SISTEMUL DE ACHIZIII PUBLICE DIN ROMNIA

*

AgendaAchiziia public-definiie, conceptEtapele procesului de achiziie publicSistemul de achiziii publice (ANRMAP, UCVAP, CNSC, Curtea de conturi)

*Definiia achiziilor publiceAchiziia public reprezint ansamblul operaiilor, actelor i faptelor realizate de o autoritatea contractant, de la identificarea unei nevoi sociale pn la realizarea ei, pentru care sunt folosii bani publici.

*Etapele procesului de achiziie public

PlanificareProcedura de achiziie publicRealizarea contractului de achiziie public

*

Etapele procesului de achiziie public

1. PlanificareaIdentificarea nevoiiIdentificarea surselor de finanarePregtirea procedurii de atribuire

2. Procedura de achiziie publicAplicarea procedurii de atribuirencheierea contractului

3. Realizarea contractului de achiziie publicndeplinirea contractuluiFinalizarea contractului

*Sistemul de achiziii publice Are dou componente: instituional legislativ

*COMPONENTA INSTITUIONAL Cuprinde toate instituiile specifice care contribuie la reglementarea i supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziii publice. nfiinarea acestor instituii, a condiionat aderarea Romniei la U.E.

Implicarea n continuare a instituiilor existenete,la data aderrii Romniei la U.E., n gestionarea aspectelor( fenomenelor) specifice, legate de achiziiile publice.

*COMPONENTA INSTITUIONALInstituii nou nfiinate, specifice sistemului de achiziie public: Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice ( A.N.R.M.A.P.);

Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.);

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.);

Sistemul Electronic de Achiziii Publice ( S.E.A.P.).

*COMPONENTA INSTITUIONAL

AUTORITATEA NAIONAL PENTRU REGLEMENTAREA I MONITORIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE (A.N.R.M.A.P.)

* A.N.R.M.A.P.A fost nfiinat n anul 2005 prin Ordonan de Urgen a Guvernului nr. 74 ca instituie public n subordinea Guvernului

Are ca rol fundamental formularea la nivel de concepie, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice.

* A.N.R.M.A.P.

Are urmtoarele atribuii principale:

asigurarea unui cadru legal coerent i armonizat cu acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice;ndeplinirea obligaiilor corelative derivate din aplicarea prevederilor directivelor Uniunii Europene;

* A.N.R.M.A.P. asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile din cadrul Comisiei Europene, cu instituiile publice corespunztoare din statele membre ale Uniunii Europene i cu organismele de interes public naional;

dezvoltarea capacitii de implementare la nivelul autoritilor contractante.

asigurarea unui cadru corespunztor de aplicare conform a legislaiei n domeniul achiziiilor publice;

* A.N.R.M.A.P. ndeplinete urmtoarele funcii:

de elaborare a strategiei n domeniul achiziiilor publice, n conformitate cu cerinele acquis-ului comunitar;

de reglementare a procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziie public;

de monitorizare, analiz, evaluare i supraveghere a modului de atribuire a contractelor de achiziie public;

* A.N.R.M.A.P.de reprezentare a Romniei n cadrul comitetelor consultative, grupurilor de lucru i al reelelor de comunicare, organizate de Comisia European;

de consiliere metodologic a autoritilor contractante n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public, cu rol de suport n aplicarea corect a legislaiei n acest domeniu;

* A.N.R.M.A.P.de iniiere, organizare i susinere, prin personalul propriu, a cursurilor de perfecionare i instruire a personalului autoritilor i instituiilor publice care aplic dispoziiile legale referitoare la achiziii publice.

de verificare a documentaiilor de atribuire, sub aspectul conformitii, nainte de publicarea anunului/invitaiei de participare.

* U.C.V.A.P.nfiinat n anul 2006, prin Hotrre de Guvern, ca instituie public subordonat Ministerului Finanelor Publice, cu rolul de a ndeplini funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

* U.C.V.A.P. Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice realizeaz efectiv un control ex-ante, verificnd prin observatorii desemnai etapele procesului de achiziie public, dup publicarea anunului de participare de ctre autoritatea contractant, pn la atribuirea i semnarea contractului.

* U.C.V.A.P. Emite rapoarte de activitate n care consemneaz neconcordanele constatate n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice, pe care le nainteaz A.N.R.M.AP., organului ierarhic superior al autoritii contractante, iar n cazul proiectelor cu finanare din fonduri europene i autoritii de management competent, n vederea intrrii n legalitate.

* C.N.S.C. nfiinat n anul 2006, ca organism administrativ-jurisdicional independent.Soluioneaz contestaiile formulate n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, nainte de ncheierea contractelor.

* S.E.A.P. Este definit de legea de baz privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii - Ordonana de Urgen a Guvernului Nr. 34/2006, ca fiind un sistem informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.

* S.E.A.P. Operatorul SEAP este Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional din cadrul Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale care asigur suportul tehnic pentru: publicarea anunurilor postate de autoritile contractante;transmiterea ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunurilor prevzute de lege;

* S.E.A.P.utilizarea de ctre autoritile contractante a licitaiei electronice ca etap final a licitaiilor deschise, a licitaiilor restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de publicitate sau a cererii de ofert;achiziii directe prin intermediul catalogului electronic;

* S.E.A.P.

Furnizeaz, de asemenea, informaii privind sistemul naional de achiziii publice ctre A.N.R.M.A.P., n vederea realizrii de analize, sinteze i raportri.

*ALTE INSTITUII PARTICIPANTE SUPRAVEGHEREA ACHIZIIILOR PUBLICE

Curtea de Conturi a Romniei prin Autoritatea de Audit; Autoritile de Management

*

Curtea de Conturi a Romniei Autoritatea de Audit Realizeaz auditul extern pentru fondurile nerambursabile de preaderare acordate Romniei de Uniunea European prin programele PHARE, ISPA I SAPARD, pentru fondurile structurale i de coeziune, pentru Fondul European de Garantare n Agricultur, pentru Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltarare Rural, pentru Fondul European pentru Pescuit i pentru alte fonduri acordate n perioada postaderare.

*

Curtea de Conturi a Romniei Autoritatea de Audit

De asemenea exercit audit public extern i asupra altor categorii de fonduri. Activitatea Autoritii de Audit se realizeaz postfactum, dup ncheierea contractului de achiziie public, n perioada derulrii contractului.

*Autoritile de Management

Instituii cu rol n managementul contractelor de mprumut cu fonduri europene nerambursabile. Vegheaz la respectarea ntocmai a prevederilor contractelor de mprumut, realizarea obiectului pentru care s-au primit fondurile nerambursabile, realizarea achiziiilor publice n conformitate cu obiectul contractului de mprumut nerambursabil.

Support to the Public Procurement System in the Republic of MoldovaMD09/ENP-PCA/FI/05Sprijin pentru Sistemul de Achiziii Publice al Republicii Moldova MD09/ENP-PCA/FI/05

*U.C.V.A.P.

*COMPONENTA LEGAL

Este format din pachetul de acte normative care reglementeaz atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Acestea au fost elaborate prin transpunerea n legislaia naional a prevederilor Directivelor europene n materie de achiziii publice.

*COMPONENTA LEGAL A.N.R.M.A.P. a iniiat n perioada de pn la aderarea Romniei la Uniunea European, n conformitate cu angajamentele asumate, legislaia primar i legislaia secundar care guverneaz atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

*COMPONENTA LEGAL n acest sens au fost adoptate: ORDONANA DE URGEN Nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii ca lege de baz privind achiziiile publice;

*COMPONENTA LEGAL HOTRREA GUVERNULUI Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG 34/2006 ca legislaie secundar; HOTRREA GUVERNULUI Nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute de OUG 34/2006 ca legislaie secundar( imediat dup aderare);

*COMPONENTA LEGAL

Ordine ale Preedintelui A.N.R.M.A.P. ca legislaie teriar; Un Manual operaional pentru atribuirea contractelor de achiziie public ca suport pentru bune practici.

*COMPONENTA LEGAL NOT: De la adoptare i pn n prezent toate aceste acte normative au suferit modificri, fie ca urmare a intrrii n vigoare a unor noi reglementri europene, la care i Romnia trebuia s se alinieze, fie ca urmare a perfecionrii sistemului naional de achiziii publice, care a transmis o serie de semnale menite s contribuie la mbuntirea cadrului instituional i legislativ al achiziiilor publice.

Modaliti de atribuire a contractului de achiziie publicProceduri de atribuireContract de achiziie publicAcord CadruSistem dinamic de achiziieO.U.G. 34/2006 - Procesul de atribuire

Off-line- Licitaie deschis- Licitaie restrns- Cerere de oferte*) Achiziie direct prin Catalog electronic**) licitaia electronic- Licitaie deschis- Licitaie restrnsCerere de oferte**) licitaia electronicOn-line Negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare Negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare Dialog competitiv- Concurs de soluiiProceduri de atribuireSituaii specialereglementate prin legeO.U.G. 34/2006 - Proceduri de atribuire

VA MULTUMESC !

Sistemul achizitiilor publice reprezint o parte a realitii juridico-economico -tehnice a societii romneti.Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea si imbunatairea mediului de via al comunitii. ****Achizitiile publice perspectiva european

Dimensiunea acestui sector economic este estimat de ctre Comisia European la 16,5% din PIB-ul UE. Armonizarea procedurilor de achizitii publice la nivelul Uniunii Europene este un deziderat important al pietei comune europene. Legislatia european a ncurajat i ncurajeaz concurena ntre firme prin utilizarea de proceduri de selectie transparente. De asemenea, legislatia european contine prevederi de actiune coercitiv mpotriva autorittilor contractante care nu-i ndeplinesc obligatiile.

Directivele europene (17/2004/CE Si 18/2004/CE mpreun cu directivele 1989/65/CEE Si 92/13/CEE) sunt periodic revizuite n scopul simplificrii cadrului legislativ existente Si pentru stimularea utilizrii procedurilor electronice.

La nivel international, Achizitiile Publice sunt exceptate de la regulile de baz ale Organizatiei Comertului International (WTO). n completarea documentelor EU, 12 ri au semnat i acordul WTO asupra procedurilor de achizitii guvernamentale.Achizitiile publice perspectiva autorittilor contractante

Achizitiile publice fac parte din activitatea desfasurata de institutiile publice. Deoarece activitatea unei institutii publice presupune un consum de materiale, servicii, procurarea de mijloace fixe etc, se face apel la diferiti furnizori sau prestatori.

Achizitiile publice reprezinta suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a prioritatilor, organizare, publicitate si de proceduri, in vederea realizarii de cumparari de catre organizatiile care sunt finantate total sau partial de bugete publice (europene, nationale centrale sau locale).

Cum institutiile publice gestioneaza banul public, statul a instituit o serie de reguli privind achizitia publica. Partea legislativa referitoare la achizitiile publice face referire la stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, precum si a cailor de atac al actului sau deciziei autoritatii contractante care aplica una dintre procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica.Cu ct etapele i activitile din cadrul unui proces sunt mai bine identificate i planificate, cu att eficiena i eficacitatea procesului ct i maniera de monitorizare a acestuia sunt semnificativ mbuntite. Calendarul ntregului proces (etapele i activitile din cadrul acestora) trebuie stabilit n avans. Dac activitile nu sunt definite n mod clar n faza incipient acest lucru se va reflecta n timpi adiionali pentru definitivarea acestora. Aceste aspecte trebuie avute n vedere pentru realizarea ct mai eficient a managementului urmtoarelor etape:Planificarea achiziieiIniierea i lansarea proceduralDerularea procedurFinalizare procedurAdministrare contract

***Planificarea achiziiei nu se limiteaz doar la alegerea procedurii de achiziie public i stabilirea calendarului activitii, aceste faze reprezentnd doar finalul acestei etape.Succesiunea activitilor n cadrul etapei de planificare este :Identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor la nivel de autoritate contractant prin: Cumularea referatelor de necesitate ntocmite de fiecare departament al autoritii contractanteAnaliza fiecrei nevoiStabilirea prioritilor2. Identificarea dispoziiilor legale aplicabile n funcie de specificul achiziiei 3. Obinerea de informaii privind nivelul curent al preurilor pentru produsele identificate, capacitatea companiilor locale ce activeaz pe piaa produsului/lucrrilor/serviciilor precum i interesul companiilor romne sau strine de a participa la procedur4. Identificarea i evaluarea potenialelor riscuri 5. Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public 6. ntocmirea programului anual de achiziii publice7. Obinerea aprobrilor pentru declanarea procedurii8. Stabilirea calendarului procedurii 9. Iniierea i lansarea procedurii**ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atingerii scopului general. n cadrul sistemului, elementele componente interacioneaza intre ele conditionndu-se, potenndu-se sau anihilndu-se unele pe celelalte.Elementele componente ale sistemului sunt:autoritatea de reglementare;autoritaile contractante;operatorii economici;supraveghetorii sistemului. Relaiile care se stabilesc intre elementele sistemului sunt de regul:de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii si lucrri i cealalt s le vnd;de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea regulii jocului i cealalt il ofer;de supraveghere, unde o parte aplica regula jocului si cealalt verific aplicarea corect a acesteia;de infaptuire a dreptatii, unde partea lezat ii valorific un drept pe calea aciunii in instanta.****Arbitrii pietei de achizitii publice

Piata de achizitii publice, aa cum am artat mai sus, are o serie de reglementri specifice, pentru c este vorba despre banii publici. Initiatorul principal al acestor reglementri este Autoritatea National pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizitiilor Publice, ANRMAP, institutie desprins din cadrul Ministerului Finantelor Publice i care supravegheaz, la nivel national piata de achizitii publice. ANRMAP elaboreaz, promoveaz i implementeaz politica n domeniul achizitiilor publice.

Verificarea aspectelor procedurale de pe piata achizitiilor publice revine Ministerului Economiei i Finantelor, prin departamentele sale specializate.

Controlul mai este asigurat de ctre Curtea de Conturi, care este institutia suprem de audit pentru achizitiile publice.

Nentelegerile i litigiile aprute n cadrul procedurilor de achizitii publice, dintre autorittile contractante i ofertanti sunt solutionate de Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor. Rolul Consiliului este s solutioneze contestatiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului; el trebuie s se pronunte asupra legalittii procedurilor i operatiunilor autorittii contractante. Pe piata de achizitii publice, n limitele legii, autorittile contractante sunt cele care fac regulile jocului. Odat fcute ele trebuie s rmn neschimbate pe toat perioada de desfSurare a procedurii. Este optiunea ofertantilor dac doresc s se implice n joc acceptnd aceste reguli. Nimeni nu va avea reguli optionale sau discretionare. Nimeni, n cadrul acestui joc, nu va beneficia de vreun avantaj. Este, de asemenea, optiunea ofertantilor de a renunta la joc n orice moment (de a nu mai depune ofert, sau de a nu semna contract, considerat de ofertant dezavantajos).

Autorittile contractante trebuie s stabileasc regulile de o asemenea manier nct s se asigure c sunt suficienti ofertanti implicati Si c respect toate prevederile legale Si principiile de achizitii publice. ************************Sistemul Electronic de Achizitii Publice, SEAP

SEAP este o platform electronic care asigur transparenta procesului i procedurilor de achizitii publice. Conform legii, toate autorittile contractate sunt obligate s se nscrie n SEAP Si s publice anunturile de intentie, participare i atribuire pentru procedurile proprii. Acest lucru nseamn c o autoritate contractant care nu are un calculator cu internet este deja n afara legii.

Legea va veni n continuare cu diverse obligatii pentru autorittile contractante, obligatii care vor mpinge ct mai mult procedurile de achizitii publice ctre modalittile electronice. Acest lucru nseamn c autorittile contractante vor avea nevoie de o instruire permanent pentru a ti s foloseasc SEAP, att n ceea ce privete elementele de baz ale sistemului (nscriere, publicare anunturi), dar i elementele de finete, cum ar fi publicarea documentatiei n SEAP, realizarea de licitatii cu component electronic, realizarea de cumprri directe sau proceduri de cereri de ofert exclusiv online (elemente care duc la scurtarea semnificativ a perioadelor alocate procedurii, ceea ce duce la economie de timp, i, n acelai timp, la obtinerea unor oferte i preturi corecte din punctul de vedere al ambelor prti).

Acest lucru implic o urmrire atent a SEAP din partea ofertantilor, i de privire a SEAP ca un fel de tarab electronic pe care ei i pot pune produsele n atentia autorittilor contractante. Evident, pentru a putea face acest lucru, ofertantii au i ei nevoie de o instruire permanent pentru a ti cum s foloseasc SEAP pentru a vinde economic i eficient autorittilor contractante.

**************************