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Escuela de Ciudadanía Integral del
Fortaleciendo la Democracia
en la Región
Bajo Magdalena
Con el objeto de “Contribuir con el mejoramiento de
los procesos políticos, el ejercicio del control social,
la incidencia en las políticas públicas y a la
promoción de los derechos civiles, económicos,
sociales y culturales de la región del Bajo
Magdalena, a través de la implementación de la
Escuela de Formación Política”, la empresa de
Interconexión Eléctrica S.A. – ISA – y la Corporación
de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena – CDPBM –
suscribieron en mayo de 2011 el Convenio N°
4500037234 por un período de siete meses. Dicho
convenio, enmarcado en un eje de fortalecimiento
institucional, tuvo los siguientes alcances:
Constituida y puesta en marcha una Escuela de
Formación en Ciudadanía Política, Civil y Social a
los dirigentes sociales e institucionales de 10
municipios de intervención del proyecto (Pivijay,
Salamina, Plato, Tenerife, El Banco, Pijiño del
Carmen, E l Peñón, P in i l los , Mompox y
Magangué).
Realizados cinco foros electorales con candidatos
en el área de intervención del proyecto.
Estas acciones fueron realizadas entre junio y
diciembre de 2011.
Al convenio se le adicionó la cláusula No. 1 con el fin
de consolidar la Escuela de Ciudadanía Integral (ECI)
del Bajo Magdalena para los diez municipios
mencionados y para promover espacios de
incidencia en cada uno de los municipios a partir de
los aprendizajes ganados durante el proceso,
específicamente incidir en la elaboración de los
Planes Municipales de Desarrollo y en el
seguimiento al cumplimiento de los compromisos
establecidos en ellos.
Introducción.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
2
Los resultados de esta adicional fueron la profundización
de los contenidos de la ECI (en temas como diseño del
POT, contratación con el Estado y Planeación
participativa del desarrollo), la réplica de dichos
contenidos y diez Planes de Desarrollo acompañados en
su formulación por actores sociales. En este sentido cabe
destacar que la mayoría de los actores que participaron
en la formulación de los planes fueron a su vez
participantes de la ECI que se ganaron un espacio en los
Consejos Territoriales de Planeación – CTP- , instancia
que tiene, entre otras responsabilidades, la formulación
participativa de dichos planes (el marco jurídico de los
CTP hunde sus raíces en la Constitución Política de
Colombia y en la Ley 134 de 1994).
Posteriormente se suscribió el CONVENIO ISA REGIÓN
N° 7200000411 t amb ién den t ro de l e j e de
fortalecimiento institucional, con los siguientes alcances
estratégicos:
“Establecer un proceso de formación en ciudadanía
integral con mínimo cien nuevos líderes de la región,
pertenecientes a organizaciones sociales de base
vinculadas a las dinámicas del PDP en los diez
municipios priorizados”.
“Desarrollar un nuevo módulo de la Escuela de
Ciudadanía en formación de ciclo de proyectos-
Identificación, formulación, Cogestión y Seguimiento-
dirigido especialmente a 30 organizaciones que
participaron de la formación de la 1ª cohorte de la ECI”.
“Diseñar e implementar participativamente con
mínimo 20 líderes de la Escuela de Ciudadanía Integral
Fase I de los municipios de Pivijay y Salamina, una
estrategia de participación comunitaria en la
elaboración de presupuestos participativos y procesos
de rendición publica de cuentas”.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
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Los resultados de esta segunda fase fueron 125 nuevos líderes formados, 44 organizaciones de base
comunitarias capacitadas (14 más de lo estimado, entre las cuales se cuentan 8 JAC) y seguimiento a los Planes
de Desarrollo en cada municipio.
Período de la experiencia: Años 2011 a 2013.
Campos de acción o áreas de trabajo.
Objetivos de la sistematización.
La sistematización está contemplada como actividad concreta en el segundo convenio suscrito entre ISA y la
CDPBM (actividades 1.6, 2.4 y 3.6), además se previó un informe de sistematización para el primer convenio. De
este compromiso surgen los objetivos que a continuación se definen:
Objetivo general.
Reconstruir, contextualizar, comprender e interpretar la experiencia de la Escuela de Ciudadanía Integral (ECI) y
la puesta en marcha de una plataforma social para la movilización de la ciudadanía en el marco de las acciones
públicas.
Objetivos específicos.
- Reconstruir la experiencia generada por los dos convenios suscritos entre la CDPBM e ISA, de la ECI del Bajo
Magdalena, identificando los elementos y herramientas fundamentales con los cuales se ha adelantado este
proceso.
- Interpretar desde la perspectiva de los diferentes actores de la experiencia de la ECI, el conjunto de rasgos
significativos que componen este proceso (nivel de incidencia logrado por los participantes).
- Identificar los elementos más importantes de la experiencia.
Proceso de formación de la Escuela de Ciudadanía Integral – ECI - del Bajo
Magdalena en cinco temáticas.
Organización de foros electorales
Profundización en las temáticas de la ECI
Conformación de veedurías ciudadanas
Formación en ciclo de proyectos
Conformación de comités de seguimiento a los Planes
Formación
Organización para
la incidencia
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
4
Referentes de la sistematización.
Los referentes de la sistematización se fundamentan en las siguientes preguntas:
¿Cuál es el contexto institucional y ciudadano en el que se realiza la ECI?
¿Cómo se concretiza la ECI en experiencias concretas de vida o de incidencia?
¿Cómo se logró pasar de la apuesta de la ECI como proyecto o iniciativa a una movilización social?
¿Se lograron o no los objetivos y resultados previstos en el proyecto? y ¿qué factores fueron determinantes para
el éxito o fracaso de la experiencia?
Metodología para el análisis y la sistematización.
Transformar experiencias en conocimientos constituye uno de los objetivos de toda sistematización, para ello
es preciso integrar las características propias del agenciamiento social con la formalidad de la documentación
científica. En este sentido fue preciso definir una metodología de trabajo para el presente trabajo de
sistematización que partió de los siguientes criterios:
- Los procesos sociales son inacabados, uno puede monitorear fases de un gran proceso y sobre ese monitoreo
reconstruir una experiencia y producir un documento; sin embargo, dado lo cambiante de los entornos y las
experiencias es mejor optar por hablar de actitudes personales y logros concretos en un período de tiempo (en
este caso tres años) que hablar de grandes transformaciones a largo plazo, a menos que haya un proceso muy
largo, lo cual no es nuestra situación.
- Se valoran las apreciaciones personales sobre el proceso tanto como los logros en la ejecución del proyecto,
en este sentido se conjugaron los datos de la implementación del convenio con testimonios de participantes.
En una evaluación podrían medirse algunos impactos que en una sistematización se toman como lecciones
aprendidas.
- El método usado es analítico pues se mira el proceso en sus diversas fases y componentes y también sintético
pues se conjugan esos componentes para ver el proceso en toda su dimensión.
- Se priorizaron los logros en la implementación del convenio en su esfera social; algunos aspectos
administrativos no fueron tenidos en cuenta, aunque se hizo alguna recomendación.
Para la recolección de la información se tuvieron en cuenta los mismos instrumentos para las dos fases y sus
correspondientes acciones, esto se justifica teniendo en cuenta que las dinámicas formativas, organización e
incidencia poseen un hilo conductor que se fortalece con la inclusión de actores similares en los tres escenarios
y un objetivo definido a largo plazo y desde el principio del proceso, es decir, se evidencia que las fases de la ECI
son complementarias y el sentido estratégico que se le dio desde el principio ha permitido que sea un
verdadero proceso y no una superposición de actividades cambiantes con el tiempo.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
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Los instrumentos utilizados para la recolección de información fueron los siguientes:
- Análisis documental: Se revisaron las memorias de talleres, informes de ejecución, actas suscritas (como la de
la conformación de las veedurías y acuerdos de intención), documentos de contexto preparados por el equipo
de la CDPBM y los documentos propios del convenio. La lectura comparando lo contemplado técnicamente y
lo que se ejecutó. Salvo la rendición pública de cuentas, las demás actividades fueron realizadas a cabalidad. En
algunos casos de superó la meta prevista (población beneficiaria).
- Entrevista de profundidad: Éstas entrevistas se realizaron personalmente siguiendo un cuestionario de
preguntas cerradas y se aplicaron de manera semiestructurada a los miembros del equipo humano de la
CDPBM que fueron facilitadores o directivos de la ECI. El mismo tipo de instrumento se aplicó a 8 participantes
en los diversos escenarios de la ECI.
- Entrevista telefónica: Este instrumento se aplicó a 5 participantes de la ECI y, a algunas personas que ya no
pertenecen al equipo humano de la CDPBM, pero facilitaron la ECI. El formato que se siguió fue similar a la de la
entrevista de profundidad.
Fueron entrevistadas en total 13 personas, lo que corresponde al 4,3% de una población de 300 participantes
de la ECI en sus fases I y II.
- Comparación de experiencias: Utilizando el principio periodístico de la contrastación de fuentes, se
compararon los testimonios de las personas entrevistadas con los informes de ejecución, actas y memorias
analizadas; además se compararon los testimonios entre sí para seleccionar los más representativos en cuanto
a su nivel de profundidad y para establecer una armonía o congruencia entre lo testimoniado.
Los participantes encuestados se seleccionaron de acuerdo con su participación activa en las distintas
actividades de la ECI (evidenciado en los listados de asistencia y referenciamiento de los facilitadores) y el
liderazgo o reconocimiento asumido durante esas actividades (referenciamiento de sus compañeros y
compañeras y evidencia documental presentada, tal como la suscripción de actas con la institucionalidad
pública o participación en los comités de seguimiento).
El producto de los datos e información recolectada tuvo como productos los testimonios y la hilación de la
presente sistematización.
La Escuela de Ciudadanía Integral del Bajo
Magdalena– ECI – es una iniciativa pensada y
apoyada por la empresa ISA y la Corporación de
Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena – CDPBM –
para fortalecer los procesos de participación
ciudadana y a través de ellos la democracia en la
región del Bajo Magdalena. Es una Escuela porque
en ella se aprende, mediante los conceptos, el
diálogo de saberes y la práctica, a ejercer la
ciudadanía. No tiene muros ni infraestructura y se
implementa desde 2011 en diez municipios de esta
región: El Banco, Salamina, Pivijay, Plato, Tenerife y
Pijiño del Carmen en el departamento del
Magdalena y El Peñón, Pinillos, Mompox y
Magangué en el departamento de Bolívar.
Los par t i c ipantes de es te proceso son
principalmente hombres y mujeres pertenecientes
a organizaciones sociales de base, grupos como la
Defensa Civil o de gestión del riesgo, funcionarios
públicos, docentes y estudiantes de Instituciones
Educativas.
¿Qué es la Escuela deCiudadanía Integral del Bajo Magdalena?
Fortaleciendo la Democracia en la Región
“La ECI nos ha servido para ser conscientes de nuestros derechos y tener más sentido de pertenencia por nuestro municipio. Antes no sabíamos qué hacer cuando sentíamos que algo andaba mal, ahora conocemos los mecanismos de participación ciudadana y los aplicamos”.
¿Por qué Ciudadanía Integral?Porque la calidad de ciudadanos no se recibe con la
expedición de un documento que acredita como tal, sino
que se gana con el disfrute de un amplio espectro de
derechos y el cumplimiento responsable de los deberes.
Un ciudadano integral es aquél que se convierte en actor
social que conoce, participa e incide en los asuntos
públicos de acuerdo con la Constitución y la Ley.
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
6Ramiro Romo, Salamina
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
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Según Oswaldo Oviedo, coordinador de la primera fase de le ECI, “la escuela se concibió y llegó a ser
un proceso de formación de ciudadanos integrales, capaces de reconocerse como sujetos de
derechos y de deberes, actores sociales y políticos; para ello se basó en la adaptación de un conjunto
de conceptos fundamentales y el desarrollo de competencias básicas, que sirvieron de herramientas
para cualificar la participación, el control y la incidencia”.
Para entender mejor este proceso, es preciso conocer los fines para los cuales se diseñó. En la tabla de
la siguiente página, a modo de evaluación sucinta, podemos apreciar si el logro formulado o pensado
se materializó después de tres años, las apreciaciones fueron hechas por Laureano Mendivil,
coordinador de procesos de la CDPBM:
¿Qué se esperaba de la ECI?
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
8
¿Qué se esperaba de la ECI?
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
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Adicionalmente, la ECI promovió y animó la participación e incidencia de la sociedad bajomagdalenense en el
proceso electoral donde se disputaban las plazas para alcanzar la esfera del poder público local para el período
2012-2015, a través de la realización de foros con los candidatos a la alcaldía en seis municipios de la región.
Asimismo, se materializó uno de los objetivos perseguidos por la escuela con la conformación de las veedurías
ciudadanas en cada uno de los municipios favorecidos por la ECI, donde se incentivó la participación masiva de
la ciudadanía que acompañó el proceso de diseño y discusión de los Planes de Desarrollo Municipales 2012-
2015.
Por su parte, durante el año 2012 se avanzó significativamente en la formulación e implementación de la
segunda fase de la ECI. La CDPBM con el apoyo incondicional de ISA tuvo como propósito fundamental para
esta segunda fase, el afianzamiento del proceso de formación, a través de la profundización de los ejes
temáticos propuestos durante la primera fase, realizando un énfasis en el control social relacionado con las
herramientas de planeación territorial, tales como la formulación y seguimiento a los Planes de Desarrollo
Municipales 2012 -2015. Además, se abordó el eje de cultura del Bajo Magdalena como estrategia de
apropiación de las temáticas desarrolladas y como elemento fundamental para el arraigo y el fortalecimiento
de la identidad regional.
Por otro lado, entendiendo a la ECI no solo como una experiencia formativa se promovió la incidencia política
como herramienta clave de transformación municipal y regional. Lo anterior se realizó mediante espacios de
planeación con los integrantes de la ECI para construir la propuesta de desarrollo municipal, la cual
posteriormente se concertó con los actores claves del Plan de Desarrollo Municipal 2012 -2015. De igual
manera, se generaron las capacidades técnicas para que un grupo calificado de integrantes de la ECI en cada
municipio pudiera realizar los ejercicios coordinados de control social a través del seguimiento a los Planes de
Desarrollo.
La experiencia de la ECI en el Bajo Magdalena se va configurando como un espacio de aprendizaje,
participación e incidencia ciudadana para el desarrollo y la paz de la región. Son más de 425 personas
pertenecientes a organizaciones sociales de base, redes, iglesias e instituciones públicas y privadas que
conforman este gran colectivo de líderes, que son una pieza fundamental en el fortalecimiento y
profundización de los valores democráticos en la región, más de 30 organizaciones que ahora están
capacitadas y acompañadas para la formulación de proyectos que permitan su sostenibilidad financiera y
operativa y más 9 comités de seguimiento a los planes de desarrollo que se encuentran activos.
Al respecto, cabe resaltar el testimonio de Eda Beatriz Saumeth: “La ECI ha sido de gran importancia al llegar al
municipio de Plato porque en ella se han generado lecciones como el fortalecimiento de aprendizajes de las
acciones con las que las comunidades pueden acceder a la participación en los diferentes estamentos del
Estado. Además, nos ha permitido la organización de los consejos juveniles, de la red de mujeres, de la
organización de los afro-descendientes, que no estaba legalmente constituida. Ella (la ECI) ha sido una gran
oportunidad para que la comunidad del municipio de Plato sea participante e incidente en el desarrollo del
municipio a través de un instrumento concreto como es el PMD”.
Fases de la ECI
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
10
Fase 1: Formación en temas de Ciudadanía Integral
Fase 1:
Fase 2:
2011
2012
2013
Profundización de contenidos para la participación de las
organizaciones sociales de base en la formulación y seguimiento
de los Planes Municipales de Desarrollo
Ampliación de cobertura con 100 nuevos líderes que reciben
formación en los mismos temas de la fase 1
Formación en ciclo de proyectos para 30 miembros de
organizaciones participantes en la fase 1
Piloto de rendición pública de cuentas y presupuesto participativo
(no realizado) en Salamina y Pivijay.
Durante 2007, con el apoyo de la Red PRODEPAZ y
ECOPETROL, se levantó un diagnóstico sobre
necesidades de formación en la región; este
diagnóstico perfiló los temas de la fase 1 de la ECI, con
énfasis en participación ciudadana, formulación de
proyectos y derechos humanos.
Para 2014 se prevé la continuación de la ECI a través de
instancias de participación denominadas Agendas
Democráticas con el apoyo de la Subvención directa del
Programa Nuevos Territorios de Paz (Unión Europea y DPS)
Entre lo administrativo y lo operativo
La ECI en números
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
11
jornadas de formación en cada uno de
los 10 municipios del Bajo Magdalena
en 5 temáticas distintas
horas de formación presencial por
municipio para un total de
horas de réplica por municipio durante
2011
foros electorales realizados durante
2011 en igual número de municipios
con una asistencia de al menos
personas en total
veedurías conformadas, una por
municipio
comités de seguimiento a los Planes de
Desarrollo Municipales conformados,
de los cuales 10 se encuentran activos
participantes en las fases 1 y 2 (2011 y
2012)
organizaciones participantes en la
formación en ciclo de proyectos
La planeación de cada proyecto o proceso es
la primera manera de controlar la ejecución
del mismo y la primera herramienta para el
alcance de los objetivos propuestos.
En el caso de la ECI se cumplió por completo
con el cronograma de trabajo de la primera
fase, esto debido a los siguientes factores:
- El conocimiento y posicionamiento del
Programa de Desarrollo y Paz (coordinado por
la CDPBM) en la región, lo cual generó
confianza entre los convocados y las
entidades acompañantes.
- La idoneidad y número de facilitadores
dispuestos para avanzar en las tareas
programadas.
- El alto nivel de motivación de los
participantes para cumplir con las sesiones,
tareas y réplicas.
Si bien la rigurosidad en los procedimientos
administrativos aseguran en parte la
transparencia y eficiencia en el manejo de los
recursos, desde lo operativo se hace necesario
pensar en acciones contingentes para que los
cronogramas de las actividades de la ECI se
alteren en su expresión mínima o no se
alteren, de modo que se pueda seguir
fortaleciendo la confianza ganada con los
participantes del proceso.
6
6
36
36
360
900
10
11
425
44
horas durante la fase 1 en 2011
¿Por qué nació la ECI?
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
12
Según Laureano Mendivil, coordinador de procesos
de la CDPBM, el propósito inicial de la ECI era generar
movilización social en torno a todos y cada uno de los
procesos que se promueven en el Programa de
Desarrollo y Paz, es decir, fortalecer el capital social a
través de la formación, la organización y la
generación de espacios de participación e incidencia
en torno a temas tan sensibles como el desarrollo
social y la paz en una región caracterizada por las
siguientes condiciones:
Desconocimiento de los derechos políticos y civiles
por parte de un gran porcentaje de sus habitantes;
esto repercute en una baja participación en el diseño
y ejecución de las políticas públicas.
Analfabetismo político en ciudadanos y ciudadanas.
Existe una carencia en la reflexión y el debate de
temas de interés sustantivo para una gestión política
responsable, sustentada en la ética y los valores
democráticos.
Escepticismo en el uso de los mecanismos de
participación ciudadana, lo que genera un bajo nivel
de empoderamiento y liderazgo comunitario.
Baja incidencia de las JAC y organizaciones civiles en
la formulación de las políticas públicas y un alto
grado de apatía por el ejercicio del control social por
parte de las comunidades locales.
Extensión y profundización del fenómeno de la
corrupción en las administraciones públicas, lo cual
crea desconfianza hacia los representantes de la
institucionalidad local.
Falta de comunicación entre la representación
política local y la comunidad representada, lo cual le
resta tanto legitimidad a las políticas y programas
públicos, como credibilidad al manejo de los
recursos; esto se manifiesta en una crisis de
gobernabilidad democrática en los municipios que
conforman la región del Bajo Magdalena.
Los mecanismos de control de la gestión pública,
tanto estatales como sociales, se encuentran
desbordados y sometidos a la agenda de los
gobiernos locales.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
13
Durante 2007, con el apoyo de la Red PRODEPAZ y
ECOPETROL, se levantó un diagnóstico que consultó,
entre otras variables, sobre las necesidades de
formación en la región de cara al fortalecimiento de
procesos democráticos; el resultado de este
diagnóstico permitió perfilar los temas de la fase 1 de la
ECI; las demandas de formación se centraron en los
temas de participación ciudadana, formulación de
proyectos y derechos humanos.
Las Univers idades Santo Tomás y La Sa l le ,
acompañaron metodológica y operativamente este
diagnóstico, las líneas orientadoras estuvieron a cargo
de la CDPBM, quien también acompañó la parte
operativa y posteriormente analizó la información.
Las bases teóricas del diagnóstico y por consiguiente de
las líneas y contenidos de formación de la Escuela, son
las siguientes:
- El informe regional del Programa de las Naciones
Unidas - PNUD - para 2004: La democracia en América
Latina. este informe subraya la necesidad de pasar d e
una democracia meramente representativa a una
democracia participativa.
Así se concibió la ECI
- El diagnóstico enunciado anteriormente, en el cual
se tuvo en cuenta el diligenciamiento de la matriz de
necesidades y satisfactores de Manfred Max Neef.
-El resultado de la realización de las mesas
municipales de trabajo de 2009, apoyadas por el
PNUD, en las que se aprovechó la coyuntura
electoral a nivel de municipios y departamentos
para generar un debate sobre el presente y futuro
de la participación y el desarrollo en cada entidad
territorial.
Los anteriores insumos y experiencias permitieron
estructurar un proceso formativo llamado Escuela
(porque se aprende) de Ciudadanía (porque es
fundamental el ejercicio de ésta para fortalecer la
democracia) integral (porque tiene en cuenta todo
el espectro de derechos) del Bajo Magdalena, de
cara a oportunidades de participación para los más
pobres.
Las nuevas demandas format ivas de los
participantes y su inquietud por profundizar en los
temas iniciales es lo que permitió pensar en varias
fases.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
14
Politeia es la Escuela de Liderazgo de la Región del
Magdalena Centro, un espacio de formación para la
participación ciudadana y la incidencia política, una
escuela en la que líderes y lideresas se han formado
en temas como territorio, Estado, planeación
participativa y control social, para ejercer su derecho
y su deber de participación en las decisiones de lo
público. Debido a la amplia experiencia de Politeia,
miembros del Programa de Desarrollo y Paz del Bajo
Magdalena la escogieron como referente para su
propia Escuela y desarrollaron una inducción con los
facilitadores y participantes de aquella. Según Jair
Pereira, facilitador de la ECI y participante en la
inducción, esta experiencia sirvió de referente en el
Bajo Magdalena, especialmente la manera en que esa
Escuela logró ganarse la confianza de los actores
sociales en torno al proceso de formación lo cual se
tradujo en un diálogo entre y al interior de las
organizaciones participantes y la réplica del
conocimiento producto del compromiso individual y
colectivo.
Según Oswaldo Oviedo, coordinador de la primera
fase de la ECI, Politeia y la ECI se parecen en la forma
Politeia, la experiencia compartida
en que se conciben y sus fundamentos teóricos
son similares, ambas experiencias tienen líneas
temáticas como como Estado, derechos humanos
y participación ciudadana y los diagnósticos que
les dieron vida reflejaron una necesidad similar de
la sociedad civil de formarse en temas que son
fundamentales, pero que se desconocían.
En estos momentos, comenta Laureano Mendivil,
la ECI puede servir a su vez como referente para
otros procesos dentro del Bajo magdalena y en
otras regiones del país básicamente por la
capacidad de movilización social que ha
generado y que puede generar en los 10
municipios donde se ha implementado: la
constitución de 10 veedurías ciudadanas, la
realización de 6 foros electorales en igual número
de municipios, la participación de Instituciones
Educativas, órganos de control y funcionarios de
gobiernos locales en los procesos de formación,
entre otros. De hecho, la actual alcaldesa de Pijiño
del Carmen y el alcalde de Salamina fueron
participantes de la ECI, así como algunos
concejales de Mompox, Plato y Tenerife.
¿Se logró el propósito inicial de la ECI?
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
15
Más allá de los datos numéricos que evidencian su
ejecución (ver página 4: La ECI en números), los
logros de la primera fase se evidencian en los
siguientes términos:
Si bien las instancias de participación generadas
por la ECI, veedurías ciudadanas y comités de
seguimiento a planes de desarrollo municipal
existen en su gran mayoría (sólo un comité no está
activo), la operatividad de los mismos se ha visto
mermada por la falta de apoyo de las entidades
locales. Esto implica que el logro es de ejecución,
pero hace falta que transcurra un tiempo para
medir el verdadero impacto del mismo y esto
depende, en parte de dos factores: la incidencia y la
voluntad de sus miembros.
Dado que la participación es un derecho de
ampliación exponencial, es decir, cada día surgen
nuevas maneras de participar y las exigencias se
vuelven más sofisticadas, los integrantes de esas
instancias, si no están en constante formación,
tienden a rezagarse. Esto implica que la CDPBM u
otras entidades u organizaciones puedan apoyar
un proceso constante de formación en diversos
ámbitos.
Existen espacios de movilización que han surgido
por iniciativa propia de los participantes de la ECI, tal
es el caso de una veeduría para vigilar y hacer
seguimiento a acciones contempladas dentro del
Plan de Desarrollo Municipal de Plato, Magdalena,
en relación con los derechos de los niños y las niñas.
En esta iniciativa participan niños, niñas, jóvenes y
adultos. El abanderado del proceso es Fredy
Ricaurte. Por su parte, en El Banco, Magdalena,
algunos de los participantes de la ECI hacen parte de
la veeduría de un proyecto de construcción de obras
civiles para la mitigación del impacto del río en el
casco urbano y junto con una JAC participan además
en la ejecución de las obras; sin embargo, por su
condición de juez y parte, deben definir si vigilan o
ejecutan el proyecto.
Según Laureano Mendivil, hay que reforzar ahora la
generación de espacios para que los actores sociales
participen e incidan en la vida pública, de modo que
los logros en la parte formativa se traduzcan en logros
en la parte operativa.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
16
Dado que la ECI se desarrolla en el marco del Programa
de Desarrollo y Paz, que busca la construcción de una
paz estable y duradera, se ha entendido que gracias al
apoyo de ISA, dicho proyecto se ha llevado a cabo; sin
embargo, al ser ISA uno de los socios fundadores y
aliados del Programa, la ECI se concibió desde sus
inicios como un proceso social más que como un
proyecto de duración limitada, en la concreción de la
escuela como proceso es fundamental el impulso de
los mismos pobladores y pobladoras, al respecto
Giovanni Parra, participante de la ECI en Mompox,
comenta: “Sabemos que los proyectos necesitan
dinero para realizarse y que ese dinero es limitado, por
eso nosotros desde el principio decidimos que los
recursos del convenio eran para impulsar un proceso
social que en definitiva depende de nosotros los que
habitamos y queremos esta región, en nosotros está la
responsabilidad de formarnos, participar e incidir”.
¿Se entiende la ECI como un proyecto de limitada duración o como un proceso regional ciudadano?
En este sentido, para 2014 y 2015, en el marco del
Programa Nuevos territorios de Paz, se ha concebido
un componente de fortalecimiento de la democracia
que tiene como objetivo fortalecer en actores sociales
de la región del Bajo Magdalena las capacidades
organizacionales a través de la formación en cultura
democrática, gestión de proyectos y prácticas de
participación comunitaria, para ello se busca
implementar una estrategia de diálogos y agendas
democráticas entre organizaciones, redes sociales,
institucionalidad publica y sector privado que
dinamice y fortalezca la gobernanza a nivel local en el
marco de una nueva cultura política en la región. Las
agendas democráticas buscan apalancar lo logrado
con la ECI.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
17
La ECI en relación con el Programa Nuevos Territorios de Paz
En el marco del Programa Nuevos Territorios de
Paz ( suscrito entre el Departamento para la
Prosperidad Social, la CDPBM y la Unión Europea),
se realizó un seguimiento a la inclusión e
implementación de la Ley 1448 de 2011 o Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras en los Planes de
Desarrollo de los municipios priorizados (El
Peñón, Pinillos, Mompox y Magangué en el
departamento de Bolívar y El Banco, Pijiño del
Carmen, Sabanas de San Ángel, Plato, Tenerife,
Salamina y Pivijay en el departamento del
Magdalena). El seguimiento se hizo a través de
reuniones con funcionarios de las distintas
alcaldías, revisión de informes de auditorías y con
integrantes de los comités de seguimiento en
cada localidad.
Además se aplicó una encuesta para determinar si
existen y operan las instancias de participación
que determina dicha Ley. El resultado encontrado
es que, en 10 de los 11 municipios tenidos en
cuenta están instalados los comités de justicia
transicional – CJT -, están establecidas las Mesas
de víctimas y existen planes de acción territorial;
sin embargo, las organizaciones de víctimas no
están ejecutando proyectos con recursos
públicos o de cooperación internacional y los CJT
pues no cuentan con los recursos necesarios para
su funcionamiento.
La CDPBM, por su parte, capacitó a los miembros
de los comités para realizar el seguimiento y
resalta la voluntad e interés de los mismos para
dinamizar esta instancia de participación.
Adicionalmente, diseñó una estrategia de
generación de espacios de confianza para la
integración con grupos y comunidades víctimas de
desplazamiento, espacios en los que participaron
también las Defensorías de cada departamento y
municipio y las Personerías.
Se resalta que las resoluciones 388 de mayo 10 de
2013 y 588 de junio 13 de 2013, expedidas por la
Unidad de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, adoptan un protocolo de participación
efectiva de víctimas del conflicto armado en el que se
tienen en cuenta consideraciones que ya se habían
implementado en la estrategia de generación de
espacios de confianza en el Bajo Magdalena.
El anterior seguimiento, según Laureano Mendivil,
coordinador de procesos de la CDPBM, tuvo como
antecedente el ejercicio de vigilancia que hicieran los
miembros de las veedurías ciudadanas creadas
durante la primera fase de la ECI a algunos proyectos
contemplados en los planes municipales de
desarrollo. “Ya teníamos a las personas capacitadas y
a los funcionarios sensibilizados gracias a la ECI, por
eso entrar a evidenciar el estado en que se
encontraba la aplicación de la Ley fue un proceso
mucho más expedito, ahora lo que buscamos es
seguir apalancando el seguimiento a los planes con
el componente de fortalecimiento de capacidades
locales (gestión de redes y fortalecimiento
organizacional) del Programa Nuevos Territorios de
Paz, que es un instrumento de cooperación
financiado con recursos del DPS y la Unión Europea y
con las acciones propias de la ECI durante 2014,
especialmente en lo que se refiere a los diálogos y
agendas democráticas”.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
18
Ramiro Romo es uno de los participantes más
activos de la ECI en Salamina, Magdalena, él
cuenta cómo este proceso lo ha llevado a
involucrarse en la promoción de los derechos de
las víctimas en el marco de la Ley 1448 de junio de
2011 y en la veeduría de su municipio, su
experiencia nos ayuda a entender la tensión entre
teoría y práctica en un proceso como la ECI:
“A través de a ECI pudimos darnos cuenta de la
verdaderamente importante que es hacer
veeduría de las gestiones del alcalde y el plan de
desarrollo, antes sólo veíamos pasar las cosas;
entendimos que vigilar los recursos del Estado es
necesar io y ayuda a la eficiencia de la
administración pública, además la Constitución
nos respalda.
Al principio fue difícil porque ni las entidades ni las
personas estaban acostumbradas a hacer veeduría
y creían que era una manera de hacer oposición al
alcalde o que queríamos conseguir plata de la
¿Qué puede impulsar o impedir pasar de la teoría a la práctica?
alcaldía, pero cuando vieron que nuestras
peticiones estaban fundamentadas en la Ley y
que estábamos formados en diversos temas y
conformados ante la Personería, las cosas fueron
cambiando. Comenzamos presentando
derechos de petición bien estructurados sobre la
ejecución presupuestal en 2012 y 2013 y para
que el alcalde rindiera cuentas de su gestión y así
fuimos adquiriendo la información necesaria,
antes las solicitudes eran informales a través de
cartas o verbalmente y casi nunca eran
respondidas.
Nos ayudó mucho el hecho de conformar la
veeduría pues de otra manera no hubiéramos
podido alcanzar cierto reconocimiento, vivimos
en un país de instituciones y hay que aprovechar
eso, no es lo mismo ir a título personal a solicitar
información o exigir algunas cosas que ir como
parte de una instancia amparada por la Ley y con
un cúmulo de conocimientos encima. Para pasar
de la teoría a la práct ica creo que la
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
19
conformación de la veeduría fue
fundamental, claro, ésta no sirve de
nada si la gente no ejerce sus
funciones y deberes o no conoce
sus derechos.
Pero no quería quedarme sólo
como veedor, quise aprovechar los
conocimientos impartidos en el
módulo de derechos humanos y las
expectativas que generó la promulgación de la Ley 1448 de
junio de 2011 o Ley de víctimas y restitución de tierras para
hacer algo por las muchas víctimas, muchas de ellas
desamparadas y desconocedoras de sus derechos, que hay en
Salamina. Es así como nació la Organización de Víctimas de
Salamina – ORVISA -, yo soy el representante legal y la oficina
queda en mi casa, a veces me toca hacer de sicólogo
escuchando a la gente, pero la mayoría de las veces los
orientamos sobre la ruta que deben seguir para exigir sus
derechos y la manera de hacerlo.
Creo que en la ECI la idea es meter a nuevas personas para ir
posicionándose poco a poco, de modo que estas personas
adquieran mayor sentido de pertenencia por su municipio. La
CDPBM puede seguir apoyándonos en las gestiones que desde
la veeduría estamos haciendo; aunque ya nos apoyó enviando
dos comunicados a la alcaldía en los que les pedía ampliar
algunos conceptos y una contrapartida para un proyecto que
beneficiaría a 50 familias y aunque el alcalde ha mostrado
buena tónica, la alcaldía aún no los responde. Todo esto hace
parte del proceso ya que los entes públicos desconocen
muchas veces los deberes contraídos en el tema de la
participación ciudadana.
Por último quisiera decir que me preocupa que en la zona rural
el desconocimiento de los deberes y derechos es muy grande,
por eso es importante Llevar conformar veedurías en la zona
rural o vincular a los de la zona rural a los procesos de la ECI.
Ramiro Romo
En el convenio suscrito entre ISA
y la CDPBM y como parte de la
primera fase de la ECI, se previó la
realización de cinco foros en
igual número de municipios (El
Banco, Mompox, Magangué,
Plato y Pivijay), los cuales se
realizaron; sin embargo, los
participantes de la ECI en Pijiño
del Carmen, motivados por el
éxito de este ejercicio de la
democracia, organizaron por
iniciativa y con recursos propios
un foro para escuchar las
propuestas de los candidatos a la
a lca ld ía de ese munic ip io
magdalenense, la CDPBM prestó
a c o m p a ñ a m i e n t o a d i c h a
iniciativa. En total fueron 6 foros
en la región.
Los participantes de la ECI son los
q u e m a y o r i t a r i a m e n t e
conforman los comités de
seguimiento a los Planes de
Desarrollo Municipal y los que
han mostrado su disposición
para conformar y de hecho
c o n f o r m a n e n a l g u n o s
m u n i c i p i o s l o s C o m i t é s
Territoriales de Planeación. Se
destaca que son los miembros
mejor cualificados de dichas
instancias.
Adicionalmente:
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
20
En todo proceso social que implique mejorar las
condiciones de vida o en este caso, de participación de
las personas y comunidades y que tenga públicos
restringidos o específicos, se generan inconformismos
en los procesos de convocatorias porque las personas
que no pueden participar de los mismos pueden llegar
a sentirse excluidos. En la convocatoria y participación
en la ECI sucedió algo parecido.
Si bien la convocatoria para la participación en la
primera fase se hizo con medios y criterios definidos y la
participación debía ceñirse a un número máximo de 30
personas por municipio, en diez municipios que hacen
parte del área de influencia del Programa de Desarrollo
y Paz del Bajo Magdalena – PDPBM - y esta información
fue concertada entre ISA y la CDPBM y divulgada por
medios institucionales, muchas personas preguntaban
con razón por qué a su organización o municipio no
pudo participar en la ECI.
En cuanto a la cobertura geográfica, cabe aclarar que de
los 32 municipios que cobija el PDPBM, 10 han sido
priorizados de acuerdo con su ubicación, condiciones
socioeconómicas e incidencia del conflicto armado de
modo que puedan ser más eficientes y eficaces los
Los participantes y la convocatoria.
recursos y las acciones contempladas en los
distintos instrumentos de cooperación del
Programa. En este sentido, la ECI se implementó en
esos 10 municipios, los cuales ya hemos
mencionado (ver página 2).
Por su parte, las organizaciones convocadas para
participar del proceso fueron seleccionadas con
base en 3 criterios:
La calidad y nivel de su respuesta a las
convocatorias, procesos y dinámicas anteriores
que había propiciado el PDPBM en cada
municipio
Que vinieran participando en el proceso de
fortalecimiento organizacional jalonado por la
Red PRODEPAZ y
Los resultados de la aplicación del ICO o Índice
de Capacidad Organizacional (un puntaje más
bajo en dicho índice denotaba una mayor
necesidad de fortalecimiento y por tanto una
mayor posibilidad de ser tenida en cuenta).
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
21
Por último, se llevó a cabo una convocatoria abierta con
ayuda de las parroquias, Juntas de Acción Comunal,
Alcaldías y Medios de Comunicación para participar en
la ECI; igualmente se enviaron cartas a entidades o
grupos como comités cívicos, Personerías, Defensa
Civil, entre otras, en las que se invitaba a postular
personas para participar. El resultado fue la anuencia de
un diverso grupo de personas y organizaciones que se
detallan a continuación (30 personas en promedio por
municipio):
El Banco: Artesanas, JAC, Madres comunitarias, Jóvenes
afro-descendientes, Grupo parroquial, Comité Pro-
dragado del Río Magdalena, Defensa Civil.
Pijiño del Carmen: Organizaciones productivas,
Asociaciones Comunitarias, JAC, Defensa Civil y Madres
Comunitarias.
Plato: JAC, Organizaciones productivas, Alianza
estratégica educativa Luis Carlos Galán - María Alfaro
de Ospino, ANUC, Cooperativas, ICBF, Consejo
Municipal de Juventud, Proyecto Banda Municipal.
Tenerife: Asociaciones Comunitarias e Instituciones
Educativas.
Pivijay: Red de mujeres, Asociaciones Comunitarias
e Instituciones Educativas.
Salamina: Red de mujeres, Artesanos, Secretaría
municipal de salud, Asociación de campesinos y de
pescadores , Asoc iac iones Comuni ta r i as ,
Coordinador del CLOPAD, Asociac ión de
pescadores y Personera municipal.
El Peñón: Alcaldía Municipal, Biblioteca Municipal,
JAC, Asociaciones Comunitarias, Concejo Municipal,
Clubes Pre-Juveniles.
Pinillos: JAC, Artesanos, Asociaciones Comunitarias,
Mujeres ciudadanas, Organizaciones productivas y
docentes.
Magangué: Red de Mujeres, Fundación Horizonte
verde, Organizaciones productivas Grupo Juvenil
R.C, Asociaciones Comunitarias, Institución
educativa, JAC.
Mompox : Pa s to ra l Soc i a l , A soc i a c iones
Comunitarias, Pastoral de la Salud, Grupo de
mujeres rurales, Alcaldía de Santa Ana, Fundación
Servir, Concejal de Santa Ana, Secretaría municipal
de Agricultura, docentes, Comunidad de Santa Ana.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
22
Adicionalmente se utilizaron otros medios directos
como las reuniones informativas a las qu asistieron en
promedio 45 personas por municipio (Miembros de
organizaciones sociales, particulares, funcionarios
públicos, docentes, estudiantes de IE, miembros de
defensa civil y de oficinas de gestión de riesgo,
personeros municipales, etc.)
Para la segunda fase participaron de 15 a 20 personas
por municipio.
¿Se presentaron reclamos o inconformismos con
algunas personas u organizaciones por no haber
tenido un cupo en la ECI o por los criterios para la
selección de los participantes?
A l i n i c io de l p roceso no se p resen ta ron
inconformismos con la convocatoria, pero a partir del
tercer taller algunas personas que no estaban
participando de los talleres comenzaron a señalar que
hizo falta una divulgación más amplia de la
información hacia toda la base social de cada
municipio, de modo que muchas más personas se
vieran beneficiadas. Por esta razón, las réplicas que se
tenían previstas para el final de las seis sesiones
comenzaron a implementarse a partir del cuarto
taller.
Temas de las sesiones formativasFase 1. Ciudadanía Integral (jornadas de seis horas):
Jornada No. 1: Ciudadanía Integral y
Estado.
Jornada No. 2: Participación Ciudadana,
planeación participativa y Planes de
Desarrollo.
Jornada No. 3: Control Social, Planes de
Desarrollo y Presupuesto Municipal.
Jornada No. 4: Control Social, Planes de
Desarrollo y Presupuesto Municipal.
Jornada No. 5: Derechos Humanos.
Jornada No. 6: Cultura del Bajo Magdalena
Fase 2. Ciclo de proyectos (jornadas de seis horas):
Jornada No. 1: Identificación y formulación
Jornada No. 2: Cogestión y seguimiento de
proyectos
Jornada No. 3: Monitoreo y evaluación de
proyectos
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
23
Por impulsar esta iniciativa
de la veeduría juvenil, la
alcaldía de Plato ganó en
diciembre de 2012 un
r e c o n o c i m i e n t o d e
Colombia Líder (iniciativa
de la sociedad civil y el
sector privado que realiza
un seguimiento a las
acciones sectoriales y
soc ia les , exa l tando y
vis ibi l izando la buena
gestión de los gobernantes
locales). El concurso en el
que participó la alcaldía fue
Construyendo sueños para
la inclusión de los niños,
n iñas , adolescentes y
jóvenes en los planes de
desarrollo.
Actualmente, aunque la
veeduría infantil no está
activa, las dos juveniles
siguen trabajando por la
comunidad, de la mano de
e n t i d a d e s c o m o e l
Hospital, la Alcaldía y el
Ministerio de la Protección
Social.
El reconocimiento que recibió la Alcaldía por la
inclusión de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el plan de desarrollo de Plato
también es para la veeduría, pues de ella proviene la
iniciativa; sin embargo, lo más satisfactorio es ver que la administración municipal
se apropió de esta propuesta ciudadana.
Fredy Ricaurte
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
24
La ECI, como se ha dicho, tiene su fundamento teórico
en el informe del PNUD para América Latina en 2004
titulado La democracia en América Latina, hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanos y en el
concepto de desarrollo a escala humana de Manfred
Max Neef; a partir del diagnóstico de 2007 y de las
mesas de trabajo y de la misma experiencia de trabajo
con comunidades y organizaciones, el equipo humano
de la CDPBM definió una estructura para las sesiones,
jornadas o talleres de la ECI, la estructura es la siguiente:
Oración y saludo: En casi todos los espacios públicos los
habitantes del Bajo Magdalena exigen que se inicien las
actividades con una oración, independientemente de la
confesión religiosa y de acuerdo con la matriz de
necesidades y satisfactores aplicada por la CDPBM, la
dimensión espiritual es tan importante para las
personas como lo es la familia. En ese sentido, el saludo
espontáneo y oficial a los participantes es un medidor
de la calidad humana del facilitador y una manera de
iniciar bien la jornada.
Dinámicas: Estas actividades fueron muy bien evaluadas
por los participantes pues ayudaron a la integración de
todos y todas, especialmente de los más tímidos, a
Estructura de los talleres o sesiones.
parte de que, en palabras de uno de ellos, “los
ayudaba a entrar en calor”.
Revisión de tareas asignadas y conceptos vistos en
la sesión anterior: Según Oswaldo Oviedo es una
manera de introducir la temática del día
correspondiente y de hilarla con los temas vistos,
de modo que exista coherencia y armonía entre las
distintas temáticas; además la revisión de tareas
ayuda a retroalimentar el nivel de compromiso de
los participantes y a identificar los escollos que se
presentan a la hora de aplicar conceptos o
relacionar lo teórico con lo práctico. Esta revisión
no da lugar a una calificación cuantitativa a estilo
de una escuela tradicional, sino que enfatiza en el
nivel de comprensión de los conceptos, dando
lugar a que los participantes sean quienes
califiquen el nivel de comprensión de sus
compañeros.
Tratamiento del tema principal a través de diálogo
de saberes: Se exponía el tema previsto para la
sesión tratando de hilar conceptos académicos con
casos cotidianos y con fundamentos jurídicos o
académicos. “Si se presentaba alguna duda o
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
25
inquietud que el facilitador no pudiese resolver, éste
debía manifestarlo y comprometerse con los
participantes a resolver la duda en la próxima sesión,
esto generaba confianza porque se admitía que uno no
se las sabe todas y que hay interés porque las cosas
queden claras, rara vez alguno de los participantes,
dada su formación, podía resolver las dudas que el
facilitador no lograba resolver”, comenta Oviedo.
El diálogo de saberes implica que el facilitador suscite
una conversación sobre temas de interés general que
tienen aplicabilidad en el ámbito público y sobre los
cuales todos tienen algo que aportar dada su
experiencia de trabajo comunitar io o como
funcionarios públicos. “El tiempo se pasaba volando,
todos teníamos algo que decir y aprendíamos mucho,
las opiniones se respetaban, pero se tenían que
fundamentar, no se admitía que uno se creyera más que
otro”, comenta Alberto Chávez, uno de los participantes
de El Banco.
Trabajo grupal y socialización: Para profundizar los
temas vistos se asignaban trabajos grupales con base
en preguntas prob lemas , genera lmente se
Estructura de los talleres o sesiones.
complementaba con recursos como cartografía
social, dramatizaciones y expresiones de la cultura
local. Este tipo de actividades reforzaban el
liderazgo, el reconocimiento y las habilidades
comunitativas.
Asignación de tareas concretas y réplicas: De
acuerdo con los temas vistos y con la situación de
cada municipio, se asignaban tareas que luego se
revisarían en sesiones posteriores, una de las tareas
podía ser diagnosticar o documentar una
problemática en el tema de derechos humanos.
Para dar fe del cumplimiento del compromiso de
replicar, los facilitadores concertaron con los
participantes el sitio y la población de las réplicas y
realizaron visitas sin avisar a los grupos
beneficiarios de esta actividad; además los
participantes debían sustentar su trabajo con
registro fotográfico o audiovisual y de asistencia.
“Aunque no todos se comprometían con las
réplicas, se llegó a aproximadamente a 100
personas más entre todos los municipios”,
comenta Jair Pereira.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
26
El principal recurso de la ECI son sus miembros, es decir,
coordinadores, líderes, participantes y facilitadores, en
eso concuerdan todos y todas; por parte de la CDPBM
se asignaron facilitadores profesionales de diversas
disciplinas: una socióloga, un sacerdote, un contador y
una economista ambos con experiencia en trabajo
comunitario, un comunicador social especialista en
derechos humanos, un economista experto en
proyectos, un sicólogo con especialización en
desarrollo social y maestría en el mismo campo y un
politólogo con maestría en derechos humanos. Este
equipo de trabajo coordinadamente en el diseño
metodológico y de cada módulo: compilación y
selección de contenidos, actividades complementarias
y de clase, estructura de cada taller, definición de
objetivos y alcances de cada sesión, etc. “Antes de ir a
campo ya nosotros habíamos hecho la ECI entre
nosotros”, afirma Oswaldo Oviedo.
El comunicador fue el encargado de diseñar los
módulos que se entregaron al finalizar el proceso
formativo, el cual fue clausurado con una modesta
ceremonia de graduación. “No podemos negar que
esperábamos una clausura con bombos y platillos
Los recursos y la convivencia.
porque para nosotros era algo grande, pero
bueno, esto continúa y sé que más importante que
el diploma y el refrigerio son los conocimientos
que adquirimos”, manifiesta un participante de
Pinillos.
Entre los demás recursos con los que se contó para
el desarrollo de las actividades se encuentran
video beam, salones (provistos principalmente por
las iglesias y alcaldías), tableros, marcadores, papel
Bonn, hojas de block. “En 2011 tuvimos suficiente
material para trabajar, pero en 2012 y 2013 hizo
falta apoyo de material didáctico”, comenta Jair
Pereira.
Para facilitar la convivencia se definieron
concertadamente unas normas, las cuales se
oficializaron a través de un acta firmada por los
participantes de cada municipio, entre los
compromisos pactados y respetados a cabalidad
se encuentran:
- Alzar la mano para pedir la palabra
- Respetar la postura política, religiosa o
ideológica de cada persona (los participantes
Fortaleciendo la Democracia en la Región
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Bajo Magdalena
27
consultados, 20 en total, manifestaron, que prácticamente no hubo debates en torno a ideologías pues el
énfasis de las discusiones se puso en el desarrollo de la sociedad y no en las opiniones particulares)
- Apagar o colocar en vibrador el celular y contestar la llamada a menos que fuera estrictamente necesario
- Comprometerse a participar activamente en la ECI y no ir sólo para “calentar banca”
- Mantener en orden y aseo el lugar, cuidando de los recursos
- Aprovechar el tiempo
- Mantenerse hasta el final del proceso
- No quedarse con dudas, preguntar.
Para empoderar aún más a los participantes, fortalecer
las habilidades y el liderazgo de algunos de ellos y ellas
y dinamizar los procesos de la ECI en cada municipio, de
entre los participantes se escogieron facilitadores
locales que tenían entre otras las siguientes funciones:
Reforzar/animar la participación en los talleres
Coadyuvar en la parte logística (coordinar refrigerios y
almuerzos, el sitio, etc.)
Servir de puente frente a las inquietudes del grupo en
cada municipio
Apoyar la gestión a nivel local y
Apoyar las réplicas
“Con los líderes se mantenía una comunicación fluida y
ellos se encargaban de divulgar información entre los
demás participantes, con las diversas actividades que
tenemos en la CDPBM era casi imposible mantener una
comunicación fluida con todos y cada uno de los
participantes, había que esperar a que se desarrollaran
las sesiones y el facilitador nos ayudaba mucho con
eso”, manifiesta Jair Pereira.
Si bien los facilitadores cumplieron con su compromiso
y gozaban del reconocimiento del resto del grupo, en
algunos casos se presentaron vestigios de cacicazgos o
liderazgos no positivos, en estos casos los facilitadores
se creían privilegiados por mantener la información
que de primera mano se les enviaba desde la CDPBM o
generaban una mala interrelación con los demás
Los líderes o facilitadores locales.compañeros; en algunos casos eran unos
participantes los que sentían celos por no ser ellos
los facilitadores; conscientes de estas situaciones,
los miembros del equipo de trabajo de la CDPBM
trataban de dirimir los conflictos abiertamente para
que todo quedara claro.
Por otra parte, cuando se trataba de miembros de
organizaciones éstos casi siempre llamaban
directamente a los facilitadores de la CDPBM o se
dirigieron a la sede de ésta en Magangué para
consultar sobre casos específicos sobre sus
organizaciones; aunque no era una responsabilidad
estricta de la ECI, los contadores, economistas y
otros profesionales atendían sus solicitudes, las
cuales versaban principalmente sobre la necesidad
de constituirse jurídicamente. La CDPBM brindó
apoyo a las organizaciones que no estaban
constituidas legalmente y se lograron constituir
alrededor de 10.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
28
En Plato las veedurías marcan el paso de la participación ciudadana.
Fredy Ricaurte Saumeth es un joven líder de Plato,
Magdalena, su vocación social le viene de familia,
su madre, de hecho, es la presidenta de la Mesa de
Víctimas de este municipio ribereño. Fredy
participó en las seis sesiones de formación,
abanderó la organización del foro electoral e
impulsó la conformación de la veeduría
ciudadana y el comité de seguimiento al plan de
desarrollo de Plato, todas éstas, actividades de la
ECI.
Él cuenta que la formación recibida en la Escuela le
sirvió para fundamentar aún más el trabajo que ya
venía adelantando como líder cívico en su
localidad: “A través de la veeduría que
conformamos comenzamos a participar de lleno
en los Consejos de Política Social y las reuniones
para la formulación del Plan de Desarrollo,
aumentamos la realización de actividades de
promoción social como la celebración del Niño y
de la Niña, celebraciones de actos de la Iglesia,
campañas de prevención de embarazos y del VIH
y campañas contra el consumo de sustancias
sicoactivas y de licor”.
Los participantes de la ECI conformaron no una,
sino tres veedurías, dos juveniles (una de ellas
para vigilar el sector salud) y una infantil. Una de
las veedurías juveniles logró formar a 23 niños,
niñas, adolescentes y jóvenes en sus derechos y
deberes y las normas y leyes que los cobijan. Los
n i ñ o s y n i ñ a s f u e r o n e s c o g i d o s p o r
recomendación de docentes de ciencias sociales
de las Inst i tuc iones Educat ivas y los
adolescentes y jóvenes a través de una
convocatoria que se hizo por los medios locales
de comunicación. La capacitación duró 4 meses
y fue impartida por la alcaldía. Esta misma
entidad cooperó con algunos recursos
financieros.
Pero quizás lo más importante en cuanto a
participación ciudadana es el impulso y
participación en el diseño de la política pública
municipal de primera infancia y la incidencia
para la inclusión y priorización de actividades a
favor de la infancia y la juventud en el plan de
desarrollo además de lograr que el Concejo
e x p i d i e r a u n a c u e r d o q u e d e fi n e l a
participación de las veedurías en los Consejos
de Política Social.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
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29
En el CONVENIO ISA REGIÓN N°7200000411 se contempló un proceso de capacitación en ciclo de proyectos
dirigido a 30 organizaciones de base comunitaria de la región del Bajo Magdalena que hubieran participado de
la primera fase de la ECI. Este ejercicio buscaba la dotación de capacidades a actores sociales en materia de
formulación de proyectos y está enmarcado en las acciones de refuerzo de capacidades organizacionales que
se viene apoyando desde los inicios de la CDPBM. Este proceso de refuerzo de capacidades partió de la
aplicación del Índice de Capacidades Organizacionales (ICO), continuó con la caracterización organizacional y
finalizó con la construcción participativa de treinta planes de fortalecimiento organizacional.
A continuación se representa gráficamente el proceso en mención:
Las organizaciones también se fortalecen.
Identificación
de actores
Aplicación y analisis del
Indice de Capacidades
Organizacionales (ICO)
Caracterización de
Organizaciones y
redes socialesConstrucción
participativa de Planes
de Fortalecimiento
Organizacional
Formación en Ciclo de
Proyectos bajo el
enfoque de Marco
Lógico
El proceso de formación ciclo de proyectos se abordó desde una perspectiva metodológica de acción -
participación. Es decir, desde la movilización, la participación y el diálogo social e institucional alrededor del
tema.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
30
Sin lugar a dudas, un proceso de formación en ciclo de proyecto para
organizaciones de base comunitaria, representa una herramienta
técnica y estratégica alternativa, que contribuye al refuerzo de
capacidades organizacionales. El proceso de formación adelantado
por la Corporación de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena con el
apoyo de ISA S.A, parte de la complementariedad del proceso de
implementación de la estrategia de fortalecimiento organizacional,
esto es:
- Aplicación y análisis cuantitativos y cualitativos del
Índice de Capacidad de las Organizaciones
- Caracterización de organizaciones y redes
- Construcción participativa de los planes de
fortalecimiento organizacional
La ruta de trabajo metodológica y operativa del proceso en formación
en ciclo de proyectos partió del concepto definido desde la primera
mitad de la década de los 80 en el mundo universitario, en los centros
de investigación académica independientes y en las ONGs en nuestro
país, a partir de este primer momento logra extenderse ampliamente
por casi todo el tejido social, pasando a constituir hoy en día una
práctica común en organizaciones e instituciones de diverso tipo. Este
concepto determina que las intervenciones sociales y la
sostenibilidad de los procesos sociales en cuanto a su eficiencia y
eficacia requieren de instrumentos que permitan planear, operar,
monitorear y evaluar las apuestas por el desarrollo; estos
instrumentos son los proyectos.
Para Laureano Mendivil el recurso fundamental de todo proyecto en
la CDPBM son los actores de la base social porque:
- Conocen los problemas y necesidades directamente, están en
contacto diario y directo con la realidad.
- Pueden tener incidencia real en los procesos en tanto que son
actores propositivos, activos y relacionados (redes).
- Constituyen una fuente de innovación o renovación respecto de
las acciones necesarias o deseables.
- Movilizan recursos de tipo social, económicos, materiales y otros
Constituyen referentes clave en interacción y diálogo con las
autoridades o decisores locales
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
31
El Punto de Partida de la formación en ciclo de proyectos.
El proceso formativo en ciclo de proyectos, según consta en las memorias consultadas, partió de concebir la
elaboración de proyectos como una metodología que busca establecer un ordenamiento lógico de los pasos
necesarios a seguir para concretar de la manera más eficaz posible determinados objetivos. Eso va en relación
como lo manifestado por Adalberto Carmona, participante de este proceso: “Sabemos que la elaboración de
proyectos no es un fin en sí misma, es un instrumento que nos aproxima pero que no nos puede asegurar que
lograremos el éxito. Aprendimos que la formulación nos permite controlar el máximo de variables posibles para
reducir los márgenes de error que se presentan en todas las áreas, más cuando se trabaja más con personas que
con máquinas”
Objetivo del proceso de formación en ciclo de proyectos.
Fortalecer a las organizaciones comunitarias de conocimientos para la programación de proyectos mediante el
uso del Enfoque de Marco Lógico, de modo que sirvan de base para propuestas a presentar ante diferentes
financiadores (públicos o privados).
Resultados esperados.
Conocidas las definiciones básicas asociadas al ciclo del proyecto.
Conocidas las etapas del diseño de un proyecto.
Conocido el enfoque de marco lógico como herramienta para el diseño y formulación de proyectos.
Contenidos de la formación en ciclo de proyectos.
La CDPBM, utilizó sus conocimientos y experiencias en el tema de formulación de proyectos bajo el enfoque de
marco lógico como un soporte para adelantar su proceso de capacitación. No obstante, se diseñó un módulo de
formación que recoge todos los elementos integrantes de un proceso de formación en el tema. Considerando que
la población beneficiaria en su mayoría son actores y/o personas de bajas credenciales escolares, según Jair
Pereira, se tuvo especial cuidado a la hora de planificar los contenidos. El proceso de capacitación comprendió tres
jornadas por municipio y se basó en los siguientes temas:
El Análisis de Involucrados
El Análisis de Problemas
El Análisis de Objetivos
El Análisis de Alternativas
La Matriz del Marco Lógico
La propuesta metodológica implementada tuvo las siguientes características:
Participativa, basada en la intervención activa de los asistentes y en el diálogo de saberes ya descrito.
El formador se convirtió en moderador cuya función principal fue propiciar espacios que permitieran aflorar los
conocimientos previos de los participantes.
Trabajo práctico, pues los participantes debían tomar como base un caso real simplificado de su realidad y
analizarlo de acuerdo con los conocimientos adquiridos.
IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE ORGANIZACIONES PERTENECIENTES AL
PROCESO DE FORMACION EN CICLO DE PROYECTOS
Municipio Organización Tipo de
Organización
Puntaje ICO Nivel ICO
Magangué
J.A.C. JUVENIL Junta de Acción
Comunal
No Aplica
(N/A)
No Aplica (N/A)
ASMUSAUN Campesina 45,23 Medio
ASOPESCAYA Pescadores 52,12 Medio
ASOAPES Pescadores 37,65 Deficiente
Pinillos
ORILLAS DEL RIO Pescadores 44,43 Medio
ASOVIPROPOL Victimas 46,21 Medio
ASOCIACION
AGROPECUARIA
PESQUERA DE
PINILLOS "AAPP"
Agropesquera
40,11
Medio
J.A.C. Junta de Acción
Comunal
No Aplica
(N/A)
No Aplica (N/A)
ASOCAPBOL Campesina 45,23 Medio
ASODEMAN Campesina 32,25 Deficiente
CAMPESINOS EN
ACCION
Campesina 56,34 Medio
AVICOLA EL PALMAR Campesina 47,54 Medio
UMATA Publica No Aplica
(N/A)
No Aplica (N/A)
Mompox
ASOAGROT Campesina 46,42 Medio
J.A.C. Junta de Acción
Comunal
No Aplica
(N/A)
No Aplica (N/A)
ASADEM Campesina 55,23 Medio
FAIMEB Fundación 50,45 Medio
Pijiño del
Carmen
ASOCUNAL Campesina 32,12 Deficiente
J.A.C. Junta de Acción
Comunal
No Aplica
(N/A)
No Aplica (N/A)
FUNDESA Fundación 37,75 Deficiente
ASOMUECAHO Campesina 45,46 Medio
ASOCILU Campesina 38,67 Deficiente
El Banco ARTESANAS Artesana 28,63 Deficiente
ASODEBAN Víctimas 36,34 Deficiente
JAC Junta de Acción
Comunal
No Aplica
(N/A)
No Aplica (N/A)
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
Fortaleciendo la Democracia en la Región32
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
Fortaleciendo la Democracia en la Región33
Ya se comentó que en el marco del convenio ISA REGIÓN N°7200000411 se contempló una formación dirigida a
treinta organizaciones de base social. Gracias a un adecuado manejo de los recursos y el interés mostrado por los
participantes se llegó a 44 organizaciones. Estas fueron seleccionadas teniendo en cuenta también que hubieran
sido objeto de aplicación del índice de Capacidad de Organizaciones (ICO) y que poseyeran formulados de
planes de fortalecimiento en el año 2012 entre otros criterios ya enunciados. Las tablas anteriores dan cuenta de
la población beneficiaria distribuida por municipio acompañado.
El Banco
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
Fortaleciendo la Democracia en la Región34
A continuación la relación de participación por tipo de organizaciones:
Resultados de la formación en ciclo de proyectos.El proceso de formación en ciclo de proyectos, arrojo diversos saldos positivos, los cuales se apreciaron al
interior del acompañamiento por parte del equipo técnico que apoyó dicho proceso, a saber, se cuenta con:
El proceso de capacitación en ciclo de proyectos ha logrado llegar a 44 organizaciones de base social, incluidas
8 Juntas de Acción Comunal.
La población beneficiaria del proceso de capacitación, conoció y comprendió la ficha básica de subproyectos
diseñada por la CDPBM. Esta ficha, la cual será la otorgada en el marco de la convocatoria de proyectos en
cascadas alrededor del Programa Nuevos Territorios de Paz, animó el principio de un proceso de alistamiento y
preparación que deriva la fase de generación de confianza de dicho Programa en la región del Bajo Magdalena.
Se evidenció que el proceso de capacitación en ciclo de proyectos no agota las exigencias y/o necesidades de
formación de toda la población. Se necesita avanzar en capacitaciones relacionadas con metodologías
distintas, por ejemplo la Metodología General Ajustada (MGA), en especial con actores institucionales que
participaron del presente proceso.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
35
Alberto Chávez es un líder innato, como periodista
radial hace parte del colectivo de comunicaciones
de El Banco, Magdalena, y colabora con los actos
cívicos de la parroquia, las Instituciones Educativas,
las Juntas de Acción Comunal y la comunidad en
general. “Apenas me enteré de que iban a formar a
las personas en temas de participación me
entusiasmé mucho y pedí un cupo en la Escuela”,
comenta. Chávez, como cariñosamente lo llaman,
participó en todas las sesiones de la ECI en 2011 y
recibió su certificación en diciembre del mismo año,
luego participó en la profundización en temas de
planeación territorial, contratación estatal y planes
de desarrollo “y se metió de lleno”, como él mismo
lo dice, en el comité de seguimiento al plan de
desarrollo de su municipio.
“Como en muchos municipios, en El Banco también
se acostumbra a darle un contrato a una persona
para que diseñe el plan de desarrollo, el contratista
hace las reuniones con la gente para que la cosa
parezca participativa, pero lo cierto es que muchas
acciones y proyectos quedan amañados; nosotros
los que participamos en la ECI y conformamos el
comité de seguimiento comenzamos a hacer
réplicas con las juntas de acción comunal y a
meternos en el cuento de la formulación del plan,
éramos los que más preguntábamos y los que nos
oponíamos a las acciones o líneas que no quedaban
tan sólidas; logramos principalmente que el plan de
gobierno del candidato que ganó se viera reflejado
en el plan de desarrollo porque uno sabe que a
veces las cosas cambian y el plan no refleja lo que se
prometió en campaña”, comenta Chávez.
A pesar de que al principio no fueron citados por el
alcalde para hacer parte del CTP, al ver que hacían
En El Banco se reajusta el Plan de Desarrollo Municipal.
réplicas con las JAC de su fundamentación en temas
relevantes y de que insistieron para hacer parte del
mismo, el alcalde les solicitó a un grupo de la ECI que
apoyaran la formulación del plan. De hecho el consultor
de la alcaldía aprovechó un escenario de réplica de la
ECI para avanzar en dicha formulación e invitó a los
participantes a que lo acompañaran a los talleres en la
zona rural.
“Hoy el comité de seguimiento se encuentra activo a
pesar de que hay gente que se ha salido, los que
quedan hacen parte principalmente de las juntas de
acción comunal, yo, como me encuentro interesado,
pregunto mucho, pero ahora comenzaré a hacer
consultas escritas. Hemos logrado en el comité que se
revise el cupo de endeudamiento del municipio, se
tengan en cuenta algunas inconsistencias y que se
inicie el ajuste del plan de desarrollo de acuerdo con los
programas y oportunidades del gobierno nacional
pues aunque la ejecución del plan va en un 70%, el
alcalde se ha quedado corto en cuanto a gestión y
estamos desperdiciando la oportunidad de traer obras
más grandes. Como ciudadano tenemos derecho a
saber sobre sobre lo público y el alcalde ya nos
reconoce como comité”.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
36
“Los alcaldes no están acostumbrados a
rendir cuentas públicas de su gestión y
ejecución, aquí, como en otros municipios, se
hacen las cosas y la gente se acostumbra sólo
a opinar, pero no conoce la manera de exigir
cuentas claras sobre recursos que son de
todos y todas”. Este comentario de Carlos
Caballero, del municipio de Pivijay, da cuenta
de la situación de debilidad institucional por
la que atraviesan varios municipios del país y
que motiva para seguir trabajando por el
fortalecimiento de la democracia.
Pivijay y Salamina, en el Magdalena, fueron
los municipios seleccionados para que en
ellos se llevara a cabo un ejercicio piloto de
rendición púbica de cuentas (en términos
coloquiales del proyecto ya que se trata de un
ejercicio cuya responsabilidad es del
mandatario local); este ejercicio se contempló
como uno de los alcances del CONVENIO ISA
REGIÓN N° 7200000411 (Fase II de la ECI); si
Las dinámicas sociales en torno a la rendición de cuentas.
bien la CDPBM adelantó en compañía de los
participantes de la ECI en dichos municipios una serie
de gestiones preparatorias de esta actividad, entre las
cuales se encuentran visitas a las alcaldías, peticiones
de información y análisis a informes de auditorías y de
informes presupuestales, ésta no pudo realizarse por
dos razones principales: la falta de una voluntad de los
alcaldes para realizarla y la falta de experiencia de los
miembros de la ECI en este tipo de ejercicios. Con el
ánimo de aprovechar los insumos con los que se
contaban y la gestión adelantada, se llegó a un
acuerdo entre la CDPBM e ISA para modificar el
alcance denominado “Diseñar e implementar
participativamente con mínimo 20 líderes de la Escuela
de Ciudadanía Integral Fase I de los municipios de
Pivijay y Salamina, una estrategia de participación
comunitaria en la elaboración de presupuestos
participativos y procesos de rendición publica de
cuentas” por un proceso de fortalecimiento de los
comités de vigilancia en torno al control de la gestión
técnica, administrativa y financiera de los dos
municipios mencionados.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
37
Las actividades fruto de la modificación al alcance del
convenio consistieron en:
- La reactivación de los comités de seguimiento a los
PMD.
- La definición de una hoja de trabajo entre los comités y
la institucionalidad pública para la revisión de los planes,
programas y proyectos contemplados en los PMD y la
revisión técnica del cumplimiento de los planes.
Previa a las acciones anteriormente mencionadas se
habían realizado el diseño de un documento
metodológico de implementación de una estrategia de
participación comunitaria en los presupuestos
participativos y ejercicio de rendición pública de cuentas
en los municipios de Salamina y Pivijay y la identificación
de 10 actores sociales e institucionales representativos
en cada municipio para la construcción de la estrategia.
Los anteriores insumos y gestión constituyen, en
palabras de Carlos Caballero, “un avance para los
diálogos y agendas democráticas y un futuro ejercicio
de rendición pública de cuentas que estamos
necesitando con urgencia”.
Por su parte, Rodolfo Centeno del
Municipio de El Peñón cuenta su
experiencia: “lo más importante que hemos
aprendido con la ECI es que no sabíamos
cómo se participaba en un Plan de
Desarrollo y nosotros en vista de todo lo
que ha hecho la corporación con nosotros
en el 2010 para acá, nos propusimos
aprender y hemos venido aprendiendo
como organización a también ser partícipes
en la formulación y seguimiento a estos
planes”, agrega que su incidencia estuvo
dada por haber asignado en el eje temático
sobre víctimas del desplazamiento unas
acciones concretas en beneficio de esta
población. “Esto fue muy importante si se
tiene en cuenta que a las víctimas del
desplazamiento nos habían dejado por
fuera de la formulación del plan”
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
38
En el marco de la implementación de los convenios ISA REGION N° 4500037234 y N°7200000411, se han logrado
los siguientes aportes para la región del Bajo Magdalena:
Movilizar actores sociales e institucionales alrededor de procesos de formación, movilización y participación
comunitaria. Es decir, se ha logrado despertar el interés y el accionar de actores sociales sobre los asuntos de la
vida pública de sus municipios, a través de la ECI y los comités de seguimiento a los PMD. Como experiencias de
formación y participación resaltantes en la región.
En la misma línea, este proceso ha permitido la identificación de un Proceso Estratégico Territorial (PET) para el
Bajo Magdalena, EDUCACIÓN PARA UNA CIUDADANÍA DEMOCRÁTICA. Proceso, que se configura a partir de los
saldos positivos que han derivado de la ECI fase I y II.
La significancia de este proceso está dada de igual forma por el apoyo de la cooperación internacional,
especialmente de la Unión Europea y del Gobierno de Colombia a través del DPS. En este sentido, la relación
empresa (ISA S.A), Gobierno (DPS), Cooperación Internacional (DelCol) y Academia (ESAP) será la principal
herramienta de alianza en pro del PET anteriormente señalado, debido a que la ECI ha trascendido su carácter
informal de talleres municipales de capacitación a constituirse para el año 2014, con la ayuda económica de la
DelCol y DPS, en un diplomado para 330 líderes de la región, que será acompañado por la Escuela Superior de
Administración Pública (ESAP).
Se ha fortalecido el rol de las organizaciones de base mediante un proceso formativo en ciclo de proyectos, con el
consecuente acompañamiento a las mismas para la gestión de recursos que permitan su sostenibilidad.
Finalmente, este proceso en toda su integralidad ha permitido el diseño de bases de confianzas entre los actores
en asuntos de formación y participación, ambos como expresión de una movilización integradora de actores
territoriales.
Conclusiones.
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
39
Las recomendaciones que surgen, nacen de los aprendizajes jalonados por la ECI:
Se debe avanzar en el análisis de arreglos insterinstitucionales que permitan a la CDPBM, revisar la herramienta de
contratación, en especial con los tiempos de los desembolsos de los recursos. Podría pensarse en desembolsos
únicos, en el marco de convenios específicos o marcos de colaboración, los cuales permitan a sus aliados no dejar
espacios y/o momentos de insolvencias para el desarrollo de sus acciones y compromisos contractuales máxime
cuando dichos desembolsos están supeditados a la entrega de informes. En este sentido la CDPBM debe alinear
sus acciones estratégicas, operativas y financieras a fin de poder cumplir con los plazos pactados y poder así
acceder a los recursos a tiempo cuando los arreglos interinstitucionales no sean acogidos.
Se le debe reforzar a los participantes de la ECI y a la ciudadanía en general a través de los medios corporativos de
comunicación de la CDPBM que los alcaldes han contraído la responsabilidad de rendir públicamente cuentas de
su gestión y ejecución de los recursos por ellos administrados de acuerdo con el marco definido en la Ley 498 de
1998, la contempla una estructura para su definición y organización y que este ejercicio se constituye además en
una obligación ética del gobernante hacia los ciudadanos; lo anterior con el fin de evitar dilaciones por falta de
voluntad de los mandatarios locales.
Es un sentir general entre los encuestados el hecho de que la ECI aumente su cobertura numérica y geográfica, si
bien esto es un indicador del impacto causado por la Escuela, se constituye a su vez en un reto y una
recomendación.
Se deben reforzar los canales de comunicación entre los comités de seguimiento, las veedurías y los demás
miembros de la ECI con la CDPBM a fin de facilitar el seguimiento, en este sentido jugarían un papel importante los
líderes naturales del proceso y otros identificados durante el mismo.
El tiempo realmente expuesto según el plan de actividades hizo notar una apretada agenda de trabajo para la
consecución del producto. No obstante, las acciones se desarrollaron con el apoyo del equipo de profesionales
operativos en acompañamiento y seguimiento de la Corporación de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena. Esto
permitió lograr en tiempo real la realización de las actividades expuestas.
Es pertinente que la CDPBM, avance en la profundización del proceso de formación en ciclo de proyectos. Pero
más importante aún es que los diversos instrumentos de cooperación nacional permitan abrir las posibilidades de
proyectos a las organizaciones de base del territorio. Todo esto está ligado a la necesidad que tienen las
organizaciones de ganar en experiencias de proyectos y no únicamente en satisfacer necesidades inmediatas.
Dentro del seguimiento a las instancias de incidencia y participación de la ECI, debería tenerse en cuenta la
identificación y caracterización de las experiencias exitosas que vayan surgiendo a lo largo del tiempo, a fin de que
se nutra el proceso y se muestren como evidencias susceptibles de réplica, tal es el caso de los logros obtenidos
por las veedurías de Plato o el comité de seguimiento de Salamina.
Recomendaciones:
Fortaleciendo la Democracia en la Región
Escuela de Ciudadanía Integral del
Bajo Magdalena
40
Recomendaciones desde la perspectiva de las dificultades encontradas. Entre las dificultades presentadas en el desarrollo del proceso De la ECI en el Bajo Magdalena y que se
corresponden con nuevas recomendaciones (ésta vez no como fruto de aprendizajes, sino a manera de posibles
correctivos) se encuentran: