Sistemul public de pensii din România: între crize şi ...store.ectap.ro/articole/514_ro.pdf · Sistemul…

  • View
    212

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

  • Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme.

    Analiza sistemului pensiilor speciale

    Ingrid-Mihaela DRAGOT

    Academia de Studii Economice, Bucureti mihaela.dragota@fin.ase.ro

    Emilian MIRICESCU

    Academia de Studii Economice, Bucureti miriemil@yahoo.com

    Rezumat. Sistemele publice de pensii se confrunt cu diverse dificulti

    la nivel internaional. Autoritile publice au luat msuri considerate de reformare a acestora, sistemul multi-pilon fiind una dintre soluiile considerate miraculoase. Factorul politic are o inciden mare asupra reformelor specifice, iar inechitile sociale vor rmne, indiferent de eforturile punctuale, att timp ct interesele instituiilor financiare i cele politice vor fi strns interconectate. Pensiile speciale au generat dezbateri politice i academice datorit regimului legal de calcul total diferit. n prezentul studiu vom radiografia stadiul actual al reformelor din domeniu i vom analiza gradul de echitate social pe cazul pensiilor speciale.

    Cuvinte-cheie: securitate social; redistribuirea veniturilor; reforma

    sistemului public de pensii; echitate social; pensii speciale.

    Cod JEL: G23, H55, J26. Coduri REL: 7G, 13J.

    Economie teoretic i aplicat Volumul XVII (2010), No. 9(550), pp. 81-102

  • Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

    82

    1. Introducere Atunci cnd rile central i est-europene au nceput transformri

    sociopolitice i economice, la sfritul anilor 1980, toate rile au nceput, totodat, i procesul de reform a sistemelor lor de pensii publice. ncepnd cu anul 1991, Romnia a nceput reforma n acest domeniu important, dar inegalitile din sistemul public de pensii nu au fost nc rezolvate, chiar i dup 20 de ani.

    Aciunile statului, prin reformele din domeniul pensiilor, pot contribui la distribuirea costurilor economice ale reformelor inegal ntre grupuri diferite. Cercettorii ar trebui s ia n considerare, prin urmare, punctul de intersecie dintre aspectele implicate de vrst cu alte inegaliti, inclusiv genul i clasa social (Calasanti, Slevin, 2001). n aceast lucrare, am analizat problemele de vrst, vrsta de pensionare cerute de lege, perioada de contribuie la sistemul public de pensii i clasa social prin evaluarea msurii n care persoane din anumite grupuri i clase sociale sunt afectate n mod diferit de transformrile radicale ale sistemelor de pensii publice din Romnia.

    General vorbind, echitatea social (Adams, 1963, 1965, Thibaut, Walker, 1975) a fost definit ca o teorie care explic modul n care indivizii pot evalua nivelul de investiii pe care le fac ntr-o situaie de schimb fa de nivelul de beneficii primite i poate fi descris n diverse moduri, inclusiv coeren n tratamentul lor, decizii adoptate cu privire la nivelul beneficiilor obinute proporionale cu eforturile realizate i n conformitate cu principiul de reciprocitate (Park et al., 2010). Mai exact, inechitile din sistemul public de pensii sunt fenomene comune n mai multe ri din Europa Central i de Est, cum este cazul Poloniei, o ar comparabil cu Romnia. Vom face o comparaie pentru cazul de pensii speciale dintre cele dou ri emergente ncepnd cu seciunea 4 a prezentului articol.

    O definiie corect a echitii sociale este, de asemenea, furnizat de ctre Ciucur i colectiv (2004), care afirm c aceasta privete egalitatea n drepturi ntre generaiile prezente i viitoare. n contextul analizei sistemului public de pensii, considerm c aceast definiie pune accentul pe faptul c oamenii trebuie s aib aceleai drepturi (inclusiv suma de bani primit pe parcursul perioadei de pensie), pentru acelai nivel al contribuiilor pltite pe parcursul vieii active. n caz contrar, situaia va genera nemulumiri n rndul persoanelor care sunt afectate de acest sistem nedrept.

    Articolul 47 din Constituia Romnia prevede c Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i protecie social de natur s asigure un nivel de trai decent pentru cetenii si. Situaia real este, ntr-o anumit msur, diferit de principiul invocat din Constituie, pentru c, n acest

  • Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

    83

    moment, exist discrepane uriae ntre veniturile pensionarilor. Conform Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale, pensia medie aferent lunii iunie 2010 cuvenit unui pensionar obinuit a fost de 740 lei, cu mult mai mic dect cea primit de o persoan care a lucrat, de exemplu, n aviaia civil, a crei pensie a avut un nivel de 9.169 lei n aceeai perioad. Chiar dac, n timpul vieii sale active, persoana care a lucrat n aviaia civil a ctigat mai muli bani dect cealalt persoan, diferena dintre veniturile lor nu a fost att de mare. Pentru a face posibil existena pensiilor speciale, diferena dintre nivelul pensiei ce i s-ar fi cuvenit conform calculelor aferente unei pensii obinuite din sistemul public i nivelul pensiei reale este finanat de la bugetul de stat(1).

    Sursa: analize proprii pe baza legislaiei Romniei.

    Figura 1. Sectoarele beneficiare ale sistemului de pensii speciale

    n economia romneasc, puternic afectat de criza financiar, bugetul asigurrilor sociale are un uria deficit, n cretere, estimat s ajung la sfritul anului 2010 la aproximativ 1,7 miliarde de euro. Estimrile analitilor financiari cu privire la dimensiunea acestui deficit(2) au fost printre motivele unei percepii negative, n mass-media i n rndul majoritii cetenilor, cu privire la sumele de bani primite ca pensii speciale, de ctre persoanele care au lucrat n anumite sectoare economice privilegiate, cum ar fi: Armata, Poliia, Serviciile Secrete, Curtea de Conturi, Aviaia civil, Parlamentul, Ministerul de Justiie i Ministerul Afacerilor Externe.

    Acest studiu este structurat dup cum urmeaz: n seciunea 2 sunt prezentate, n context internaional, aspecte importante cu privire la reforma sistemului de pensii, att n ceea ce privete pensiile publice, ct i sistemul privat de pensii. n seciunea 3 am analizat cele mai importante prevederi legale privind pensiile speciale din Romnia. Seciunea 4 prezint unele date statistice importante pentru Romnia, n scopul de a descoperi inechitile din sistemul

    Domenii de activitate

    Armata Poliia

    Serviciile secrete

    Curtea de Conturi Aviaia civil

    Parlamentul Ministerul de Justiie Ministerul Afacerilor Externe

  • Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

    84

    public de pensii, determinate, n special, de clasa social. Seciunea 5 conine abordri privind diferenele juridice dintre pensiile publice obinuite i cele speciale, cu rezultate numerice legate de deosebirile n ceea ce privete formulele specifice de calcul. n final, sunt prezentate concluziile studiului.

    2. Reforma sistemului de pensii ntre necesitate i realizri. Scurt analiz n context internaional

    Printre factorii care au fcut necesar reforma n rile din Europa

    Central i de Est, cei mai importani au fost considerai: tendinele demografice, informalizarea economiei n postcomunism, scderea capacitii de colectare a taxelor de ctre stat, migraia ctre vestul Europei a unei pri importante a populaiei active, devalorizarea rezervelor deinute de fondurile de pensii n contextul unei rate ridicate a inflaiei n perioada de tranziie (Rutkowski, 1999, Kritzer, 2002, Schmahl, Horstmann, 2002, Schmahl, 2002, Fultz, 2003, Rein, Winfried, 2004).

    Reformarea sistemelor de pensii i a celor de protecie social pentru vrsta a treia sunt probleme de actualitate pentru mai multe zone din lume: Europa de Vest, America de Nord i Sud, dar i Europa Central i de Est (ECE). Consiliate de Banca Mondial, multe dintre acestea au considerat c se impunea crearea unui sistem multipilon, care sa preia o parte din sarcina care apsa asupra bugetului public. Experimente au fost fcute pentru prima dat, cu rezultate discutabile, n America Latin (Orszag, Stiglitz, 2001, Mesa-Lago, 2002, Stiglitz, 2002). Sistemul public este afectat i de nivelul sczut de absorbie manifestat n anumite sectoare, datorit posibilitilor reduse de reconversie profesional, mai ales n rndul grupei de vrst ntre 50-60 de ani (Pelleg, 1998). n aceste condiii, apare un efort suplimentar din partea bugetului asigurrilor sociale, deoarece exist obligaia plilor adiionale de pensii anticipate. n acelai timp, instituii internaionale precum Banca Mondial i FMI au insistat ca rile ECE s adopte un sistem de pensii multipilon oferind exemplul statelor care au implementat asemenea strategii mai devreme i insistnd pe corelaiile macroeconomice ateptate ntre dezvoltarea sistemelor de pensii private, dezvoltarea pieei de capital i creterea economic (James, 1996, World Bank, 1994, Impavido, 1997, Muller, 1999, Srinivas, Whitehouse, Yermo, 2000).

    Arza (2008) a realizat o analiz diagnostic interesant a sistemului multipilon de pensii nfiinat n Argentina n anul 1994 i constat c n ultimele dou decenii, transformri majore ale sistemelor de securitate social au avut loc n ntreaga lume. Zece ri din America Latin au privatizat o parte sau toate sistemele de pensii, i fenomene similare pot fi gsite n nou ri din

  • Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

    85

    Europa Central i de Est i n spaiul ex-sovietic. Alte ri din Europa de Vest (cum ar fi Suedia, Danemarca i Italia) au creat, de asemenea, sisteme private de pensii, alturi de pensiile publice pentru protejarea veniturilor persoanelor ce vor dobndi n viitor calitatea de pensionari. n prezent, exist aproximativ 23 de ri care au sisteme obligatorii de conturi private individuale i multe altele avnd sistem privat de pensii voluntare (International Social Security Association, utiliznd baza de date Social Security Worldwide).

    Integrarea n Uniunea European (UE) a majoritii statelor ECE fcut ca iniiativele UE n vederea facilitrii transfera