Sisteme Administrative Europene

  • View
    1.113

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

SISTEME ADMINISTRATIVE EUROPENE

- NOTE DE CURS

SIBIU 2007

SISTEME ADMINISTRATIVE EUROPENE CUPRINS INTRODUCERE TEMA 1 Etapele construciei europene TEMA 2 Administraia public 2.1. Definirea administraiei publice 2.2. Abordarea sistemic a administraiei publice 2.3. Alctuirea sistemului politico-administrativ din subsistem central i subsistem local SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE TEMA 3 Subsistemele politico administrative centrale din statele U.E. 3.1. Structura statelor din U.E. 3.2. Statele integrate ntr-un ansamblu cu caracter cvasiconfederal 3.3. Statele unitare 3.4. Statele federale 3.5. Statele cu structuri regionale i comunitare puternice (statele regionale) 3.6. Structura de stat a Romniei n comparaie cu structura statelor comunitare SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE TEMA 4 Subsistemele politico-administrative locale din statele U.E. Consideraii generale 4.1. Aspecte privind organizarea administrativ teritorial a statelor din U.E. 4.2. Subsistemul politico-administrativ local din Frana 4.2.1. Repartizarea atribuiilor ntre nivelurile administraiei publice locale 4.2.2. Administraia public local de nivel intermediar (regiunile) 4.2.3. Administraia public local de baz 4.2.4. Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i cele centrale exercitate de stat 4.2.5. Evoluia descentralizrii n sistemele politic-administrative 4.3. 4.3.1. Subsistemul politico-administrativ local din Germania. Particularitile determinate de structura federal a statului 2

4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5. 4.3.6. 4.3.7. TEMA 5

Repartizarea general a atribuiilor Organizarea autoritilor la nivel de land Administraia public local la nivel departamental Administraia public local de baz Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i controlul exercitat de land Evoluia descentralizrii SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE

Subsistemul politico-administrativ din Romnia n comparaie cu subsistemul politico administrativ din rile U.E.

3

INTRODUCERE Scopul supunerii spre dezbatere a temelor din acest curs Sisteme administrative europene nu poate fi altul dect aprofundarea unor cunotine suport despre administraiile publice din cele 27 de state care formeaz n prezent Uniunea European din care ncepnd cu 1 ianuarie 2007 face parte i Romnia. Demersul propus face trimitere la prezentarea sistemelor administrative reprezentative din Europa, utiliznd unele analize comparative n scopul evidenierii elementelor comune dar i particulare raportate la Romnia. Dintr-o analiz de ansamblu, exist note comune dar i particulariti specifice ale organizrii administraiei locale i centrale n rile U.E. n funcie de care ele pot fi grupate n state unitare, de tip federativ, etc. xxxxx

4

TEMA 1 ETAPELE CONSTRUCIEI EUROPENE

nc din secolul al XVII-lea au fost elaborate proiecte de tratate pentru crearea unei federaii europene. Cu toate acestea, ideea de Europa unit s-a concretizat abia dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, avnd la baz dorina de a menine pacea pe continent. n jumtatea de secol de construcie european, Statele Membre au beneficiat de stabilitate, pace i prosperitate economic. Principalele rezultate au fost: creterea nivelului de trai, crearea Pieei Unice, a Uniunii Economice i Monetare. 1946-1957 1946 1948 PRIMII PAI Winston Churchill lanseaz un apel pentru crearea Statelor Unite ale Europei". martie: Este semnat, la Bruxelles, Tratatul asupra Uniunii Occidentale de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE) a fost creat n scopul de a administra fondurile acordate de ctre SUA, prin planul Marshall, pentru reconstrucia Europei. 4 aprilie: Este semnat, la Washington, Tratatul Atlanticului de Nord (NATO); 5 mai: Este semnat Tratatul de constituire a Consiliului Europei; Robert Schuman, Ministrul francez al Afacerilor Externe, propune, printr-o declaraie istoric, punerea n comun a resurselor de crbune i a celor de oel ale Franei i Germaniei, prin crearea unei organizaii deschise participrii altor state europene. 1951, 18 aprilie: Este semnat Tratatul de la Paris pentru instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Instituiile CECO: nalta Autoritate, Adunarea Comun, Consiliul Special de Minitri, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi. Cei ase semneaz, la Paris, Tratatul asupra Comunitii Europene de Aprare. 10 februarie: Piaa Comun a Crbunelui i Oelului devine funcional. Cele ase state fondatoare nltur barierele vamale i

1949

9 mai 1950

1952 1953

5

1954

1957

restriciile cantitative cu privire la materiile prime menionate. 30 august: Proiectul de tratat pentru crearea unei Comuniti politice europene eueaz, o dat cu respingerea de ctre Parlamentul francez, n august 1954, a Tratatului asupra Comunitii Europene a Aprrii; 20 octombrie: Sunt semnate, la Paris, protocoale de modificare i completare a Tratatului de la Bruxelles, fiind creat astfel Uniunea Europei Occidentale. 25 martie: Sunt semnate Tratatele care instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE) de ctre cele ase ri - Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; tratatele de nfiinare sunt cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma. Cele trei Comuniti vor avea un Parlament unic, denumit Parlamentul European, i o Curte de Justiie unic, numit Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. DE LA EUROPA CELOR ASE LA EUROPA CELOR NOU 4 ianuarie: apte ri membre ale OECE (Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia) semneaz, la Stockholm, Convenia de instituire a Asociaiei Europene de Liber Schimb (AELS); mai: Consiliul Uniunii Europene adopt regulamentul privind Fondul Social European, al crui obiectiv este promovarea ocuprii forei de munc i a mobilitii geografice i profesionale a lucrtorilor n Comunitatea European Se pun bazele libertii de circulaie a forei de munc prin adoptarea primului regulament din acest domeniu. La conferina de la Stresa (Italia), se pun bazele primei politici comunitare: Politica Agricol Comun, obiectivele acestei politici fiind crearea unei piee unice a produselor agricole i a solidaritii financiare prin intermediul unui Fond European de Orientare i de Garanii Agricole (FEOGA). Prin decizia Curii de Justiie n procesul Costa/ENEL se stabilete c legislaia comunitar primeaz asupra legislaiei naionale. 8 aprilie: Este semnat, la Bruxelles, Tratatul de constituire a unui singur Consiliu si a unei singure Comisii a Comunitilor Europene. A intrat n vigoare la 1 iulie 1967 Compromisul de la Luxemburg: Frana i reia locul n Consiliu, dup ce timp de apte luni aplicase politica scaunului gol (n iulie 1965, Frana ntrerupsese negocierile asupra finanrii Politicii 6

1957 1973 1960

1961 1962

1964

1965

1966

agricole comune i i retrsese reprezentantul permanent). Prin Compromisul de la Luxemburg s-a stabilit c Statele Membre pot cere amnarea votului i prelungirea dezbaterilor n jurul unui proiect de act comunitar, n cazul n care acest act ar duna unor interese naionale semnificative. 1967 Consiliul de Minitri al Comunitii Economice Europene decide demararea procesului de armonizare legislativ n domeniul fiscalitii indirecte n Comunitate, adoptarea principiului sistemului taxei pe valoare adugat i adopt primul program de politic economic pe termen mediu, n care sunt definite obiectivele politicii economice a Comunitii pentru anii urmtori 1 iulie: Se creeaz uniunea vamal ntre cele ase State Membre. Drepturile de vam percepute la schimburile intracomunitare sunt eliminate cu 18 luni nainte de data prevzut n Tratatul de la Roma. Este introdus tariful vamal comun n schimburile comerciale externe ianuarie: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca ader la Comunitile Europene. Cetenii norvegieni resping prin referendum aderarea la Comunitile Europene. decembrie: n contextul crizei energetice, provocat de decizia rilor productoare de petrol de a reduce sau de a interzice exportul de petrol ctre anumite ri occidentale, urmat de decizia Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol (OPEC) de a crete preul petrolului, se pun bazele unei politici comune n domeniul energetic.

1968

1973

1974 -1985 UN NOU IMPULS PENTRU EUROPA 1974 ianuarie: Comisia adreseaz efilor de guverne ale Statelor Membre o declaraie asupra situaiei n care se afla Comunitatea, n care insist asupra necesitii relansrii construciei comunitare prin convergena politicilor naionale i prin definirea unor politici comune. Parlamentul declar ca unitatea Europei nu se va putea realiza dect dac instituiile comunitare sunt abilitate s duc o politic fondat pe solidaritate european. decembrie: efii de state sau de guverne ale Statelor Membre decid s se reuneasc periodic n Consiliul European pentru a defini orientrile politice generale. Printr-o decizie a Consiliului Uniunii Europene este creat Fondul European de Dezvoltare Regional, precum i un Comitet pentru Politica Regional.

1975

7

1976

Consiliul decide c, la 1 ianuarie 1977, zonele de pescuit ale Statelor Membre se vor ntinde pn la 200 mile n largul Mrii Nordului i al Atlanticului de Nord. Aceast decizie marcheaz nceputul politicii comune n domeniul pescuitului. Parlamentul European i Consiliul de Minitri adopt o declaraie comun cu privire la respectarea drepturilor fundamentale, la care ader i efii de state sau de guverne reunii n Consiliul European de la Copenhaga, n 1978 martie: Este creat Sistemul Monetar European, cu scopul de a asigura stabilitate monedelor europene, unitatea sa monetar este Ecu (European Currency Unit). iunie: Membrii Parlamentului European sunt alei pentru prima dat prin vot universal direct. Grecia ader la Comunitile Europene. n urma unui referendum, Groenlanda, care devenise membru al Comunitii ca teritoriu aparinnd Danemarcei, se r