Sistematización de la implementación de Progresando con Solidaridad

7/17/2019 Sistematización de la implementación de Progresando con Solidaridad

http://slidepdf.com/reader/full/sistematizacion-de-la-implementacion-de-progresando-con-solidaridad 1/47



+CONTENIDO

Introducción: Objetivos y carácter del informe

La Pobreza en República Dominicana

Las políticas sociales en República Dominicana

Los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) en América Latina

Antecedentes: Progresando y Solidaridad

PROSOLI

Hallazgos y síntesis de hallazgos A modo de conclusión



+OBJETIVOS DEL INFORME

Sistematizar la lógica y los resultados directos deProgresando y Solidaridad

Valorar si la integración operativa de Progresando ySolidaridad en un solo programa (PROSOLI) ha potenciadolos activos que tenían por separado

Señalar qué son las PTC y cómo operan en América Latina yen la República Dominicana

Exponer el impacto de PROSOLI sobre la pobreza (monetariay multidimensional) y los retos que enfrenta cara al futuro



+CARÁCTER INFORME

Inicial e intermedia

Interna en su demanda

Independiente

Externa

Participativa



+LA POBREZA EN REPÚBLICADOMINICANA La República Dominicana fue uno de los países con mayores tasas de

crecimiento en América Latina durante los años 90, con tasas del 3.8%(1990-2003) gracias las exportaciones textiles, el turismo y las remesas.

El éxito macroeconómico experimentó un parón en 2003, con una caídadel PIBpc del 3.4%, la depreciación del peso e inflación.

La reactivación productiva fue rápida, pero la crisis tuvo consecuenciassobre la pobreza (creció del 47.1% en 2002 al 54.4% en 2004 segúndatos de la CEPAL).

Con un nuevo gobierno en mayo de 2004 y la adopción de políticasregulatorias, mejor coordinación institucional y el crecimiento en EEUUhubo una recuperación y crecimiento.

También disminuyó la pobreza, pero hay camino por recorrer.



+LA POBREZA EN REPÚBLICADOMINICANA Costa Rica, República Dominicana y América Latina (media regional). Evolución del productointerno bruto en dólares de 2005, 2000-2012 (2000=100)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

ALC Costa Rica RD



+LA POBREZA EN REPÚBLICADOMINICANA Índice de pobreza total, urbana y rural, 2000-2014Figura: Índice de pobreza total, urbana y rural, 2000-2014

0

10

20

30

40

50

60

70

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Rural Urbana Total



+LA POBREZA EN REPÚBLICADOMINICANA: ¿CÓMO ES?

Está fuertemente relacionada con la debilidad del mercadolaboral por su informalidad y salario medio.

Depende del capital humano. La pobreza está relacionada

con el nivel de cualificación del jefe de familia.

Domina la pobreza femenina.

Es más alta en las zonas rurales, aunque las diferencias noson tan significativas como en otros países de América

Latina, y se ha acortado la brecha.

Cada vez es más importante los sistemas de protecciónsocial para sostener la población vulnerable en coyunturasde crisis.



+POLÍTICAS SOCIALES EN LAREPÚBLICA DOMINICANA

Históricamente la República Dominicana (con Ecuador, Perú,Bolivia, Paraguay y Centroamérica) era el grupo de países“rezagados” en políticas sociales.

En los últimos años el esfuerzo en la inversión social se haacelerado. De 2000 hasta hoy el gasto social per cápita hacrecido a una tasa media anual del 6.2% --superior a la de lospaíses de la región con la excepción de Ecuador.

La creación del Gabinete de Coordinación de la Política Socialha sido clave, ya que ha tenido la función de diseñar, seguir y

evaluar las políticas sociales del gobierno. Cabe destacar la innovación en las políticas, medidas de

protección social, descentralización y mayor gasto en educacióny sanidad.



+LAS NUEVAS POLÍTICA SOCIALES: PTC

Principios básicos de las PTC:

• Desembolso de una cantidad monetaria (que suele variar enfunción del número de hijos) a familias por debajo delumbral de pobreza, elegidas en base a encuestas de hogareso censos.

• La existencia de una serie de condiciones, principalmenteen el área de la educación, la salud y la formación continua(acudir a una serie de cursos sobre nutrición, higiene ocapacidades para el trabajo).



+PTC EN AMÉRICA LATINA En la últimas dos décadas los PTCs se han convertido en un

instrumento clave para la lucha contra la pobreza.

El objetivo es que los PTCs acaben con la pobreza en elcorto plazo (a través del aumento en el ingreso de lasfamilias) y que rompan la su transmisión intergeneracional al

aumentar el nivel de formación de los jóvenes. Los PTCs surgieron inicialmente en México (con Progresa y

Oportunidades) y desde entonces se han ido expandiendoen América Latina

La expansión de los PTC se ha dado debido a la necesidadhacer frente a la pobreza en contextos de limitacionesfiscales y al éxito que han tenido.



+PTC EN AMÉRICA LATINA

Factores que hacen a los PTCs atractivos:

• Son condicionadas (generan co-responsabilidades) y evitan el estigma

• Son evaluables, con lo que se pueden detectar sus debilidades ymejorar su efectividad.

• Invierten en capital humano, que supone reducir la pobreza a medio ylargo plazo, y mejorar el nivel educativo medio de la población.

• Por su relativo bajo costo que representan – alrededor de un 1% del PIB.

• Por el impacto que tienen: el Banco Interamericano de Desarrollo

estima que la tasa de pobreza (medida en términos de ingreso) sería un13% superior si no se hubieran introducido los PTCs en AL. Y que enRD la pobreza extrema sería de un 24% más.



+PTC EN AMÉRICA LATINA

Año Nombre País

1997 Progresa/Oportunidades México

1998 Programa de Asignación Familiar Honduras

2000 Superémonos

Red de Protección Social

Costa Rica

Nicaragua

2001 Familias en Acción

Bolsa Escola

Colombia

Brasil

2002 Plan Jefes y Jefas

Chile Solidario

Argentina

Chile

2003 Bolsa Familia Brasil

2004 Bono de Desarrollo Humano Ecuador

2005 Bono Juancito Pinto*

Red Solidaria

Red de Promoción y Protección Social

Perú Juntos

Solidaridad

Abrazo

PANEs

Bolivia

El Salvador

Paraguay

Perú

República Dominicana

Paraguay

Uruguay

2006 Red de Oportunidades Panamá

2008 Mi Familia Progresa Guatemala



+ Países, nº de beneficiarios en millones y % de la población.

País 2006 2010 % población en 2010

Argentina 1.49 11.79 29

Bolivia 3.83 5.69 57

Brasil 28.41 52.39 27

Chile 0.95 1.30 8

Colombia 3.15 11.69 25

Costa Rica 0.01 0.19 4

Ecuador 4.90 6.13 42

El Salvador 0.11 0.57 9

Guatemala -- 3.25 23

Honduras 0.66 1.017 14

México 25.00 27.25 24

Nicaragua 0.14 -- --

Panamá 0.12 0.36 10

Paraguay 0.05 0.55 9

Perú 0.88 2.59 9

República Dominicana 0.85 2.98 30 *

Uruguay 0.31 0.76 23



+PTC EN AMÉRICA LATINA 2014

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

% G D P

U S $ a l m

e s

US$ al mes % PIB



+ ANTECEDENTES DE PROSOLI:PROGRESANDODecreto No. 741-00 institucionalizó la misión social del Despacho de la Primera Dama.

Centrado en desarrollo integral de familias en extremapobreza

No transfiere directamente recursos monetarios

Opera en barrios a través de prestación de servicios deinformación, acompañamiento, apoyo y formación de forma

sostenida



+PROGRESANDO

Cuatro objetivos estratégicos:-Capital humano-Capital Social-Desarrollo económico

-Sinergía inter-institucional

Siete componentes:-Identificación-Salud integral-Educación-Formación humana y consciencia ciudadana-Vivienda Digna-Seguridad alimentaria-Recreación y expresión artística



+PROGRESANDO

Originalidad operativa• Elección de zonas que reúnen condiciones socio-económicas requeridas

• Se conforma equipo Progresando (Responsable, supervisores y enlacesy voluntarios*)

• Identificación de aliados estratégicos y beneficiarios (transferencia deconfianza)

• Intervención familiar a través de visitas domiciliarias prestandoinformación, consciencia, acompañamiento, formación y participación

• Articulación de demanda frente a Ministerios de línea

• Mantiene la formación



+PROGRESANDO

Activos:

• Promotor agenda desarrollo humano

•

Actor confiable, creíble y legítimo

• Aliado estratégico gubernamental, OI, y ONGs

• Facilitador en la coordinación de políticas

•

Catalizador iniciativas de cooperación• Administrador eficiente de recursos

• Actor en áreas relevantes de la lucha contra la pobreza extrema



+PROGRESANDO

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Familias que mejoraron ingresos

Familias sin documento identidad

Familias con hijos en edad escolar inscritos

Familias con hijos inscritos asisten a escuela*

Poblacion en edad escolar que trabaja

Familias que han consultado UNAPS

Mujeres con prueba Papanicolaou

Ninos con esquema de vacunacion*

Jovenes orientados en prevencion ITS/SIDA

Familias con patio limpio en sus viviendas

Familias con inodoro o letrina en vivienda

Familias con techo impermeabilizado

Variacion de los resultados de algunos componentes de Progresando entre 2005-2011(en %)

2005 2011



+Valoración del ProgramaProgresando en su conjunto

Criterio Baja Media Alta ÓptimaPertinencia X

Eficacia X

Eficiencia X

Apropiación X

Replicabilidad X

Sostenibilidad X



+ ANTECEDENTES DE PROSOLI II:SOLIDARIDADDecreto Presidencial No. 536-05 creó el Programa Solidaridad

Solidaridad se basó en la protección de los hogares en situaciónde pobreza a través de transferencias (monetarias y enespecies) generando una vinculación entre su usufructo ydeterminadas rutinas en las áreas de educación, salud ynutrición.

Los beneficiarios y beneficiarias de Solidaridad eran lasunidades familiares (a través del jefe de hogar) con hijos e hijasmenores de 16 años matriculados en la educación pública, asícomo las mujeres embarazadas y los adultos mayores sin trabajocon menos de un determinado nivel de ingreso.

El objetivo final del Programa fue luchar contra la pobreza,generar capacidades y obtener una mejora intergeneracional através del uso de los servicios de salud, educación y nutrición,con un enfoque de ciclo de vida



+SOLIDARIDAD

Comenzó con el programa Comer es Primero al que seincorporaron después el Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE)y Dominicanos y Dominicanas con Nombre y Apellido .

Solidaridad señaló 20 logros básicos que se agruparon en 5grandes dimensiones (Documentación, Educación yCapacitación, Salud, Nutrición y Participación Comunitaria), quese monitorearon.

Se estableció el cumplimiento de condicionalidades.

Se generaron dinámicas de complementariedad con losministerios de línea responsables de las áreas dónde haintervenido.



+PROSOLI

Progresando con Solidaridad (PROSOLI) fue creadomediante el Decreto Ejecutivo No. 488-12 del 31 de agostode 2012.

PROSOLI es el fruto de la articulación y búsqueda de mayorcomplementariedad del Programa Progresando ySolidaridad, incluyendo sus distintos instrumentos operativostales como el SIUBEN.

La Vicepresidencia de la República es la coordinadora delGabinete de la Política Social, de la cuál depende PROSOLI.



+PROSOLI: OBJETIVOS

Asegurar a las familias beneficiarias (fb) un nivel mínimo deconsumo de los bienes de la canasta básica alimentaria

Impulsar a que los miembros de las fb alcancen al menos 9 años deeducación inicial y básica

Estimular que los jóvenes de 14-18 años permanezcan y alcancenpor lo menos el primer ciclo de nivel medio, y reducción desobreedad escolar

Elevar el acceso a los servicios del Plan Básico de Salud; disminuirmortalidad de grupos de intervención, con articulación con el PNS

Mejorar la nutrición de los miembros de los hogares beneficiarios,con énfasis con la población más vulnerable



+PROSOLI: OBJETIVOS

Fomentar entre las fb la responsabilidad y el conocimiento enrelacionado con salud y nutrición

Crear capacidades en las fb para la generación de ingresos

Contribuir al desarrollo humano con acciones educativas y depromoción social y humana



+PROSOLI

PROSOLI trata de conjugar las fortalezas de los dosprogramas anteriores y se propone:

Mantener los recursos que provenían de las transferenciascondicionadas destinadas a sostener hogares en situación de

pobreza o extrema pobreza con la condición de escolarizar asus hijos, mantener rutinas médicas y generar hábitosalimenticios…

Impulsar la potencia multiplicadora de estar inserto en una

red comunitaria que genera desarrollo comunitario a través dela formación, capacitación y empoderamiento en el espaciolocal.



+PROSOLI

El reto de generar sinergías a CORTO, LARGO Y MEDIANOPLAZO:

las transferencias generan un impacto inmediato a lasfamilias protegiéndolas de la pobreza, y un impacto a largoplazo (intergeneracional) por el hecho de escolarizar hijos yposicionarlos en mejores términos de inclusión laboral en suedad adulta;

las políticas herederas del programa Progresando aportanimpactos a mediano plazo para generar capacidades ycreación de oportunidades y vinculación con los serviciosdel Estado.



+ Aspectos financieros yoperacionales de PROSOLI

El financiamiento y monitoreo de instituciones como el BID,el PNUD y el BM garantiza el funcionamiento del programaacorde a los estándares internacionales.

Hay eficiencia, eficacia, transparencia y calidad en losprocesos ( Premio nacional a la Calidad Medalla Oro,Certificación ISO 9001 2008, Programa Evaluado y Auditadopor BID, U. Berkley, U, Salamanca).

Los costos promedio de intervención de desarrollo por

familia beneficiaria es muy eficiente. Se calcula que loscostos por familia ascienden de 23,5$ por año (sin incluir lastrasnferencias monetarias, que en promedio son de 38$mensuales).



+LOS HALLAZGOS…



+Hallazgos I:Mayor capacidad institucional con la

creación de PROSOLI• La integración del personal de ambos programas bajo un

marco estratégico y programático compartido

• La capacidad de evaluación y monitoreo tanto de los

resultados cuantitativos como de los procesos

• Mayor eficiencia y optimización en la obtención y manejo delos recursos debido a la integración financiera ypresupuestaria



+ Porcentaje de beneficiarios que han recibido distintas tipos deorientación ofrecidos por PROSOLI, 2014

Intervención %

Seguridad alimentaria y generación de ingresos 52,7

Capacitación o formación técnica 16,9

Identificación 88,7

Salud Integral 83,9

Formación Humana y Conciencia Ciudadana 77,2

TIC 58,7

Habitabilidad y Protección del Medio Ambiente 89,1

Importancia de acceso a refugio seguro 84,8

Importancia de llevar niños/as a la escuela 91,4



Hogares sancionados por incumplimiento acorresponsabilidades en salud por año

0

42,819

27,749

10,251

2012 2013 2014 2015



14.97%

98.88% 98.75% 99.96%

2012 2013 2014 2015

Capacidad de Verificación deCorresponsabilidades de Educación

Entre el 2012 y el 2015 Prosoli incrementó su capacidad de Verificación deCorresponsabilidades del componente de Educación en 84.9%.



+Hallazgos II:Incremento de la cobertura y

disminución de pobreza

70.0% 73.0%79.0% 81.0%

10.5% 10.3% 8.6% 5.8%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

2012 2013 2014 2015

Cobertura de familias Prosoli

Indice de pobreza monetaria (MEPyD)



Incidencia en la disminución la pobrezamonetaria

32,032,7 32,7

41,5

49,9

47,9

44,243,6

44,2

42,141,6

40,4 41,0 41,2

35,8

25

30

35

40

45

50

55

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

%

Tasa oficial pobreza general Li Ls

9.1

La estrategia integral para reducción de pobreza implementada por Prosoli hacontribuido a que en el país la pobreza se redujera en 9.1%, pasando de 41.2% en

2012 a 32.1% en marzo 2015.

32.1



Disminución pobreza multidimensional:Impactos en seguridad alimentaria

Reducción del hambre a la mitad según estudios de la FAO

El país ha reducido elhambre por encima de losniveles esperado, pasandode 18.1% en el 2011 a 12.3en 2014.Progresando con

Solidaridad aporta el 40%del costo calórico de lacanasta básica familiar a768,948 hogares.



Disminución pobreza multidimensional:Impactos en salud

Fuente: Datos preliminares Encuesta de Monitoreo a Prosoli, ronda 2014

57.8 54.9

73.4 70.3

Vacunación al día Consulta al día

Acceso al programa de inmunización yprotocolo de atención integral en Salud de

niños y niñas de 0 a 5 años

Elegibles PROSOLI

Las corresponsabilidades en Salud, reflejan un impacto de 15.6% en el esquema de vacunacióncompleta del niños/a, De igual forma se visualiza una incidencia de 15.4% más en el acceso alesquema de atención integral para control de crecimiento y desarrollo de niños y niñas.




Fuente: Informe de Evaluación de Impacto del Programa Mundial de Alimentos

Porcentaje de niños y niñas con anemia por grupo de edad en 2011 y 2014

Estudios del PMA indican que el componente de nutrición de Prosoliredujo la anemia en un 50% en la población beneficiaria, con mayorimpacto en los tres primeros grupos de la primera infancia.

74.8 73.462.1

53.658.7

25.2 26.637.9

46.441.3

0

20

40

60

80

6 a 11 meses 12 a 24 meses 24 a 35 meses 36 a 47 meses 48 a 59 meses

Linea Base: nivel de anemia en niños(as) antes de recibir ChispitasSolidaridas

Nivel de anemia en niños(as) luego de recibir Chispitas Solidaridas




Fuente: www.odm.gob.do. Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo (MEPyD)

Proporción de niños menores de 5 años con déficit de talla para la

edad (desnutrición crónica).

Prosoli, a través de su estrategia integral de nutrición ha contribuido en lareducción de la desnutrición cónica infantil, la cual se sitúa 5% por debajo delos niveles esperado en los indicadores de ODM

http://www.odm.gob.do/

http://www.odm.gob.do/



Fuente: SGCE, MINERD

Hallazgos III:Capital humano y reducción de deserciónescolar

2.6

0.8

General ILAE

Tasa de deserción 2012-2013

nivel básico5.7

1.9

General BEEP

Tasa de deserción 2012-2013nivel medio

El MINERD indica que el Bono Escolar Estudiando Progreso tiene un impactode 3.8% en la reducción de la deserción escolar en el nivel medio. Y el ILAE1.8% en el nivel básico



Mayor probabilidad de acceso a capacitación

Fuente: Datos preliminares Encuesta de Monitoreo a Prosoli, ronda 2014

13.5

24.9

ELEGIBLES PROSOLI

Porcentaje de Hogares donde almenos un miembro ha realizadoalgún Curso Técnico Vocacional

11.4%+



Formación y salud

Niñas y adolescentes entre 12 y 18 años que handeclarado estar embarazadas

9%

24%24%

43%

0

10

20

3040

50

PI PII

Beneficiarios No Beneficiarios

Las adolescentes integrantes de familias en pobreza extrema tienen 15% menos deprobabilidad de embarazarse. El impacto es mucho mayor en las familias depobreza moderada, cuya probabilidad es 19% menor.



Impactos relacionados a Generación deIngresos

38.7

31.4

8.1

13.1

37.7

45.3

7.2

9.0

0 10 20 30 40 50

HA CONSEGUIDO UNEMPLEO

HA INICIADO UNNEGOCIO

HA MEJORADO ELNEGOCIO QUE

TENIA

HA CONSEGUIDO UNPRÉSTAMO

¿Qué han realizado con loaprendido para mejorar susingreso?

Agosto 2014 Junio 2013

38%

De las(os) capacitadas(os)han realizado alguna acciónpara generar ingresos

Fuente: Datos tomados de Encuesta de Monitoreo a Prosoli, rondas 13/14



+Hallazgos IV:Mayor coherencia de las políticas

sociales del Estado Mayor visión estratégica, coherencia y articulación de las

políticas sociales.

Se pasa de la lucha contra la pobreza, a la lucha contra la

exclusión social.

Se empuja hacia una mayor participación social para generaruna demanda más estructurada hacia el acceso a servicios.



+SÍNTESIS DE HALLAZGOS

La creación de PROSOLI ha aumentado la coherencia de laspolíticas sociales para combatir la pobreza en la RepúblicaDominicana

PROSOLI ha incidido en la disminución del porcentaje defamilias viviendo en extrema pobreza a medida que lacobertura de las transferencias monetarias condicionadas yno condicionadas se ha expandido geográficamente

PROSOLI ha sido capaz de focalizar (gracias al Sistema Únicode Beneficiarios) y atender a las familias que másnecesitadas a lo largo y ancho del territorio nacional



+RECOMENDACIONES A FUTURO

Fortalecer la institucionalidad de PROSOLI y la coordinacióninterinstitucional de la red de protección social y los sectores vinculados

Profundizar en la vinculación entre estrategias degeneración de ingresos y empleabilidad para una mayorinserción laboral

Incrementar las transferencias y las intervenciones en los

sectores más vulnerables Consolidar la protección social en el país con el fin de

disminuir la vulnerabilidad en períodos e crisis

Documents

Sistematización de la implementación de Progresando con Solidaridad