en evaluaciones en regiones
fronterizas tanto en el Norte como en el
Sur (Perú-Ecuador, Perú-Chile).
Se cuenta con convenios y coordinaciones
bilaterales.
Prioridad 3: Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para
establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
Resumen: Se cuenta con sistemas de información de los entes rectores (SINPAD y SIGRID)
y de las entidades científicas y sectores. En el MINEDU se ha implementado el Programa de
Rutas del Aprendizaje que transversaliza la GRD en la currícula del nivel primario y
secundario. Hay avances en la incorporación de la GRD en textos escolares en los diferentes
niveles educativos, así como en la capacitación los docentes
A nivel de la educación superior, 30 universidades cuentan con programas educativos (pre y
post grado) en GRD. Se realizan simulacros ante sismos en los colegios, pero las campañas
de sensibilización no llegan a la población en general (no llega a las mujeres). Se debe
monitorear el avance. Incidir en el tema de interculturalidad, edad, género, lengua,
inaccesibilidad geográfica, falta de acceso a medios de comunicación. Desde el 2010, los GL
vienen elaborando mapas de riesgo, estudios de zonas críticas y vulnerabilidad en el marco
del Plan de Incentivos del MEF, Vivienda (Programa nuestras ciudades).
Se debería implementar una estrategia de comunicación para la GRD que permita un mayor
acercamiento a la población más vulnerable, incluyendo los saberes ancestrales.
Indicadores
Avances Por alcanzar
3.1. Hay disponible información relevante sobre los desastres y la misma es
accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados (a través de redes,
el desarrollo de sistemas para compartir información, etc.).
Se cuenta con el SINPAD y el SIGRID.
Adicionalmente se tiene información de
las entidades científicas tales como
SENAMHI, IGP, INGEMMET, DHN y
sectores como salud, transportes,
vivienda entre otros.
Existe información de las redes y los
sectores pero falta una difusión masiva
que llegue a los diferentes niveles y sobre
todo a los pobladores rurales.
Se requiere información para un mejor
conocimiento del riesgo y poder
manejarlo, No se cuenta con un mapa de
riesgos climáticos, se tiene mapa de
riesgos geológicos.
Asegurar la transferencia de
conocimientos entre los funcionarios,
pues existe mucho cambio en el personal.
3.2. Los planes educativos, los materiales didácticos y las capacitaciones más
relevantes incluyen conceptos y prácticas sobre la reducción del riesgo de
desastres y la recuperación.
Hay avances en la incorporación de la
GRD en textos escolares en los diferentes
niveles educativos, así como en la
capacitación los docentes
La GRD es abordada a través del PNEA.
Desde el 2014 se ha elaborado el plan de
GRD en educación. A través del MINEDU
con el programa de Rutas del Aprendizaje
se está integrando el tema de GRD.
30 universidades cuentan con programas
educativos (pre y post grado) en GRD
Están instituidos los simulacros ante
sismos en los colegios. El MINEDU
realiza 5 simulacros escolares/año.
El proceso aún es incipiente. no es
prioritario y se requiere su evaluación y
monitoreo.
Fortalecer la incorporación de la GRD en
la formación superior universitaria y no
universitaria, se debe promover la
investigación y la atención y formulación
de proyectos.
Destacar el rol de las Universidades y
reorientar el destino del canon para
generar información a las Universidades.
Se cuenta con información por ejemplo
del SENAMHI pero que no es de
conocimiento de la población. Esta
colgado en internet pero no es accesible
a la población. Se requiere de un sistema
de información que llegue a todos.
Los GR cuentan con Portales web, pero
aparte que no son actualizados, tampoco
son útiles para las comunidades en donde
no se cuenta con internet.
3.3. Se desarrollan y fortalecen los métodos y las herramientas de investigación
para las evaluaciones de amenazas múltiples y los análisis de costo-beneficio.
Desde el 2011 los organismos científicos
han incrementado sus estudios e
investigaciones sobre peligros y
vulnerabilidades, (SENAMHI, IGP,
Se requiere mayor impulso y
presupuesto para investigaciones.
Promover y financiar centros de
investigación y análisis de debate sobre
INGEMMET y CONIDA en el marco del
PREVAED.
Los GL, desde el 2010, han elaborado
mapas de riesgo, estudios de zonas
críticas y vulnerabilidad en el marco del
Plan de Incentivos del MEF , Vivienda
(Programa nuestras ciudades)
los costos y beneficios de la GRD y
monitorear la asignación de recursos a
las universidades para la sistematización
e investigación.
3.4. Existe una estrategia nacional de sensibilización pública para estimular una
cultura de resiliencia ante los desastres, con un elemento de alcance
comunitario en las zonas rurales y urbanas.
Difusión de la información en los medios
de comunicación.
Falta un mayor trabajo de difusión a nivel
de la sensibilización pública.
El acceso a la información es limitado
para la población, sobre todo en zonas
rurales y vulnerables, la población no está
sensibilizada en GRD. No llega a las
mujeres.
Incidir en el tema de interculturalidad,
edad, género, lengua, inaccesibilidad
geográfica, falta de acceso a medios de
comunicación.
Los medios de comunicación deben
difundir spots sobre GRD a nivel local.
Enfatizar la GRD respetando el
conocimiento ancestral. Propender un
proceso de ida y vuelta del conocimiento
entre la población y las instituciones
especializadas (Sistematización de
saberes andinos para una mejor
resiliencia). Las comunidades conocen los
lugares accesibles, a través de ese
diálogo intercultural se puede canalizar la
GRD, o saberes ancestrales
Se debe prestar atención al apoyo psico
social en situaciones de emergencia.
Prioridad 4: Reducir los factores subyacentes del riesgo
Resumen: Mayor interrelación entre cambio climático y GRD, no debe abordarse
como temas separados, cuando se incluye la GRD dentro del tema ambiental pierde
visibilidad. A nivel regional, se están desarrollando espacios de articulación entre las
áreas responsables de GRD y Gerencias de RRNN y Medio Ambiente y se ha
avanzado en el diseño de herramientas que incorporan la GRD y ACC como un eje
transversal. Se cuenta con experiencias de proyectos que se señalan como de
adaptación pero que carecen de sustento meteorológico.
Se requiere una mayor planificación a fin de impulsar un desarrollo sostenible y no
sólo extractivista. Se requiere promover actividades sean competitivas, por ejemplo
impulsar una actividad agropecuaria competitiva y desarrollo de productos
alternativos frente al CC.
Se requiere de voluntad política y técnica para el cumplimiento de normas legales
medio ambientales y socialización a la población y autoridades.
Existe legislación para protección de ecosistemas, patrimonios, etc., pero no se
incorpora el enfoque de GRD, o los efectos que pueda tener el CC en las ANP.
A nivel nacional se cuenta con mecanismos de protección financiera como el Seguro
Agrario Catastrófico con cobertura parcial, se requiere seguro para microfinanzas en
cultivos comerciales. Existe un plan multisectorial para las zonas vulnerables ante
Heladas y Friaje que articula con programas sociales, pero la cobertura es limitada.
A nivel nacional se ha venido implementando los Establecimientos de Salud Seguros
y las IIEE Seguras, a través del PPR, pero está por afianzarse. Para la fase de
rehabilitación inmediata se tiene previstas acciones dentro del PPR cuya
implementación aún es insuficiente. Se cuenta con protocolos de continuidad de
servicios esenciales en concesiones privadas (electricidad, carreteras, telefonía,
entre otros).
Indicadores
Avances Por alcanzar
4.1. La reducción del riesgo de desastres es un objetivo integral de las políticas y
los planes relacionados con el medio ambiente, lo que incluye la gestión de los
recursos naturales y la adaptación al cambio climático
Existe legislación para protección de
ecosistemas, patrimonios, etc.,
Se cuenta con la estrategia regional del
cambio climático
Se ha conformado consejo regional de
cambio climático en algunas regiones.
Existen programas de ACC y GRD
financiados por la cooperación en la
cartera del MINAM y en algunos GR
Regiones, Se están desarrollando
espacios de articulación entre las áreas
responsables de GRD y Gerencias de
RRNN y Medio Ambiente y se ha
avanzado en el diseño de herramientas
que incorporan la GRD y ACC como un eje
transversal.
MINAM, promueve incluir los riesgos de
origen climático en los planes y
proyectos de ACC.
La legislación para protección de
ecosistemas no incorpora el enfoque de
GRD, o los efectos que pueda tener el CC
en las ANP. Estos incluyen la ACC, pero
no la GRD.
Mayor interrelación entre cambio
climático y GRD, no debe abordarse como
temas separados
Se requiere una mayor planificación a fin
de impulsar un desarrollo sostenible y no
sólo extractivista. Se requiere promover
actividades sean competitivas, por
ejemplo impulsar una actividad
agropecuaria competitiva y desarrollo de
productos alternativos frente al CC.
Se requiere de voluntad política y técnica
para el cumplimiento de normas legales
medio ambientales y socialización a la
población y autoridades.
Algunas regiones como Abancay cuenta
con un PDU (2013-2021), que incluye
GRD.
Impulsar propuestas de un mayor control
sobre la eliminación de residuos sólidos
en las riberas del rio y generar propuestas
de procesamiento de agua servida y
sistema de desagüe.
Implementación de un Plan de
forestación a fin de evitar los peligros de
deslizamientos.
Ocupación no controlada de territorios en
zonas de riesgo intangibles, se requiere
impulsar el Ordenamiento territorial.
Formular planes de manejo de cuenca.
Los estudios con los que cuentan las
regiones están hechos en base a la
delimitación política, se debe apuntar
hacia un enfoque de cuenca y una mayor
interrelación.
Los planes y estrategias de CC que tienen
algunas regiones (Apurímac, Cusco,
Arequipa, Piura, etc.) no tienen una
vinculación con GRD.
Se requiere una mayor relación entre el
CENEPRED y las regiones y gobiernos
locales.
Sectores: Se tiene normativas específicas
e instrumentos para la GRD, no
necesariamente articuladas con los
instrumentos ambientales.
Dificultades en implementación de planes
por falta de voluntad política.
Existen experiencias de proyectos que se
señalan como de adaptación pero que
carecen de sustento meteorológico.
ZEE y POT a nivel micro no
implementadas
Zonificación y microzonificación urbana
para planificar uso suelos
4.2. Las políticas y los planes de desarrollo social se están implementando con el
fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor
riesgo.
Experiencias de proyectos pilotos sobre
ACC con enfoque de GRD
Existe un Seguro Agrario Catastrófico
(solo 6 Regiones) con cobertura parcial.
El Programa A TRABAJAR incluye algunas
gestiones vinculadas a la GRD
Priorizar provincias alto andinas con
niveles de pobreza y extrema pobreza
Falta seguro para microfinanzas en
cultivos comerciales.
La cobertura del Plan multisectorial para
las zonas vulnerables ante Heladas y
Friaje es limitada.
Existe un Plan multisectorial para las
zonas vulnerables ante Heladas y Friaje
que articula con programas sociales
Políticas públicas que incorporen los
saberes ancestrales y las costumbres y
forma de organización. Las instituciones
públicas brindan ayuda humanitaria
asistencialista, sin tomar en cuenta la
formas de organización de estos pueblos.
4.3. Las políticas y los planes económicos y sectoriales productivos se han
implementado con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades
económicas.
Los PIP incluyen componentes de GRD y
mitigación
A nivel nacional, regional y local se cuenta
con algunas maquinarias para la atención
a emergencia (sectores Vivienda,
Transporte) para medidas preventivas
principalmente para inundaciones y
desbordes.
Sector privado tiene un fondo para
alquiler de maquinaria para atención a
emergencia
A nivel nacional se ha venido
implementando los Establecimientos de
Salud Seguros y las IIEE Seguras, a
través del PPR, pero está por afianzar
De acuerdo a la norma, los PIP incorporan
la GRD, pero su implementación está aún
incipiente.
Falta de liquidez presupuestal a
proyectos en ejecución
Políticas de aborden a la GRD en el
servicio privado como energía eléctrica
comunicación y extractivo.
Se deben crear mecanismos por parte de
los GR a fin que la inversión privada
contribuya a minimizar los riesgos. Por
ejemplo en zonas de alto riesgo incentivar
el apoyo del sector privado. (Ejemplo: En
Macchu Picchu con grandes problemas de
deslizamientos, la empresa privada
debería apoyar)
Políticas públicas, que aborden los riesgos
en servicios turísticos, por ejemplo
cuando la zona de Macchu Picchu colapsó
por las lluvias afectando la prestación de
los servicios turísticos, o como la
ubicación de la red ferroviaria ubicada en
la ribera del río,
Que las empresas privadas incorporen la
GRD en sus programas de
responsabilidad social y destinar parte del
canon para este tema. Actualmente existe
una ley de obras por impuestos, sin
embargo, éstas no están haciendo
aprovechadas por el GR y local.
4.4. La planificación y la gestión de los asentamientos humanos incorporan
elementos de la reducción del riesgo de desastres, entre ellos el cumplimiento
de los códigos de construcción.
Hay algunas experiencias de EvR en
AAHH.
Existe proyectos de drenaje pluvial, sin
embargo son insuficientes
De acuerdo a la norma le corresponde a
COFOPRI, ANA o los GR; sin embargo,
muchas veces esto no se cumple.
Falta de limpieza en algunas zonas de
alcantarillado
Falta de protección de instalaciones de
postes de luz en las asociaciones de
viviendas
Dotar mayor seguridad, instalaciones
públicas vitales (agua potable
alcantarillado, energía).
Normar a fin de no generar condiciones
de habitabilidad en zonas intangibles
4.5. Las medidas para la reducción del riesgo de desastres se integran en los
procesos de recuperación y rehabilitación posterior a un desastre
A nivel nacional se tienen mecanismos
de protección financiera. No se ejecuta a
través de gobiernos locales
Para las medidas de rehabilitación
inmediata se tiene previstas acciones
dentro del PPR
Existen protocolos de continuidad de
servicios esenciales en concesiones
privadas (electricidad, carreteras,
telefonía, entre otros)
Las acciones dentro del PPR para la
rehabilitación inmediata aún es
insuficiente.
Se cuenta con fondos del MEF como la
reserva de contingencia pero no son
accesibles a las comunidades, hay que
declarar EE, por lo que las comunidades
no lo sienten accesible.
4.6. Los procedimientos están habilitados para evaluar el impacto del riesgo de
desastres de los principales proyectos de desarrollo, especialmente de
infraestructura
Existen evaluación de impacto y
evaluación de riesgos en proyectos de
gran envergadura
Existen dos instrumentos paralelos para
el ADR y EIA de manera independiente.
Prioridad 5 Fortalecer la preparación frente a los desastres para lograr una
respuesta eficaz a todo nivel
Resumen: Existen grandes avances en este rubro a nivel nacional Destacan, los
programas para la seguridad escolar y contar con una Política Nacional de Hospitales
Seguros; sin embargo, su implementación en los niveles subnacionales varía de
acuerdo a cada GR. Con el programa de capacitación del MINSA y el PREVAED se
viene fortaleciendo las capacidades. Se cuenta con COE en todos los niveles de
gobierno y en las regiones. También se cuenta con una Red Nacional de Búsqueda
y Salvamento Terrestre, red de almacenes, aunque se requiere mayor
abastecimiento y adaptar los insumos de acuerdo a las condiciones climatológicas y
geográficas.
Se requiere mejorar la coordinación interinstitucional para la atención oportuna y
eficaz frente a emergencias
Fomentar el voluntariado rescatando los saberes ancestrales en GRD, no solo se
debe fomentar el voluntariado para emergencias, sino rescatar los saberes
ancestrales. Incorporar comités barriales, brigadas estudiantiles universitarias,
institutos superiores, colegios
Para la fase de rehabilitación se cuenta con la Reserva de Contingencia y líneas de
crédito contingentes aprobados con organismos multilaterales para rehabilitación y
reconstrucción. El MINAGRI maneja un seguro catastrófico para pequeños
productores en caso de inundaciones y heladas. Tiene limitaciones en su aplicación
porque está restringido a producción agrícola y no pecuaria.
Para la evaluación de daños, la metodología aprobada es el EDAN pero hace falta
fortalecer capacidades a nivel subnacional. La evaluación de necesidades post
desastre se apoya en el EDAN y en las evaluaciones complementarias sectoriales.
Está en proceso su actualización y los lineamientos están en proceso.
Aunque no existe una política específica para integrar el enfoque de género, pero de
acuerdo a la Ley de Equidad de Género se debería contemplar. Por ejemplo, no se
cuenta con planes de contingencia que incorporen este enfoque o suministros
exclusivos para mujeres en situaciones de respuesta.
Indicadores
Avances Por alcanzar
5.1. Fortalecer la preparación frente a los desastres para lograr una respuesta eficaz
a todo nivel.
Existen grandes avances en este rubro a
nivel nacional. Destacan, los programas
para la seguridad escolar y contar con
una Política Nacional de Hospitales
Seguros que compromete los tres niveles
de gobierno
En el sector educación, con el Programa
PREVAED se viene fortaleciendo las
capacidades. Al igual que con programa
de capacitación del MINSA.
Se cuenta con un Plan de contingencias
ante precipitación y friajes 2011 en
adelante
Si bien hay avances; sin embargo, su
implementación en los niveles
subnacionales varía de acuerdo para
cada GR.
No se cuenta con presupuesto específico
para emergencias, suele ser usado para
otros fines en los GL y GR.
Coordinación interinstitucional para la
atención oportuna y eficaz frente a
emergencias
Insuficientes fondos de emergencia de
los gobiernos regionales y locales.
Fomentar el voluntariado rescatando los
saberes ancestrales en GRD, no solo se
debe fomentar el voluntariado para
emergencias, sino rescatar los saberes
ancestrales. Incorporar comités
barriales, brigadas estudiantiles
universitarias, institutos superiores,
colegios
5.2. Se establecen planes de preparación y de contingencia en caso de desastres
en todos los niveles administrativos, y se llevan a cabo con regularidad
simulacros y prácticas de capacitación con el fin de poner a prueba y desarrollar
programas de respuesta ante los desastres.
Hay COE en todos los niveles de
gobierno y en las regiones
A nivel nacional la Red Nacional de
Búsqueda y Salvamento Terrestre cuenta
con fuerzas de tarea integradas por los
Bomberos y la Policía, así como recursos
de FFAA y MINSA.
Se cuenta con una red de almacenes
manejados por INDECI, algunos GR y GL
manejan también almacenes.
Albergues: el protocolo de instalación de
albergue está en proceso de
actualización.
Se cuenta con una Política Nacional de
Hospitales Seguros. A nivel funcional
están los COE, Brigada intra-
hospitalarias, planes de respuesta.
Desarrollo de capacidades para los
diferentes actores de la sociedad civil.
A nivel de los Almacenes, se requiere
mayor abastecimiento y adaptar los
insumos de acuerdo a las condiciones
climatológicas y geográficas.
No hay planes de contingencia con
sensibilidad de género. No hay
suministros exclusivos para mujeres en
caso de respuesta a desastres
5.3. Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia habilitados para
respaldar una respuesta y una recuperación efectivas cuando sean necesarias.
Se cuenta con la Reserva de
Contingencia.
Se cuenta con líneas de crédito
contingentes aprobados con organismos
multilaterales para rehabilitación y
reconstrucción.
MINAGRI maneja un seguro catastrófico
para pequeños productores en caso de
inundaciones y heladas. Tiene
limitaciones en su aplicación porque está
restringido a producción agrícola y no
pecuaria.
La Seguridad Social desde 2007 tiene un
seguro que cubre establecimientos de
salud incluyendo infraestructura y
equipamiento.
No hay disposiciones financieras para
bonos de catástrofe. La experiencia de
bonos de vivienda por el sismo del 2007
no tuvo buenos resultados
5.4. Existen procedimientos para intercambiar información relevante durante
situaciones de emergencia y desastres, y para conducir revisiones después de
éstos
La metodología aprobada es el EDAN (en
proceso de actualización). Evaluación de
necesidades después de un desastre: se
apoya en el EDAN y en las evaluaciones
complementarias sectoriales. Está en
proceso la actualización de esta
metodología y los lineamientos están en
proceso.
Hace falta fortalecer capacidades a nivel
regional y local, se requiere establecer
procedimientos adecuados sobre todo a
nivel local con roles, funciones y
recursos asignados para esta tarea.
5.5. Las medidas para la reducción del riesgo de desastres se integran en los
procesos de recuperación y rehabilitación posterior a un desastre
Se cuenta con el Fondo de Contingencia.
Las unidades presupuestales regionales
y locales deberían consignar fondos en
sus presupuestos para acciones de
rehabilitación y reconstrucción.
No hay una política específica, pero de
acuerdo a la Ley de Equidad de Género se
deberá contemplar los aspectos de
género.
5.6. Los procedimientos están habilitados para evaluar el impacto de riesgo de
desastre de los principales proyectos de desarrollo, especialmente de
infraestructura
El SNIP obliga a considerar el impacto de
los proyectos de desarrollo en la GRD.
Las OPI evalúan los PIP.
Se requiere un sistema de supervisión
para la aplicación de la normativa del
SNIP.
No está claramente especificado la
evaluación del impacto del riesgo de
desastres en las EIA.
Mayor información en Anexos 1, 3, 4 y 5.
3.2. Análisis del documento de Elementos Propuestos para el Marco
después del 2015.
A nivel del Resultado Esperado: La reducción del riesgo, es decir, las
acciones para abordar la acumulación existente de riesgo de desastres.
(Riesgo Correctivo)
Se señala que se reforzaría el vínculo entre el MAH y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), pero que es muy ambicioso y no necesariamente se alcanzaría en
10 años. Se considera que las metas referidas a las naciones y las comunidades no
deberían estar unidas y que los tres atributos no necesariamente corresponden entre
sí. El término más adecuado es Seguras con capacidad de adaptación a su entorno.
Se sugiere considerar el factor de gobernabilidad y de derechos
Con respecto a la sugerencia de visualizar la GRD como oportunidad en lugar de
costo. Se indicó que sí, pero que es necesario involucrar el verbo “deber” donde
cada comunidad asuma sus responsabilidades, en donde exista un valor compartido
en donde el estado, empresarios y otros actores asuman su compromiso.
A nivel de los Objetivos estratégicos y atributos de las prioridades de
acción
Se propusieron nuevos Objetivos estratégicos para POST Hyogo:
Objetivos estratégicos MAH Objetivos estratégicos HFA2
1. La integración de la reducción del
riesgo de desastres en las políticas y
la planificación del desarrollo
sostenible.
2. El desarrollo y fortalecimiento de las
instituciones, mecanismos y
capacidades para aumentar la
resiliencia ante las amenazas.
3. La incorporación sistemática de los
enfoques de la reducción del riesgo
en la implementación de programas
de preparación, atención y
recuperación de emergencias.
1. La prevención de riesgos y la búsqueda de vías
de desarrollo que reduzcan al mínimo la
generación de riesgos de desastres. (riesgo
prospectivo)
2. La reducción del riesgo, es decir, las acciones
para hacer frente a la existente acumulación de
riesgo de desastres. (riesgo correctivo)
3. El fortalecimiento de la resiliencia, es decir,
acciones que permitan a las naciones y
comunidades absorber las pérdidas y los daños,
minimizar los impactos y poder seguir su
proceso de desarrollo.
OBJETIVO ESTRATEGICO 1: La prevención de riesgos y la búsqueda de
vías de desarrollo que reduzcan al mínimo la generación de riesgos de
desastres. (Riesgo Prospectivo)
Los aportes están divididos, por un lado, algunos señalan que no contribuiría al
cambio buscado de enfoque en este nuevo marco, de una reducción del riesgo de
desastres integrada a los procesos de desarrollo pues la prevención evita el riesgo,
pero no lo reduce y, otro grupo señala que sí, pues la GRD y el cambio climático
están vinculados uno al otro. Se recomienda clarificar el término de vías de
desarrollo humano sostenible o un nuevo modelo de desarrollo.
Se propone que el objetivo 1 debería considerar tanto a la prevención como a la
reducción pues ambos comparten varios instrumentos con los que se operativizan
ambos.
OBJETIVO ESTRATEGICO 2: La reducción del riesgo, es decir, las
acciones para abordar la acumulación existente de riesgo de desastres.
(Riesgo Correctivo)
Se sugirió incorporar los temas de vulnerabilidad, capacidades, gestión del
conocimiento (ciencia, tecnología y saberes ancestrales) y participación ciudadana
OBJETIVO ESTRATEGICO 3: El fortalecimiento de la resiliencia, es decir,
acciones que permitan que las naciones y comunidades absorban las
pérdidas y los daños, y minimicen el impacto y puedan seguir adelante
(Resiliencia)
Se señala que este objetivo estratégico si contribuirá al cambio buscado de enfoque
en este nuevo marco, de una reducción del riesgo de desastres integrada a los
procesos de desarrollo, pero se hace necesario ligarlo a la capacidad de recuperación
y continuidad operativa del país y visualizar la resiliencia como un proceso en el
marco de lo económico, social, etc. Se requiere fortalecer los mecanismos de
participación ciudadana, es decir, saber escuchar y dialogar de manera horizontal.
Todo ello implica una mayor disponibilidad de recursos y rescatar los valores de
identidad nacional, apoyo mutuo, trabajo en equipo, etc.
A nivel de los Atributos de las prioridades de acción
Ponencia
En la nueva propuesta Post Hyogo, se amplían atributos de las 5 prioridades,
definidas en términos de políticas públicas críticas que abordan el riesgo de
desastres no solo en servicios e infraestructuras públicas sino que también regulen
o provean incentivos para acciones en las viviendas, comunidades, negocios e
individuos. Es decir, políticas públicas que fortalecen la definición de
responsabilidades, rendición de cuentas y monitoreo.
ATRIBUTO 1: Políticas públicas que incidan en gestión prospectiva y
anticipatoria de riesgos (prevención del riesgo), la gestión del riesgo
correctivo (reducción del riesgo) y las medidas para fortalecer la
resiliencia.
Se señala que se debe hacer énfasis en la voluntad política para incorporar el tema
de GRD, junto con mecanismos de protección.
ATRIBUTO 2: Políticas públicas en materia de GRD respaldadas por
marcos de gobernanza apropiados que incorporen acciones por:
Gobiernos nacionales y locales, Sociedad civil, Sector privado, La
ciencia y sector académico, entre otros.
Se señala que este nuevo marco permitiría avanzar en las prioridades tanto a nivel
regional, nacional y local porque se cuenta con la ley del SINAGERD.
ATRIBUTO 3: Políticas públicas apuntaladas por información y
mecanismos de generación de conocimiento que aseguren que la
información y los conocimientos relevantes sobre riesgo y alternativas
de manejo de riesgos estén disponibles para los encargados de adoptar
políticas y tomar decisiones.
Están de acuerdo, y que la información se brinde en formatos amigables.
Consultas Sub nacionales
Tomando como base el documento “Elementos propuestos para su consideración
en el Marco después del 2015 para la reducción del riesgo de desastres”, en el
proceso de las consultas subnacionales realizadas en las regiones de Apurímac,
Cusco y San Martin, se realizaron algunas sugerencias, aunque no son exhaustivas.
Se observa que existen elementos comunes para dichas regiones que deberían ser
tomados en cuenta para la propuesta nacional. Destacan entre ellos, los nuevos
riesgos que se vienen presentando como la presencia de la minería informal que se
establece en la ribera de los ríos, usando sustancias químicas que contaminan el
agua y medio ambiente; las nuevas inversiones privadas y públicas concentradas en
zonas peligrosas, como cuencas fluviales propensas a inundaciones y ciudades;
mayor relevancia de la salud ocupacional; inseguridad ciudadana; corrupción etc.
La mayor parte de los resultados de la consulta han sido incorporados en el punto
3.1. Sin embargo, se incluyen a continuación en este punto como elementos
adicionales: Los aportes específicos son los siguientes:
Nuevos Riesgos
La presencia de la minería informal en muchas regiones que se establece en la
ribera de los ríos, usando sustancias químicas como el mercurio que contaminan
el agua y medio ambiente.
Nuevas inversiones privadas y públicas concentradas en zonas peligrosas, como
cuencas fluviales propensas a inundaciones y ciudades.
Aparición de nuevos vectores ante el cambio climático. Se deben realizar estudios
que permitan un mejor control de los riesgos, no solo ante las amenazas
naturales, sino sanitarias. Muchos vectores de enfermedades, están mutando,
por lo que debe incorporar la GRD con enfoque en lo sanitario. Por ejemplo
zoonosis, o aparición de murciélagos que se están trasladando a nuevos pisos
ecológicos generando nuevas plagas y vectores.
Mayor relevancia a la salud ocupacional, se vienen presentando nuevo tipo de
enfermedades ocupacionales, se requiere hacer un estudio sobre las
enfermedades ocupacionales en la Región. Se debe impulsar un trabajo en lo
preventivo promocional.
Falta de fiscalización en el transporte de productos químicos altamente tóxicos.
El tema de inseguridad alimentaria presente en las comunidades rurales más
pobres; ante la falta de rentabilidad en la agricultura y a la reducción de los
recursos hídricos u otros eventos climáticos, los agricultores y alpaqueros están
buscando trabajo en la minería ilegal.
Inseguridad ciudadana.
El tema de la corrupción, mientras este enquistado el tema de GRD está en
riesgo, se seguirá autorizando nuevos Asentamientos Humanos en zonas de
riesgo por ejemplo.
Presencia del narcotráfico y consumo: ahora asociado a narcoterrorismo.
Migración no planificada.
DESARROLLO URBANO:
Fiscalización de los transportes de insumos químicos altamente peligro en el
sector urbano para la minería. Se requiere un reordenamiento en el ámbito
urbano, se están instalando empresas que están haciendo procesamiento de
materiales de construcción y de minería.
Incremento del parque automotor, desorden que repercute en la salud público,
se genera accidentes de tránsito tanto a nivel urbano. La carretera de Abancay
es un corredor de la vía interoceánica, en donde hay un alto despliegue de
transporte que conduce materiales e insumos químicos para la minería y al
transporte
Convenios entre colegios profesionales e instituciones, a fin que se involucren
más con los problemas de las ciudades.
Manejo adecuado de los residuos sólidos y aplicación y uso de energías
renovables, que nos acostumbremos a no contaminar.
Un estudio de suelos que garantice la construcción de viviendas y de evaluación
de los centros históricos.
Reordenar la ocupación del territorio
(Mayor información en Anexo Nº 2)
4. Fortalezas y Limitaciones del proceso de Consulta
A continuación se señalan algunas fortalezas y limitaciones identificadas durante los
Talleres, así como en el uso de la herramienta como tal.
Los Talleres sub nacionales han permitido un mejor conocimiento del MAH debido a
la metodología aplicada.
Amplio debate y participación en los Talleres.
Entre las limitaciones se pueden señalar las siguientes:
Escaso conocimiento del MAH. Muchos de los participantes no tenían un
conocimiento cercano del MAH y sus indicadores.
Confusión entre el MAH actual y el MAH Post 2015. Dado el poco conocimiento de
los participantes del MAH actual, no era fácil que se situaran en un contexto post
2015. Tomando en cuenta los factores anteriormente señalados, se optó dedicar una
primera parte a “situar” al participante en su realidad regional a fin de que señalaran
los avances realizados en GRD tomando en cuenta el MAH.
Limitaciones de tiempo. El mayor aporte se logró en Apurímac en donde el taller duró
dos días.
En el Taller Nacional, se puede destacar como fortalezas:
La amplia participación de los diferentes representantes tanto del nivel nacional como
sub nacional. Sobre todo de este último grupo que permitió que pudieran señalar
sus puntos de vista sobre todo para el primer día en lo referido avances sobre el
MAH actual.
La presencia de los responsables de los entes rectores, evidenciando su compromiso
con el tema.
La participación de representantes de diferentes sectores como Energía y Minas,
Ambiente, Interior, educación Salud, etc.
Entre las limitaciones se puede señalar:
Se debió haber contado con el documento Elementos clave y prioridades para ser
considerados en el nuevo Marco Internacional para la RRD Post-2015 en un formato
más amigable, previo a la realización del Taller, lo que hubiera facilitado una mejor
comprensión del tema en la etapa previa al Taller, aunque las ponencias permitieron
dieron mayor claridad.
El tiempo para el taller del día 20 fue cortó a nivel de los trabajos de grupo, pues por
un lado, se requería una breve explicación por parte de los facilitadores, se tenía que
cumplimentar una Ficha y realizar un debate en torno a cada una de los puntos del
documento. ello significó que muchos de los grupos no alcanzaran a debatir todos
los puntos, razón por la cual la Ficha quedo incompleta sobre todo en los últimos
puntos, como objetivos estratégicos y atributos.
Situar al participante en un contexto de futuro, sobre todo cuando se introducen
elementos de la gestión prospectiva y correctiva no es sencillo; la mayoría de ellos,
aparte que, por experiencia en el país, más se ha ahondado en la gestión reactiva.
estos nuevos elementos no forman parte de su cotidianeidad laboral.
Lima, abril 2014
